Navegador Estratégico Integral · V18 · Expansión práctica
Cierre editorial de respuestas: ampliaciones depuradas, sin fragmentos tabulares automáticos, tono oral homogéneo y duración declarada ajustada al contenido real.
Entrada por tema · orden alfabético
Uso en reunión: tema → pregunta → ficha → subtema exacto del corpus con un clic. El glosario resuelve términos; el corpus amplía o demuestra solo cuando hace falta.
Actores del ecosistema
Seleccione la pregunta que más se parece a lo que acaba de plantear el interlocutor.
Regla: pregunta — capítulo(s) → ficha completa. El corpus se abre solo si se necesita detalle adicional.
¿Quiénes integran el ecosistema ENEI?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI reconoce un ecosistema amplio: estudiantes, familias, educadores, centros, territorios, instituciones públicas, universidades, sociedad civil, sector productivo, cooperación y proveedores especializados. La clave no es reunirlos, sino definir qué aporta y qué responsabilidad asume cada uno.
Aportes integrados
C8 · Arquitectura de actores
Organiza actores, capacidades, mandatos, relaciones y trazabilidad.
C24 · Movilización y legitimidad
Define cómo esos actores se vinculan, comprenden y sostienen la transformación.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
El ecosistema no se organiza como un directorio de nombres, sino como una arquitectura viva de capacidades, responsabilidades, relaciones y dependencias. ENEI busca que la participación tenga propósito, que las contribuciones sean verificables y que las ausencias o concentraciones de poder también puedan detectarse. En esta respuesta, C8 · Arquitectura de actores aporta un criterio concreto: organiza actores, capacidades, mandatos, relaciones y trazabilidad. A la vez, C24 · Movilización y legitimidad añade otro criterio: define cómo esos actores se vinculan, comprenden y sostienen la transformación. La finalidad es que la participación produzca coordinación y capacidad verificable, no una suma de actores sin funciones claras.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Para cada iniciativa o territorio se identifica quién debe participar, qué aporta, qué decisión le corresponde y de qué resultado responde.
Ejemplo
Si un distrito trabaja la permanencia escolar, el centro detecta señales, la familia aporta contexto, protección social activa apoyos y el nivel territorial coordina el seguimiento.
Qué problema evita
Evita convocatorias amplias donde todos participan, pero nadie sabe exactamente qué debe hacer ni quién responde cuando algo falla.
Qué resultado produce
Una red de actores con funciones explícitas, coordinación verificable y responsabilidades trazables.
Respaldo: C8 · §§ 8.1–8.8; C24
Acudir al corpus solo si: Abrir C8 si piden el mapa completo de actores o sus responsabilidades.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Qué papel tienen las familias?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
Las familias no son receptoras pasivas ni sustitutos del Estado. ENEI las incorpora como actores de acompañamiento, información, participación y activación de apoyos, sin trasladarles obligaciones públicas.
Aportes integrados
C46 · Familias
Describe la experiencia y los apoyos que ENEI debe ofrecer a las familias.
C8 · Corresponsabilidad
Delimita participación legítima sin descargar responsabilidades estatales.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI procura que las familias entiendan la trayectoria educativa, puedan recibir información útil, activar apoyos y aportar evidencia sobre la experiencia real. Su participación fortalece el sistema, pero no reemplaza las responsabilidades institucionales ni profesionales. En esta respuesta, C46 · Familias aporta un criterio concreto: describe la experiencia y los apoyos que ENEI debe ofrecer a las familias. A la vez, C8 · Corresponsabilidad añade otro criterio: delimita participación legítima sin descargar responsabilidades estatales. La finalidad es que la participación produzca coordinación y capacidad verificable, no una suma de actores sin funciones claras.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Las familias reciben información clara, canales para comunicar situaciones relevantes y formas concretas de participar en decisiones que afectan la trayectoria del estudiante.
Ejemplo
Si aumentan las ausencias de un estudiante, el centro contacta a la familia, identifica la causa y activa el apoyo correspondiente antes de que el problema se convierta en abandono.
Qué problema evita
Evita que la familia sea informada demasiado tarde o que se le transfieran responsabilidades que corresponden al sistema educativo.
Qué resultado produce
Intervenciones más tempranas, mejor información y corresponsabilidad sin sustituir la obligación del Estado.
Respaldo: C46; C8 · especialmente § 8.2
Acudir al corpus solo si: Abrir C46 si piden ejemplos concretos de interacción con familias.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo participan universidades, sociedad civil y sector productivo?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
Participan como capacidades del ecosistema: investigación, formación, innovación, oportunidades, conocimiento territorial, control social y alianzas. Su aporte debe estar conectado a resultados y responsabilidades, no limitarse a convenios simbólicos.
Aportes integrados
C51 · Universidades e investigación
Aporta conocimiento, evaluación, formación e innovación.
C52–C53 · Sector productivo y sociedad civil
Conectan capacidades, oportunidades, comunidad y vigilancia social.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI no concibe estas alianzas como anexos. Universidades, empresas, organizaciones y comunidades pueden aportar capacidades concretas, pero la relación debe definir propósito, límites, evidencias y mecanismos de rendición de cuentas. En esta respuesta, C51 · Universidades e investigación aporta un criterio concreto: aporta conocimiento, evaluación, formación e innovación. A la vez, C52–C53 · Sector productivo y sociedad civil añade otro criterio: conectan capacidades, oportunidades, comunidad y vigilancia social. La finalidad es que la participación produzca coordinación y capacidad verificable, no una suma de actores sin funciones claras. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Las alianzas se convierten en aportes concretos: investigación, formación, evaluación, innovación, oportunidades o conocimiento territorial, cada uno con entregables y responsabilidades definidos.
Ejemplo
Una universidad puede evaluar un piloto, una organización comunitaria aportar conocimiento del territorio y una empresa ofrecer experiencias formativas vinculadas a competencias reales.
Qué problema evita
Evita convenios simbólicos que generan visibilidad, pero no capacidad ni resultados comprobables.
Qué resultado produce
Alianzas útiles, medibles y conectadas directamente con necesidades educativas y resultados de ENEI.
Respaldo: C51–C53
Acudir al corpus solo si: Abrir el capítulo del actor específico si piden funciones detalladas.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Qué papel tienen las instituciones nacionales dentro de ENEI?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
Las instituciones nacionales conservan sus competencias legales, pero deben traducirlas en contribuciones explícitas al propósito común, coordinar dependencias y responder por resultados sin duplicar funciones ni diluir responsabilidades.
Aportes integrados
C50 · Instituciones nacionales
Define mandatos diferenciados, derechos de decisión, dirección estratégica, coordinación ejecutiva y rutas institucionales de contribución.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI no crea una superinstitución que sustituya a las existentes. Cada organismo mantiene su mandato, pero debe mostrar cómo sus políticas, presupuesto, datos, talento y servicios contribuyen a resultados comunes. Cuando existan contradicciones o dependencias entre instituciones, debe haber una autoridad y un plazo para resolverlas. En esta respuesta, C50 · Instituciones nacionales aporta un criterio concreto: define mandatos diferenciados, derechos de decisión, dirección estratégica, coordinación ejecutiva y rutas institucionales de contribución. La finalidad es que la participación produzca coordinación y capacidad verificable, no una suma de actores sin funciones claras.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Cada institución conserva su mandato, pero declara qué aporta a un resultado común, quién decide, qué dependencia debe resolver y en qué plazo.
Ejemplo
Si una intervención educativa requiere datos, salud y protección social, cada institución asume su parte y la coordinación queda asignada, con responsables y tiempos definidos.
Qué problema evita
Evita duplicación de funciones, vacíos de autoridad y problemas que pasan de una institución a otra sin resolución.
Qué resultado produce
Coordinación interinstitucional con responsabilidades visibles y capacidad real para resolver dependencias.
Respaldo: C50 · §§ 50.3–50.12
Acudir al corpus solo si: Abrir C50 si preguntan por mandatos, coordinación interinstitucional o límites de autoridad.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Qué papel pueden tener los gobiernos locales y otros aliados territoriales?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
Pueden aportar proximidad, activos, servicios y capacidades territoriales, siempre que su contribución añada valor, respete competencias educativas y quede vinculada a resultados, responsables, recursos y continuidad.
Aportes integrados
C54 · Gobiernos locales y aliados
Conecta competencias locales, cartas de compromiso, activos territoriales, planificación urbana y espacios comunitarios con aprendizaje.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI puede aprovechar bibliotecas, cultura, deporte, espacios públicos, planificación urbana y redes locales como capacidades educativas. Pero no se trata de sumar actividades: cada aporte debe responder a una necesidad, tener contraparte educativa, mantenimiento y trazabilidad, y nunca trasladar a terceros obligaciones públicas esenciales. En esta respuesta, C54 · Gobiernos locales y aliados aporta un criterio concreto: conecta competencias locales, cartas de compromiso, activos territoriales, planificación urbana y espacios comunitarios con aprendizaje. La finalidad es que la participación produzca coordinación y capacidad verificable, no una suma de actores sin funciones claras.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Los gobiernos locales y aliados territoriales aportan activos, servicios, espacios y capacidades cercanas a la comunidad cuando estos complementan, y no sustituyen, las responsabilidades educativas.
Ejemplo
Un municipio puede coordinar accesos seguros, uso de espacios públicos o actividades culturales alrededor de un centro, mientras el sistema educativo mantiene la conducción pedagógica.
Qué problema evita
Evita esfuerzos locales aislados, inversiones desconectadas de la planificación educativa o interferencias entre competencias.
Qué resultado produce
Un territorio que aporta recursos y soluciones coherentes con las prioridades educativas y con responsabilidades claramente delimitadas.
Respaldo: C54 · §§ 54.4–54.12
Acudir al corpus solo si: Abrir C54 si preguntan por municipios, espacios públicos o planificación territorial orientada al aprendizaje.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
Aprendizaje, currículo y credenciales
Seleccione la pregunta que más se parece a lo que acaba de plantear el interlocutor.
Regla: pregunta — capítulo(s) → ficha completa. El corpus se abre solo si se necesita detalle adicional.
¿Qué coloca ENEI en el centro del aprendizaje?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
La unidad central no es el programa ni la asignatura aislada, sino la trayectoria de desarrollo y aprendizaje de la persona. Currículo, recursos y experiencias deben organizarse para sostener esa trayectoria.
Aportes integrados
C3 · Trayectoria central
Define la trayectoria como unidad de organización y seguimiento.
C30 · Recursos y experiencias
Articula currículo, contenidos, recursos digitales y apoyos pedagógicos.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI busca pasar de una lógica fragmentada por servicios o instituciones a una lógica donde las decisiones se evalúan por su efecto sobre la trayectoria de aprendizaje. El currículo sigue siendo esencial, pero se conecta con recursos, apoyos, evidencias y contextos. En esta respuesta, C3 · Trayectoria central aporta un criterio concreto: define la trayectoria como unidad de organización y seguimiento. A la vez, C30 · Recursos y experiencias añade otro criterio: articula currículo, contenidos, recursos digitales y apoyos pedagógicos. La comprobación debe quedar en evidencias de trayectoria, aprendizaje y decisiones de apoyo, no solo en actividades realizadas.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Las decisiones de enseñanza y apoyo se organizan mirando el progreso de la persona a lo largo del tiempo: qué ha aprendido, dónde encuentra barreras, qué apoyos recibe y qué necesita para continuar avanzando.
Ejemplo
Si una estudiante pasa de un grado a otro con una dificultad persistente de comprensión lectora, el nuevo equipo no empieza desde cero: consulta las evidencias de su trayectoria, conoce qué apoyos se probaron y ajusta la respuesta educativa.
Qué problema evita
Evita que cada asignatura, grado o institución vea solo una parte de la persona y que la información útil se pierda en las transiciones.
Qué resultado produce
Una experiencia educativa más continua, con currículo, recursos y apoyos coordinados alrededor del progreso real de cada persona.
Respaldo: C3; C30
Acudir al corpus solo si: Abrir C3 si preguntan por la trayectoria; C30 si piden currículo y recursos.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo se reconoce lo que una persona aprende?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI propone usar evidencias, progresiones, evaluación y credenciales que permitan reconocer aprendizajes de manera comprensible y portable, evitando reducirlos a una única calificación.
Aportes integrados
C31 · Evaluación y credenciales
Integra evidencias, progresiones, certificación y portabilidad.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
El reconocimiento debe mostrar qué sabe hacer la persona, qué progreso ha logrado y qué evidencia lo sustenta. Las credenciales deben ser confiables y útiles para continuar aprendiendo, transitar entre instituciones o demostrar capacidades. En esta respuesta, C31 · Evaluación y credenciales aporta un criterio concreto: integra evidencias, progresiones, certificación y portabilidad. La comprobación debe quedar en evidencias de trayectoria, aprendizaje y decisiones de apoyo, no solo en actividades realizadas. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
El aprendizaje se reconoce mediante evidencias verificables —evaluaciones, producciones, proyectos, desempeños o progresiones— que permiten mostrar qué sabe hacer la persona y no únicamente qué nota obtuvo.
Ejemplo
Una estudiante puede demostrar una competencia mediante un proyecto y otras evidencias acumuladas. Ese logro queda reconocido de forma comprensible para continuar estudios o demostrar capacidades sin depender de una sola calificación aislada.
Qué problema evita
Evita que aprendizajes reales queden ocultos detrás de un promedio y que las personas tengan que volver a demostrar desde cero capacidades ya acreditadas.
Qué resultado produce
Reconocimientos más claros, confiables y portables, vinculados con evidencias de lo que la persona realmente ha aprendido y puede hacer.
Respaldo: C31
Acudir al corpus solo si: Abrir C31 si piden la arquitectura completa de credenciales y portabilidad.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo aprende el propio sistema educativo?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI convierte investigación, evaluación y experiencia de implementación en aprendizaje institucional. Lo que funciona, falla o necesita adaptación debe producir conocimiento reutilizable.
Aportes integrados
C32 · Investigación e innovación
Conecta evidencia e innovación educativa.
C43 · Seguimiento y aprendizaje
Convierte resultados y seguimiento en decisiones de mejora.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
El sistema no debe repetir iniciativas sin aprender de ellas. ENEI documenta evidencia, contrasta resultados, prueba, ajusta y conserva memoria para que las decisiones futuras partan de lo aprendido. En esta respuesta, C32 · Investigación e innovación aporta un criterio concreto: conecta evidencia e innovación educativa. A la vez, C43 · Seguimiento y aprendizaje añade otro criterio: convierte resultados y seguimiento en decisiones de mejora. La comprobación debe quedar en evidencias de trayectoria, aprendizaje y decisiones de apoyo, no solo en actividades realizadas. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Cada implementación genera evidencia: se observa qué ocurrió, se comparan resultados, se documentan dificultades y se decide qué mantener, modificar, detener o escalar.
Ejemplo
Si una estrategia para mejorar la asistencia se prueba en varios territorios, ENEI no la expande solo porque fue ejecutada. Revisa resultados y condiciones de éxito; con esa evidencia ajusta el protocolo antes de llevarlo a nuevos lugares.
Qué problema evita
Evita repetir programas que no funcionan, perder aprendizajes entre gestiones o escalar iniciativas sin saber bajo qué condiciones producen resultados.
Qué resultado produce
Un sistema que acumula memoria institucional y utiliza lo aprendido para mejorar decisiones, instrumentos y siguientes ciclos de implementación.
Respaldo: C32; C43
Acudir al corpus solo si: Abrir C32 o C43 si solicitan el ciclo completo de evidencia y aprendizaje.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
Arquitectura jurídica, regulación y soberanía
Seleccione la pregunta que más se parece a lo que acaba de plantear el interlocutor.
Regla: pregunta — capítulo(s) → ficha completa. El corpus se abre solo si se necesita detalle adicional.
¿ENEI necesita una ley nueva para comenzar?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI distingue entre lo que puede activarse con competencias existentes y lo que requiere ajustes normativos posteriores. La primera decisión nacional debe identificar la base jurídica disponible y las brechas que sí exijan reforma.
Aportes integrados
C26 · Arquitectura jurídica
Organiza armonización normativa, regulación adaptativa y salvaguardas.
C65 · Primera decisión nacional
Convierte la activación en una decisión institucional concreta.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
La implementación no debe quedar paralizada esperando una reforma total, pero tampoco puede actuar fuera de competencia. ENEI plantea un mapa regulatorio que permita activar lo jurídicamente disponible y programar las adecuaciones necesarias. En esta respuesta, C26 · Arquitectura jurídica aporta un criterio concreto: organiza armonización normativa, regulación adaptativa y salvaguardas. A la vez, C65 · Primera decisión nacional añade otro criterio: convierte la activación en una decisión institucional concreta. Cada avance debe conservar competencia, trazabilidad y protección de derechos, de modo que innovar no signifique actuar fuera de las reglas.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Antes de iniciar una acción, ENEI identifica qué puede hacerse con las competencias y normas vigentes, qué necesita autorización específica y qué exige una reforma posterior.
Ejemplo
Si se quiere poner en marcha un piloto territorial de seguimiento de trayectorias, primero se revisa si las instituciones ya tienen competencia para coordinar, compartir la información permitida y asignar responsables. Lo que ya tiene base jurídica puede comenzar; lo que requiera una nueva disposición se tramita sin detener todo el proceso.
Qué problema evita
Evita dos extremos: paralizar la transformación esperando una gran ley futura o comenzar actuaciones para las que ninguna institución tiene competencia suficiente.
Qué resultado produce
Una activación jurídicamente segura, por etapas, con brechas normativas identificadas y una ruta clara para resolverlas.
Respaldo: C26; C65
Acudir al corpus solo si: Abrir C26 si piden detalle de armonización normativa y salvaguardas.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo protege ENEI la soberanía pública?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
Las decisiones soberanas, la regulación, la responsabilidad pública y el control de datos permanecen bajo las autoridades competentes. Las plataformas y proveedores apoyan procesos; no sustituyen la autoridad del Estado.
Aportes integrados
C10 · Soberanía digital
Protege datos, ética, interoperabilidad y control público.
C26 · Regulación
Asegura que innovación y operación permanezcan dentro de reglas legítimas.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI puede apoyarse en capacidades externas y plataformas tecnológicas, pero la titularidad de funciones públicas, la regulación, las decisiones y las obligaciones de protección no se delegan por conveniencia tecnológica. En esta respuesta, C10 · Soberanía digital aporta un criterio concreto: protege datos, ética, interoperabilidad y control público. A la vez, C26 · Regulación añade otro criterio: asegura que innovación y operación permanezcan dentro de reglas legítimas. Cada avance debe conservar competencia, trazabilidad y protección de derechos, de modo que innovar no signifique actuar fuera de las reglas. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
El Estado puede contratar plataformas, servicios o conocimiento especializado, pero conserva el control sobre las decisiones públicas, los datos, las reglas de acceso, la supervisión y la continuidad del servicio.
Ejemplo
Si una plataforma privada procesa información educativa, el proveedor presta el servicio tecnológico, pero no decide para qué se usan los datos, quién accede a ellos ni qué ocurre con la información al terminar el contrato. Esas condiciones permanecen bajo control público y deben quedar documentadas.
Qué problema evita
Evita dependencia tecnológica, pérdida de control sobre información pública y situaciones en las que un proveedor termina condicionando decisiones que corresponden al Estado.
Qué resultado produce
Capacidad tecnológica con control público, trazabilidad, portabilidad y continuidad aun cuando cambien proveedores o plataformas.
Respaldo: C10; C26
Acudir al corpus solo si: Abrir C10 si la pregunta se centra en datos o tecnología.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo se permite innovar sin debilitar las reglas?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
La innovación se habilita con reglas proporcionales, pilotaje controlado, salvaguardas, evidencia y revisión. No se trata de eliminar regulación, sino de hacerla compatible con aprendizaje y protección de derechos.
Aportes integrados
C26 · Regulación adaptativa
Define salvaguardas y armonización.
C59 · Pilotaje
Permite probar antes de expandir y aprender bajo condiciones controladas.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI busca evitar dos extremos: bloquear toda innovación por rigidez o permitir cambios sin control. Por eso combina autorización, pilotaje, evidencia, criterios de cierre y escalamiento condicionado. En esta respuesta, C26 · Regulación adaptativa aporta un criterio concreto: define salvaguardas y armonización. A la vez, C59 · Pilotaje añade otro criterio: permite probar antes de expandir y aprender bajo condiciones controladas. Cada avance debe conservar competencia, trazabilidad y protección de derechos, de modo que innovar no signifique actuar fuera de las reglas. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Una innovación se prueba dentro de límites definidos: población, duración, responsables, datos que pueden utilizarse, salvaguardas, indicadores y condiciones para detener, ajustar o ampliar la experiencia.
Ejemplo
Si se quiere probar una nueva herramienta digital de apoyo docente, no se implanta de inmediato en todo el país. Se autoriza un piloto en centros seleccionados, se protege la información, se mide su utilidad y se revisan efectos antes de decidir si se modifica, se detiene o se escala.
Qué problema evita
Evita tanto la inmovilidad por exceso de rigidez como la expansión apresurada de soluciones que todavía no han demostrado ser seguras o útiles.
Qué resultado produce
Innovación controlada, aprendizaje regulatorio y decisiones de escalamiento sustentadas en evidencia y protección de derechos.
Respaldo: C26; C59
Acudir al corpus solo si: Abrir C59 si piden cómo se prueba una innovación antes de escalar.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
Comunicación, legitimidad, participación y alianzas
Seleccione la pregunta que más se parece a lo que acaba de plantear el interlocutor.
Regla: pregunta — capítulo(s) → ficha completa. El corpus se abre solo si se necesita detalle adicional.
¿Cómo gana legitimidad ENEI?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
La legitimidad no se obtiene solo comunicando bien. Se construye con participación real, información comprensible, resultados verificables, rendición de cuentas y posibilidad de incidencia.
Aportes integrados
C24 · Comunicación estratégica
Construye confianza, apropiación y comprensión.
C36 · Participación y ciudadanía
Crea canales reales de participación y corresponsabilidad.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI debe explicar qué hace y por qué, pero también abrir espacios donde actores distintos puedan aportar, cuestionar y verificar. La comunicación acompaña la legitimidad; no la sustituye. En esta respuesta, C24 · Comunicación estratégica aporta un criterio concreto: construye confianza, apropiación y comprensión. A la vez, C36 · Participación y ciudadanía añade otro criterio: crea canales reales de participación y corresponsabilidad. La comunicación debe ayudar a comprender, decidir y participar; no sustituye la evidencia ni convierte la difusión en una prueba de éxito. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
ENEI combina información clara con mecanismos reales para escuchar, responder y mostrar qué cambió a partir de la participación y de los resultados observados.
Ejemplo
Si una comunidad cuestiona una medida aplicada en varios centros, ENEI no se limita a emitir un comunicado: abre un canal de consulta, presenta la evidencia disponible, registra observaciones y explica qué se mantiene, qué se ajusta y por qué.
Qué problema evita
Evita que la comunicación sea solo propaganda, que la participación sea simbólica o que las decisiones parezcan cerradas e inexplicables para quienes serán afectados.
Qué resultado produce
Mayor confianza pública, participación con sentido y decisiones que pueden comprenderse, cuestionarse y verificarse.
Respaldo: C24; C36
Acudir al corpus solo si: Abrir C24 si preguntan por narrativa y confianza pública.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo se comunica ENEI a públicos muy distintos?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI necesita una narrativa común con traducciones específicas para decisores, docentes, familias, estudiantes, medios, cooperación y territorios, sin cambiar el núcleo conceptual.
Aportes integrados
C24 · Comunicación estratégica
Distingue públicos, mensajes, confianza y apropiación social.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
El proyecto debe conservar una identidad estable, pero adaptar lenguaje, profundidad y evidencia al interlocutor. Lo técnico no puede explicarse igual a un ministro, una familia o un periodista, aunque el principio que se comunica sea el mismo. En esta respuesta, C24 · Comunicación estratégica aporta un criterio concreto: distingue públicos, mensajes, confianza y apropiación social. La comunicación debe ayudar a comprender, decidir y participar; no sustituye la evidencia ni convierte la difusión en una prueba de éxito. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
ENEI conserva una misma idea central, pero adapta lenguaje, profundidad, formato y evidencia al público que necesita comprenderla o actuar sobre ella.
Ejemplo
Una misma decisión puede presentarse a un ministro con impactos, costos y riesgos; a docentes con cambios operativos y apoyos; a familias con consecuencias concretas para sus hijos; y a medios con datos, contexto y responsables.
Qué problema evita
Evita mensajes contradictorios, exceso de tecnicismo, simplificaciones que deformen la propuesta y versiones distintas de ENEI según quién la explique.
Qué resultado produce
Una narrativa coherente que diferentes públicos pueden comprender y utilizar sin perder el núcleo conceptual de la transformación.
Respaldo: C24
Acudir al corpus solo si: Abrir C24 si requieren la arquitectura completa de comunicación.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Qué papel tienen las alianzas nacionales e internacionales?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
Las alianzas amplían capacidades, conocimiento y cooperación, pero deben alinearse con prioridades nacionales y evitar dependencia, duplicación o captura de agenda.
Aportes integrados
C25 · Alianzas y diplomacia educativa
Ordena cooperación, movilización de capacidades y relaciones externas.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI busca cooperación útil, no adhesión simbólica. Toda alianza debe responder a una necesidad identificada, tener límites y aportar capacidades que fortalezcan la arquitectura nacional. En esta respuesta, C25 · Alianzas y diplomacia educativa aporta un criterio concreto: ordena cooperación, movilización de capacidades y relaciones externas. La comunicación debe ayudar a comprender, decidir y participar; no sustituye la evidencia ni convierte la difusión en una prueba de éxito. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Las alianzas se activan solo cuando existe una necesidad nacional definida y el aliado puede aportar una capacidad concreta sin sustituir responsabilidades públicas ni imponer prioridades externas.
Ejemplo
Si ENEI necesita fortalecer evaluación de un piloto, puede acordar apoyo técnico con una universidad u organismo internacional, definiendo alcance, productos, acceso a datos, propiedad de resultados, duración y salida antes de comenzar.
Qué problema evita
Evita convenios sin uso real, proyectos duplicados, dependencia de proveedores o cooperantes y agendas externas que terminen orientando prioridades nacionales.
Qué resultado produce
Cooperación útil y trazable que amplía capacidades del país mientras preserva dirección, continuidad y soberanía pública.
Respaldo: C25
Acudir al corpus solo si: Abrir C25 para tipos de alianza, cooperación y movilización de recursos.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
Equidad, inclusión, bienestar y protección
Seleccione la pregunta que más se parece a lo que acaba de plantear el interlocutor.
Regla: pregunta — capítulo(s) → ficha completa. El corpus se abre solo si se necesita detalle adicional.
¿Cómo evita ENEI que la transformación aumente desigualdades?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
La equidad se incorpora como criterio de diseño y despliegue. ENEI adapta apoyos, recursos y acompañamiento según barreras, vulnerabilidades y condiciones territoriales, en vez de aplicar una fórmula idéntica para todos.
Aportes integrados
C33 · Equidad e inclusión
Define justicia educativa y eliminación de barreras.
C17 · Adaptación territorial
Permite respuestas diferenciadas según contexto.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
Igualdad de trato no siempre produce igualdad de oportunidades. ENEI identifica barreras y capacidades reales para asignar apoyos diferenciados, sin reducir expectativas de aprendizaje. En esta respuesta, C33 · Equidad e inclusión aporta un criterio concreto: define justicia educativa y eliminación de barreras. A la vez, C17 · Adaptación territorial añade otro criterio: permite respuestas diferenciadas según contexto. La prueba de equidad está en si las barreras se identifican, los apoyos llegan de forma proporcional y los resultados pueden compararse sin ocultar diferencias de contexto. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Antes de desplegar una medida, ENEI identifica qué grupos o territorios parten con mayores barreras y ajusta recursos, tiempos, apoyos y acompañamiento para que la implementación no dependa de condiciones que solo algunos pueden cumplir.
Ejemplo
Si una plataforma digital exige conectividad estable, ENEI no la aplica de la misma manera en todos los lugares: en zonas con limitaciones de acceso se prevén alternativas, soporte adicional y seguimiento para que la innovación no excluya a quienes tienen menos condiciones.
Qué problema evita
Evita que una política aparentemente igual para todos termine ampliando brechas porque beneficia más a quienes ya cuentan con mejores recursos o condiciones.
Qué resultado produce
Una transformación que distribuye oportunidades y apoyos de manera proporcional a las barreras reales, sin reducir las expectativas de aprendizaje.
Respaldo: C33; C17
Acudir al corpus solo si: Abrir C33 para criterios de inclusión y justicia educativa.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo aborda ENEI el bienestar y la convivencia?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
El bienestar, la convivencia, la protección y los cuidados forman parte de la capacidad educativa efectiva. No son componentes periféricos.
Aportes integrados
C34 · Bienestar integral
Integra convivencia, protección y cuidados.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
Un estudiante no puede sostener una trayectoria de aprendizaje si su entorno educativo es inseguro, hostil o incapaz de activar apoyos. ENEI conecta aprendizaje con condiciones de bienestar y protección. En esta respuesta, C34 · Bienestar integral aporta un criterio concreto: integra convivencia, protección y cuidados. La prueba de equidad está en si las barreras se identifican, los apoyos llegan de forma proporcional y los resultados pueden compararse sin ocultar diferencias de contexto. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
El centro observa señales de convivencia, seguridad, bienestar y protección, registra incidentes o necesidades y activa rutas de apoyo con responsables, tiempos y seguimiento, en lugar de tratar estos temas como asuntos separados del aprendizaje.
Ejemplo
Si aumenta el acoso entre estudiantes, no se responde solo con una charla. Se documenta la situación, se protege a quienes están afectados, se interviene con el grupo, se involucra a las familias cuando corresponde y se verifica si las medidas reducen el problema.
Qué problema evita
Evita normalizar ambientes inseguros o esperar a que una situación de convivencia se convierta en abandono, violencia o deterioro del aprendizaje.
Qué resultado produce
Centros con capacidad para detectar, responder y aprender de situaciones que afectan la seguridad, la convivencia y el bienestar de la comunidad educativa.
Respaldo: C34
Acudir al corpus solo si: Abrir C34 si piden mecanismos concretos de protección o convivencia.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Qué pasa con estudiantes que necesitan apoyos adicionales?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI debe detectar necesidades, reducir barreras y coordinar servicios alrededor de la trayectoria de la persona. El apoyo no debe depender de que la familia navegue sola múltiples instituciones.
Aportes integrados
C33 · Inclusión
Identifica barreras y apoyos diferenciados.
C27 · Servicios integrados
Coordina servicios y experiencia alrededor de la persona.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
La lógica es anticipar, detectar y coordinar apoyos. Cuando una necesidad atraviesa educación, salud, protección u otros servicios, ENEI busca una respuesta articulada y trazable. En esta respuesta, C33 · Inclusión aporta un criterio concreto: identifica barreras y apoyos diferenciados. A la vez, C27 · Servicios integrados añade otro criterio: coordina servicios y experiencia alrededor de la persona. La prueba de equidad está en si las barreras se identifican, los apoyos llegan de forma proporcional y los resultados pueden compararse sin ocultar diferencias de contexto. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Cuando se detecta una necesidad adicional, el sistema define qué apoyo corresponde, quién lo activa y cómo se coordina con otros servicios, de forma que la familia no tenga que empezar de cero en cada institución.
Ejemplo
Si un estudiante presenta una dificultad persistente que requiere apoyo pedagógico y valoración de salud, el centro registra la necesidad, activa la ruta correspondiente y da seguimiento a la respuesta entre educación, familia y servicio especializado.
Qué problema evita
Evita apoyos tardíos, referencias sin seguimiento y familias obligadas a navegar solas entre instituciones que no comparten información ni responsabilidades.
Qué resultado produce
Apoyos más tempranos, coordinados y trazables alrededor de la trayectoria de la persona, con responsabilidades claras entre los actores involucrados.
Respaldo: C33; C27
Acudir al corpus solo si: Abrir C27 si preguntan por integración de servicios.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
Evaluación, evidencia, aprendizaje institucional y rendición de cuentas
Seleccione la pregunta que más se parece a lo que acaba de plantear el interlocutor.
Regla: pregunta — capítulo(s) → ficha completa. El corpus se abre solo si se necesita detalle adicional.
¿Cómo sabe ENEI si está funcionando?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI conecta resultados esperados, indicadores, evidencias y revisión periódica. No basta reportar actividades; debe demostrarse qué cambió y para quién.
Aportes integrados
C12 · Evaluación y rendición
Define mejora y aprendizaje institucional.
C42 · Indicadores y evidencias
Traduce resultados en señales observables y verificables.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
El seguimiento distingue ejecución de resultado. Una actividad completada no equivale a una mejora lograda. ENEI necesita evidencia suficiente para decidir si continuar, ajustar, detener o escalar. En esta respuesta, C12 · Evaluación y rendición aporta un criterio concreto: define mejora y aprendizaje institucional. A la vez, C42 · Indicadores y evidencias añade otro criterio: traduce resultados en señales observables y verificables. La evidencia debe permitir decidir qué mantener, adaptar, intensificar o cerrar, evitando confundir ejecución con resultado. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Cada resultado esperado se acompaña de indicadores, fuentes de evidencia, responsables y momentos de revisión. La pregunta no es solo si una actividad se hizo, sino qué cambió como consecuencia.
Ejemplo
Si se implementa una estrategia para mejorar asistencia, ENEI compara línea de base, evolución de ausencias, grupos más afectados y efectos de las medidas aplicadas antes de concluir que la estrategia funcionó.
Qué problema evita
Evita confundir cumplimiento administrativo con mejora educativa y declarar éxito solo porque se ejecutó un presupuesto o se realizaron actividades.
Qué resultado produce
Decisiones sustentadas en evidencia sobre qué continuar, ajustar, intensificar o detener.
Respaldo: C12; C42
Acudir al corpus solo si: Abrir C42 si piden indicadores; C12 si preguntan por el ciclo evaluativo.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Qué ocurre cuando una iniciativa no funciona?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
Un resultado insuficiente debe producir aprendizaje y decisión. ENEI documenta causas, ajusta el diseño, repite la prueba cuando procede o detiene el escalamiento.
Aportes integrados
C43 · Aprendizaje
Convierte seguimiento y evaluación en decisiones.
C59 · Pilotaje
Permite aprender antes de expandir.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
El fracaso no se oculta ni se convierte automáticamente en culpa. Se analiza qué supuesto falló, qué condición faltó y qué debe cambiar. El sistema conserva la evidencia para no repetir errores. En esta respuesta, C43 · Aprendizaje aporta un criterio concreto: convierte seguimiento y evaluación en decisiones. A la vez, C59 · Pilotaje añade otro criterio: permite aprender antes de expandir. La evidencia debe permitir decidir qué mantener, adaptar, intensificar o cerrar, evitando confundir ejecución con resultado. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Cuando los resultados son insuficientes, se revisan las causas, los supuestos y las condiciones de implementación antes de decidir si se corrige, se repite la prueba o se detiene.
Ejemplo
Si un piloto digital no mejora el aprendizaje esperado, se analiza si falló la herramienta, la capacitación, la conectividad, el diseño pedagógico o el contexto. Solo después se decide qué hacer con la iniciativa.
Qué problema evita
Evita escalar programas ineficaces por presión institucional y también descartar buenas ideas sin comprender por qué fallaron en una primera aplicación.
Qué resultado produce
Una cultura donde el error genera aprendizaje institucional y mejores decisiones, en lugar de ocultamiento o repetición automática.
Respaldo: C43; C59
Acudir al corpus solo si: Abrir C59 si la pregunta es sobre pilotaje y escalamiento.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo se rinden cuentas públicamente?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI vincula compromisos públicos con evidencias, responsables, avances, retrasos y decisiones. Un retraso o desviación relevante no debe tratarse como neutral.
Aportes integrados
C44 · Rendición de cuentas
Organiza compromiso público, trazabilidad y explicación de desviaciones.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
La rendición de cuentas debe permitir entender qué se prometió, quién debía actuar, qué ocurrió, qué evidencia existe y qué se hará ante una desviación. La transparencia debe ser útil para decidir, no solo producir informes. En esta respuesta, C44 · Rendición de cuentas aporta un criterio concreto: organiza compromiso público, trazabilidad y explicación de desviaciones. La evidencia debe permitir decidir qué mantener, adaptar, intensificar o cerrar, evitando confundir ejecución con resultado. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Los compromisos relevantes se publican con responsable, plazo, avance, evidencia y explicación de desviaciones. La rendición de cuentas muestra tanto lo logrado como lo pendiente.
Ejemplo
Si una meta territorial debía alcanzarse en junio y se retrasa, el tablero público muestra el estado, la causa, quién debe actuar y la medida correctiva prevista, en vez de presentar solo el dato agregado anual.
Qué problema evita
Evita informes que ocultan retrasos, responsabilidades difusas y transparencia basada en publicar muchos datos sin explicar su significado.
Qué resultado produce
Mayor trazabilidad pública, capacidad de corrección y confianza basada en evidencia comprensible.
Respaldo: C44
Acudir al corpus solo si: Abrir C44 si piden el tratamiento de retrasos y desviaciones.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo se conecta cada iniciativa con los resultados nacionales?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
Cada componente de ENEI debe demostrar una relación razonada con el Marco Nacional de Resultados. Se distingue actividad, producto, resultado e impacto, y también contribución, influencia y atribución, para evitar exagerar efectos.
Aportes integrados
C41 · Correspondencia con resultados
Define jerarquía común de resultados, nueve resultados estratégicos y reglas de contribución, influencia y atribución.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
No basta mencionar un resultado en un plan. ENEI exige explicar la cadena mediante la cual una iniciativa puede contribuir a un cambio y qué evidencia permitiría observarlo. Como los resultados educativos dependen de múltiples factores, la atribución exclusiva será excepcional y la transparencia metodológica tendrá prioridad. En esta respuesta, C41 · Correspondencia con resultados aporta un criterio concreto: define jerarquía común de resultados, nueve resultados estratégicos y reglas de contribución, influencia y atribución. La evidencia debe permitir decidir qué mantener, adaptar, intensificar o cerrar, evitando confundir ejecución con resultado.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Antes de aprobar una iniciativa, se define a qué resultado nacional contribuye, mediante qué productos y resultados intermedios, y qué parte del cambio puede atribuirse razonablemente a esa intervención.
Ejemplo
Una formación docente no se justifica solo por el número de talleres realizados: debe mostrar cómo mejora prácticas de aula, qué evidencia lo demuestra y cómo esa mejora contribuye a resultados nacionales de aprendizaje.
Qué problema evita
Evita proyectos aislados, indicadores de actividad sin conexión estratégica y afirmaciones exageradas sobre impactos que no pueden demostrarse.
Qué resultado produce
Un portafolio de iniciativas alineadas con prioridades nacionales y con una cadena de resultados verificable.
Respaldo: C41 · §§ 41.2–41.8
Acudir al corpus solo si: Abrir C41 si piden los nueve resultados estratégicos o la cadena completa de correspondencia.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
Financiamiento, recursos y sostenibilidad
Seleccione la pregunta que más se parece a lo que acaba de plantear el interlocutor.
Regla: pregunta — capítulo(s) → ficha completa. El corpus se abre solo si se necesita detalle adicional.
¿Cómo se financiaría ENEI?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI plantea alinear recursos existentes, identificar brechas y financiar capacidades completas, no iniciativas aisladas. El presupuesto debe conectarse con prioridades, resultados y sostenibilidad.
Aportes integrados
C14 · Financiamiento integral
Vincula recursos, capacidades y sostenibilidad.
C38 · Recursos y financiamiento
Desarrolla la operación financiera dentro de la implementación.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
El punto de partida no es sumar proyectos, sino saber qué capacidades necesitan financiamiento, qué recursos ya existen, cuáles deben reasignarse y qué brechas requieren inversión adicional. En esta respuesta, C14 · Financiamiento integral aporta un criterio concreto: vincula recursos, capacidades y sostenibilidad. A la vez, C38 · Recursos y financiamiento añade otro criterio: desarrolla la operación financiera dentro de la implementación. El criterio final es valor público sostenible: capacidad que funciona, puede mantenerse y produce resultados verificables a un costo conocido. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
La planificación financiera comienza identificando qué capacidades necesita el sistema, qué recursos públicos ya están disponibles, cuáles pueden reasignarse y qué brechas requieren inversión nueva.
Ejemplo
Si un territorio necesita ampliar jornada, no se presupuesta solo una obra. Se calcula también personal, equipamiento, servicios, mantenimiento, alimentación, tecnología y costos de operación para que la capacidad funcione de verdad.
Qué problema evita
Evita presupuestos fragmentados que financian componentes aislados y dejan capacidades incompletas, difíciles de operar o imposibles de sostener.
Qué resultado produce
Recursos alineados con prioridades y capacidades completas, con costos conocidos y condiciones reales de sostenibilidad.
Respaldo: C14; C38
Acudir al corpus solo si: Abrir C38 si piden estructura presupuestaria más operativa.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿ENEI depende de financiamiento externo?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
No. La continuidad debe sostenerse sobre responsabilidad y capacidad nacional. La cooperación externa puede complementar conocimiento, capacidades o recursos, pero no convertirse en condición de supervivencia.
Aportes integrados
C14 · Sostenibilidad
Protege continuidad financiera e institucional.
C25 · Cooperación
Ordena aportes externos bajo prioridades nacionales.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
Una arquitectura nacional no puede quedar vulnerable a la salida de un donante o aliado. La cooperación se usa estratégicamente, pero la función pública esencial debe poder sostenerse desde la capacidad del país. En esta respuesta, C14 · Sostenibilidad aporta un criterio concreto: protege continuidad financiera e institucional. A la vez, C25 · Cooperación añade otro criterio: ordena aportes externos bajo prioridades nacionales. El criterio final es valor público sostenible: capacidad que funciona, puede mantenerse y produce resultados verificables a un costo conocido. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Los recursos externos se aceptan como complemento de capacidades nacionales, con alcance, duración y salida definidos desde el inicio para que ninguna función esencial dependa permanentemente de ellos.
Ejemplo
Un cooperante puede financiar asistencia técnica o una fase piloto, pero el país debe prever cómo asumirá después los costos recurrentes, el personal, los datos y la continuidad operativa si la iniciativa demuestra valor.
Qué problema evita
Evita programas que desaparecen cuando termina una donación, dependencia de proveedores externos o prioridades nacionales condicionadas por quien financia.
Qué resultado produce
Cooperación útil que fortalece capacidades del país sin comprometer continuidad, dirección estratégica ni soberanía financiera.
Respaldo: C14; C25
Acudir al corpus solo si: Abrir C25 si preguntan por cooperación internacional.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo se evita gastar en iniciativas que no crean capacidad real?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
El financiamiento debe vincularse a capacidad creada y resultados verificables. Compras, obras o contratos no se consideran éxito por sí mismos.
Aportes integrados
C14 · Financiar capacidad
Vincula recursos con capacidad efectiva y no únicamente con actividades, compras u obras.
C14 · Indicadores de financiamiento y capacidad
Exige evidencia para comprobar qué capacidad se creó, cuánto cuesta sostenerla y qué resultados produce.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI obliga a mirar el ciclo completo: inversión, puesta en operación, calidad, mantenimiento, talento y resultados. El gasto solo tiene valor público si produce una capacidad que realmente funciona. En esta respuesta, C14 · Financiar capacidad aporta un criterio concreto: vincula recursos con capacidad efectiva y no únicamente con actividades, compras u obras. A la vez, C14 · Indicadores de financiamiento y capacidad añade otro criterio: exige evidencia para comprobar qué capacidad se creó, cuánto cuesta sostenerla y qué resultados produce. El criterio final es valor público sostenible: capacidad que funciona, puede mantenerse y produce resultados verificables a un costo conocido.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Cada inversión se evalúa por la capacidad efectiva que crea, su costo total de operación y la evidencia de resultados que produce, no solamente por haber ejecutado el presupuesto.
Ejemplo
Comprar equipos para laboratorios no se considera éxito si permanecen sin docentes formados, mantenimiento, insumos o uso regular. La inversión se valida cuando el servicio funciona y genera aprendizaje verificable.
Qué problema evita
Evita medir éxito por monto gastado, obras inauguradas o contratos ejecutados aunque después no exista capacidad operativa sostenible.
Qué resultado produce
Decisiones de gasto centradas en valor público, capacidades utilizables y resultados que pueden sostenerse y comprobarse.
Respaldo: C14; C42
Acudir al corpus solo si: Abrir C42 si piden evidencia de resultados; C14 para sostenibilidad financiera.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
Gobernanza, decisiones y responsabilidades
Seleccione la pregunta que más se parece a lo que acaba de plantear el interlocutor.
Regla: pregunta — capítulo(s) → ficha completa. El corpus se abre solo si se necesita detalle adicional.
¿Quién decide?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI distribuye las decisiones entre seis niveles de gobernanza conectados. La decisión debe tomarse en el nivel más cercano que tenga competencia y capacidad suficientes, elevándose cuando el riesgo, el alcance o la falta de capacidad lo exijan.
Aportes integrados
C7 · Gobernanza multinivel
Define los seis niveles, la tipología de decisiones y la regla de proximidad, capacidad y riesgo.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
La gobernanza no concentra todas las decisiones en una instancia nacional ni deja decisiones estructurales aisladas en cada territorio. Cada nivel tiene competencias diferenciadas y rutas de relación. En esta respuesta, C7 · Gobernanza multinivel aporta un criterio concreto: define los seis niveles, la tipología de decisiones y la regla de proximidad, capacidad y riesgo. La arquitectura debe dejar claro quién decide, quién ejecuta, quién responde finalmente y qué ocurre cuando una obligación se bloquea o no se cumple. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Cada tipo de decisión se asigna al nivel más cercano que tenga competencia, información y capacidad suficientes; si supera ese nivel por riesgo, costo o alcance, se eleva formalmente.
Ejemplo
Un centro puede resolver un ajuste operativo cotidiano, pero una decisión que modifica criterios nacionales o compromete recursos importantes debe pasar al nivel con autoridad para aprobarla.
Qué problema evita
Evita tanto la centralización excesiva, que vuelve lento al sistema, como la dispersión de decisiones que deberían tener una regla común.
Qué resultado produce
Decisiones más rápidas y legítimas, tomadas por la instancia adecuada y con una ruta clara cuando necesitan escalar.
Respaldo: C7 · §§ 7.2, 7.4–7.7
Acudir al corpus solo si: Abrir C7 si solicitan el detalle de los seis niveles o la tipología de decisiones.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Quién responde?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
Cada resultado debe tener una autoridad principal identificable y trazable; otros actores pueden contribuir sin diluir quién responde.
Aportes integrados
C8 · Actores
Organiza quién participa y qué aporta.
C60 · Responsabilidades trazables
Exige autoridad principal, alcance, evidencias y criterio de cierre.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
La corresponsabilidad no significa que todos sean responsables de todo. Cada obligación relevante debe poder reconstruirse desde el resultado hasta la autoridad principal y sus evidencias. En esta respuesta, C8 · Actores aporta un criterio concreto: organiza quién participa y qué aporta. A la vez, C60 · Responsabilidades trazables añade otro criterio: exige autoridad principal, alcance, evidencias y criterio de cierre. La arquitectura debe dejar claro quién decide, quién ejecuta, quién responde finalmente y qué ocurre cuando una obligación se bloquea o no se cumple. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Para cada resultado se identifica una autoridad principal que responde por su cumplimiento, aunque otras áreas colaboren o ejecuten tareas parciales.
Ejemplo
Si una meta depende de centro, distrito y nivel nacional, todos pueden tener tareas, pero debe quedar registrada una autoridad responsable de que el resultado completo avance y se cierre.
Qué problema evita
Evita que una obligación quede repartida entre muchos actores hasta el punto de que nadie pueda ser señalado como responsable final.
Qué resultado produce
Responsabilidades visibles, seguimiento más claro y capacidad para exigir corrección cuando un resultado se desvía.
Respaldo: C8; C60
Acudir al corpus solo si: Abrir C60 si solicitan la estructura exacta de una responsabilidad trazable.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Qué pasa si una decisión se bloquea?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
El bloqueo activa un protocolo formal de escalamiento. Se identifica la barrera, se activa la autoridad o capacidad adicional necesaria y se mantiene la trazabilidad.
Aportes integrados
C61 · Escalamiento
Distingue retraso, bloqueo, conflicto, incidente, incumplimiento y crisis.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
Escalar no es reenviar un correo ni trasladar el problema: es activar formalmente una autoridad o capacidad adicional cuando la ruta ordinaria ya no basta. En esta respuesta, C61 · Escalamiento aporta un criterio concreto: distingue retraso, bloqueo, conflicto, incidente, incumplimiento y crisis. La arquitectura debe dejar claro quién decide, quién ejecuta, quién responde finalmente y qué ocurre cuando una obligación se bloquea o no se cumple. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Cuando una decisión no puede resolverse por la vía ordinaria, se registra el bloqueo, su causa, el tiempo acumulado y la autoridad adicional que debe intervenir.
Ejemplo
Si una obra educativa se detiene porque dos instituciones no definen quién debe autorizar una conexión de servicios, el caso no queda circulando por correo: se activa la ruta de escalamiento prevista y se fija quién debe resolver y en qué plazo.
Qué problema evita
Evita problemas que permanecen abiertos indefinidamente, rebotan entre oficinas o dependen de contactos personales para destrabarse.
Qué resultado produce
Bloqueos visibles, tiempos de resolución controlados y decisiones recuperadas mediante una autoridad claramente activada.
Respaldo: C61
Acudir al corpus solo si: Abrir C61 si preguntan por criterios exactos de activación.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo se documentan las responsabilidades?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
Cada responsabilidad se registra como una obligación delimitada: resultado, autoridad principal, alcance, plazo, contribuciones, evidencias y criterio de terminación.
Aportes integrados
C60 · Responsabilidades trazables
Convierte responsabilidades en unidades asignables, verificables y cerrables.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI separa resultado, obligación y actividad. Haber realizado reuniones o compras no basta para declarar cumplimiento. En esta respuesta, C60 · Responsabilidades trazables aporta un criterio concreto: convierte responsabilidades en unidades asignables, verificables y cerrables. La arquitectura debe dejar claro quién decide, quién ejecuta, quién responde finalmente y qué ocurre cuando una obligación se bloquea o no se cumple. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Cada obligación relevante se registra con un resultado esperado, responsable principal, participantes, plazo, evidencia requerida y condición que permite declararla cumplida.
Ejemplo
En lugar de registrar “realizar reuniones con distritos”, se define “validar el plan territorial con 100 % de los distritos participantes antes de una fecha, con acta y decisiones incorporadas”.
Qué problema evita
Evita confundir actividad con cumplimiento y dificulta que una responsabilidad desaparezca entre reuniones, correos o tareas parciales.
Qué resultado produce
Obligaciones verificables que pueden asignarse, seguirse, auditarse y cerrarse con evidencia.
Respaldo: C60
Acudir al corpus solo si: Abrir C60 si necesitan ver la estructura completa del protocolo.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Qué ocurre si cambia el gobierno?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI está diseñado para que la transformación no dependa de una gestión ni de personas específicas. C22 protege continuidad; C71 incorpora renovación, integridad y relevo responsable.
Aportes integrados
C22 · Continuidad de Estado
Protege funciones, autoridad, recursos, datos y memoria.
C71 · Renovación y viabilidad
Evita que continuidad signifique inmovilidad o captura.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI combina continuidad y renovación: las capacidades esenciales deben sobrevivir al relevo político, pero los espacios de decisión deben poder incorporar nuevas capacidades, rotar y rendir cuentas. En esta respuesta, C22 · Continuidad de Estado aporta un criterio concreto: protege funciones, autoridad, recursos, datos y memoria. A la vez, C71 · Renovación y viabilidad añade otro criterio: evita que continuidad signifique inmovilidad o captura. La arquitectura debe dejar claro quién decide, quién ejecuta, quién responde finalmente y qué ocurre cuando una obligación se bloquea o no se cumple. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Las funciones esenciales, datos, responsabilidades, instrumentos y decisiones quedan institucionalizados para que el relevo político cambie autoridades sin obligar a reconstruir el sistema desde cero.
Ejemplo
Si asume una nueva gestión, puede revisar prioridades y equipos, pero encuentra inventarios, reglas, indicadores, contratos, decisiones pendientes y memoria de implementación que permiten continuar o modificar con fundamento.
Qué problema evita
Evita que cada cambio de gobierno borre aprendizajes, paralice capacidades existentes o convierta la transformación en un proyecto personal de una administración.
Qué resultado produce
Continuidad de Estado con posibilidad de renovación responsable, preservando lo que funciona y permitiendo ajustes legítimos.
Respaldo: C22; C71
Acudir al corpus solo si: Abrir C22 para continuidad operativa; C71 para renovación de actores.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
Horizonte 2035, continuidad de Estado y despliegue decenal
Seleccione la pregunta que más se parece a lo que acaba de plantear el interlocutor.
Regla: pregunta — capítulo(s) → ficha completa. El corpus se abre solo si se necesita detalle adicional.
¿Por qué ENEI trabaja con un horizonte de diez años escolares?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
Porque una transformación sistémica necesita continuidad suficiente para crear capacidades, aprender, corregir y escalar. El horizonte decenal ordena una secuencia verificable, no una promesa rígida.
Aportes integrados
C70 · Despliegue de diez años
Organiza la trayectoria nacional.
C72 · Arquitectura ejecutiva
Conecta activación, puertas y capacidad para avanzar.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
El horizonte permite diferenciar lo urgente de lo estructural y evitar que todo se mida por resultados inmediatos. Cada etapa debe dejar capacidades instaladas y evidencia para la siguiente. En esta respuesta, C70 · Despliegue de diez años aporta un criterio concreto: organiza la trayectoria nacional. A la vez, C72 · Arquitectura ejecutiva añade otro criterio: conecta activación, puertas y capacidad para avanzar. Cada tramo del horizonte debe cerrar con evidencia y una decisión explícita sobre continuidad, ajuste o expansión. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
El horizonte se divide en tramos escolares con capacidades, resultados y puertas de decisión propias. Cada etapa recibe lo construido por la anterior y debe demostrar que puede sostenerlo antes de ampliar el alcance.
Ejemplo
Los primeros años pueden concentrarse en instalar gobernanza, datos, talento y experiencias territoriales; los siguientes amplían únicamente aquello que ya demostró funcionar y puede sostenerse con calidad.
Qué problema evita
Evita exigir una transformación total en un periodo político corto o anunciar metas lejanas sin una secuencia que indique qué debe ocurrir primero.
Qué resultado produce
Una transformación gradual que acumula capacidad pública, conserva aprendizajes y puede verificarse año tras año.
Respaldo: C70; C72
Acudir al corpus solo si: Abrir C70 si solicitan la trayectoria completa por años.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Qué debe ocurrir en los primeros 100 días?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
Los primeros 100 días deben convertir la decisión política en capacidades de ejecución, prioridades, responsables, instrumentos, datos y primeras acciones verificables.
Aportes integrados
C65 · Primera decisión
Activa formalmente ENEI.
C67 · Primeros 100 días
Ordena las acciones iniciales de puesta en marcha.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
No se trata de intentar transformar todo en 100 días. Se trata de instalar la arquitectura mínima que permita gobernar, ejecutar, medir y aprender desde el inicio. En esta respuesta, C65 · Primera decisión aporta un criterio concreto: activa formalmente ENEI. A la vez, C67 · Primeros 100 días añade otro criterio: ordena las acciones iniciales de puesta en marcha. Cada tramo del horizonte debe cerrar con evidencia y una decisión explícita sobre continuidad, ajuste o expansión. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
La decisión de activar ENEI se convierte en mandatos, responsables, equipos, reglas de coordinación, instrumentos de trabajo, prioridades territoriales y una base inicial de datos para comenzar a decidir.
Ejemplo
Durante los primeros 100 días se instala la conducción ejecutiva, se valida el primer portafolio, se asignan responsables y se acuerdan los indicadores que permitirán revisar las primeras acciones.
Qué problema evita
Evita que el anuncio político quede detenido mientras se improvisan estructuras, se duplican tareas o cada institución interpreta de manera distinta cómo comenzar.
Qué resultado produce
Una puesta en marcha gobernable, con prioridades comunes, responsabilidades visibles y primeras decisiones respaldadas por evidencia.
Respaldo: C65; C67
Acudir al corpus solo si: Abrir C67 si piden el detalle de la agenda inicial.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo se evita que el plan de diez años sea solo una declaración?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
El horizonte se traduce en hitos, compromisos, responsables, evidencia y rendición de cuentas. Cada tramo debe demostrar avance y capacidad creada.
Aportes integrados
C15 · Hoja de ruta
Define hitos y concertación hacia 2035.
C70 · Despliegue
Secuencia el horizonte decenal.
C44 · Rendición
Hace visibles retrasos y compromisos.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI no trata el horizonte como una fecha lejana. Lo convierte en una cadena de decisiones y resultados intermedios que pueden verificarse y corregirse. En esta respuesta, C15 · Hoja de ruta aporta un criterio concreto: define hitos y concertación hacia 2035. A la vez, C70 · Despliegue añade otro criterio: secuencia el horizonte decenal. A la vez, C44 · Rendición añade otro criterio: hace visibles retrasos y compromisos. Cada tramo del horizonte debe cerrar con evidencia y una decisión explícita sobre continuidad, ajuste o expansión. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Cada tramo del plan se traduce en hitos fechados, responsables, recursos, evidencias esperadas y una instancia que decide si corresponde continuar, corregir o reprogramar.
Ejemplo
Si una etapa debía ampliar una iniciativa a nuevos territorios, la puerta de revisión comprueba primero resultados, capacidad de soporte, presupuesto y condiciones locales; si alguna falta, la expansión se ajusta.
Qué problema evita
Evita que el año 2035 funcione como una meta simbólica sin compromisos intermedios o que los retrasos se acumulen sin responsables ni decisiones correctivas.
Qué resultado produce
Una hoja de ruta exigible, con avances visibles y capacidad de corregir el rumbo antes de que las brechas se vuelvan irreversibles.
Respaldo: C15; C70; C44
Acudir al corpus solo si: Abrir C70 para el despliegue; C44 para trazabilidad de compromisos.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Con qué comienza realmente ENEI después de la decisión de activarlo?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI comienza con un portafolio nacional pequeño e integrado que combine habilitadores y mejoras visibles. No es una lista de proyectos: cada iniciativa debe tener propósito, responsable, recursos, dependencias, riesgos, evidencias y puerta de decisión.
Aportes integrados
C66 · Primer portafolio nacional
Organiza ocho frentes integrados y combina núcleo habilitante con demostraciones territoriales e institucionales.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
La primera cartera debe instalar capacidad mínima de gobernanza, datos, tecnología, talento, apoyo territorial y protección de trayectorias, mientras demuestra valor en experiencias reales. Una iniciativa entra porque contribuye al conjunto y puede convertirse en capacidad pública, no porque sea popular, financiable o heredada. En esta respuesta, C66 · Primer portafolio nacional aporta un criterio concreto: organiza ocho frentes integrados y combina núcleo habilitante con demostraciones territoriales e institucionales. Cada tramo del horizonte debe cerrar con evidencia y una decisión explícita sobre continuidad, ajuste o expansión. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Se selecciona un conjunto reducido de iniciativas conectadas. Algunas instalan condiciones nacionales y otras permiten comprobar, en instituciones y territorios reales, si esas capacidades producen mejoras observables.
Ejemplo
Una iniciativa de datos puede apoyar simultáneamente el seguimiento de trayectorias, la asignación de apoyos y la evaluación de una experiencia territorial, en lugar de operar como una plataforma separada.
Qué problema evita
Evita comenzar con una colección extensa de proyectos independientes que compiten por recursos, duplican funciones y no construyen una capacidad común.
Qué resultado produce
Un primer portafolio manejable, integrado y capaz de demostrar valor mientras instala las bases necesarias para el despliegue posterior.
Respaldo: C66 · §§ 66.3–66.12
Acudir al corpus solo si: Abrir C66 si piden los ocho frentes o la composición del primer portafolio.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Qué debe demostrar ENEI al finalizar el primer año?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
Al finalizar el primer año, ENEI no debe prometer haber transformado todo el sistema; debe demostrar que puede gobernar un portafolio integrado, coordinar actores, sostener servicios, acompañar territorios, proteger derechos y convertir evidencia en decisiones.
Aportes integrados
C68 · Agenda del primer año
Organiza cuatro ciclos acumulativos, resultados anuales, puertas de revisión, gobernanza y cadencias de decisión.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
El primer año sirve para demostrar capacidad funcional. Cada componente debe distinguir capacidad instalada, servicio funcionando, cambio de práctica, experiencia de usuario y efecto intermedio. Las puertas trimestrales permiten continuar, ajustar, fusionar o retirar iniciativas, evitando que el portafolio crezca por acumulación. En esta respuesta, C68 · Agenda del primer año aporta un criterio concreto: organiza cuatro ciclos acumulativos, resultados anuales, puertas de revisión, gobernanza y cadencias de decisión. Cada tramo del horizonte debe cerrar con evidencia y una decisión explícita sobre continuidad, ajuste o expansión. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
El año se organiza en ciclos acumulativos y revisiones periódicas. Cada iniciativa debe mostrar no solo lo ejecutado, sino también la capacidad instalada, el servicio activo, los cambios observados y las decisiones tomadas con esa evidencia.
Ejemplo
Una línea de acompañamiento territorial no se considera lograda por realizar visitas; debe demostrar que existe un equipo funcional, que los centros reciben apoyo, que los problemas se registran y que las respuestas se ajustan según resultados.
Qué problema evita
Evita declarar éxito por cantidad de actividades, mantener iniciativas que no producen valor o ampliar un portafolio que todavía no puede gobernarse adecuadamente.
Qué resultado produce
Prueba concreta de que ENEI puede coordinar, sostener, aprender y decidir antes de entrar en una expansión de mayor escala.
Respaldo: C68 · §§ 68.3–68.12
Acudir al corpus solo si: Abrir C68 si preguntan por ciclos del primer año, resultados anuales o puertas trimestrales.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Qué debe mantenerse y qué puede cambiar con el tiempo?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI protege propósito, derechos, funciones esenciales, conocimiento, capacidades, datos y aprendizaje; no protege automáticamente programas, contratos, plataformas o prácticas específicas. La continuidad debe conservar lo esencial y permitir revisar soluciones.
Aportes integrados
C69 · Aprendizaje y continuidad
Une continuidad con aprendizaje, renovación periódica y responsabilidad intergeneracional.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
Continuidad sin aprendizaje conservaría errores; aprendizaje sin continuidad obligaría a empezar de nuevo. ENEI establece que aquello que sostiene derechos y capacidad pública debe permanecer, mientras tecnologías, instrumentos, secuencias o arreglos organizativos pueden cambiar cuando la evidencia lo justifique y la transición esté protegida. En esta respuesta, C69 · Aprendizaje y continuidad aporta un criterio concreto: une continuidad con aprendizaje, renovación periódica y responsabilidad intergeneracional. Cada tramo del horizonte debe cerrar con evidencia y una decisión explícita sobre continuidad, ajuste o expansión. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Se distingue explícitamente entre lo que debe protegerse por su valor público y las soluciones que pueden revisarse. Todo cambio importante exige evidencia, decisión documentada y una transición que no interrumpa servicios ni derechos.
Ejemplo
Puede sustituirse una plataforma tecnológica si otra ofrece mejores condiciones, pero deben conservarse los datos, la trazabilidad, la interoperabilidad, los aprendizajes y la continuidad del servicio.
Qué problema evita
Evita dos extremos: mantener herramientas obsoletas solo por continuidad o reemplazar capacidades útiles con cada nueva gestión sin proteger conocimiento ni operación.
Qué resultado produce
Continuidad institucional que preserva derechos y capacidades, pero permanece abierta a mejorar soluciones cuando la evidencia lo justifica.
Respaldo: C69 · §§ 69.3–69.12
Acudir al corpus solo si: Abrir C69 si preguntan por qué componentes son protegidos o cómo se revisa lo heredado.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
Identidad, propósito y método
Seleccione la pregunta que más se parece a lo que acaba de plantear el interlocutor.
Regla: pregunta — capítulo(s) → ficha completa. El corpus se abre solo si se necesita detalle adicional.
¿Qué es ENEI en una frase?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI es una arquitectura nacional para convertir una visión educativa de largo plazo en capacidades, decisiones, responsabilidades, datos, servicios y resultados que puedan sostenerse y aprender en el tiempo.
Aportes integrados
C1 · Arquitectura operativa
Explica por qué la visión necesita mecanismos de ejecución.
C2 · Identidad y continuidad
Protege el origen y la identidad conceptual del proyecto.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI no es un programa aislado ni una plataforma. Es una arquitectura para organizar cómo el sistema decide, actúa, aprende y mantiene continuidad alrededor de las trayectorias educativas. En esta respuesta, C1 · Arquitectura operativa aporta un criterio concreto: explica por qué la visión necesita mecanismos de ejecución. A la vez, C2 · Identidad y continuidad añade otro criterio: protege el origen y la identidad conceptual del proyecto. La continuidad protege el propósito y los aprendizajes de origen sin impedir que la arquitectura evolucione con nueva evidencia. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
ENEI conecta cada propósito educativo con capacidades, responsables, instrumentos, datos y decisiones concretas. Así, una aspiración nacional puede traducirse en acciones coordinadas desde el nivel central hasta los centros y territorios.
Ejemplo
Si el propósito es proteger la trayectoria de cada estudiante, la arquitectura define quién detecta una señal de riesgo, qué información utiliza, qué apoyo se activa, quién responde y cómo se comprueba el resultado.
Qué problema evita
Evita que la transformación quede reducida a un documento inspirador, un programa temporal o una herramienta tecnológica sin responsabilidades ni capacidad institucional.
Qué resultado produce
Una estructura común para convertir la visión educativa en capacidades públicas sostenibles, coordinadas y verificables.
Respaldo: C1; C2
Acudir al corpus solo si: Abrir C1 si piden la lógica operativa; C2 si preguntan por el origen.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿De dónde surge ENEI?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI evoluciona desde aprendizajes y necesidades identificadas en el trabajo previo de EduDidácticaRD–Additio, ampliándose hacia una arquitectura nacional de transformación educativa.
Aportes integrados
C2 · Continuidad conceptual
Preserva genealogía, aprendizajes de origen y evolución del alcance.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
El crecimiento de ENEI no borra su origen. La arquitectura actual amplía la escala y la complejidad, pero mantiene principios y aprendizajes fundacionales que deben poder rastrearse. En esta respuesta, C2 · Continuidad conceptual aporta un criterio concreto: preserva genealogía, aprendizajes de origen y evolución del alcance. La continuidad protege el propósito y los aprendizajes de origen sin impedir que la arquitectura evolucione con nueva evidencia. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Los aprendizajes, decisiones y principios que dieron origen a ENEI se documentan y se integran en su arquitectura nacional. La propuesta puede crecer sin perder la trazabilidad de aquello que justificó su creación.
Ejemplo
La experiencia inicial de EduDidácticaRD–Additio con planificación, seguimiento y uso de datos no se presenta como la totalidad de ENEI; se conserva como antecedente que ayudó a identificar capacidades necesarias a escala sistémica.
Qué problema evita
Evita que al ampliar el proyecto se borre su genealogía, se atribuya un origen distinto o se pierdan aprendizajes que explican por qué la arquitectura fue concebida de esa manera.
Qué resultado produce
Una evolución coherente: ENEI puede incorporar nuevas evidencias y actores manteniendo visible su identidad conceptual y su recorrido de aprendizaje.
Respaldo: C2
Acudir al corpus solo si: Abrir C2 si solicitan la genealogía detallada del proyecto.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Qué método utiliza ENEI para convertir ideas en operación?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI usa un método común que traduce propósito en capacidades, condiciones, responsabilidades, instrumentos, evidencia y decisiones de avance.
Aportes integrados
C4 · Método común
Define la lógica de operacionalización.
C5–C6 · Capacidades y condiciones
Convierten la visión en requisitos que deben existir y funcionar.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
El método evita que los conceptos queden en declaraciones. Cada componente debe poder expresarse como capacidad real, condición habilitante, responsable, evidencia y mecanismo de mejora. En esta respuesta, C4 · Método común aporta un criterio concreto: define la lógica de operacionalización. A la vez, C5–C6 · Capacidades y condiciones añade otro criterio: convierten la visión en requisitos que deben existir y funcionar. La continuidad protege el propósito y los aprendizajes de origen sin impedir que la arquitectura evolucione con nueva evidencia. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Cada idea atraviesa una cadena común: se precisa el propósito, se identifican las capacidades y condiciones necesarias, se asignan responsabilidades, se seleccionan instrumentos y se define la evidencia que permitirá decidir.
Ejemplo
Ante la meta de reducir el abandono, no basta con crear una campaña. Se determinan señales de riesgo, datos requeridos, equipos responsables, rutas de apoyo, recursos, indicadores y momentos de revisión.
Qué problema evita
Evita iniciativas bien intencionadas que comienzan sin condiciones, responsables o criterios para saber si funcionan y qué debe corregirse.
Qué resultado produce
Propuestas convertidas en operación verificable, con una lógica común que permite coordinar, comparar, aprender y mejorar.
Respaldo: C4–C6
Acudir al corpus solo si: Abrir C4 para el método; C5 o C6 para capacidades y condiciones.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
Implementación, cambio, pilotaje y escalamiento
Seleccione la pregunta que más se parece a lo que acaba de plantear el interlocutor.
Regla: pregunta — capítulo(s) → ficha completa. El corpus se abre solo si se necesita detalle adicional.
¿Cómo empieza ENEI sin intentar cambiar todo a la vez?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI se implementa gradualmente mediante un portafolio priorizado, instrumentos comunes y secuencias de activación. Se comienza donde existan condiciones para aprender y crear capacidad.
Aportes integrados
C13 · Implementación gradual
Ordena cambio y portafolio.
C16 · Activación nacional
Define instrumentos y compromisos de puesta en marcha.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
La implementación evita dos extremos: un gran lanzamiento sin capacidad real o una sucesión de pilotos desconectados. Cada iniciativa debe formar parte de una arquitectura común. En esta respuesta, C13 · Implementación gradual aporta un criterio concreto: ordena cambio y portafolio. A la vez, C16 · Activación nacional añade otro criterio: define instrumentos y compromisos de puesta en marcha. El avance ocurre por etapas y puertas de decisión: se amplía solo cuando la capacidad y la evidencia permiten hacerlo sin degradar calidad. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
ENEI comienza con un portafolio limitado de iniciativas conectadas, responsables definidos e instrumentos comunes. Cada acción inicial debe crear una capacidad útil para las etapas siguientes.
Ejemplo
En vez de lanzar simultáneamente cambios en todo el país, se activa una primera ola territorial donde gobernanza, datos, acompañamiento y evaluación funcionan juntos y generan aprendizaje transferible.
Qué problema evita
Evita un lanzamiento masivo que supere la capacidad disponible y también pilotos aislados que producen resultados locales sin fortalecer el sistema.
Qué resultado produce
Un inicio controlado que genera valor visible, instala capacidades y prepara una expansión responsable.
Respaldo: C13; C16
Acudir al corpus solo si: Abrir C13 si preguntan por gradualidad y portafolio.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo se adapta ENEI a territorios distintos?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI mantiene un marco nacional común, pero adapta prioridades, secuencias y apoyos a las condiciones de cada territorio mediante planes territoriales verificables.
Aportes integrados
C17 · Despliegue territorial
Define acompañamiento y adaptación contextual.
C57 · Plan territorial
Convierte la adaptación en un instrumento operativo.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
La adaptación no significa fragmentar el modelo. El propósito, las capacidades y los estándares nacionales permanecen; cambia la forma y la secuencia de aplicación según las necesidades y capacidades locales. En esta respuesta, C17 · Despliegue territorial aporta un criterio concreto: define acompañamiento y adaptación contextual. A la vez, C57 · Plan territorial añade otro criterio: convierte la adaptación en un instrumento operativo. El avance ocurre por etapas y puertas de decisión: se amplía solo cuando la capacidad y la evidencia permiten hacerlo sin degradar calidad. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Cada territorio parte de un diagnóstico propio y formula un plan que adapta prioridades, apoyos, ritmo y secuencia, manteniendo los propósitos, derechos y estándares comunes de ENEI.
Ejemplo
Un territorio metropolitano puede priorizar presión de matrícula y coordinación de servicios, mientras uno rural disperso organiza transporte, conectividad y apoyos en red; ambos responden al mismo marco nacional.
Qué problema evita
Evita aplicar una solución uniforme a realidades distintas o, en el extremo contrario, crear modelos locales incompatibles que fragmenten el sistema.
Qué resultado produce
Planes territoriales pertinentes y comparables, con adaptación local sin perder coherencia nacional.
Respaldo: C17; C57
Acudir al corpus solo si: Abrir C57 si piden la estructura del plan territorial.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo decide ENEI cuándo escalar una iniciativa?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
Se escala cuando existe evidencia suficiente de que la iniciativa funciona bajo condiciones definidas y que las capacidades necesarias para sostenerla también existen.
Aportes integrados
C59 · Pilotaje
Prueba y aprende antes de expandir.
C42 · Evidencia
Define qué debe observarse para decidir.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI no confunde una experiencia prometedora con una solución lista para expansión. El escalamiento depende de resultados, condiciones, riesgos, capacidad operativa y aprendizaje documentado. En esta respuesta, C59 · Pilotaje aporta un criterio concreto: prueba y aprende antes de expandir. A la vez, C42 · Evidencia añade otro criterio: define qué debe observarse para decidir. El avance ocurre por etapas y puertas de decisión: se amplía solo cuando la capacidad y la evidencia permiten hacerlo sin degradar calidad. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Antes de ampliar, una puerta de decisión revisa resultados, capacidad humana, soporte digital, presupuesto, acompañamiento territorial, riesgos y evaluación. La expansión queda limitada por la capacidad más débil.
Ejemplo
Una iniciativa puede mejorar resultados en cinco distritos, pero si no existen equipos suficientes para acompañar otros veinte, se fortalece primero esa capacidad y se ajusta el ritmo de expansión.
Qué problema evita
Evita extender una experiencia exitosa más rápido de lo que el sistema puede sostener, degradando su calidad o agotando a los equipos.
Qué resultado produce
Escalamiento condicionado por evidencia y capacidad real, con mayor probabilidad de conservar resultados al aumentar la cobertura.
Respaldo: C59; C42
Acudir al corpus solo si: Abrir C59 para criterios de pilotaje y decisión de expansión.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo se gestiona la resistencia y la transición institucional?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI trata el cambio como una transición gobernada: parte del funcionamiento real, define el estado objetivo, identifica la brecha, organiza cambios como portafolio y asigna patrocinio y propietarios responsables.
Aportes integrados
C39 · Gestión del cambio
Integra estado actual, estado objetivo, portafolio de cambios, patrocinio y cadena de responsabilidad.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
Las instituciones no cambian solo porque se publique una nueva norma o se instale una plataforma. ENEI analiza prácticas formales e informales, cargas y dependencias, evita superponer reformas incompatibles y asigna patrocinadores capaces de remover barreras. Cada cambio tiene propietarios operativos y criterios para saber si la nueva práctica realmente se adoptó. En esta respuesta, C39 · Gestión del cambio aporta un criterio concreto: integra estado actual, estado objetivo, portafolio de cambios, patrocinio y cadena de responsabilidad. El avance ocurre por etapas y puertas de decisión: se amplía solo cuando la capacidad y la evidencia permiten hacerlo sin degradar calidad.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Se identifica cómo trabaja realmente cada institución, qué debe cambiar, qué cargas o temores puede generar la transición y quién tiene autoridad para apoyar, resolver barreras y verificar la adopción.
Ejemplo
Si un nuevo sistema de seguimiento modifica tareas docentes, no basta con capacitar. Se revisan tiempos, funciones, soporte, duplicidades y dificultades, y se corrige la transición hasta que la práctica pueda sostenerse.
Qué problema evita
Evita imponer cambios que solo existen en documentos, sobrecargar a los equipos o interpretar toda resistencia como falta de voluntad sin examinar barreras reales.
Qué resultado produce
Una transición acompañada, con patrocinio efectivo, responsabilidades claras y nuevas prácticas que pueden adoptarse y mantenerse.
Respaldo: C39 · §§ 39.2–39.11
Acudir al corpus solo si: Abrir C39 si preguntan por transición, patrocinio, resistencia o portafolio de cambios.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
Infraestructura, territorio y capacidad educativa
Seleccione la pregunta que más se parece a lo que acaba de plantear el interlocutor.
Regla: pregunta — capítulo(s) → ficha completa. El corpus se abre solo si se necesita detalle adicional.
¿Qué significa capacidad educativa para ENEI?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
No basta con tener un edificio o un aula disponible. La capacidad educativa efectiva existe cuando infraestructura, talento, servicios, calidad y resiliencia funcionan simultáneamente.
Aportes integrados
C29 · Infraestructura como servicio
La obra física solo tiene sentido cuando habilita un servicio educativo funcional, seguro y sostenible.
C72 · Capacidad territorial limitante
La expansión depende del menor nivel entre capacidad física, talento, servicios, calidad y resiliencia.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI evita contar infraestructura aislada como capacidad creada. Una instalación solo aporta capacidad cuando puede operar con docentes, servicios, seguridad, calidad y condiciones de sostenibilidad suficientes. En esta respuesta, C29 · Infraestructura como servicio aporta un criterio concreto: la obra física solo tiene sentido cuando habilita un servicio educativo funcional, seguro y sostenible. A la vez, C72 · Capacidad territorial limitante añade otro criterio: la expansión depende del menor nivel entre capacidad física, talento, servicios, calidad y resiliencia. La capacidad física solo cuenta cuando puede operar junto con talento, servicios, calidad, seguridad y resiliencia.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Antes de considerar creada una nueva capacidad, se comprueba que el espacio, el personal, los servicios, el equipamiento, la seguridad, el mantenimiento y la gestión puedan funcionar simultáneamente.
Ejemplo
Un aula recién construida no se contabiliza como cupo educativo funcional si todavía no dispone de docentes, agua, energía, mobiliario, conectividad, mantenimiento o condiciones seguras de operación.
Qué problema evita
Evita presentar obras terminadas como solución cuando no pueden ofrecer un servicio educativo completo, continuo y de calidad.
Qué resultado produce
Capacidad educativa realmente utilizable y sostenible, medida por el servicio que puede prestar y no solo por la existencia de infraestructura.
Respaldo: C29; C72
Acudir al corpus solo si: Abrir C72 si preguntan por la condición de apertura o la ecuación de capacidad.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo decide ENEI dónde construir o ampliar capacidad?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
La decisión parte de la demanda territorial, la capacidad existente, las brechas funcionales y la trayectoria futura, no de una distribución uniforme de obras.
Aportes integrados
C29 · Planificación territorial de infraestructura
Relaciona demanda, capacidad existente, crecimiento, servicios y condiciones territoriales antes de intervenir.
C29 · Priorización de intervenciones
Ordena rehabilitar, ampliar, sustituir o construir según brechas verificables y urgencia.
C49 · Priorización territorial
Conecta infraestructura y mantenimiento con las necesidades reales de cada territorio.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI trata la infraestructura como parte del planeamiento territorial educativo. Antes de construir, hay que saber qué demanda existe, qué puede rehabilitarse, qué capacidades faltan y cómo cambiará el territorio. En esta respuesta, C29 · Planificación territorial de infraestructura aporta un criterio concreto: relaciona demanda, capacidad existente, crecimiento, servicios y condiciones territoriales antes de intervenir. A la vez, C29 · Priorización de intervenciones añade otro criterio: ordena rehabilitar, ampliar, sustituir o construir según brechas verificables y urgencia. A la vez, C49 · Priorización territorial añade otro criterio: conecta infraestructura y mantenimiento con las necesidades reales de cada territorio. La capacidad física solo cuenta cuando puede operar junto con talento, servicios, calidad, seguridad y resiliencia.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Cada territorio contrasta matrícula, secciones, aulas, presión de uso, estado de los planteles, crecimiento esperado, accesibilidad y disponibilidad de servicios antes de decidir el tipo de intervención.
Ejemplo
Si una zona tiene alta presión de matrícula, primero se verifica si conviene rehabilitar, reorganizar, ampliar, sustituir o construir. La obra nueva se elige solo cuando responde mejor a la brecha funcional y futura.
Qué problema evita
Evita distribuir construcciones por cuotas uniformes, intervenir donde la necesidad es menor o levantar espacios que no responden a la demanda ni a las condiciones territoriales.
Qué resultado produce
Inversiones priorizadas por evidencia territorial, con una relación clara entre necesidad, solución, costo, operación y trayectoria futura.
Respaldo: C49; C57; C70
Acudir al corpus solo si: Abrir C57 para planificación territorial; C70 para trayectoria decenal.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Qué papel tiene el H2 dentro de ENEI?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
El H2 es una guía conceptual para visualizar cómo se relacionan capacidad, espacios, jornada, servicios, seguridad, sostenibilidad y crecimiento. No es un proyecto arquitectónico ni constructivo.
Aportes integrados
C29 · Infraestructura y entornos
Ubica el H2 dentro de la arquitectura de capacidad y entornos de aprendizaje.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
El H2 ayuda a pensar un centro educativo como sistema operativo y no solo como edificio. Su diseño definitivo dependería del territorio, normativa, geotecnia, ingeniería, arquitectura y demás validaciones profesionales. En esta respuesta, C29 · Infraestructura y entornos aporta un criterio concreto: ubica el H2 dentro de la arquitectura de capacidad y entornos de aprendizaje. La capacidad física solo cuenta cuando puede operar junto con talento, servicios, calidad, seguridad y resiliencia. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
El H2 se utiliza para estudiar relaciones entre capacidad, jornada, espacios académicos y especializados, servicios, flujos, seguridad, sostenibilidad, resiliencia y crecimiento futuro antes de desarrollar un proyecto para un terreno concreto.
Ejemplo
Su referencia de aproximadamente 480 estudiantes permite visualizar clústeres, rotaciones, apoyos, comedor, deporte, comunidad y reservas; luego cada emplazamiento exige validación normativa, topográfica, geotécnica, arquitectónica e ingenieril.
Qué problema evita
Evita copiar un edificio estándar sin comprobar su funcionamiento territorial y también evita presentar una exploración conceptual como plano listo para construir.
Qué resultado produce
Una guía común para formular y evaluar centros ENEI, suficientemente clara para orientar decisiones y suficientemente flexible para adaptarse mediante estudios profesionales.
Respaldo: C29
Acudir al corpus solo si: Abrir C29 si piden criterios de diseño, capacidad o entorno de aprendizaje.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
Instrumentos operativos y control de ejecución
Seleccione la pregunta que más se parece a lo que acaba de plantear el interlocutor.
Regla: pregunta — capítulo(s) → ficha completa. El corpus se abre solo si se necesita detalle adicional.
¿Cómo se controla una implementación tan grande?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI usa una matriz maestra y un tablero nacional para convertir la implementación en unidades visibles: qué se hace, quién responde, en qué estado está, qué evidencia existe y qué decisión sigue.
Aportes integrados
C55 · Matriz maestra
Organiza unidades de implementación.
C56 · Tablero nacional
Hace visible estado, avance y decisiones.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
El tamaño de ENEI exige instrumentos comunes que permitan ver el conjunto sin perder trazabilidad. La matriz organiza; el tablero ayuda a gobernar y priorizar. En esta respuesta, C55 · Matriz maestra aporta un criterio concreto: organiza unidades de implementación. A la vez, C56 · Tablero nacional añade otro criterio: hace visible estado, avance y decisiones. Los instrumentos existen para reducir ambigüedad, conservar memoria y mejorar decisiones; no para aumentar burocracia. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Cada iniciativa se registra como una unidad controlable con resultado esperado, responsable, plazo, recursos, dependencias, riesgos, estado, evidencia y próxima decisión. El tablero resume lo que requiere atención.
Ejemplo
Si una línea territorial se retrasa, la matriz permite ver si falta personal, presupuesto, una autorización o un insumo; el tablero señala el bloqueo y la instancia que debe decidir.
Qué problema evita
Evita administrar una transformación nacional mediante informes dispersos, reuniones aisladas o porcentajes de avance que no explican qué funciona ni qué está bloqueado.
Qué resultado produce
Visibilidad ejecutiva del conjunto, trazabilidad de cada iniciativa y decisiones oportunas sobre prioridades, correcciones y recursos.
Respaldo: C55; C56
Acudir al corpus solo si: Abrir C55 o C56 si solicitan los campos o la lógica de control.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo se traduce ENEI a un centro o territorio concreto?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
Mediante planes territoriales e institucionales que convierten prioridades nacionales en acciones, responsables, condiciones y evidencias adaptadas al contexto.
Aportes integrados
C57 · Plan territorial
Organiza implementación en el territorio.
C58 · Plan institucional
Lleva la arquitectura al nivel de cada institución.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI evita que la estrategia nacional quede desconectada de la operación local. Los planes hacen explícito qué cambia, quién actúa, qué apoyo necesita y cómo se verificará. En esta respuesta, C57 · Plan territorial aporta un criterio concreto: organiza implementación en el territorio. A la vez, C58 · Plan institucional añade otro criterio: lleva la arquitectura al nivel de cada institución. Los instrumentos existen para reducir ambigüedad, conservar memoria y mejorar decisiones; no para aumentar burocracia. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
El plan territorial organiza prioridades y apoyos compartidos; cada institución traduce ese marco a cambios concretos en servicios, prácticas, responsables, recursos y evidencias propias.
Ejemplo
Si un territorio prioriza permanencia escolar, el distrito coordina apoyos y datos comunes, mientras cada centro define cómo detectará ausencias, contactará a las familias, activará respuestas y verificará resultados.
Qué problema evita
Evita que la estrategia nacional llegue como una instrucción genérica o que cada centro improvise acciones desconectadas de las capacidades y apoyos territoriales.
Qué resultado produce
Una cadena coherente entre prioridad nacional, coordinación territorial y operación institucional verificable.
Respaldo: C57; C58
Acudir al corpus solo si: Abrir el plan correspondiente al nivel solicitado.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo se conserva lo aprendido durante la implementación?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI utiliza un sistema de memoria institucional que conserva decisiones, evidencias, riesgos, aprendizajes y pendientes para que el conocimiento sobreviva a cambios de personas o gestión.
Aportes integrados
C64 · Memoria institucional
Convierte experiencia acumulada en conocimiento reutilizable.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
La memoria no es un archivo pasivo. Debe permitir que un nuevo equipo comprenda por qué se tomó una decisión, qué funcionó, qué falló y qué queda pendiente. En esta respuesta, C64 · Memoria institucional aporta un criterio concreto: convierte experiencia acumulada en conocimiento reutilizable. Los instrumentos existen para reducir ambigüedad, conservar memoria y mejorar decisiones; no para aumentar burocracia. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Las decisiones relevantes se acompañan de su contexto, evidencia, responsables, resultados, cambios realizados y asuntos pendientes, de modo que puedan comprenderse y reutilizarse posteriormente.
Ejemplo
Cuando termina un pilotaje, no se archiva solo el informe final: quedan registrados los supuestos, ajustes, dificultades, condiciones de éxito y razones para escalar, modificar o cerrar la iniciativa.
Qué problema evita
Evita repetir errores, perder conocimiento cuando cambian los equipos o tomar decisiones futuras sin entender por qué se eligió una ruta anterior.
Qué resultado produce
Conocimiento institucional accesible que acelera la incorporación de nuevos equipos y mejora las decisiones sucesivas.
Respaldo: C64
Acudir al corpus solo si: Abrir C64 si preguntan por transferencia de conocimiento y memoria.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo se evita que ENEI termine con instrumentos dispersos o contradictorios?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI organiza matrices, protocolos, anexos y demás instrumentos dentro de un sistema maestro con jerarquía, códigos, metadatos, responsables y reglas de precedencia. La finalidad es que todos los instrumentos formen una arquitectura operativa coherente.
Aportes integrados
C18 · Sistema maestro de instrumentos
Define qué cuenta como instrumento ENEI, cómo se clasifica, quién lo custodia, qué autoridad posee y cómo se registra.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
El crecimiento de ENEI podría producir formularios, matrices y protocolos incompatibles si cada área crea herramientas por separado. C18 evita esa fragmentación: establece un registro maestro, una taxonomía común, códigos únicos, metadatos mínimos y reglas de jerarquía y precedencia. Así puede saberse cuál instrumento está vigente, para qué sirve y quién responde por él. En esta respuesta, C18 · Sistema maestro de instrumentos aporta un criterio concreto: define qué cuenta como instrumento ENEI, cómo se clasifica, quién lo custodia, qué autoridad posee y cómo se registra. Los instrumentos existen para reducir ambigüedad, conservar memoria y mejorar decisiones; no para aumentar burocracia.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Todo instrumento oficial recibe un código, versión, propósito, ámbito, responsable, fecha de vigencia y relación con otros instrumentos. Las reglas de precedencia indican cuál aplica cuando existe una diferencia.
Ejemplo
Antes de crear una nueva ficha territorial, el equipo consulta el registro maestro, identifica si ya existe una versión válida y tramita su modificación sin producir un formulario paralelo.
Qué problema evita
Evita versiones contradictorias, formatos duplicados, herramientas sin responsable y decisiones tomadas con documentos que ya no están vigentes.
Qué resultado produce
Un sistema de instrumentos coherente, localizable y controlado, donde cada herramienta tiene autoridad y función conocidas.
Respaldo: C18 · especialmente §§ 18.2–18.12
Acudir al corpus solo si: Abrir C18 si solicitan la taxonomía completa, metadatos, nomenclatura o reglas de precedencia.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo funciona ENEI en la operación cotidiana y no solo en grandes decisiones?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI convierte la estrategia en ciclos operativos conectados: rutinas diarias, coordinación semanal, revisión mensual, decisiones trimestrales y aprendizaje periódico. Cada cadencia tiene un propósito distinto y debe terminar en acción o decisión.
Aportes integrados
C19 · Operación cotidiana
Define unidades operativas, células de trabajo, mapa de cadencias y ciclos diarios, semanales, mensuales y trimestrales.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
La operación cotidiana no puede depender de reuniones improvisadas. ENEI distingue operación, coordinación, decisión y aprendizaje, y asigna a cada una una cadencia. Los asuntos urgentes se resuelven en ciclos cortos; las dependencias y compromisos se coordinan semanalmente; el portafolio y los recursos se revisan mensualmente; y las decisiones de continuidad o cambio se toman en puertas periódicas. En esta respuesta, C19 · Operación cotidiana aporta un criterio concreto: define unidades operativas, células de trabajo, mapa de cadencias y ciclos diarios, semanales, mensuales y trimestrales. Los instrumentos existen para reducir ambigüedad, conservar memoria y mejorar decisiones; no para aumentar burocracia.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Los equipos utilizan cadencias diferenciadas: atención diaria de incidencias, coordinación semanal de dependencias, revisión mensual del portafolio y puertas trimestrales para decidir continuidad, ajuste o expansión.
Ejemplo
Un problema operativo de acceso a datos se atiende de inmediato; si afecta varias iniciativas, se coordina semanalmente; si exige reasignar recursos, entra en la revisión mensual o en la instancia de decisión correspondiente.
Qué problema evita
Evita reuniones permanentes sin propósito, asuntos urgentes esperando ciclos largos y decisiones estratégicas tomadas de manera improvisada en medio de la operación diaria.
Qué resultado produce
Una disciplina de ejecución donde cada asunto llega al espacio y al momento adecuados, y cada reunión termina en acción, decisión o aprendizaje registrado.
Respaldo: C19 · §§ 19.2–19.12
Acudir al corpus solo si: Abrir C19 si preguntan por cadencias, células de trabajo o disciplina de ejecución.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
Riesgos, resiliencia y protección de la transformación
Seleccione la pregunta que más se parece a lo que acaba de plantear el interlocutor.
Regla: pregunta — capítulo(s) → ficha completa. El corpus se abre solo si se necesita detalle adicional.
¿Cómo gestiona ENEI los riesgos?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI identifica, clasifica, prioriza, asigna responsables y da seguimiento a riesgos como parte normal de la implementación, no como un ejercicio separado.
Aportes integrados
C40 · Gestión integral de riesgos
Integra identificación, valoración, tratamiento, responsables, evidencia y revisión continua.
C63 · Arquitectura de riesgos
Conecta riesgos, controles, decisiones, incidentes y escalamiento dentro de la implementación.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
El objetivo no es eliminar toda incertidumbre, sino reconocerla temprano y decidir qué prevenir, mitigar, transferir, aceptar o escalar. Cada riesgo relevante debe tener dueño, señales y respuesta. En esta respuesta, C40 · Gestión integral de riesgos aporta un criterio concreto: integra identificación, valoración, tratamiento, responsables, evidencia y revisión continua. A la vez, C63 · Arquitectura de riesgos añade otro criterio: conecta riesgos, controles, decisiones, incidentes y escalamiento dentro de la implementación. El riesgo debe quedar vinculado a una causa, un responsable, una respuesta, evidencia de seguimiento y una decisión de cierre o escalamiento.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Cada iniciativa identifica riesgos, causas, probabilidad, impacto, señales tempranas, controles, responsable y respuesta prevista. El registro se revisa junto con la implementación y cambia cuando aparece nueva evidencia.
Ejemplo
Si una iniciativa depende de conectividad estable, se registra la interrupción del servicio como riesgo, se monitorean fallas, se define respaldo alternativo y se asigna quién debe activarlo.
Qué problema evita
Evita descubrir amenazas cuando ya se convirtieron en crisis o mantener listas de riesgos que no tienen responsables, acciones ni relación con decisiones reales.
Qué resultado produce
Riesgos visibles y gobernables, con capacidad para prevenir, responder, escalar y aprender antes de que comprometan los resultados.
Respaldo: C40; C63
Acudir al corpus solo si: Abrir C63 si piden el modelo operativo.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo evita ENEI ser capturado por intereses particulares?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI combina reglas de integridad, pluralidad, transparencia, renovación de actores, declaración de intereses y trazabilidad de decisiones para reducir la concentración de influencia.
Aportes integrados
C35 · Prevención de captura
Aborda viabilidad política y resistencias.
C71 · Renovación de actores
Evita permanencias automáticas y protege apertura e integridad.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
La arquitectura reconoce que ninguna transformación ocurre en un espacio neutral. Por eso diseña controles para que antigüedad, cercanía política, poder económico o presión sectorial no sustituyan el interés educativo nacional. En esta respuesta, C35 · Prevención de captura aporta un criterio concreto: aborda viabilidad política y resistencias. A la vez, C71 · Renovación de actores añade otro criterio: evita permanencias automáticas y protege apertura e integridad. El riesgo debe quedar vinculado a una causa, un responsable, una respuesta, evidencia de seguimiento y una decisión de cierre o escalamiento. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Las decisiones relevantes exigen criterios públicos, declaración de intereses, participación plural, registro de argumentos, límites de permanencia y revisión independiente cuando el riesgo lo justifica.
Ejemplo
La selección de un proveedor o integrante de gobernanza se documenta con requisitos, evaluación y posibles conflictos de interés; la cercanía personal, política o económica no sustituye esos criterios.
Qué problema evita
Evita que recursos, contratos, prioridades o espacios de decisión sean controlados de manera prolongada por grupos particulares sin trazabilidad ni renovación.
Qué resultado produce
Mayor integridad y legitimidad, con decisiones que pueden explicarse, revisarse y protegerse frente a influencias indebidas.
Respaldo: C35; C71
Acudir al corpus solo si: Abrir C71 si preguntan por rotación, selección e integridad.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Qué hace ENEI ante una interrupción grave?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
La continuidad de funciones esenciales se planifica antes de la crisis. ENEI identifica qué debe seguir operando, qué puede degradarse temporalmente y qué requiere restauración prioritaria.
Aportes integrados
C22 · Continuidad de Estado
Protege funciones esenciales y sucesión.
C40 · Riesgos
Integra anticipación y respuesta.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
La resiliencia no depende de improvisar cuando ocurre la interrupción. Requiere niveles mínimos, responsables, información, recursos, escenarios y mecanismos de recuperación. En esta respuesta, C22 · Continuidad de Estado aporta un criterio concreto: protege funciones esenciales y sucesión. A la vez, C40 · Riesgos añade otro criterio: integra anticipación y respuesta. El riesgo debe quedar vinculado a una causa, un responsable, una respuesta, evidencia de seguimiento y una decisión de cierre o escalamiento. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Se definen previamente funciones esenciales, niveles mínimos de servicio, responsables de emergencia, recursos de respaldo, canales alternativos, prioridades de restauración y criterios para volver a la operación normal.
Ejemplo
Ante una interrupción prolongada de energía o conectividad, continúan los servicios prioritarios mediante respaldos previstos, se protege la información y se restaura primero aquello que sostiene aprendizaje, seguridad y comunicación.
Qué problema evita
Evita respuestas improvisadas, pérdida de datos, abandono de estudiantes vulnerables o recuperación desordenada que restablece funciones secundarias antes que las esenciales.
Qué resultado produce
Continuidad mínima protegida durante la interrupción y una recuperación ordenada que reduce daños y conserva capacidades críticas.
Respaldo: C22; C40
Acudir al corpus solo si: Abrir C22 para continuidad; C40 para gestión de riesgos.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo se audita la implementación sin convertirla en una burocracia paralela?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI integra aseguramiento, integridad, auditoría y control de riesgos dentro de la implementación, aplicándolos de manera proporcional al nivel de riesgo. El control debe proteger resultados y derechos sin frenar innecesariamente la operación.
Aportes integrados
C20 · Aseguramiento integral
Organiza líneas de defensa, integridad operativa, taxonomía de riesgos, tolerancias y diseño de controles.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
El aseguramiento no se limita a revisar documentos después de los hechos. Debe acompañar la implementación, identificar riesgos y controles necesarios y usar una intensidad proporcional. La meta es detectar desviaciones temprano, preservar integridad y aprender, evitando que la carga de control sea mayor que el riesgo que pretende gestionar. En esta respuesta, C20 · Aseguramiento integral aporta un criterio concreto: organiza líneas de defensa, integridad operativa, taxonomía de riesgos, tolerancias y diseño de controles. El riesgo debe quedar vinculado a una causa, un responsable, una respuesta, evidencia de seguimiento y una decisión de cierre o escalamiento.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Los controles se diseñan según el riesgo: la operación realiza verificaciones básicas, funciones especializadas acompañan los asuntos sensibles y la revisión independiente se concentra donde el impacto potencial es mayor.
Ejemplo
Una compra de alto valor y riesgo requiere más validaciones, separación de funciones y evidencia que un ajuste operativo menor; ambos se controlan, pero no con la misma carga.
Qué problema evita
Evita controles uniformes que paralizan tareas de bajo riesgo y, al mismo tiempo, revisiones superficiales en decisiones con consecuencias financieras, jurídicas o de derechos.
Qué resultado produce
Aseguramiento proporcional que detecta desviaciones temprano, protege integridad y permite que la operación avance con controles pertinentes.
Respaldo: C20 · §§ 20.2–20.12
Acudir al corpus solo si: Abrir C20 si solicitan las líneas de defensa, apetito de riesgo o diseño de controles.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo se prepara ENEI para cambios que todavía no han ocurrido?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI incorpora inteligencia prospectiva para observar tendencias, señales débiles, riesgos y oportunidades, construir escenarios y ajustar decisiones antes de que los cambios externos obliguen a reaccionar tarde.
Aportes integrados
C23 · Inteligencia prospectiva
Establece radar de cambios, horizontes de observación, señales débiles, agenda de incertidumbres y construcción de escenarios.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
La continuidad no significa mirar solo el presente. ENEI necesita observar cambios demográficos, tecnológicos, económicos, ambientales, laborales y sociales que puedan alterar las necesidades educativas. La prospectiva no pretende adivinar el futuro; organiza incertidumbres y escenarios para tomar decisiones más robustas hoy. En esta respuesta, C23 · Inteligencia prospectiva aporta un criterio concreto: establece radar de cambios, horizontes de observación, señales débiles, agenda de incertidumbres y construcción de escenarios. El riesgo debe quedar vinculado a una causa, un responsable, una respuesta, evidencia de seguimiento y una decisión de cierre o escalamiento.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Un radar periódico observa tendencias y señales débiles, actualiza incertidumbres, construye escenarios y revisa si las decisiones actuales siguen siendo útiles bajo futuros distintos.
Ejemplo
Si cambian la distribución territorial de la población o las competencias laborales demandadas, ENEI contrasta varios escenarios antes de comprometer infraestructura, perfiles docentes o tecnologías de largo plazo.
Qué problema evita
Evita reaccionar tarde ante transformaciones previsibles o invertir en soluciones rígidas que solo funcionan si el futuro ocurre exactamente como se esperaba.
Qué resultado produce
Decisiones más robustas y adaptables, capaces de proteger el propósito educativo aun cuando cambien las condiciones externas.
Respaldo: C23 · §§ 23.2–23.12
Acudir al corpus solo si: Abrir C23 si preguntan por escenarios, señales débiles o anticipación de riesgos y oportunidades.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
Talento, liderazgo y desarrollo profesional
Seleccione la pregunta que más se parece a lo que acaba de plantear el interlocutor.
Regla: pregunta — capítulo(s) → ficha completa. El corpus se abre solo si se necesita detalle adicional.
¿Cómo aborda ENEI la capacidad docente?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI trata la capacidad docente como algo más que plazas presupuestadas. Importan disponibilidad real, competencias, simultaneidad, especialización, sustitución, liderazgo, apoyo y retención.
Aportes integrados
C28 · Talento como capacidad pública
Trata la disponibilidad y competencia del talento como una capacidad estratégica que debe planificarse y sostenerse.
C72 · Capacidad limitante
Impide expandir servicios si la capacidad docente y de talento no acompaña la capacidad física y operativa.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
Una plaza vacante o una persona nombrada que aún no puede asumir la función no equivale a capacidad efectiva. ENEI planifica talento antes de abrir o expandir servicios. En esta respuesta, C28 · Talento como capacidad pública aporta un criterio concreto: trata la disponibilidad y competencia del talento como una capacidad estratégica que debe planificarse y sostenerse. A la vez, C72 · Capacidad limitante añade otro criterio: impide expandir servicios si la capacidad docente y de talento no acompaña la capacidad física y operativa. La capacidad humana debe poder sostenerse, transferirse y renovarse para que el sistema no dependa de nombramientos nominales ni de personas irremplazables.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Antes de abrir o ampliar un servicio se verifica cuántos docentes están realmente disponibles, qué competencias poseen, qué especialidades faltan, cómo se cubrirán ausencias y qué apoyo necesitan para sostener la práctica.
Ejemplo
Un nuevo espacio de ciencias no se considera capacidad educativa efectiva solo porque esté equipado; debe contar con personal preparado, horarios posibles, soporte, mantenimiento y continuidad ante sustituciones.
Qué problema evita
Evita crear infraestructura o programas que no pueden operar por falta de talento suficiente, o confundir plazas presupuestadas con capacidad humana disponible y competente.
Qué resultado produce
Servicios educativos que abren y crecen al ritmo que el talento puede sostener, con calidad, apoyo y continuidad.
Respaldo: C28; C72
Acudir al corpus solo si: Abrir C72 si preguntan por apertura; C28 por desarrollo profesional.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo se desarrolla el liderazgo educativo?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI concibe el liderazgo como capacidad para integrar personas, recursos, información, decisiones y aprendizaje, no solo como supervisión administrativa.
Aportes integrados
C28 · Liderazgo
Desarrolla capacidades profesionales y bienestar.
C48 · Equipos directivos
Muestra cómo se traduce en centros educativos.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
Los equipos directivos deben crear condiciones para que docentes y otros actores puedan actuar, coordinar apoyos, resolver barreras y aprender de resultados. En esta respuesta, C28 · Liderazgo aporta un criterio concreto: desarrolla capacidades profesionales y bienestar. A la vez, C48 · Equipos directivos añade otro criterio: muestra cómo se traduce en centros educativos. La capacidad humana debe poder sostenerse, transferirse y renovarse para que el sistema no dependa de nombramientos nominales ni de personas irremplazables. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
El liderazgo se desarrolla mediante práctica acompañada, responsabilidades progresivas, uso de evidencia, coordinación de equipos, retroalimentación y reflexión sobre decisiones, no únicamente mediante cursos teóricos.
Ejemplo
Un equipo directivo analiza una dificultad de aprendizaje, organiza apoyos con docentes y orientación, elimina barreras de horario o recursos y revisa después si la respuesta produjo mejoras.
Qué problema evita
Evita reducir el liderazgo a control administrativo, autoridad formal o cumplimiento documental sin capacidad para movilizar personas y resolver problemas educativos.
Qué resultado produce
Liderazgos pedagógicos, éticos y operativos capaces de crear condiciones, coordinar respuestas y aprender con sus equipos.
Respaldo: C28; C48
Acudir al corpus solo si: Abrir C48 si piden el rol operativo del centro.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo evita ENEI depender de unas pocas personas clave?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
Las funciones críticas deben institucionalizarse, documentarse y transferirse. ENEI protege conocimiento, responsabilidades y capacidades para que puedan sobrevivir al relevo de personas.
Aportes integrados
C37 · Sucesión, redundancia y continuidad
Reduce puntos únicos de falla mediante relevo, redundancia y transferencia de capacidades críticas.
C71 · Rotación y relevo responsable
Protege continuidad institucional cuando cambian personas, equipos o liderazgos.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
El talento individual importa, pero no puede convertirse en un punto único de falla. La arquitectura debe permitir relevo, acompañamiento y transferencia de conocimiento. En esta respuesta, C37 · Sucesión, redundancia y continuidad aporta un criterio concreto: reduce puntos únicos de falla mediante relevo, redundancia y transferencia de capacidades críticas. A la vez, C71 · Rotación y relevo responsable añade otro criterio: protege continuidad institucional cuando cambian personas, equipos o liderazgos. La capacidad humana debe poder sostenerse, transferirse y renovarse para que el sistema no dependa de nombramientos nominales ni de personas irremplazables.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Las funciones críticas se documentan, se distribuye conocimiento, se forman relevos y se crean redundancias razonables. Ninguna tarea esencial debe depender exclusivamente de una persona sin sustitución preparada.
Ejemplo
Si una persona administra un proceso nacional clave, otra debe conocer la función, los procedimientos, las decisiones pendientes y los accesos autorizados para asegurar continuidad durante una ausencia o relevo.
Qué problema evita
Evita que una renuncia, traslado, enfermedad o cambio de gestión paralice una capacidad crítica o haga desaparecer conocimiento acumulado.
Qué resultado produce
Equipos capaces de renovar liderazgos y mantener funciones esenciales sin depender de personas irremplazables.
Respaldo: C37; C71
Acudir al corpus solo si: Abrir C37 si preguntan por sucesión, redundancia o transferencia de capacidades críticas; C71 si preguntan por rotación y relevo responsable.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo se prepara a las personas e instituciones para implementar ENEI?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI diagnostica brechas de capacidad por función y por nivel —persona, equipo, institución, territorio y nación— y organiza un portafolio de desarrollo que avance desde dependencia hacia mayor dominio y autonomía.
Aportes integrados
C37 · Desarrollo de capacidades
Define mapa nacional de capacidades, perfiles por función, niveles de dominio, diagnóstico de brechas y portafolio de desarrollo.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
Implementar ENEI exige algo más que capacitar individuos. Hay capacidades que deben existir simultáneamente en equipos, instituciones y territorios. C37 permite identificar qué función necesita fortalecerse, cuál es la brecha real y qué secuencia de desarrollo, acompañamiento y transferencia permitirá sostenerla. En esta respuesta, C37 · Desarrollo de capacidades aporta un criterio concreto: define mapa nacional de capacidades, perfiles por función, niveles de dominio, diagnóstico de brechas y portafolio de desarrollo. La capacidad humana debe poder sostenerse, transferirse y renovarse para que el sistema no dependa de nombramientos nominales ni de personas irremplazables.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Se define qué capacidades requiere cada función, se diagnostica el nivel actual en personas, equipos e instituciones y se organiza una ruta combinada de formación, práctica, acompañamiento, recursos y transferencia.
Ejemplo
Un territorio que necesita gestionar alertas no recibe solamente un taller: desarrolla roles, protocolos, uso de datos, coordinación de servicios, supervisión y práctica acompañada hasta poder operar con mayor autonomía.
Qué problema evita
Evita ofrecer capacitaciones generales sin relación con brechas reales o asumir que formar individuos basta cuando el equipo y la institución todavía carecen de condiciones para actuar.
Qué resultado produce
Capacidades instaladas en varios niveles, con progreso desde la dependencia inicial hacia dominio, transferencia y autonomía sostenible.
Respaldo: C37 · §§ 37.2–37.12
Acudir al corpus solo si: Abrir C37 si solicitan perfiles de capacidad, niveles de dominio o metodología de diagnóstico.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
Tecnología, Additio, datos e interoperabilidad
Seleccione la pregunta que más se parece a lo que acaba de plantear el interlocutor.
Regla: pregunta — capítulo(s) → ficha completa. El corpus se abre solo si se necesita detalle adicional.
¿Qué papel tiene Additio dentro de ENEI?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
Additio es la plataforma tecnológica de referencia de ENEI para los procesos que puede sostener y desarrollar. ENEI, en cambio, es la arquitectura nacional de transformación; ambas operan en planos distintos.
Aportes integrados
C9 · Arquitectura digital
Ubica las plataformas dentro del ecosistema tecnológico.
C2 · Continuidad de origen
Preserva la relación histórica y conceptual con Additio.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI no presenta Additio como sustituto del sistema educativo ni de las funciones soberanas. La plataforma aporta capacidad tecnológica para convertir decisiones en procesos, información, seguimiento y servicios cuando corresponde. En esta respuesta, C9 · Arquitectura digital aporta un criterio concreto: ubica las plataformas dentro del ecosistema tecnológico. A la vez, C2 · Continuidad de origen añade otro criterio: preserva la relación histórica y conceptual con Additio. La tecnología debe sostener procesos y datos útiles bajo reglas de seguridad, interoperabilidad, portabilidad y responsabilidad pública. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Additio puede apoyar procesos de planificación, seguimiento, evidencia, comunicación y gestión que le sean asignados dentro del ecosistema digital, siempre bajo las reglas, responsabilidades y decisiones de ENEI.
Ejemplo
Un centro puede registrar evidencias y alertas mediante Additio; la definición de qué información se recoge, quién accede, qué apoyo se activa y quién responde pertenece a la arquitectura pública de ENEI.
Qué problema evita
Evita confundir una plataforma tecnológica con la transformación completa o atribuirle competencias institucionales, regulatorias y educativas que no le corresponden.
Qué resultado produce
Una plataforma útil e integrada que fortalece procesos concretos sin sustituir la gobernanza ni la responsabilidad pública del sistema.
Respaldo: C9; C2
Acudir al corpus solo si: Abrir C9 si preguntan por funciones tecnológicas; C2 por origen y continuidad.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Quién debe proveer conectividad e infraestructura tecnológica?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
La conectividad y la infraestructura física habilitante corresponden a los actores públicos y proveedores autorizados competentes. Additio no sustituye esa responsabilidad, pero determinadas funciones de sus aplicaciones móviles pueden utilizarse sin conexión y sincronizarse cuando la conectividad vuelve, facilitando la continuidad operativa en comunidades con acceso limitado o intermitente.
Aportes integrados
C9 · Arquitectura digital
Distingue plataforma y ecosistema tecnológico.
C29 · Infraestructura
Integra conectividad y equipamiento como condiciones del entorno.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI separa claramente plataforma, conectividad, dispositivos, redes, servicios y responsabilidades públicas. Esa distinción evita atribuir a una herramienta digital obligaciones que pertenecen a la infraestructura nacional. Al mismo tiempo, Additio ofrece una ventaja territorial relevante: determinadas funciones de sus aplicaciones móviles pueden continuar utilizándose sin Internet y sincronizar los cambios posteriormente, cuando se recupera la conexión. Esto permite sostener operaciones educativas en contextos de conectividad intermitente sin convertir el trabajo sin conexión en sustituto de la obligación pública de garantizar acceso adecuado. En esta respuesta, C9 · Arquitectura digital aporta un criterio concreto: distingue plataforma y ecosistema tecnológico. A la vez, C29 · Infraestructura añade otro criterio: integra conectividad y equipamiento como condiciones del entorno. La tecnología debe sostener procesos y datos útiles bajo reglas de seguridad, interoperabilidad, portabilidad y responsabilidad pública.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Las instituciones competentes proveen y supervisan conectividad, redes, dispositivos, energía y soporte. Mientras se fortalecen esas condiciones, docentes y centros pueden mantener determinadas operaciones desde las aplicaciones móviles de Additio sin conexión y sincronizarlas posteriormente.
Ejemplo
En una escuela rural con conexión inestable, el docente puede registrar asistencia o calificaciones durante la jornada y transmitir los cambios cuando el dispositivo recupera conectividad.
Qué problema evita
Evita que una interrupción temporal detenga completamente el registro educativo o provoque pérdida y duplicación de información, sin ocultar la responsabilidad pública de resolver la brecha de conectividad.
Qué resultado produce
Mayor continuidad operativa e inclusión territorial, con información sincronizable y responsabilidades claras entre infraestructura pública, soporte y plataforma tecnológica.
Respaldo: C9; C29
Acudir al corpus solo si: Abrir C29 si la pregunta se centra en conectividad o equipamiento.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo protege ENEI los datos y evita dependencia tecnológica?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI exige ética, soberanía, interoperabilidad, portabilidad y estándares que permitan usar tecnología sin perder control público ni quedar atrapado en silos.
Aportes integrados
C10 · Datos y soberanía
Establece principios de protección y control.
C62 · Interoperabilidad
Define cómo sistemas distintos intercambian información de forma gobernada.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
La tecnología debe permitir continuidad y movilidad de la información bajo reglas legítimas. Los datos no deben quedar inaccesibles por depender de un proveedor, formato o sistema aislado. En esta respuesta, C10 · Datos y soberanía aporta un criterio concreto: establece principios de protección y control. A la vez, C62 · Interoperabilidad añade otro criterio: define cómo sistemas distintos intercambian información de forma gobernada. La tecnología debe sostener procesos y datos útiles bajo reglas de seguridad, interoperabilidad, portabilidad y responsabilidad pública. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
ENEI establece clasificación de datos, permisos, trazabilidad, estándares de intercambio, formatos portables, inventario de sistemas y condiciones de salida para que la información permanezca bajo control legítimo.
Ejemplo
Si en el futuro cambia una plataforma, los datos autorizados, su significado, historial y reglas de acceso deben poder trasladarse o integrarse sin perder continuidad ni quedar encerrados en un formato propietario.
Qué problema evita
Evita silos incompatibles, acceso excesivo, pérdida de trazabilidad y dependencia de un proveedor que impida recuperar, intercambiar o reutilizar información pública.
Qué resultado produce
Un ecosistema tecnológico seguro e interoperable, con datos protegidos, portables y disponibles para decisiones legítimas bajo responsabilidad pública.
Respaldo: C10; C62
Acudir al corpus solo si: Abrir C10 para soberanía y ética; C62 para estándares e interoperabilidad.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
Trayectorias, servicios y experiencia de las personas
Seleccione la pregunta que más se parece a lo que acaba de plantear el interlocutor.
Regla: pregunta — capítulo(s) → ficha completa. El corpus se abre solo si se necesita detalle adicional.
¿Qué significa seguir una trayectoria educativa?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
Significa observar el desarrollo y aprendizaje de la persona a lo largo del tiempo, detectar señales relevantes y coordinar decisiones y apoyos antes de que una dificultad se convierta en ruptura.
Aportes integrados
C3 · Trayectoria central
Define la unidad de seguimiento.
C11 · Alertas y tableros
Convierte información en señales y memoria para actuar.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
El seguimiento no es vigilancia ni acumulación de datos. Su valor está en ayudar a comprender dónde está la persona, qué necesita y qué actor debe responder. En esta respuesta, C3 · Trayectoria central aporta un criterio concreto: define la unidad de seguimiento. A la vez, C11 · Alertas y tableros añade otro criterio: convierte información en señales y memoria para actuar. La trayectoria debe permitir detectar una necesidad, activar apoyo, comprobar respuesta y aprender de lo ocurrido sin fragmentar a la persona entre servicios. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
La trayectoria reúne información relevante a lo largo del tiempo, identifica cambios o señales y conecta cada necesidad con una decisión, un responsable y un seguimiento, sin reducir a la persona a un dato aislado.
Ejemplo
Si un estudiante combina ausencias frecuentes, descenso en el aprendizaje y cambios de conducta, el centro observa el patrón completo, conversa con la familia y activa apoyos antes de que ocurra una ruptura.
Qué problema evita
Evita atender cada señal por separado, reaccionar demasiado tarde o perder información importante cuando la persona cambia de curso, centro o servicio.
Qué resultado produce
Acompañamiento continuo y oportuno, basado en la historia de la persona y orientado a sostener su desarrollo y aprendizaje.
Respaldo: C3; C11
Acudir al corpus solo si: Abrir C11 si preguntan por alertas, tableros o memoria.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo se activan apoyos cuando aparece una dificultad?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
Las señales relevantes deben vincularse a rutas de atención, responsables y servicios. Una alerta sin capacidad de respuesta no tiene valor.
Aportes integrados
C11 · Alertas
Detecta y comunica señales.
C27 · Servicios integrados
Conecta la necesidad con apoyos coordinados.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
ENEI busca que la información desemboque en acción. Según la necesidad, el apoyo puede involucrar al centro, familia, orientación, salud, protección u otras capacidades del ecosistema. En esta respuesta, C11 · Alertas aporta un criterio concreto: detecta y comunica señales. A la vez, C27 · Servicios integrados añade otro criterio: conecta la necesidad con apoyos coordinados. La trayectoria debe permitir detectar una necesidad, activar apoyo, comprobar respuesta y aprender de lo ocurrido sin fragmentar a la persona entre servicios. Para uso operativo, la respuesta debe poder traducirse en responsables, evidencia, seguimiento y una decisión verificable, de manera que el principio pueda comprobarse durante la implementación.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Cada señal priorizada se vincula a una ruta: quién la revisa, qué respuesta inicial corresponde, qué servicios pueden intervenir, en qué plazo debe actuarse y cómo se comprobará que el apoyo llegó.
Ejemplo
Ante ausencias reiteradas, el centro contacta a la familia, identifica la causa y, si existe una necesidad de salud, protección, transporte o apoyo pedagógico, activa al servicio competente y da seguimiento.
Qué problema evita
Evita alertas acumuladas sin respuesta, referencias que nadie acompaña y familias obligadas a recorrer por sí solas instituciones que no coordinan entre ellas.
Qué resultado produce
Apoyos más tempranos, coordinados y trazables, con confirmación de la respuesta y aprendizaje sobre lo que funcionó.
Respaldo: C11; C27
Acudir al corpus solo si: Abrir C27 si piden la ruta de servicios.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
¿Cómo mejora la experiencia cotidiana de estudiantes y educadores?
Respuesta rápida · 20–40 segundos
ENEI busca reducir fragmentación, hacer visibles apoyos, facilitar decisiones y conectar información y servicios con la experiencia real de estudiantes, docentes y centros.
Aportes integrados
C45 · Estudiantes
Traduce la arquitectura a la experiencia del aprendiz.
C47–C48 · Educadores y centros
Muestran cómo cambia la operación profesional e institucional.
Respuesta ampliada · 45–90 segundos
Una arquitectura nacional solo tiene sentido si mejora la experiencia cotidiana. ENEI debe ayudar a que las personas sepan qué hacer, dónde encontrar apoyo, qué información importa y cómo resolver barreras. En esta respuesta, C45 · Estudiantes aporta un criterio concreto: traduce la arquitectura a la experiencia del aprendiz. A la vez, C47–C48 · Educadores y centros añade otro criterio: muestran cómo cambia la operación profesional e institucional. La trayectoria debe permitir detectar una necesidad, activar apoyo, comprobar respuesta y aprender de lo ocurrido sin fragmentar a la persona entre servicios.
Cómo funciona en la práctica
En la práctica
Los procesos se diseñan desde la experiencia real: información comprensible, menos duplicación, apoyos localizables, decisiones con respuesta y herramientas que reduzcan carga en lugar de añadir pasos innecesarios.
Ejemplo
Un docente registra una señal una sola vez, conoce la ruta de apoyo y puede observar su estado; el estudiante y su familia reciben orientación clara sin repetir la misma situación ante múltiples oficinas.
Qué problema evita
Evita que estudiantes y educadores tengan que navegar procesos fragmentados, repetir información, esperar respuestas invisibles o asumir cargas administrativas que no generan apoyo.
Qué resultado produce
Una experiencia más clara, humana y resolutiva, donde la arquitectura nacional se percibe en mejores apoyos y menor fricción cotidiana.
Respaldo: C45; C47; C48
Acudir al corpus solo si: Abrir el capítulo del actor cuya experiencia quieran profundizar.
La ficha responde. El corpus demuestra y amplía.
Corpus rector ENEI
Corpus rector · 72 capítulos
CAPÍTULO 1
POR QUÉ ENEI NECESITA UNA ARQUITECTURA OPERATIVA
§ 1.1
Propósito del capítulo
Este capítulo establece la razón de ser de ENEI en acción. Su propósito es explicar por qué una visión estratégica, aun cuando sea coherente y movilizadora, no produce transformación por sí sola y por qué la República Dominicana necesita una arquitectura operativa que conecte intención, capacidad pública y resultados.
La arquitectura operativa deberá permitir que los principios de ENEI puedan ser comprendidos y utilizados por quienes toman decisiones, asignan recursos, acompañan trayectorias, diseñan servicios, gestionan instituciones, producen evidencia, desarrollan tecnología y participan desde los territorios.
El capítulo también define el criterio que orientará todo el documento: cada componente deberá reducir incertidumbre sobre cómo ENEI puede convertirse en realidad. Cuando una formulación no aclare qué debe hacerse, quién debe responder, con qué capacidades, bajo qué reglas, con qué evidencia y cómo se corregirá, deberá ser precisada, resumida, trasladada a un anexo o retirada.
La arquitectura no busca anticipar cada decisión futura. Busca asegurar que las decisiones puedan tomarse dentro de un marco común que proteja el propósito, los derechos, la continuidad y la capacidad de aprender.
§ 1.2
La distancia entre una visión y una capacidad nacional
Una visión define el futuro que se considera deseable. Una capacidad nacional expresa lo que el país puede realizar, sostener y mejorar para acercarse a ese futuro.
Entre ambas existe una distancia que suele quedar oculta. Las declaraciones estratégicas pueden reconocer la importancia del talento, la equidad, la innovación, la colaboración o la tecnología sin especificar cómo se organizarán las decisiones que harán posible esos propósitos.
Esa distancia se manifiesta cuando existen objetivos generales, pero no hay funciones esenciales; cuando se anuncian compromisos, pero no se asigna autoridad; cuando se recopila información, pero no existe una ruta de respuesta; cuando se financian proyectos, pero no se construyen capacidades; o cuando se producen aprendizajes que desaparecen al cambiar una gestión.
ENEI en acción deberá convertir esa distancia en un espacio gobernable. Para ello, cada aspiración tendrá que relacionarse con una arquitectura de implementación que pueda ser observada, discutida, ajustada y exigida.
§ 1.3
El problema de la fragmentación
La República Dominicana no parte de cero. Existen instituciones, programas, equipos, centros educativos, universidades, iniciativas comunitarias, plataformas, marcos normativos, capacidades profesionales y experiencias valiosas.
El problema central no es la ausencia absoluta de esfuerzos. Es la dificultad para conectarlos de manera que sus contribuciones se acumulen, sus dependencias se resuelvan y sus aprendizajes fortalezcan al conjunto.
La fragmentación aparece cuando cada actor opera con su propio lenguaje, calendario, sistema de información, criterio de éxito y horizonte institucional. También aparece cuando una solución tecnológica se implementa sin integración, una política se financia sin continuidad o una innovación permanece aislada del conocimiento público.
Una arquitectura operativa deberá reducir esa fragmentación sin eliminar la diversidad. Deberá permitir que actores distintos conserven sus competencias, pero puedan trabajar alrededor de resultados, responsabilidades, datos e instrumentos compatibles.
§ 1.4
Qué significa arquitectura operativa
La arquitectura operativa es el conjunto organizado de principios, componentes, relaciones, responsabilidades, procesos, instrumentos y reglas que permite transformar una visión en acción sostenida.
No es un organigrama. Tampoco es una plataforma tecnológica, un manual de procedimientos o una lista de proyectos. Puede utilizar esos elementos, pero los integra dentro de una lógica mayor.
Una arquitectura operativa define al menos:
• El propósito que debe protegerse.
• La unidad humana o institucional alrededor de la cual se organiza la acción.
• Las capacidades que deben desarrollarse.
• Las condiciones que deben sostenerlas.
• Los actores, autoridades y responsabilidades.
• Los procesos y decisiones críticas.
• Los instrumentos que hacen utilizable la arquitectura.
• La información y las evidencias necesarias.
• Los recursos y competencias requeridos.
• Los riesgos, salvaguardas y límites.
• Las etapas de implementación y las reglas de avance.
• Los mecanismos de aprendizaje, revisión y continuidad.
La utilidad de la arquitectura dependerá de la calidad de sus relaciones. Un componente aislado puede estar bien diseñado y, aun así, no producir valor si no se conecta con las decisiones, los recursos y las responsabilidades que lo hacen funcionar.
§ 1.5
Qué no debe convertirse en arquitectura operativa
La necesidad de operacionalizar no autoriza a reducir ENEI a un aparato burocrático. Una arquitectura puede fracasar tanto por falta de definición como por exceso de formalización.
ENEI en acción no deberá convertirse en:
• Una colección de formatos que nadie utiliza para decidir.
• Una nueva estructura destinada a duplicar funciones existentes.
• Un sistema de control que observe a las personas sin capacidad real de apoyarlas.
• Una plataforma presentada como sustituto de la política, la pedagogía o la responsabilidad humana.
• Un plan rígido que impida adaptar la implementación a territorios y evidencias diferentes.
• Una lista de aspiraciones sin responsables, recursos, plazos ni criterios de cierre.
• Una justificación para centralizar decisiones que pueden resolverse mejor en otros niveles.
• Un mecanismo para etiquetar estudiantes, familias, educadores, centros o comunidades.
• Un proyecto temporal dependiente de una administración, proveedor o liderazgo individual.
• Un documento tan extenso que su complejidad impida utilizarlo.
La arquitectura deberá ser suficientemente rigurosa para ordenar la transformación y suficientemente comprensible para ser utilizada por quienes la sostendrán.
§ 1.6
Principios de diseño de ENEI en acción
La arquitectura operativa se construirá sobre principios que funcionarán como límites y criterios de calidad.
Centralidad de la persona
Toda decisión deberá poder explicar cómo contribuye al desarrollo, al aprendizaje, al bienestar, a la participación o a la continuidad de una trayectoria humana.
Propósito antes que estructura
Las estructuras, plataformas e instrumentos deberán justificarse por la función pública que cumplen. Ningún componente se conservará únicamente porque ya existe o porque posee visibilidad institucional.
Corresponsabilidad con autoridad clara
La colaboración no deberá diluir responsabilidades. Cada resultado necesitará responsables, corresponsables, autoridades de decisión y mecanismos de escalamiento.
Equidad desde el diseño
La arquitectura deberá anticipar quién puede quedar fuera, qué territorios enfrentan mayores costos de respuesta y qué apoyos diferenciados son necesarios para producir oportunidades reales.
Gradualidad con disciplina
Implementar de manera gradual no significará posponer indefinidamente. Cada etapa deberá tener productos, evidencias, decisiones y criterios para avanzar, adaptar, pausar o cerrar.
Tecnología subordinada al desarrollo humano
La tecnología ampliará capacidades, conectará información y simplificará procesos. No sustituirá el juicio profesional, la deliberación pública ni la responsabilidad institucional.
Aprendizaje y continuidad
Toda acción deberá producir conocimiento reutilizable. La continuidad se protegerá mediante memoria, sucesión, transferencia de capacidades y revisión basada en evidencia.
§ 1.7
La trayectoria de desarrollo y aprendizaje como centro
La arquitectura operativa necesita una unidad central capaz de conectar etapas, instituciones, apoyos y decisiones. ENEI adopta la trayectoria de desarrollo y aprendizaje de cada persona como esa unidad.
La trayectoria permite observar continuidad donde las estructuras administrativas suelen observar fragmentos. Una persona transita por niveles educativos, servicios, territorios, experiencias familiares, espacios culturales, oportunidades productivas y procesos de aprendizaje que no pertenecen a una sola institución.
Organizar la arquitectura alrededor de la trayectoria no significa crear un expediente total sobre la persona. Significa asegurar que las instituciones puedan coordinar apoyos, proteger transiciones y comprender barreras sin recopilar información innecesaria ni convertir la vida humana en una secuencia de indicadores.
Los datos deberán acompañar decisiones legítimas. Las alertas deberán activar apoyo. La información que no pueda relacionarse con una finalidad, una autoridad y una respuesta no deberá recopilarse.
§ 1.8
Capacidades nacionales y condiciones habilitantes
ENEI distingue entre lo que el país debe ser capaz de hacer y las condiciones que permiten sostener esa capacidad.
Las capacidades nacionales expresan funciones duraderas: desarrollar talento, fortalecer el aprendizaje, acompañar educadores, construir inteligencia colectiva, innovar, articular actores y sostener una visión de futuro.
Las condiciones habilitantes expresan la calidad del entorno: propósito compartido, integración estratégica de actores, gobernanza colaborativa, inteligencia para decidir, innovación institucional, implementación gradual y compromiso intergeneracional.
La arquitectura operativa deberá evitar dos errores. El primero es ejecutar actividades sin construir capacidades. El segundo es esperar que todas las condiciones estén completas antes de comenzar.
Capacidades y condiciones se construirán de manera interdependiente. Cada acción deberá contribuir, cuando sea posible, a más de una capacidad y más de una condición, sin perder claridad sobre su resultado principal.
§ 1.9
Gobernanza y arquitectura de decisiones
Una visión nacional se vuelve operativa cuando las decisiones pueden localizarse. Para cada asunto relevante deberá saberse quién propone, quién decide, quién ejecuta, quién acompaña, quién verifica y quién responde por el resultado.
La gobernanza de ENEI no deberá confundirse con concentración. Las decisiones se ubicarán en el nivel que posea autoridad, información, capacidad y proximidad suficientes para resolverlas.
El nivel nacional protegerá propósito, estándares, equidad, interoperabilidad, financiamiento y continuidad. Los niveles territoriales coordinarán servicios, acompañamiento, redistribución y escalamiento. Las instituciones adaptarán la arquitectura a su realidad. Los equipos pedagógicos y profesionales actuarán sobre experiencias concretas de aprendizaje y desarrollo.
Cuando una decisión supere la capacidad de un nivel, deberá existir una ruta de escalamiento. Cuando una autoridad no pueda actuar, deberá activarse una suplencia. Cuando una dependencia bloquee un resultado, deberá quedar documentada y resolverse dentro de un plazo definido.
§ 1.10
Actores y corresponsabilidad trazable
ENEI requiere la participación del Estado, instituciones educativas, familias, comunidades, educadores, estudiantes, universidades, sector productivo, sociedad civil, gobiernos locales, cooperación y proveedores.
Sin embargo, participar no equivale a asumir responsabilidad. La arquitectura deberá convertir la presencia de actores en contribuciones específicas, verificables y compatibles con sus mandatos.
Cada compromiso deberá relacionarse con un resultado, un responsable, una evidencia, un plazo y una consecuencia operativa. Las alianzas no podrán sustituir obligaciones públicas ni trasladar decisiones sensibles a actores sin autoridad legítima.
La corresponsabilidad será útil cuando permita sumar capacidades sin diluir rendición de cuentas. La colaboración deberá producir decisiones, servicios, recursos, conocimiento o acompañamiento que no existirían de la misma manera sin esa relación.
§ 1.11
Procesos, ciclos y disciplina de ejecución
La arquitectura deberá convertir la transformación en ciclos regulares de trabajo. Un ciclo operativo comienza con una necesidad o compromiso, continúa con una decisión y una acción, y termina cuando existe evidencia suficiente para cerrar, ajustar o escalar.
Cada ciclo deberá responder:
• ¿Qué resultado necesita producirse?
• ¿Qué decisión lo activa?
• ¿Quién posee autoridad y capacidad para actuar?
• ¿Qué dependencias deben resolverse?
• ¿Qué recursos y competencias se requieren?
• ¿Qué evidencia demostrará avance y cierre?
• ¿Qué riesgo puede impedir o distorsionar el resultado?
• ¿Cuándo debe revisarse, escalarse o detenerse?
• ¿Qué aprendizaje debe conservarse?
La disciplina de ejecución no se medirá por la cantidad de reuniones, reportes o actividades. Se medirá por compromisos resueltos, apoyos activados, decisiones tomadas, bloqueos eliminados y resultados sostenidos.
§ 1.12
Instrumentos que hacen utilizable la arquitectura
Una arquitectura estratégica necesita instrumentos que permitan utilizarla sin reinterpretarla desde cero en cada institución o territorio.
ENEI en acción desarrollará matrices, tableros, planes, protocolos, estándares, guías, registros, catálogos y anexos. Cada instrumento deberá tener una finalidad, un propietario, una versión, usuarios definidos, reglas de actualización y relación con decisiones concretas.
Los instrumentos no deberán duplicar información ni generar exigencias paralelas. Cuando dos herramientas cumplan funciones semejantes, deberán integrarse, simplificarse o retirarse.
Un instrumento será válido cuando reduzca carga, clarifique responsabilidades, facilite coordinación, conserve evidencia o mejore la calidad de una decisión. La mera existencia de un formato no constituirá implementación.
§ 1.13
Datos, interoperabilidad y tecnología
La arquitectura digital deberá permitir que la información necesaria circule entre procesos, sistemas e instituciones sin perder significado, contexto, autoridad ni protección.
Interoperar no significará concentrar todos los datos en una base única. Significará definir identificadores, vocabularios, fuentes autorizadas, interfaces, permisos, estándares de calidad y reglas de uso que permitan coordinar servicios y decisiones.
Additio funcionará como plataforma tecnológica de referencia y punto de partida operativo. Su continuidad permitirá aprovechar una solución probada, evitar reinicios innecesarios y construir capacidades sobre una infraestructura conocida.
Esa referencia no autorizará dependencia cerrada. La arquitectura deberá proteger portabilidad, estándares abiertos, gobernanza pública, seguridad, privacidad, auditoría y capacidad de salida.
La tecnología será infraestructura. La inteligencia colectiva será el sistema operativo que determine si esa infraestructura produce mejores decisiones, aprendizaje y valor público.
§ 1.14
Derechos, equidad y salvaguardas
La operacionalización deberá proteger derechos desde el diseño. No bastará con corregir daños después de que una solución haya excluido, expuesto o clasificado injustamente a personas y comunidades.
Cada iniciativa deberá examinar quién accede, quién se beneficia, quién asume costos, quién queda fuera y qué grupos pueden enfrentar riesgos diferenciados.
Las alertas no podrán convertirse en diagnósticos automáticos. Los modelos analíticos no podrán sustituir la evaluación profesional. La inteligencia artificial no podrá decidir por sí sola sobre oportunidades, sanciones, derivaciones o derechos.
La seguridad educativa será una capacidad de protección, convivencia, orden institucional y autoridad legítima. No se utilizará para militarizar la escuela, vigilar indiscriminadamente ni tratar al estudiante como objeto de control.
Toda arquitectura deberá incluir mecanismos de reclamación, revisión humana, corrección de datos, reparación y rendición de cuentas.
§ 1.15
Recursos y desarrollo de capacidades
Una decisión sin recursos suficientes se convierte en una expectativa trasladada a quienes ya sostienen la operación cotidiana. ENEI deberá relacionar cada responsabilidad con tiempo, competencias, presupuesto, infraestructura, apoyo técnico y autoridad.
El financiamiento deberá considerar el ciclo de vida completo. No bastará con cubrir diseño, compra o lanzamiento. Será necesario financiar formación, mantenimiento, seguridad, acompañamiento, evaluación, actualización, reposición y salida.
El desarrollo de capacidades tendrá prioridad sobre la dependencia permanente de asistencia externa. Cada proveedor, aliado o cooperante deberá transferir conocimiento, documentar procesos y permitir que las instituciones públicas ejerzan control efectivo.
La sostenibilidad no significará conservar todas las iniciativas. Significará proteger las funciones, derechos, capacidades y resultados que el ecosistema necesita, aun cuando cambien los instrumentos utilizados para sostenerlos.
§ 1.16
Implementación gradual, pilotaje y expansión responsable
ENEI no deberá desplegar simultáneamente todos sus componentes en todo el país. Una transformación sistémica necesita secuencia, preparación y capacidad de aprendizaje.
La gradualidad permitirá distinguir qué componentes pueden activarse de inmediato, cuáles requieren preparación, cuáles deben probarse y cuáles dependen de decisiones jurídicas, financieras o tecnológicas previas.
El pilotaje será una disciplina pública. Cada piloto deberá formular una pregunta, delimitar población y territorio, definir salvaguardas, establecer evidencia y conducir a una decisión explícita.
Ningún piloto deberá prolongarse para evitar decidir. Al concluir, la autoridad deberá continuar, adaptar, ampliar, institucionalizar, pausar o cerrar.
La expansión requerirá evidencia de valor, equidad, capacidad, sostenibilidad y transferibilidad. Una experiencia exitosa en un contexto no se convertirá automáticamente en solución nacional.
§ 1.17
Evidencia, evaluación y aprendizaje institucional
ENEI deberá observar su implementación sin reducirla a indicadores aislados. La evidencia cuantitativa necesitará dialogar con la experiencia de las personas, el análisis territorial, la investigación y el juicio profesional.
El seguimiento mostrará qué ocurre. La evaluación ayudará a comprender por qué ocurre, qué valor produjo, para quiénes funcionó y qué efectos no previstos generó.
El aprendizaje institucional comenzará cuando los hallazgos se conviertan en decisiones verificables. Un informe que no modifica una acción, un recurso, un diseño o una responsabilidad no completa el ciclo de aprendizaje.
La arquitectura deberá conservar tanto lo que funcionó como lo que no funcionó, las condiciones bajo las cuales ocurrió y las razones de las decisiones adoptadas.
§ 1.18
Riesgos, resiliencia y continuidad de servicios
Toda transformación produce incertidumbre. Gestionar riesgos no significará evitar el cambio, sino reconocer exposiciones, fortalecer controles y preparar respuestas antes de que una desviación se convierta en daño.
ENEI deberá gestionar riesgos estratégicos, políticos, pedagógicos, territoriales, financieros, tecnológicos, jurídicos, éticos, reputacionales, de privacidad, de proveedores y de continuidad.
Cada riesgo deberá relacionarse con el derecho, resultado, población, territorio o activo que puede afectar. También deberá tener un propietario, controles, señales tempranas, tratamiento, contingencia y autoridad de aceptación o escalamiento.
La continuidad de servicios críticos deberá protegerse durante crisis, transiciones tecnológicas, cambios de gestión, fallas de proveedores o eventos territoriales. Las personas no deberán asumir el costo de una arquitectura que no previó sus dependencias.
§ 1.19
Memoria institucional y continuidad de Estado
ENEI necesita recordar. Sin memoria, cada cambio de equipo, administración, plataforma o proveedor puede obligar a reconstruir decisiones ya tomadas y repetir errores ya conocidos.
La memoria institucional deberá conservar propósitos, versiones, acuerdos, responsabilidades, incidentes, evidencias, aprendizajes, capacidades y asuntos pendientes.
Continuidad de Estado no significará inmovilidad. Significará mantener el propósito, los derechos y el aprendizaje mientras se revisan métodos, estructuras y soluciones.
Cada generación de liderazgo deberá recibir una arquitectura comprensible, auditable y susceptible de mejora. También deberá dejar a la siguiente mejores capacidades, documentación y condiciones de decisión.
§ 1.20
La arquitectura de ENEI en acción
ENEI en acción se organiza como una secuencia acumulativa. Cada parte reduce un tipo de incertidumbre y prepara la siguiente.
• La Parte I establece fundamentos, identidad, unidad central y método común.
• Las Partes II y III operacionalizan capacidades, condiciones, gobernanza, actores, tecnología, datos, trayectorias, evaluación, implementación, financiamiento y hoja de ruta.
• Las Partes IV a VII desarrollan despliegue, operación, aseguramiento, continuidad, prospectiva, comunicación, alianzas, arquitectura jurídica, servicios, talento, infraestructura, recursos, evaluación, investigación, equidad, bienestar, viabilidad política y participación.
• La Parte VIII organiza recursos, formación y sostenibilidad.
• La Parte IX conecta resultados, evidencias, seguimiento, aprendizaje y rendición de cuentas.
• La Parte X traduce ENEI en rutas diferenciadas para actores.
• La Parte XI convierte la arquitectura en instrumentos operativos.
• Los capítulos de cierre definen la primera decisión, el portafolio, los primeros cien días, el primer año y el compromiso de continuidad.
• El epílogo convierte la arquitectura en un llamado nacional a la decisión.
La secuencia no deberá interpretarse como una obligación de ejecutar los capítulos en orden lineal. Su función es asegurar que ninguna iniciativa opere desconectada de los fundamentos, las salvaguardas y las capacidades que la hacen sostenible.
§ 1.21
Preguntas que deberá responder cada componente
Para mantener coherencia, cada capacidad, condición, arquitectura, ruta o instrumento deberá responder un conjunto común de preguntas.
9. ¿Qué datos, evidencias e instrumentos son necesarios?
10. ¿Qué riesgos y salvaguardas deben gestionarse?
11. ¿Cómo se adapta a territorios e instituciones diferentes?
12. ¿Cómo se implementa, pilota y expande?
13. ¿Cómo se evalúa, corrige y aprende?
14. ¿Cómo se sostiene y transfiere?
15. ¿Qué debe ocurrir cuando no funciona o deja de producir valor?
Estas preguntas no deberán producir respuestas idénticas. Deberán producir una lógica común que permita comparar, integrar y gobernar componentes diferentes.
§ 1.22
Criterios de calidad de la arquitectura operativa
La calidad de ENEI en acción no se medirá por su extensión, sino por su capacidad para orientar decisiones legítimas y útiles.
Coherencia
Cada componente deberá mantener relación con el propósito, las capacidades, las condiciones y la trayectoria.
Accionabilidad
La formulación deberá permitir identificar decisiones, responsables, procesos e instrumentos.
Trazabilidad
Los compromisos, cambios, recursos, evidencias y resultados deberán poder reconstruirse.
Adaptabilidad
La arquitectura deberá admitir diferencias territoriales e institucionales sin fragmentar principios y estándares esenciales.
Proporcionalidad
Los controles, datos, formatos y exigencias deberán corresponder al riesgo, la complejidad y el valor de la decisión.
Equidad
La implementación deberá identificar y reducir barreras, no distribuir de manera uniforme recursos frente a necesidades desiguales.
Sostenibilidad
Cada componente deberá considerar capacidades humanas, recursos, mantenimiento, continuidad, salida y renovación.
Aprendizaje
La arquitectura deberá poder revisar sus propias decisiones y transformar evidencia en mejora.
§ 1.23
Resultado esperado del capítulo
Este capítulo habrá cumplido su función cuando ENEI pueda ser comprendido no solo como una visión nacional, sino como una arquitectura que debe convertirse en capacidades institucionales, territoriales y humanas verificables.
El resultado esperado es que todo actor que utilice ENEI en acción pueda distinguir con claridad:
• El propósito que no debe perderse.
• Las capacidades y condiciones que deben construirse.
• La trayectoria que debe protegerse.
• Las decisiones y responsabilidades que deben organizarse.
• Los instrumentos, datos y tecnologías que deben integrarse.
• Los recursos y competencias que deben asegurarse.
• Los riesgos y derechos que deben protegerse.
• La evidencia que deberá orientar la revisión.
• La memoria y continuidad que deberán conservarse.
ENEI será operativo cuando la transformación deje de depender de interpretaciones aisladas y pueda avanzar mediante una arquitectura compartida, exigible, aprendiente y capaz de sostenerse más allá de proyectos y gestiones.
§ 1.24
Transición hacia la identidad y la continuidad conceptual
Antes de desarrollar capacidades, condiciones, instrumentos y rutas de implementación, ENEI necesita proteger su identidad. Una arquitectura operativa puede ser técnicamente sólida y, aun así, perder sentido si sus componentes se separan del propósito que les dio origen.
El capítulo siguiente deberá definir qué elementos constituyen el núcleo permanente de ENEI, cuáles pueden evolucionar, qué aprendizajes de origen deben conservarse y cómo Additio se integra como plataforma tecnológica de referencia sin sustituir la arquitectura nacional.
Esta transición conduce al CAPÍTULO 2. IDENTIDAD, CONTINUIDAD CONCEPTUAL Y APRENDIZAJES DE ORIGEN.
Una visión nacional adquiere fuerza cuando puede convertirse en decisiones, capacidades y resultados sin perder su propósito. La arquitectura operativa es el puente que permite avanzar, aprender y continuar.
FIN DEL CAPÍTULO 1
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
CAPÍTULO 2
IDENTIDAD, CONTINUIDAD CONCEPTUAL Y APRENDIZAJES DE ORIGEN
Edición institucional integrada | 2026
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CAPÍTULO 2
IDENTIDAD, CONTINUIDAD CONCEPTUAL Y APRENDIZAJES DE ORIGEN
§ 2.1
La identidad de ENEI
El Ecosistema Nacional de Educación Inteligente -ENEI- no debe comprenderse como una suma de programas, instituciones, plataformas o proyectos organizados bajo una misma denominación. Su identidad reside en la forma en que conecta esos componentes y los orienta hacia un propósito nacional compartido.
ENEI constituye una arquitectura de país para desarrollar el talento, fortalecer el aprendizaje a lo largo de la vida y convertir el conocimiento, la experiencia, los datos y la colaboración de múltiples actores en inteligencia colectiva al servicio del desarrollo humano y nacional.
Esta identidad se sostiene en cinco elementos fundamentales:
• El talento como propósito.
• El aprendizaje como proceso.
• La inteligencia colectiva como capacidad.
• La innovación continua como dinámica.
• La gobernanza como mecanismo de articulación.
Estos elementos no funcionan de manera aislada.
El talento no puede desarrollarse plenamente sin oportunidades continuas de aprendizaje. El aprendizaje no puede sostenerse sin educadores, instituciones, familias, comunidades y sistemas capaces de acompañarlo. La inteligencia colectiva no surge solo de reunir actores, sino de conectar sus conocimientos y responsabilidades. La innovación no consiste únicamente en introducir novedades, sino en aprender, mejorar y transformar. La gobernanza no debe limitarse a administrar estructuras, sino organizar decisiones, compromisos, recursos y resultados.
ENEI expresa, por tanto, una manera distinta de comprender el sistema educativo.
En lugar de observar únicamente instituciones separadas, reconoce relaciones.
En lugar de concentrarse exclusivamente en etapas escolares, observa trayectorias de desarrollo y aprendizaje.
En lugar de reducir la información a reportes, busca convertirla en inteligencia para decidir.
En lugar de depender de proyectos temporales, procura construir capacidades institucionales duraderas.
En lugar de asumir que la transformación se produce desde una sola autoridad, organiza la corresponsabilidad entre múltiples actores.
La implementación deberá preservar esta identidad. Ningún programa, plataforma, alianza, estructura administrativa o instrumento derivado podrá presentarse como equivalente a ENEI en su totalidad.
Additio será la plataforma tecnológica de referencia, pero ENEI será la arquitectura integral que define para qué, cómo y bajo qué gobernanza se utiliza esa plataforma.
§ 2.2
El núcleo permanente de ENEI
El núcleo permanente reúne las ideas que no deberán modificarse por cambios de gobierno, decisiones administrativas, coyunturas económicas, intereses comerciales o preferencias tecnológicas.
Su función es proteger el sentido de ENEI a lo largo del tiempo.
El talento constituye el propósito
ENEI existe para contribuir al descubrimiento, desarrollo y movilización del talento de todas las personas.
El talento no deberá interpretarse únicamente como rendimiento académico sobresaliente ni como una capacidad reservada para grupos específicos. Comprende las potencialidades, intereses, capacidades, conocimientos, habilidades, valores, creatividad y posibilidades de contribución que cada persona puede desarrollar a lo largo de su vida.
La arquitectura operativa deberá crear oportunidades para identificar, acompañar y ampliar esas posibilidades desde las primeras etapas de desarrollo hasta la vida adulta.
El aprendizaje constituye el proceso
El desarrollo del talento ocurre mediante experiencias continuas de aprendizaje.
ENEI reconoce el aprendizaje:
• Dentro y fuera de las instituciones educativas.
• En diferentes etapas de la vida.
• Mediante experiencias formales, no formales e informales.
• En interacción con otras personas.
• A través de la práctica, la investigación, la participación y la reflexión.
• Con apoyo de recursos y tecnologías.
• En relación con los desafíos de la vida y del país.
El aprendizaje no se limitará a la adquisición de contenidos. Incluirá la capacidad para pensar, crear, colaborar, convivir, adaptarse, actuar responsablemente y seguir aprendiendo.
La inteligencia colectiva constituye la capacidad
Una nación educativa inteligente no es aquella que acumula más datos o instala más tecnología. Es aquella que sabe utilizar el conocimiento distribuido entre sus ciudadanos e instituciones para comprender problemas, tomar decisiones y aprender de sus resultados.
La inteligencia colectiva se construye cuando:
• Los actores comparten información pertinente.
• Las experiencias se documentan.
• La investigación se conecta con la práctica.
• Las decisiones se explican.
• Las comunidades participan.
• Los aprendizajes se transfieren.
• Los errores se analizan.
• Las innovaciones se evalúan.
• Las instituciones conservan memoria.
La arquitectura operativa deberá facilitar esta conexión sin eliminar la diversidad de perspectivas ni la autonomía responsable de los actores.
La innovación continua constituye la dinámica
ENEI no puede depender de una transformación realizada una sola vez.
Las necesidades educativas, sociales, productivas, científicas y tecnológicas cambian. Por ello, el ecosistema deberá revisar permanentemente sus procesos, aprender de la evidencia y adaptar sus instrumentos.
Innovar no significará sustituir constantemente lo existente ni adoptar cada novedad disponible.
La innovación deberá orientarse a:
• Resolver problemas relevantes.
• Mejorar las experiencias de aprendizaje.
• Reducir desigualdades.
• Simplificar procesos.
• Fortalecer capacidades.
• Utilizar mejor los recursos.
• Ampliar oportunidades.
• Proteger la continuidad institucional.
La continuidad tecnológica estratégica asociada a Additio no contradice la innovación. Evita que la innovación sea confundida con reemplazos arbitrarios o con la adopción de herramientas sin suficiente evaluación.
La gobernanza constituye el mecanismo de articulación
La gobernanza convierte el propósito compartido en decisiones organizadas.
Debe establecer:
• Quién participa.
• Quién decide.
• Quién ejecuta.
• Quién acompaña.
• Quién supervisa.
• Qué recursos se asignan.
• Qué evidencias se requieren.
• Cómo se resuelven las dificultades.
• Cómo se rinden cuentas.
La gobernanza no deberá ser únicamente vertical. Necesitará conectar dirección nacional, coordinación intersectorial, gestión territorial, capacidad institucional y participación social.
Sin gobernanza, las capacidades permanecen dispersas. Con una gobernanza rígida, pueden quedar bloqueadas. ENEI requiere una gobernanza clara, colaborativa, trazable y capaz de aprender.
§ 2.3
El marco estratégico estable
El marco estratégico estable convierte el núcleo permanente en una orientación nacional estructurada.
Está compuesto por los principios, capacidades, condiciones, compromisos e instrumentos que definen la dirección general de ENEI.
Entre sus componentes se encuentran:
• Las siete capacidades nacionales.
• Las siete condiciones habilitantes.
• Los diez compromisos nacionales.
• El Perfil del Ciudadano Dominicano 2035.
• La Arquitectura Integral ENEI.
• El Marco Nacional de Resultados.
• La Hoja de Ruta Nacional 2026-2035.
• El Compromiso Nacional por el Talento.
Estos componentes deberán conservar coherencia entre sí.
Las capacidades indican lo que el país debe llegar a ser capaz de realizar y sostener.
Las condiciones señalan el entorno político, institucional, cultural y operativo que permitirá desarrollar esas capacidades.
Los compromisos expresan las responsabilidades nacionales asumidas.
El Perfil del Ciudadano Dominicano 2035 ofrece una imagen del desarrollo humano que ENEI busca favorecer.
El Marco Nacional de Resultados conecta la visión con cambios observables.
La Hoja de Ruta organiza el avance a lo largo del tiempo.
La Arquitectura Integral muestra la relación entre los componentes.
El Compromiso Nacional por el Talento procura proteger la visión como una responsabilidad de país.
Este marco podrá enriquecerse mediante evidencia, experiencia y participación, pero cualquier modificación deberá demostrar que fortalece la coherencia de ENEI y no que responde únicamente a intereses temporales.
§ 2.4
La arquitectura evolutiva
La arquitectura evolutiva comprende las estructuras y mecanismos mediante los cuales ENEI podrá funcionar.
A diferencia del núcleo permanente, estos elementos no deben considerarse inmutables. Necesitan evolucionar conforme aumente la capacidad institucional y se generen aprendizajes durante la implementación.
La arquitectura evolutiva incluye:
• El modelo de gobernanza multinivel.
• La organización de actores y responsabilidades.
• Los sistemas de acompañamiento.
• Los mecanismos de coordinación.
• Los modelos de formación.
• La arquitectura digital.
• Los sistemas de información.
• Los tableros y mecanismos de alerta.
• Los modelos de pilotaje.
• Los mecanismos de financiamiento.
• Los procesos de evaluación.
• Los sistemas de documentación y memoria institucional.
Su evolución deberá estar guiada por evidencia.
No deberá modificarse un mecanismo únicamente porque aparezca una alternativa nueva o porque cambien las autoridades responsables. Toda modificación sustantiva deberá responder a preguntas como:
• ¿Qué problema se pretende resolver?
• ¿Qué evidencia demuestra que el mecanismo actual es insuficiente?
• ¿Qué efectos tendrá el cambio sobre los actores?
• ¿Qué aprendizaje institucional podría perderse?
• ¿Qué costos directos e indirectos generará?
• ¿Cómo se protegerá la continuidad?
• ¿Cómo se evaluará la mejora propuesta?
La arquitectura evolutiva debe permitir adaptación sin improvisación.
§ 2.5
La aplicación dinámica
La aplicación dinámica reúne las decisiones, proyectos e instrumentos que se adaptarán con mayor frecuencia a territorios, instituciones, poblaciones y etapas específicas.
Incluye:
• Pilotos.
• Programas.
• Planes territoriales.
• Planes institucionales.
• Estrategias de formación.
• Herramientas de seguimiento.
• Protocolos.
• Campañas.
• Proyectos de innovación.
• Alianzas.
• Soluciones tecnológicas complementarias.
• Recursos educativos.
• Intervenciones dirigidas a necesidades particulares.
La aplicación dinámica deberá permitir flexibilidad, pero no actuar al margen de la arquitectura nacional.
Una institución podrá adaptar su plan a las características de su comunidad. Un territorio podrá priorizar determinadas capacidades. Un centro podrá organizar apoyos según su realidad. Una universidad podrá desarrollar una línea de investigación específica. Un aliado tecnológico podrá aportar una solución complementaria.
Sin embargo, esas adaptaciones deberán:
• Mantener la trayectoria de la persona como centro.
• Respetar los principios de ENEI.
• Utilizar los mecanismos de gobernanza acordados.
• Generar evidencias.
• Proteger los datos.
• Evitar duplicidades.
• Conectarse con la arquitectura digital de referencia.
• Contribuir a los resultados nacionales.
• Documentar sus aprendizajes.
La diversidad de aplicaciones deberá fortalecer el ecosistema, no fragmentarlo.
§ 2.6
Elementos que no pueden alterarse
La implementación deberá establecer salvaguardas explícitas frente a cambios que puedan desnaturalizar ENEI.
No podrán alterarse unilateralmente:
El propósito central
ENEI seguirá orientado al desarrollo del talento y al aprendizaje a lo largo de la vida.
No podrá convertirse en una propuesta enfocada principalmente en control administrativo, adquisición tecnológica, medición de resultados o promoción institucional.
La centralidad de la persona y su trayectoria
Los procesos deberán organizarse alrededor del desarrollo y el aprendizaje de las personas.
La estructura institucional y la tecnología serán medios.
La naturaleza ecosistémica
ENEI no podrá reducirse a un programa sectorial aislado, una aplicación, una plataforma o una dependencia administrativa.
Las siete capacidades y las siete condiciones
Podrán desarrollarse, precisarse o relacionarse con nuevos aprendizajes, pero no eliminarse o sustituirse sin un proceso formal de revisión conceptual.
La corresponsabilidad
Ningún actor deberá ser presentado como único responsable de una transformación que depende de múltiples niveles e instituciones.
La inteligencia humana y colectiva
Los datos, algoritmos y sistemas automatizados deberán apoyar el juicio humano, no sustituirlo en decisiones sensibles.
La implementación gradual
ENEI no deberá expandirse de manera general sin pilotaje, evaluación y capacidad suficiente.
La trazabilidad con sentido
El seguimiento deberá servir para activar apoyos, comprender dificultades y rendir cuentas. No podrá convertirse en vigilancia indiscriminada o burocracia sin utilidad.
La memoria institucional
Los aprendizajes, decisiones y evidencias deberán preservarse más allá de los cambios de gestión.
Additio como plataforma tecnológica de referencia
Additio será el punto de partida operativo del ecosistema digital ENEI.
No podrá ser sustituida, desplazada o fragmentada por preferencias particulares, ofertas comerciales circunstanciales o decisiones unilaterales.
Las soluciones complementarias deberán integrarse a la arquitectura definida y cualquier propuesta de sustitución deberá cumplir el procedimiento nacional de evaluación y salvaguarda.
§ 2.7
Elementos que pueden evolucionar
La protección de la identidad de ENEI no significa inmovilidad.
Podrán evolucionar:
• Las estructuras específicas de coordinación.
• La composición de comités y equipos.
• Los procedimientos administrativos.
• Las metodologías de formación.
• Los indicadores de proceso.
• Las herramientas de visualización.
• Los modelos de pilotaje.
• Las soluciones complementarias.
• Los protocolos de acompañamiento.
• Los instrumentos de evaluación.
• Los mecanismos de financiamiento.
• Las formas de participación.
• Las estrategias de comunicación.
• Las integraciones tecnológicas.
• Las funcionalidades que se incorporen a Additio.
• Los sistemas públicos con los cuales se conecte.
Esta evolución deberá seguir cuatro criterios.
Pertinencia
El cambio deberá responder a una necesidad real y claramente definida.
Evidencia
La decisión deberá sustentarse en información, evaluación, experiencia o investigación.
Coherencia
La modificación deberá fortalecer el conjunto y no crear nuevas fragmentaciones.
Continuidad
La evolución deberá proteger datos, procesos, capacidades, inversiones y memoria institucional.
La arquitectura podrá transformarse, pero no comenzar de nuevo en cada gestión.
§ 2.8
Origen de EduDidácticaRD
EduDidácticaRD representa un antecedente importante en el proceso que condujo a ENEI.
Su valor no se limita al nombre de una propuesta previa. Expresa un momento de identificación de necesidades concretas relacionadas con la gestión educativa, el acompañamiento de los aprendizajes, la evaluación, la organización de información y el uso de tecnología para fortalecer la práctica.
En esa etapa inicial se reconocieron problemas que continúan siendo relevantes:
• Información educativa dispersa.
• Dificultades para dar seguimiento continuo a los aprendizajes.
• Evaluación poco conectada con decisiones de mejora.
• Limitada comunicación entre actores.
• Procesos administrativos que consumen tiempo sin producir suficiente inteligencia.
• Pérdida de evidencias y continuidad.
• Escasa integración entre práctica pedagógica, gestión e información.
• Dependencia de registros separados.
• Dificultades para visualizar la trayectoria completa del estudiante.
• Necesidad de acompañar a los educadores con herramientas útiles.
EduDidácticaRD permitió observar que la transformación requería algo más que digitalizar tareas existentes.
Era necesario conectar:
• Planificación.
• Evaluación.
• Seguimiento.
• Comunicación.
• Evidencias.
• Acompañamiento.
• Toma de decisiones.
Esta comprensión constituye uno de los puntos de partida de ENEI.
§ 2.9
Additio dentro del proceso de construcción inicial
La identificación de Additio respondió a la búsqueda de una solución que pudiera articular funciones educativas y de gestión que con frecuencia se encuentran separadas.
Su relevancia dentro del proceso de origen se relaciona con su capacidad para apoyar:
• Planificación educativa.
• Evaluación y registro de aprendizajes.
• Organización de evidencias.
• Seguimiento del progreso.
• Comunicación entre actores.
• Gestión de información.
• Visualización de resultados.
• Acompañamiento de procesos educativos.
Estas capacidades permitieron reconocer en Additio una base tecnológica probada y con potencial para responder a necesidades reales del sistema educativo dominicano.
La relación entre EduDidácticaRD y Additio no debe interpretarse como una simple incorporación de software a una propuesta educativa.
Additio aportó una referencia concreta para organizar de forma integrada procesos que antes aparecían separados. Al mismo tiempo, el análisis de las necesidades nacionales permitió distinguir las capacidades tecnológicas de la plataforma de las responsabilidades públicas e institucionales que corresponden a la arquitectura ENEI:
• La definición de una visión nacional.
• La construcción de capacidades humanas.
• La articulación interinstitucional.
• La gobernanza.
• El financiamiento.
• La creación de políticas.
• La participación social.
• La investigación.
• La gestión territorial.
• La protección de la continuidad.
De esa comprensión surge la ampliación hacia ENEI.
Additio permanece como plataforma tecnológica de referencia, mientras ENEI establece la arquitectura nacional dentro de la cual debe operar, integrarse, adaptarse y evolucionar.
§ 2.10
Aprendizajes de origen que conservan vigencia
El proceso EduDidácticaRD-Additio produjo aprendizajes que deberán conservarse en ENEI en acción.
La información debe estar vinculada con decisiones
Registrar datos no es suficiente.
Cada dato relevante deberá responder a una finalidad de aprendizaje, acompañamiento, gestión, evaluación o rendición de cuentas.
La evaluación debe apoyar la mejora
La evaluación no deberá limitarse a calificar o clasificar.
Debe permitir:
• Identificar avances.
• Reconocer dificultades.
• Adaptar estrategias.
• Activar apoyos.
• Orientar decisiones.
• Acompañar trayectorias.
La tecnología debe simplificar y conectar
Una solución tecnológica agrega valor cuando reduce tareas repetitivas, integra información y facilita decisiones.
Si crea más fragmentación, duplicidad o carga administrativa, no está cumpliendo la función esperada.
El educador necesita herramientas útiles
La transformación no puede depender de que los educadores incorporen herramientas que no dialoguen con su práctica o que aumenten su carga sin ofrecer beneficios claros.
La tecnología deberá apoyar:
• Planificación.
• Evaluación.
• Retroalimentación.
• Seguimiento.
• Comunicación.
• Desarrollo profesional.
La trayectoria necesita continuidad
La información relevante no deberá perderse cuando una persona cambia de grado, nivel, centro, modalidad o territorio.
La comunicación es parte del acompañamiento
La relación entre estudiantes, familias, educadores y equipos institucionales requiere canales organizados, oportunos y comprensibles.
La plataforma debe integrarse a una arquitectura mayor
Additio puede organizar funciones centrales, pero deberá conectarse con:
• Sistemas públicos.
• Servicios institucionales.
• Fuentes nacionales de información.
• Procesos territoriales.
• Mecanismos de gobernanza.
• Instrumentos de resultados y evaluación.
La implementación requiere formación y acompañamiento
Una herramienta no transforma prácticas únicamente porque esté disponible.
Los actores necesitan comprender:
• Para qué se utiliza.
• Cómo se relaciona con su responsabilidad.
• Qué decisiones permite mejorar.
• Qué información deben registrar.
• Cómo interpretar los resultados.
• Cómo proteger los datos.
• Cómo solicitar apoyo.
La continuidad tecnológica es una decisión estratégica
Sustituir plataformas repetidamente puede provocar:
• Pérdida de datos.
• Fragmentación.
• Costos de migración.
• Fatiga institucional.
• Abandono de procesos.
• Pérdida de aprendizajes.
• Dependencia de decisiones coyunturales.
Por ello, la continuidad de Additio deberá protegerse mediante gobernanza, evaluación y planificación de largo plazo.
§ 2.11
De una propuesta de apoyo a una arquitectura nacional
La evolución desde EduDidácticaRD-Additio hacia ENEI representa una ampliación de escala, propósito y responsabilidad.
De la herramienta al ecosistema
La pregunta inicial sobre cómo organizar mejor determinados procesos educativos evolucionó hacia una pregunta de país:
¿Cómo conectar las capacidades educativas, sociales, científicas, institucionales y tecnológicas de la República Dominicana para desarrollar el talento de todas las personas?
Del registro a la inteligencia
El énfasis deja de estar únicamente en capturar información y pasa a organizar ciclos de:
• Aprendizaje.
• Evidencia.
• Análisis.
• Decisión.
• Mejora.
Del estudiante como registro al estudiante como trayectoria
La persona no será observada únicamente a través de calificaciones o incidencias.
Su trayectoria incluirá:
• Aprendizajes.
• Capacidades.
• Intereses.
• Participación.
• Transiciones.
• Necesidades de apoyo.
• Oportunidades de desarrollo.
Del centro aislado al nodo conectado
El centro educativo se relacionará con:
• Familias.
• Comunidades.
• Distritos.
• Regionales.
• Universidades.
• Servicios públicos.
• Sector productivo.
• Redes de conocimiento.
De la innovación individual al aprendizaje institucional
Las buenas prácticas no deberán depender exclusivamente de personas excepcionales.
El sistema deberá documentarlas, evaluarlas, compartirlas y convertirlas en capacidades institucionales.
De la plataforma instalada a la plataforma gobernada
Additio no deberá ser tratada como una adquisición tecnológica separada del proyecto nacional.
Su adopción, adaptación e integración deberán estar vinculadas con:
• Propósitos pedagógicos.
• Responsabilidades institucionales.
• Gobernanza de datos.
• Formación.
• Seguimiento.
• Evaluación.
• Sostenibilidad.
• Continuidad.
Del proyecto temporal al compromiso nacional
ENEI deberá construirse como una responsabilidad compartida que trascienda programas, autoridades y ciclos políticos.
La evolución no elimina el origen. Lo amplía y le otorga una arquitectura capaz de sostenerlo.
§ 2.12
Additio como continuidad tecnológica estratégica y capacidad evolutiva
Reconocer a Additio como plataforma tecnológica de referencia implica otorgarle una función estructural dentro de la dimensión digital y operativa de ENEI.
ENEI y Additio operan en planos complementarios: ENEI define la arquitectura nacional, las responsabilidades públicas y la gobernanza; Additio aporta la plataforma tecnológica de referencia para articular y evolucionar los procesos digitales y operativos que correspondan.
Permanecen bajo responsabilidad pública e institucional, entre otras, las decisiones relacionadas con:
• Gobernanza nacional.
• Política pública.
• Financiamiento.
• Formación de educadores.
• Investigación.
• Participación social.
• Desarrollo territorial.
• Innovación institucional.
• Alianzas intersectoriales.
• Evaluación de largo plazo.
Por la amplitud y articulación de sus herramientas digitales de apoyo a los distintos actores del sistema educativo, y por su capacidad demostrada de adaptación e integración, Additio constituye la plataforma tecnológica de referencia de ENEI para la gestión educativa, la planificación, la evaluación, el seguimiento, las evidencias, la comunicación, el acompañamiento y otros procesos que puedan incorporarse mediante su evolución funcional.
Cuando las necesidades nacionales requieran nuevas funcionalidades, la primera vía será ampliar y articular la capacidad tecnológica mediante:
• Adaptaciones.
• Ampliaciones.
• Integraciones.
• Servicios complementarios.
• Conexiones con sistemas nacionales.
La incorporación de componentes adicionales no deberá debilitar la plataforma de referencia ni crear experiencias fragmentadas para los usuarios.
El principio será:
Integrar para ampliar, no sustituir por preferencia; evolucionar sobre lo aprendido, no comenzar de nuevo sin justificación.
§ 2.13
Salvaguardas para la continuidad tecnológica
La continuidad tecnológica estratégica deberá protegerse mediante mecanismos formales.
Toda decisión relacionada con Additio o con soluciones complementarias deberá considerar:
Necesidad demostrada
La institución proponente deberá identificar el problema o función que no puede ser atendido adecuadamente mediante la arquitectura existente.
Evaluación funcional
Deberá determinarse si la necesidad puede resolverse mediante configuración, adaptación, ampliación o integración antes de considerar un reemplazo.
Evaluación pedagógica
La decisión deberá demostrar cómo mejora el aprendizaje, el acompañamiento, la evaluación o la experiencia de los actores.
Evaluación técnica
Deberán analizarse:
• Interoperabilidad.
• Seguridad.
• Escalabilidad.
• Disponibilidad.
• Soporte.
• Migración.
• Integridad de los datos.
Evaluación financiera
El análisis deberá incluir:
• Costos de adquisición.
• Adaptación.
• Formación.
• Migración.
• Mantenimiento.
• Soporte.
• Actualización.
• Costos de transición.
• Costos institucionales indirectos.
Evaluación jurídica
Deberán examinarse:
• Protección de datos.
• Propiedad y acceso a la información.
• Condiciones contractuales.
• Responsabilidad de proveedores.
• Continuidad del servicio.
• Soberanía nacional sobre los datos.
Pilotaje
Ninguna sustitución sustantiva deberá aplicarse de forma general sin una prueba controlada y una evaluación comparativa.
Gobernanza de la decisión
La modificación no podrá depender de una autoridad individual, un departamento aislado o una negociación comercial no vinculada con la arquitectura nacional.
Plan de continuidad
Toda decisión deberá proteger:
• Datos.
• Trayectorias.
• Procesos.
• Usuarios.
• Formación.
• Evidencias.
• Memoria institucional.
• Inversión acumulada.
Estas salvaguardas no buscan impedir la evolución. Buscan garantizar que la evolución responda al interés nacional.
§ 2.14
Gobernanza de la identidad conceptual
ENEI necesitará un mecanismo permanente para evaluar propuestas de cambio.
Este mecanismo deberá revisar si una modificación:
• Respeta el núcleo permanente.
• Mantiene coherencia con el Libro Blanco.
• Fortalece las siete capacidades.
• Contribuye a las siete condiciones.
• Se relaciona con el Marco Nacional de Resultados.
• Protege la trayectoria de las personas.
• Evita fragmentación.
• Cuenta con evidencia suficiente.
• Puede sostenerse.
• Preserva la memoria institucional.
Las propuestas podrán clasificarse como:
Ajuste de aplicación
Modificación de una actividad, metodología, herramienta o procedimiento específico que no altera la arquitectura.
Ajuste de arquitectura
Cambio en estructuras, responsabilidades, procesos o sistemas que requiere evaluación técnica y aprobación formal.
Ajuste estratégico
Modificación de componentes del marco estratégico estable que exige una revisión amplia, participación de actores y justificación documentada.
Modificación del núcleo
Propuesta que afecte la identidad fundamental de ENEI.
Este tipo de cambio deberá considerarse excepcional y no podrá realizarse mediante decisiones administrativas ordinarias.
La clasificación permitirá que ENEI evolucione sin confundir ajustes operativos con cambios conceptuales.
§ 2.15
Mecanismo de revisión y actualización de ENEI en acción
ENEI en acción deberá revisarse periódicamente para incorporar aprendizajes de la implementación.
La revisión no consistirá en reescribir el documento ante cada cambio operativo.
Deberá organizarse mediante ciclos que incluyan:
1. Recopilación de evidencias.
2. Identificación de aprendizajes.
3. Análisis de dificultades.
4. Consulta con actores.
5. Evaluación de coherencia conceptual.
6. Propuesta de ajuste.
7. Clasificación del tipo de modificación.
8. Aprobación según el nivel correspondiente.
9. Actualización controlada.
10. Comunicación de los cambios.
11. Conservación de versiones anteriores.
Cada versión deberá indicar:
• Fecha.
• Cambios realizados.
• Razones.
• Evidencias utilizadas.
• Autoridades responsables.
• Componentes afectados.
• Implicaciones para los instrumentos operativos.
La revisión deberá proteger la trazabilidad documental.
ENEI no puede promover memoria institucional y, al mismo tiempo, perder la historia de sus propias decisiones.
§ 2.16
Resultado esperado de la continuidad conceptual
La continuidad conceptual habrá sido protegida cuando diferentes gestiones, instituciones y actores puedan adaptar sus acciones sin alterar la identidad de ENEI.
Esto implica que:
• El talento continúe siendo el propósito.
• La trayectoria permanezca en el centro.
• La inteligencia colectiva oriente las decisiones.
• La innovación produzca aprendizaje.
• La gobernanza conecte responsabilidades.
• Las capacidades y condiciones mantengan coherencia.
• Additio permanezca como plataforma tecnológica de referencia.
• Las soluciones complementarias amplíen la arquitectura sin fragmentarla.
• Las decisiones queden documentadas.
• Los aprendizajes se conserven.
• Los cambios se apoyen en evidencia.
• La implementación pueda evolucionar sin comenzar nuevamente en cada período.
La identidad de ENEI no debe protegerse para conservar un documento intacto. Debe protegerse para asegurar que el país mantenga una dirección compartida mientras aprende a hacerla realidad.
La continuidad no significa repetir siempre lo mismo. Significa avanzar sin perder el propósito, transformar sin borrar el aprendizaje y evolucionar sin fragmentar la arquitectura construida.
Esta secuencia conduce al CAPÍTULO 3. LA TRAYECTORIA DE DESARROLLO Y APRENDIZAJE COMO UNIDAD CENTRAL.
FIN DEL CAPÍTULO 2
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 3
LA TRAYECTORIA DE DESARROLLO Y APRENDIZAJE COMO UNIDAD CENTRAL
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
CAPÍTULO 3
LA TRAYECTORIA DE DESARROLLO Y APRENDIZAJE COMO UNIDAD CENTRAL
§ 3.1
La persona en el centro del ecosistema
ENEI organiza su arquitectura alrededor de la persona y de su trayectoria de desarrollo y aprendizaje.
Esta decisión implica que las instituciones, los programas, los datos, las tecnologías y los recursos no deberán funcionar como fines en sí mismos. Su valor dependerá de la capacidad para ampliar oportunidades, acompañar procesos, prevenir interrupciones y contribuir al desarrollo integral de cada persona.
La centralidad de la persona no debe reducirse a una declaración general. Tiene consecuencias operativas.
Posee capacidades, intereses y posibilidades de desarrollo.
Aprende a ritmos y de formas diferentes.
Transita por distintos contextos e instituciones.
Puede enfrentar barreras temporales o permanentes.
Necesita apoyos diferenciados.
Participa activamente en su propio proceso.
Mantiene una historia que no debe perderse al cambiar de nivel, centro, modalidad o territorio.
Desarrolla aprendizajes dentro y fuera de las instituciones educativas.
Puede aportar conocimiento, experiencia y talento a su comunidad y al país.
La persona no deberá aparecer en ENEI únicamente como receptora de servicios, estudiante matriculado, número de identificación o conjunto de resultados académicos.
Será reconocida como sujeto de derechos, protagonista de su aprendizaje y portadora de una trayectoria única que debe ser comprendida en su contexto.
La arquitectura operativa deberá evitar que la persona tenga que comenzar nuevamente cada vez que cambia de institución o etapa. El sistema deberá aprender a acompañar la continuidad sin convertir ese acompañamiento en vigilancia ni en acumulación indiscriminada de información.
§ 3.2
Talento, bienestar, aprendizaje y participación
La trayectoria que ENEI busca acompañar no se limita al rendimiento académico.
Incluye cuatro dimensiones interdependientes:
Comprende las capacidades, intereses, habilidades, conocimientos, creatividad, valores y posibilidades de contribución que pueden desarrollarse a lo largo de la vida.
El talento no será entendido como una cualidad fija ni exclusiva de quienes alcanzan resultados sobresalientes. Puede expresarse de diferentes maneras y requiere oportunidades, acompañamiento y contextos adecuados para desarrollarse.
El aprendizaje y el desarrollo se ven afectados por condiciones físicas, emocionales, sociales, familiares y comunitarias.
ENEI no convertirá a las instituciones educativas en responsables únicas de resolver todos los problemas que afectan el bienestar. Sí deberá permitir que identifiquen señales relevantes, activen apoyos y se articulen con los servicios correspondientes.
Comprende los conocimientos, competencias, actitudes y capacidades que la persona desarrolla mediante experiencias formales, no formales e informales.
El aprendizaje deberá ser observado como un proceso continuo y no únicamente como un resultado final.
La persona necesita oportunidades para expresar su voz, comprender las decisiones que la afectan, asumir responsabilidades y contribuir a su comunidad.
La participación no deberá limitarse a consultar opiniones. Debe permitir que estudiantes, familias y otros actores aporten información, evalúen experiencias y contribuyan a la construcción de soluciones.
Estas cuatro dimensiones deben observarse de manera integrada.
Una persona puede mostrar avance académico y, al mismo tiempo, enfrentar dificultades de bienestar o participación. Puede demostrar talentos que no aparecen en las evaluaciones convencionales. Puede necesitar un apoyo temporal para evitar que una dificultad se convierta en una interrupción permanente.
ENEI deberá ampliar la capacidad del sistema para comprender estas relaciones y actuar oportunamente.
§ 3.3
Trayectoria educativa y trayectoria de vida
La trayectoria educativa forma parte de una trayectoria de vida más amplia.
No comienza únicamente con el ingreso a la educación formal ni termina con la graduación.
El desarrollo durante la primera infancia.
Las experiencias familiares y comunitarias.
La educación inicial.
La educación primaria.
La educación secundaria.
La formación técnica y profesional.
La educación superior.
La incorporación al trabajo.
La actualización profesional.
El aprendizaje comunitario.
La reconversión laboral.
La educación de jóvenes y adultos.
El aprendizaje durante la vida adulta y la vejez.
Esta comprensión permite superar una visión fragmentada en la que cada nivel educativo observa únicamente el período que administra.
La persona transita entre instituciones y etapas, pero continúa siendo la misma.
Por ello, la trayectoria deberá conservar continuidad suficiente para que los actores responsables puedan comprender:
Qué experiencias relevantes ha tenido.
Qué capacidades ha desarrollado.
Qué apoyos han resultado útiles.
Qué dificultades se han presentado.
Qué intereses ha manifestado.
Qué transiciones requieren acompañamiento.
Qué oportunidades pueden activarse.
La continuidad no significa conservar indefinidamente toda la información generada sobre una persona.
ENEI deberá distinguir entre:
Información esencial para acompañar la trayectoria.
Información temporal que puede dejar de ser necesaria.
Información sensible que requiere protección especial.
Información que no debe recopilarse.
Información que debe quedar bajo control de la propia persona.
El acompañamiento de la trayectoria deberá combinar continuidad, pertinencia y protección de derechos.
§ 3.4
La trayectoria como construcción dinámica
La trayectoria no debe imaginarse como una ruta lineal y uniforme.
Las personas pueden:
Avanzar a diferentes ritmos.
Cambiar de interés.
Interrumpir temporalmente sus estudios.
Retornar a procesos formativos.
Aprender fuera de instituciones formales.
Requerir apoyos en determinados períodos.
Desarrollar nuevas capacidades en etapas posteriores.
Cambiar de ocupación.
Reorientar sus proyectos de vida.
ENEI deberá reconocer estas variaciones como parte de la realidad y no interpretarlas automáticamente como fracaso.
La arquitectura deberá ser capaz de diferenciar entre:
Una transición normal.
Una dificultad temporal.
Una barrera estructural.
Una señal de riesgo.
Una decisión personal.
Una exclusión evitable.
Una necesidad de apoyo especializado.
Esta distinción es importante porque no toda desviación de una ruta esperada requiere la misma respuesta.
Un sistema inteligente no reacciona de manera automática ante cada dato. Interpreta la situación, considera el contexto y activa respuestas proporcionales.
La tecnología podrá ayudar a identificar patrones o señales, pero la comprensión de la trayectoria requerirá siempre juicio profesional, diálogo con la persona y conocimiento del contexto.
§ 3.5
Continuidad entre niveles, instituciones y experiencias
Uno de los principales desafíos de la trayectoria es la discontinuidad.
La información, los apoyos y los aprendizajes institucionales pueden perderse cuando la persona:
Cambia de grado.
Pasa de un nivel educativo a otro.
Se traslada de centro.
Cambia de modalidad.
Se muda de territorio.
Ingresa a una institución de formación técnica.
Accede a la educación superior.
Se incorpora al trabajo.
Retorna al sistema educativo después de una interrupción.
Cada transición puede obligar a reconstruir información que ya existía.
Esta pérdida afecta especialmente a quienes han recibido apoyos, presentan necesidades específicas o se encuentran en riesgo de exclusión.
ENEI deberá construir mecanismos que permitan transferir, con criterios claros, la información necesaria para acompañar la continuidad.
La transferencia deberá cumplir al menos cinco condiciones:
Solo deberá compartirse la información necesaria para la finalidad legítima del acompañamiento.
El acceso deberá responder a reglas definidas y proteger la privacidad de la persona.
La información deberá presentarse de forma que el nuevo actor responsable pueda interpretarla correctamente.
La transferencia deberá ocurrir en el momento en que pueda apoyar la transición.
Deberá quedar establecido quién recibe la información, para qué puede utilizarla y qué acción se espera.
La continuidad no se logrará únicamente mediante transferencia de datos.
También requiere:
Coordinación entre instituciones.
Protocolos de transición.
Comunicación con la persona y su familia.
Orientación.
Acompañamiento.
Seguimiento posterior.
§ 3.6
Transiciones críticas
Algunos momentos de la trayectoria presentan mayores riesgos de interrupción, pérdida de continuidad o disminución de oportunidades.
Entre las transiciones críticas se encuentran:
Del hogar a los servicios de primera infancia.
De la educación inicial a la primaria.
De la primaria a la secundaria.
Del primer ciclo al segundo ciclo de secundaria.
De la secundaria a la educación técnica, superior o al trabajo.
Entre centros y territorios.
De la educación especial o servicios de apoyo hacia espacios más inclusivos.
Del desempleo o la inactividad hacia procesos de formación.
Del trabajo hacia la actualización o reconversión.
Del abandono educativo hacia el retorno.
ENEI deberá identificar estas transiciones como momentos que requieren planificación específica.
Cada transición crítica deberá contar, según corresponda, con:
Información previa.
Orientación.
Participación de la persona.
Comunicación entre instituciones.
Identificación de riesgos.
Plan de continuidad.
Responsables.
Seguimiento durante un período definido.
No todas las personas necesitarán el mismo nivel de acompañamiento.
La arquitectura deberá permitir tres niveles generales:
Información, orientación y condiciones básicas disponibles para todas las personas.
Apoyos adicionales para quienes presentan factores de riesgo o necesidades específicas.
Intervenciones coordinadas para situaciones complejas que requieren participación de varios actores.
La diferenciación permitirá utilizar los recursos de manera más inteligente y evitar respuestas uniformes.
§ 3.7
Barreras que interrumpen el aprendizaje
Las dificultades en la trayectoria no deben atribuirse automáticamente a una falta de esfuerzo individual.
Pueden estar relacionadas con barreras:
Pedagógicas.
Económicas.
Sociales.
Culturales.
Lingüísticas.
Territoriales.
Tecnológicas.
Físicas.
Emocionales.
Familiares.
Institucionales.
Administrativas.
Relacionadas con discapacidad o necesidades específicas.
Derivadas de discriminación o exclusión.
Una misma persona puede enfrentar varias barreras simultáneamente.
ENEI deberá favorecer una lectura integral de estas situaciones.
El propósito no será clasificar a las personas por sus dificultades, sino identificar qué condiciones del entorno pueden modificarse y qué apoyos pueden activarse.
La arquitectura deberá diferenciar entre:
Dificultades que pueden resolverse en el aula.
Situaciones que requieren apoyo del centro.
Necesidades que deben escalarse al distrito o regional.
Problemas que requieren intervención intersectorial.
Barreras estructurales que demandan decisiones de política pública.
Esta diferenciación evitará que los centros educativos asuman responsabilidades para las cuales no poseen competencias o recursos.
También impedirá que los niveles superiores desconozcan problemas que no pueden resolverse localmente.
§ 3.8
Identificación y activación de apoyos
La identificación de una necesidad solo tiene valor si conduce a una respuesta.
ENEI deberá vincular cada alerta relevante con una ruta de actuación.
La ruta deberá responder:
Qué situación se ha identificado.
Qué evidencia la sustenta.
Quién debe analizarla.
Qué actor tiene responsabilidad inicial.
Qué apoyo puede ofrecerse.
En qué plazo.
Qué seguimiento se realizará.
Cuándo debe escalarse.
Cómo se determinará si la respuesta fue útil.
El proceso no deberá depender exclusivamente de algoritmos.
Las alertas podrán generarse mediante:
Observación profesional.
Información aportada por la persona.
Comunicación de la familia.
Resultados de evaluación.
Registros de participación.
Cambios en la asistencia.
Transiciones.
Análisis de patrones.
Información proveniente de otros servicios autorizados.
Cada alerta deberá ser interpretada en su contexto.
Una ausencia, una disminución de rendimiento o una dificultad de participación no significan por sí solas una causa determinada.
El sistema deberá evitar diagnósticos automáticos, etiquetados o decisiones sancionadoras basadas únicamente en patrones de datos.
La función de la alerta será iniciar una indagación responsable y activar apoyo, no emitir una sentencia.
§ 3.9
Participación de la persona y su familia
La persona no deberá ser acompañada sin comprender ni participar en las decisiones que afectan su trayectoria.
Según su edad y situación, deberá tener oportunidades para:
Conocer la información relevante sobre su proceso.
Expresar cómo comprende su situación.
Identificar sus intereses y metas.
Participar en la definición de apoyos.
Conocer quiénes tienen acceso a su información.
Recibir retroalimentación.
Solicitar revisión.
Reconocer sus avances.
Asumir responsabilidades progresivas.
Las familias también desempeñan una función importante, especialmente durante la niñez y la adolescencia.
Su participación deberá superar la comunicación ocasional o la convocatoria ante problemas.
ENEI deberá favorecer una relación en la que las familias puedan:
Comprender los procesos de aprendizaje.
Acceder a información pertinente.
Comunicar situaciones relevantes.
Colaborar en planes de apoyo.
Participar en decisiones.
Recibir orientación.
Contribuir al bienestar y la continuidad.
Expresar preocupaciones o desacuerdos mediante canales claros.
La participación familiar deberá respetar la diversidad de estructuras familiares y condiciones sociales.
No deberá presumirse que todas las familias disponen del mismo tiempo, recursos, conectividad o conocimientos.
La arquitectura deberá ofrecer formas diversas de comunicación y participación.
§ 3.10
El centro educativo como nodo del ecosistema
El centro educativo constituye un nodo esencial de ENEI porque es el espacio donde convergen, de manera cotidiana, aprendizaje, convivencia, gestión, participación y acompañamiento.
Sin embargo, el centro no deberá funcionar como una unidad aislada.
Su capacidad dependerá de las relaciones que establezca con:
Familias.
Comunidad.
Distrito educativo.
Regional.
Servicios públicos.
Universidades.
Organizaciones sociales.
Sector productivo.
Redes de otros centros.
Plataformas y sistemas nacionales.
Ser nodo significa recibir, interpretar, producir y compartir información; coordinar responsabilidades; activar apoyos; documentar experiencias; y contribuir al aprendizaje del conjunto.
El centro deberá ser capaz de responder:
Qué necesita aprender su población.
Qué capacidades posee.
Qué barreras enfrenta.
Qué apoyos puede ofrecer directamente.
Qué apoyos necesita solicitar.
Qué actores pueden colaborar.
Qué evidencias muestran avance.
Qué decisiones deben escalarse.
Qué aprendizajes puede compartir con otros centros.
Esta función requiere fortalecer la capacidad institucional, no únicamente exigir nuevos reportes.
§ 3.11
Autonomía conectada y mejora institucional
ENEI reconoce la necesidad de autonomía institucional, pero no una autonomía aislada.
La autonomía conectada significa que los centros podrán tomar decisiones ajustadas a su realidad dentro de un marco nacional común.
Deberán contar con capacidad para:
Analizar su contexto.
Priorizar necesidades.
Organizar apoyos.
Adaptar estrategias pedagógicas.
Desarrollar innovaciones.
Construir alianzas.
Evaluar sus resultados.
Aprender de otros centros.
A la vez, deberán:
Respetar los principios de ENEI.
Contribuir a resultados compartidos.
Proteger los derechos de las personas.
Utilizar responsablemente la información.
Documentar decisiones.
Rendir cuentas.
Participar en redes.
Solicitar apoyo cuando sus capacidades sean insuficientes.
La mejora institucional deberá organizarse como un ciclo:
1. Comprender la situación.
2. Priorizar.
3. Planificar.
4. Actuar.
5. Observar.
6. Reflexionar.
7. Ajustar.
8. Compartir aprendizajes.
Additio, como plataforma tecnológica de referencia, deberá apoyar este ciclo mediante la organización de planificación, evaluación, evidencias, seguimiento y comunicación.
La plataforma no sustituirá el liderazgo institucional. Permitirá que las decisiones estén mejor informadas y que los procesos mantengan continuidad.
§ 3.12
Liderazgo y organización interna del centro
Para funcionar como nodo del ecosistema, el centro necesita una organización interna capaz de convertir información en acción.
El liderazgo deberá distribuir responsabilidades entre:
Equipo directivo.
Coordinación pedagógica.
Docentes.
Orientación y psicología.
Equipos de apoyo.
Personal administrativo.
Representantes estudiantiles.
Familias.
Actores comunitarios cuando corresponda.
No todas las decisiones deberán concentrarse en la dirección.
La gobernanza interna deberá definir:
Qué decisiones corresponden al aula.
Cuáles requieren coordinación pedagógica.
Cuáles deben asumir los equipos de apoyo.
Cuándo interviene la dirección.
Qué situaciones deben escalarse.
Cómo se documentan los acuerdos.
Cómo se verifica su cumplimiento.
La distribución de responsabilidades deberá evitar dos extremos:
La concentración excesiva que paraliza la acción.
La dispersión en la que nadie responde por los resultados.
El liderazgo deberá crear condiciones para que los actores puedan cumplir, incluyendo:
Información.
Tiempo.
Formación.
Recursos.
Acompañamiento.
Retroalimentación.
Reconocimiento.
La trazabilidad no deberá utilizarse para responsabilizar a personas por tareas que no contaron con condiciones mínimas de ejecución.
§ 3.13
El aula y la experiencia de aprendizaje
La trayectoria se concreta diariamente en experiencias de aprendizaje.
Por ello, la arquitectura nacional deberá llegar al aula sin convertirla en un espacio sobrecargado de procedimientos administrativos.
ENEI deberá ayudar a que la práctica educativa sea:
Más consciente de las diferencias entre estudiantes.
Mejor informada por evidencias.
Capaz de ofrecer retroalimentación.
Conectada con intereses y contextos.
Orientada al desarrollo de capacidades.
Abierta a la colaboración.
Capaz de identificar necesidades tempranamente.
Relacionada con un propósito más amplio.
La información utilizada en el aula deberá apoyar decisiones pedagógicas concretas:
Qué necesita reforzarse.
Qué estrategia puede modificarse.
Qué estudiante requiere otro tipo de apoyo.
Qué capacidades están emergiendo.
Qué agrupaciones pueden favorecer el aprendizaje.
Qué evidencias muestran comprensión.
Qué experiencia debe ampliarse o revisarse.
El educador no deberá ser tratado como simple proveedor de datos para niveles superiores.
Debe recibir valor a cambio del registro que realiza.
La plataforma de referencia deberá devolver información útil para:
Planificar.
Evaluar.
Retroalimentar.
Comprender progresos.
Comunicar.
Coordinar apoyos.
Reducir duplicidad de tareas.
Si el sistema exige información que no contribuye a una decisión pedagógica, institucional o nacional claramente definida, deberá revisarse su necesidad.
§ 3.14
El territorio como espacio de articulación
La trayectoria de una persona no ocurre únicamente dentro del centro educativo.
Está influida por las oportunidades y condiciones del territorio donde vive.
El territorio reúne:
Instituciones educativas.
Familias.
Comunidades.
Servicios de salud.
Servicios de protección.
Gobiernos locales.
Organizaciones culturales y deportivas.
Universidades.
Centros de formación.
Empresas.
Organizaciones sociales.
Espacios públicos.
Recursos naturales.
Redes de transporte y conectividad.
ENEI deberá reconocer al territorio como espacio de articulación de capacidades.
Esto permitirá pasar de una lógica en la que cada institución atiende únicamente su función a una lógica en la que los actores identifican cómo pueden contribuir a una trayectoria compartida.
La articulación territorial deberá responder preguntas como:
Qué necesidades educativas y de desarrollo predominan.
Qué capacidades existen.
Qué recursos están disponibles.
Qué poblaciones enfrentan mayores barreras.
Qué oportunidades de aprendizaje pueden conectarse.
Qué transiciones requieren apoyo.
Qué instituciones pueden asumir responsabilidades.
Qué decisiones deben elevarse al nivel nacional.
El territorio no será únicamente receptor de políticas nacionales. Deberá producir conocimiento, innovación y aprendizaje para el conjunto del país.
§ 3.15
Equidad y diversidad territorial
La implementación de ENEI no podrá asumir que todos los territorios parten de las mismas condiciones.
Existen diferencias en:
Infraestructura.
Conectividad.
Disponibilidad de servicios.
Recursos humanos.
Densidad poblacional.
Actividad económica.
Capacidad institucional.
Distancias geográficas.
Acceso a educación superior y formación técnica.
Condiciones sociales y ambientales.
Aplicar las mismas exigencias sin considerar estas diferencias podría ampliar desigualdades.
La equidad territorial no significa reducir las expectativas para determinados lugares. Significa proporcionar apoyos diferenciados para que todos puedan avanzar hacia resultados comunes.
La arquitectura deberá permitir:
Diagnósticos territoriales.
Priorización diferenciada.
Recursos adicionales.
Formación situada.
Acompañamiento intensivo.
Soluciones de conectividad adaptadas.
Redes entre territorios.
Escalamiento gradual.
Evaluación contextualizada.
Los indicadores deberán combinar estándares nacionales con comprensión del punto de partida y de las condiciones locales.
Un territorio no deberá ser evaluado únicamente por el resultado final, sino también por su capacidad para mejorar, coordinarse y construir condiciones sostenibles.
§ 3.16
Mapeo territorial de capacidades y necesidades
La articulación requiere conocer qué existe en cada territorio.
El mapeo deberá identificar:
Instituciones.
Programas.
Servicios.
Infraestructura.
Recursos tecnológicos.
Equipos profesionales.
Organizaciones comunitarias.
Redes de colaboración.
Experiencias innovadoras.
Necesidades no atendidas.
Duplicidades.
Vacíos de coordinación.
Poblaciones con mayores barreras.
El propósito no será producir un inventario estático.
El mapeo deberá servir para:
Distribuir responsabilidades.
Diseñar alianzas.
Evitar duplicidad.
Activar recursos.
Priorizar inversiones.
Seleccionar pilotos.
Comprender riesgos.
Identificar oportunidades de aprendizaje.
La información deberá actualizarse y conectarse con la planificación territorial.
El territorio necesitará espacios de gobernanza donde los actores puedan interpretar conjuntamente los datos y acordar acciones.
§ 3.17
Redes de centros, instituciones y comunidades
Ninguna institución posee por sí sola todas las capacidades necesarias para acompañar las trayectorias.
ENEI deberá promover redes con funciones concretas.
Las redes podrán organizarse alrededor de:
Niveles educativos.
Transiciones.
Formación docente.
Inclusión.
Innovación.
Tecnología.
Investigación.
Desarrollo territorial.
Aprendizaje a lo largo de la vida.
Sectores productivos.
Desafíos específicos.
Una red efectiva deberá contar con:
Propósito definido.
Actores relevantes.
Responsabilidades.
Mecanismo de coordinación.
Recursos.
Productos.
Evidencias.
Espacios de aprendizaje.
Continuidad.
La existencia de reuniones o grupos de comunicación no será suficiente para considerar que existe una red funcional.
La red deberá producir valor:
Resolver problemas.
Compartir capacidades.
Facilitar transiciones.
Formar actores.
Transferir prácticas.
Crear oportunidades.
Generar conocimiento.
Mejorar decisiones.
Additio y la arquitectura digital de ENEI deberán facilitar comunicación, seguimiento y documentación, pero la calidad de la red dependerá de la confianza, la claridad de responsabilidades y la capacidad de actuar.
§ 3.18
Relación entre acción local y visión nacional
ENEI deberá evitar dos riesgos.
El primero es una implementación excesivamente centralizada que limite la iniciativa local.
El segundo es una dispersión de proyectos locales sin dirección común.
La arquitectura deberá conectar ambos niveles.
La visión nacional deberá ofrecer:
Propósito.
Capacidades.
Condiciones.
Estándares.
Resultados.
Recursos.
Infraestructura.
Protección de derechos.
Mecanismos de continuidad.
La acción local deberá aportar:
Conocimiento del contexto.
Identificación de necesidades.
Adaptación.
Innovación.
Participación.
Evidencias.
Aprendizajes.
Soluciones emergentes.
El nivel nacional no deberá limitarse a emitir instrucciones. Tendrá que acompañar, financiar, integrar información y remover barreras estructurales.
Los territorios y centros no deberán limitarse a ejecutar. Deberán interpretar, crear, aprender y aportar al desarrollo nacional.
Esta relación deberá funcionar como un ciclo:
1. La visión nacional orienta.
2. El territorio adapta.
3. Las instituciones implementan.
4. Las personas experimentan los resultados.
5. La evidencia se analiza.
6. Los aprendizajes regresan al sistema.
7. La arquitectura se mejora.
Así, ENEI podrá mantener dirección común sin impedir la diversidad.
§ 3.19
Arquitectura de acompañamiento de la trayectoria
La trayectoria deberá ser acompañada mediante una arquitectura compuesta por cinco niveles.
La persona participa, expresa sus intereses, comprende su proceso y recibe retroalimentación.
El educador identifica necesidades, adapta estrategias, registra evidencias y activa apoyos iniciales.
El centro coordina recursos, organiza apoyos, acompaña transiciones y documenta decisiones.
Distritos, regionales, servicios públicos y aliados atienden necesidades que exceden la capacidad del centro.
Las instituciones responsables establecen políticas, recursos, sistemas, estándares y soluciones para barreras estructurales.
Cada nivel deberá conocer:
Qué puede resolver.
Qué información necesita.
Qué responsabilidad asume.
Cuándo debe escalar una situación.
A quién debe remitirla.
Cómo verificará que hubo respuesta.
El escalamiento no deberá significar trasladar el problema y desentenderse.
El actor que remite deberá conservar responsabilidad de seguimiento hasta confirmar que la situación fue recibida y atendida por el nivel correspondiente.
§ 3.20
Información esencial de la trayectoria
ENEI deberá definir cuidadosamente qué información es esencial para acompañar una trayectoria.
Podrá incluir, según la etapa y la finalidad:
Datos de identificación necesarios.
Etapa educativa.
Progreso de aprendizaje.
Capacidades e intereses identificados.
Participación.
Asistencia.
Apoyos recibidos.
Transiciones.
Planes de acompañamiento.
Evidencias relevantes.
Decisiones adoptadas.
Responsables.
Resultados de las acciones.
No toda información deberá ser visible para todos los actores.
El acceso se organizará según:
Función.
Responsabilidad.
Finalidad.
Nivel de sensibilidad.
Tiempo de necesidad.
Autorización correspondiente.
La persona deberá disponer progresivamente de mayor acceso y control sobre su propia información.
La arquitectura deberá evitar que registros temporales se conviertan en etiquetas permanentes.
Una dificultad superada no deberá perseguir a la persona indefinidamente ni condicionar injustamente decisiones futuras.
§ 3.21
Additio y la continuidad de la trayectoria
Additio, como plataforma tecnológica de referencia, apoyará la continuidad de la trayectoria mediante sus capacidades actuales y su evolución por configuración, adaptación, desarrollo e integración.
Entre ellas:
Planificación.
Evaluación.
Registro de evidencias.
Seguimiento de progreso.
Comunicación.
Coordinación de apoyos.
Visualización de información.
Documentación de decisiones educativas.
Su evolución dentro de ENEI deberá orientarse a que la información relevante pueda acompañar transiciones sin crear sistemas paralelos.
Cuando una necesidad nueva no esté cubierta de forma inmediata, deberá analizarse primero su incorporación mediante:
Configuración.
Adaptación.
Desarrollo adicional.
Integración.
Conexión con sistemas públicos.
Las soluciones complementarias deberán integrarse bajo reglas de interoperabilidad y continuidad.
No deberán construirse nuevos registros que obliguen a los actores a duplicar información ya disponible.
La calidad de la trayectoria digital dependerá tanto de la tecnología como de:
La claridad de los procesos.
La calidad de los datos.
La formación de los usuarios.
La gobernanza.
La respuesta que se active.
La protección de derechos.
§ 3.22
Riesgos de una visión inadecuada de la trayectoria
La implementación deberá prevenir varios riesgos.
La persona no puede reducirse a una acumulación de datos, calificaciones o incidencias.
Una señal debe iniciar análisis, no determinar automáticamente una causa.
Las dificultades temporales no deben convertirse en identidades asignadas.
Todo dato deberá tener una función legítima y definida.
Muchas barreras requieren decisiones territoriales, intersectoriales o nacionales.
El seguimiento no deberá generar registros duplicados o procesos sin utilidad pedagógica.
Las herramientas pueden apoyar, pero no sustituir el juicio profesional y la participación de la persona.
El acompañamiento sin participación puede convertirse en control.
Las rutas deberán adaptarse sin perder los principios comunes.
La fragmentación digital debilitaría la continuidad que ENEI pretende construir.
Estos riesgos deberán incluirse en la formación, la gobernanza y la evaluación de la implementación.
§ 3.23
Resultados esperados de esta arquitectura
La trayectoria como unidad central deberá producir cambios observables.
Mayor continuidad.
Apoyos más oportunos.
Mejor comprensión de su proceso.
Mayor participación.
Reconocimiento de capacidades e intereses.
Menor pérdida de información en transiciones.
Más oportunidades de aprendizaje.
Información más útil.
Menor duplicidad de registros.
Mejor capacidad para adaptar estrategias.
Rutas claras de apoyo.
Retroalimentación sobre las decisiones tomadas.
Mayor colaboración.
Mejor organización de responsabilidades.
Mayor capacidad de análisis.
Integración con familias y territorio.
Seguimiento de acuerdos.
Memoria institucional.
Mejora continua.
Mapa de capacidades.
Coordinación de servicios.
Priorización basada en evidencia.
Redes funcionales.
Aprendizaje entre instituciones.
Respuestas diferenciadas.
Comprensión más completa de las trayectorias.
Identificación de barreras estructurales.
Mejor distribución de recursos.
Políticas más informadas.
Seguimiento de resultados.
Mayor continuidad institucional.
§ 3.24
Criterios para evaluar la centralidad de la trayectoria
La trayectoria estará realmente en el centro si la implementación permite responder afirmativamente:
¿El sistema comprende a la persona más allá de una calificación?
¿Reconoce sus capacidades, necesidades e intereses?
¿Considera su contexto?
¿La información esencial acompaña las transiciones?
¿Los apoyos mantienen continuidad?
¿Se evita comenzar nuevamente en cada etapa?
¿La persona comprende y participa en las decisiones?
¿La familia dispone de canales adecuados?
¿Existen mecanismos para expresar desacuerdos?
¿Las alertas activan respuestas?
¿Los responsables están definidos?
¿Las necesidades que exceden al centro se escalan?
¿Se recopila solo información pertinente?
¿Los accesos están regulados?
¿Se evitan etiquetas y decisiones automáticas?
¿Los apoyos se adaptan a las condiciones de las personas y territorios?
¿Se atienden las barreras estructurales?
¿Se distribuyen recursos según necesidades?
¿Las experiencias se documentan?
¿Las decisiones se revisan?
¿Los aprendizajes mejoran la arquitectura?
§ 3.25
Resultado fundamental del capítulo
La trayectoria de desarrollo y aprendizaje deberá convertirse en el punto donde se encuentran todas las dimensiones de ENEI.
Las capacidades nacionales deberán contribuir a fortalecerla.
Las condiciones habilitantes deberán crear el entorno necesario para sostenerla.
La gobernanza deberá organizar las responsabilidades que la acompañan.
La arquitectura digital deberá permitir comprenderla sin invadirla.
El centro educativo deberá actuar como nodo.
El territorio deberá conectar oportunidades.
El nivel nacional deberá remover barreras, proteger derechos y garantizar continuidad.
ENEI habrá comenzado a operar cuando una persona deje de ser observada mediante fragmentos institucionales y pueda ser acompañada como una trayectoria integral, dinámica y vinculada con oportunidades reales de desarrollo.
Poner la trayectoria en el centro significa que cada decisión, cada dato, cada recurso y cada responsabilidad deben poder responder una pregunta esencial: ¿cómo contribuye esto al desarrollo, al aprendizaje y a la participación de la persona a lo largo de su vida?
Esta secuencia conduce al CAPÍTULO 4. MÉTODO COMÚN DE OPERACIONALIZACIÓN.
FIN DEL CAPÍTULO 3
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
CAPÍTULO 4
MÉTODO COMÚN DE OPERACIONALIZACIÓN
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035 · Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 4
MÉTODO COMÚN DE OPERACIONALIZACIÓN
§ 4.1
La necesidad de un método común
ENEI define siete capacidades nacionales y siete condiciones habilitantes que deben desarrollarse de manera articulada.
Para pasar de la formulación estratégica a la implementación, no basta con describir cada capacidad o condición en términos generales. Es necesario convertirlas en componentes que puedan ser comprendidos, organizados, ejecutados, acompañados, evaluados y mejorados.
Sin un método común, cada institución podría interpretar de manera diferente:
• Qué significa desarrollar una capacidad.
• Qué evidencia demuestra que una condición existe.
• Quién debe asumir la responsabilidad.
• Qué procesos deben ponerse en funcionamiento.
• Qué resultados deben esperarse.
• Cómo se determina el grado de avance.
• Cuándo una iniciativa está preparada para expandirse.
• Qué riesgos deben atenderse.
• Cómo se relaciona una capacidad con las demás.
Esa diversidad de interpretaciones podría reproducir la fragmentación que ENEI busca superar.
El método común de operacionalización permitirá que las capacidades y condiciones se desarrollen mediante una estructura compartida, sin eliminar sus diferencias.
Cada una deberá responder a las mismas preguntas fundamentales:
1. ¿Qué significa en términos operativos?
2. ¿Qué problema nacional busca resolver?
3. ¿Cuál es la situación de partida?
4. ¿Qué funciones deben existir?
5. ¿Quiénes tienen responsabilidad?
6. ¿Qué procesos deben ejecutarse?
7. ¿Qué recursos y competencias se requieren?
8. ¿Qué productos deben generarse?
9. ¿Qué resultados deben observarse?
10. ¿Qué evidencias permitirán valorar el avance?
11. ¿Qué riesgos pueden impedir su desarrollo?
12. ¿De qué otras capacidades o condiciones depende?
13. ¿Cómo deberá desarrollarse por etapas?
La finalidad del método no será imponer una fórmula rígida. Su función será garantizar que todos los componentes de ENEI alcancen un nivel comparable de claridad y profundidad.
§ 4.2
Diferencia entre capacidad y condición
Capacidad nacional
Una capacidad expresa lo que el país, sus instituciones y sus actores deben llegar a ser capaces de realizar y sostener.
Responde principalmente a la pregunta:
¿Qué debe poder hacer el ecosistema de manera efectiva, continua y cada vez más competente?
Por ejemplo, desarrollar aprendizaje a lo largo de la vida no significa únicamente ofrecer cursos. Significa que el país posee estructuras, actores, recursos, procesos y mecanismos capaces de crear oportunidades educativas continuas para diferentes edades, territorios y situaciones.
Una capacidad se demuestra mediante el funcionamiento efectivo de procesos y la producción de resultados.
Condición habilitante
Una condición expresa el entorno político, institucional, cultural, organizativo o financiero que permite desarrollar y sostener las capacidades.
Responde principalmente a la pregunta:
¿Qué debe existir y funcionar para que las capacidades puedan desarrollarse y mantenerse?
Por ejemplo, la integración estratégica de actores no es un resultado final de aprendizaje. Es una condición que permite que instituciones, territorios, centros, universidades, familias y otros actores puedan coordinar sus responsabilidades.
Una condición se demuestra mediante acuerdos, estructuras, prácticas institucionales, recursos y mecanismos de gobernanza que funcionan de forma verificable.
Relación entre ambas
Las capacidades necesitan condiciones.
Las condiciones adquieren sentido cuando permiten desarrollar capacidades.
Una condición puede estar formalmente establecida y, sin embargo, no producir todavía una capacidad real.
Por ejemplo:
• Puede existir un comité de coordinación sin que las instituciones estén verdaderamente articuladas.
• Puede existir una plataforma tecnológica sin que los datos se conviertan en decisiones.
• Puede existir un protocolo de innovación sin que las instituciones aprendan de sus experiencias.
• Puede existir un compromiso público sin que los recursos se alineen con él.
El método de operacionalización deberá evitar confundir existencia formal con funcionamiento efectivo.
§ 4.3
La unidad de análisis operativo
Cada capacidad y cada condición se analizará como una unidad compuesta por elementos interdependientes.
La unidad de análisis incluirá:
• Propósito.
• Problema que busca resolver.
• Alcance.
• Funciones esenciales.
• Actores.
• Responsabilidades.
• Procesos.
• Recursos.
• Productos.
• Resultados.
• Evidencias.
• Indicadores.
• Riesgos.
• Dependencias.
• Nivel de madurez.
• Etapa de implementación.
Esta estructura permitirá observar cada componente de ENEI como un sistema y no como una lista de actividades.
Una capacidad no estará desarrollada porque se haya ejecutado una acción aislada.
Una condición no existirá plenamente porque se haya emitido una resolución.
El análisis deberá observar si todos los elementos necesarios se encuentran conectados.
§ 4.4
Definición operativa
Cada capacidad y condición deberá comenzar con una definición operativa.
La definición operativa deberá indicar:
• Qué significa el componente dentro de ENEI.
• Qué actores involucra.
• Qué funciones comprende.
• Qué tipo de cambio debe producir.
• Qué elementos quedan fuera de su alcance.
La definición deberá ser suficientemente precisa para orientar decisiones, pero no tan cerrada que impida la adaptación territorial o institucional.
Una definición operativa adecuada deberá evitar:
• Expresiones excesivamente generales.
• Conceptos que no puedan observarse.
• Confusión con programas o herramientas concretas.
• Duplicidad con otras capacidades o condiciones.
• Promesas que no dependan del ecosistema.
• Dependencia de una única actividad.
Por ejemplo, la innovación continua no deberá definirse simplemente como “introducir nuevas tecnologías”.
Deberá comprender la capacidad de identificar problemas, diseñar respuestas, probarlas, evaluar sus resultados, documentar aprendizajes y ampliar responsablemente las soluciones efectivas.
La tecnología puede formar parte de la innovación, pero no define por sí sola la capacidad.
§ 4.5
Problema que debe resolver
Cada capacidad y condición deberá vincularse con un problema concreto de la realidad educativa y nacional.
Esta vinculación impedirá que ENEI se convierta en una arquitectura abstracta.
La descripción del problema deberá incluir:
• Situación que se desea transformar.
• Poblaciones o actores afectados.
• Consecuencias de mantener la situación actual.
• Causas principales.
• Factores que la sostienen.
• Esfuerzos previos.
• Limitaciones de las respuestas existentes.
• Relación con otros problemas del sistema.
La formulación deberá distinguir entre:
Manifestación
Lo que puede observarse directamente.
Por ejemplo, una elevada interrupción de trayectorias.
Causa inmediata
El factor cercano que contribuye a la manifestación.
Por ejemplo, ausencia de acompañamiento durante una transición.
Causa estructural
La condición más profunda que permite que el problema se mantenga.
Por ejemplo, falta de coordinación entre niveles e instituciones.
Esta distinción será importante porque una acción puede reducir temporalmente una manifestación sin modificar la causa estructural.
ENEI deberá orientar sus capacidades y condiciones hacia transformaciones sostenibles.
§ 4.6
Diagnóstico de estado y brechas
Antes de establecer acciones, será necesario comprender el punto de partida.
Cada capacidad y condición deberá contar con un diagnóstico que identifique:
• Capacidades ya existentes.
• Experiencias previas.
• Actores con fortalezas.
• Recursos disponibles.
• Procesos que ya funcionan.
• Vacíos.
• Fragmentaciones.
• Desigualdades.
• Barreras.
• Riesgos.
• Oportunidades.
El diagnóstico no deberá limitarse a identificar carencias.
También deberá reconocer activos que puedan ser conectados o ampliados.
Entre ellos:
• Prácticas efectivas.
• Equipos con experiencia.
• Redes existentes.
• Plataformas.
• Sistemas de información.
• Iniciativas territoriales.
• Alianzas.
• Normativas.
• Recursos tecnológicos.
• Experiencias de formación.
• Capacidades comunitarias.
El análisis de brechas comparará:
• La situación actual.
• La capacidad o condición esperada.
• La distancia entre ambas.
• Los factores que explican esa distancia.
• Los recursos necesarios para reducirla.
Las brechas podrán ser:
• Humanas.
• Pedagógicas.
• Institucionales.
• Territoriales.
• Tecnológicas.
• Financieras.
• Normativas.
• Culturales.
• De información.
• De gobernanza.
El diagnóstico deberá actualizarse durante la implementación, porque el punto de partida cambiará a medida que se desarrollen nuevas capacidades.
§ 4.7
Funciones esenciales
Cada capacidad y condición deberá expresarse mediante funciones esenciales.
Una función esencial es una responsabilidad permanente que debe cumplirse para que el componente exista y opere.
Las funciones no deberán confundirse con actividades.
Una actividad puede realizarse una vez. Una función debe mantenerse.
Por ejemplo:
• Realizar un taller es una actividad.
• Desarrollar continuamente las competencias de los educadores es una función.
• Crear una mesa de trabajo es una actividad.
• Coordinar decisiones entre instituciones es una función.
• Instalar una herramienta es una actividad.
• Organizar información para apoyar decisiones es una función.
Las funciones esenciales deberán describirse mediante verbos de acción:
• Identificar.
• Acompañar.
• Coordinar.
• Analizar.
• Comunicar.
• Proteger.
• Evaluar.
• Financiar.
• Documentar.
• Integrar.
• Escalar.
• Aprender.
Cada función deberá responder:
• Qué se hace.
• Para quién.
• Con qué finalidad.
• Con qué otros procesos se relaciona.
• Qué evidencia demuestra que está funcionando.
Una capacidad o condición no deberá contener un número excesivo de funciones. Deberán priorizarse aquellas sin las cuales el componente no podría cumplir su propósito.
§ 4.8
Actores y responsabilidades
La operacionalización deberá identificar los actores que intervienen en cada capacidad y condición.
No será suficiente enumerarlos. Deberá aclararse qué responsabilidad corresponde a cada uno.
Los roles principales serán:
Responsable rector
Define la orientación general, establece estándares y protege la coherencia nacional.
Responsable principal
Responde directamente por la ejecución o coordinación de una función.
Corresponsable
Contribuye al resultado mediante una responsabilidad específica.
Actor de apoyo
Aporta recursos, formación, información, tecnología o asistencia técnica.
Actor de supervisión
Verifica cumplimiento, calidad, legalidad o uso adecuado de recursos.
Actor participante
Contribuye mediante experiencia, opinión, información o acción directa.
Beneficiario y protagonista
Recibe los resultados, pero también participa en su construcción y evaluación.
Una misma institución podrá ejercer diferentes roles según el proceso.
La matriz de responsabilidades deberá evitar dos problemas frecuentes:
Responsabilidad difusa
Muchas instituciones aparecen vinculadas, pero ninguna responde por el resultado.
Responsabilidad imposible
Una persona o institución recibe una obligación sin competencias, autoridad, recursos o información suficientes.
Por ello, toda responsabilidad deberá acompañarse de:
• Autoridad.
• Recursos.
• Información.
• Plazo.
• Apoyo.
• Mecanismo de seguimiento.
La trazabilidad deberá permitir identificar no solo quién incumplió, sino también si contó con las condiciones necesarias para cumplir.
§ 4.9
Procesos críticos
Las funciones esenciales deberán convertirse en procesos.
Un proceso describe la secuencia mediante la cual una necesidad se convierte en una respuesta y un resultado.
Cada proceso crítico deberá indicar:
1. Qué lo activa.
2. Quién recibe la situación.
3. Qué información necesita.
4. Qué análisis debe realizarse.
5. Qué decisión corresponde.
6. Quién ejecuta la acción.
7. Qué evidencia debe generarse.
8. Cómo se realiza el seguimiento.
9. Cuándo se considera concluido.
10. Qué aprendizaje produce.
Los procesos deberán diseñarse para reducir:
• Duplicidad.
• Demoras.
• Pérdida de información.
• Responsabilidades ambiguas.
• Pasos sin utilidad.
• Dependencia excesiva de autorizaciones centrales.
• Registros repetidos.
• Rupturas entre instituciones.
La arquitectura deberá distinguir entre procesos:
Pedagógicos
Relacionados con aprendizaje, evaluación, retroalimentación y acompañamiento.
Institucionales
Relacionados con organización, planificación, gestión y mejora.
Territoriales
Relacionados con coordinación de servicios, redes y apoyos.
Nacionales
Relacionados con política, financiamiento, estándares, información y gobernanza.
Intersectoriales
Relacionados con responsabilidades compartidas entre educación, salud, protección social, trabajo, cultura, ciencia, tecnología y otros sectores.
Los procesos deberán conectarse mediante reglas claras de remisión, respuesta y seguimiento.
§ 4.10
Recursos y competencias requeridas
Ninguna capacidad o condición puede desarrollarse únicamente mediante voluntad institucional.
Cada componente deberá identificar los recursos necesarios.
Recursos humanos
• Perfiles profesionales.
• Cantidad de personal.
• Distribución territorial.
• Tiempo disponible.
• Liderazgo.
• Equipos especializados.
• Redes de apoyo.
Competencias
• Pedagógicas.
• Directivas.
• Digitales.
• Analíticas.
• Comunicativas.
• De coordinación.
• De investigación.
• De gestión de proyectos.
• De protección de datos.
• De evaluación.
• De trabajo intersectorial.
Recursos tecnológicos
• Dispositivos.
• Conectividad.
• Sistemas.
• Infraestructura.
• Soporte.
• Integraciones.
• Seguridad.
• Mantenimiento.
Por la amplitud y articulación de sus herramientas digitales de apoyo a los distintos actores del sistema educativo, Additio constituye la plataforma tecnológica de referencia de ENEI para los procesos educativos y de gestión que articule, con capacidad de adaptación e integración conforme evolucionen las necesidades del sistema.
La identificación de necesidades tecnológicas deberá comenzar por evaluar:
• Qué capacidades ya ofrece la plataforma.
• Qué configuraciones pueden realizarse.
• Qué adaptaciones se requieren.
• Qué integraciones son necesarias.
• Qué función complementaria no está cubierta.
No deberá partirse de la búsqueda indiscriminada de nuevas soluciones.
Recursos financieros
• Inversión inicial.
• Costos recurrentes.
• Formación.
• Acompañamiento.
• Evaluación.
• Mantenimiento.
• Expansión.
• Actualización.
Recursos normativos
• Políticas.
• Reglamentos.
• Protocolos.
• Convenios.
• Estándares.
• Responsabilidades formales.
Recursos de conocimiento
• Investigación.
• Experiencia profesional.
• Prácticas documentadas.
• Datos.
• Evaluaciones.
• Repositorios.
• Comunidades de aprendizaje.
Cada recurso deberá relacionarse con la función que permite cumplir.
§ 4.11
Productos y resultados
La operacionalización deberá diferenciar entre productos y resultados.
Producto
Es el resultado inmediato de una actividad o proceso.
Ejemplos:
• Docentes formados.
• Protocolo aprobado.
• Plataforma configurada.
• Red territorial constituida.
• Tablero disponible.
• Informe elaborado.
• Plan de acompañamiento diseñado.
Resultado
Es el cambio que ocurre porque el producto se utiliza adecuadamente.
Ejemplos:
• Mejora de la capacidad docente para adaptar estrategias.
• Reducción de la pérdida de información en transiciones.
• Mayor coordinación entre instituciones.
• Activación más oportuna de apoyos.
• Decisiones mejor fundamentadas.
• Mayor continuidad de las trayectorias.
Impacto
Es el cambio de largo plazo al cual contribuyen varios resultados.
Ejemplos:
• Desarrollo más equitativo del talento.
• Mejora sostenida de los aprendizajes.
• Reducción de exclusión educativa.
• Fortalecimiento de la capacidad nacional de innovación.
• Mayor alineación entre educación y desarrollo nacional.
ENEI deberá evitar presentar productos como si fueran resultados.
Instalar una plataforma no significa que la información se utiliza inteligentemente.
Crear un comité no significa que existe gobernanza colaborativa.
Realizar capacitaciones no significa que las prácticas se han transformado.
Cada producto deberá vincularse con:
• Uso esperado.
• Actor responsable.
• Resultado al que contribuye.
• Evidencia de utilización.
• Criterio de calidad.
§ 4.12
Evidencias e indicadores
Cada capacidad y condición deberá contar con evidencias que permitan valorar su desarrollo.
Las evidencias podrán ser:
Cuantitativas
• Cobertura.
• Frecuencia.
• Tiempo de respuesta.
• Participación.
• Resultados de aprendizaje.
• Continuidad.
• Uso de herramientas.
• Cumplimiento de plazos.
• Distribución de recursos.
• Número de procesos completados.
Cualitativas
• Calidad de las decisiones.
• Experiencia de los actores.
• Pertinencia de los apoyos.
• Nivel de coordinación.
• Cambios en prácticas.
• Percepción de utilidad.
• Aprendizajes institucionales.
• Calidad de la participación.
• Estudios de caso.
• Documentación de experiencias.
Los indicadores deberán clasificarse según su función.
Indicadores de insumo
Muestran los recursos disponibles.
Indicadores de proceso
Muestran si las acciones se ejecutan según lo previsto.
Indicadores de producto
Muestran los bienes, servicios o instrumentos generados.
Indicadores de resultado
Muestran cambios en prácticas, capacidades o experiencias.
Indicadores de impacto
Muestran transformaciones de largo plazo.
Indicadores de equidad
Muestran diferencias entre territorios, grupos o condiciones.
Indicadores de sostenibilidad
Muestran si el componente puede mantenerse.
Indicadores de madurez
Muestran el grado de desarrollo institucional alcanzado.
Los indicadores deberán cumplir criterios de:
• Pertinencia.
• Claridad.
• Viabilidad.
• Periodicidad.
• Comparabilidad.
• Utilidad para decidir.
• Protección ética.
No deberá recopilarse información únicamente porque sea posible medirla.
Cada indicador deberá responder a una pregunta de decisión.
§ 4.13
Riesgos y dependencias
Cada capacidad y condición deberá identificar los riesgos que pueden impedir su desarrollo.
Los riesgos podrán ser:
Políticos
• Cambio de prioridades.
• Falta de continuidad.
• Uso partidario.
• Ausencia de acuerdos nacionales.
Institucionales
• Responsabilidades ambiguas.
• Debilidad de coordinación.
• Rotación de equipos.
• Resistencia.
• Sobrecarga administrativa.
Pedagógicos
• Uso mecánico de herramientas.
• Evaluación centrada únicamente en calificaciones.
• Falta de adaptación a contextos.
• Formación insuficiente.
Territoriales
• Desigualdad de recursos.
• Conectividad limitada.
• Concentración de capacidades.
• Dificultad de acceso.
Tecnológicos
• Sistemas no interoperables.
• Dependencia de proveedores.
• Pérdida de datos.
• Ciberseguridad.
• Sustitución arbitraria de la plataforma de referencia.
• Falta de soporte.
Financieros
• Recursos insuficientes.
• Financiamiento temporal.
• Costos de mantenimiento no previstos.
• Expansión sin sostenibilidad.
Éticos
• Uso indebido de datos.
• Vigilancia excesiva.
• Etiquetado.
• Sesgos.
• Exclusión digital.
• Automatización de decisiones sensibles.
Sociales
• Falta de participación.
• Desconfianza.
• Brechas de acceso.
• Comunicación inadecuada.
Cada riesgo deberá acompañarse de:
• Probabilidad.
• Nivel de impacto.
• Señales de alerta.
• Medidas preventivas.
• Plan de mitigación.
• Responsable.
• Evidencia de seguimiento.
Las dependencias deberán identificar qué otros componentes necesitan funcionar para que una capacidad o condición pueda avanzar.
Por ejemplo, la inteligencia estratégica para decidir depende de:
• Datos de calidad.
• Interoperabilidad.
• Competencias analíticas.
• Gobernanza.
• Confianza.
• Procesos de decisión definidos.
La identificación de dependencias permitirá ordenar la implementación.
§ 4.14
Niveles de madurez
Cada capacidad y condición deberá evaluarse mediante niveles de madurez.
La madurez no deberá representar únicamente cantidad de actividades. Deberá expresar el grado en que el componente está instalado, funciona, produce resultados y puede sostenerse.
Se propone una escala común de cinco niveles.
Nivel 1. Inicial
El componente aparece mediante esfuerzos aislados.
Características:
• Dependencia de personas específicas.
• Procesos poco definidos.
• Información fragmentada.
• Escasa coordinación.
• Resultados no documentados.
• Cobertura limitada.
Nivel 2. En organización
Se reconocen las funciones principales y comienzan a formalizarse.
Características:
• Responsables iniciales.
• Procesos en diseño.
• Acuerdos parciales.
• Primeras herramientas.
• Formación inicial.
• Evidencias todavía irregulares.
Nivel 3. En funcionamiento
El componente opera de manera sistemática en los espacios seleccionados.
Características:
• Procesos definidos.
• Responsabilidades trazables.
• Recursos asignados.
• Uso regular de información.
• Productos verificables.
• Primeros resultados observables.
Nivel 4. Integrado
El componente se conecta con otros niveles, instituciones y sistemas.
Características:
• Interoperabilidad.
• Coordinación multinivel.
• Continuidad de procesos.
• Evidencias comparables.
• Aprendizaje entre instituciones.
• Mejora basada en resultados.
Nivel 5. Sostenible y evolutivo
El componente está institucionalizado y puede aprender, adaptarse y mantenerse.
Características:
• Financiamiento estable.
• Memoria institucional.
• Gobernanza consolidada.
• Evaluación periódica.
• Capacidad de innovación.
• Protección frente a cambios coyunturales.
• Resultados sostenibles.
Los niveles no deberán utilizarse únicamente para clasificar o comparar instituciones.
Su función principal será identificar el siguiente paso de desarrollo.
§ 4.15
Interdependencia entre capacidades y condiciones
Las capacidades y condiciones de ENEI forman una red.
Ninguna deberá desarrollarse completamente de manera aislada.
Por ejemplo:
• El desarrollo temprano del talento necesita integración intersectorial.
• El aprendizaje a lo largo de la vida necesita propósito nacional, financiamiento y articulación territorial.
• Los educadores como agentes de transformación necesitan innovación institucional y acompañamiento.
• La inteligencia colectiva necesita gobernanza, datos y redes de conocimiento.
• La innovación continua necesita capacidad de pilotaje, evaluación y memoria institucional.
• La tecnología al servicio de la inteligencia humana necesita gobernanza de datos y continuidad tecnológica estratégica.
• El propósito nacional compartido necesita participación, acuerdos y continuidad política.
El análisis deberá identificar:
• Dependencias esenciales.
• Relaciones de apoyo.
• Posibles conflictos.
• Secuencias necesarias.
• Resultados compartidos.
• Procesos que pueden integrarse.
Esta interdependencia permitirá evitar catorce planes separados.
ENEI deberá desarrollar un portafolio integrado en el que una misma acción pueda contribuir a varias capacidades y condiciones.
Por ejemplo, una red territorial de acompañamiento podría fortalecer simultáneamente:
• La integración de actores.
• La gobernanza colaborativa.
• El desarrollo temprano del talento.
• El seguimiento de trayectorias.
• La inteligencia colectiva.
• La innovación institucional.
La matriz de interdependencias será uno de los anexos operativos del documento.
§ 4.16
Aplicación por etapas
Cada capacidad y condición deberá desarrollarse de forma gradual.
La aplicación se organizará conforme a las etapas generales de ENEI.
Etapa I. Diseño y acuerdos
En esta etapa se deberá:
• Precisar la definición operativa.
• Realizar el diagnóstico.
• Identificar actores.
• Establecer responsabilidades iniciales.
• Definir procesos.
• Seleccionar indicadores.
• Preparar recursos.
• Diseñar instrumentos.
• Formalizar acuerdos.
• Identificar riesgos.
Etapa II. Pilotaje y aprendizaje
En esta etapa se deberá:
• Aplicar el componente en contextos seleccionados.
• Acompañar intensivamente.
• Recopilar evidencias.
• Analizar dificultades.
• Evaluar utilidad.
• Revisar procesos.
• Ajustar responsabilidades.
• Documentar aprendizajes.
• Determinar condiciones para continuar.
Etapa III. Expansión
En esta etapa se deberá:
• Ampliar cobertura.
• Fortalecer capacidades.
• Asegurar recursos.
• Adaptar a contextos.
• Integrar sistemas.
• Establecer mecanismos de calidad.
• Compartir aprendizajes.
• Vigilar riesgos de expansión.
Etapa IV. Consolidación
En esta etapa se deberá:
• Institucionalizar procesos.
• Garantizar financiamiento.
• Integrar normativas.
• Proteger continuidad.
• Evaluar resultados.
• Mantener formación.
• Actualizar instrumentos.
• Fortalecer memoria institucional.
• Promover innovación continua.
El avance no dependerá únicamente del calendario.
Cada capacidad y condición deberá cumplir criterios de preparación antes de pasar a una nueva etapa.
§ 4.17
Criterios de entrada, permanencia y avance
La implementación deberá establecer criterios explícitos para cada etapa.
Criterios de entrada
Indican si existen condiciones mínimas para iniciar.
Pueden incluir:
• Liderazgo.
• Responsables identificados.
• Recursos iniciales.
• Diagnóstico.
• Acuerdos.
• Capacidad tecnológica.
• Participación.
• Protección de datos.
• Plan de acompañamiento.
Criterios de permanencia
Indican si el proceso debe continuar en la misma etapa mientras se fortalecen elementos pendientes.
Pueden incluir:
• Resultados todavía inestables.
• Formación insuficiente.
• Procesos incompletos.
• Diferencias territoriales significativas.
• Riesgos no controlados.
• Evidencia insuficiente.
Criterios de avance
Indican si el componente está preparado para ampliar su alcance.
Pueden incluir:
• Procesos funcionando.
• Responsabilidades claras.
• Evidencia de utilidad.
• Capacidad de acompañamiento.
• Recursos sostenibles.
• Interoperabilidad probada.
• Riesgos controlados.
• Aceptación de los actores.
• Resultados iniciales positivos.
La decisión de avanzar deberá quedar documentada.
No deberá presumirse que todas las capacidades o territorios progresarán al mismo ritmo.
§ 4.18
La ficha estándar de operacionalización
Cada capacidad y condición deberá desarrollarse mediante una ficha estándar.
La ficha incluirá:
A. Identificación
• Nombre.
• Tipo: capacidad o condición.
• Relación con el núcleo ENEI.
• Resultado nacional asociado.
B. Definición operativa
• Significado.
• Alcance.
• Límites.
C. Problema
• Situación actual.
• Causas.
• Consecuencias.
• Poblaciones afectadas.
D. Diagnóstico
• Fortalezas.
• Brechas.
• Activos.
• Barreras.
• Oportunidades.
E. Funciones esenciales
• Función.
• Finalidad.
• Evidencia de funcionamiento.
F. Actores y responsabilidades
• Rector.
• Responsable principal.
• Corresponsables.
• Apoyos.
• Supervisión.
• Participantes.
G. Procesos críticos
• Activación.
• Secuencia.
• Decisiones.
• Evidencias.
• Cierre.
• Aprendizaje.
H. Recursos
• Humanos.
• Competencias.
• Tecnológicos.
• Financieros.
• Normativos.
• De conocimiento.
I. Productos y resultados
• Productos.
• Resultados intermedios.
• Resultados de largo plazo.
• Contribución al impacto.
J. Indicadores y evidencias
• Insumos.
• Procesos.
• Productos.
• Resultados.
• Equidad.
• Sostenibilidad.
• Madurez.
K. Riesgos y dependencias
• Riesgo.
• Probabilidad.
• Impacto.
• Prevención.
• Mitigación.
• Responsable.
• Dependencia relacionada.
L. Desarrollo por etapas
• Diseño.
• Pilotaje.
• Expansión.
• Consolidación.
• Criterios de avance.
M. Instrumentos derivados
• Matrices.
• Protocolos.
• Guías.
• Tableros.
• Planes.
• Herramientas tecnológicas.
La ficha permitirá comparar y coordinar todos los componentes de ENEI.
§ 4.19
Validación de la operacionalización
Ninguna capacidad o condición deberá considerarse completamente operacionalizada hasta que su diseño haya sido validado.
La validación deberá incluir:
Coherencia conceptual
Verificar que respete el núcleo y el marco estratégico de ENEI.
Pertinencia pedagógica
Confirmar que contribuya al aprendizaje, al desarrollo del talento o a las condiciones necesarias para sostenerlos.
Viabilidad institucional
Comprobar que los actores puedan asumir las responsabilidades previstas.
Viabilidad territorial
Examinar su adaptación a diferentes contextos.
Viabilidad tecnológica
Verificar que los sistemas requeridos puedan operar, integrarse y sostenerse.
En los procesos apoyados por tecnología deberá evaluarse primero la capacidad de Additio, sus posibles adaptaciones y sus integraciones necesarias.
Viabilidad financiera
Estimar costos y sostenibilidad.
Solidez jurídica y ética
Proteger derechos, datos y responsabilidades.
Comprensión de los actores
Confirmar que las personas responsables entiendan qué se espera de ellas.
Capacidad de medición
Asegurar que existan evidencias útiles y viables.
Pilotabilidad
Determinar si el componente puede probarse en una escala controlada.
La validación deberá documentar observaciones, ajustes y decisiones.
§ 4.20
Gobernanza de los ajustes
La operacionalización podrá modificarse a medida que se generen aprendizajes.
Los ajustes se clasificarán en:
Ajustes menores
Modifican actividades, formatos o secuencias sin afectar la arquitectura.
Ajustes funcionales
Cambian procesos, roles o instrumentos y requieren revisión técnica.
Ajustes estructurales
Modifican relaciones entre actores, sistemas o niveles de gobernanza y requieren aprobación formal.
Ajustes estratégicos
Afectan capacidades, condiciones o resultados nacionales y requieren revisión amplia.
Los cambios tecnológicos relacionados con Additio deberán seguir el principio de continuidad tecnológica estratégica.
Una dificultad de implementación no deberá utilizarse automáticamente como justificación para sustituir la plataforma.
Primero deberá analizarse si el problema proviene de:
• Configuración.
• Formación.
• Conectividad.
• Soporte.
• Diseño del proceso.
• Calidad de los datos.
• Integración.
• Gobernanza.
• Recursos insuficientes.
Solo después de este análisis podrá considerarse una modificación tecnológica sustantiva.
§ 4.21
Uso del método por los diferentes niveles
El método común deberá aplicarse de manera diferenciada.
Nivel nacional
Definirá:
• Estándares.
• Resultados.
• Funciones esenciales.
• Gobernanza.
• Indicadores comunes.
• Instrumentos nacionales.
• Salvaguardas.
Nivel sectorial e intersectorial
Precisará:
• Responsabilidades institucionales.
• Procesos compartidos.
• Flujos de información.
• Acuerdos.
• Recursos.
• Mecanismos de coordinación.
Nivel territorial
Adaptará:
• Prioridades.
• Redes.
• Procesos.
• Recursos.
• Pilotajes.
• Apoyos.
• Indicadores contextuales.
Nivel institucional
Traducirá las capacidades y condiciones en:
• Planes.
• Responsabilidades internas.
• Prácticas.
• Evidencias.
• Rutas de apoyo.
• Mejora institucional.
Nivel pedagógico
Aplicará los componentes relacionados con:
• Planificación.
• Aprendizaje.
• Evaluación.
• Retroalimentación.
• Participación.
• Identificación de necesidades.
• Acompañamiento.
La estructura será común, pero el nivel de detalle y responsabilidad será diferente.
§ 4.22
Riesgos del proceso de operacionalización
El propio proceso de convertir la visión en componentes operativos puede generar riesgos.
Exceso de burocracia
Crear demasiados formatos, indicadores o procedimientos puede reducir la capacidad de acción.
Reducción del propósito
Una capacidad amplia puede terminar reducida a una lista de actividades.
Confusión entre cumplimiento y transformación
Los actores pueden concentrarse en completar registros sin producir cambios reales.
Sobrecarga de información
La búsqueda de evidencia puede generar datos que nadie utiliza.
Fragmentación metodológica
Cada equipo puede desarrollar instrumentos sin conexión con la arquitectura común.
Rigidez
La metodología puede impedir adaptación a contextos diferentes.
Simplificación excesiva
La búsqueda de indicadores comparables puede ignorar dimensiones cualitativas relevantes.
Dependencia tecnológica
Puede suponerse que la herramienta producirá por sí sola la capacidad.
Sustitución de la plataforma por problemas no tecnológicos
Las dificultades de proceso, formación o gobernanza pueden atribuirse incorrectamente a Additio.
Expansión prematura
Una experiencia inicial puede ampliarse antes de contar con evidencia y capacidades suficientes.
Estos riesgos deberán revisarse durante el diseño y la evaluación de cada componente.
§ 4.23
Criterios de calidad del método
El método común será adecuado si permite que cada capacidad y condición sea:
Comprensible
Los actores entienden qué significa y qué se espera.
Accionable
Puede traducirse en decisiones, procesos y responsabilidades.
Medible
Produce evidencias útiles sin reducirse únicamente a números.
Adaptable
Puede aplicarse en contextos diferentes.
Coherente
Se conecta con el resto de ENEI.
Trazable
Permite seguir responsabilidades, decisiones y resultados.
Sostenible
Considera recursos y continuidad.
Aprendiente
Puede revisarse a partir de la experiencia.
Ético
Protege derechos, dignidad y datos.
Tecnológicamente integrado
Utiliza Additio como plataforma de referencia y conecta soluciones complementarias cuando son necesarias.
§ 4.24
Resultado fundamental del capítulo
El método común de operacionalización establece la disciplina necesaria para que ENEI no permanezca en el nivel de las aspiraciones.
A partir de este método, cada capacidad y condición deberá dejar de ser únicamente una formulación estratégica y convertirse en una arquitectura concreta de:
• Funciones.
• Actores.
• Responsabilidades.
• Procesos.
• Recursos.
• Productos.
• Resultados.
• Evidencias.
• Riesgos.
• Etapas de desarrollo.
La existencia de una metodología común permitirá comparar avances, identificar dependencias y coordinar inversiones sin eliminar la diversidad de contextos.
También permitirá distinguir entre:
• Actividad y capacidad.
• Estructura formal y condición efectiva.
• Producto y resultado.
• Tecnología instalada e inteligencia desarrollada.
• Cumplimiento administrativo y transformación real.
• Innovación responsable y sustitución improvisada.
• Expansión y escalamiento sostenible.
Operacionalizar ENEI significa convertir cada aspiración en una capacidad que el país pueda ejercer, cada compromiso en una responsabilidad verificable y cada aprendizaje en una mejora de la arquitectura nacional.
Esta secuencia conduce al CAPÍTULO 5. ARQUITECTURA OPERATIVA DE LAS SIETE CAPACIDADES NACIONALES.
FIN DEL CAPÍTULO 4
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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PARTE II
CAPÍTULOS 5–7
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
Esta parte aplica el método común de operacionalización a los componentes que permiten que ENEI funcione como un sistema: las capacidades que el país debe desarrollar, las condiciones que deben sostenerlas y la gobernanza que organiza las decisiones, responsabilidades, recursos y aprendizajes entre niveles.
CAP.
TÍTULO
FUNCIÓN EN LA SECUENCIA
5
Arquitectura operativa de las siete capacidades nacionales
Define lo que el país debe poder realizar y sostener, con funciones, actores, procesos, resultados, evidencias y etapas de desarrollo.
6
Construcción operativa de las siete condiciones nacionales
Establece el entorno institucional, político, organizativo, tecnológico, financiero y cultural que hace viables y sostenibles las capacidades.
7
Gobernanza multinivel y arquitectura de decisiones
Organiza quién decide, en qué nivel, con qué evidencia, recursos, participación, trazabilidad y responsabilidad.
Criterio de lectura
Los capítulos deben leerse como una sola progresión: capacidades nacionales → condiciones habilitantes → gobernanza multinivel. La Parte II no presenta tres estructuras separadas; construye una arquitectura integrada en la que cada capacidad depende de condiciones verificables y cada condición requiere decisiones, responsables, recursos, seguimiento y aprendizaje.
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 5
ARQUITECTURA OPERATIVA DE LAS SIETE CAPACIDADES NACIONALES
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 5
ARQUITECTURA OPERATIVA DE LAS SIETE CAPACIDADES NACIONALES
§ 5.1
Propósito del capítulo
Las siete capacidades nacionales expresan lo que la República Dominicana debe llegar a ser capaz de realizar y sostener para convertir el aprendizaje, el talento y la inteligencia colectiva en fuerzas permanentes de desarrollo.
No son programas independientes ni áreas administrativas separadas. Constituyen capacidades interdependientes de un mismo ecosistema.
Su desarrollo exige conectar personas, instituciones, territorios, conocimiento, tecnología, financiamiento, decisiones y mecanismos de aprendizaje institucional. Una capacidad estará realmente instalada cuando pueda ejercerse de forma continua, producir resultados verificables, adaptarse a contextos diversos y mantenerse más allá de proyectos temporales o liderazgos individuales.
Este capítulo aplica el método común de operacionalización establecido en el capítulo anterior. Cada capacidad se desarrolla mediante una estructura que incluye:
Definición operativa.
Problema que debe resolver.
Funciones esenciales.
Actores y responsabilidades.
Procesos críticos.
Recursos y competencias.
Productos y resultados.
Evidencias e indicadores.
Riesgos y dependencias.
Desarrollo por etapas.
La finalidad no es crear siete planes aislados. ENEI deberá desarrollar un portafolio integrado en el que una misma acción pueda contribuir a varias capacidades y condiciones.
Esta lógica permitirá utilizar mejor los recursos, reducir duplicidades y reconocer que los grandes desafíos educativos requieren respuestas conectadas.
§ 5.2
Principios para desarrollar las capacidades
El desarrollo de las siete capacidades se regirá por principios comunes.
Centralidad de la trayectoria
Toda capacidad deberá demostrar cómo contribuye al desarrollo, aprendizaje, bienestar y participación de las personas a lo largo de su vida.
Corresponsabilidad
Las capacidades no pertenecerán exclusivamente a una institución. Cada una requerirá responsables principales, corresponsables y actores de apoyo.
Equidad
La capacidad nacional deberá existir también en los territorios y poblaciones con mayores barreras. La cobertura sin equidad no será suficiente.
Gradualidad
Las capacidades se desarrollarán por etapas, comenzando con acuerdos, diagnóstico, pilotaje y fortalecimiento institucional.
Trazabilidad
Los compromisos se traducirán en responsables, plazos, recursos, productos, evidencias y decisiones de seguimiento.
Aprendizaje institucional
Cada acción deberá producir conocimiento para mejorar la arquitectura, no únicamente un producto inmediato.
Integración tecnológica estratégica
Additio funcionará como plataforma tecnológica de referencia en los procesos de planificación, evaluación, seguimiento, evidencias, comunicación y acompañamiento que correspondan. Las soluciones adicionales deberán integrarse de manera complementaria y no fragmentar la arquitectura.
Sostenibilidad
Las capacidades deberán contar con recursos, formación, gobernanza y mecanismos de continuidad suficientes para mantenerse.
§ 5.3
Capacidad 1. Desarrollo temprano del talento
Definición operativa
El desarrollo temprano del talento es la capacidad del país para reconocer, estimular y acompañar oportunamente las potencialidades, intereses, aprendizajes, bienestar y necesidades de apoyo de cada persona desde las primeras etapas de vida.
No se limita a identificar talentos excepcionales ni a clasificar tempranamente a los niños. Busca crear condiciones para que todas las personas puedan desarrollar sus capacidades, descubrir intereses y recibir apoyos antes de que las barreras se conviertan en rezagos o exclusiones más profundas.
Esta capacidad comienza en la primera infancia, pero no concluye en ella. Su principio central es que el desarrollo del talento debe iniciarse temprano y mantenerse durante toda la trayectoria.
Problema que debe resolver
Con frecuencia, las capacidades y necesidades de los niños se identifican tardíamente. Las familias, los servicios de primera infancia, los centros educativos, salud y protección social pueden observar aspectos distintos sin contar con mecanismos suficientes para coordinarse.
Entre los problemas que esta capacidad debe enfrentar se encuentran:
Detección tardía de necesidades de apoyo.
Visión limitada del talento, centrada únicamente en resultados académicos.
Poca continuidad entre familia, primera infancia y educación formal.
Escasa articulación entre educación, salud y protección social.
Diferencias territoriales en el acceso a servicios.
Uso insuficiente de la evaluación formativa.
Pérdida de información durante las transiciones.
Apoyos que comienzan después de que las dificultades se han acumulado.
Falta de oportunidades para explorar intereses, creatividad y capacidades diversas.
Funciones esenciales
La capacidad deberá cumplir las siguientes funciones:
Promover el desarrollo integral desde la primera infancia.
Identificar oportunamente capacidades, intereses y señales de necesidad.
Orientar a las familias.
Fortalecer la transición entre servicios y niveles.
Activar apoyos pedagógicos, sociales o especializados.
Articular educación, salud, protección social y comunidad.
Registrar evidencias pertinentes de desarrollo y aprendizaje.
Evaluar la efectividad de los apoyos.
Garantizar oportunidades de exploración y expresión del talento.
Evitar etiquetados prematuros y diagnósticos automáticos.
Actores y responsabilidades
El nivel nacional deberá establecer políticas, estándares de desarrollo, mecanismos de articulación y financiamiento.
Las instituciones de primera infancia y los centros educativos asumirán la observación, el acompañamiento, la comunicación con las familias y la activación inicial de apoyos.
Los servicios de salud y protección social atenderán las necesidades que excedan el ámbito pedagógico.
Las familias aportarán conocimiento sobre el desarrollo, contexto e intereses de la persona y participarán en las decisiones.
Las universidades contribuirán mediante formación, investigación y evaluación.
Los gobiernos locales y organizaciones comunitarias podrán ampliar oportunidades de desarrollo, cultura, deporte, participación y protección.
Procesos críticos
Los procesos principales serán:
1. Observación y evaluación formativa.
2. Identificación de capacidades, intereses o señales de necesidad.
3. Diálogo con la persona y su familia.
4. Análisis institucional.
5. Activación de apoyos universales o focalizados.
6. Remisión intersectorial cuando sea necesaria.
7. Seguimiento de la respuesta.
8. Preparación de transiciones.
9. Evaluación de resultados.
10. Documentación de aprendizajes.
Las alertas deberán iniciar análisis y acompañamiento. No deberán producir diagnósticos automáticos ni etiquetas permanentes.
Recursos y competencias
Se requerirán:
Educadores y equipos de apoyo formados en desarrollo integral.
Instrumentos de observación y evaluación formativa.
Rutas de remisión.
Servicios disponibles y territorialmente accesibles.
Tiempo para coordinación con las familias.
Recursos para aprendizaje, juego, arte, exploración y movimiento.
Conectividad e infraestructura.
Capacidad para registrar y analizar evidencias.
Additio adaptada para apoyar el seguimiento educativo y la continuidad de la información pertinente.
Protocolos de protección de datos y acceso diferenciado.
Productos y resultados
Productos esperados:
Rutas de desarrollo y apoyo.
Instrumentos de observación.
Planes de acompañamiento.
Protocolos de transición.
Redes intersectoriales.
Familias orientadas.
Educadores formados.
Registros integrados de evidencias pertinentes.
Resultados esperados:
Identificación más oportuna de capacidades y necesidades.
Reducción de interrupciones evitables.
Mayor continuidad entre primera infancia y educación formal.
Apoyos activados con mayor rapidez.
Mayor participación familiar.
Más oportunidades para desarrollar talentos diversos.
Menor desigualdad territorial en el acceso a apoyos.
Evidencias e indicadores
Podrán observarse:
Edad o etapa en que se identifican necesidades.
Tiempo entre alerta y respuesta.
Porcentaje de transiciones acompañadas.
Participación de las familias.
Cobertura territorial de servicios.
Diversidad de oportunidades de desarrollo.
Continuidad de apoyos.
Experiencia de las familias y educadores.
Evolución del aprendizaje y bienestar después de los apoyos.
Diferencias entre territorios y grupos.
Riesgos y dependencias
Riesgos principales:
Etiquetado temprano.
Medicalización de dificultades pedagógicas o sociales.
Falta de servicios para responder a las alertas.
Sobrecarga de educadores.
Recopilación excesiva de información sensible.
Desigualdad territorial.
Fragmentación entre sectores.
Confusión entre talento y rendimiento elevado.
Esta capacidad depende especialmente de la integración estratégica de actores, la gobernanza colaborativa, la inteligencia para decidir, la tecnología al servicio de la persona y la implementación gradual.
Desarrollo por etapas
Diseño y acuerdos:
Definir estándares, responsabilidades y rutas.
Mapear servicios y capacidades.
Seleccionar indicadores esenciales.
Preparar instrumentos y formación.
Pilotaje y aprendizaje:
Aplicar en territorios diversos.
Evaluar la utilidad de los instrumentos.
Medir tiempos de respuesta.
Revisar la coordinación con familias y servicios.
Expansión:
Ampliar la cobertura.
Fortalecer servicios territoriales.
Integrar información.
Crear redes de aprendizaje entre centros.
Consolidación:
Institucionalizar las rutas.
Garantizar financiamiento.
Actualizar estándares.
Evaluar resultados de largo plazo.
Mantener innovación y formación continua.
§ 5.4
Capacidad 2. Aprendizaje a lo largo de la vida
Definición operativa
El aprendizaje a lo largo de la vida es la capacidad del país para ofrecer, conectar y reconocer oportunidades de aprendizaje en todas las edades y en diferentes contextos formales, no formales e informales.
Implica que las personas puedan ingresar, continuar, retornar, actualizarse, reconvertirse y acreditar aprendizajes sin quedar limitadas por una única ruta educativa.
Esta capacidad convierte el aprendizaje en una infraestructura permanente de desarrollo humano, ciudadanía, productividad, innovación y cohesión social.
Problema que debe resolver
Los sistemas educativos suelen organizarse alrededor de etapas cerradas. Quienes interrumpen su trayectoria, cambian de ocupación o necesitan nuevas competencias pueden encontrar rutas fragmentadas.
Los problemas incluyen:
Oportunidades concentradas en determinadas edades o territorios.
Dificultad para retornar al sistema.
Escaso reconocimiento de aprendizajes previos.
Desconexión entre educación formal, formación técnica, universidad y trabajo.
Oferta poco flexible.
Brechas digitales.
Formación que no responde a necesidades territoriales o productivas.
Pocas oportunidades para adultos y personas mayores.
Falta de orientación para construir rutas personales.
Información dispersa sobre ofertas disponibles.
Funciones esenciales
La capacidad deberá:
Ofrecer oportunidades continuas y flexibles.
Conectar educación formal, técnica, superior, comunitaria y laboral.
Reconocer aprendizajes previos.
Facilitar el retorno después de interrupciones.
Orientar a las personas sobre rutas posibles.
Actualizar la oferta según cambios sociales y productivos.
Ampliar recursos abiertos y modalidades combinadas.
Promover ciudadanía, cultura, sostenibilidad y bienestar.
Articular formación con oportunidades de participación y trabajo.
Mantener registros de logros y trayectorias con control de la persona.
Actores y responsabilidades
El Estado deberá definir un marco nacional de aprendizaje a lo largo de la vida y asegurar oportunidades equitativas.
Las instituciones educativas y de formación ofrecerán rutas articuladas y flexibles.
Las universidades apoyarán formación, certificación, investigación y reconocimiento de aprendizajes.
El sector productivo aportará información sobre capacidades emergentes, oportunidades de práctica y formación laboral responsable.
Los gobiernos locales, bibliotecas, organizaciones culturales y comunitarias podrán actuar como nodos de aprendizaje.
Las personas participarán en la construcción de sus rutas y en la valoración de la pertinencia de las ofertas.
Procesos críticos
Identificación de necesidades personales, territoriales y productivas.
Mapeo y publicación de oportunidades.
Orientación.
Inscripción o acceso flexible.
Reconocimiento de aprendizajes previos.
Desarrollo de itinerarios.
Evaluación y certificación.
Transición hacia nuevas oportunidades.
Seguimiento de resultados.
Actualización de la oferta.
Recursos y competencias
Se requerirán:
Marco de cualificaciones y mecanismos de reconocimiento.
Orientadores.
Plataformas de acceso y seguimiento.
Recursos educativos abiertos.
Modalidades presenciales, virtuales y combinadas.
Conectividad.
Centros territoriales de aprendizaje.
Docentes y facilitadores.
Alianzas con empresas y organizaciones.
Sistemas de certificación.
Integración de Additio en los procesos educativos y de seguimiento que correspondan, conectada con otros sistemas de formación y acreditación.
Productos y resultados
Productos:
Catálogo nacional de oportunidades.
Rutas flexibles.
Programas de retorno.
Mecanismos de reconocimiento.
Microcredenciales u otras formas de certificación cuando resulten pertinentes.
Recursos abiertos.
Redes territoriales.
Servicios de orientación.
Resultados:
Mayor participación de jóvenes y adultos.
Reducción de barreras de retorno.
Mejor conexión entre aprendizaje y desarrollo personal o laboral.
Reconocimiento de aprendizajes adquiridos en diferentes contextos.
Mayor movilidad entre rutas formativas.
Reducción de desigualdades territoriales.
Cultura nacional de aprendizaje permanente.
Evidencias e indicadores
Participación por edad y territorio.
Retorno después de interrupciones.
Finalización de itinerarios.
Reconocimiento de aprendizajes previos.
Transiciones hacia empleo, participación o nuevas formaciones.
Uso de recursos abiertos.
Satisfacción y pertinencia percibida.
Acceso de poblaciones con mayores barreras.
Actualización de la oferta.
Continuidad de las trayectorias.
Riesgos y dependencias
Riesgos:
Oferta desconectada de necesidades reales.
Credenciales sin valor reconocido.
Exclusión digital.
Fragmentación entre instituciones.
Formación orientada exclusivamente al empleo.
Costos inaccesibles.
Baja calidad.
Sobreoferta de cursos sin orientación.
Datos de trayectoria dispersos.
Depende del propósito nacional compartido, la integración de actores, el financiamiento sostenible, la tecnología, la inteligencia estratégica y la participación territorial.
Desarrollo por etapas
Diseño:
Establecer marco nacional.
Mapear ofertas y brechas.
Definir mecanismos de reconocimiento.
Seleccionar territorios y poblaciones prioritarias.
Pilotaje:
Probar rutas de retorno, orientación y reconocimiento.
Evaluar pertinencia y experiencia del usuario.
Ajustar integraciones tecnológicas.
Expansión:
Ampliar oportunidades.
Conectar instituciones.
Fortalecer nodos territoriales.
Integrar el sector productivo bajo reglas claras.
Consolidación:
Institucionalizar mecanismos de reconocimiento.
Garantizar financiamiento.
Actualizar continuamente la oferta.
Evaluar resultados de inclusión, ciudadanía y desarrollo.
§ 5.5
Capacidad 3. Educadores como agentes de transformación
Definición operativa
Esta capacidad expresa la aptitud del país para atraer, formar, acompañar, reconocer y sostener educadores capaces de promover aprendizaje, inclusión, innovación, bienestar y mejora institucional.
El educador no será visto únicamente como ejecutor de programas o transmisor de contenidos. Será reconocido como profesional que interpreta contextos, toma decisiones pedagógicas, investiga su práctica, colabora y participa en la transformación del sistema.
La capacidad incluye docentes, formadores, orientadores, directivos, acompañantes y otros profesionales que intervienen directamente en experiencias de aprendizaje.
Problema que debe resolver
Entre los problemas se encuentran:
Formación inicial desconectada de la práctica.
Inducción insuficiente.
Desarrollo profesional episódico.
Capacitaciones sin acompañamiento.
Sobrecarga administrativa.
Escaso uso de evidencias para mejorar.
Poca colaboración profesional.
Innovaciones que dependen de esfuerzos individuales.
Débil reconocimiento.
Dificultades de bienestar.
Uso tecnológico sin propósito pedagógico claro.
Escasa participación de los educadores en el diseño de decisiones.
Funciones esenciales
Atraer y seleccionar personas con vocación y potencial.
Garantizar formación inicial pertinente.
Acompañar la inserción profesional.
Ofrecer desarrollo continuo situado.
Crear comunidades profesionales.
Fortalecer liderazgo pedagógico.
Promover investigación e innovación.
Cuidar bienestar y condiciones de trabajo.
Reconocer aportes y progreso.
Utilizar evaluación para el desarrollo.
Integrar tecnología y datos en la práctica.
Incorporar la voz profesional en la política educativa.
Actores y responsabilidades
Las instituciones rectoras definirán estándares y políticas de carrera.
Las universidades y centros de formación asumirán la calidad de la formación inicial y continua.
Los centros educativos organizarán acompañamiento, colaboración y mejora.
Distritos y regionales ofrecerán soporte técnico y redes.
Los educadores asumirán responsabilidad por su desarrollo, práctica ética y colaboración.
Los organismos de investigación aportarán evidencia.
Additio deberá apoyar planificación, evaluación, seguimiento, evidencias y colaboración, evitando duplicar tareas o convertir al educador en mero proveedor de datos.
Procesos críticos
Atracción y selección.
Formación inicial.
Prácticas y residencias.
Inducción.
Diagnóstico de necesidades profesionales.
Plan de desarrollo.
Acompañamiento situado.
Comunidades de práctica.
Observación y retroalimentación.
Investigación e innovación.
Reconocimiento.
Evaluación del desarrollo.
Recursos y competencias
Competencias:
Pedagógicas.
Disciplinares.
Inclusivas.
Evaluativas.
Digitales.
Socioemocionales.
Investigativas.
Colaborativas.
Éticas.
De liderazgo.
Recursos:
Tiempo protegido.
Mentores.
Redes.
Formación.
Recursos educativos.
Información útil.
Plataformas.
Apoyo psicosocial.
Incentivos.
Trayectorias profesionales.
Financiamiento.
Productos y resultados
Productos:
Estándares profesionales.
Programas de inducción.
Planes de desarrollo.
Comunidades de aprendizaje.
Mentorías.
Portafolios profesionales.
Proyectos de innovación.
Sistemas de reconocimiento.
Rutas de liderazgo.
Resultados:
Mejor capacidad para adaptar la enseñanza.
Mayor uso pedagógico de la evaluación.
Colaboración profesional.
Reducción de prácticas aisladas.
Mejor bienestar.
Mayor estabilidad.
Innovaciones documentadas.
Liderazgo distribuido.
Mejora de experiencias de aprendizaje.
Evidencias e indicadores
Participación y finalización de inducción.
Calidad del acompañamiento.
Cambios observados en la práctica.
Uso de evaluación formativa.
Participación en comunidades.
Bienestar y permanencia.
Innovaciones documentadas.
Progreso profesional.
Experiencia de estudiantes.
Diferencias territoriales.
Tiempo dedicado a tareas pedagógicas frente a cargas administrativas.
Riesgos y dependencias
Riesgos:
Capacitación sin aplicación.
Evaluación punitiva.
Sobrecarga.
Uso superficial de tecnología.
Falta de mentores.
Desigualdad territorial.
Reformas diseñadas sin participación docente.
Incentivos que promuevan cumplimiento formal.
Registros excesivos.
Dependencia de líderes individuales.
Depende de gobernanza colaborativa, innovación institucional, financiamiento, tecnología útil, inteligencia estratégica y propósito compartido.
Desarrollo por etapas
Diseño:
Definir perfil y trayectorias.
Revisar formación inicial.
Diseñar inducción.
Establecer condiciones de acompañamiento.
Pilotaje:
Implementar mentorías y comunidades.
Evaluar carga, utilidad y cambios de práctica.
Ajustar herramientas y soportes.
Expansión:
Formar mentores.
Crear redes territoriales.
Integrar desarrollo profesional con planes de centro.
Ampliar reconocimiento.
Consolidación:
Institucionalizar trayectorias profesionales.
Garantizar tiempo y financiamiento.
Mantener evaluación formativa.
Renovar competencias según nuevos desafíos.
§ 5.6
Capacidad 4. Inteligencia colectiva nacional
Definición operativa
La inteligencia colectiva nacional es la capacidad del país para conectar conocimiento, datos, experiencia, investigación, participación y aprendizaje institucional con el fin de comprender problemas, tomar decisiones y construir soluciones compartidas.
No se limita a disponer de información. Requiere mecanismos para que diferentes actores puedan aportar, interpretar, deliberar, decidir y aprender.
La inteligencia colectiva convierte el conocimiento distribuido en una capacidad nacional organizada.
Problema que debe resolver
Los problemas incluyen:
Datos producidos sin uso suficiente.
Investigación desconectada de la práctica.
Experiencias que no se documentan.
Decisiones sin explicación.
Poca transferencia entre instituciones.
Escasa participación de estudiantes, familias y comunidades.
Duplicación de estudios.
Dependencia de consultorías temporales.
Pérdida de memoria institucional.
Dificultad para conectar conocimiento local y nacional.
Falta de espacios para deliberación informada.
Funciones esenciales
Integrar datos y evidencias.
Conectar investigación con decisiones.
Documentar prácticas.
Organizar redes de conocimiento.
Incorporar la voz de actores.
Facilitar análisis colaborativo.
Comunicar hallazgos.
Transferir aprendizajes.
Conservar memoria institucional.
Identificar desafíos emergentes.
Evaluar políticas e innovaciones.
Apoyar decisiones en diferentes niveles.
Actores y responsabilidades
Las instituciones nacionales deberán establecer preguntas prioritarias, estándares de información y mecanismos de uso.
Las universidades y centros de investigación producirán y traducirán conocimiento.
Los centros y territorios aportarán evidencia de práctica y contexto.
Estudiantes, familias y comunidades participarán mediante mecanismos claros.
El sector productivo y organizaciones sociales contribuirán con conocimiento especializado y territorial.
Additio y otros sistemas integrados apoyarán la captura, visualización y circulación de información pertinente.
La gobernanza deberá asegurar que la información no se concentre sin retorno para quienes la producen.
Procesos críticos
Definición de preguntas.
Recolección de evidencia.
Integración de fuentes.
Análisis.
Deliberación.
Decisión.
Comunicación.
Implementación.
Evaluación.
Documentación.
Transferencia.
Actualización de la memoria institucional.
Recursos y competencias
Sistemas interoperables.
Analistas.
Investigadores.
Facilitadores.
Repositorios.
Observatorios.
Tableros.
Métodos participativos.
Capacidad de visualización.
Cultura de uso de evidencia.
Tiempo para reflexión.
Protocolos de datos.
Redes nacionales y territoriales.
Productos y resultados
Productos:
Agendas de investigación.
Informes de análisis.
Tableros.
Repositorios.
Redes de conocimiento.
Estudios de caso.
Síntesis para decisiones.
Memorias de implementación.
Comunidades de práctica.
Evaluaciones.
Resultados:
Decisiones más oportunas y fundamentadas.
Mayor transferencia de aprendizajes.
Menor duplicación.
Investigación más pertinente.
Participación informada.
Mejor capacidad para anticipar riesgos.
Memoria institucional.
Soluciones construidas con múltiples perspectivas.
Evidencias e indicadores
Uso de investigaciones en decisiones.
Tiempo entre evidencia y respuesta.
Participación de actores.
Acceso a información.
Transferencia entre territorios.
Decisiones documentadas.
Repositorios actualizados.
Evaluaciones realizadas.
Satisfacción de usuarios.
Casos en que alertas produjeron acciones.
Permanencia del conocimiento entre gestiones.
Riesgos y dependencias
Riesgos:
Acumulación de datos sin propósito.
Concentración de la información.
Participación simbólica.
Sesgos.
Informes que no llegan a decisores.
Confusión entre correlación y causalidad.
Uso político de evidencias.
Sobrecarga de solicitudes.
Pérdida de confidencialidad.
Dependencia de expertos externos.
Depende de gobernanza de datos, integración de actores, transparencia, competencias analíticas, tecnología y memoria institucional.
Desarrollo por etapas
Diseño:
Definir preguntas y fuentes.
Mapear conocimiento.
Establecer gobernanza.
Preparar repositorios y tableros.
Pilotaje:
Probar ciclos evidencia-decisión.
Evaluar participación y utilidad.
Ajustar formatos de comunicación.
Expansión:
Integrar más territorios e instituciones.
Crear redes.
Fortalecer capacidades analíticas.
Compartir conocimiento.
Consolidación:
Institucionalizar agendas y memoria.
Evaluar el uso de evidencia.
Actualizar sistemas.
Mantener deliberación y aprendizaje nacional.
§ 5.7
Capacidad 5. Innovación continua
Definición operativa
La innovación continua es la capacidad del ecosistema para identificar problemas relevantes, diseñar respuestas, probarlas responsablemente, evaluar sus resultados, documentar aprendizajes y ampliar las soluciones efectivas.
Innovar no significa adoptar novedades de manera constante. Significa mejorar con método y convertir la experiencia en aprendizaje institucional.
La capacidad deberá permitir tanto innovaciones locales como transformaciones de alcance nacional.
Problema que debe resolver
Proyectos desconectados de problemas prioritarios.
Innovaciones dependientes de personas.
Pilotos sin evaluación.
Expansión prematura.
Buenas prácticas no documentadas.
Falta de financiamiento.
Temor institucional al error.
Adopción tecnológica por moda.
Escasa transferencia.
Proyectos que terminan con el financiamiento.
Dificultad para detener iniciativas ineficaces.
Funciones esenciales
Identificar desafíos.
Convocar actores.
Diseñar soluciones.
Seleccionar pilotos.
Acompañar.
Evaluar.
Documentar.
Compartir.
Decidir continuidad, modificación o cierre.
Escalar.
Financiar.
Proteger espacios de experimentación responsable.
Incorporar aprendizajes a políticas y prácticas.
Actores y responsabilidades
El nivel nacional establecerá prioridades, fondos, criterios y gobernanza.
Territorios y centros identificarán problemas y probarán soluciones.
Educadores y estudiantes participarán en el diseño y evaluación.
Universidades apoyarán metodología, investigación y evaluación.
El sector productivo y aliados podrán aportar recursos y conocimiento bajo reglas transparentes.
Los equipos tecnológicos deberán trabajar dentro de la arquitectura ENEI y respetar a Additio como plataforma de referencia.
Procesos críticos
1. Identificación del problema.
2. Comprensión del contexto.
3. Diseño participativo.
4. Evaluación de viabilidad.
5. Selección.
6. Línea de base.
7. Pilotaje.
8. Acompañamiento.
9. Evaluación.
10. Documentación.
11. Decisión.
12. Escalamiento o cierre.
Recursos y competencias
Laboratorios o equipos de innovación.
Fondos.
Metodologías de diseño.
Evaluadores.
Tiempo.
Espacios de colaboración.
Datos.
Plataforma de documentación.
Redes.
Formación en gestión de proyectos.
Asistencia técnica.
Mecanismos de protección ética.
Capacidad de contratación ágil y transparente.
Productos y resultados
Productos:
Portafolio de desafíos.
Pilotos.
Prototipos.
Evaluaciones.
Guías.
Repositorios.
Comunidades.
Planes de escalamiento.
Decisiones de cierre justificadas.
Resultados:
Soluciones más pertinentes.
Reducción de iniciativas sin evidencia.
Aprendizaje institucional.
Mayor participación.
Innovaciones adaptadas a contextos.
Capacidad para corregir.
Transferencia de prácticas.
Uso más eficiente de recursos.
Evidencias e indicadores
Porcentaje de pilotos con preguntas claras.
Existencia de línea de base.
Tiempo de aprendizaje.
Participación.
Modificaciones realizadas.
Proyectos detenidos por falta de evidencia.
Innovaciones escaladas.
Resultados sostenidos.
Transferencia entre territorios.
Costos y beneficios.
Aprendizajes incorporados a políticas.
Riesgos y dependencias
Riesgos:
Innovación como espectáculo.
Proyectos sin problema definido.
Expansión sin evidencia.
Dependencia de proveedores.
Sustitución tecnológica injustificada.
Falta de continuidad.
Evaluación débil.
Exclusión de usuarios.
Temor a documentar dificultades.
Concentración de oportunidades.
Depende de gobernanza, financiamiento, inteligencia colectiva, memoria institucional, tecnología integrada y cultura de aprendizaje.
Desarrollo por etapas
Diseño:
Crear marco de innovación.
Definir desafíos y criterios.
Establecer gobernanza y fondos.
Pilotaje:
Probar portafolio inicial.
Acompañar.
Evaluar.
Documentar.
Expansión:
Crear redes y laboratorios territoriales.
Transferir metodologías.
Escalar soluciones probadas.
Consolidación:
Integrar innovación en presupuestos y estructuras.
Mantener revisión.
Renovar desafíos.
Preservar memoria.
§ 5.8
Capacidad 6. Tecnología al servicio de la inteligencia humana
Definición operativa
Esta capacidad expresa la aptitud del país para utilizar tecnología, datos e inteligencia artificial de manera ética, accesible, segura e integrada con el propósito de ampliar el aprendizaje, la participación, la coordinación y la calidad de las decisiones.
La tecnología será una infraestructura al servicio de la inteligencia humana y colectiva. No sustituirá el juicio profesional ni la responsabilidad institucional.
Additio será la plataforma tecnológica de referencia y punto de partida operativo del ecosistema digital ENEI para las funciones educativas y de gestión que corresponda.
Problema que debe resolver
Sistemas fragmentados.
Registros duplicados.
Plataformas adquiridas sin arquitectura común.
Datos que no se convierten en decisiones.
Brechas de conectividad y competencias.
Sobrecarga administrativa.
Dependencia de proveedores.
Sustituciones por cambios de gestión.
Riesgos de privacidad y seguridad.
Automatización inadecuada.
Herramientas desconectadas de la práctica.
Pérdida de información y memoria.
Funciones esenciales
Organizar planificación, evaluación y seguimiento.
Integrar información.
Facilitar comunicación.
Generar visualizaciones y alertas.
Apoyar decisiones.
Proteger datos.
Garantizar accesibilidad.
Desarrollar competencias digitales.
Integrar soluciones complementarias.
Preservar continuidad tecnológica.
Auditar algoritmos y usos de inteligencia artificial.
Mantener soporte y actualización.
La infraestructura de telecomunicaciones y la conectividad constituyen condiciones habilitantes de ENEI y deberán ser provistas por las instituciones, operadores y proveedores autorizados competentes. Additio operará e integrará sus servicios sobre esas condiciones, sin asumir funciones propias de los prestadores de conectividad.
Additio como plataforma de referencia
Additio deberá ser reconocida como:
Base tecnológica probada.
Punto de partida operativo.
Plataforma de referencia para planificación, evaluación, seguimiento, evidencias, comunicación y acompañamiento.
Componente estratégico que puede adaptarse y ampliarse.
Núcleo de integración con sistemas nacionales y soluciones complementarias.
La continuidad tecnológica estratégica significa que:
Las necesidades nuevas deberán analizarse primero dentro de la arquitectura existente.
Se evaluarán configuraciones, adaptaciones e integraciones.
Las soluciones complementarias deberán ser interoperables.
No se duplicarán registros.
Ninguna sustitución se realizará por preferencia personal o coyuntura.
Toda propuesta de reemplazo deberá demostrar superioridad técnica, pedagógica, funcional, financiera y jurídica.
Deberán protegerse datos, trayectorias, inversión y memoria institucional.
Cualquier cambio sustantivo requerirá pilotaje y aprobación formal.
Actores y responsabilidades
El nivel nacional definirá arquitectura, estándares, contratación, datos, seguridad y continuidad.
Additio y otros proveedores deberán cumplir requisitos de interoperabilidad, soporte, accesibilidad y protección.
Los centros y educadores utilizarán la plataforma con fines pedagógicos y de gestión.
Los equipos técnicos ofrecerán soporte y formación.
Las universidades evaluarán usos, impactos y riesgos.
Los usuarios participarán en el diseño y mejora de las funcionalidades.
Los órganos de supervisión verificarán cumplimiento jurídico, financiero y ético.
Procesos críticos
Diagnóstico de necesidades.
Evaluación de capacidades existentes.
Diseño funcional.
Configuración y adaptación.
Integración.
Pilotaje.
Formación.
Implementación.
Soporte.
Monitoreo.
Evaluación de utilidad.
Actualización.
Gestión de incidentes.
Decisiones de continuidad.
Recursos y competencias
Conectividad.
Dispositivos.
Centros de datos o servicios seguros.
Additio.
Integraciones.
Soporte.
Ciberseguridad.
Capacidades de administración.
Alfabetización digital.
Competencias de análisis.
Diseño de experiencia.
Accesibilidad.
Presupuesto recurrente.
Protocolos de continuidad.
Gobernanza de datos.
Productos y resultados
Productos:
Arquitectura digital.
Additio configurada y adaptada.
Integraciones.
Perfiles de usuario.
Tableros.
Alertas.
Protocolos.
Formación.
Soporte.
Auditorías.
Planes de continuidad.
Resultados:
Menor duplicidad.
Información más oportuna.
Mejor planificación y evaluación.
Seguimiento de trayectorias.
Coordinación.
Decisiones documentadas.
Mayor accesibilidad.
Protección de datos.
Continuidad tecnológica.
Menor fragmentación.
Evidencias e indicadores
Disponibilidad y conectividad.
Uso efectivo.
Reducción de registros duplicados.
Tiempo ahorrado.
Utilidad percibida.
Integraciones funcionando.
Incidentes de seguridad.
Accesibilidad.
Formación completada.
Uso de alertas.
Decisiones apoyadas por información.
Continuidad entre gestiones.
Costos sostenibles.
Cumplimiento de proveedores.
Riesgos y dependencias
Riesgos:
Confundir tecnología con transformación.
Adopción sin formación.
Dependencia del proveedor.
Sustitución arbitraria.
Brecha digital.
Uso indebido de datos.
Algoritmos opacos.
Sobrecarga.
Fallos de conectividad.
Contrataciones fragmentadas.
Soluciones paralelas.
Falta de soporte.
Depende de gobernanza, financiamiento, formación, interoperabilidad, propósito compartido, inteligencia estratégica y gestión ética de datos.
Desarrollo por etapas
Diseño:
Confirmar arquitectura.
Evaluar capacidades de Additio.
Definir adaptaciones e integraciones.
Establecer estándares y gobernanza.
Pilotaje:
Implementar en contextos diversos.
Evaluar experiencia, utilidad, carga y seguridad.
Ajustar.
Expansión:
Ampliar infraestructura y soporte.
Integrar sistemas.
Formar usuarios.
Vigilar calidad.
Consolidación:
Garantizar financiamiento.
Actualizar tecnología.
Auditar.
Preservar continuidad.
Incorporar nuevas capacidades con gobernanza.
§ 5.9
Capacidad 7. Propósito nacional compartido
Definición operativa
El propósito nacional compartido como capacidad es la aptitud del país para alinear de forma sostenida políticas, instituciones, recursos, iniciativas y actores alrededor de una visión común de desarrollo del talento y aprendizaje a lo largo de la vida.
No consiste únicamente en declarar un acuerdo. Implica mantener coherencia entre decisiones, presupuestos, programas, comunicación pública y responsabilidades.
Como capacidad, expresa lo que el país debe poder hacer: orientar esfuerzos diversos hacia resultados comunes.
Problema que debe resolver
Políticas discontinuas.
Programas que compiten.
Cambios de prioridad.
Fragmentación presupuestaria.
Iniciativas no alineadas.
Comunicación institucional contradictoria.
Poca apropiación social.
Reformas identificadas con una gestión.
Falta de conexión entre educación y desarrollo nacional.
Responsabilidades sin horizonte común.
Funciones esenciales
Construir y comunicar la visión.
Traducirla en prioridades.
Alinear políticas y recursos.
Formalizar compromisos.
Coordinar actores.
Revisar coherencia.
Proteger continuidad.
Facilitar participación.
Rendir cuentas.
Renovar acuerdos.
Conectar educación con desarrollo humano, social, cultural, productivo y ambiental.
Actores y responsabilidades
El liderazgo nacional deberá convocar y proteger el propósito.
Las instituciones públicas alinearán políticas, presupuestos y programas.
Los gobiernos locales adaptarán y comunicarán la visión territorialmente.
Universidades, sector productivo, organizaciones sociales y comunidades contribuirán al acuerdo y su evaluación.
Los centros y educadores traducirán el propósito en experiencias de aprendizaje.
Estudiantes y familias deberán comprender cómo la visión se relaciona con su vida y participar en su revisión.
Procesos críticos
Construcción de la narrativa.
Consulta.
Formalización.
Alineación institucional.
Priorización presupuestaria.
Comunicación.
Implementación.
Seguimiento.
Rendición de cuentas.
Revisión periódica.
Transferencia entre gestiones.
Renovación del compromiso.
Recursos y competencias
Liderazgo.
Marco estratégico.
Acuerdos.
Comunicación pública.
Espacios de participación.
Indicadores de alineación.
Equipos de coordinación.
Presupuesto.
Memoria institucional.
Mecanismos de transición.
Formación sobre ENEI.
Tableros de compromisos.
Productos y resultados
Productos:
Compromiso nacional.
Acuerdos institucionales.
Planes alineados.
Presupuestos vinculados.
Estrategia de comunicación.
Informes de coherencia.
Mecanismos de transición.
Espacios de participación.
Resultados:
Mayor continuidad.
Menor duplicidad.
Recursos mejor orientados.
Apropiación social.
Decisiones coherentes.
Responsabilidades conectadas.
Visión de largo plazo.
Mayor confianza institucional.
Evidencias e indicadores
Políticas alineadas.
Presupuestos vinculados.
Acuerdos cumplidos.
Continuidad entre gestiones.
Conocimiento público de la visión.
Participación.
Reducción de programas duplicados.
Decisiones justificadas.
Resultados compartidos.
Percepción de coherencia y confianza.
Riesgos y dependencias
Riesgos:
Acuerdo simbólico.
Uso partidario.
Comunicación sin acciones.
Centralización.
Pérdida de diversidad.
Compromisos sin recursos.
Cambios de gestión.
Participación superficial.
Confusión entre propósito común y uniformidad.
Depende de gobernanza colaborativa, rendición de cuentas, integración de actores, financiamiento, memoria institucional y participación.
Desarrollo por etapas
Diseño:
Construir narrativa y acuerdos.
Definir prioridades.
Mapear políticas y recursos.
Pilotaje:
Aplicar mecanismos de alineación.
Evaluar comprensión y apropiación.
Revisar compromisos.
Expansión:
Integrar más actores.
Vincular presupuestos.
Fortalecer comunicación territorial.
Consolidación:
Proteger continuidad.
Evaluar coherencia.
Renovar acuerdos.
Mantener la visión más allá de ciclos políticos.
§ 5.10
Interdependencia entre las siete capacidades
Las siete capacidades deben funcionar como una arquitectura.
El desarrollo temprano del talento necesita educadores, tecnología, inteligencia colectiva y propósito compartido.
El aprendizaje a lo largo de la vida necesita rutas flexibles, integración territorial, tecnología, reconocimiento y alianzas.
Los educadores como agentes de transformación necesitan desarrollo profesional, información útil, innovación y gobernanza.
La inteligencia colectiva necesita datos, investigación, participación, memoria y capacidad tecnológica.
La innovación continua necesita preguntas relevantes, recursos, evaluación, documentación y posibilidad de escalar.
La tecnología al servicio de la inteligencia humana necesita propósitos pedagógicos, formación, gobernanza y protección de derechos.
El propósito nacional compartido necesita resultados visibles, participación, continuidad y capacidad para alinear recursos.
Las interdependencias deberán registrarse mediante una matriz que permita identificar:
Capacidades que se fortalecen mutuamente.
Funciones compartidas.
Procesos que pueden integrarse.
Recursos comunes.
Riesgos sistémicos.
Secuencias necesarias.
Indicadores compartidos.
El objetivo será evitar que cada capacidad cree estructuras paralelas.
§ 5.11
Secuencia progresiva de desarrollo
Las capacidades no comenzarán desde cero ni avanzarán al mismo ritmo.
Se propone una secuencia general.
Base inicial
Propósito compartido.
Gobernanza.
Diagnóstico.
Plataforma tecnológica de referencia.
Formación inicial.
Mapeo de actores y recursos.
Activación
Primeros procesos de trayectoria.
Comunidades de educadores.
Redes de conocimiento.
Pilotos.
Integraciones.
Rutas de aprendizaje.
Integración
Procesos conectados.
Responsabilidades trazables.
Datos utilizados.
Redes territoriales.
Innovaciones evaluadas.
Recursos alineados.
Sostenibilidad
Financiamiento estable.
Memoria institucional.
Continuidad tecnológica.
Evaluación periódica.
Capacidad de adaptación.
Resultados sostenibles.
La secuencia no será estrictamente lineal. Permitirá avances simultáneos, pero evitará expandir componentes que no cuenten con bases suficientes.
§ 5.12
Portafolio integrado de acciones
ENEI deberá desarrollar un portafolio integrado en el que una misma acción pueda contribuir a varias capacidades y condiciones.
Este principio es esencial para evitar siete planes separados, siete estructuras administrativas y siete sistemas de seguimiento.
Una acción prioritaria deberá analizarse según:
Capacidades a las que contribuye.
Condiciones que fortalece.
Actores involucrados.
Territorios.
Recursos.
Resultados.
Riesgos.
Evidencias.
Dependencias.
Ejemplos:
Red territorial de acompañamiento de trayectorias
Puede contribuir a:
Desarrollo temprano del talento.
Aprendizaje a lo largo de la vida.
Inteligencia colectiva.
Integración de actores.
Gobernanza colaborativa.
Inteligencia estratégica.
Comunidades profesionales apoyadas por Additio
Pueden contribuir a:
Educadores como agentes de transformación.
Innovación continua.
Tecnología al servicio de la inteligencia humana.
Memoria institucional.
Seguimiento de trayectorias.
Integración de evidencias.
Laboratorio de innovación territorial
Puede fortalecer:
Innovación continua.
Inteligencia colectiva.
Aprendizaje a lo largo de la vida.
Propósito compartido.
Integración de actores.
Capacidad territorial.
Sistema de alertas y apoyos
Puede contribuir a:
Desarrollo temprano.
Tecnología.
Inteligencia estratégica.
Gobernanza.
Trayectorias.
Rendición de cuentas.
El portafolio deberá priorizar acciones de alto valor sistémico: aquellas que fortalezcan varios componentes sin perder claridad de responsabilidad.
§ 5.13
Criterios para priorizar acciones del portafolio
Las acciones se priorizarán según:
Contribución al propósito
Grado en que apoyan el talento, el aprendizaje y la trayectoria.
Alcance sistémico
Número y relevancia de capacidades y condiciones que fortalecen.
Equidad
Capacidad para reducir barreras y desigualdades.
Viabilidad
Existencia de actores, recursos y condiciones mínimas.
Evidencia
Fundamento disponible o posibilidad de generar aprendizaje.
Sostenibilidad
Capacidad para mantenerse.
Integración tecnológica
Compatibilidad con Additio y la arquitectura digital.
Escalabilidad responsable
Posibilidad de ampliación después de evaluación.
Riesgo
Nivel de riesgo y capacidad de mitigación.
Valor de aprendizaje
Conocimiento que puede producir para decisiones posteriores.
La priorización deberá quedar documentada y revisarse periódicamente.
§ 5.14
Resultados nacionales esperados
El desarrollo articulado de las siete capacidades deberá permitir que el país:
Identifique y acompañe el talento desde etapas tempranas.
Ofrezca oportunidades de aprendizaje durante toda la vida.
Cuente con educadores capaces de transformar la práctica.
Utilice conocimiento y datos para decidir.
Innove con método.
Integre tecnología sin sustituir el juicio humano.
Mantenga una visión compartida.
Reduzca fragmentación.
Proteja trayectorias.
Aprenda de la implementación.
Conserve memoria institucional.
Alinee recursos y responsabilidades.
Los resultados no deberán atribuirse a una sola capacidad. Serán producto de la interacción del conjunto.
§ 5.15
Criterios para evaluar el desarrollo de las capacidades
Se evaluará:
Existencia
¿Se han definido funciones, responsables y procesos?
Funcionamiento
¿Los procesos se ejecutan?
Calidad
¿Producen respuestas pertinentes?
Integración
¿Se conectan con otras capacidades, condiciones y niveles?
Equidad
¿Llegan a poblaciones y territorios con mayores barreras?
Resultados
¿Generan cambios observables?
Sostenibilidad
¿Cuentan con recursos y continuidad?
Aprendizaje
¿Se revisan y mejoran?
Trazabilidad
¿Las decisiones y responsabilidades pueden seguirse?
Coherencia tecnológica
¿Utilizan Additio como plataforma de referencia y evitan fragmentación?
La evaluación deberá utilizar evidencias cuantitativas y cualitativas y orientar el siguiente paso de desarrollo.
§ 5.16
Resultado fundamental del capítulo
Las siete capacidades nacionales constituyen la expresión operativa de lo que ENEI espera que el país aprenda a hacer de manera sostenida.
No deberán convertirse en etiquetas, programas aislados o listas de actividades. Cada una requerirá funciones, actores, procesos, recursos, evidencias y mecanismos de aprendizaje.
Su verdadero valor aparecerá cuando actúen de manera integrada.
El desarrollo temprano del talento deberá conectarse con el aprendizaje a lo largo de la vida.
Los educadores deberán participar en la inteligencia colectiva y la innovación.
La tecnología deberá ampliar la capacidad humana.
El propósito nacional deberá orientar decisiones y recursos.
La innovación deberá convertirse en memoria y capacidad institucional.
El portafolio integrado será el mecanismo para transformar estas relaciones en acciones priorizadas.
ENEI estará desarrollando capacidades nacionales cuando el país no dependa únicamente de esfuerzos extraordinarios, proyectos temporales o personas aisladas, sino de una arquitectura capaz de actuar, aprender, corregir y sostener resultados.
Las capacidades de ENEI no representan siete caminos separados. Constituyen una sola arquitectura nacional para reconocer el talento, ampliar el aprendizaje, movilizar conocimiento, innovar con responsabilidad y orientar el desarrollo mediante un propósito compartido.
FIN DEL CAPÍTULO 5
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 6
CONSTRUCCIÓN OPERATIVA DE LAS SIETE CONDICIONES NACIONALES
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 6
CONSTRUCCIÓN OPERATIVA DE LAS SIETE CONDICIONES NACIONALES
§ 6.1
Propósito del capítulo
Las capacidades nacionales expresan lo que el país debe llegar a ser capaz de realizar y sostener. Las condiciones nacionales, en cambio, expresan el entorno político, institucional, cultural, organizativo, tecnológico y financiero que debe existir para que esas capacidades puedan desarrollarse, conectarse y mantenerse.
Una capacidad puede comenzar a manifestarse mediante esfuerzos aislados. Sin embargo, no podrá convertirse en una capacidad nacional estable si las condiciones que la sostienen permanecen débiles, fragmentadas o sujetas a decisiones coyunturales.
Por ejemplo:
El desarrollo temprano del talento no podrá sostenerse sin coordinación entre educación, salud, protección social, familias y territorios.
El aprendizaje a lo largo de la vida no podrá consolidarse sin acuerdos, financiamiento, reconocimiento de aprendizajes y articulación entre instituciones.
Los educadores no podrán actuar como agentes de transformación si la organización institucional no les ofrece tiempo, acompañamiento, información y oportunidades de colaboración.
La inteligencia colectiva no podrá funcionar si los datos, la investigación, la experiencia y las decisiones permanecen desconectados.
La innovación continua no podrá institucionalizarse si los proyectos dependen de liderazgos individuales o fondos temporales.
La tecnología no podrá ponerse al servicio de la inteligencia humana si no existen gobernanza de datos, continuidad tecnológica, formación, soporte y reglas de integración.
El propósito nacional compartido no podrá orientar al país si se mantiene únicamente como una declaración sin responsabilidades, recursos y continuidad.
Las condiciones no deberán confundirse con documentos, comités, plataformas o acuerdos formales. Estos pueden constituir productos necesarios, pero la condición solo existirá de manera efectiva cuando modifique la forma en que el sistema decide, coordina, aprende y sostiene sus responsabilidades.
El objetivo de este capítulo es convertir las siete condiciones de ENEI en mecanismos institucionales verificables. Para cada condición se precisarán:
Su definición operativa.
El problema que debe resolver.
Las funciones que debe cumplir.
Los actores y responsabilidades.
Los mecanismos de construcción.
Los productos y resultados.
Las evidencias e indicadores.
Los riesgos y dependencias.
Su desarrollo por etapas.
Las siete condiciones deberán construirse como una arquitectura integrada. ENEI no necesitará siete estructuras paralelas, sino un conjunto coherente de acuerdos, procesos y mecanismos capaces de sostener simultáneamente varias capacidades.
§ 6.2
Principios para construir las condiciones
La construcción de las condiciones se regirá por principios comunes.
Verificabilidad
Toda condición deberá expresarse en mecanismos y comportamientos observables. No bastará con afirmar que existe coordinación, gobernanza, innovación o compromiso.
Coherencia
Las estructuras, decisiones, presupuestos, sistemas y responsabilidades deberán guardar relación con el propósito, las capacidades y el Marco Nacional de Resultados.
Corresponsabilidad diferenciada
Todos los actores podrán contribuir, pero deberán distinguirse claramente las responsabilidades de rectoría, decisión, ejecución, apoyo, supervisión y participación.
Trazabilidad
Los acuerdos deberán traducirse en responsables, plazos, recursos, productos, evidencias, alertas y decisiones de seguimiento.
Participación con incidencia
La participación deberá permitir que los actores influyan de forma comprensible y documentada en decisiones relevantes. No se limitará a consultas simbólicas.
Equidad
Las condiciones deberán construirse también en los territorios con menores capacidades institucionales. Una condición que solo funciona en espacios privilegiados no puede considerarse nacional.
Gradualidad
Las condiciones deberán desarrollarse por etapas, fortaleciendo la capacidad institucional antes de ampliar las exigencias.
Continuidad
Los mecanismos deberán preservar acuerdos, información, aprendizajes, inversiones y responsabilidades más allá de los cambios de gestión.
Aprendizaje institucional
Las condiciones deberán revisarse a partir de la experiencia. Su formalización no las convertirá en estructuras inmutables.
Continuidad tecnológica estratégica
Las decisiones digitales deberán preservar a Additio como plataforma tecnológica de referencia, fortalecer su integración y evitar sustituciones arbitrarias o sistemas paralelos que fragmenten el ecosistema.
§ 6.3
Diferencia entre condición formal y condición efectiva
Una condición formal existe cuando ha sido declarada, reglamentada o estructurada.
Una condición efectiva existe cuando produce comportamientos, decisiones y resultados consistentes.
Esta distinción es esencial para ENEI.
Puede existir formalmente:
Un acuerdo nacional.
Una comisión.
Una mesa de coordinación.
Un sistema de información.
Un protocolo.
Una unidad de innovación.
Una asignación presupuestaria.
Un plan de implementación.
Pero la condición seguirá siendo débil si:
El acuerdo no influye en decisiones.
La comisión no posee autoridad ni recursos.
La mesa se reúne sin resolver dependencias.
El sistema acumula datos que no se utilizan.
El protocolo no activa respuestas.
La unidad de innovación no puede experimentar ni aprender.
El presupuesto no se mantiene.
El plan no asigna responsabilidades trazables.
La evaluación de las condiciones deberá observar tres niveles:
Existencia formal
¿Se ha creado el instrumento, estructura o acuerdo necesario?
Funcionamiento
¿Se utiliza de manera regular y conforme a su propósito?
Efectividad
¿Produce mejores decisiones, coordinación, continuidad, aprendizaje o resultados?
Esta distinción evitará que ENEI confunda cumplimiento administrativo con transformación institucional.
§ 6.4
Condición 1. Propósito nacional compartido
Definición operativa
El propósito nacional compartido como condición es la existencia de un acuerdo político, social e institucional suficientemente claro, legítimo y estable para orientar las decisiones educativas del país hacia el desarrollo del talento, el aprendizaje a lo largo de la vida y la construcción de inteligencia colectiva.
Como capacidad, el propósito nacional compartido expresa la aptitud del país para alinear esfuerzos. Como condición, expresa el acuerdo, la legitimidad, los mecanismos y las garantías que hacen posible esa alineación.
La condición no exige que todos los actores piensen de la misma manera. Exige que exista un horizonte común capaz de organizar prioridades, responsabilidades y resultados, aun cuando permanezcan diferencias sobre los medios específicos.
Problema que debe resolver
Entre los problemas que esta condición deberá enfrentar se encuentran:
Reformas identificadas con una gestión política.
Cambios frecuentes de prioridades.
Programas e inversiones que no responden a una dirección común.
Narrativas institucionales contradictorias.
Compromisos sin continuidad presupuestaria.
Escasa apropiación social.
Decisiones de corto plazo desconectadas del horizonte 2035.
Falta de correspondencia entre educación y desarrollo nacional.
Participación limitada a momentos de consulta.
Dificultad para proteger acuerdos entre gobiernos y generaciones.
Funciones esenciales
La condición deberá:
Definir y comunicar un horizonte nacional comprensible.
Conectar la visión con prioridades verificables.
Formalizar compromisos institucionales.
Vincular políticas, planes y presupuestos.
Crear mecanismos de participación y revisión.
Proteger la continuidad entre gestiones.
Facilitar la rendición de cuentas.
Permitir actualización sin pérdida de identidad.
Relacionar la educación con el desarrollo humano, social, cultural, productivo y ambiental.
Generar confianza en la dirección de largo plazo.
Mecanismos de construcción
El propósito nacional compartido deberá construirse mediante:
Una declaración nacional clara.
Un proceso de diálogo y validación con actores representativos.
Compromisos institucionales escritos.
Correspondencia con instrumentos nacionales de planificación.
Vinculación con presupuestos y programas.
Comunicación pública sostenida.
Espacios de seguimiento.
Informes de coherencia.
Mecanismos de transición entre gestiones.
Revisión periódica del compromiso.
El diálogo no deberá abrir nuevamente y de forma indefinida todos los fundamentos de ENEI. Su función será fortalecer legitimidad, aclarar responsabilidades y enriquecer la aplicación sin desnaturalizar el núcleo permanente.
Actores y responsabilidades
El liderazgo nacional deberá convocar, formalizar y proteger el propósito.
Las instituciones rectoras deberán traducirlo en políticas, estándares, presupuestos y decisiones.
Los poderes públicos y organismos de planificación deberán favorecer su continuidad y correspondencia con los instrumentos nacionales.
Las universidades, organizaciones sociales, sector productivo, comunidades y gobiernos locales deberán participar en su contextualización, seguimiento y renovación.
Los centros educativos y educadores deberán traducir el propósito en experiencias de aprendizaje y cultura institucional.
Los estudiantes y familias deberán comprender el significado del compromiso y disponer de espacios para expresar cómo lo experimentan.
Productos y resultados
Productos:
Declaración nacional.
Compromiso Nacional por el Talento.
Acuerdos institucionales.
Matriz de alineación de políticas.
Estrategia de comunicación.
Informes periódicos de coherencia.
Mecanismo de transición entre gestiones.
Espacios de participación.
Tablero de compromisos.
Resultados:
Mayor estabilidad de prioridades.
Políticas y presupuestos más coherentes.
Menor duplicidad.
Apropiación social.
Continuidad institucional.
Mejor comprensión del propósito.
Mayor confianza.
Decisiones justificadas por resultados de largo plazo.
Capacidad para corregir sin abandonar la visión.
Evidencias e indicadores
Podrán observarse:
Número y relevancia de instituciones formalmente comprometidas.
Correspondencia entre planes, presupuestos y resultados ENEI.
Conocimiento público del propósito.
Continuidad de prioridades entre gestiones.
Cumplimiento de compromisos.
Participación de actores.
Reducción de programas contradictorios o duplicados.
Decisiones justificadas mediante el marco ENEI.
Percepción de legitimidad y confianza.
Actualización documentada del compromiso.
Riesgos y dependencias
Riesgos:
Convertir el propósito en una consigna.
Uso partidario.
Acuerdos sin recursos.
Exceso de centralización.
Participación simbólica.
Comunicación sin mecanismos de cumplimiento.
Pérdida de diversidad.
Confusión entre propósito común y uniformidad.
Cambios de nombre que oculten discontinuidad real.
Dependencia de una figura política.
La condición depende de gobernanza colaborativa, rendición de cuentas, memoria institucional, participación, financiamiento y resultados visibles.
Desarrollo por etapas
Diseño y acuerdos:
Consolidar la formulación.
Mapear actores e instrumentos nacionales.
Definir mecanismos de participación.
Formalizar compromisos iniciales.
Pilotaje y aprendizaje:
Probar mecanismos de alineación en instituciones y territorios.
Evaluar comprensión y apropiación.
Revisar los instrumentos de seguimiento.
Expansión:
Incorporar más actores.
Vincular programas y presupuestos.
Fortalecer comunicación y rendición de cuentas.
Consolidación:
Institucionalizar transiciones.
Renovar compromisos.
Evaluar coherencia.
Proteger el horizonte más allá de los ciclos políticos.
§ 6.5
Condición 2. Integración estratégica de actores
Definición operativa
La integración estratégica de actores es la existencia de relaciones, acuerdos, procesos y sistemas compartidos que permiten a instituciones y sectores diferentes coordinar sus capacidades alrededor de las trayectorias de las personas y de los resultados nacionales.
Integrar no significa reunir a todos los actores en cada decisión. Significa organizar quién debe participar, en qué momento, con qué responsabilidad, qué información necesita y qué resultado debe producir.
La integración estratégica deberá superar tanto el aislamiento institucional como la coordinación informal dependiente de relaciones personales.
Problema que debe resolver
Los problemas incluyen:
Instituciones que atienden a las mismas poblaciones sin coordinación.
Programas semejantes con registros, criterios y calendarios diferentes.
Duplicidad de esfuerzos.
Vacíos de responsabilidad.
Remisiones que no reciben seguimiento.
Reuniones sin decisiones.
Información no compartida o compartida sin reglas.
Alianzas que desaparecen al cambiar los equipos.
Centros educativos sobrecargados por demandas de múltiples instituciones.
Servicios territoriales desconectados.
Soluciones tecnológicas paralelas.
Falta de una arquitectura digital común.
Funciones esenciales
La condición deberá:
Mapear actores, capacidades y responsabilidades.
Definir propósitos concretos de coordinación.
Organizar espacios de decisión.
Establecer protocolos de comunicación y remisión.
Gestionar dependencias.
Compartir información pertinente.
Coordinar recursos.
Resolver conflictos.
Dar seguimiento a acuerdos.
Documentar decisiones.
Transferir aprendizajes.
Mantener continuidad.
Integrar Additio con los sistemas necesarios bajo una arquitectura compartida.
Arquitectura digital compartida
La integración estratégica requiere una arquitectura digital que permita:
Comunicación entre actores.
Seguimiento de trayectorias.
Registro de responsabilidades.
Organización de evidencias.
Alertas.
Visualización de avances.
Gestión de dependencias.
Memoria institucional.
Intercambio seguro de información.
Additio deberá funcionar como plataforma tecnológica de referencia para las funciones educativas y de gestión que correspondan.
La arquitectura compartida no deberá convertirse en una autorización para que cada institución seleccione independientemente sistemas distintos.
Las soluciones complementarias deberán:
Responder a una función no cubierta.
Integrarse con Additio.
Evitar duplicidad de registros.
Cumplir estándares de datos y seguridad.
Proteger la continuidad.
Ser aprobadas mediante la gobernanza tecnológica de ENEI.
Mecanismos de construcción
La condición deberá desarrollarse mediante:
Mapa nacional y territorial de actores.
Definición de resultados compartidos.
Matriz de responsabilidades.
Convenios y protocolos.
Espacios de coordinación con autoridad definida.
Flujos de información.
Arquitectura digital compartida.
Mecanismos de escalamiento.
Resolución de conflictos.
Evaluación de la coordinación.
Memoria de acuerdos y decisiones.
Cada espacio de integración deberá contar con un propósito limitado y verificable. No deberán crearse comités permanentes sin funciones, autoridad o productos definidos.
Actores y responsabilidades
El nivel nacional deberá definir la arquitectura general, los estándares de coordinación y los resultados compartidos.
Las instituciones sectoriales deberán identificar sus competencias y dependencias.
Distritos, regionales y gobiernos locales deberán organizar redes territoriales.
Los centros educativos deberán participar en los procesos que afecten directamente las trayectorias, sin convertirse en receptores pasivos de instrucciones.
Universidades, sector productivo y organizaciones sociales podrán aportar conocimiento, servicios, oportunidades y evaluación.
Las familias y personas deberán participar cuando las decisiones afecten sus trayectorias o derechos.
Los equipos tecnológicos deberán garantizar integración, soporte y continuidad.
Productos y resultados
Productos:
Mapas de actores.
Matrices de responsabilidades.
Convenios.
Protocolos de remisión y respuesta.
Redes territoriales.
Espacios de coordinación.
Flujos de información.
Integraciones tecnológicas.
Registro de acuerdos.
Informes de dependencias y conflictos.
Resultados:
Menor duplicidad.
Respuestas más rápidas.
Mayor continuidad de trayectorias.
Mejor uso de recursos.
Responsabilidades más claras.
Menor pérdida de información.
Coordinación estable.
Mayor capacidad territorial.
Soluciones construidas conjuntamente.
Menor dependencia de relaciones personales.
Evidencias e indicadores
Porcentaje de acuerdos con responsables y plazos.
Tiempo de respuesta entre instituciones.
Remisiones atendidas.
Reducción de registros duplicados.
Número de procesos integrados.
Funcionamiento de las conexiones tecnológicas.
Participación de actores relevantes.
Resolución de dependencias.
Continuidad de redes entre gestiones.
Experiencia de centros, familias y usuarios.
Recursos compartidos o coordinados.
Resultados producidos por las alianzas.
Riesgos y dependencias
Riesgos:
Reuniones sin decisiones.
Exceso de actores en cada proceso.
Responsabilidad difusa.
Pérdida de autonomía.
Intercambio indebido de información.
Sobrecarga de coordinación.
Conflictos de competencia.
Alianzas dependientes de personas.
Sistemas tecnológicos fragmentados.
Sustitución de Additio por decisiones sectoriales aisladas.
Acuerdos sin financiamiento.
Depende del propósito compartido, gobernanza colaborativa, interoperabilidad, confianza, trazabilidad y capacidad territorial.
Desarrollo por etapas
Diseño:
Mapear actores y relaciones.
Priorizar procesos de alta dependencia.
Definir acuerdos y arquitectura digital.
Establecer reglas de información.
Pilotaje:
Probar redes y protocolos en territorios seleccionados.
Medir tiempos y calidad de respuesta.
Ajustar responsabilidades e integraciones.
Expansión:
Incorporar nuevos procesos y territorios.
Fortalecer soporte y formación.
Compartir aprendizajes.
Estandarizar lo necesario.
Consolidación:
Institucionalizar redes.
Mantener financiamiento.
Evaluar resultados.
Actualizar mapas y acuerdos.
Preservar memoria y continuidad tecnológica.
§ 6.6
Condición 3. Gobernanza colaborativa
Definición operativa
La gobernanza colaborativa es la existencia de reglas, estructuras y prácticas que permiten distribuir autoridad y responsabilidad entre diferentes niveles y actores, manteniendo dirección común, rendición de cuentas y capacidad de adaptación.
La colaboración no elimina la rectoría ni la responsabilidad pública. La fortalece al permitir que las decisiones incorporen conocimiento territorial, profesional y social sin perder claridad sobre quién responde por los resultados.
La gobernanza deberá evitar dos extremos:
Centralización que desconoce los contextos y ralentiza la acción.
Descentralización sin coordinación ni responsabilidad.
Problema que debe resolver
Decisiones concentradas en pocos niveles.
Responsabilidades distribuidas sin autoridad.
Duplicidad de instancias.
Comités sin capacidad de decisión.
Acuerdos no trazables.
Falta de participación de quienes implementan.
Escalamiento lento de problemas.
Conflictos entre instituciones.
Falta de mecanismos para corregir.
Supervisión centrada en documentos.
Cambios de gestión que interrumpen acuerdos.
Ausencia de gobernanza tecnológica y de datos.
Funciones esenciales
La condición deberá:
Definir niveles y ámbitos de decisión.
Establecer rectoría.
Asignar responsables.
Organizar corresponsabilidades.
Crear espacios de participación.
Regular flujos de decisión.
Escalar problemas.
Resolver conflictos.
Supervisar.
Rendir cuentas.
Corregir.
Proteger continuidad.
Gobernar datos, tecnología y proveedores.
Aprender de la implementación.
Arquitectura de decisiones
Cada decisión relevante deberá indicar:
Problema o propósito.
Nivel competente.
Responsable.
Actores que deben participar.
Información requerida.
Plazo.
Recursos.
Criterio de decisión.
Evidencia.
Mecanismo de revisión.
Instancia de apelación o escalamiento cuando corresponda.
La gobernanza deberá aplicar el principio de subsidiariedad inteligente: decidir en el nivel más cercano que posea capacidad y autoridad, con apoyo o escalamiento cuando la situación lo exceda.
Responsabilidades trazables
Cada compromiso deberá registrar:
Resultado esperado.
Responsable principal.
Corresponsables.
Plazo.
Producto.
Evidencia.
Recursos.
Dependencias.
Riesgos.
Estado.
Decisión siguiente.
La trazabilidad no deberá funcionar como vigilancia automática. Su propósito será:
Prevenir vacíos.
Identificar retrasos.
Activar apoyos.
Comprender impedimentos.
Conservar memoria.
Rendir cuentas.
Actores y responsabilidades
El nivel nacional ejercerá rectoría y establecerá el marco.
Las instituciones sectoriales asumirán responsabilidades según sus competencias.
Los niveles regional y distrital coordinarán, acompañarán y escalarán necesidades.
Los territorios articularán servicios y recursos.
Los centros educativos ejercerán autonomía conectada.
Los actores sociales participarán en los espacios definidos.
Los órganos de control verificarán legalidad, uso de recursos y cumplimiento.
Las instancias de gobernanza tecnológica protegerán la arquitectura, Additio, los datos y la continuidad.
Productos y resultados
Productos:
Modelo de gobernanza multinivel.
Matriz de decisiones.
Matriz de responsabilidades.
Comités o consejos con mandato definido.
Protocolos de escalamiento.
Mecanismos de participación.
Informes de cumplimiento.
Registro de decisiones.
Protocolo de decisiones tecnológicas.
Mecanismos de resolución de conflictos.
Resultados:
Decisiones más oportunas.
Responsabilidades claras.
Mayor participación con incidencia.
Menor centralización innecesaria.
Mejor escalamiento.
Mayor continuidad.
Conflictos gestionados.
Supervisión orientada a resultados.
Tecnología y datos gobernados.
Mayor confianza institucional.
Evidencias e indicadores
Decisiones con responsable y plazo.
Tiempo de resolución.
Porcentaje de acuerdos cumplidos.
Problemas escalados y atendidos.
Participación de actores.
Decisiones revisadas a partir de evidencia.
Conflictos resueltos.
Continuidad de acuerdos.
Recursos asignados según responsabilidades.
Cambios tecnológicos sometidos a evaluación.
Percepción de claridad y justicia.
Reducción de trámites o duplicidades.
Riesgos y dependencias
Riesgos:
Exceso de estructuras.
Participación sin poder real.
Captura por grupos de interés.
Confusión de competencias.
Trazabilidad punitiva.
Centralización encubierta.
Descentralización sin soporte.
Falta de transparencia.
Decisiones tecnológicas influenciadas por proveedores.
Comités que sustituyen la acción.
Responsabilidades sin recursos.
Depende del propósito compartido, integración de actores, información de calidad, liderazgo, capacidad institucional y rendición de cuentas.
Desarrollo por etapas
Diseño:
Definir niveles, roles y decisiones.
Crear matrices.
Establecer espacios y protocolos.
Diseñar gobernanza tecnológica.
Pilotaje:
Probar flujos de decisión.
Medir tiempos.
Evaluar participación y trazabilidad.
Ajustar instancias.
Expansión:
Aplicar el modelo en más niveles y territorios.
Formar responsables.
Integrar sistemas de seguimiento.
Consolidación:
Institucionalizar la gobernanza.
Revisar mandatos.
Mantener memoria.
Evaluar calidad y resultados.
Protegerla frente a cambios coyunturales.
§ 6.7
Condición 4. Inteligencia estratégica para decidir
Definición operativa
La inteligencia estratégica para decidir es la existencia de procesos, capacidades y sistemas que permiten transformar datos, investigación, experiencia profesional, conocimiento territorial y participación social en decisiones oportunas, justificadas y evaluables.
No consiste en producir más información. Consiste en formular preguntas relevantes, acceder a evidencia pertinente, interpretarla en contexto y convertirla en acciones.
La condición deberá funcionar en todos los niveles: aula, centro, territorio, instituciones nacionales y espacios intersectoriales.
Problema que debe resolver
Datos fragmentados.
Informes que llegan tarde.
Indicadores sin pregunta de decisión.
Investigación poco utilizada.
Decisiones basadas en intuición o presión coyuntural.
Falta de capacidad analítica.
Poca retroalimentación a quienes producen información.
Sistemas que no se conectan.
Alertas sin rutas de respuesta.
Información que no llega al nivel competente.
Pérdida de conocimiento entre gestiones.
Dependencia de expertos externos.
Uso de inteligencia artificial sin gobernanza.
Funciones esenciales
La condición deberá:
Formular preguntas estratégicas.
Definir información necesaria.
Integrar fuentes.
Garantizar calidad.
Analizar.
Visualizar.
Interpretar en contexto.
Generar alertas.
Facilitar deliberación.
Documentar decisiones.
Evaluar resultados.
Retroalimentar a los actores.
Actualizar el conocimiento.
Preservar memoria.
Auditar usos de inteligencia artificial.
Ciclo de inteligencia para decidir
El ciclo deberá incluir:
Pregunta de decisión.
Identificación de fuentes.
Recolección o acceso.
Validación de calidad.
Análisis.
Interpretación contextual.
Deliberación.
Decisión.
Implementación.
Seguimiento.
Evaluación.
Aprendizaje.
No deberá generarse un indicador si no se define:
Qué pregunta responde.
Quién lo utilizará.
Qué decisión puede activar.
Con qué periodicidad se necesita.
Qué limitaciones posee.
Additio y la inteligencia estratégica
Additio deberá apoyar:
Planificación.
Evaluación.
Organización de evidencias.
Seguimiento.
Visualización.
Alertas educativas.
Comunicación.
Registro de decisiones relacionadas con procesos educativos.
Su información deberá integrarse, bajo reglas claras, con otras fuentes nacionales o sectoriales cuando sea necesario.
La arquitectura no deberá obligar a educadores y centros a registrar nuevamente datos que ya existen.
Las alertas generadas por la plataforma deberán:
Tener una finalidad definida.
Ser interpretadas por personas competentes.
Activar una ruta de respuesta.
Evitar diagnósticos automáticos.
Registrar la acción adoptada.
Evaluar su utilidad.
Actores y responsabilidades
El nivel nacional definirá preguntas prioritarias, estándares e indicadores comunes.
Las instituciones productoras de información garantizarán calidad y oportunidad.
Los analistas e investigadores apoyarán interpretación y evaluación.
Los territorios y centros aportarán conocimiento contextual.
Educadores, estudiantes y familias contribuirán con evidencia de experiencia.
Las instancias de gobernanza decidirán y documentarán.
Los responsables tecnológicos garantizarán integración, seguridad y disponibilidad.
Productos y resultados
Productos:
Agenda de preguntas estratégicas.
Modelo de datos.
Tableros.
Alertas.
Informes breves para decisión.
Estudios.
Evaluaciones.
Repositorios.
Registro de decisiones.
Protocolos de interpretación.
Auditorías de datos y algoritmos.
Resultados:
Decisiones más oportunas.
Información relevante.
Mejor asignación de recursos.
Alertas atendidas.
Mayor capacidad de anticipación.
Investigación conectada con práctica.
Retroalimentación útil.
Reducción de datos sin uso.
Aprendizaje institucional.
Mayor transparencia.
Evidencias e indicadores
Porcentaje de indicadores con uso definido.
Tiempo entre alerta y respuesta.
Decisiones documentadas.
Uso de investigación.
Calidad y completitud de datos.
Integraciones funcionando.
Retroalimentación a productores de información.
Recursos reasignados mediante evidencia.
Alertas útiles frente a alertas irrelevantes.
Evaluaciones que produjeron ajustes.
Auditorías de sesgos y seguridad.
Satisfacción de usuarios de tableros.
Riesgos y dependencias
Riesgos:
Sobrecarga de datos.
Indicadores que sustituyen el juicio.
Confusión entre correlación y causalidad.
Alertas sin capacidad de respuesta.
Datos de mala calidad.
Decisiones automatizadas.
Sesgos.
Pérdida de privacidad.
Información concentrada.
Tableros usados como exhibición.
Duplicidad de registros.
Falta de capacidades analíticas.
Depende de interoperabilidad, gobernanza de datos, tecnología, formación, participación, investigación y procesos de decisión claros.
Desarrollo por etapas
Diseño:
Definir preguntas, fuentes e indicadores.
Diseñar ciclo de decisión.
Preparar integraciones y protocolos.
Pilotaje:
Probar tableros y alertas.
Evaluar utilidad, carga y respuesta.
Ajustar modelos.
Expansión:
Integrar fuentes y niveles.
Formar analistas y usuarios.
Crear redes de conocimiento.
Consolidación:
Institucionalizar ciclos de decisión.
Auditar.
Actualizar indicadores.
Preservar memoria.
Evaluar calidad y resultados.
§ 6.8
Condición 5. Innovación institucional permanente
Definición operativa
La innovación institucional permanente es la existencia de culturas, estructuras, recursos y procesos que permiten a las instituciones identificar problemas, experimentar responsablemente, evaluar, aprender y mejorar de manera continua.
Como capacidad, la innovación continua expresa lo que el ecosistema puede hacer. Como condición, la innovación institucional permanente expresa el entorno que permite que esa capacidad no dependa de esfuerzos excepcionales.
La condición deberá transformar la innovación en una práctica institucional legítima y gobernada.
Problema que debe resolver
Instituciones rígidas.
Innovaciones dependientes de personas.
Temor a reconocer dificultades.
Proyectos sin documentación.
Falta de tiempo y recursos para experimentar.
Evaluaciones centradas en cumplimiento.
Buenas prácticas que no se transfieren.
Cambios que desaparecen con los equipos.
Adopción de novedades sin análisis.
Falta de mecanismos para detener acciones ineficaces.
Escasa conexión entre innovación y política.
Sustituciones tecnológicas presentadas como innovación.
Funciones esenciales
La condición deberá:
Identificar problemas.
Priorizar desafíos.
Permitir experimentación.
Proporcionar recursos.
Acompañar equipos.
Evaluar.
Documentar.
Reconocer aprendizajes.
Transferir prácticas.
Ajustar normas y procesos.
Detener acciones ineficaces.
Escalar soluciones.
Preservar memoria.
Diferenciar innovación de improvisación.
Mecanismos de construcción
Equipos o laboratorios de innovación.
Fondos o líneas presupuestarias.
Convocatorias orientadas a problemas.
Metodologías de diseño.
Protocolos de pilotaje.
Acompañamiento.
Evaluación.
Repositorios.
Comunidades de práctica.
Mecanismos de reconocimiento.
Rutas para incorporar aprendizajes a políticas.
Salvaguardas tecnológicas.
La innovación no deberá utilizarse como argumento para sustituir Additio sin evaluación. Las necesidades nuevas deberán analizarse primero mediante adaptación, ampliación o integración.
Actores y responsabilidades
El nivel nacional definirá prioridades, criterios, recursos y reglas.
Las instituciones crearán espacios para revisar sus prácticas.
Los territorios y centros identificarán desafíos.
Educadores, estudiantes y familias participarán en diseño y evaluación.
Universidades apoyarán investigación y metodología.
Aliados externos podrán aportar conocimiento y recursos bajo transparencia.
Los responsables tecnológicos garantizarán coherencia con la arquitectura ENEI.
Productos y resultados
Productos:
Portafolios de desafíos.
Pilotos.
Evaluaciones.
Repositorios.
Comunidades.
Guías.
Ajustes normativos.
Planes de escalamiento.
Decisiones de cierre.
Memorias institucionales.
Resultados:
Mayor capacidad para corregir.
Innovaciones pertinentes.
Menor dependencia de personas.
Aprendizajes transferidos.
Uso más eficiente de recursos.
Prácticas mejoradas.
Instituciones más adaptables.
Menor repetición de errores.
Innovación tecnológica coherente.
Evidencias e indicadores
Desafíos priorizados mediante evidencia.
Pilotos con línea de base.
Participación de usuarios.
Ajustes realizados.
Acciones detenidas.
Innovaciones escaladas.
Aprendizajes incorporados a normas.
Transferencia entre instituciones.
Tiempo y recursos destinados.
Continuidad de prácticas.
Evaluación de resultados.
Cambios tecnológicos evaluados formalmente.
Riesgos y dependencias
Riesgos:
Innovación como moda.
Proyectos sin problema.
Falta de evaluación.
Temor a documentar fallos.
Concentración de oportunidades.
Dependencia de fondos externos.
Premios sin institucionalización.
Expansión prematura.
Sustitución tecnológica injustificada.
Fatiga por cambios constantes.
Innovación sin equidad.
Depende de liderazgo, financiamiento, inteligencia estratégica, memoria institucional, formación y gobernanza.
Desarrollo por etapas
Diseño:
Definir marco, desafíos y recursos.
Crear protocolos.
Seleccionar equipos.
Pilotaje:
Implementar portafolio inicial.
Acompañar.
Evaluar.
Documentar.
Expansión:
Crear redes y laboratorios territoriales.
Transferir metodologías.
Integrar aprendizajes.
Consolidación:
Incorporar innovación en presupuestos y estructuras.
Mantener revisión.
Actualizar prioridades.
Proteger memoria y continuidad.
§ 6.9
Condición 6. Implementación gradual y sostenible
Definición operativa
La implementación gradual y sostenible es la existencia de criterios, recursos, capacidades y mecanismos de decisión que permiten avanzar por etapas, aprender antes de expandir y mantener los resultados a largo plazo.
La gradualidad no significa lentitud indefinida. Significa secuenciar de manera responsable.
La sostenibilidad no significa conservar todos los componentes sin cambios. Significa mantener las funciones y resultados esenciales mediante financiamiento, capacidades, gobernanza y aprendizaje.
Problema que debe resolver
Reformas que intentan implementarse de forma general desde el inicio.
Pilotos que nunca escalan.
Expansión sin soporte.
Financiamiento temporal.
Metas no relacionadas con capacidad instalada.
Formación insuficiente.
Infraestructura desigual.
Cambios tecnológicos sin plan de transición.
Proyectos que desaparecen.
Sobrecarga de instituciones.
Falta de criterios para avanzar o detenerse.
Dependencia de cooperación o proveedores.
Funciones esenciales
La condición deberá:
Diagnosticar capacidad instalada.
Priorizar.
Secuenciar.
Definir criterios de entrada, permanencia y avance.
Pilotar.
Acompañar.
Evaluar.
Financiar.
Gestionar riesgos.
Fortalecer capacidades.
Adaptar.
Escalar.
Institucionalizar.
Mantener continuidad.
Revisar sostenibilidad.
Criterios de gradualidad
Cada componente deberá definir:
Qué condiciones mínimas necesita.
Qué territorio o institución puede comenzar.
Qué resultados espera.
Qué evidencia debe producir.
Qué apoyo recibirá.
Qué riesgo se acepta.
Qué criterio permite avanzar.
Qué situación exige permanecer.
Qué evidencia justifica detener o rediseñar.
El calendario no deberá ser el único criterio de avance.
Sostenibilidad integral
La sostenibilidad deberá analizar:
Recursos humanos.
Financiamiento.
Infraestructura.
Tecnología.
Soporte.
Normativas.
Liderazgo.
Capacidad territorial.
Formación.
Apropiación.
Memoria.
Proveedores.
Costos recurrentes.
Protección de datos.
En el ámbito tecnológico, deberá incluir la continuidad de Additio, las integraciones, licencias o contratos, soporte, formación, actualización y recuperación ante incidentes.
Actores y responsabilidades
El nivel nacional establecerá la secuencia y garantizará recursos estructurales.
Las instituciones definirán capacidades y costos reales.
Los territorios aportarán información sobre condiciones locales.
Los centros participarán en la planificación de cargas y apoyos.
Las instancias financieras vincularán presupuesto con etapas.
Los evaluadores producirán evidencia para avanzar.
Los proveedores deberán demostrar sostenibilidad y transferencia de conocimiento.
Productos y resultados
Productos:
Diagnósticos de capacidad.
Hoja de Ruta operativa.
Criterios de avance.
Planes de pilotaje.
Presupuestos multianuales.
Planes de formación.
Modelos de soporte.
Planes de continuidad tecnológica.
Matrices de riesgos.
Decisiones de expansión documentadas.
Resultados:
Menor expansión prematura.
Mejor uso de recursos.
Mayor capacidad institucional.
Continuidad de resultados.
Adaptación territorial.
Menor abandono de proyectos.
Soporte suficiente.
Financiamiento estable.
Transiciones tecnológicas controladas.
Mayor confianza.
Evidencias e indicadores
Cumplimiento de criterios de entrada.
Resultados de pilotos.
Capacidad de acompañamiento.
Costos reales frente a estimados.
Continuidad presupuestaria.
Permanencia de prácticas.
Funcionamiento después de la cooperación inicial.
Cobertura de soporte.
Diferencias territoriales.
Decisiones de avance justificadas.
Incidentes de continuidad.
Sostenibilidad de contratos e integraciones.
Riesgos y dependencias
Riesgos:
Gradualidad convertida en demora.
Selección de pilotos solo en contextos favorecidos.
Expansión por presión política.
Costos recurrentes no previstos.
Fatiga institucional.
Dependencia externa.
Falta de acompañamiento.
Metas irreales.
Pérdida de impulso.
Desigualdad entre territorios.
Contratos tecnológicos insostenibles.
Depende de financiamiento, gobernanza, evaluación, gestión de riesgos, formación, propósito compartido y liderazgo.
Desarrollo por etapas
Diseño:
Diagnosticar.
Priorizar.
Costear.
Definir criterios.
Seleccionar contextos.
Pilotaje:
Implementar con acompañamiento.
Medir costos, resultados y carga.
Ajustar.
Expansión:
Ampliar gradualmente.
Fortalecer recursos y soporte.
Adaptar.
Controlar calidad.
Consolidación:
Institucionalizar.
Financiar de manera estable.
Actualizar.
Evaluar sostenibilidad.
Mantener capacidad de innovación.
§ 6.10
Condición 7. Compromiso intergeneracional
Definición operativa
El compromiso intergeneracional es la existencia de valores, acuerdos y mecanismos que garantizan que las decisiones educativas presentes consideren sus efectos sobre las generaciones futuras y permitan que personas de distintas edades participen en la construcción de una sociedad que aprende.
Esta condición reconoce que ENEI no pertenece a una sola generación, gobierno o cohorte estudiantil.
El país debe desarrollar capacidades actuales sin comprometer las oportunidades futuras, y debe permitir que niños, jóvenes, adultos y personas mayores contribuyan desde sus experiencias.
Problema que debe resolver
Políticas de corto plazo.
Escasa voz de niños y jóvenes.
Desconexión entre generaciones.
Pérdida de experiencia acumulada.
Decisiones tecnológicas o financieras con costos futuros ocultos.
Educación poco conectada con sostenibilidad.
Falta de continuidad de compromisos.
Visión del aprendizaje centrada únicamente en edades escolares.
Exclusión de personas mayores de oportunidades de aprendizaje.
Poca preparación para desafíos futuros.
Transferencia insuficiente de conocimiento.
Funciones esenciales
La condición deberá:
Incorporar perspectivas de largo plazo.
Evaluar impactos futuros.
Crear participación intergeneracional.
Promover aprendizaje entre edades.
Proteger continuidad.
Conservar memoria.
Desarrollar ciudadanía y sostenibilidad.
Preparar capacidades para desafíos emergentes.
Ampliar oportunidades durante toda la vida.
Garantizar que las inversiones sean sostenibles.
Transferir conocimiento.
Renovar el compromiso nacional.
Mecanismos de construcción
Consejos o espacios de participación juvenil e intergeneracional.
Evaluación de impacto de largo plazo.
Programas de mentoría.
Proyectos comunitarios.
Aprendizaje-servicio.
Memoria institucional y social.
Programas para adultos y personas mayores.
Indicadores de sostenibilidad.
Procesos de transición entre equipos.
Educación para ciudadanía, ambiente, tecnología y futuro.
Comunicación entre generaciones.
La participación de niños y jóvenes deberá ser adecuada a su edad, comprensible y vinculada con decisiones reales.
Actores y responsabilidades
Las instituciones nacionales deberán incorporar horizontes de largo plazo.
Los centros educativos promoverán participación, proyectos y diálogo entre generaciones.
Las familias y comunidades aportarán memoria, cultura y experiencia.
Los jóvenes contribuirán a identificar desafíos y evaluar decisiones.
Las personas mayores podrán participar como mentores, aprendices y portadores de conocimiento.
Universidades e investigadores apoyarán estudios prospectivos.
El sector productivo deberá considerar el impacto futuro de sus alianzas y demandas formativas.
Productos y resultados
Productos:
Mecanismos de participación.
Evaluaciones de impacto futuro.
Programas de mentoría.
Proyectos intergeneracionales.
Repositorios de memoria.
Programas de aprendizaje para adultos.
Indicadores de sostenibilidad.
Informes prospectivos.
Protocolos de transición.
Resultados:
Decisiones con horizonte de largo plazo.
Mayor participación juvenil.
Transferencia de conocimiento.
Aprendizaje entre generaciones.
Continuidad de compromisos.
Mayor ciudadanía y sostenibilidad.
Inclusión de adultos y mayores.
Preparación ante desafíos emergentes.
Inversiones más responsables.
Identidad compartida.
Evidencias e indicadores
Participación de diferentes edades.
Decisiones modificadas por aportes intergeneracionales.
Programas de mentoría activos.
Transferencia documentada de conocimientos.
Oportunidades de aprendizaje para adultos y mayores.
Indicadores de impacto futuro.
Continuidad de compromisos.
Proyectos de sostenibilidad.
Percepción de voz e incidencia.
Evaluaciones prospectivas utilizadas.
Costos futuros incorporados en decisiones actuales.
Riesgos y dependencias
Riesgos:
Participación simbólica de jóvenes.
Romanticización de la experiencia sin evaluación.
Conflictos generacionales.
Proyectos aislados.
Falta de continuidad.
Sobrecarga de voluntariado.
Visión de futuro sin acciones presentes.
Exclusión digital de adultos mayores.
Decisiones que trasladan costos.
Falta de recursos.
Depende del aprendizaje a lo largo de la vida, propósito compartido, participación, memoria institucional, sostenibilidad e innovación.
Desarrollo por etapas
Diseño:
Definir mecanismos y criterios.
Identificar actores.
Incorporar evaluación de largo plazo.
Pilotaje:
Probar espacios de participación y mentoría.
Evaluar incidencia y accesibilidad.
Ajustar.
Expansión:
Ampliar programas.
Integrar territorios.
Conectar con aprendizaje a lo largo de la vida.
Consolidación:
Institucionalizar participación.
Mantener memoria.
Evaluar impacto futuro.
Renovar compromisos entre generaciones.
§ 6.11
Relación entre condiciones, capacidades y resultados
Las siete condiciones no forman una capa separada de las capacidades. Funcionan como una infraestructura institucional que las sostiene.
La relación puede comprenderse de la siguiente manera:
El propósito nacional compartido
Orienta las prioridades, legitima el horizonte y alinea recursos.
La integración estratégica de actores
Conecta capacidades distribuidas y permite respuestas coordinadas.
La gobernanza colaborativa
Convierte acuerdos en decisiones, responsabilidades y rendición de cuentas.
La inteligencia estratégica para decidir
Transforma evidencia y conocimiento en acción.
La innovación institucional permanente
Permite revisar, experimentar y mejorar.
La implementación gradual y sostenible
Organiza el ritmo, los recursos y la continuidad.
El compromiso intergeneracional
Protege el horizonte de largo plazo y renueva el propósito.
Estas condiciones deberán contribuir simultáneamente a varias capacidades.
Por ejemplo, una red territorial de acompañamiento apoyada por Additio puede fortalecer:
El desarrollo temprano del talento.
El aprendizaje a lo largo de la vida.
La integración estratégica de actores.
La gobernanza colaborativa.
La inteligencia para decidir.
La memoria institucional.
Una comunidad profesional de educadores puede fortalecer:
Educadores como agentes de transformación.
Inteligencia colectiva.
Innovación continua.
Innovación institucional.
Tecnología al servicio de la inteligencia humana.
Por ello, ENEI deberá mantener el principio de portafolio integrado: las acciones prioritarias se seleccionarán por su capacidad de fortalecer varias capacidades y condiciones sin perder claridad de propósito y responsabilidad.
§ 6.12
Evaluación del grado de madurez institucional
Cada condición deberá evaluarse mediante los cinco niveles de madurez establecidos en el método común.
Nivel 1. Inicial
Acuerdos informales.
Dependencia de personas.
Procesos aislados.
Evidencia limitada.
Recursos temporales.
Nivel 2. En organización
Primeras estructuras.
Responsables identificados.
Protocolos en diseño.
Formación inicial.
Aplicación parcial.
Nivel 3. En funcionamiento
Procesos regulares.
Responsabilidades trazables.
Evidencias.
Resultados iniciales.
Recursos asignados.
Nivel 4. Integrado
Coordinación multinivel.
Sistemas interoperables.
Aprendizaje entre instituciones.
Continuidad.
Indicadores comparables.
Nivel 5. Sostenible y evolutivo
Institucionalización.
Financiamiento estable.
Memoria.
Evaluación periódica.
Capacidad de adaptación.
Protección frente a cambios coyunturales.
La madurez deberá evaluarse por condición y por nivel territorial o institucional. No deberá suponerse que una condición presenta el mismo grado de desarrollo en todo el país.
La evaluación servirá para decidir el siguiente paso, no únicamente para clasificar.
§ 6.13
Riesgo de cumplimiento formal sin transformación real
Uno de los mayores riesgos de ENEI será que las instituciones adopten el lenguaje, los formatos y las estructuras sin modificar la forma en que actúan.
Este riesgo puede aparecer cuando:
Se firman acuerdos, pero no se asignan recursos.
Se crean comités, pero las decisiones continúan fragmentadas.
Se completan matrices, pero las responsabilidades no se cumplen.
Se recopilan datos, pero no se toman decisiones.
Se realizan capacitaciones, pero no se acompaña la práctica.
Se instalan herramientas, pero se mantienen registros paralelos.
Se anuncian pilotos, pero no se formulan preguntas de aprendizaje.
Se publican indicadores, pero no se corrigen procesos.
Se consulta a los actores, pero sus aportes no influyen.
Se declara continuidad, pero cada gestión reinicia la arquitectura.
Se denomina innovación a la sustitución de plataformas.
Se presenta cobertura como sinónimo de equidad.
La prevención de este riesgo exigirá evaluar no solo existencia y cumplimiento, sino funcionamiento, calidad, utilidad y resultados.
Cada condición deberá responder:
¿Qué comportamiento institucional ha cambiado?
¿Qué decisión se toma ahora de manera diferente?
¿Qué responsabilidad es más clara?
¿Qué proceso es más oportuno?
¿Qué duplicidad se ha reducido?
¿Qué apoyo llega mejor?
¿Qué aprendizaje se conserva?
¿Qué resultado en las trayectorias puede observarse?
Si una estructura no puede responder a estas preguntas, deberá revisarse.
§ 6.14
Matriz común de las condiciones
Cada condición se resumirá en una matriz con los siguientes campos:
Nombre.
Definición operativa.
Problema.
Funciones.
Mecanismos.
Responsable rector.
Responsables principales.
Corresponsables.
Productos.
Resultados.
Indicadores.
Riesgos.
Dependencias.
Nivel de madurez.
Etapa.
Instrumentos derivados.
La matriz permitirá:
Comparar condiciones.
Identificar mecanismos compartidos.
Evitar duplicidades.
Priorizar inversiones.
Diseñar el portafolio integrado.
Dar seguimiento.
Preparar decisiones.
Coordinar instrumentos.
La matriz ampliada se incorporará como anexo técnico.
§ 6.15
Instrumentos derivados
Las condiciones requerirán instrumentos específicos.
Entre ellos:
Compromiso Nacional por el Talento.
Mapa de actores.
Modelo de gobernanza multinivel.
Matriz de responsabilidades trazables.
Protocolos de coordinación y remisión.
Marco de interoperabilidad.
Gobernanza de datos.
Protocolo de decisiones tecnológicas y salvaguarda de Additio.
Agenda de preguntas estratégicas.
Tableros y alertas.
Protocolo de pilotaje.
Modelo de gestión de riesgos.
Plan de sostenibilidad.
Mecanismo de participación intergeneracional.
Sistema de documentación y memoria institucional.
Estos instrumentos no deberán elaborarse como productos aislados. Cada uno deberá indicar qué condiciones y capacidades fortalece.
§ 6.16
Criterios para evaluar la construcción de las condiciones
La calidad de cada condición se evaluará según:
Claridad
¿Se comprende qué debe existir y funcionar?
Autoridad
¿Los responsables poseen capacidad para decidir y actuar?
Recursos
¿Existen tiempo, personal, tecnología y financiamiento?
Funcionamiento
¿Los mecanismos se utilizan regularmente?
Efectividad
¿Mejoran coordinación, decisiones, continuidad o aprendizaje?
Integración
¿Se conectan con otras condiciones y capacidades?
Equidad
¿Funcionan en diferentes territorios y poblaciones?
Trazabilidad
¿Los acuerdos y decisiones pueden seguirse?
Participación
¿Los actores relevantes influyen de forma real?
Sostenibilidad
¿La condición puede mantenerse?
Continuidad tecnológica
¿La arquitectura preserva Additio, las integraciones y la inversión?
Aprendizaje
¿La condición se revisa mediante evidencia?
§ 6.17
Resultado fundamental del capítulo
Las siete condiciones nacionales constituyen el entorno que permitirá que las capacidades de ENEI dejen de depender de esfuerzos aislados y se conviertan en funciones sostenibles del país.
El propósito nacional compartido deberá ofrecer dirección y legitimidad.
La integración estratégica deberá conectar actores, información y recursos.
La gobernanza colaborativa deberá convertir acuerdos en decisiones y responsabilidades.
La inteligencia estratégica deberá relacionar evidencia y acción.
La innovación institucional deberá permitir aprender y mejorar.
La implementación gradual deberá proteger la viabilidad y la sostenibilidad.
El compromiso intergeneracional deberá mantener el horizonte de largo plazo.
Ninguna de estas condiciones será real por el solo hecho de haber sido declarada. Su existencia se demostrará cuando cambie la manera en que las instituciones actúan, se coordinan, deciden, aprenden y responden por los resultados.
Las condiciones de ENEI no son requisitos previos que deban completarse antes de comenzar. Son capacidades institucionales del entorno que se construyen mientras el ecosistema actúa, aprende y se consolida.
FIN DEL CAPÍTULO 6
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 7
GOBERNANZA MULTINIVEL Y ARQUITECTURA DE DECISIONES
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 7
GOBERNANZA MULTINIVEL Y ARQUITECTURA DE DECISIONES
§ 7.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior estableció que la gobernanza colaborativa debe existir como una condición nacional efectiva. Este capítulo transforma esa condición en una arquitectura operativa: define los niveles de gobernanza, los tipos de decisiones, las competencias, los flujos de información, las rutas de escalamiento y los mecanismos de rendición de cuentas que permitirán conducir ENEI de manera coherente.
ENEI necesitará una gobernanza capaz de combinar dirección nacional, capacidad institucional, conocimiento territorial, autonomía profesional, participación social y continuidad tecnológica. Ninguno de estos elementos puede sustituir a los demás. Una dirección nacional sin capacidad local produce instrucciones que no se convierten en resultados. Una autonomía local sin marco común produce dispersión. Una participación sin poder de incidencia se vuelve simbólica. Una plataforma sin gobernanza puede acumular información, pero no organiza responsabilidades ni decisiones.
La arquitectura de decisiones deberá responder, para cada asunto relevante, al menos las siguientes preguntas:
• ¿Qué decisión debe tomarse y qué resultado busca proteger?
• ¿En qué nivel debe resolverse?
• ¿Quién posee la autoridad formal para decidir?
• ¿Quiénes deben participar o ser consultados?
• ¿Qué evidencia es necesaria?
• ¿Qué recursos y plazos están comprometidos?
• ¿Cómo se documentará la decisión?
• ¿Qué instancia verificará su cumplimiento?
• ¿Cuándo debe escalarse, revisarse o corregirse?
• ¿Cómo se conservará el aprendizaje generado?
La finalidad no será burocratizar la acción. Será reducir vacíos, contradicciones, retrasos y decisiones arbitrarias. Una gobernanza adecuada deberá permitir que cada actor sepa qué puede decidir, qué debe coordinar, por qué responde y qué apoyo puede solicitar.
§ 7.2
De la condición de gobernanza a la capacidad de decidir
La existencia de consejos, comités, mesas, unidades o protocolos no demuestra por sí sola que ENEI esté gobernado. La gobernanza será efectiva cuando la arquitectura produzca decisiones oportunas, justificadas, ejecutables, trazables y corregibles.
La arquitectura deberá evitar cinco confusiones frecuentes:
• Confundir participación con ausencia de autoridad. Escuchar a múltiples actores no elimina la responsabilidad de quien debe decidir.
• Confundir rectoría con centralización. La rectoría define dirección, reglas y resultados; no necesita absorber todas las decisiones operativas.
• Confundir descentralización con transferencia de problemas. Ningún nivel deberá recibir responsabilidades sin recursos, competencias y capacidad de escalamiento.
• Confundir trazabilidad con vigilancia. Registrar responsabilidades y evidencias deberá servir para activar apoyos, aprender y rendir cuentas, no para automatizar sanciones.
• Confundir tecnología con gobierno. Additio facilitará procesos, datos, comunicación y seguimiento, pero las decisiones seguirán requiriendo autoridad legítima, criterio profesional y reglas públicas.
Principio rector La gobernanza de ENEI deberá acercar las decisiones a la realidad sin alejar los resultados del propósito nacional.
§ 7.3
Principios de la gobernanza multinivel
Dirección común
Todos los niveles deberán actuar dentro del propósito nacional, las siete capacidades, las siete condiciones y el Marco Nacional de Resultados. La diversidad territorial y profesional deberá enriquecer la aplicación, no fragmentar la dirección.
Subsidiariedad responsable
La decisión deberá tomarse en el nivel más próximo capaz de resolverla de manera legítima, competente y sostenible. Cuando ese nivel no cuente con autoridad, recursos o capacidad, la situación deberá escalarse sin trasladar la carga a la persona o institución afectada.
Autoridad explícita
Toda decisión deberá tener un responsable con mandato claro. La corresponsabilidad no podrá utilizarse para diluir la obligación de responder.
Participación proporcional
Participarán los actores cuya experiencia, competencia, derecho o responsabilidad sea relevante. No será necesario convocar a todos para cada asunto, pero ninguna decisión deberá excluir a quienes resulten directamente afectados cuando su participación sea legítima y posible.
Evidencia pertinente
La arquitectura deberá solicitar la información necesaria para decidir, no toda la información disponible. Los datos deberán interpretarse junto con experiencia profesional, conocimiento territorial y voz de las personas.
Trazabilidad útil
Las decisiones deberán registrar propósito, responsable, plazo, recursos, evidencias, estado, dificultades y resultado. La trazabilidad deberá producir acción y memoria, no únicamente acumulación documental.
Equidad territorial
La autonomía y las responsabilidades deberán acompañarse de apoyos diferenciados. Tratar de la misma manera a territorios con capacidades desiguales puede ampliar las brechas.
Continuidad institucional y tecnológica
La arquitectura deberá conservar decisiones, datos, acuerdos, aprendizajes e inversiones entre gestiones. Additio permanecerá como plataforma tecnológica de referencia, integrada con soluciones complementarias bajo reglas comunes.
Revisión y aprendizaje
Ninguna distribución de competencias se considerará definitiva. Deberá evaluarse a partir de tiempos de respuesta, calidad, resultados, cargas de trabajo y experiencia de los actores.
§ 7.4
Niveles de gobernanza de ENEI
La gobernanza se organizará en seis niveles conectados. Estos niveles no representan una cadena rígida en la que toda decisión deba ascender. Constituyen ámbitos de responsabilidad con competencias diferenciadas y mecanismos de relación.
Nivel
Función principal
Decisiones características
Responsabilidad central
1. Nacional estratégico
Proteger el propósito, la arquitectura y los resultados nacionales.
Prioridades nacionales, marcos, estándares, financiamiento estructural, grandes cambios de arquitectura.
Dirección y continuidad.
2. Nacional ejecutivo e interinstitucional
Coordinar la implementación entre sectores e instituciones.
Portafolio, dependencias, secuencias, recursos compartidos, resolución de bloqueos.
Coordinación y ejecución sistémica.
3. Institucional y sectorial
Traducir ENEI en políticas, servicios y procesos propios.
Planes sectoriales, procedimientos, asignación interna, formación y soporte.
Cumplimiento de competencias.
4. Regional, distrital y territorial
Adaptar, acompañar y articular capacidades en contexto.
Priorización territorial, redes, apoyos, escalamiento, uso coordinado de recursos.
Capacidad territorial y respuesta.
5. Centro educativo y nodo de aprendizaje
Tomar decisiones próximas a la trayectoria y la práctica.
Organización pedagógica, apoyos, convivencia, mejora institucional, alianzas locales.
Resultados y experiencia cotidiana.
6. Persona, familia y comunidad
Aportar voz, contexto, corresponsabilidad y control social.
Participación en trayectoria, evaluación de experiencia, acuerdos de apoyo y propuestas.
Legitimidad, pertinencia y derechos.
Los niveles deberán relacionarse mediante flujos definidos. Una decisión nacional deberá indicar cómo se traduce en responsabilidades institucionales y territoriales. Una necesidad local deberá contar con una ruta para obtener apoyo, modificar una regla o activar una decisión superior.
§ 7.5
Tipología de decisiones
No todas las decisiones requieren el mismo nivel, evidencia o proceso. ENEI deberá clasificarlas para evitar que asuntos cotidianos se concentren en instancias nacionales y que decisiones estructurales se adopten de manera aislada.
Decisiones estratégicas
Definen o protegen el propósito, las prioridades nacionales, el Marco de Resultados, las grandes etapas y la arquitectura general. Requieren legitimidad amplia, análisis de largo plazo y aprobación en el nivel nacional estratégico.
Decisiones normativas
Establecen reglas, estándares, derechos, obligaciones y límites. Deberán ser coherentes con el marco jurídico y someterse a los procedimientos formales correspondientes.
Decisiones de portafolio
Priorizan acciones, inversiones y secuencias que contribuyen a varias capacidades y condiciones. Deberán considerar valor sistémico, equidad, factibilidad, sostenibilidad y dependencia entre componentes.
Decisiones institucionales
Organizan funciones, equipos, procesos y recursos dentro de una institución. Deben traducir la arquitectura nacional sin crear sistemas paralelos o incompatibles.
Decisiones territoriales
Adaptan prioridades y articulan actores de acuerdo con brechas, activos y oportunidades locales. No podrán modificar el núcleo de ENEI, pero sí ajustar la forma de aplicación.
Decisiones pedagógicas y profesionales
Corresponden a educadores y equipos profesionales dentro de marcos de calidad, derechos y acompañamiento. La tecnología podrá ofrecer evidencia y recomendaciones, pero no reemplazará el juicio profesional.
Decisiones sobre trayectorias y apoyos
Determinan respuestas ante transiciones, barreras, alertas o necesidades. Deberán ser proporcionales, participativas, protegidas y revisables.
Decisiones tecnológicas y de datos
Afectan plataformas, integraciones, datos, seguridad, proveedores, continuidad y experiencia de usuarios. Requerirán gobernanza especializada y no podrán adoptarse como compras aisladas.
Decisiones financieras
Asignan o reorientan recursos. Deberán vincularse con resultados, etapas, costos recurrentes y capacidad instalada.
Decisiones de contingencia
Responden a incidentes, interrupciones o riesgos urgentes. Deben tener protocolos previos, autoridad definida, comunicación y revisión posterior.
§ 7.6
Regla de proximidad, capacidad y riesgo
Para determinar el nivel adecuado de una decisión, ENEI utilizará tres criterios acumulativos: proximidad, capacidad y riesgo.
Proximidad
¿Qué nivel conoce mejor la situación y está más cerca de las personas, procesos o territorios afectados?
Capacidad
¿Ese nivel posee autoridad, competencias, información, recursos y soporte para resolverla de manera adecuada?
Riesgo
¿La decisión puede afectar derechos, datos sensibles, continuidad tecnológica, recursos nacionales, equidad o coherencia sistémica?
La decisión permanecerá en el nivel más próximo cuando exista capacidad suficiente y el riesgo sea controlable. Deberá compartirse o escalarse cuando exceda las competencias, comprometa recursos estructurales, afecte varios territorios o instituciones, genere precedente normativo, modifique la arquitectura o produzca riesgos significativos.
Regla operativa Decidir cerca cuando sea posible; coordinar cuando sea necesario; escalar cuando el riesgo, la dependencia o la falta de capacidad lo exijan.
§ 7.7
Nivel nacional estratégico
El nivel nacional estratégico protegerá la identidad y la dirección de ENEI. No deberá asumir la administración cotidiana de todos los componentes. Su responsabilidad será garantizar que el país mantenga propósito, coherencia, legitimidad, continuidad y recursos estructurales.
Entre sus funciones se encontrarán:
• Ratificar y actualizar el propósito nacional compartido sin desnaturalizar el núcleo de ENEI.
• Aprobar el Marco Nacional de Resultados y sus revisiones sustantivas.
• Definir prioridades nacionales y criterios de equidad.
• Aprobar la arquitectura general de gobernanza, datos y tecnología.
• Asegurar correspondencia con los instrumentos nacionales de planificación.
• Proteger financiamiento multianual y recursos estructurales.
• Resolver conflictos interinstitucionales de alto nivel.
• Autorizar modificaciones estratégicas o de arquitectura.
• Recibir informes nacionales de resultados, riesgos y sostenibilidad.
• Garantizar transición entre gestiones y continuidad del compromiso.
Este nivel deberá contar con una instancia de dirección con mandato público, composición legítima, reglas de decisión, periodicidad definida y capacidad para solicitar información. Su diseño exacto deberá respetar el ordenamiento jurídico y evitar duplicar organismos existentes cuando estos puedan asumir la función mediante mandatos ajustados.
§ 7.8
Nivel nacional ejecutivo e interinstitucional
La dirección estratégica necesitará una capacidad ejecutiva que convierta prioridades en acciones coordinadas. Esta función no deberá depender de reuniones ocasionales. Requerirá un equipo técnico permanente con autoridad de coordinación, capacidad analítica y acceso a información relevante.
La instancia ejecutiva deberá:
• Gestionar el portafolio integrado de acciones.
• Coordinar dependencias entre capacidades, condiciones e instituciones.
• Preparar propuestas de decisión para el nivel estratégico.
• Asignar responsables y verificar compromisos.
• Organizar secuencias de diseño, pilotaje, expansión y consolidación.
• Integrar presupuestos, formación, soporte, datos y tecnología.
• Identificar bloqueos y activar rutas de escalamiento.
• Consolidar evidencia nacional y territorial.
• Mantener el registro de decisiones y cambios de arquitectura.
• Coordinar la comunicación y la rendición de cuentas.
La instancia ejecutiva no deberá sustituir las competencias de las instituciones. Su función será conectar, ordenar y acompañar. Tendrá que distinguir entre problemas que puede resolver mediante coordinación y decisiones que requieren autoridad sectorial, normativa o política.
§ 7.9
Gobernanza institucional y sectorial
Cada institución vinculada con ENEI deberá establecer una arquitectura interna que permita traducir las responsabilidades nacionales en procesos, equipos, recursos y resultados propios.
La gobernanza institucional deberá definir:
• Responsable de enlace con ENEI.
• Unidad o equipo encargado de coordinar la implementación interna.
• Decisiones que permanecen dentro de la institución.
• Decisiones que requieren coordinación interinstitucional.
• Procesos y servicios vinculados con las trayectorias.
• Recursos humanos, financieros y tecnológicos comprometidos.
• Mecanismos de seguimiento y aprendizaje.
• Flujos de información con Additio y otros sistemas autorizados.
• Rutas para escalar barreras normativas, presupuestarias o técnicas.
• Mecanismos de participación de equipos profesionales y usuarios.
Los planes institucionales deberán mostrar su contribución a las capacidades, condiciones y resultados nacionales. No bastará con incorporar la palabra ENEI a iniciativas existentes sin revisar su coherencia, duplicidad, trazabilidad y capacidad de producir valor sistémico.
§ 7.10
Gobernanza regional, distrital y territorial
El territorio será el espacio donde se conecten las políticas nacionales con las condiciones reales de implementación. La gobernanza territorial deberá combinar adaptación, acompañamiento, integración de servicios y producción de evidencia contextual.
Sus funciones incluirán:
• Analizar brechas, activos y trayectorias del territorio.
• Priorizar problemas que requieren acción coordinada.
• Organizar redes de centros, servicios y actores.
• Acompañar la implementación y resolver dificultades próximas.
• Asignar o coordinar recursos territoriales disponibles.
• Escalar necesidades que exceden la capacidad local.
• Facilitar formación, soporte y aprendizaje entre instituciones.
• Supervisar sin reducir el seguimiento a verificación documental.
• Evaluar la experiencia de centros, profesionales, familias y personas.
• Documentar innovaciones y resultados territoriales.
Las instancias territoriales necesitarán autoridad definida y capacidad real. No deberán convertirse en intermediarios que solo transmiten instrucciones o solicitudes. Deberán poder decidir dentro de su ámbito, coordinar recursos, remover barreras y solicitar respuestas superiores con plazos y responsables.
§ 7.11
El centro educativo como unidad de decisión conectada
El centro educativo será una unidad de decisión esencial porque en él se manifiestan de forma cotidiana las necesidades de aprendizaje, participación, bienestar y desarrollo del talento. Su autonomía deberá estar conectada con estándares, apoyo territorial, datos pertinentes y redes de colaboración.
El centro deberá poder decidir sobre:
• Organización pedagógica y uso del tiempo dentro del marco vigente.
• Estrategias de acompañamiento y mejora institucional.
• Activación de apoyos que correspondan a su capacidad.
• Comunicación y participación de familias y estudiantes.
• Uso de evidencias para ajustar la enseñanza y la gestión.
• Alianzas locales compatibles con la arquitectura de ENEI.
• Innovaciones de bajo riesgo que puedan documentarse y evaluarse.
• Distribución interna de responsabilidades y seguimiento.
• Solicitud de recursos o escalamiento de barreras.
• Protección de datos y uso responsable de la plataforma.
El centro no deberá asumir decisiones que impliquen diagnóstico especializado fuera de su competencia, intercambio de información sin base legítima, contratación tecnológica independiente, modificación de estándares nacionales o compromisos financieros que excedan su autoridad.
La supervisión deberá observar la calidad de las decisiones, la capacidad de aprendizaje y los resultados, no únicamente la existencia de planes, actas o registros.
§ 7.12
Participación de estudiantes, familias y comunidad
La participación deberá integrarse en la arquitectura de decisiones de manera proporcional. No todas las decisiones requieren el mismo tipo de participación, pero las personas afectadas deberán disponer de información comprensible, canales de expresión y mecanismos de revisión.
La participación podrá adoptar cuatro formas:
Información
Los actores conocen la decisión, sus razones, responsables y efectos esperados.
Consulta
Se recopilan perspectivas antes de decidir y se comunica cómo fueron consideradas.
Codiseño
Los actores contribuyen a formular alternativas, instrumentos o procesos dentro de un marco definido.
Corresponsabilidad
Los actores asumen compromisos específicos de ejecución, seguimiento o evaluación.
ENEI deberá evitar que la participación se limite a validar decisiones previamente cerradas. También deberá evitar transferir a familias o comunidades responsabilidades que corresponden al Estado o a instituciones profesionales.
§ 7.13
Matriz de autoridad y corresponsabilidad
Cada componente, acción o proceso crítico deberá contar con una matriz que distinga al menos cinco funciones. Esta distinción reducirá la ambigüedad y permitirá distribuir responsabilidades sin crear estructuras excesivas.
Función
Pregunta que responde
Regla
Rectoría
¿Quién protege el propósito, los estándares y los derechos?
Debe permanecer claramente identificada.
Decisión
¿Quién posee la autoridad final para resolver este asunto?
Debe existir un responsable principal.
Ejecución
¿Quién realiza las acciones y produce los entregables?
Puede distribuirse entre varios actores.
Apoyo y consulta
¿Quién aporta conocimiento, recursos o perspectiva?
Participa según pertinencia, no de manera automática.
Supervisión y rendición
¿Quién verifica legalidad, calidad, uso de recursos y resultados?
Debe conservar independencia suficiente.
La matriz deberá indicar también plazos, recursos, evidencias, dependencias y ruta de escalamiento. No será suficiente identificar instituciones; deberán definirse unidades, roles o cargos responsables para cada período de implementación.
Criterio de claridad Cuando todos aparecen como responsables, nadie puede responder. La corresponsabilidad deberá ampliar la capacidad de actuar, no diluir la obligación de cumplir.
§ 7.14
Arquitectura del ciclo de decisión
Toda decisión relevante deberá seguir un ciclo proporcional a su complejidad. Los asuntos cotidianos podrán resolverse mediante rutas simplificadas. Las decisiones estratégicas, tecnológicas, financieras o que afecten derechos requerirán procesos más completos.
1. Activación: se identifica un problema, oportunidad, dependencia o resultado que requiere decisión.
2. Clasificación: se determina el tipo de decisión, nivel competente, urgencia, riesgo y actores relevantes.
3. Preparación: se reúne la evidencia necesaria, se formulan alternativas y se estiman implicaciones.
4. Participación: se consulta o involucra a los actores según su competencia y afectación.
5. Decisión: la autoridad competente selecciona una alternativa y explica su fundamento.
6. Asignación: se establecen responsables, recursos, plazos, productos y criterios de éxito.
7. Ejecución: los actores implementan y registran avances, dificultades y evidencias.
8. Seguimiento: se verifican compromisos, resultados iniciales, riesgos y necesidades de apoyo.
9. Revisión: se mantiene, ajusta, escala, suspende o corrige la decisión según la evidencia.
10. Aprendizaje: se documenta qué funcionó, qué no funcionó y qué debe incorporarse a la arquitectura.
El ciclo deberá evitar dos extremos: decisiones lentas por exceso de requisitos y decisiones rápidas sin análisis suficiente. La proporcionalidad será un criterio de calidad.
§ 7.15
Información para decidir
La gobernanza multinivel necesitará una arquitectura de información orientada a preguntas de decisión. No deberá exigir a los actores producir datos que no se utilizan ni presentar tableros sin responsables capaces de actuar.
Cada decisión deberá indicar:
• Qué pregunta necesita responder.
• Qué información es indispensable.
• Qué fuente es legítima y confiable.
• Qué nivel de desagregación se requiere.
• Qué datos no deben recopilarse.
• Qué conocimiento profesional o territorial debe incorporarse.
• Qué limitaciones tiene la evidencia.
• Quién interpreta la información.
• Cómo se documenta la relación entre evidencia y decisión.
• Cuándo se revisará el resultado.
Los indicadores no deberán decidir automáticamente. Podrán señalar tendencias, brechas, alertas o resultados, pero la decisión requerirá interpretación en contexto. Una misma variación puede tener significados diferentes según el territorio, la población, el momento o la calidad del registro.
§ 7.16
Trazabilidad de decisiones mediante Additio
Additio, como plataforma tecnológica de referencia, deberá facilitar la trazabilidad de los compromisos y decisiones vinculados con la gestión educativa, la planificación, la evaluación, el seguimiento de trayectorias, la comunicación y la organización de evidencias.
La arquitectura deberá permitir registrar, según el tipo de proceso:
• Problema, propósito o alerta que activa la decisión.
• Nivel y responsable competente.
• Actores participantes.
• Evidencias utilizadas.
• Acuerdo o decisión adoptada.
• Responsables de ejecución.
• Plazos y recursos.
• Productos esperados.
• Estado de avance.
• Alertas por retrasos, dependencias o riesgos.
• Resultados observados.
• Revisión, ajuste o cierre.
• Aprendizajes y documentos relacionados.
Las alertas deberán servir para activar apoyo y gestión. No deberán transformarse automáticamente en sanciones ni interpretarse fuera de contexto. La plataforma deberá ofrecer visibilidad diferenciada según funciones, proteger datos sensibles y conservar un historial auditable de cambios.
Las soluciones complementarias podrán integrarse cuando cubran funciones no disponibles, siempre que eviten duplicidad, cumplan estándares, protejan la continuidad y sean aprobadas mediante la gobernanza tecnológica correspondiente.
§ 7.17
Rutas de escalamiento
Escalar no significará trasladar un problema sin análisis. Será un proceso estructurado mediante el cual un nivel solicita decisión, recurso, excepción o apoyo que excede su capacidad.
Una solicitud de escalamiento deberá contener:
• Descripción precisa del asunto.
• Acciones ya realizadas.
• Evidencias disponibles.
• Razón por la cual no puede resolverse en el nivel actual.
• Riesgo de no actuar.
• Decisión o apoyo requerido.
• Plazo necesario.
• Persona o población afectada.
• Medida temporal adoptada, cuando corresponda.
• Responsable de dar seguimiento.
La instancia receptora deberá aceptar, devolver para completar, redirigir o resolver la solicitud dentro de plazos definidos. No podrá permanecer sin estado. Cuando el problema revele una barrera recurrente, deberá analizarse como asunto de arquitectura y no como caso aislado.
Principio de escalamiento Los problemas deben ascender con evidencia y regresar con decisión, apoyo o explicación. No deberán circular indefinidamente entre niveles.
§ 7.18
Flujos de decisión prioritarios
La arquitectura deberá probarse inicialmente mediante flujos de decisión de alto valor sistémico. Estos flujos permitirán verificar competencias, tiempos, integraciones, protección de derechos y capacidad de respuesta.
Flujo 1. Alerta sobre una trayectoria
El centro identifica una señal, la interpreta con la persona y la familia, activa apoyos dentro de su competencia y registra la actuación. Si necesita un servicio o recurso externo, escala al distrito o red territorial. La instancia responsable coordina la respuesta, mantiene el estado visible y verifica el resultado. Los datos sensibles se comparten únicamente con quienes poseen función legítima.
Flujo 2. Barrera territorial recurrente
Varios centros reportan una dificultad semejante, como falta de un servicio, conectividad insuficiente o transición problemática. El nivel territorial consolida evidencia, identifica patrones y propone una respuesta coordinada. Si requiere cambios de presupuesto, norma o arquitectura, escala al nivel institucional o nacional. La decisión resultante debe regresar a los centros con responsabilidades y plazos.
Flujo 3. Innovación con posibilidad de expansión
Una institución documenta una práctica prometedora. El territorio o institución evalúa pertinencia, resultados, costos, equidad y condiciones de implementación. La instancia ejecutiva determina si debe permanecer local, replicarse como piloto o incorporarse al portafolio nacional. Ninguna expansión deberá basarse únicamente en visibilidad o entusiasmo.
Flujo 4. Propuesta de cambio tecnológico
Una institución identifica una necesidad no cubierta. La gobernanza tecnológica analiza si puede resolverse mediante configuración, ampliación o integración con Additio. Cualquier propuesta de sustitución sustantiva deberá someterse a evaluación independiente y comparativa. La decisión debe proteger datos, usuarios, procesos, inversión acumulada y continuidad nacional.
§ 7.19
Gestión de conflictos y desacuerdos
La colaboración no elimina los conflictos. Las instituciones pueden tener mandatos, intereses, capacidades o interpretaciones diferentes. La arquitectura deberá convertir el desacuerdo en un proceso gobernable y no en una causa de parálisis o decisión unilateral.
Los mecanismos deberán distinguir:
• Conflicto de competencia: dos o más instancias reclaman o rechazan responsabilidad.
• Conflicto de prioridad: los recursos o tiempos no permiten atender simultáneamente todas las demandas.
• Conflicto técnico: existen interpretaciones diferentes sobre evidencia, diseño o solución.
• Conflicto de derechos: una decisión puede afectar privacidad, inclusión, equidad o participación.
• Conflicto contractual o tecnológico: proveedores, licencias, integraciones o continuidad generan riesgos.
• Conflicto de implementación: una decisión nacional no puede ejecutarse en determinadas condiciones locales.
Cada tipo deberá contar con instancia de resolución, criterios, plazos, posibilidad de revisión y registro. Cuando exista afectación de derechos o uso de recursos públicos, deberán intervenir las autoridades y mecanismos de control correspondientes.
§ 7.20
Rendición de cuentas orientada a resultados
La rendición de cuentas deberá mostrar qué se decidió, quién asumió responsabilidad, qué recursos se utilizaron, qué dificultades surgieron, qué resultados se obtuvieron y qué se modificará. No deberá limitarse a demostrar que se realizaron actividades o que existen documentos.
La arquitectura distinguirá cinco planos:
Legalidad
La decisión y la ejecución respetan el marco jurídico, los derechos y las competencias.
Cumplimiento
Los responsables ejecutan los compromisos en los plazos y condiciones acordados.
Calidad
Los procesos y productos cumplen criterios técnicos, pedagógicos, éticos y de servicio.
Resultados
La acción produce cambios verificables en capacidades, condiciones o trayectorias.
Aprendizaje
La experiencia genera decisiones de mejora y memoria institucional.
Los informes deberán adaptarse a sus públicos. El nivel estratégico necesitará síntesis de resultados y riesgos; los equipos ejecutivos necesitarán detalle de dependencias y compromisos; los territorios necesitarán información accionable; la ciudadanía necesitará explicaciones comprensibles y verificables.
§ 7.21
Gobernanza tecnológica, de datos y proveedores
Las decisiones tecnológicas tendrán efectos sobre la continuidad de las trayectorias, la experiencia de miles de usuarios, la seguridad, los costos, la interoperabilidad y la memoria institucional. Por ello, no podrán reducirse a decisiones de compra o preferencia de una unidad aislada.
La gobernanza deberá proteger:
• Additio como plataforma tecnológica de referencia.
• La continuidad de servicios, datos, procesos e integraciones.
• La soberanía nacional y el control legítimo sobre los datos.
• La protección de la privacidad y los derechos.
• La interoperabilidad con sistemas nacionales y soluciones complementarias.
• La experiencia coherente de usuarios.
• La sostenibilidad financiera y contractual.
• La transferencia de conocimiento y reducción de dependencias críticas.
• La recuperación ante incidentes y continuidad operativa.
• La capacidad de auditar cambios, accesos y decisiones.
Cualquier propuesta de sustituir de manera sustantiva la plataforma de referencia deberá considerarse excepcional y someterse a una evaluación independiente, técnica, pedagógica, funcional, financiera y jurídica. La comparación deberá incluir continuidad, migración, integración, seguridad, costos totales, formación, soporte, riesgo, propiedad y acceso a los datos, experiencia de usuarios y capacidad de preservar la inversión acumulada.
La decisión no podrá depender de una autoridad individual, un departamento aislado o una negociación comercial separada de la arquitectura nacional. Toda modificación deberá clasificarse como ajuste de aplicación, ajuste de arquitectura, ajuste estratégico o modificación del núcleo, conforme al mecanismo de continuidad conceptual establecido en el capítulo 2.
§ 7.22
Autonomía conectada
La autonomía conectada será la capacidad de decidir en contexto dentro de una arquitectura común. Permitirá que centros, territorios e instituciones adapten la aplicación, innoven y respondan con rapidez sin fragmentar estándares, datos, plataformas o resultados.
La autonomía deberá ampliarse cuando exista:
• Claridad de propósito.
• Capacidad institucional.
• Resultados confiables.
• Protección de derechos.
• Trazabilidad.
• Uso responsable de recursos.
• Capacidad de aprender y corregir.
• Interoperabilidad y cumplimiento tecnológico.
• Mecanismos de supervisión y participación.
Cuando estas condiciones sean débiles, el nivel superior deberá ofrecer acompañamiento y recursos antes de imponer nuevas responsabilidades. La supervisión deberá diferenciar entre control necesario y microgestión que impide la iniciativa profesional.
§ 7.23
Ritmos y espacios de gobernanza
La gobernanza necesitará ritmos estables para revisar decisiones y anticipar problemas. No deberá depender únicamente de reuniones convocadas cuando surge una crisis.
Ritmo
Propósito
Participantes principales
Producto
Continuo
Gestionar alertas, incidencias y compromisos próximos.
Equipos operativos responsables.
Estado actualizado, respuesta o escalamiento.
Semanal o quincenal
Coordinar procesos críticos y dependencias.
Equipos institucionales o territoriales.
Decisiones operativas y apoyos.
Mensual
Revisar portafolio, riesgos, recursos y resultados iniciales.
Instancia ejecutiva y responsables de componentes.
Ajustes, prioridades y decisiones de avance.
Trimestral
Analizar resultados, equidad, sostenibilidad y bloqueos sistémicos.
Dirección estratégica, instituciones y actores pertinentes.
Informe de gobernanza y decisiones estructurales.
Anual
Rendir cuentas, revisar arquitectura y renovar compromisos.
Actores nacionales, territoriales y sociales.
Balance nacional, aprendizaje y actualización.
Cada espacio deberá contar con agenda orientada a decisiones, información previa, responsables, acta o registro de acuerdos y seguimiento posterior. Las reuniones sin productos ni autoridad deberán rediseñarse o eliminarse.
§ 7.24
Indicadores de calidad de la gobernanza
La gobernanza no deberá evaluarse por el número de comités o reuniones. Deberá observarse mediante evidencias de funcionamiento y efectividad.
• Porcentaje de decisiones con responsable, plazo, recursos y evidencia definidos.
• Tiempo de respuesta por tipo y nivel de decisión.
• Porcentaje de compromisos cumplidos o revisados oportunamente.
• Número de problemas escalados que reciben resolución o apoyo dentro del plazo.
• Reducción de duplicidades y decisiones contradictorias.
• Participación efectiva de actores pertinentes.
• Percepción de claridad sobre competencias y responsabilidades.
• Uso de evidencia en decisiones relevantes.
• Continuidad de acuerdos y procesos entre gestiones.
• Número de decisiones corregidas a partir de resultados.
• Equidad territorial en tiempos de respuesta y acceso a apoyos.
• Incidentes de datos, tecnología o continuidad atendidos.
• Carga administrativa asociada a la gobernanza.
• Nivel de confianza de profesionales, familias, estudiantes e instituciones.
• Resultados del portafolio vinculados con las decisiones adoptadas.
Los indicadores deberán interpretarse en conjunto. Una reducción extrema del tiempo de decisión podría ocultar análisis insuficiente; un alto cumplimiento de plazos podría coexistir con resultados débiles. La calidad exige equilibrio entre oportunidad, legitimidad, evidencia, ejecución y aprendizaje.
§ 7.25
Madurez de la gobernanza multinivel
ENEI deberá evaluar la madurez de la gobernanza para identificar dónde existe únicamente estructura formal y dónde se ha desarrollado capacidad efectiva.
Nivel
Descripción
Evidencia característica
1. Inicial
Las decisiones dependen de personas, relaciones informales o instrucciones aisladas.
Responsabilidades ambiguas, registros incompletos y alta variabilidad.
2. Definido
Existen estructuras, matrices, protocolos y responsables formalizados.
Competencias documentadas y primeros flujos de decisión.
3. Funcional
Los procesos se utilizan con regularidad y producen respuestas.
Decisiones trazables, escalamiento activo y seguimiento.
4. Integrado
Los niveles e instituciones comparten información, recursos y aprendizaje.
Menor duplicidad, portafolio coordinado e interoperabilidad.
5. Adaptativo
La gobernanza aprende, anticipa riesgos y revisa su propia arquitectura.
Decisiones corregidas por evidencia, continuidad y mejora sistémica.
La madurez podrá variar entre componentes y territorios. La expansión de responsabilidades deberá relacionarse con el nivel de madurez real y con los apoyos disponibles.
§ 7.26
Implementación por etapas
Etapa I. Diseño y acuerdos
• Mapear las estructuras y competencias existentes.
• Identificar vacíos, duplicidades y conflictos.
• Definir los seis niveles de gobernanza y sus relaciones.
• Clasificar decisiones prioritarias.
• Construir matrices de autoridad y corresponsabilidad.
• Diseñar rutas de escalamiento y resolución de conflictos.
• Definir la gobernanza tecnológica y de datos.
• Seleccionar flujos para pilotaje.
• Configurar mecanismos iniciales de trazabilidad en Additio.
Etapa II. Pilotaje y aprendizaje
• Probar flujos de decisión en instituciones y territorios seleccionados.
• Medir tiempos, cargas, claridad, participación y resultados.
• Evaluar el funcionamiento de alertas, escalamiento y trazabilidad.
• Ajustar competencias, formularios, integraciones y ritmos de gobernanza.
• Formar a responsables y equipos de apoyo.
• Documentar conflictos y soluciones.
• Verificar la experiencia de centros, profesionales, familias y personas.
Etapa III. Expansión
• Ampliar los flujos validados a nuevos territorios y componentes.
• Fortalecer capacidad territorial y soporte.
• Integrar más instituciones y sistemas autorizados.
• Estandarizar los elementos esenciales sin eliminar adaptación.
• Consolidar tableros de decisiones, riesgos y resultados.
• Revisar financiamiento, cargas y sostenibilidad.
• Aumentar la transparencia y rendición pública.
Etapa IV. Consolidación
• Institucionalizar la arquitectura en normas, presupuestos y procesos.
• Proteger continuidad entre gestiones.
• Evaluar madurez y resultados nacionales.
• Eliminar estructuras o trámites que no producen valor.
• Fortalecer aprendizaje, memoria y revisión periódica.
• Actualizar la arquitectura tecnológica sin fragmentarla.
• Mantener mecanismos de participación y control social.
El avance entre etapas no deberá depender únicamente del calendario. Exigirá evidencia de claridad, funcionamiento, capacidad, protección de derechos, sostenibilidad y resultados iniciales.
§ 7.27
Instrumentos derivados
La implementación del capítulo deberá producir un conjunto mínimo de instrumentos operativos:
• Mapa de niveles e instancias de gobernanza.
• Catálogo de decisiones de ENEI.
• Matriz de autoridad y corresponsabilidad por componente.
• Protocolo general del ciclo de decisión.
• Rutas de escalamiento y tiempos de respuesta.
• Protocolo de resolución de conflictos.
• Modelo de gobernanza territorial.
• Modelo de autonomía conectada para centros.
• Protocolo de participación de estudiantes, familias y comunidad.
• Registro nacional de decisiones y cambios de arquitectura.
• Tablero de compromisos, riesgos y resultados.
• Marco de gobernanza tecnológica, de datos y proveedores.
• Plan de continuidad institucional y tecnológica.
• Rúbrica de madurez de la gobernanza.
• Informe periódico de calidad de la gobernanza.
Estos instrumentos deberán diseñarse como partes conectadas de una misma arquitectura. No deberán convertirse en formularios separados que multipliquen la carga administrativa.
§ 7.28
Riesgos de la arquitectura de gobernanza
Entre los principales riesgos se encuentran:
• Crear nuevas estructuras sin eliminar duplicidades existentes.
• Concentrar decisiones bajo el argumento de proteger la coherencia.
• Descentralizar responsabilidades sin recursos ni soporte.
• Convertir la participación en consulta simbólica.
• Utilizar la trazabilidad de forma punitiva.
• Sobrecargar a centros y territorios con registros y reuniones.
• Permitir que los conflictos permanezcan sin instancia de resolución.
• Tomar decisiones tecnológicas desde intereses comerciales o sectoriales aislados.
• Confundir rapidez con calidad de decisión.
• Ocultar decisiones relevantes detrás de procedimientos técnicos.
• No proteger datos, derechos o continuidad.
• Depender de liderazgos individuales.
• Mantener comités que no producen decisiones ni resultados.
• No revisar la arquitectura cuando la experiencia demuestra fallas.
• Confundir cumplimiento documental con gobernanza efectiva.
Cada riesgo deberá incluir prevención, responsable, señal de alerta y mecanismo de mitigación. La propia arquitectura de gobernanza deberá ser objeto de seguimiento y revisión.
§ 7.29
Criterios de calidad del capítulo
La gobernanza multinivel será adecuada cuando permita que ENEI sea:
Clara
Los actores conocen qué pueden decidir, qué deben coordinar y por qué responden.
Próxima
Las decisiones se toman cerca de la realidad cuando existe capacidad suficiente.
Coherente
Los niveles actúan dentro del propósito, las capacidades, las condiciones y los resultados nacionales.
Oportuna
Los problemas reciben respuesta dentro de plazos compatibles con su riesgo e impacto.
Participativa
La voz de los actores pertinentes influye de forma comprensible y documentada.
Trazable
Las decisiones, responsabilidades, recursos y resultados pueden seguirse y revisarse.
Equitativa
Los territorios con menores capacidades reciben apoyo suficiente para ejercer responsabilidades.
Tecnológicamente integrada
Additio y las soluciones complementarias autorizadas sostienen procesos coherentes, seguros y continuos.
Aprendiente
La arquitectura incorpora evidencia, corrige errores y conserva memoria.
Sostenible
Las responsabilidades cuentan con financiamiento, capacidades, soporte y continuidad.
§ 7.30
Resultado fundamental del capítulo
El resultado fundamental será una arquitectura nacional en la que cada decisión relevante tenga nivel competente, responsable, participación pertinente, evidencia suficiente, plazo, recursos, trazabilidad, revisión y aprendizaje.
La gobernanza multinivel permitirá que la dirección nacional no se convierta en centralización; que la autonomía no se convierta en fragmentación; que la corresponsabilidad no diluya la obligación; que la participación produzca incidencia; que la tecnología no sustituya el juicio; y que los problemas locales puedan transformarse en decisiones sistémicas cuando la experiencia lo requiera.
ENEI no podrá sostenerse únicamente mediante buenas intenciones ni por la existencia de actores comprometidos. Necesitará una arquitectura que convierta el compromiso en autoridad legítima, la autoridad en decisiones, las decisiones en responsabilidades, las responsabilidades en resultados y los resultados en aprendizaje institucional.
Gobernar ENEI significa saber quién decide, con qué evidencia, para proteger qué resultado y bajo qué responsabilidad. Significa acercar la decisión a la realidad, conectar los niveles y asegurar que ninguna responsabilidad quede sin autoridad, ningún problema sin ruta y ningún aprendizaje sin memoria.
FIN DEL CAPÍTULO 7
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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PARTE III
CAPÍTULOS 8–15
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
Esta parte conecta la gobernanza con la ejecución mediante una sola infraestructura operativa: actores, tecnología, datos, trayectorias, evaluación, implementación, recursos y hoja de ruta hacia 2035.
CAP.
TÍTULO
FUNCIÓN EN LA SECUENCIA
8
Arquitectura De Actores, Corresponsabilidad Y Trazabilidad
Define actores, aportes, responsabilidades, compromisos y evidencias.
9
Arquitectura Digital Y Tecnológica De Enei
Organiza servicios, interoperabilidad, seguridad y continuidad tecnológica.
10
Datos, Interoperabilidad, Ética Y Soberanía Digital
Protege y conecta datos para decisiones legítimas, éticas y trazables.
11
Seguimiento De Trayectorias, Tableros, Alertas Y Memoria Institucional
Articula trayectorias, alertas, apoyos, tableros y memoria institucional.
12
Evaluación, Mejora, Aprendizaje Institucional Y Rendición De Cuentas
Vincula evidencia, evaluación, mejora, aprendizaje y rendición de cuentas.
13
Implementación Gradual, Gestión Del Cambio Y Portafolio De Iniciativas
Secuencia el portafolio y gestiona adopción, cambio, expansión o cierre.
14
Financiamiento, Alineación De Recursos, Desarrollo De Capacidades Y Sostenibilidad Integral
Alinea recursos, capacidades, compras, soporte y sostenibilidad integral.
15
Hoja De Ruta Nacional, Hitos, Compromisos Y Concertación Hacia 2035
Integra hitos, compromisos, riesgos, recursos y concertación hacia 2035.
Criterio de lectura
La lectura sigue una progresión única: actores → tecnología y datos → trayectorias y memoria → evaluación → implementación → recursos → hoja de ruta. Así, la arquitectura se convierte en capacidad nacional para decidir, ejecutar, aprender y sostener la transformación.
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 8
ARQUITECTURA DE ACTORES, CORRESPONSABILIDAD Y TRAZABILIDAD
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 8
ARQUITECTURA DE ACTORES, CORRESPONSABILIDAD Y TRAZABILIDAD
§ 8.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior definió cómo se distribuyen las decisiones entre niveles de gobernanza. Este capítulo organiza a los actores que deberán participar en esas decisiones y en la ejecución de ENEI. Su propósito es convertir la noción general de responsabilidad compartida en una arquitectura verificable de contribuciones, mandatos, relaciones, compromisos y resultados.
La transformación educativa exige la participación de estudiantes, familias, educadores, equipos directivos, centros, territorios, instituciones públicas, universidades, organizaciones sociales, sector productivo, cooperación, proveedores tecnológicos y otros actores. Sin embargo, la sola presencia de múltiples sectores no garantiza articulación. Cuando no existen funciones claras, la colaboración puede producir reuniones sin decisiones, duplicidad de esfuerzos, expectativas incompatibles, responsabilidades difusas y compromisos que se pierden entre instituciones.
La arquitectura deberá responder, para cada capacidad, condición, programa, servicio o resultado, al menos las siguientes preguntas:
• ¿Quién recibe el beneficio o ejerce el derecho que se busca proteger?
• ¿Quién posee autoridad para decidir?
• ¿Quién responde por el resultado final?
• ¿Quién ejecuta las acciones principales?
• ¿Quién aporta conocimiento, recursos, servicios o acompañamiento?
• ¿Quién debe ser consultado antes de decidir?
• ¿Quién necesita información para actuar o ejercer control social?
• ¿Quién verifica calidad, legalidad, equidad y cumplimiento?
• ¿Qué compromiso específico asume cada actor?
• ¿Qué evidencia demuestra su cumplimiento?
• ¿Qué ocurre cuando un actor no puede cumplir o una dependencia se bloquea?
• ¿Cómo se conserva la memoria de acuerdos, cambios y resultados?
El capítulo define la arquitectura común. Las aplicaciones detalladas para cada tipo de actor deberán desarrollarse posteriormente mediante guías operativas independientes, adaptadas a sus funciones y contextos, sin fragmentar el modelo nacional.
§ 8.2
De la participación a la corresponsabilidad organizada
Participar significa tener una vía legítima para aportar voz, conocimiento, decisión, acción o control. Corresponsabilizarse significa asumir una contribución concreta dentro de un resultado compartido. ENEI necesitará ambas dimensiones, pero deberá evitar que la palabra corresponsabilidad se utilice para trasladar a familias, centros, comunidades o aliados obligaciones que corresponden al Estado o a una institución con mandato formal.
La corresponsabilidad organizada deberá distinguir entre:
Responsabilidad pública indelegable
Corresponde a las autoridades e instituciones públicas garantizar derechos, rectoría, regulación, financiamiento estructural, equidad, protección de datos, continuidad y rendición de cuentas. La colaboración externa puede fortalecer estas funciones, pero no sustituirlas.
Responsabilidad institucional
Cada organización deberá cumplir las competencias que le corresponden, asignar recursos, mantener capacidades y responder por la calidad de sus servicios y compromisos.
Responsabilidad profesional
Las personas que ejercen funciones educativas, técnicas, directivas, de apoyo o investigación deberán aplicar conocimiento, ética y criterio dentro de su ámbito de competencia.
Corresponsabilidad social
Familias, comunidades, organizaciones, sector productivo y ciudadanía podrán contribuir con participación, conocimiento, redes, recursos, oportunidades, acompañamiento y control social, bajo reglas claras y sin sustituir obligaciones públicas.
Responsabilidad personal
Estudiantes y otras personas participantes ejercerán autonomía progresiva, voz, compromiso y cuidado de su propia trayectoria según edad, condiciones, derechos y posibilidades. La responsabilidad personal nunca deberá utilizarse para culpabilizar a quien enfrenta barreras estructurales.
Distinción esencial La educación es una responsabilidad compartida, pero las responsabilidades no son iguales ni intercambiables. Cada actor deberá responder únicamente por aquello para lo cual posee mandato, capacidad, recursos y posibilidad real de actuación.
§ 8.3
Principios de la arquitectura de actores
Centralidad de la persona
La arquitectura deberá organizarse alrededor de la trayectoria, los derechos, el desarrollo del talento y la experiencia de las personas, no alrededor de la comodidad de las instituciones.
Mandato explícito
Cada actor deberá conocer qué función le corresponde, qué autoridad posee, qué límites debe respetar y ante quién responde.
Contribución diferenciada
Los actores aportarán de acuerdo con sus competencias, recursos, conocimiento y legitimidad. La diversidad de aportes deberá complementarse, no competir.
Responsable identificable
Todo resultado, decisión o compromiso deberá contar con una persona o instancia responsable. La responsabilidad colectiva no podrá convertirse en ausencia de responsable.
Capacidad acompañada
Ningún actor deberá recibir obligaciones sin formación, recursos, soporte, información y tiempo compatibles con la tarea.
Participación con incidencia
La participación deberá indicar qué puede influir, cómo se considerarán los aportes y cómo se comunicará la decisión resultante.
Equidad y accesibilidad
La arquitectura deberá garantizar que las personas y territorios con mayores barreras puedan participar y cumplir sin quedar en desventaja.
Trazabilidad proporcional
Se registrará la información necesaria para actuar, aprender y rendir cuentas. No se multiplicarán formularios ni evidencias sin uso definido.
Confianza verificable
La colaboración deberá combinar confianza con acuerdos, estándares, evidencias y revisión. La confianza no sustituye la responsabilidad.
Continuidad
Los compromisos, contactos, capacidades, datos y aprendizajes deberán permanecer disponibles entre cambios de autoridades, personal o proveedores.
Protección de derechos
Toda relación deberá respetar privacidad, dignidad, participación, consentimiento cuando corresponda, inclusión, seguridad y uso ético de la información.
Aprendizaje compartido
Los actores deberán conocer no solo lo que hicieron, sino qué resultados produjeron y qué debe cambiarse.
§ 8.4
Mapa nacional de actores de ENEI
El mapa de actores no será un directorio estático. Será una representación actualizable de quiénes intervienen, qué capacidades poseen, qué relaciones mantienen, qué decisiones pueden influir, qué recursos administran y qué riesgos o dependencias generan.
Familia de actores
Contribución principal
Responsabilidad característica
Riesgo que debe evitarse
Personas y familias
Experiencia, voz, conocimiento de la trayectoria, participación y corresponsabilidad cotidiana.
Contribuir a decisiones que les afectan y activar apoyos cuando sean necesarios.
Culpabilización, participación simbólica o exclusión digital.
Educadores y profesionales
Conocimiento pedagógico, acompañamiento, evaluación, orientación y práctica reflexiva.
Proteger el aprendizaje, el bienestar y el desarrollo integral desde su competencia.
Sobrecarga, aislamiento o uso punitivo de evidencias.
Centros y nodos de aprendizaje
Organización de experiencias, recursos, equipos, relaciones y mejora local.
Integrar apoyos y responder por la calidad institucional próxima a la persona.
Autonomía sin soporte o fragmentación de procesos.
Estructuras territoriales
Acompañamiento, articulación de redes, soporte y lectura de contexto.
Resolver dependencias y equilibrar capacidades entre instituciones y territorios.
Convertirse en intermediación burocrática sin valor.
Instituciones públicas
Rectoría, políticas, servicios, regulación, financiamiento y protección de derechos.
Garantizar continuidad, equidad y resultados públicos.
Competencias superpuestas o decisiones aisladas.
Universidades e investigación
Formación, evidencia, evaluación, innovación y desarrollo de capacidades.
Producir conocimiento pertinente y transferible.
Investigación desconectada de decisiones o apropiación unilateral del conocimiento.
Sector productivo y profesional
Información sobre capacidades futuras, oportunidades, mentoría y recursos.
Contribuir sin capturar el propósito educativo ni reducirlo a demandas inmediatas.
Intereses particulares, desigualdad de acceso o instrumentalización.
Sociedad civil y comunidad
Legitimidad social, inclusión, redes, acompañamiento y control ciudadano.
Representar necesidades y fortalecer bienes públicos.
Representación no legítima o proyectos paralelos.
Cooperación y aliados
Asistencia técnica, financiamiento, redes y aprendizaje internacional.
Alinear sus aportes con la arquitectura nacional y fortalecer capacidad local.
Dependencia, agendas externas o discontinuidad.
Proveedores tecnológicos
Infraestructura, plataformas, integraciones, soporte y evolución técnica.
Cumplir estándares, proteger datos, asegurar continuidad y transferir conocimiento.
Bloqueo tecnológico, fragmentación o decisiones comerciales opacas.
El mapa deberá registrar tanto actores formales como redes informales relevantes. También deberá identificar ausencias: grupos afectados que no participan, capacidades necesarias que no existen, territorios sin soporte, relaciones débiles y dependencias excesivas de personas específicas.
§ 8.5
Núcleo humano: estudiantes, familias y educadores
El núcleo humano concentra a quienes viven, acompañan y hacen posible la trayectoria de aprendizaje. Su participación no deberá limitarse a responder encuestas, recibir instrucciones o cargar información. Deberá influir en decisiones, activar apoyos y aportar evidencia sobre la experiencia real del ecosistema.
Estudiantes y aprendices
Serán sujetos de derechos, participantes en su trayectoria y fuentes legítimas de conocimiento sobre la experiencia educativa. Según edad, desarrollo y condiciones, deberán poder comprender metas, expresar necesidades, valorar apoyos, participar en decisiones, construir portafolios y formular propuestas. Su voz no sustituirá el juicio profesional ni la protección adulta, pero deberá ser considerada de forma comprensible y documentada.
• Participar en la definición y revisión de metas de aprendizaje y desarrollo.
• Aportar evidencia de su experiencia, intereses, fortalezas y barreras.
• Recibir información accesible sobre decisiones que les afectan.
• Solicitar apoyo mediante rutas comprensibles y seguras.
• Contribuir a la convivencia, el cuidado de bienes comunes y el aprendizaje colectivo.
• Ejercer ciudadanía, creatividad y autonomía progresiva.
Familias y personas cuidadoras
Aportarán conocimiento de la persona, continuidad entre contextos, acompañamiento y participación en decisiones relevantes. Deberán recibir información útil, oportuna y accesible; contar con canales de comunicación bidireccional; y poder activar apoyos sin recorrer múltiples instituciones por su cuenta. No deberán asumir funciones técnicas, pedagógicas o financieras que corresponden al sistema.
• Compartir información pertinente respetando privacidad y dignidad.
• Participar en acuerdos de apoyo y seguimiento.
• Comunicar cambios, alertas o barreras que afecten la trayectoria.
• Valorar la calidad de servicios y comunicación.
• Contribuir a comunidades de aprendizaje familiar y redes de apoyo.
• Ejercer control social y formular propuestas de mejora.
Educadores y profesionales de apoyo
Serán responsables de convertir la arquitectura en experiencias de aprendizaje, acompañamiento y desarrollo. Necesitarán autonomía profesional conectada, formación continua, acceso a información pertinente, apoyo interdisciplinario, tiempo para colaborar y mecanismos para documentar sin sobrecarga.
• Planificar, acompañar y evaluar para el aprendizaje y el desarrollo integral.
• Identificar fortalezas, necesidades y alertas sin etiquetar ni reducir a las personas a indicadores.
• Activar apoyos dentro de su competencia y escalar cuando sea necesario.
• Colaborar con familias, equipos y redes territoriales.
• Documentar decisiones, evidencias y resultados esenciales.
• Participar en comunidades profesionales y procesos de innovación responsable.
• Proteger datos, derechos, bienestar y seguridad.
Criterio de equilibrio La arquitectura deberá ampliar la voz de estudiantes y familias sin trasladarles la responsabilidad del sistema, y deberá fortalecer la responsabilidad profesional sin convertir a los educadores en operadores de registros administrativos.
§ 8.6
Núcleo institucional y territorial
Equipos directivos y de gestión
Deberán integrar propósito, personas, recursos, procesos, información y alianzas. Su función no será únicamente supervisar cumplimiento, sino crear condiciones para que educadores y equipos puedan actuar, coordinar apoyos, resolver barreras y aprender de los resultados.
• Traducir los marcos nacionales en prioridades institucionales comprensibles.
• Asignar responsables, tiempos, recursos y mecanismos de seguimiento.
• Proteger espacios de colaboración y desarrollo profesional.
• Coordinar apoyos internos y externos.
• Revisar datos y evidencias junto con contexto y experiencia.
• Rendir cuentas sobre resultados, equidad y experiencia de usuarios.
• Mantener continuidad organizacional y tecnológica.
Centros educativos y otros nodos de aprendizaje
Constituirán la unidad próxima donde se articulan las capacidades nacionales alrededor de trayectorias concretas. Cada centro deberá contar con una arquitectura local de actores y responsabilidades conectada con el distrito, las redes territoriales y las instituciones nacionales.
El centro deberá saber qué puede resolver, qué debe coordinar, qué requiere autorización y qué situación debe escalar. Su autonomía deberá aumentar a medida que desarrolla capacidad, sin perder estándares, trazabilidad ni apoyo.
Distritos, regionales y redes territoriales
Deberán convertir el territorio en una capacidad de apoyo y articulación. Su valor se demostrará cuando reduzcan tiempos de respuesta, conecten servicios, compartan capacidades, identifiquen patrones y eviten que cada centro gestione solo problemas que superan su alcance.
• Mapear capacidades y brechas territoriales.
• Organizar redes de apoyo pedagógico, técnico, social y tecnológico.
• Acompañar centros con intensidad diferenciada.
• Consolidar alertas recurrentes y transformarlas en decisiones sistémicas.
• Coordinar recursos compartidos y alianzas locales.
• Facilitar transición entre niveles, servicios e instituciones.
• Verificar calidad y aprender de la diversidad territorial.
Gobiernos locales y estructuras comunitarias
Podrán contribuir en infraestructura, cultura, deporte, convivencia, participación, servicios comunitarios, oportunidades de aprendizaje y respuesta territorial. Su participación deberá formalizarse mediante acuerdos que definan competencias, recursos, protección de datos, continuidad y rendición de cuentas.
§ 8.7
Núcleo público e intersectorial
ENEI necesitará una articulación pública que conecte educación con primera infancia, salud, protección social, discapacidad, cultura, deporte, juventud, educación superior, formación técnico-profesional, empleo, planificación, innovación, conectividad y desarrollo territorial. La trayectoria de una persona atraviesa varios sistemas; la arquitectura institucional no deberá obligarla a reconstruir su historia en cada puerta.
Las instituciones públicas deberán asumir cinco responsabilidades comunes:
1. Definir con precisión qué competencia aportan a ENEI y qué resultado deben proteger.
2. Designar responsables con autoridad suficiente y continuidad institucional.
3. Alinear planes, presupuesto, servicios, datos y calendarios con las prioridades compartidas.
4. Establecer protocolos de derivación, coordinación, respuesta y retroalimentación.
5. Rendir cuentas sobre compromisos, resultados, brechas y aprendizaje.
La articulación intersectorial no deberá significar acceso indiscriminado a datos. Cada intercambio deberá responder a una finalidad legítima, utilizar la mínima información necesaria, contar con controles de acceso y dejar registro auditable.
Ámbito público
Aporte esperado
Relación con ENEI
Evidencia de cumplimiento
Rectoría educativa
Dirección, normas, financiamiento, estándares y continuidad.
Conduce la arquitectura nacional y protege resultados.
Marcos, presupuesto, decisiones, seguimiento y evaluación.
Primera infancia y protección
Atención integral, detección, acompañamiento y transición.
Conecta desarrollo temprano con trayectorias posteriores.
Cobertura, calidad, continuidad de apoyos y transiciones.
Salud y bienestar
Promoción, prevención, atención y referencias pertinentes.
Apoya condiciones de aprendizaje y desarrollo.
Tiempos de respuesta, coordinación y resultados protegidos.
Educación superior y formación profesional
Formación, actualización, investigación y trayectorias avanzadas.
Desarrolla talento y capacidades del ecosistema.
Programas alineados, calidad, inserción y transferencia.
Empleo y sector productivo público
Información prospectiva, prácticas, certificación y transición.
Conecta aprendizaje permanente con oportunidades dignas.
Rutas, convenios, resultados de transición y equidad.
Planificación, presupuesto y territorio
Priorización, inversión, seguimiento y coordinación territorial.
Asegura viabilidad y continuidad de largo plazo.
Asignación coherente, ejecución y resultados territoriales.
Tecnología, conectividad y datos
Infraestructura, interoperabilidad, seguridad y servicios digitales.
Sostiene la arquitectura digital común.
Disponibilidad, integración, seguridad, soporte y continuidad.
§ 8.8
Universidades, investigación, formación e innovación
Las universidades, institutos de formación, centros de investigación y comunidades de conocimiento deberán actuar como capacidades permanentes del ecosistema, no únicamente como proveedores ocasionales de cursos, evaluaciones o consultorías.
Sus funciones podrán incluir:
• Formar y actualizar profesionales según capacidades prioritarias.
• Producir investigación vinculada con preguntas reales de decisión.
• Evaluar programas, innovaciones y resultados con independencia técnica.
• Acompañar comunidades profesionales y territoriales.
• Desarrollar metodologías, recursos y soluciones accesibles.
• Apoyar prospectiva sobre talento, conocimiento, tecnología y sociedad.
• Formar capacidades nacionales para análisis de datos, investigación e inteligencia artificial.
• Documentar y transferir aprendizajes entre territorios e instituciones.
• Contribuir a estándares éticos, de calidad y evidencia.
Toda investigación vinculada con ENEI deberá definir quién formula la pregunta, quién participa, qué datos se utilizan, cómo se protege a las personas, cómo se devolverán los resultados y qué decisión podría mejorar. El conocimiento producido con recursos o datos públicos deberá retornar al ecosistema en formatos utilizables, sin perjuicio de los derechos legítimos de autoría.
Regla de utilidad pública La investigación será valiosa para ENEI cuando ayude a comprender, decidir, mejorar o anticipar. Publicar no sustituye transferir conocimiento a quienes deben actuar.
§ 8.9
Sector productivo, sociedad civil, cooperación y proveedores
Sector productivo y organizaciones profesionales
Podrán aportar información sobre transformaciones del trabajo, capacidades emergentes, oportunidades de aprendizaje, mentoría, prácticas, equipamiento, innovación y transición. Su participación deberá proteger el propósito educativo integral, la equidad y el interés público. Ninguna empresa o sector deberá definir por sí solo qué debe aprender el país.
Organizaciones sociales, comunitarias y culturales
Podrán ampliar inclusión, confianza, acompañamiento, expresión cultural, ciudadanía, protección de derechos y conocimiento de grupos o territorios. La arquitectura deberá reconocer su experiencia sin asumir que una organización representa automáticamente a toda una comunidad.
Cooperación internacional y redes de conocimiento
Deberán alinear sus aportes con prioridades nacionales, fortalecer capacidades locales, compartir conocimiento de manera abierta cuando sea posible y planificar la sostenibilidad desde el inicio. Los proyectos no deberán crear sistemas paralelos, indicadores aislados ni dependencias que desaparezcan al finalizar el financiamiento.
Proveedores tecnológicos y de servicios
Deberán actuar bajo contratos, estándares, niveles de servicio, reglas de datos, interoperabilidad, seguridad, continuidad y transferencia de conocimiento. La relación con proveedores no sustituirá la gobernanza pública. Additio permanecerá como plataforma tecnológica de referencia, y cualquier solución complementaria deberá integrarse sin fragmentar procesos, identidades, datos ni experiencia de usuarios.
Los aliados externos deberán declarar intereses, financiamiento, condiciones, propiedad intelectual, uso de datos y posibles conflictos. Sus aportes deberán evaluarse por resultados, equidad, sostenibilidad y fortalecimiento de capacidad nacional, no solo por visibilidad o volumen de recursos.
§ 8.10
Roles comunes dentro de cada proceso
Una misma institución puede desempeñar roles diferentes según el proceso. Para evitar ambigüedad, cada iniciativa, servicio o decisión deberá asignar explícitamente los siguientes roles, utilizando una matriz común de corresponsabilidad:
Rol
Pregunta que responde
Responsabilidad
Autoridad decisora
¿Quién aprueba, autoriza o resuelve?
Adopta la decisión dentro de su competencia y explica su fundamento.
Responsable del resultado
¿Quién responde por que el resultado se logre?
Integra contribuciones, gestiona riesgos y rinde cuentas.
Ejecutor principal
¿Quién realiza la acción central?
Entrega productos y registra evidencias de ejecución.
Colaborador
¿Quién aporta una parte necesaria?
Cumple una contribución definida en tiempo, calidad y coordinación.
Consultado
¿Quién debe aportar criterio antes de decidir o actuar?
Ofrece información, experiencia, voz o revisión pertinente.
Informado
¿Quién necesita conocer estado o resultado?
Recibe información adecuada para actuar, participar o ejercer derechos.
Verificador
¿Quién comprueba legalidad, calidad, equidad o cumplimiento?
Revisa con independencia suficiente y comunica hallazgos.
Custodio de información
¿Quién protege y administra los registros?
Asegura acceso legítimo, calidad, seguridad, conservación y eliminación.
Beneficiario o titular del derecho
¿Para quién se produce el resultado?
Participa según corresponda y aporta evidencia de experiencia y efecto.
No todos los procesos necesitarán un actor distinto para cada rol. Una misma instancia podrá concentrar varios cuando exista legitimidad y control suficiente. Sin embargo, las funciones de verificación deberán mantener independencia proporcional al riesgo.
La matriz deberá indicar nombres institucionales y responsables funcionales, no depender únicamente de nombres personales. También deberá registrar suplencia y continuidad para evitar que los compromisos desaparezcan cuando cambia el personal.
§ 8.11
Matriz de corresponsabilidad por resultado
La arquitectura deberá construirse alrededor de resultados, no solamente alrededor de actividades o instituciones. Para cada resultado prioritario se elaborará una matriz que conecte: titular del derecho, autoridad, responsable, ejecutores, colaboradores, recursos, evidencia, plazos, dependencias y mecanismo de revisión.
La matriz mínima deberá contener:
• Resultado y población a la que protege.
• Nivel de gobernanza competente.
• Autoridad decisora.
• Responsable del resultado.
• Actores ejecutores y colaboradores.
• Aportes concretos de cada actor.
• Recursos comprometidos.
• Hitos y plazos.
• Evidencias aceptables.
• Dependencias entre actores.
• Riesgos y medidas de prevención.
• Ruta de escalamiento.
• Verificador o instancia de revisión.
• Forma de participación de las personas afectadas.
• Criterio de cierre, continuidad o ajuste.
La matriz no deberá limitarse a señalar que una institución “apoya” o “participa”. Deberá especificar qué entrega, a quién, cuándo, con qué calidad y qué ocurre si la contribución no se produce.
Prueba de claridad Si un actor no puede explicar en una frase qué resultado protege, qué debe entregar y cómo se verificará, su función todavía no está suficientemente definida.
§ 8.12
Acuerdos, transferencias y dependencias entre actores
Gran parte de las fallas sistémicas no ocurre dentro de una institución, sino en el punto donde una responsabilidad pasa de un actor a otro. ENEI deberá gobernar esas transferencias mediante acuerdos de servicio, protocolos de derivación y reglas de retroalimentación.
Toda transferencia relevante deberá definir:
• Qué activa la transferencia.
• Quién la inicia y quién la recibe.
• Qué información mínima se comparte.
• Qué consentimiento o base legítima corresponde.
• Qué plazo de respuesta se espera.
• Qué estado puede asumir el caso o compromiso.
• Qué actor mantiene la responsabilidad mientras se procesa.
• Cómo se informa a la persona o institución solicitante.
• Qué ocurre si la solicitud es incompleta, improcedente o urgente.
• Cómo se cierra y qué evidencia retorna al actor de origen.
• Cuándo un patrón recurrente debe escalarse como problema sistémico.
La responsabilidad no deberá desaparecer durante la transferencia. Hasta que la instancia receptora acepte formalmente la responsabilidad, el actor de origen deberá mantener seguimiento y medidas temporales dentro de sus posibilidades.
Dependencias críticas
Las dependencias que puedan detener un resultado deberán estar visibles. Entre ellas: presupuesto, autorización, datos, conectividad, personal especializado, formación, servicios externos, adquisiciones, normativa, integración tecnológica y decisiones de otra institución.
Acuerdos interinstitucionales
Deberán incluir propósito, alcance, roles, recursos, protección de datos, niveles de servicio, solución de conflictos, evaluación, duración, renovación, terminación y continuidad. Los acuerdos generales deberán complementarse con protocolos operativos que puedan utilizar quienes ejecutan.
Escalamiento de incumplimientos
Cuando un compromiso se retrase o incumpla, la arquitectura deberá activar comunicación, apoyo, renegociación o escalamiento según causa, riesgo e impacto. La primera respuesta no deberá ser sancionar, pero el incumplimiento recurrente, injustificado o de alto riesgo deberá producir consecuencias institucionales y decisiones correctivas.
§ 8.13
Trazabilidad de compromisos, evidencias y resultados
La trazabilidad permitirá seguir la relación entre propósito, actor, compromiso, acción, evidencia y resultado. No consistirá en vigilar permanentemente a las personas ni en convertir toda interacción en dato. Su finalidad será proteger continuidad, activar apoyos, resolver bloqueos, aprender y rendir cuentas.
Cada compromiso relevante deberá registrar:
• Identificador y resultado relacionado.
• Actor institucional y responsable funcional.
• Rol dentro de la matriz de corresponsabilidad.
• Descripción concreta del compromiso.
• Fecha de inicio, hitos y fecha esperada.
• Recursos y dependencias.
• Nivel de prioridad y riesgo.
• Evidencias requeridas.
• Estado actual y última actualización.
• Dificultades, alertas y apoyo solicitado.
• Cambios de alcance, plazo o responsable y su justificación.
• Resultado obtenido y valoración de calidad.
• Decisión de cierre, continuidad, ajuste o escalamiento.
• Aprendizajes reutilizables.
Additio, como plataforma tecnológica de referencia, deberá sostener el registro y seguimiento de los compromisos vinculados con gestión educativa, comunicación, planificación, evaluación y trayectorias. La arquitectura podrá integrar soluciones complementarias autorizadas para funciones específicas, siempre que mantengan identidad, interoperabilidad, seguridad, trazabilidad y continuidad.
La visibilidad deberá ajustarse al rol. Una familia no necesita acceder a información interna de contratación; un proveedor no necesita conocer datos personales no vinculados con su servicio; un equipo nacional no debe acceder automáticamente a detalles sensibles cuando un indicador agregado es suficiente. Todo acceso deberá responder a finalidad y necesidad.
Estado
Significado operativo
Acción esperada
Registrado
El compromiso fue creado, pero aún no ha sido aceptado.
Confirmar responsable, alcance, recursos y plazo.
Aceptado
El actor reconoce la responsabilidad y puede iniciar.
Planificar y ejecutar.
En curso
Existen acciones y evidencias de avance.
Actualizar hitos, riesgos y necesidades.
En riesgo
Una dependencia, retraso o condición amenaza el resultado.
Activar apoyo, decisión o mitigación.
Bloqueado
No puede continuar sin intervención externa.
Escalar al nivel competente con evidencia.
Reprogramado
Se modificó el plazo o alcance mediante decisión documentada.
Cumplir el nuevo acuerdo y vigilar impacto.
Cumplido
Se entregó lo comprometido y se verificó el producto.
Valorar resultado y cerrar o continuar.
No cumplido
El compromiso no se produjo o no alcanzó criterios.
Determinar causa, consecuencia y acción correctiva.
Cerrado
La responsabilidad terminó y la memoria quedó preservada.
Conservar evidencia y aprendizaje.
Las alertas automáticas deberán informar y facilitar gestión. No deberán emitir por sí solas juicios sobre desempeño, culpabilidad o sanción. La interpretación requerirá contexto, conversación y autoridad legítima.
§ 8.14
Implementación, instrumentos, indicadores y riesgos
Etapa I. Diseño y depuración
• Mapear actores, mandatos, capacidades y relaciones existentes.
• Identificar duplicidades, vacíos, grupos ausentes y dependencias críticas.
• Definir familias de actores y roles comunes.
• Seleccionar resultados prioritarios para construir matrices de corresponsabilidad.
• Diseñar protocolos de transferencia y escalamiento.
• Definir la arquitectura mínima de trazabilidad y protección de datos.
• Acordar qué funciones se registrarán inicialmente en Additio.
Etapa II. Pilotaje
• Probar la arquitectura en procesos de alto valor y territorios diversos.
• Medir claridad de roles, tiempos, carga, calidad de transferencias y cumplimiento.
• Escuchar a estudiantes, familias, educadores y responsables institucionales.
• Corregir matrices, estados, alertas, permisos y protocolos.
• Formar responsables y equipos de soporte.
• Documentar conflictos, ausencias y aprendizajes.
Etapa III. Expansión
• Extender matrices y protocolos a nuevos resultados y actores.
• Integrar instituciones, redes y soluciones complementarias autorizadas.
• Fortalecer capacidad territorial y acompañamiento.
• Consolidar tableros de compromisos, dependencias y resultados.
• Publicar información comprensible de rendición de cuentas.
• Revisar sostenibilidad, costos y carga administrativa.
Etapa IV. Consolidación y aprendizaje
• Institucionalizar responsabilidades en normas, presupuestos y procesos.
• Actualizar periódicamente el mapa de actores.
• Eliminar acuerdos, registros o espacios que no produzcan valor.
• Evaluar madurez y equidad de la corresponsabilidad.
• Preservar memoria entre gestiones y cambios de personal.
• Desarrollar guías operativas independientes por actor.
• Revisar la arquitectura a partir de resultados y experiencia.
Instrumentos mínimos derivados:
• Mapa nacional y mapas territoriales de actores.
• Ficha de mandato, capacidades y contribución por actor institucional.
• Matriz ENEI de roles comunes.
• Matriz de corresponsabilidad por resultado.
• Protocolo de acuerdos y transferencias.
• Catálogo de dependencias críticas.
• Registro de compromisos y cambios.
• Tablero de trazabilidad, riesgos y resultados.
• Protocolo de participación e incidencia.
• Marco de protección y acceso a información.
• Rúbrica de madurez de la corresponsabilidad.
• Guías operativas independientes para estudiantes, familias, educadores, centros, territorios, instituciones y aliados.
Indicadores de calidad:
• Porcentaje de resultados prioritarios con matriz completa y vigente.
• Porcentaje de compromisos con responsable, plazo, recursos y evidencia definidos.
• Tiempo de aceptación y respuesta entre actores.
• Porcentaje de transferencias cerradas con retroalimentación al origen.
• Número de compromisos bloqueados y tiempo de resolución.
• Participación efectiva de estudiantes, familias y profesionales.
• Percepción de claridad sobre funciones y rutas de apoyo.
• Equidad territorial en acceso a capacidades y tiempos de respuesta.
• Continuidad de compromisos ante cambios de personal o gestión.
• Carga administrativa asociada al seguimiento.
• Porcentaje de evidencias utilizadas para decidir o mejorar.
• Resultados logrados mediante contribuciones interinstitucionales.
• Incidentes de acceso, privacidad o uso indebido de información.
• Dependencia de actores individuales o proveedores sin transferencia de capacidad.
Riesgos principales:
• Convertir el mapa de actores en un directorio sin uso operativo.
• Utilizar la corresponsabilidad para diluir obligaciones públicas.
• Asignar responsabilidades sin autoridad, recursos o formación.
• Sobrecargar a centros, educadores y familias con registros.
• Crear matrices demasiado complejas para ser utilizadas.
• Mantener actores con visibilidad, pero sin contribución verificable.
• Excluir grupos con menor poder o conectividad.
• Confundir participación con aprobación de todas las propuestas.
• Intercambiar datos sin finalidad o acceso legítimo.
• Usar alertas como sanciones automáticas.
• Permitir que acuerdos dependan de relaciones personales.
• Aceptar aportes externos que fragmenten la arquitectura.
• Crear dependencia de proveedores o cooperación.
• Medir cumplimiento sin valorar resultados y experiencia.
• No actualizar la arquitectura cuando cambian necesidades o capacidades.
La implementación deberá evaluarse mediante una escala de madurez: inicial, definida, funcional, integrada y adaptativa. El objetivo no será alcanzar uniformidad inmediata, sino asegurar que cada territorio y componente avance con apoyos suficientes y sin perder los elementos esenciales de la arquitectura nacional.
§ 8.15
Resultado fundamental del capítulo
El resultado fundamental será una arquitectura nacional en la que cada actor relevante tenga una función comprensible, una contribución específica, un nivel de autoridad, recursos y capacidades suficientes, relaciones definidas, compromisos trazables y una forma de responder por los resultados.
Esta arquitectura permitirá distinguir entre invitar y corresponsabilizar; entre colaborar y sustituir; entre informar y participar; entre registrar y vigilar; entre cumplir una actividad y producir un resultado. También permitirá identificar dónde falta un actor, dónde existe duplicidad, qué dependencia bloquea la acción y qué aprendizaje debe convertirse en una mejora del sistema.
La corresponsabilidad no significará que todos hacen de todo. Significará que cada actor cumple aquello que le corresponde, coordina aquello que depende de otros, informa aquello que afecta a las personas y responde por los compromisos que asume.
ENEI funcionará cuando la responsabilidad deje de ser una declaración general y se convierta en una cadena visible de contribuciones: alguien protege el derecho, alguien decide, alguien responde, alguien ejecuta, alguien acompaña, alguien verifica y todos pueden aprender del resultado.
El capítulo siguiente desarrollará la arquitectura digital y tecnológica que deberá sostener estas relaciones, con Additio como plataforma de referencia, continuidad tecnológica estratégica e integraciones gobernadas al servicio de las capacidades, las decisiones y las trayectorias.
FIN DEL CAPÍTULO 8
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 9
ARQUITECTURA DIGITAL Y TECNOLÓGICA DE ENEI
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 9
ARQUITECTURA DIGITAL Y TECNOLÓGICA DE ENEI
§ 9.1
Propósito del capítulo
Los capítulos anteriores definieron cómo se distribuyen las decisiones y cómo se organizan los actores, las responsabilidades y los compromisos. Este capítulo establece la infraestructura digital y tecnológica que deberá permitir que esa arquitectura funcione de manera continua, trazable, segura y útil en la práctica. Su propósito no es seleccionar una marca ni describir una aplicación, sino traducir la visión de ENEI en capacidades tecnológicas nacionales que puedan implementarse, integrarse, gobernarse y mejorarse durante el horizonte 2035.
La arquitectura deberá responder, para cada servicio, proceso, decisión y trayectoria, al menos las siguientes preguntas:
• ¿Qué necesidad humana, educativa o institucional debe resolver?
• ¿Qué personas utilizarán el servicio y en qué condiciones de conectividad, accesibilidad y competencia digital?
• ¿Qué proceso se simplificará, conectará o hará trazable?
• ¿Qué información necesita el usuario para actuar y qué información no debe solicitarse?
• ¿Qué sistema será la fuente autorizada de cada dato?
• ¿Qué integraciones se requieren para evitar duplicidad y recaptura?
• ¿Qué decisiones pueden apoyarse con datos y cuáles exigen juicio profesional o autoridad legítima?
• ¿Qué riesgos de privacidad, seguridad, exclusión, sesgo o dependencia tecnológica deben controlarse?
• ¿Cómo funcionará el servicio cuando la conectividad sea limitada o se produzca una interrupción?
• ¿Quién será responsable del producto, de la operación, de los datos, de la seguridad y de la mejora?
• ¿Cómo se medirá el valor público producido y no solo el uso de la herramienta?
• ¿Cómo podrá evolucionar o sustituirse un componente sin perder información, continuidad ni soberanía?
La respuesta a estas preguntas deberá quedar incorporada en decisiones de diseño, estándares, contratos, configuraciones, integraciones, protocolos y mecanismos de seguimiento. La arquitectura digital será válida cuando reduzca fricción, amplíe capacidades, proteja derechos y permita aprender como sistema.
§ 9.2
De la digitalización fragmentada a una arquitectura nacional
Digitalizar no equivale a transformar. Un formulario en línea puede reproducir un trámite innecesario; una plataforma puede concentrar información sin mejorar ninguna decisión; un tablero puede exhibir indicadores sin activar apoyo; y múltiples aplicaciones pueden aumentar la carga de los usuarios mientras cada institución conserva sus propios datos y procedimientos. ENEI deberá superar esa lógica de acumulación tecnológica.
La arquitectura deberá distinguir cinco niveles de valor:
Digitalización
Convierte documentos o actividades analógicas en formatos digitales. Es útil, pero no cambia necesariamente el proceso ni la relación entre actores.
Automatización
Reduce tareas repetitivas y tiempos de operación mediante reglas definidas. No deberá automatizar procesos injustificados ni decisiones que requieran criterio humano.
Integración
Conecta sistemas, datos, identidades y flujos para que la información circule con reglas comunes y no deba capturarse varias veces.
Inteligencia para la acción
Transforma datos pertinentes en señales, explicaciones, alertas y opciones que ayudan a decidir, acompañar y corregir.
Aprendizaje sistémico
Permite comparar resultados, comprender patrones, evaluar intervenciones, conservar memoria y rediseñar políticas, servicios y prácticas.
Principio rector La arquitectura tecnológica deberá comenzar por el propósito y el proceso, no por el producto disponible. Ningún sistema deberá incorporarse sin definir el problema que resuelve, el valor que produce y la responsabilidad que sostiene.
§ 9.3
Principios de diseño de la arquitectura digital
Centralidad humana
Los servicios deberán diseñarse desde la experiencia de estudiantes, familias, educadores, equipos y demás usuarios. La interfaz, los tiempos, los mensajes y los apoyos deberán responder a sus condiciones reales.
Arquitectura antes que herramienta
Las capacidades, reglas, datos e integraciones deberán definirse como patrimonio de ENEI. Las aplicaciones serán componentes reemplazables dentro de esa arquitectura.
Una sola captura, múltiples usos legítimos
La información se solicitará una vez en su fuente autorizada y se reutilizará únicamente para finalidades compatibles, autorizadas y transparentes.
Interoperabilidad por diseño
Todo componente relevante deberá poder intercambiar datos y activar procesos mediante estándares, interfaces y vocabularios comunes.
Privacidad y seguridad desde el origen
La minimización de datos, el control de acceso, la trazabilidad, la protección técnica y la evaluación de riesgos deberán incorporarse antes del despliegue.
Accesibilidad y equidad digital
Los servicios deberán admitir diversidad funcional, lingüística, territorial, económica y tecnológica. Ninguna persona deberá perder un derecho por carecer de dispositivo, conectividad o competencia digital.
Portabilidad y soberanía
Los datos, configuraciones esenciales y evidencias deberán poder exportarse en formatos utilizables. El país conservará control sobre reglas, identidades, datos, integraciones y continuidad.
Modularidad y evolución
La arquitectura deberá permitir incorporar, mejorar o sustituir componentes sin reconstruir todo el ecosistema.
Trazabilidad útil
El registro de acciones deberá ayudar a coordinar, apoyar, aprender y rendir cuentas; no convertirse en vigilancia indiscriminada ni carga documental.
Inteligencia humana aumentada
La analítica y la inteligencia artificial deberán ampliar la capacidad de comprender y actuar, sin sustituir la relación educativa, el criterio profesional ni la autoridad responsable.
Sostenibilidad integral
Las decisiones tecnológicas deberán considerar costos de ciclo de vida, soporte, formación, energía, obsolescencia, dependencia, residuos y capacidad institucional.
Mejora continua
Cada servicio deberá contar con evidencia de uso, desempeño, experiencia, equidad, seguridad y resultados para orientar versiones sucesivas.
§ 9.4
Capas de la arquitectura digital y tecnológica
ENEI deberá organizar la tecnología en capas relacionadas. Esta separación permitirá distinguir responsabilidades, reducir dependencias y evaluar si cada componente aporta valor al conjunto.
Capa
Función principal
Componentes característicos
Resultado protegido
1. Experiencia y acceso
Ofrecer puntos de entrada comprensibles, accesibles y coherentes.
Convertir políticas y responsabilidades en flujos utilizables.
Trayectorias, apoyos, aprendizaje, formación, comunicación, compromisos, incidencias y solicitudes.
Continuidad de servicios.
3. Orquestación e integración
Conectar procesos y sistemas sin recaptura ni duplicidad.
APIs, eventos, reglas de negocio, conectores, interoperabilidad, catálogo de servicios.
Coordinación sistémica.
4. Datos e inteligencia
Organizar información confiable para comprender, decidir y aprender.
Registros maestros, metadatos, calidad, analítica, indicadores, alertas, evaluación e IA.
Decisiones pertinentes.
5. Identidad, seguridad y confianza
Verificar quién accede, qué puede hacer y cómo se protege la información.
Identidad digital, roles, autenticación, consentimiento, cifrado, auditoría y respuesta a incidentes.
Derechos y confianza.
6. Infraestructura y operación
Sostener disponibilidad, desempeño, conectividad y continuidad.
Nube o centros de datos, redes, dispositivos, respaldo, monitoreo, soporte y recuperación.
Funcionamiento estable.
7. Gobernanza y evolución
Definir dirección, estándares, inversión, responsables y mejora.
Arquitectura empresarial, portafolio, gestión de productos, compras, contratos, evaluación y capacidades.
Sostenibilidad y soberanía.
Las capas no deberán administrarse como silos. Un servicio de apoyo a la trayectoria, por ejemplo, requerirá una experiencia accesible, un flujo de atención, integración entre instituciones, datos pertinentes, identidad segura, infraestructura disponible y una autoridad que responda por su resultado.
§ 9.5
Mapa nacional de capacidades digitales
La arquitectura se expresará mediante capacidades, no solamente mediante módulos. Una capacidad describe algo que el ecosistema debe poder hacer de forma estable, independientemente del producto utilizado. Cada capacidad deberá tener propietario, usuarios, reglas, datos, indicadores, nivel de madurez y hoja de evolución.
Familia de capacidades
Capacidades esenciales
Usuarios principales
Valor esperado
Trayectoria integral
Registro longitudinal, transiciones, metas, logros, apoyos, alertas, portafolio y continuidad.
Estudiantes, familias, educadores y equipos de apoyo.
Acompañamiento sin rupturas.
Aprendizaje y evaluación
Planificación, experiencias, recursos, evidencias, evaluación formativa, retroalimentación y reconocimiento.
Estudiantes y educadores.
Aprendizaje más visible y personalizado.
Desarrollo de talento
Orientación, intereses, capacidades, formación, oportunidades, certificaciones y conexión con proyectos.
Aprendices, familias, instituciones y sector productivo.
Talento identificado y desarrollado.
Gestión institucional
Planes, compromisos, recursos, procesos, incidencias, calidad y mejora.
Centros, distritos, regionales e instituciones.
Mayor capacidad de ejecución.
Colaboración del ecosistema
Comunicación, acuerdos, redes, proyectos, referencias y espacios de participación.
Todos los actores autorizados.
Corresponsabilidad organizada.
Inteligencia estratégica
Indicadores, análisis, evaluación, alertas, escenarios y memoria institucional.
Responsables de decisiones y equipos profesionales.
Decisiones oportunas y aprendizaje.
Administración digital
Identidad, roles, catálogos, integraciones, configuración, soporte, auditoría y seguridad.
Equipos tecnológicos y administradores autorizados.
Operación confiable y gobernable.
El mapa permitirá evitar compras duplicadas, identificar capacidades ausentes y decidir si una necesidad se resuelve configurando un componente existente, integrando una solución especializada, desarrollando una capacidad propia o rediseñando el proceso sin nueva tecnología.
§ 9.6
Experiencia de usuario, accesibilidad y canales
La arquitectura deberá ofrecer una experiencia coherente aunque los servicios provengan de distintos componentes. Las personas no deberán conocer la estructura interna del Estado para encontrar un apoyo, completar una acción o comprender su trayectoria. La navegación, el lenguaje, las notificaciones y los puntos de ayuda deberán organizarse alrededor de necesidades y momentos de vida.
Los servicios deberán cumplir, como mínimo, las siguientes reglas:
• Acceso unificado mediante identidad segura y perfiles comprensibles.
• Diseño adaptable a teléfonos de gama diversa, computadoras, tabletas y canales asistidos.
• Funcionamiento con bajo consumo de datos y alternativas para conectividad intermitente.
• Compatibilidad con tecnologías de apoyo y criterios de accesibilidad reconocidos.
• Lenguaje claro, instrucciones breves, confirmaciones visibles y prevención de errores.
• Notificaciones configurables, pertinentes y no invasivas.
• Posibilidad de delegación o acompañamiento autorizado para personas que lo requieran.
• Canales presenciales, telefónicos o comunitarios para quienes no puedan completar procesos digitales.
• Pruebas continuas con usuarios de diferentes edades, territorios y condiciones.
• Medición de tareas completadas, tiempo, abandono, errores, satisfacción y barreras, no solo de visitas.
Criterio de inclusión Un servicio no será digitalmente exitoso porque esté disponible en línea. Lo será cuando las personas puedan comprenderlo, utilizarlo, completar la acción necesaria y recibir una respuesta sin quedar excluidas por sus condiciones.
§ 9.7
Identidad digital, perfiles, roles y autorizaciones
ENEI necesitará una identidad digital confiable que permita reconocer a cada persona, institución y servicio sin crear cuentas inconexas. La identidad deberá vincularse con los registros oficiales pertinentes, pero conservar la flexibilidad necesaria para trayectorias cambiantes, menores de edad, tutores, profesionales con múltiples funciones y actores externos autorizados.
La gestión de acceso deberá combinar cuatro dimensiones:
Identidad
Determina quién es la persona o entidad y cómo se verifica con un nivel de seguridad proporcional al riesgo.
Perfil
Describe la relación que mantiene con ENEI: estudiante, familiar, educador, orientador, directivo, investigador, proveedor u otra función autorizada.
Rol
Define las acciones que puede realizar dentro de un proceso o servicio específico. Una persona podrá tener varios roles, con límites claros.
Contexto
Restringe el acceso según institución, territorio, grupo, caso, periodo, finalidad y relación legítima con la información.
Deberán existir procedimientos de alta, modificación, suspensión y cierre de accesos; revisión periódica de privilegios; autenticación reforzada para funciones sensibles; recuperación segura; registro de acciones; y mecanismos para gestionar consentimiento, representación y delegación cuando correspondan. Ningún cambio de puesto deberá dejar accesos innecesarios activos.
§ 9.8
Registro integral y longitudinal de la trayectoria
La trayectoria será el eje articulador de la arquitectura. ENEI deberá construir una visión longitudinal que conecte desarrollo temprano, escolaridad, formación, aprendizaje permanente, bienestar, intereses, apoyos, transiciones, proyectos, certificaciones y oportunidades, sin reducir a la persona a un expediente administrativo o a una puntuación.
El registro deberá diferenciar:
• Datos de identidad y vinculación institucional.
• Hitos, transiciones y participación en experiencias de aprendizaje.
• Evidencias, logros, competencias y productos seleccionados.
• Metas, intereses y decisiones de orientación.
• Apoyos solicitados, acordados, entregados y evaluados.
• Alertas que requieren revisión humana y respuestas adoptadas.
• Consentimientos, restricciones y condiciones de acceso.
• Información histórica que debe conservarse y datos que deben eliminarse o anonimizarse.
La persona deberá poder comprender qué información existe sobre su trayectoria, quién la utiliza, con qué finalidad y cómo solicitar corrección cuando corresponda. Los equipos solo accederán a los elementos necesarios para cumplir su función. Las vistas deberán ser distintas según el rol: el estudiante necesitará orientación; el educador, información pedagógica; el equipo de apoyo, continuidad de intervenciones; y la autoridad, patrones agregados para decidir.
§ 9.9
Arquitectura de datos: fuentes, calidad y significado común
Los datos de ENEI deberán tratarse como un activo público protegido y como una responsabilidad distribuida. La arquitectura deberá evitar que cada proyecto cree sus propias definiciones, identificadores y repositorios. Para ello se establecerán dominios de datos, fuentes autorizadas, propietarios, custodios, reglas de calidad, metadatos, ciclos de vida y mecanismos de resolución de inconsistencias.
Componente
Pregunta que resuelve
Regla operativa
Fuente autorizada
¿Dónde se origina y actualiza el dato válido?
Cada elemento crítico tendrá una fuente principal y reglas para sincronizar copias.
Modelo común
¿Qué significa cada concepto y cómo se relaciona?
Los términos, códigos, estados y relaciones usarán vocabularios compartidos.
Calidad
¿Es el dato completo, correcto, oportuno y coherente?
La calidad se medirá en la fuente y se corregirá mediante responsables definidos.
Metadatos
¿De dónde provino, para qué puede usarse y qué restricciones posee?
Todo conjunto relevante documentará origen, finalidad, sensibilidad, versión y responsable.
Ciclo de vida
¿Cuánto tiempo se conserva y cuándo se archiva, anonimiza o elimina?
La retención será proporcional a la finalidad, la ley, el valor histórico y el riesgo.
Acceso y uso
¿Quién puede consultar, modificar o compartir?
El permiso se otorgará por función, contexto, finalidad y mínimo privilegio.
Trazabilidad
¿Qué cambió, quién lo hizo y qué procesos lo utilizaron?
Los datos críticos conservarán historial y registros de auditoría.
Publicación
¿Qué información puede abrirse o difundirse?
Se favorecerán datos agregados y abiertos cuando el interés público y la protección lo permitan.
La calidad no deberá resolverse únicamente con limpieza central. Quien origina o modifica información deberá recibir retroalimentación comprensible, herramientas para corregir y evidencia del efecto que la calidad produce en decisiones y servicios.
§ 9.10
Interoperabilidad y lenguaje común
La interoperabilidad permitirá que instituciones y componentes colaboren sin convertirse en un único sistema monolítico. Deberá abarcar no solo conexión técnica, sino también significado compartido, procesos compatibles, reglas jurídicas y acuerdos institucionales.
Interoperabilidad organizativa
Define responsabilidades, finalidades, acuerdos de servicio y mecanismos de resolución entre instituciones.
Interoperabilidad semántica
Asegura que conceptos como estudiante, trayectoria, apoyo, logro, institución, territorio o alerta tengan significados y códigos compatibles.
Interoperabilidad técnica
Utiliza interfaces, formatos, eventos, identificadores y protocolos que permiten intercambiar información de forma segura.
Interoperabilidad jurídica y ética
Establece bases legítimas, restricciones, consentimiento cuando corresponda, protección de derechos y usos permitidos.
ENEI deberá mantener un catálogo nacional de interfaces y datos compartidos, documentación actualizada, ambientes de prueba, control de versiones, monitoreo de integraciones y requisitos para que cualquier proveedor pueda conectarse sin depender de acuerdos informales. Las integraciones críticas deberán diseñarse para detectar fallos, evitar duplicados y recuperar transacciones sin pérdida de información.
Regla de interoperabilidad Conectar sistemas no consiste en mover todos los datos a todas partes. Consiste en entregar a cada proceso la información mínima, correcta y oportuna que necesita para producir un resultado legítimo.
§ 9.11
Flujos digitales, compromisos y trazabilidad operativa
Los procesos definidos en los capítulos 7 y 8 deberán traducirse en flujos digitales comprensibles. Cada flujo deberá expresar inicio, responsables, decisiones, dependencias, plazos, evidencias, estados, alertas, rutas de escalamiento y cierre. El sistema deberá hacer visibles los bloqueos y facilitar apoyo antes de que el incumplimiento afecte a las personas.
Un flujo trazable deberá registrar, como mínimo:
• La necesidad, resultado o derecho que origina el proceso.
• La persona o instancia responsable del resultado.
• Las tareas y contribuciones asignadas.
• Los requisitos, recursos y dependencias.
• Los plazos, hitos y criterios de terminación.
• Las decisiones adoptadas y su fundamento.
• Las evidencias relevantes, sin duplicación innecesaria.
• Los estados, riesgos, alertas y escalamiento.
• La comunicación con las personas afectadas.
• El resultado alcanzado, la valoración de calidad y el aprendizaje generado.
La trazabilidad no deberá utilizarse para convertir cada actividad profesional en una secuencia rígida. Los flujos deberán diferenciar entre obligaciones que requieren control, orientaciones que admiten adaptación y espacios donde corresponde autonomía profesional.
§ 9.12
Comunicación, colaboración y memoria institucional
ENEI deberá reducir la fragmentación producida por mensajes dispersos, grupos informales, archivos personales y decisiones que no permanecen disponibles. La arquitectura deberá ofrecer canales vinculados a procesos, casos, proyectos, comunidades y compromisos, con reglas de acceso, archivo, prioridad y respuesta.
La comunicación digital deberá permitir:
• Notificaciones relacionadas con acciones concretas y no únicamente anuncios masivos.
• Conversaciones vinculadas al expediente, compromiso o proyecto correspondiente.
• Espacios de colaboración para equipos, redes profesionales y comunidades de práctica.
• Participación de estudiantes, familias y ciudadanía mediante canales adecuados.
• Registro de acuerdos y decisiones sin conservar conversaciones irrelevantes de manera indefinida.
• Búsqueda y recuperación de documentos, evidencias y aprendizajes institucionales.
• Traducción o adaptación de mensajes cuando la diversidad de usuarios lo requiera.
• Mecanismos para gestionar urgencia, silencio digital, moderación, abuso y sobrecarga informativa.
La memoria institucional deberá organizarse mediante repositorios, metadatos, versiones, responsables y políticas de conservación. No bastará con almacenar archivos: será necesario poder localizar qué se decidió, por qué, con qué evidencia, quién respondió y qué resultado se obtuvo.
§ 9.13
Entornos de aprendizaje, recursos y evidencias
La arquitectura tecnológica deberá apoyar experiencias de aprendizaje diversas, presenciales, híbridas, comunitarias y digitales. No impondrá un único modelo pedagógico ni convertirá el aprendizaje en consumo de contenidos. Deberá permitir planificar, crear, compartir, adaptar, experimentar, colaborar, evaluar y reflexionar.
Los componentes de aprendizaje deberán facilitar:
• Organización de metas, secuencias, experiencias y criterios de calidad.
• Acceso a recursos nacionales, institucionales, abiertos y especializados.
• Creación y adaptación de materiales por educadores y estudiantes.
• Actividades individuales y colaborativas conectadas con problemas auténticos.
• Recolección selectiva de evidencias y construcción de portafolios.
• Retroalimentación oportuna, evaluación formativa y revisión de avances.
• Reconocimiento de aprendizajes obtenidos en distintos contextos.
• Accesibilidad, licenciamiento claro, protección de autoría y uso responsable de contenidos.
• Integración con laboratorios, bibliotecas, museos, comunidades, sector productivo y otros nodos.
• Analítica pedagógica que apoye la reflexión sin reducir la calidad a métricas de actividad.
La arquitectura deberá favorecer recursos reutilizables y metadatos comunes, evitando que cada programa construya repositorios cerrados. Los contenidos deberán poder evolucionar, ser evaluados por su pertinencia y retirarse cuando resulten obsoletos, inseguros o incoherentes con el propósito nacional.
§ 9.14
Analítica, indicadores y alertas para la acción
La inteligencia estratégica de ENEI requerirá transformar datos en preguntas, explicaciones y decisiones. Los tableros deberán organizarse alrededor de resultados, brechas, riesgos, compromisos y capacidad de respuesta. Ningún indicador deberá presentarse sin definir quién puede actuar sobre él y qué tipo de acción resulta pertinente.
Producto de inteligencia
Uso principal
Condición de calidad
Riesgo que debe evitarse
Vista de trayectoria
Comprender avances, transiciones, apoyos y próximos pasos.
Información pertinente, explicable y contextualizada.
Etiquetar o determinar el futuro de una persona.
Alerta temprana
Señalar una situación que requiere revisión humana.
Umbral validado, prioridad, responsable y protocolo de respuesta.
Confundir predicción con diagnóstico o sanción.
Tablero operativo
Gestionar tareas, plazos, capacidad y bloqueos.
Datos oportunos y vinculados a decisiones.
Medir actividad sin resultado.
Tablero estratégico
Revisar resultados, equidad, sostenibilidad y tendencias.
Definiciones comunes, comparabilidad y lectura territorial.
Ranking simplista o presión por mejorar cifras.
Análisis de políticas
Estimar efectos, costos, distribución y alternativas.
Métodos transparentes, datos adecuados y límites explícitos.
Presentar correlaciones como causalidad.
Evaluación de programas
Determinar implementación, resultados y aprendizaje.
Diseño evaluativo, grupos pertinentes y evidencia múltiple.
Evaluar solo adopción tecnológica.
Escenario y simulación
Explorar decisiones futuras y riesgos.
Supuestos visibles y revisión experta.
Tratar el modelo como predicción cierta.
Las alertas deberán cerrarse mediante una respuesta documentada: validación, contacto, apoyo, decisión, seguimiento o descarte justificado. El sistema deberá medir no solo cuántas alertas genera, sino cuántas fueron pertinentes, atendidas a tiempo y asociadas a mejores resultados.
§ 9.15
Inteligencia artificial responsable
La inteligencia artificial podrá apoyar búsqueda, síntesis, traducción, accesibilidad, recomendación, personalización, detección de patrones, automatización y análisis. Su incorporación deberá responder a necesidades definidas, pruebas controladas y criterios públicos. No se adoptará por novedad ni se utilizará para sustituir relaciones, derechos, decisiones profesionales o responsabilidades institucionales.
Todo uso de inteligencia artificial deberá cumplir una evaluación que incluya:
• Finalidad legítima y beneficio esperado.
• Población afectada y posibles impactos diferenciados.
• Calidad, procedencia, representatividad y permisos de los datos.
• Nivel de autonomía del sistema y puntos obligatorios de intervención humana.
• Explicabilidad necesaria para usuarios, profesionales y autoridades.
• Riesgos de error, sesgo, discriminación, manipulación, privacidad y seguridad.
• Posibilidad de impugnar, corregir o detener una recomendación.
• Monitoreo de desempeño real y degradación del modelo.
• Registro de versiones, cambios, responsables y proveedores.
• Alternativa no automatizada cuando el riesgo o la situación lo requiera.
No deberán delegarse exclusivamente a sistemas automatizados decisiones de alto impacto sobre admisión, exclusión, sanción, diagnóstico, asignación de oportunidades, evaluación definitiva, protección o continuidad de derechos. La recomendación tecnológica deberá presentarse con su nivel de confianza, límites y evidencia disponible.
Principio de inteligencia aumentada La inteligencia artificial podrá ampliar la capacidad de observar, organizar y anticipar. La decisión seguirá perteneciendo a una persona o instancia con autoridad, competencia, contexto y obligación de responder.
§ 9.16
Additio como plataforma tecnológica de referencia
Additio se mantendrá como plataforma tecnológica de referencia para la implementación inicial y la evolución operativa de ENEI. Su función será servir como entorno articulador para configurar procesos, organizar información, facilitar comunicación, apoyar seguimiento y conectar servicios. Esta referencia no deberá interpretarse como dependencia absoluta, exclusividad permanente ni sustitución de la arquitectura nacional.
La relación entre ENEI y Additio deberá regirse por las siguientes condiciones:
• La visión, los procesos, los modelos de datos, los indicadores y las reglas pertenecen a ENEI y deberán documentarse fuera de la plataforma.
• Las configuraciones deberán responder a la arquitectura aprobada, evitando adaptar decisiones estratégicas a limitaciones circunstanciales de una herramienta.
• Las integraciones deberán utilizar mecanismos documentados y sostenibles.
• Los datos deberán poder exportarse en formatos utilizables, con metadatos e historial suficiente para garantizar continuidad.
• Las funciones especializadas podrán resolverse mediante componentes complementarios cuando resulte más adecuado.
• Los cambios de versión, licenciamiento, infraestructura o condiciones del proveedor deberán evaluarse por su impacto en derechos, costos, procesos y continuidad.
• El soporte, la formación y la administración deberán desarrollar capacidad nacional e institucional, no concentrar conocimiento crítico en terceros.
• La evaluación deberá medir resultados producidos por la arquitectura y no únicamente número de cuentas, accesos o módulos activados.
Additio podrá actuar como punto de convergencia visible para usuarios y procesos, mientras la arquitectura de integración conecta registros, repositorios, servicios especializados y fuentes autorizadas. La decisión de incorporar o sustituir componentes deberá basarse en valor público, interoperabilidad, seguridad, experiencia, sostenibilidad y costo total de propiedad.
§ 9.17
Ecosistema de componentes e integraciones
ENEI no deberá intentar concentrar todas las funciones en un único producto. Algunas capacidades requerirán sistemas nacionales existentes; otras, soluciones especializadas, servicios territoriales o componentes desarrollados progresivamente. La arquitectura deberá indicar qué se mantiene, qué se integra, qué se consolida, qué se reemplaza y qué no necesita tecnología.
Tipo de componente
Uso característico
Condición de integración
Decisión principal
Plataforma articuladora
Experiencia común, procesos transversales, seguimiento y configuración.
Identidad, datos, APIs, portabilidad y gobierno compartidos.
Qué capacidades centraliza y cuáles coordina.
Registro nacional autorizado
Identidad, instituciones, matrícula, certificaciones u otros datos oficiales.
Fuente única, sincronización, calidad y reglas de corrección.
Qué dato gobierna y quién responde.
Solución especializada
Bibliotecas, laboratorios, accesibilidad, evaluación, orientación u otra función específica.
Estándares, acceso unificado y mínima duplicidad.
Integrar, adquirir, desarrollar o retirar.
Repositorio o servicio de contenidos
Recursos, evidencias, documentos y conocimiento.
Metadatos, licencias, búsqueda, versiones y conservación.
Qué se publica, comparte y preserva.
Herramienta local autorizada
Necesidad institucional o territorial particular.
Cumplimiento de estándares y exportación de información pertinente.
Cuándo la autonomía agrega valor.
Servicio externo
Comunicación, identidad, nube, IA, soporte u otra capacidad contratada.
Acuerdos de servicio, seguridad, auditoría y salida.
Qué riesgo puede delegarse y cuál no.
Proceso no digital
Atención humana, deliberación, trabajo comunitario o contingencia.
Registro mínimo y conexión posterior cuando corresponda.
Cuándo la tecnología no mejora la experiencia.
El inventario de componentes deberá mantenerse actualizado con propietarios, usuarios, costos, contratos, integraciones, datos, riesgos, obsolescencia y fecha de revisión. Ningún proyecto deberá crear una solución paralela sin demostrar que la capacidad no existe o no puede ampliarse de forma razonable.
§ 9.18
Infraestructura, conectividad y dispositivos
La arquitectura digital dependerá de una infraestructura confiable, pero deberá diseñarse para la diversidad real del país. ENEI necesitará estándares diferenciados para centros, hogares, territorios, servicios móviles, laboratorios y funciones administrativas, evitando asumir conectividad continua o dispositivos homogéneos.
La planificación deberá incluir:
• Mapas actualizados de conectividad, energía, cobertura, capacidad y calidad del servicio.
• Priorización de territorios y comunidades con mayores brechas.
• Diseño de servicios con sincronización diferida, caché, descarga y operación parcial fuera de línea.
• Estándares de dispositivos según función, accesibilidad, durabilidad, reparabilidad y consumo.
• Gestión de inventario, configuración, actualizaciones, garantías, mantenimiento y disposición final.
• Redes seguras, segmentadas y monitoreadas en instituciones.
• Capacidad escalable para periodos de alta demanda y crecimiento progresivo.
• Respaldo energético y planes de continuidad para servicios críticos.
• Soporte técnico cercano, canales de atención y tiempos de resolución definidos.
• Formación de usuarios y responsables locales para el uso seguro y sostenible.
La entrega de dispositivos sin conectividad, soporte, contenidos, formación y propósito pedagógico no deberá considerarse transformación. Del mismo modo, la ausencia temporal de conectividad no podrá paralizar procesos esenciales: deberán existir alternativas y mecanismos de sincronización posterior.
§ 9.19
Seguridad, privacidad, ética y protección de derechos
La confianza será una condición de funcionamiento. ENEI administrará información de menores de edad, trayectorias, desempeño, apoyos y relaciones institucionales; por tanto, deberá aplicar protección reforzada, proporcional al riesgo y comprensible para las personas.
Ámbito de protección
Medidas mínimas
Responsabilidad principal
Gobernanza de seguridad
Política, clasificación de activos, responsables, evaluación de riesgos y auditoría.
Autoridad tecnológica y responsables institucionales.
Identidad y acceso
Mínimo privilegio, autenticación proporcional, revisión de roles y registro de acciones.
Administradores de identidad y propietarios de servicios.
Protección de datos
Minimización, finalidad, consentimiento cuando corresponda, retención, derechos y anonimización.
Responsables de datos y autoridades competentes.
Seguridad técnica
Cifrado, gestión de vulnerabilidades, configuración segura, copias, monitoreo y pruebas.
Equipos de infraestructura, desarrollo y proveedores.
Desarrollo seguro
Requisitos, revisión de código, pruebas, dependencias, ambientes separados y control de cambios.
Equipos de producto y tecnología.
Incidentes
Detección, contención, comunicación, recuperación, investigación y aprendizaje.
Equipo coordinador de respuesta e instituciones afectadas.
Terceros
Debida diligencia, cláusulas, evidencias, límites de uso, subcontratación y salida.
Compras, jurídico, seguridad y responsable del servicio.
Cultura y conducta
Formación, simulaciones, canales de reporte y responsabilidades de usuarios.
Todas las instituciones y actores autorizados.
La privacidad no deberá depender de avisos extensos que nadie comprende. Las personas deberán recibir explicaciones claras sobre datos, finalidad, acceso, conservación y derechos. Los incidentes relevantes deberán comunicarse con oportunidad y acompañarse de medidas de protección, no ocultarse para preservar una apariencia de control.
§ 9.20
Operación, soporte, continuidad y resiliencia
Una arquitectura nacional no termina cuando el sistema entra en producción. La mayor parte de su valor y de su costo se concentra en la operación: soporte, actualizaciones, monitoreo, atención a usuarios, calidad de datos, seguridad, continuidad, evolución y resolución de problemas.
Cada servicio crítico deberá contar con:
• Propietario del producto y responsable operativo claramente identificados.
• Catálogo de niveles de servicio, horarios, prioridades y tiempos de respuesta.
• Monitoreo de disponibilidad, desempeño, errores, integraciones y experiencia.
• Mesa de ayuda con escalamiento y base de conocimiento actualizada.
• Gestión de cambios, versiones, pruebas y comunicación a usuarios.
• Copias de seguridad verificadas y objetivos de recuperación definidos.
• Planes para interrupciones de conectividad, fallos de proveedores, incidentes y desastres.
• Pruebas periódicas de continuidad y recuperación, no solo documentos teóricos.
• Análisis de causas y acciones preventivas después de incidentes.
• Capacidad para operar procesos esenciales mediante alternativas temporales.
Criterio de resiliencia La continuidad no significa que ningún componente falle. Significa que el ecosistema detecta el fallo, protege a las personas, mantiene lo esencial, recupera el servicio y aprende sin perder datos ni responsabilidades.
§ 9.21
Gobernanza tecnológica, productos, inversión y proveedores
La arquitectura requerirá una gobernanza capaz de unir visión educativa, operación, datos, seguridad, experiencia, finanzas, compras y evaluación. Las decisiones tecnológicas no deberán quedar aisladas en áreas técnicas ni depender de iniciativas individuales. Cada capacidad deberá gestionarse como un producto público con usuarios, resultado, responsable y ciclo de vida.
La gobernanza deberá incluir, al menos:
• Consejo o instancia de arquitectura que apruebe principios, estándares, excepciones e integraciones críticas.
• Propietarios de productos responsables del valor, la experiencia y la evolución de servicios.
• Responsables de datos por dominio y custodios técnicos.
• Gestión de portafolio para priorizar inversiones, dependencias y capacidad institucional.
• Evaluación de seguridad, privacidad, accesibilidad, interoperabilidad y sostenibilidad antes de adquirir o desplegar.
• Contratos basados en resultados, niveles de servicio, portabilidad, auditoría y salida.
• Registro de decisiones de arquitectura y justificación de excepciones.
• Participación de usuarios y profesionales en diseño, prueba y evaluación.
• Revisión de costos de ciclo de vida, no solo de adquisición inicial.
• Desarrollo de capacidades internas para administrar, integrar, analizar y mejorar.
La contratación deberá evitar licencias sobredimensionadas, desarrollos cerrados, integraciones propietarias y renovaciones automáticas sin evaluación. Los proveedores podrán aportar conocimiento, infraestructura y capacidad, pero la autoridad sobre propósito, reglas, datos, prioridades y continuidad deberá permanecer claramente en ENEI.
§ 9.22
Implementación progresiva de la arquitectura
La arquitectura deberá construirse por etapas que produzcan valor temprano y, al mismo tiempo, preparen el sistema para escalar. No se intentará desplegar todos los componentes de manera simultánea. La secuencia deberá priorizar capacidades habilitadoras, problemas de alto valor y condiciones de seguridad y sostenibilidad.
Etapa
Objetivo
Acciones prioritarias
Evidencia de avance
1. Descubrimiento y base
Comprender procesos, usuarios, sistemas, datos, brechas y riesgos.
Inventario, arquitectura objetivo, principios, casos de uso, dominios de datos y responsables.
Mapa validado y decisiones de alcance.
2. Fundaciones comunes
Crear capacidades que servirán a múltiples servicios.
Identidad, integración, catálogo, seguridad, modelos comunes, soporte y gobierno.
Servicios base operativos y probados.
3. Servicios prioritarios
Resolver necesidades concretas de trayectoria, aprendizaje, actores o gobernanza.
Diseño con usuarios, configuración de Additio, integraciones y pilotos controlados.
Tareas completadas, valor y riesgos medidos.
4. Escalamiento territorial
Ampliar cobertura con soporte y adaptación diferenciada.
Formación, conectividad, migración, acompañamiento, monitoreo y comunidades de práctica.
Adopción efectiva y menor brecha territorial.
5. Inteligencia y automatización
Convertir datos confiables en alertas, análisis y mejoras.
Calidad, tableros, evaluación, reglas, IA responsable y revisión humana.
Decisiones y respuestas mejoradas.
6. Consolidación y evolución
Optimizar el portafolio, retirar duplicidades y fortalecer soberanía.
Evaluación, sustitución, interoperabilidad avanzada, resiliencia y mejora continua.
Costos sostenibles, continuidad y madurez.
ENEI deberá desarrollar un portafolio integrado en el que una misma acción pueda contribuir a varias capacidades y condiciones. Por ejemplo, una identidad digital común puede mejorar acceso, trazabilidad, interoperabilidad, seguridad y continuidad; una arquitectura de datos puede fortalecer inteligencia estratégica, gobernanza, equidad y evaluación. La priorización deberá reconocer ese valor sistémico.
§ 9.23
Instrumentos operativos derivados
La implementación del capítulo requerirá instrumentos vivos, revisables y vinculados entre sí. Como mínimo, deberán desarrollarse:
• Marco de arquitectura digital y tecnológica de ENEI.
• Mapa de capacidades y servicios digitales.
• Inventario nacional de sistemas, componentes, contratos e integraciones.
• Arquitectura de referencia por capas y patrones reutilizables.
• Modelo nacional de identidad, roles y acceso.
• Marco de interoperabilidad y catálogo de APIs, eventos y vocabularios.
• Marco de gobernanza, calidad, protección y ciclo de vida de datos.
• Estándar de diseño de servicios, accesibilidad y experiencia de usuario.
• Protocolo de evaluación de inteligencia artificial y automatización.
• Marco de seguridad, privacidad, continuidad y respuesta a incidentes.
• Guía de configuración e integración de Additio como plataforma de referencia.
• Modelo de gestión de productos, soporte y niveles de servicio.
• Marco de adquisición, contratación, portabilidad y salida de proveedores.
• Hoja de ruta tecnológica y mapa de dependencias.
• Panel de indicadores de valor, equidad, desempeño, seguridad y sostenibilidad.
Estos instrumentos deberán mantener control de versiones, responsables, fecha de revisión y relación con decisiones de gobernanza. No se considerarán documentos separados del trabajo: deberán utilizarse en diseño, contratación, evaluación, operación y mejora.
§ 9.24
Indicadores y niveles de madurez
El desempeño tecnológico deberá medirse por el valor que produce en la arquitectura educativa. Los indicadores se organizarán en seis dimensiones: experiencia y acceso; funcionamiento y continuidad; integración y calidad de datos; seguridad y derechos; capacidad institucional; y resultados educativos y sistémicos.
Entre los indicadores prioritarios se incluirán:
• Porcentaje de usuarios que completan tareas críticas sin asistencia y con asistencia cuando la requieren.
• Tiempo, abandono, errores y barreras en servicios prioritarios.
• Disponibilidad, desempeño, recuperación y cumplimiento de niveles de servicio.
• Porcentaje de datos críticos con fuente, propietario, definición y controles de calidad.
• Reducción de recaptura, duplicidad y procesos paralelos.
• Integraciones operativas, fallos detectados y tiempo de resolución.
• Alertas atendidas, pertinencia, tiempo de respuesta y resultado.
• Accesos indebidos, vulnerabilidades, incidentes y acciones correctivas.
• Cobertura de accesibilidad, conectividad y soporte por territorio y población.
• Costo total por capacidad, usuario activo y resultado protegido.
• Capacidad interna disponible para arquitectura, datos, seguridad, producto y soporte.
• Satisfacción, confianza y comprensión de estudiantes, familias, educadores y equipos.
• Evidencia de mejora en continuidad de trayectorias, aprendizaje, coordinación y gobernanza.
Nivel
Descripción
Evidencia característica
1. Fragmentado
Existen herramientas aisladas, múltiples cuentas, datos duplicados y alta dependencia de personas o proveedores.
Inventario incompleto, integraciones manuales y experiencia inconsistente.
2. Definido
Se aprueban principios, arquitectura objetivo, responsables, estándares e instrumentos iniciales.
Capacidades y datos documentados; primeras decisiones comunes.
3. Funcional
Los servicios prioritarios operan con identidad, integración, soporte, seguridad y medición.
Usuarios completan procesos; datos circulan y los incidentes se gestionan.
4. Integrado
Las instituciones comparten capacidades, datos y flujos bajo reglas comunes.
Menor duplicidad, continuidad de trayectoria y decisiones conectadas.
5. Inteligente y sostenible
La arquitectura aprende, anticipa, evoluciona y conserva soberanía con equidad y confianza.
Portafolio optimizado, inteligencia responsable y resultados sistémicos demostrables.
§ 9.25
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Manifestación
Respuesta de arquitectura
Tecnología sin propósito
Se adquieren herramientas sin proceso, resultado ni responsable.
Caso de valor, diseño de servicio y evaluación previa obligatoria.
Dependencia de proveedor
Datos, configuraciones o conocimiento no pueden transferirse.
Portabilidad, estándares, documentación, capacidades internas y plan de salida.
Fragmentación
Cada programa crea cuentas, bases, aplicaciones e indicadores propios.
Mapa de capacidades, gobierno de arquitectura y reutilización obligatoria.
Exclusión digital
Personas sin conectividad, dispositivo, accesibilidad o competencias quedan fuera.
Diseño multicanal, alternativas asistidas, bajo consumo y apoyo diferenciado.
Sobrecarga
Los usuarios deben registrar datos repetidos y atender demasiadas notificaciones.
Una sola captura, automatización pertinente y evaluación de experiencia.
Vigilancia o uso punitivo
La trazabilidad se utiliza para controlar personas y no para mejorar procesos.
Finalidades explícitas, acceso mínimo, revisión ética y rendición de cuentas.
Decisiones automatizadas injustas
Modelos opacos afectan derechos o oportunidades.
Intervención humana, explicabilidad, impugnación, pruebas y prohibiciones de alto riesgo.
Datos de baja calidad
Indicadores y alertas se construyen sobre información incompleta o inconsistente.
Propietarios, controles en la fuente, retroalimentación y seguimiento de calidad.
Inseguridad y pérdida de confianza
Incidentes, accesos indebidos o comunicación deficiente.
Seguridad por diseño, monitoreo, respuesta y transparencia.
Obsolescencia y costos crecientes
Sistemas difíciles de mantener absorben recursos sin valor.
Gestión de ciclo de vida, arquitectura modular y evaluación de costo total.
Pilotos permanentes
Iniciativas no escalan ni se retiran y el país acumula soluciones paralelas.
Criterios de entrada, escalamiento, evaluación, integración y cierre.
Automatización de burocracia
Se acelera un proceso innecesario o injustificado.
Rediseño y simplificación antes de digitalizar.
Los riesgos deberán mantenerse en un registro activo, vinculados a responsables, controles, evidencias y decisiones de aceptación, mitigación, transferencia o retiro. El silencio ante un riesgo no podrá interpretarse como aceptación.
§ 9.26
Criterios de calidad del capítulo
La arquitectura digital y tecnológica podrá considerarse correctamente definida cuando:
• Las capacidades tecnológicas se derivan de propósitos, usuarios, procesos y resultados.
• Existe una separación clara entre arquitectura nacional, plataforma articuladora y componentes especializados.
• Additio funciona como referencia e instrumento de implementación sin apropiarse de la visión ni crear dependencia irreversible.
• Los usuarios acceden mediante experiencias coherentes, accesibles y multicanal.
• La identidad, los roles y los permisos responden a relaciones legítimas y se revisan.
• La trayectoria puede comprenderse longitudinalmente sin concentrar información innecesaria.
• Los datos poseen fuentes, definiciones, responsables, calidad, restricciones y ciclo de vida.
• Los sistemas interoperan mediante estándares y contratos documentados.
• Los flujos hacen visibles responsabilidades, plazos, evidencias y escalamiento.
• La analítica y la inteligencia artificial apoyan decisiones explicables y revisables.
• La seguridad, privacidad y continuidad forman parte del diseño y de la operación cotidiana.
• La infraestructura reconoce diferencias territoriales y admite funcionamiento degradado o alternativo.
• La inversión se gestiona como portafolio y se evalúa por costo total y valor público.
• Los proveedores pueden cambiar sin pérdida de datos, reglas, memoria ni capacidad nacional.
• La arquitectura aprende mediante indicadores, evaluación, experiencia de usuarios e incidentes.
§ 9.27
Resultado fundamental del capítulo
El resultado de este capítulo será una arquitectura digital y tecnológica nacional capaz de convertir la gobernanza, la corresponsabilidad y las trayectorias en servicios conectados. Esa arquitectura deberá permitir que cada persona encuentre un punto de acceso comprensible; que cada actor reciba información y responsabilidades pertinentes; que cada decisión conserve fundamento y evidencia; que cada dato tenga significado, protección y responsable; y que el país pueda aprender sin depender de sistemas aislados o de una marca determinada.
La tecnología será infraestructura; la inteligencia colectiva será el sistema operativo. Additio podrá aportar un entorno de referencia para articular la implementación, pero ENEI conservará la arquitectura, las reglas, los datos, las capacidades y la dirección. De este modo, la inversión tecnológica no se limitará a digitalizar lo existente: permitirá conectar capacidades, sostener condiciones, reducir rupturas y ampliar la posibilidad de actuar con inteligencia a escala nacional.
FIN DEL CAPÍTULO 9
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 10
DATOS, INTEROPERABILIDAD, ÉTICA Y SOBERANÍA DIGITAL
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 10
DATOS, INTEROPERABILIDAD, ÉTICA Y SOBERANÍA DIGITAL
§ 10.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior definió la arquitectura digital y tecnológica que permitirá conectar servicios, procesos, identidades, actores y decisiones. Este capítulo desarrolla una capa más profunda: las reglas institucionales, semánticas, éticas y técnicas que convertirán los datos en información confiable sin transformar a las personas en expedientes, perfiles o puntuaciones descontextualizadas.
La finalidad no es crear una base de datos total ni concentrar toda la información educativa en un único repositorio. Es construir una arquitectura distribuida en la que cada dato tenga una fuente autorizada, una finalidad explícita, una calidad verificable, un responsable, un período de conservación, condiciones de acceso y mecanismos de corrección. La interoperabilidad deberá hacer posible que los datos pertinentes acompañen los procesos, sin que circulen indiscriminadamente.
La arquitectura deberá responder, para cada dominio, intercambio, tablero, alerta o producto analítico, al menos las siguientes preguntas:
• ¿Qué propósito público o educativo justifica recopilar o utilizar este dato?
• ¿Cuál es la cantidad mínima de información necesaria para cumplir ese propósito?
• ¿Quién genera el dato, quién lo valida y cuál es su fuente autorizada?
• ¿Qué definición, código, unidad, período y contexto permiten interpretarlo correctamente?
• ¿Quién puede acceder, con qué nivel de detalle y durante cuánto tiempo?
• ¿Qué derechos tienen las personas para conocer, corregir, limitar o impugnar su uso?
• ¿Qué sistemas deben intercambiarlo y mediante qué estándar?
• ¿Qué riesgo de error, sesgo, estigmatización, vigilancia o exclusión puede producir?
• ¿Qué decisión podrá apoyar y qué decisión no deberá tomar por sí solo?
• ¿Cómo se conservará la evidencia de origen, modificación, acceso y uso?
• ¿Cómo se eliminará, anonimizará, archivará o transferirá al terminar su finalidad?
• ¿Cómo podrá el país mantener control sobre el dato si cambia de proveedor o plataforma?
Las respuestas deberán quedar expresadas en políticas, modelos, catálogos, acuerdos de intercambio, configuraciones, contratos, evaluaciones de impacto, protocolos de acceso y mecanismos de auditoría. La confianza no dependerá de declaraciones generales; deberá estar incorporada en la operación cotidiana.
§ 10.2
El dato como capacidad pública y no como residuo administrativo
En los sistemas fragmentados, los datos suelen aparecer como residuos de formularios, reportes y aplicaciones. Se capturan para demostrar cumplimiento, se duplican en múltiples archivos, se corrigen tarde y rara vez regresan a quienes deben actuar. Este patrón aumenta la carga, reduce la calidad y produce una falsa abundancia de información.
ENEI deberá sustituir ese patrón por una concepción del dato como capacidad pública. Un dato tendrá valor cuando contribuya a comprender una trayectoria, activar un apoyo, coordinar un servicio, asignar una responsabilidad, evaluar una intervención, proteger un derecho o conservar memoria institucional. El volumen, la sofisticación técnica o la frecuencia de captura no serán indicadores suficientes de calidad.
Principio rector El país no deberá recopilar datos porque una plataforma pueda almacenarlos. Deberá definir primero qué decisión legítima, servicio o derecho necesita ser sostenido y, a partir de ello, determinar la información mínima, suficiente y proporcional.
Esta concepción exige diferenciar cuatro funciones que con frecuencia se confunden:
Registro
Conserva evidencia de una situación, evento, decisión, servicio, resultado o compromiso. Debe indicar origen, fecha, responsable y contexto.
Información operativa
Permite ejecutar o coordinar una acción concreta: atender una solicitud, activar un apoyo, gestionar una transición, verificar una tarea o resolver una incidencia.
Inteligencia para decidir
Integra y contextualiza datos para comprender patrones, prioridades, desigualdades, riesgos y alternativas. Requiere interpretación humana y criterios de calidad.
Memoria institucional
Conserva decisiones, razones, aprendizajes y resultados para evitar que el sistema dependa de personas específicas o repita errores ya identificados.
Un mismo dato podrá cumplir varias funciones compatibles, siempre que estas hayan sido definidas, comunicadas y gobernadas. La reutilización no deberá convertirse en ampliación ilimitada de la finalidad original.
§ 10.3
Principios para el gobierno de datos
Finalidad legítima y explícita
Cada captura y uso deberá vincularse a un propósito definido, verificable y compatible con los derechos de las personas.
Minimización
Se recopilarán únicamente los datos necesarios. Los campos convenientes, curiosos o potencialmente útiles no justificarán por sí solos la captura.
Calidad en la fuente
La corrección deberá ocurrir lo más cerca posible del origen, con responsables y tiempos definidos, evitando cadenas de copias inconsistentes.
Una fuente autorizada por elemento crítico
Cada dato esencial tendrá un sistema o autoridad principal. Las copias deberán sincronizarse y no competir como versiones igualmente válidas.
Interoperabilidad por diseño
Las definiciones, identificadores, estados, interfaces y eventos se acordarán antes de integrar aplicaciones.
Acceso proporcional
Cada persona o sistema accederá solo a la información necesaria para cumplir una función legítima, durante el tiempo requerido.
Transparencia y explicabilidad
Las personas deberán poder comprender qué datos se utilizan, con qué propósito, qué consecuencias pueden producir y cómo solicitar revisión.
Seguridad y privacidad desde el origen
La protección no será una etapa posterior. Se incorporará en el diseño, la configuración, las pruebas, la operación y el retiro.
No discriminación
Los datos y modelos no deberán reproducir desigualdades, convertir condiciones sociales en destinos ni producir perfiles que restrinjan oportunidades.
Soberanía y portabilidad
El Estado conservará capacidad real para acceder, gobernar, exportar, transferir, auditar y reutilizar legítimamente sus datos y configuraciones.
Responsabilidad demostrable
Las instituciones deberán evidenciar que cumplen las reglas, no limitarse a declarar que las conocen.
Valor público verificable
Toda inversión en datos deberá mostrar cómo mejora decisiones, servicios, equidad, continuidad, eficiencia o aprendizaje sistémico.
§ 10.4
Arquitectura de gobierno de datos
El gobierno de datos deberá distribuir autoridad y responsabilidad. La conducción nacional definirá principios, estándares, dominios, mecanismos de protección y criterios de interoperabilidad; los responsables sectoriales e institucionales aplicarán esas reglas a procesos concretos; y los equipos que originan la información deberán garantizar calidad y corrección en la práctica.
Instancia o rol
Responsabilidad principal
Decisiones características
Evidencia exigible
Consejo de gobierno de datos ENEI
Aprobar política, prioridades, dominios, reglas comunes y excepciones de alto impacto.
Finalidades, estándares nacionales, intercambios estratégicos, usos sensibles y mecanismos de supervisión.
Políticas aprobadas, actas de decisión, evaluaciones de impacto y seguimiento de cumplimiento.
Autoridad nacional de datos educativos
Coordinar el modelo común, catálogos, calidad, interoperabilidad y portafolio de datos.
Fuentes autorizadas, identificadores, vocabularios, métricas, linaje y certificación de productos.
Catálogo nacional, modelos versionados, informes de calidad y registro de cambios.
Propietario de dominio
Responder por el significado, la legitimidad y la calidad de una familia de datos.
Definiciones, reglas, acceso, conservación, corrección y priorización de mejoras.
Ficha de dominio, indicadores de calidad, responsables operativos y plan de mejora.
Custodio tecnológico
Proteger, almacenar, integrar, respaldar y operar los activos de datos.
Controles técnicos, disponibilidad, cifrado, respaldo, recuperación y monitoreo.
Registros de acceso, pruebas, incidentes, respaldos y niveles de servicio.
Responsable institucional
Aplicar las reglas en centros, redes, territorios, universidades u otras entidades.
Perfiles de acceso, procedimientos locales, correcciones, soporte y escalamiento.
Asignaciones, revisiones periódicas, incidencias resueltas y evidencias de formación.
Productor o registrador
Capturar y validar información en el punto de origen.
Confirmación, actualización, documentación de excepciones y solicitud de corrección.
Registro con identidad, fecha, fuente, estado y trazabilidad.
Comité de ética y protección
Revisar usos sensibles, analítica avanzada, inteligencia artificial y riesgos para derechos.
Proporcionalidad, sesgo, explicabilidad, límites, pruebas y condiciones de autorización.
Dictámenes, salvaguardas, monitoreo y decisiones de suspensión o corrección.
Auditoría y control
Verificar cumplimiento, seguridad, calidad, acceso y uso legítimo.
Muestras, pruebas, hallazgos, recomendaciones y seguimiento.
Informes independientes, planes correctivos y cierre verificable de hallazgos.
La arquitectura deberá evitar dos extremos: una centralización que desconozca la operación local y una descentralización que permita definiciones incompatibles, prácticas inseguras o usos arbitrarios. La autoridad deberá ubicarse donde exista capacidad para decidir, pero dentro de reglas nacionales comunes y con escalamiento para riesgos superiores.
§ 10.5
Dominios de datos y fuentes autorizadas
Los datos deberán organizarse en dominios comprensibles y gobernables. Un dominio agrupa conceptos, procesos, fuentes, responsables y reglas que forman una unidad coherente. Esta organización permitirá distribuir la gestión sin perder consistencia nacional.
Dominio
Contenido esencial
Fuente o autoridad principal
Uso protegido
Identidad y vinculación
Identificadores, atributos mínimos, relaciones autorizadas, roles y credenciales.
Registros oficiales e infraestructura nacional de identidad.
Acceso seguro, continuidad y correspondencia entre personas, instituciones y servicios.
Instituciones y oferta
Centros, programas, niveles, modalidades, servicios, capacidad, ubicación y autorizaciones.
Registros institucionales competentes.
Planificación, acceso, regulación y coordinación territorial.
Trayectoria de desarrollo y aprendizaje
Ingresos, transiciones, metas, progresos, logros, experiencias, certificaciones y próximos pasos.
Sistemas de trayectoria y fuentes educativas autorizadas.
Acompañamiento longitudinal sin rupturas.
Aprendizaje y evaluación
Planes, actividades, evidencias, retroalimentación, resultados y criterios.
Entornos y procesos pedagógicos validados.
Mejora de la enseñanza y del aprendizaje, no etiquetado permanente.
Apoyos y bienestar
Necesidades, solicitudes, servicios, acuerdos, seguimiento y resultados pertinentes.
Equipos autorizados de apoyo, salud, orientación o protección.
Atención oportuna con acceso restringido y alta sensibilidad.
Talento y desarrollo profesional
Competencias, intereses, formación, desempeño, certificaciones, experiencias y oportunidades.
Personas, instituciones formadoras y autoridades competentes.
Desarrollo continuo y conexión con oportunidades.
Gobernanza y compromisos
Decisiones, responsables, plazos, evidencias, dependencias, alertas y cierres.
Órganos y procesos de decisión de ENEI.
Trazabilidad, coordinación y rendición de cuentas.
Recursos y financiamiento
Presupuestos, asignaciones, costos, activos, contrataciones y ejecución.
Sistemas financieros y administrativos autorizados.
Sostenibilidad, equidad y uso responsable de recursos.
Territorio y contexto
Condiciones demográficas, sociales, económicas, ambientales, culturales y de conectividad.
Fuentes oficiales y datos territoriales validados.
Planificación contextualizada sin determinismo social.
Resultados e impacto
Indicadores, brechas, cambios, efectos, evaluaciones y aprendizaje de políticas.
Sistemas de seguimiento y evaluaciones autorizadas.
Mejora sistémica y decisión basada en evidencia.
Cada dominio deberá contar con una ficha que identifique propósito, conceptos, fuente autorizada, responsables, reglas de calidad, niveles de sensibilidad, accesos, períodos de conservación, intercambios permitidos y productos derivados. Ningún tablero o integración deberá crear una definición paralela sin aprobación del propietario del dominio.
§ 10.6
Modelo común, vocabularios y semántica nacional
La interoperabilidad falla cuando dos sistemas intercambian valores que parecen equivalentes, pero significan cosas distintas. Por ello, ENEI deberá construir un modelo común que defina entidades, atributos, relaciones, estados, eventos y reglas de interpretación. El modelo no será una base única, sino un lenguaje compartido para que las fuentes puedan coordinarse.
El modelo deberá incluir, como mínimo:
• Definiciones oficiales y versiones vigentes de los conceptos críticos.
• Identificadores persistentes para personas, instituciones, programas, servicios, períodos, evidencias y decisiones.
• Catálogos de códigos y estados con reglas de transición.
• Unidades, escalas, fechas de referencia y contextos necesarios para interpretar valores.
• Relaciones entre estudiante, familia, educador, institución, territorio, experiencia, apoyo y resultado.
• Eventos significativos que activan procesos, notificaciones o actualizaciones.
• Reglas para datos desconocidos, no aplicables, pendientes, estimados o corregidos.
• Trazabilidad de la versión del modelo utilizada por cada sistema o intercambio.
Los vocabularios deberán ser comprensibles para especialistas y usuarios de negocio. Un estándar que solo puede interpretar el equipo técnico no constituye un lenguaje institucional efectivo. Las definiciones deberán publicarse en un catálogo accesible, con ejemplos, responsables y mecanismo de consulta.
§ 10.7
Identidad, identificadores y vinculación responsable
La continuidad de una trayectoria requiere vincular registros producidos en distintos momentos e instituciones. Esta vinculación deberá realizarse mediante identificadores confiables y reglas de correspondencia, sin exponer más atributos personales de los necesarios.
ENEI deberá diferenciar la identidad legal, la identidad operativa y los identificadores internos. La identidad legal servirá para actos que la requieran; la identidad operativa permitirá acceso y continuidad dentro de los servicios; y los identificadores internos podrán utilizarse para integrar datos o analizar información con menor exposición. No todos los usuarios ni sistemas necesitarán conocer la identidad completa.
Regla de vinculación La posibilidad técnica de enlazar registros no constituye autorización para hacerlo. Toda vinculación deberá responder a una finalidad aprobada, utilizar el mínimo de atributos, conservar evidencia del método y ofrecer mecanismos de revisión cuando exista duda o posible error.
Los procesos de vinculación deberán manejar homónimos, cambios de nombre, documentación incompleta, registros duplicados, personas extranjeras, identidades provisionales y situaciones de protección. Los errores de correspondencia deberán considerarse incidentes de calidad con potencial impacto en derechos.
§ 10.8
Ciclo de vida y calidad del dato
La calidad no se obtiene limpiando bases al final. Se construye durante todo el ciclo de vida, desde el diseño de la captura hasta la eliminación o archivo. Cada etapa deberá tener controles, responsables y criterios de aceptación.
Etapa
Decisión de control
Evidencia mínima
Riesgo principal
Diseño
Definir propósito, campos, fuente, sensibilidad, reglas y validaciones antes de recopilar.
Ficha aprobada, evaluación de necesidad y diseño de captura.
Solicitar datos innecesarios o ambiguos.
Captura
Registrar en la fuente con validaciones comprensibles y apoyo al usuario.
Identidad del registrador, fecha, estado, validaciones y excepciones.
Errores, omisiones o carga desproporcionada.
Validación
Confirmar coherencia, completitud, oportunidad y correspondencia.
Reglas ejecutadas, resultados y responsable de revisión.
Aceptar datos incorrectos por cumplir formato.
Integración
Transformar y vincular sin perder significado, origen ni versión.
Mapeo, prueba, linaje, controles y reconciliación.
Duplicar, truncar o descontextualizar.
Uso
Aplicar solo para finalidades y decisiones autorizadas.
Registro de acceso, producto, usuario y propósito.
Uso secundario ilegítimo o interpretación incorrecta.
Corrección
Permitir detectar, solicitar, aprobar y propagar cambios.
Caso de corrección, decisión, fecha y sistemas actualizados.
Mantener copias contradictorias.
Conservación
Retener durante el período necesario y proteger según sensibilidad.
Calendario de retención, archivo, acceso y revisión.
Conservar indefinidamente sin justificación.
Eliminación o anonimización
Destruir, desidentificar o archivar conforme a regla aprobada.
Acta, registro técnico y verificación.
Reidentificación, pérdida no autorizada o destrucción prematura.
La calidad deberá medirse en dimensiones diferenciadas. Un dato puede estar completo y ser incorrecto; puede ser exacto y llegar demasiado tarde; puede ser consistente y carecer del contexto necesario para decidir. Por ello, se evaluarán exactitud, completitud, oportunidad, consistencia, unicidad, validez, integridad referencial, trazabilidad y pertinencia.
Criterio de calidad Un dato será considerado apto para un uso cuando alcance el nivel de calidad requerido por ese uso. La misma información podría ser suficiente para una exploración agregada y no serlo para asignar un apoyo, certificar un resultado o afectar un derecho individual.
§ 10.9
Interoperabilidad: dimensiones y condiciones
La interoperabilidad no se limita a conectar aplicaciones mediante interfaces. Requiere acuerdos institucionales, semánticos, técnicos, jurídicos y operativos. Una integración técnicamente exitosa puede ser ilegítima, incomprensible o inútil si no existen finalidad, definición común y responsable de respuesta.
Dimensión
Pregunta central
Mecanismos
Resultado esperado
Institucional
¿Qué organismos acuerdan intercambiar y quién responde?
Convenios, roles, niveles de servicio, escalamiento y comités.
Cooperación estable y responsabilidades claras.
Jurídica y de política
¿Existe base legítima, finalidad compatible y protección suficiente?
Normas, acuerdos, evaluaciones de impacto y condiciones de uso.
Intercambio autorizado y proporcional.
Semántica
¿Los datos significan lo mismo en origen y destino?
Modelos comunes, vocabularios, catálogos, metadatos y versionado.
Interpretación consistente.
Técnica
¿Cómo se transmite, autentica, valida y protege la información?
APIs, eventos, esquemas, cifrado, certificados, colas y pruebas.
Flujo seguro, confiable y mantenible.
Operativa
¿Qué proceso se activa y qué ocurre ante error o excepción?
Flujos, responsables, monitoreo, reconciliación, soporte y contingencia.
Servicio completo, no solo transferencia.
Temporal
¿Con qué frecuencia y latencia debe actualizarse?
Eventos, sincronización, ventanas, sellos de tiempo y prioridades.
Información oportuna para la decisión.
Calidad
¿Qué nivel debe cumplir antes de compartirse o utilizarse?
Reglas, umbrales, certificación, alertas y corrección.
Dato apto para el uso previsto.
Evolución
¿Cómo cambian los modelos y servicios sin romper integraciones?
Versionado, compatibilidad, pruebas, aviso y retiro planificado.
Continuidad durante la transformación.
Cada intercambio deberá ser tratado como un producto institucional con propietario, usuarios, propósito, datos, reglas, seguridad, nivel de servicio, monitoreo, soporte y plan de evolución. Las conexiones improvisadas punto a punto deberán sustituirse por patrones reutilizables y una capa de integración gobernada.
§ 10.10
Solicitud, intercambio y uso mínimo necesario
Antes de autorizar un nuevo flujo, ENEI deberá evaluar si la necesidad puede resolverse mediante confirmación, consulta puntual, atributo derivado, resultado agregado o evento, en lugar de transferir registros completos. Compartir menos información reduce exposición, complejidad y dependencia.
Modalidad
Descripción
Cuándo utilizarla
Ejemplo de protección
Confirmación
La fuente responde sí/no o valida una condición sin revelar el dato subyacente.
Cuando basta conocer el cumplimiento de un requisito.
Confirmar elegibilidad sin compartir historia completa.
Consulta puntual
El sistema autorizado obtiene un dato específico en el momento necesario.
Cuando la información cambia y no debe almacenarse localmente.
Consultar estado vigente de una institución.
Evento
La fuente notifica que ocurrió un cambio relevante.
Cuando un proceso debe activarse de forma oportuna.
Avisar una transición para iniciar acompañamiento.
Atributo derivado
Se comparte una categoría o resultado calculado y documentado.
Cuando el detalle no es necesario para la acción.
Comunicar nivel de prioridad sin exponer variables sensibles.
Conjunto limitado
Se transfieren campos mínimos, filtrados y con retención definida.
Cuando el destino necesita operar temporalmente con la información.
Gestionar un apoyo con datos estrictamente pertinentes.
Dato agregado
Se comparten estadísticas sin registros individuales.
Para planificación, seguimiento o investigación sin acción personal.
Los datos permanecen controlados y el usuario obtiene resultados revisados.
Para investigación o análisis de alta sensibilidad.
Evitar copias descargables de microdatos.
Transferencia excepcional
Se permite un conjunto más amplio bajo autorización y controles reforzados.
Ante obligación legal, emergencia o necesidad crítica documentada.
Acceso temporal, trazable y sujeto a revisión posterior.
La autorización deberá indicar quién solicita, para qué proceso, qué campos, a qué personas, durante qué período, con qué frecuencia, qué transformaciones se realizarán, quién recibirá los resultados y cómo se destruirán o devolverán los datos al finalizar.
§ 10.11
Derechos, privacidad y protección de las personas
La arquitectura deberá reconocer que estudiantes, familias, educadores y demás participantes no son objetos de observación, sino titulares de derechos. La confianza dependerá de que puedan comprender y ejercer control razonable sobre la información que les concierne.
Derecho o garantía
Aplicación operativa
Respuesta institucional
Información
Comunicar de forma clara qué se recopila, por qué, quién lo usa y durante cuánto tiempo.
Avisos comprensibles, capas de detalle y canales accesibles.
Acceso
Permitir consultar datos y registros relevantes sin barreras indebidas.
Portal, solicitud asistida y respuesta dentro de plazo.
Corrección
Facilitar la rectificación de errores y la propagación del cambio.
Flujo trazable con responsable, decisión y notificación.
Limitación
Restringir temporalmente ciertos usos mientras se revisa una controversia.
Marca de disputa y suspensión de decisiones no urgentes.
Impugnación
Solicitar revisión humana de una decisión apoyada por datos o modelos.
Explicación, evidencia, responsable y vía de apelación.
Portabilidad cuando corresponda
Obtener información en formato utilizable para continuidad o ejercicio de derechos.
Exportación segura, comprensible y documentada.
No discriminación
Evitar que el ejercicio de derechos reduzca acceso o calidad del servicio.
Supervisión, indicadores y mecanismos de denuncia.
Protección reforzada
Aplicar salvaguardas superiores a menores, datos sensibles y poblaciones vulnerables.
Acceso restringido, justificación elevada y monitoreo específico.
El consentimiento no deberá utilizarse como sustituto automático de una base legítima ni como autorización amplia para usos indefinidos. Cuando sea necesario, deberá ser informado, específico, comprensible, verificable y revocable, sin penalizar injustamente a quien no lo otorgue. En el caso de menores, se deberá equilibrar la responsabilidad familiar, la autonomía progresiva y la protección integral.
§ 10.12
Ética, proporcionalidad y usos sensibles
La legalidad es indispensable, pero no agota la evaluación. Un uso puede ser técnicamente posible y formalmente permitido, y aun así resultar desproporcionado, estigmatizante o contrario al propósito educativo. ENEI deberá aplicar una prueba ética antes de autorizar usos de alto impacto.
La prueba deberá examinar:
• Necesidad: si el objetivo puede alcanzarse con menos datos o menor intrusión.
• Proporcionalidad: si el beneficio esperado justifica los riesgos y cargas.
• Equidad: si distintos grupos podrían recibir impactos desiguales.
• Contexto: si las variables reflejan condiciones que no deben convertirse en juicios sobre capacidad o mérito.
• Reversibilidad: si una decisión errónea puede corregirse y reparar sus efectos.
• Explicabilidad: si la persona afectada y el responsable pueden comprender las razones relevantes.
• Contestabilidad: si existe revisión humana con autoridad real para modificar la decisión.
• Temporalidad: si el dato o perfil se revisa y no permanece como etiqueta histórica.
• Dignidad: si el uso respeta a la persona como sujeto de desarrollo y no como riesgo que debe gestionarse.
Los usos sensibles deberán incluir, entre otros, inferencias sobre salud, discapacidad, situación familiar, conducta, emociones, pobreza, riesgo de abandono, capacidad, empleabilidad o probabilidad de éxito. Estos usos exigirán evaluación de impacto, datos de calidad, revisión ética, acceso restringido, explicación, monitoreo y fecha de reevaluación.
§ 10.13
Analítica e inteligencia artificial responsable
La analítica y la inteligencia artificial podrán ampliar la capacidad de detectar patrones, resumir información, priorizar revisión, anticipar necesidades y comparar alternativas. No deberán sustituir el acompañamiento humano, convertir correlaciones en diagnósticos ni automatizar decisiones que afecten derechos, oportunidades o trayectorias sin supervisión legítima.
Uso
Condición de autorización
Control humano
Uso inadmisible
Resumen y organización
Datos autorizados, fuente visible y posibilidad de verificar.
El usuario revisa, corrige y asume la comunicación final.
Presentar contenido generado como hecho confirmado.
Detección de anomalías
Reglas o modelo validados y tasa de error conocida.
Un responsable investiga antes de actuar.
Sancionar automáticamente por una anomalía.
Alerta temprana
Propósito de apoyo, variables justificadas y protocolo de respuesta.
Equipo autorizado contextualiza y decide el acompañamiento.
Etiquetar a una persona como fracaso probable.
Recomendación
Opciones explicables, diversidad y posibilidad de rechazo.
La persona y el profesional conservan decisión.
Cerrar oportunidades por perfil histórico.
Predicción agregada
Datos suficientes, incertidumbre comunicada y evaluación de sesgo.
La autoridad utiliza escenarios, no certezas.
Asignar recursos de forma mecánica sin considerar necesidad real.
Asistencia a evaluación
Criterios pedagógicos explícitos y evidencia revisable.
El educador valida y retroalimenta.
Emitir calificación final autónoma en tareas complejas.
Generación de contenido
Protección de datos, revisión de calidad, derechos y pertinencia.
Especialista adapta y aprueba.
Exponer datos personales o producir material discriminatorio.
Investigación
Protocolo, minimización, entorno seguro y publicación controlada.
Comité competente supervisa el ciclo.
Reidentificar o reutilizar fuera de propósito.
Todo modelo de impacto relevante deberá contar con ficha técnica, finalidad, población, variables, fuentes, calidad, desempeño, limitaciones, sesgos conocidos, responsables, versión, fecha de revisión y criterios de retiro. Los indicadores de precisión deberán complementarse con mediciones de equidad, utilidad, carga, falsos positivos, falsos negativos y capacidad real de respuesta.
Principio de decisión humana Una alerta no es una conclusión; una predicción no es un destino; una recomendación no es una orden. La autoridad que actúa deberá comprender la evidencia, considerar el contexto y responder por la decisión final.
§ 10.14
Soberanía digital y control estratégico
La soberanía digital no implica que el Estado deba desarrollar internamente cada aplicación o infraestructura. Significa que conserva capacidad efectiva para definir reglas, controlar identidades, acceder a sus datos, comprender los sistemas, auditar usos, cambiar proveedores, mantener continuidad y orientar la evolución conforme al interés público.
Dimensión de soberanía
Capacidad que el país debe conservar
Mecanismo de protección
Datos
Acceder, exportar, corregir, transferir, archivar y eliminar según reglas nacionales.
Formatos abiertos, copias verificadas, catálogo, linaje y cláusulas de devolución.
Identidad y acceso
Administrar credenciales, roles y autenticación sin dependencia exclusiva.
Federación, estándares, cuentas institucionales y control de privilegios.
Modelos y reglas
Conocer y gobernar configuraciones, cálculos, flujos y criterios que afectan decisiones.
Documentación, repositorios, versionado y derechos de uso.
Interoperabilidad
Conectar o sustituir componentes mediante interfaces estables.
APIs documentadas, eventos, pruebas y prohibición de bloqueos artificiales.
Conocimiento
Operar, supervisar y evolucionar el ecosistema con capacidades nacionales.
Transferencia, formación, documentación y equipos internos.
Continuidad
Mantener servicios esenciales ante cambio, falla, disputa o retiro.
Planes de salida, contingencia, respaldos y servicios alternativos.
Auditoría
Examinar seguridad, calidad, acceso, desempeño y cumplimiento.
Registros, acceso independiente, pruebas y cooperación contractual.
Evolución estratégica
Priorizar cambios conforme a necesidades nacionales, no solo al portafolio del proveedor.
Gobierno de producto, hoja de ruta, arquitectura modular y competencia responsable.
Additio continuará siendo una plataforma tecnológica de referencia y punto de partida operativo, conforme al principio de continuidad tecnológica estratégica. Su integración deberá fortalecer la arquitectura común, no sustituir el gobierno nacional de datos ni convertir configuraciones, flujos o información en activos inaccesibles para ENEI.
§ 10.15
Proveedores, contratos, portabilidad y salida
Los contratos tecnológicos deberán tratar los datos y la continuidad como asuntos centrales. El precio o la funcionalidad inicial no bastarán para evaluar una solución. También deberán considerarse costos de integración, calidad, seguridad, soporte, exportación, migración, documentación, formación, dependencia y retiro.
Todo acuerdo que procese datos de ENEI deberá establecer, como mínimo:
• Titularidad, custodia, finalidades permitidas y prohibición de uso propio no autorizado.
• Ubicación, subprocesadores, transferencias y controles aplicables.
• Formatos de exportación completos, documentados y utilizables.
• Acceso a configuraciones, metadatos, registros, modelos y diccionarios necesarios para migrar.
• Niveles de servicio, respaldo, recuperación, notificación de incidentes y cooperación.
• Derecho de auditoría y evidencia de cumplimiento.
• Eliminación segura y certificada al terminar la relación.
• Plan de salida probado, calendario, costos y responsabilidades.
• Continuidad durante transición y prohibición de retener datos por disputas comerciales.
• Transferencia de conocimiento y documentación actualizada.
Regla de portabilidad Una exportación no será suficiente si solo puede ser interpretada por el proveedor que la produjo. La portabilidad exige datos completos, relaciones, metadatos, historial, configuraciones y documentación que permitan continuidad real.
§ 10.16
Seguridad, resiliencia y respuesta a incidentes de datos
La protección deberá basarse en riesgo y defensa en profundidad. Los datos de mayor sensibilidad o impacto exigirán controles superiores, monitoreo más estricto y acceso más limitado. La seguridad deberá abarcar personas, procesos, aplicaciones, integraciones, infraestructura y proveedores.
Las medidas mínimas incluirán clasificación, mínimo privilegio, autenticación proporcional, cifrado, segregación de funciones, registro de acciones, pruebas de restauración, revisión de accesos, gestión de vulnerabilidades, protección de copias, prevención de fuga y respuesta coordinada. Los registros de auditoría deberán protegerse contra alteración y conservarse conforme al riesgo.
Un incidente no se limita a un ataque. También incluye pérdida, alteración, acceso indebido, vínculo incorrecto, divulgación accidental, indisponibilidad, decisión basada en datos erróneos o uso fuera de finalidad. La respuesta deberá contener, investigar, corregir, notificar cuando corresponda, reparar impactos y generar aprendizaje.
La resiliencia exigirá identificar datos y procesos esenciales, establecer objetivos de recuperación, mantener copias independientes, probar procedimientos y operar en modo degradado cuando sea necesario. La continuidad deberá priorizar los servicios y derechos más críticos, no solamente la disponibilidad técnica de una plataforma.
§ 10.17
Acceso, transparencia y datos abiertos responsables
La transparencia deberá permitir conocer reglas, indicadores, metodologías, decisiones y resultados sin exponer información personal ni facilitar reidentificación. ENEI deberá distinguir transparencia institucional, acceso individual, intercambio operativo, investigación y publicación abierta, pues cada modalidad requiere controles diferentes.
Los datos abiertos deberán publicarse con finalidad, metadatos, fecha, cobertura, limitaciones, metodología y responsable. Antes de liberar conjuntos detallados, se evaluará riesgo de reidentificación por combinación de variables, especialmente en comunidades pequeñas, grupos minoritarios o eventos poco frecuentes.
Cuando el detalle sea necesario para investigación legítima, se utilizarán acuerdos, entornos seguros, resultados revisados, técnicas de anonimización y prohibición de reidentificación. La apertura deberá maximizar aprendizaje y control ciudadano sin convertir la transparencia en exposición de personas.
§ 10.18
Datos para decisiones, aprendizaje y memoria institucional
El valor de la arquitectura se realizará cuando la información regrese a los actores en forma comprensible y accionable. Los productos deberán diseñarse desde las decisiones que apoyan, no desde la disponibilidad de campos. Cada indicador, tablero o alerta deberá tener usuario, frecuencia, umbral, responsable, acción esperada y mecanismo de seguimiento.
La inteligencia institucional deberá integrar datos cuantitativos, evidencia cualitativa, experiencia profesional, contexto territorial y voz de las personas. Los promedios nacionales no deberán ocultar desigualdades; los indicadores locales no deberán utilizarse sin considerar tamaño, estabilidad, condiciones y capacidad de respuesta.
La memoria institucional deberá conservar no solo qué ocurrió, sino qué se decidió, por qué, con qué evidencia, quién asumió responsabilidad, qué resultado se obtuvo y qué se aprendió. Esta memoria alimentará el Capítulo 11, que traducirá la arquitectura de datos en seguimiento de trayectorias, tableros, alertas y mecanismos de continuidad.
§ 10.19
Roles operativos y segregación de responsabilidades
La protección exige que ninguna persona concentre sin control la capacidad de definir, capturar, modificar, autorizar, analizar y auditar un dato de alto impacto. La segregación deberá adaptarse al tamaño institucional, pero siempre conservar revisión independiente para decisiones sensibles.
Los perfiles deberán otorgarse por función y revisarse periódicamente. Los accesos de emergencia serán temporales, justificados y auditados. Las cuentas genéricas deberán eliminarse salvo situaciones técnicas excepcionales y controladas. La salida o cambio de rol de una persona deberá activar retiro inmediato o ajuste de privilegios.
Los responsables de dominio, custodios, analistas, desarrolladores, usuarios operativos y auditores deberán recibir formación diferenciada. La alfabetización de datos para directivos y educadores será tan importante como la competencia técnica, porque la interpretación incorrecta puede producir daños aun cuando la infraestructura sea segura.
§ 10.20
Implementación progresiva de la arquitectura de datos
La implementación deberá comenzar por los dominios, intercambios y decisiones de mayor valor y riesgo. No será necesario resolver todos los datos antes de producir mejoras; pero cada caso prioritario deberá construirse con principios y componentes reutilizables, evitando nuevas islas.
Etapa
Objetivo
Acciones prioritarias
Evidencia de avance
1. Inventario y decisión
Comprender datos, fuentes, intercambios, usos, riesgos y duplicidades.
Inventario, mapa de dominios, fuentes autorizadas, usos sensibles, problemas de calidad y prioridades.
Mapa validado, responsables iniciales y casos de valor seleccionados.
2. Fundaciones de gobierno
Establecer reglas, roles, catálogos y mecanismos comunes.
Política, consejo, propietarios, clasificación, catálogo, modelo inicial, acceso y corrección.
Instrumentos aprobados y primeros dominios gobernados.
3. Interoperabilidad prioritaria
Conectar procesos de alto valor mediante estándares y mínimo necesario.
Acuerdos, APIs, eventos, pruebas, reconciliación, monitoreo y soporte.
Intercambios operativos con calidad y trazabilidad medidas.
4. Calidad y derechos
Mejorar fuentes y habilitar acceso, corrección e impugnación.
Reglas, tableros de calidad, flujos de corrección, avisos y canales de derechos.
Errores reducidos y solicitudes resueltas dentro de plazo.
5. Analítica responsable
Producir inteligencia útil con ética, contexto y revisión humana.
Productos, evaluaciones de impacto, fichas de modelo, pruebas de equidad y protocolos.
Decisiones mejoradas, utilidad demostrada y daños controlados.
6. Escalamiento y soberanía
Extender capacidades, asegurar portabilidad y fortalecer equipos nacionales.
Arquitectura distribuida, contratos, salida, formación, auditoría y reutilización.
Cobertura creciente sin dependencia ni fragmentación.
7. Aprendizaje continuo
Revisar reglas, productos y riesgos conforme cambien necesidades y tecnología.
Evaluaciones, auditorías, participación, retiro de datos o modelos y actualización de estándares.
Mejoras versionadas y memoria institucional activa.
Los pilotos deberán probar el ciclo completo: propósito, captura, calidad, integración, uso, acción, derecho, seguridad, soporte, medición y aprendizaje. Un piloto que solo demuestra que los sistemas intercambian datos no valida la arquitectura institucional.
§ 10.21
Instrumentos derivados
La aplicación del capítulo deberá producir un conjunto mínimo de instrumentos vivos, versionados y vinculados a responsables:
• Política nacional de gobierno y uso responsable de datos ENEI.
• Mapa de dominios, propietarios, custodios y fuentes autorizadas.
• Catálogo de datos, vocabularios, identificadores y metadatos.
• Modelo común de información y registro de versiones.
• Matriz de clasificación, sensibilidad, acceso y retención.
• Plantilla de acuerdo de intercambio e interoperabilidad.
• Ficha de producto de datos, indicador, tablero, alerta o modelo.
• Evaluación de impacto en privacidad, derechos, ética y equidad.
• Protocolo de calidad, corrección, reconciliación y linaje.
• Registro de accesos, usos, excepciones e incidentes.
• Estándar contractual de portabilidad, auditoría y salida.
• Protocolo para derechos de acceso, corrección, limitación e impugnación.
• Marco de analítica e inteligencia artificial responsable.
• Plan de continuidad, respaldo, recuperación y respuesta a incidentes.
• Programa de alfabetización de datos y formación por roles.
Estos instrumentos no deberán convertirse en formularios desconectados. Se integrarán en los flujos de arquitectura, contratación, desarrollo, operación, supervisión y evaluación. Cuando una decisión requiera varios instrumentos, la información común deberá reutilizarse para evitar carga duplicada.
§ 10.22
Indicadores de desempeño y confianza
Los indicadores deberán equilibrar disponibilidad, calidad, utilidad, protección, equidad, soberanía y capacidad institucional. Un ecosistema puede integrar muchos datos y, al mismo tiempo, producir poca confianza o valor.
Dimensión
Indicadores orientativos
Pregunta de interpretación
Gobierno
Dominios con propietario; fuentes autorizadas; decisiones registradas; instrumentos vigentes.
¿Existe autoridad efectiva o solo documentos aprobados?
Calidad
Exactitud, completitud, oportunidad, duplicidad, correcciones y consistencia entre fuentes.
¿El dato es apto para el uso que se le asigna?
Interoperabilidad
Intercambios activos, reutilización, latencia, errores, reconciliación y tiempo de integración.
¿Los procesos se conectan o solo se transfieren archivos?
Carga
Campos capturados, recaptura, tiempo de registro y solicitudes redundantes eliminadas.
¿La arquitectura reduce trabajo o añade reporte?
Derechos
Solicitudes, tiempos de respuesta, correcciones, impugnaciones y satisfacción.
¿Las personas pueden ejercer control real?
Privacidad y seguridad
Accesos indebidos, vulnerabilidades, incidentes, tiempo de contención y recuperación.
¿La protección funciona en operación?
Ética y equidad
Evaluaciones realizadas, disparidades, falsos resultados, suspensiones y correcciones.
¿Los productos benefician sin estigmatizar?
Utilidad
Decisiones apoyadas, acciones activadas, tiempos reducidos y resultados mejorados.
¿La información cambia la acción de forma positiva?
Soberanía
Exportaciones probadas, documentación, equipos capacitados y planes de salida.
¿El país puede continuar y evolucionar sin bloqueo?
Confianza
Comprensión, percepción de legitimidad, uso responsable y disposición a corregir.
¿Los actores confían porque observan reglas y resultados?
Los indicadores deberán desagregarse cuando sea pertinente para detectar desigualdades, pero la desagregación no deberá crear riesgo de identificación. Las metas se establecerán por madurez y uso, no mediante un único estándar uniforme para todos los dominios.
§ 10.23
Niveles de madurez
Nivel
Descripción
Evidencia característica
1. Fragmentado
Los datos se duplican, las definiciones varían, los intercambios son manuales y el acceso depende de personas.
Inventarios incompletos, archivos paralelos, correcciones tardías y poca trazabilidad.
2. Definido
Se aprueban principios, dominios, responsables, clasificación, catálogo y estándares iniciales.
Política vigente, fuentes identificadas y primeros acuerdos de intercambio.
3. Funcional
Los dominios prioritarios operan con calidad, interoperabilidad, derechos y seguridad.
Flujos activos, corrección propagada, acceso controlado y productos útiles.
4. Integrado
Los datos acompañan procesos y trayectorias mediante modelos comunes y servicios reutilizables.
Menor recaptura, memoria longitudinal, decisiones coordinadas y portabilidad probada.
5. Confiable y adaptativo
El ecosistema aprende, evalúa impactos, ajusta reglas y conserva soberanía mientras evoluciona.
Auditoría continua, participación, retiro responsable de usos y mejora basada en evidencia.
La madurez deberá evaluarse por dominio y producto. Un sistema no será maduro porque una plataforma tenga capacidades avanzadas; lo será cuando las reglas, las personas, los procesos, los datos y la tecnología funcionen juntos y produzcan resultados confiables.
§ 10.24
Riesgos y respuestas de arquitectura
Riesgo
Manifestación
Respuesta de arquitectura
Acumulación sin propósito
Se recopilan campos porque podrían ser útiles en el futuro.
Finalidad, minimización y autorización previa.
Fuentes competidoras
Varios sistemas presentan versiones distintas como oficiales.
Fuente autorizada, sincronización, linaje y reconciliación.
Interoperabilidad superficial
Se intercambian archivos sin semántica, proceso ni responsable.
Modelo común, producto de intercambio y monitoreo integral.
Mala calidad con alto impacto
Una decisión individual utiliza datos incompletos o desactualizados.
Aptitud por uso, umbrales, revisión humana y derecho de corrección.
Vigilancia y pérdida de confianza
Se registran actividades excesivas o se usan datos para control indiscriminado.
Proporcionalidad, transparencia, acceso limitado y supervisión ética.
Sesgo y estigmatización
Variables históricas o sociales restringen oportunidades.
Evaluación de equidad, contexto, revisión, contestabilidad y retiro.
Automatización de autoridad
Un modelo produce decisiones sin responsable humano real.
Límites de automatización, firma responsable y revisión obligatoria.
Dependencia de proveedor
El país no puede exportar, comprender o migrar sus datos y reglas.
Portabilidad, estándares, documentación, capacidades internas y salida probada.
Incidente oculto
Errores o accesos indebidos no se notifican ni investigan.
Registro, detección, obligación de aviso, respuesta y aprendizaje.
Datos abiertos reidentificables
Combinaciones de variables permiten identificar personas o grupos pequeños.
Evaluación, agregación, supresión, entorno seguro y revisión de resultados.
Carga administrativa
La mejora de datos añade formularios y duplicidad.
Captura en la fuente, reutilización y medición del tiempo de registro.
Obsolescencia
Modelos, definiciones y reglas permanecen aunque cambien necesidades.
Versionado, revisión periódica, deprecación y retiro planificado.
Brecha de capacidades
Los actores no comprenden indicadores, sesgos o responsabilidades.
Alfabetización, formación por rol, soporte y comunidades de práctica.
Uso secundario expansivo
Datos capturados para apoyo se reutilizan para sanción o control.
Compatibilidad de finalidad, autorización, transparencia y restricción técnica.
§ 10.25
Criterios de calidad del diseño
Una solución, intercambio o producto de datos será coherente con ENEI cuando pueda demostrar que:
• Responde a una finalidad educativa o pública explícita y a una decisión identificada.
• Utiliza el mínimo de datos necesario y documenta los que decide no recopilar.
• Reconoce una fuente autorizada, responsable, definición y versión.
• Establece el nivel de calidad requerido por el uso previsto.
• Integra derechos, seguridad, privacidad, ética y equidad desde el diseño.
• Intercambia mediante estándares y conserva significado, origen y trazabilidad.
• Ofrece corrección, impugnación y revisión humana cuando puede afectar a una persona.
• Evita convertir alertas, perfiles o predicciones en destinos o sanciones automáticas.
• Permite exportación, auditoría, continuidad y sustitución de componentes.
• Reduce recaptura y carga, y devuelve información útil a quienes deben actuar.
• Mide valor público, riesgos, desigualdades, incidentes y aprendizaje.
• Tiene responsable de operación, mejora, retiro y conservación de memoria.
La aprobación inicial no será definitiva. Los productos deberán revisarse cuando cambien la finalidad, la población, las fuentes, la tecnología, el contexto, el desempeño o el riesgo. Una capacidad responsable incluye saber cuándo detener, rediseñar o retirar un uso.
§ 10.26
Síntesis y transición operativa
ENEI necesita datos para reconocer trayectorias, conectar actores, anticipar apoyos, verificar compromisos y aprender como sistema. Pero esa necesidad no justifica una recopilación ilimitada ni una automatización sin responsabilidad. La arquitectura deberá combinar utilidad, protección, interoperabilidad, ética y soberanía como condiciones inseparables.
El resultado esperado es un ecosistema en el que los datos correctos lleguen a las personas autorizadas, en el momento necesario, con significado comprensible, calidad suficiente y un propósito legítimo; y en el que toda decisión relevante conserve responsable, evidencia, contexto y posibilidad de revisión.
Punto de fuerza La soberanía digital de ENEI no se medirá por la cantidad de sistemas propios, sino por la capacidad nacional para gobernar los datos, comprender las decisiones, proteger a las personas, cambiar componentes sin perder continuidad y convertir la evidencia en aprendizaje público.
Sobre esta base, el Capítulo 11 desarrollará el seguimiento de trayectorias, los tableros, las alertas y la memoria institucional. Allí se mostrará cómo la información gobernada se transforma en acompañamiento oportuno, coordinación de responsabilidades y continuidad a lo largo del desarrollo y el aprendizaje.
FIN DEL CAPÍTULO 10
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 11
SEGUIMIENTO DE TRAYECTORIAS, TABLEROS, ALERTAS Y MEMORIA INSTITUCIONAL
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 11
SEGUIMIENTO DE TRAYECTORIAS, TABLEROS, ALERTAS Y MEMORIA INSTITUCIONAL
§ 11.1
Propósito del capítulo
Los capítulos anteriores definieron la arquitectura digital y tecnológica, el gobierno de datos, la interoperabilidad, la ética y la soberanía necesarias para que la información pueda circular de manera legítima y confiable. Este capítulo transforma esa base en una capacidad de acompañamiento y continuidad: seguimiento de trayectorias, tableros orientados a decisiones, alertas con rutas de respuesta y memoria institucional.
La finalidad no es observar todo ni convertir cada variación en una alarma. Es identificar la información mínima que permite reconocer avances, transiciones, barreras, compromisos, apoyos y resultados; presentarla a quienes tienen autoridad y capacidad de actuar; y registrar qué se decidió, qué se hizo, con qué evidencia y qué aprendizaje debe conservarse.
La arquitectura deberá responder, para cada trayectoria, tablero, alerta o compromiso, a preguntas operativas concretas:
• ¿Qué continuidad se necesita proteger y qué resultado se busca sostener?
• ¿Qué señal es relevante y cuál puede ser solo una variación normal o contextual?
• ¿Quién debe revisar, interpretar y actuar?
• ¿Qué apoyo, decisión o coordinación puede activarse realmente?
• ¿En qué plazo debe producirse una respuesta y cuándo debe escalarse?
• ¿Qué evidencia demuestra que la respuesta ocurrió y produjo utilidad?
• ¿Cómo se cierra la alerta o el compromiso sin borrar su aprendizaje?
• ¿Qué información debe acompañar una transición y cuál no debe transferirse?
• ¿Cómo se protege a las personas frente a etiquetas, sesgos, exposición o automatización?
• ¿Cómo se conserva la memoria sin perpetuar errores, prejuicios o datos innecesarios?
Resultado esperado ENEI deberá lograr que la información pertinente llegue a la persona responsable antes de que una dificultad se convierta en ruptura, y que cada respuesta deje una memoria útil para la siguiente decisión.
§ 11.2
La trayectoria como unidad de acompañamiento
La unidad organizadora de ENEI no será el expediente, el grado, el programa ni la institución aislada, sino la trayectoria de desarrollo y aprendizaje de cada persona. Una trayectoria reúne experiencias, capacidades, intereses, apoyos, decisiones, transiciones y contextos que evolucionan con el tiempo y atraviesan distintas instituciones y etapas de vida.
Esta perspectiva evita que la persona sea fragmentada en múltiples registros inconexos. También impide confundir continuidad con permanencia en una única ruta. Las trayectorias pueden ser diversas, no lineales, interrumpirse, retomarse, combinar educación formal y no formal, y cambiar conforme aparecen nuevas oportunidades, necesidades o decisiones personales.
Enfoque fragmentado
Enfoque de trayectoria ENEI
Cambio operativo
Registro por institución
Continuidad entre instituciones y etapas.
La información esencial acompaña transiciones autorizadas.
Resultado puntual
Secuencia de avances, apoyos y decisiones.
Se interpretan tendencias y contextos, no solo una medición.
Déficit aislado
Fortalezas, barreras, recursos y participación.
La respuesta se orienta al apoyo, no a la etiqueta.
Responsabilidad individual
Corresponsabilidad entre actores y niveles.
Cada compromiso tiene responsable, plazo y evidencia.
Cierre administrativo
Cierre con verificación y aprendizaje.
Se documenta resultado, explicación y continuidad necesaria.
Cambio de gestión como reinicio
Memoria institucional transferible.
Decisiones, prácticas y pendientes sobreviven a las personas.
§ 11.3
Seguimiento no es vigilancia
El seguimiento legítimo se limita a finalidades explícitas de acompañamiento, coordinación, garantía de derechos, mejora y rendición de cuentas. No deberá utilizarse para observar de manera indiscriminada la conducta, producir perfiles permanentes, controlar a las personas fuera del propósito educativo ni convertir señales probabilísticas en juicios sobre su valor, capacidad o futuro.
La arquitectura deberá distinguir entre observar un proceso para poder apoyarlo y vigilar a una persona para disciplinarla. Esa diferencia se expresa en la finalidad, la cantidad de datos, el nivel de acceso, el tiempo de conservación, la posibilidad de corrección, la transparencia, la revisión humana y la calidad de la respuesta que puede activarse.
Límite ético No se justificará una alerta si el sistema no puede explicar para qué se genera, quién la atenderá, qué apoyo puede ofrecer y cómo se evitará que se convierta en etiqueta o sanción automática.
§ 11.4
Principios de diseño
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Centralidad de la persona
La trayectoria se interpreta con contexto, voz, fortalezas y derechos.
La persona no queda reducida a una puntuación o condición.
Finalidad de apoyo
Cada señal se vincula con una acción posible y legítima.
No se generan alertas sin ruta de respuesta.
Proporcionalidad
El nivel de seguimiento corresponde al riesgo, necesidad y autoridad.
Se usa el mínimo de datos y exposición necesarios.
Oportunidad
La información llega antes de que la intervención pierda utilidad.
Existen plazos, priorización y escalamiento.
Contextualización
Los datos se interpretan junto con circunstancias y evidencia cualitativa.
El tablero evita comparaciones descontextualizadas.
Corresponsabilidad
La respuesta distribuye tareas entre actores con autoridad real.
Responsables, dependencias y entregables son visibles.
Trazabilidad
Toda decisión relevante conserva origen, responsable, plazo, evidencia y cierre.
Puede reconstruirse qué ocurrió y por qué.
No automatización de autoridad
Las alertas orientan revisión; no sustituyen decisiones humanas.
Existe responsable con capacidad de confirmar, modificar o descartar.
Memoria selectiva
Se conserva lo útil y legítimo; se corrige, archiva o elimina lo innecesario.
La memoria no perpetúa errores ni datos excesivos.
Aprendizaje sistémico
Los casos y patrones se convierten en mejora de procesos y capacidades.
La organización cambia reglas, recursos o prácticas cuando aprende.
§ 11.5
Arquitectura de seguimiento de trayectorias
La capacidad de seguimiento deberá organizarse como una arquitectura y no como un tablero aislado. Cada componente cumple una función distinta y se conecta mediante reglas, responsables, datos, decisiones y evidencias.
Componente
Función
Producto principal
Registro longitudinal esencial
Conservar continuidad autorizada de identidad, hitos, apoyos, decisiones y transiciones.
Vista de trayectoria con historia relevante y vigente.
Motor de reglas y señales
Detectar condiciones que requieren revisión sin emitir conclusiones automáticas.
Señales explicables con origen y nivel de prioridad.
Gestión de casos y apoyos
Asignar responsables, acciones, plazos, dependencias y seguimiento.
Plan de respuesta y estado de ejecución.
Tableros por nivel
Presentar prioridades, tendencias y obligaciones según rol.
Vista accionable para aula, centro, territorio y nación.
Trazabilidad de compromisos
Convertir acuerdos y responsabilidades en acciones verificables.
Registro de cumplimiento, evidencia, retraso y escalamiento.
Memoria de decisiones
Documentar razones, evidencia, alternativas y resultados.
Bitácora institucional recuperable.
Repositorio de prácticas
Conservar soluciones, lecciones, instrumentos y condiciones de aplicación.
Base de conocimiento validada y contextualizada.
Analítica de aprendizaje
Identificar patrones agregados y oportunidades de mejora.
Informes, evaluaciones y decisiones de rediseño.
§ 11.6
Dimensiones de la trayectoria
La trayectoria no deberá limitarse a matrícula, asistencia y calificaciones. ENEI podrá integrar dimensiones relevantes siempre que exista una finalidad legítima, una fuente autorizada, una interpretación prudente y una capacidad real de respuesta.
Dimensión
Ejemplos de información pertinente
Cautela
Participación y vinculación
Asistencia, continuidad, participación en experiencias y contacto con apoyos.
La ausencia no explica por sí sola su causa.
Aprendizaje y desarrollo
Progresos, evidencias, metas, competencias y áreas que requieren apoyo.
No reducir el aprendizaje a una prueba o promedio.
Intereses y fortalezas
Preferencias, talentos, producciones, liderazgo, creatividad y motivaciones.
Evitar encasillar o limitar nuevas posibilidades.
Bienestar y condiciones de acceso
Barreras de acceso, apoyos, seguridad, convivencia y necesidades comunicadas.
Tratar datos sensibles con protección reforzada.
Apoyos y adaptaciones
Medidas activadas, responsables, duración, resultados y ajustes.
Registrar utilidad, no diagnósticos innecesarios.
Transiciones
Cambios de etapa, institución, programa, territorio o modalidad.
Transferir solo información útil y autorizada.
Orientación y oportunidades
Experiencias, rutas formativas, prácticas, becas, redes y opciones de continuidad.
No cerrar opciones mediante predicciones.
Responsabilidades institucionales
Remisiones, respuestas, compromisos, plazos y evidencias.
La carga no debe recaer en la persona acompañada.
§ 11.7
Registro longitudinal esencial
El registro longitudinal deberá ser selectivo, estructurado y comprensible. No será una copia total de todos los sistemas ni un archivo ilimitado de incidencias. Reunirá únicamente los elementos necesarios para sostener continuidad, evitar recaptura, coordinar apoyos, explicar decisiones y reconocer aprendizajes.
Bloque de información
Contenido esencial
Regla de continuidad
Identidad y vinculación
Identificadores autorizados, institución, etapa y contactos pertinentes.
No duplicar identidades ni exponer más datos de los necesarios.
Metas y perfil de trayectoria
Objetivos, intereses, fortalezas y prioridades acordadas.
Revisar y actualizar; no tratarlos como rasgos permanentes.
Hitos y evidencias
Logros, transiciones, certificaciones, producciones y eventos relevantes.
Conservar fuente, fecha, contexto y nivel de validación.
Apoyos vigentes
Medidas, responsables, duración, seguimiento y resultado esperado.
Transferir solo lo que siga siendo útil.
Decisiones relevantes
Qué se decidió, por qué, quién autorizó y cuándo se revisará.
Mantener explicación y posibilidad de corrección.
Alertas y respuestas
Señal, revisión, acción, resultado y cierre.
No conservar alertas descartadas como etiquetas activas.
Compromisos
Responsables, plazos, dependencias, evidencia y estado.
Escalar retrasos sin presumir culpabilidad.
Preferencias de acceso y comunicación
Canal, idioma, accesibilidad y autorizaciones.
Respetar cambios y necesidades de la persona.
Historial de correcciones
Cambios, fuente, motivo y propagación.
No borrar trazabilidad de la corrección, pero sí el error operativo.
Los campos detallados, códigos, periodicidades, umbrales y procedimientos de registro deberán definirse en protocolos independientes. El capítulo establece la arquitectura y los criterios; no pretende convertir el cuerpo principal en un manual técnico de captura.
§ 11.8
Hitos, transiciones y puntos de continuidad
Las transiciones concentran riesgo de pérdida de información, interrupción de apoyos y desvinculación. Por ello, ENEI deberá reconocer puntos de continuidad en los que la trayectoria se revisa, la información pertinente se actualiza, las responsabilidades se transfieren y la persona conoce qué ocurrirá después.
Transición o hito
Riesgo principal
Acción de continuidad
Ingreso a una etapa o institución
Inicio sin conocimiento de necesidades, fortalezas o apoyos previos.
Recepción, validación y plan inicial de acompañamiento.
Cambio de grado, docente o equipo
Pérdida de acuerdos y reinicio de observaciones.
Resumen de continuidad y transferencia responsable.
Cambio de centro o territorio
Fragmentación entre registros y servicios.
Portabilidad, confirmación de recepción y cierre de pendientes.
Transición entre niveles educativos
Desalineación de expectativas, requisitos y apoyos.
Plan de transición con metas, responsables y orientación.
Ingreso o salida de un apoyo
Medida sin evaluación o retiro abrupto.
Criterios de activación, revisión, ajuste y cierre.
Riesgo de interrupción
Respuesta tardía o exclusivamente administrativa.
Contacto oportuno, análisis de barreras y apoyo coordinado.
Egreso, certificación o inserción
Ruptura entre formación y siguiente oportunidad.
Orientación, portabilidad de logros y conexión con rutas.
Retorno después de una interrupción
Estigma, recaptura y desconocimiento del recorrido previo.
Reingreso flexible, actualización y reconocimiento de aprendizajes.
§ 11.9
Señales y tipos de alerta
Una señal es un dato, combinación de datos o comunicación que merece revisión. Una alerta es una señal que, después de aplicar reglas y contexto mínimos, se asigna a una persona o equipo con capacidad de verificar y responder. La alerta no constituye diagnóstico, sanción, certeza ni conclusión sobre el futuro.
Tipo de alerta
Ejemplos de señal
Respuesta esperada
Pedagógica
Progreso detenido, dificultad persistente, evidencia contradictoria o meta no alcanzada.
Revisión de estrategias, apoyos, evaluación y oportunidades de aprendizaje.
Participación y continuidad
Ausencias, desvinculación, interrupción o transición sin confirmación.
Contacto, análisis de barreras y plan de continuidad.
Bienestar y protección
Comunicación de riesgo, cambio relevante o necesidad de apoyo especializado.
Aplicación de protocolo, protección, derivación y seguimiento autorizado.
Acceso y equidad
Barreras de conectividad, transporte, accesibilidad, idioma o recursos.
Ajuste de condiciones y coordinación territorial.
Gestión y capacidad
Sobrecarga, acumulación de casos, falta de recurso o servicio no disponible.
Redistribución, apoyo, priorización o escalamiento.
Cumplimiento y responsabilidad
Plazo vencido, evidencia pendiente, remisión sin respuesta o acuerdo sin ejecución.
Recordatorio, explicación, reprogramación, apoyo o escalamiento.
Calidad de datos
Duplicidad, inconsistencia, dato desactualizado o fuente no validada.
Corrección en la fuente y propagación.
Sistémica
Patrón recurrente en grupos, territorios, transiciones o procesos.
Análisis agregado, rediseño de política, recursos o prácticas.
Tecnológica y continuidad
Falla, interrupción, integración caída o pérdida de acceso.
Contingencia, soporte, recuperación y comunicación.
§ 11.10
Anatomía de una alerta responsable
Toda alerta deberá ser explicable y accionable. La interfaz deberá mostrar información suficiente para comprender su origen y límites, sin exponer datos que el receptor no necesita.
Elemento
Contenido mínimo
Razón
Propósito
Qué continuidad, derecho, apoyo o responsabilidad busca proteger.
Evita alertas genéricas o usos secundarios.
Origen
Fuente, fecha, regla, comunicación o evento que la generó.
Permite verificar y corregir.
Contexto
Período, comparación pertinente, cambios recientes y evidencia complementaria.
Reduce interpretaciones mecánicas.
Prioridad
Nivel, plazo y fundamento del nivel asignado.
Organiza atención sin ocultar la incertidumbre.
Responsable
Persona o equipo con autoridad para revisar y actuar.
Impide que la alerta quede sin dueño.
Acción disponible
Ruta de respuesta, recurso o decisión que puede activarse.
Vincula información con capacidad real.
Dependencias
Actores, autorizaciones o recursos necesarios.
Hace visible por qué una respuesta puede retrasarse.
Evidencia de respuesta
Contacto, decisión, apoyo, remisión, entrega o ajuste realizado.
Permite verificar ejecución.
Cierre y revisión
Resultado, motivo de cierre, pendientes y fecha de revisión.
Evita alertas eternas o cierres administrativos vacíos.
Derechos
Información, corrección, participación o impugnación aplicable.
Protege a la persona afectada.
Punto de fuerza Una alerta no es una sentencia ni una sanción. Es una invitación institucional a mirar, comprender y actuar antes de que una necesidad, una barrera o un incumplimiento produzca una ruptura mayor.
§ 11.11
Ciclo de vida de la alerta
Etapa
Acción
Criterio de avance
1. Detección
Se identifica una señal mediante regla, observación o comunicación.
Origen registrado y finalidad legítima.
2. Validación inicial
Se comprueba calidad, actualidad, duplicidad y pertinencia.
La señal es suficiente para revisión o se descarta.
3. Contextualización
Se añade información cualitativa, voz y circunstancias relevantes.
La alerta no depende de un dato aislado.
4. Priorización
Se asigna nivel, plazo y responsable.
Existe capacidad de respuesta definida.
5. Respuesta
Se ejecutan acciones, coordinación, apoyo o decisión.
Hay evidencia verificable de actuación.
6. Seguimiento
Se observa utilidad, cumplimiento y cambios.
Se decide continuar, ajustar, escalar o cerrar.
7. Cierre
Se documenta resultado, motivo, pendientes y continuidad.
La alerta deja de estar activa sin perder aprendizaje.
8. Aprendizaje
Se agregan patrones y se revisan reglas, recursos o procesos.
La organización mejora y evita recurrencias.
§ 11.12
Priorización, plazos y escalamiento
La priorización deberá combinar impacto, urgencia, vulnerabilidad, reversibilidad, número de personas afectadas, capacidad de respuesta y tiempo disponible. No deberá depender únicamente de una puntuación ni confundir mayor visibilidad con mayor importancia.
Nivel
Condición general
Respuesta orientativa
Escalamiento
Informativo
Dato útil para seguimiento, sin necesidad de acción inmediata.
Revisar en ciclo ordinario y conservar contexto.
Si se acumula o cambia la condición.
Preventivo
Señal temprana con posibilidad de apoyo sencillo.
Contacto, ajuste o verificación en plazo breve.
Si no hay respuesta o aumenta el riesgo.
Prioritario
Riesgo significativo de interrupción, pérdida o incumplimiento.
Plan de acción, responsable y seguimiento frecuente.
Si existe dependencia no resuelta o plazo vencido.
Crítico
Amenaza inmediata a derechos, seguridad, continuidad o servicio esencial.
Activar protocolo especializado y liderazgo competente.
Inmediato al nivel con autoridad y recursos.
Sistémico
Patrón que supera un caso y revela falla estructural.
Análisis agregado y decisión de política, capacidad o recursos.
A gobernanza territorial o nacional.
Los plazos y umbrales específicos deberán definirse por dominio en protocolos operativos. La arquitectura común deberá impedir que cada institución use categorías incompatibles o que una alerta crítica dependa de contactos personales para ser atendida.
§ 11.13
Planes de respuesta y apoyos coordinados
Cuando una alerta requiera intervención sostenida, deberá convertirse en un plan de respuesta. El plan no será una lista de recomendaciones generales, sino un acuerdo operativo con objetivo, acciones, responsables, recursos, fechas, evidencias y criterios de revisión.
• Objetivo de continuidad o mejora que se busca alcanzar.
• Perspectiva, preferencias y participación de la persona cuando corresponda.
• Acciones inmediatas y acciones de mediano plazo.
• Responsable principal y corresponsables.
• Recursos, apoyos, autorizaciones y dependencias.
• Fecha de inicio, hitos, plazo y frecuencia de revisión.
• Evidencia de ejecución y resultado esperado.
• Criterios para ajustar, escalar, transferir o cerrar.
• Información que deberá acompañar una transición posterior.
Los planes deberán evitar multiplicar reuniones y formularios. Cuando varias alertas compartan causas o dependencias, el sistema deberá permitir una respuesta integrada para no fragmentar a la persona ni duplicar responsabilidades.
§ 11.14
Tableros por nivel de decisión
Un tablero ENEI no será una colección de indicadores disponible para todos. Cada vista deberá diseñarse a partir de las decisiones, responsabilidades y capacidades del usuario. La información individual solo llegará a quienes tengan autoridad y necesidad legítima; los niveles superiores recibirán datos agregados, patrones y excepciones cuando corresponda.
Nivel o usuario
Decisiones principales
Contenido del tablero
Persona y familia
Comprender trayectoria, metas, apoyos, compromisos y próximos pasos.
Información comprensible, avances, pendientes, derechos y canales de participación.
Docente o facilitador
Ajustar enseñanza, acompañamiento y oportunidades.
Progreso, evidencias, apoyos vigentes, alertas asignadas y acciones próximas.
Equipo de apoyo
Coordinar casos, recursos, remisiones y seguimiento.
Casos activos, prioridad, dependencias, plazos, historial y carga.
Centro o institución
Organizar capacidad, continuidad, equidad y cumplimiento.
Patrones, transiciones, recursos, alertas acumuladas y compromisos.
Distrito o red territorial
Apoyar instituciones, resolver dependencias y articular servicios.
Brechas territoriales, tiempos de respuesta, capacidad, escalados y cobertura.
Regional
Redistribuir apoyo, supervisar desempeño y coordinar sectores.
Tendencias, excepciones, capacidad instalada, equidad y riesgos.
Nivel nacional
Orientar política, inversión, estándares y mejora sistémica.
Indicadores agregados, trayectorias, desigualdades, resultados, riesgos y aprendizaje.
Gobernanza y auditoría
Verificar legitimidad, calidad, seguridad, cumplimiento y efectos.
Trazabilidad, accesos, decisiones, incidentes, sesgos y respuesta institucional.
§ 11.15
Reglas de diseño de tableros
La calidad de un tablero se medirá por la calidad de las decisiones y acciones que facilita, no por la cantidad de gráficos. Cada vista deberá reducir carga cognitiva, hacer visibles prioridades y permitir pasar del indicador al contexto, la responsabilidad y la acción.
Regla
Aplicación
Decisión antes que indicador
Cada elemento responde a una pregunta y a una acción posible.
Prioridades visibles
Pendientes, plazos, riesgos y excepciones aparecen antes que totales generales.
Contexto accesible
El usuario puede conocer período, definición, fuente, comparación y limitaciones.
Desagregación responsable
Se muestran desigualdades sin exponer grupos pequeños o personas no autorizadas.
Tendencia y no solo fotografía
Se presentan cambios, estabilidad y puntos de transición.
Capacidad junto a demanda
La cantidad de casos se interpreta con recursos y carga disponible.
Acción integrada
El tablero permite asignar, comentar, aportar evidencia, escalar y cerrar.
Accesibilidad
Lenguaje, contraste, navegación, dispositivos y formatos son inclusivos.
Personalización por rol
Cada usuario ve solo lo que necesita y puede reorganizar prioridades legítimas.
Explicabilidad
Reglas, cálculos y alertas pueden comprenderse y verificarse.
Uso medido
Se evalúa si la información fue consultada, comprendida y utilizada con utilidad.
Retiro de ruido
Indicadores sin decisión, confiabilidad o utilidad se eliminan o rediseñan.
§ 11.16
Interpretación contextual y equidad
Los indicadores y alertas deberán interpretarse en relación con contexto, recursos, población, historia y capacidad institucional. Comparar resultados sin considerar estas condiciones puede penalizar a quienes atienden mayores necesidades, ocultar desigualdades o incentivar prácticas de exclusión y manipulación.
La arquitectura deberá permitir distinguir, al menos:
• Resultado observado y condiciones en las que se produjo.
• Necesidad de apoyo y desempeño de la respuesta institucional.
• Cambio real y variación por calidad o oportunidad del dato.
• Diferencias legítimas de trayectoria y barreras evitables.
• Casos individuales y patrones que requieren cambio estructural.
• Mayor cantidad de alertas por mejor detección y mayor cantidad por deterioro real.
• Cumplimiento formal y utilidad efectiva para las personas.
Los tableros deberán combinar indicadores cuantitativos con narrativas breves, estudios de caso, explicaciones y evidencia de experiencia. La interpretación no deberá depender exclusivamente de semáforos ni rankings.
§ 11.17
Trazabilidad de compromisos y responsabilidades
ENEI no puede prometer que una herramienta digital garantizará por sí sola el cumplimiento de todos los actores. Sí puede convertir los acuerdos en responsabilidades trazables, hacer visibles los retrasos, registrar evidencias, detectar dependencias y activar conversaciones o escalamiento antes de que los compromisos desaparezcan.
Frase operativa ENEI no solo registra acuerdos: convierte cada responsabilidad en una acción trazable, con responsables, plazos, evidencias y alertas oportunas.
Elemento del compromiso
Contenido
Control
Resultado esperado
Cambio o producto que debe alcanzarse.
Debe ser verificable y vinculado a una finalidad.
Responsable principal
Actor con autoridad para coordinar y responder.
No puede quedar asignado a una institución abstracta sin punto de contacto.
Corresponsables
Aportes concretos de otros actores.
Cada aporte tiene entrega y plazo.
Plazo e hitos
Fecha final y puntos intermedios.
Los cambios quedan justificados y versionados.
Dependencias
Recursos, decisiones, datos o respuestas necesarias.
El retraso se atribuye al punto correcto del flujo.
Evidencia
Documento, acción, registro, servicio o resultado.
Se valida calidad, no solo existencia.
Estado
Pendiente, en curso, bloqueado, cumplido, parcial, vencido o cerrado.
Cada estado tiene criterio común.
Alerta
Aviso por plazo, bloqueo, riesgo o inconsistencia.
No se convierte automáticamente en sanción.
Escalamiento
Ruta cuando el responsable no puede resolver.
Sube al nivel con autoridad y recursos.
Cierre
Resultado, explicación, pendientes y aprendizaje.
El cierre requiere evidencia y no borra la historia.
§ 11.18
Seguimiento de cumplimiento sin cultura punitiva
La trazabilidad deberá fortalecer responsabilidad y aprendizaje, no producir una cultura automática de culpa. Un retraso puede responder a falta de capacidad, conflicto de competencias, ausencia de recursos, datos incompletos, diseño deficiente o incumplimiento. El sistema deberá permitir distinguir estas causas antes de aplicar consecuencias.
La respuesta al incumplimiento seguirá una secuencia proporcional:
• Notificación comprensible y confirmación de recepción.
• Oportunidad de explicar bloqueos, corregir información o solicitar apoyo.
• Reprogramación justificada cuando preserve el resultado.
• Activación de apoyo, recurso o coordinación necesaria.
• Escalamiento al nivel con autoridad cuando la dependencia exceda al responsable.
• Medida de rendición de cuentas cuando exista incumplimiento injustificado o reiterado.
• Registro del aprendizaje para corregir el proceso y no repetir el problema.
El tablero de cumplimiento deberá mostrar tanto obligaciones vencidas como dependencias pendientes de otros niveles. De esta manera se evita responsabilizar al actor más visible por fallas que pertenecen a la arquitectura completa.
§ 11.19
Registro de decisiones
Las decisiones relevantes deberán dejar una memoria suficiente para comprender qué se decidió, por qué, con qué evidencia, qué alternativas se consideraron, quién asumió responsabilidad y qué resultado produjo. Esta práctica evita decisiones opacas, contradicciones entre gestiones y repetición de debates ya resueltos sin revisar la evidencia.
Campo de decisión
Pregunta que responde
Asunto y alcance
¿Qué problema, trayectoria, proceso o población se decide?
Responsable y participantes
¿Quién tiene autoridad y quién aportó perspectiva o evidencia?
Evidencia utilizada
¿Qué datos, experiencias, normas o análisis sustentaron la decisión?
Alternativas
¿Qué opciones se consideraron y por qué se descartaron?
Criterios
¿Qué principios, riesgos, costos y resultados guiaron la elección?
Decisión
¿Qué se autoriza, modifica, suspende, prioriza o rechaza?
Implicaciones
¿Qué cambia, quién debe actuar y qué recursos se requieren?
Plazo y revisión
¿Cuándo entra en vigor y cuándo debe reevaluarse?
Resultado
¿Qué ocurrió y qué evidencia confirma utilidad o necesidad de ajuste?
Aprendizaje
¿Qué deberá conservarse para decisiones futuras?
§ 11.20
Memoria institucional
La memoria institucional es la capacidad de conservar y recuperar conocimiento relevante más allá de las personas, cargos, proyectos o plataformas que lo produjeron. No consiste en almacenar todos los archivos, sino en organizar decisiones, prácticas, acuerdos, evidencia, responsabilidades, resultados y lecciones para que puedan reutilizarse y revisarse.
Tipo de memoria
Contenido
Uso
Normativa y estratégica
Políticas, criterios, estándares, acuerdos y versiones.
Mantener coherencia y explicar cambios.
Operativa
Procesos, responsables, flujos, contingencias y configuraciones.
Sostener continuidad del servicio.
De decisiones
Razones, evidencia, alternativas, autorizaciones y resultados.
Evitar opacidad y repetición de errores.
De trayectorias
Hitos, apoyos, transiciones y decisiones pertinentes.
Acompañar sin reiniciar el conocimiento.
De prácticas
Experiencias, instrumentos, condiciones, adaptaciones y resultados.
Transferir soluciones con contexto.
De incidentes
Fallas, respuesta, impacto, recuperación y lecciones.
Fortalecer resiliencia.
De capacidades
Personas formadas, redes, recursos y conocimiento disponible.
Movilizar apoyo y planificar desarrollo.
De evaluación
Hallazgos, límites, recomendaciones y seguimiento.
Conectar evidencia con mejora.
La memoria deberá incluir reglas de clasificación, metadatos, versiones, responsables, revisión, retención y acceso. Un archivo sin contexto, autoría, fecha, vigencia o relación con decisiones no constituye memoria institucional utilizable.
§ 11.21
Transferencia entre equipos, centros y gestiones
Todo cambio de equipo o gestión deberá activar un proceso formal de transferencia. La continuidad no puede depender de conversaciones informales ni de la permanencia de una persona clave. La transferencia deberá ser selectiva, verificable y orientada a los asuntos que siguen activos.
• Resultados, compromisos y decisiones vigentes.
• Trayectorias o procesos que requieren continuidad inmediata.
• Riesgos, alertas, dependencias y plazos próximos.
• Recursos, contratos, integraciones y responsables clave.
• Prácticas que funcionan y condiciones que permiten su éxito.
• Problemas no resueltos, alternativas exploradas y razones de decisiones previas.
• Datos, documentos y accesos que deben transferirse de forma segura.
• Agenda inicial de revisión y confirmación por el equipo receptor.
La recepción deberá quedar confirmada. El equipo que asume no deberá aceptar como definitiva toda decisión previa, pero sí conocerla antes de modificarla. La renovación legítima necesita memoria para diferenciar innovación de repetición.
§ 11.22
Documentación de prácticas y aprendizaje institucional
Las prácticas documentadas deberán mostrar más que una descripción atractiva. Para que puedan transferirse, deberán explicar problema, contexto, población, propósito, secuencia, actores, recursos, adaptaciones, evidencia, resultados, límites, riesgos y condiciones de replicabilidad.
Nivel de evidencia de una práctica
Descripción
Uso permitido
Experiencia emergente
Aplicación inicial con descripción y evidencia limitada.
Compartir como hipótesis o experiencia, no como modelo probado.
Práctica documentada
Proceso, contexto, participantes y resultados descritos de forma verificable.
Aprendizaje entre pares y adaptación local.
Práctica prometedora
Resultados consistentes en más de un contexto y evaluación suficiente.
Pilotaje ampliado con monitoreo.
Práctica validada
Evidencia robusta, criterios claros y riesgos controlados.
Expansión planificada y acompañada.
Práctica institucionalizada
Integrada a procesos, capacidades, recursos y mejora continua.
Referencia estable sujeta a revisión periódica.
El repositorio nacional deberá evitar la lógica de catálogo promocional. Las prácticas deberán poder ser comentadas, actualizadas, retiradas o reclasificadas conforme cambie la evidencia.
§ 11.23
Papel de Additio y del ecosistema tecnológico
Additio funcionará como plataforma tecnológica de referencia y punto de partida operativo para integrar registro, seguimiento, comunicación, evaluación, evidencias, tableros y trazabilidad, ampliando su respuesta mediante configuración, adaptación e integración cuando las necesidades del sistema lo requieran. Esta continuidad reduce dispersión y aprovecha experiencia ya acumulada.
Su papel deberá ubicarse dentro de la arquitectura nacional definida en los capítulos anteriores. ENEI deberá conservar control sobre identidades, datos, reglas, integraciones, configuraciones, exportaciones, historial y continuidad. Las funciones que no estén cubiertas podrán incorporarse mediante componentes interoperables, sin duplicar innecesariamente lo que ya funciona.
Función
Aporte posible de la plataforma de referencia
Condición ENEI
Registro y evidencias
Captura estructurada de progreso, actividades, comunicaciones y documentos.
Modelo común, minimización y fuente autorizada.
Seguimiento
Vistas de trayectoria, metas, apoyos y acciones.
Contexto, actualización y acceso por rol.
Alertas
Reglas, notificaciones, asignación y estados.
Explicabilidad, revisión humana y protocolo de respuesta.
Tableros
Indicadores, filtros y prioridades por usuario.
Diseño por decisión y desagregación responsable.
Compromisos
Responsables, plazos, evidencias y recordatorios.
Trazabilidad completa y escalamiento proporcional.
Comunicación
Interacción entre actores y confirmación de acciones.
Canales accesibles, seguridad y registro pertinente.
Memoria
Historial, documentos, decisiones y prácticas.
Portabilidad, metadatos, retención y soberanía.
Integración
Intercambio con identidad, datos, servicios y repositorios.
APIs, estándares, monitoreo y salida probada.
§ 11.24
Participación, corrección y derechos
Las personas deberán poder conocer qué información relevante se utiliza para acompañar su trayectoria, comprender las decisiones que las afectan, aportar contexto, solicitar corrección y participar en planes de apoyo cuando corresponda. La transparencia deberá adaptarse a edad, lenguaje, accesibilidad y situación.
• Acceso comprensible a información, metas, apoyos y compromisos pertinentes.
• Posibilidad de señalar datos incorrectos, desactualizados o fuera de contexto.
• Explicación de alertas, prioridades y decisiones relevantes.
• Participación en la definición o revisión de apoyos cuando sea apropiado.
• Canal para impugnar decisiones o solicitar revisión humana.
• Protección frente a represalias por corregir, cuestionar o no aceptar un uso no obligatorio.
• Información sobre transferencias, conservación y actores con acceso.
La voz de la persona no será un campo decorativo. Cuando una decisión se aparte de su perspectiva o preferencia, deberá quedar documentada la razón y la autoridad que la sustenta.
§ 11.25
Ética, privacidad y protección frente al daño
El seguimiento de trayectorias concentra riesgos de exposición, estigmatización, discriminación y permanencia de información sensible. Por ello, deberá aplicar protección desde el diseño, acceso mínimo, retención diferenciada, auditoría, revisión de sesgos y especial cautela en datos de menores o poblaciones vulnerables.
Riesgo ético
Manifestación
Salvaguarda
Etiqueta persistente
Una alerta antigua sigue condicionando expectativas.
Cierre visible, revisión, caducidad y separación de alertas descartadas.
Profecía autocumplida
La predicción reduce oportunidades o expectativas.
Uso para apoyo, opciones abiertas y revisión humana.
Exposición excesiva
Demasiados actores acceden a información individual.
Acceso por necesidad, vistas segmentadas y auditoría.
Sesgo contextual
Condiciones sociales se interpretan como falta de capacidad.
Contexto, equidad, variables justificadas y revisión de impactos.
Vigilancia
Se registran actividades sin relación con una finalidad legítima.
Minimización, transparencia y prohibición de seguimiento indiscriminado.
Automatización punitiva
Una regla genera sanción o exclusión automática.
Prohibición, revisión humana y derecho de impugnación.
Memoria injusta
Errores o incidentes permanecen sin corrección.
Rectificación, versionado y reglas de retención.
Inacción algorítmica
Se generan alertas aunque no existe capacidad de respuesta.
Evaluación previa de capacidad y límites de volumen.
Carga desplazada
La persona debe demostrar repetidamente su necesidad.
Portabilidad, reconocimiento y coordinación institucional.
§ 11.26
Gobernanza y roles operativos
La arquitectura requerirá autoridad clara para definir reglas, validar alertas, operar casos, resolver escalados, gobernar tableros, proteger datos y conservar memoria. La segregación de funciones evitará que una misma persona configure una regla, ejecute la decisión, evalúe su resultado y audite el proceso sin controles.
Rol
Responsabilidad principal
Evidencia
Rector de trayectoria
Definir principios, continuidad y resultados nacionales.
Política, estándares y prioridades aprobadas.
Propietario de dominio
Gobernar datos, reglas, calidad y usos de un ámbito.
Catálogo, definiciones, autorizaciones y revisión.
Responsable de proceso
Operar rutas de alerta, apoyo, escalamiento y cierre.
Tiempos, casos, evidencia y mejora.
Equipo de acompañamiento
Contextualizar, coordinar y ejecutar respuestas.
Planes, acciones, participación y resultados.
Responsable de tablero
Definir usuarios, decisiones, indicadores y experiencia.
Ficha de producto, uso, calidad y cambios.
Custodio de memoria
Organizar, clasificar, conservar y transferir conocimiento.
Repositorio, metadatos, retención y accesos.
Equipo tecnológico
Configurar, integrar, asegurar, monitorear y dar soporte.
Disponibilidad, registros, incidencias e integraciones.
Responsable de protección y ética
Evaluar proporcionalidad, derechos, sesgos y riesgos.
Evaluaciones, controles, incidentes y correcciones.
Auditor o evaluador
Verificar trazabilidad, utilidad, equidad y cumplimiento.
Informes independientes y seguimiento.
Instancia de escalamiento
Resolver bloqueos que exceden al nivel operativo.
Decisiones, recursos y tiempos de resolución.
§ 11.27
Implementación progresiva
La implementación deberá comenzar con trayectorias, transiciones y procesos donde la pérdida de continuidad produce mayor daño y donde exista capacidad real para responder. No se deberá activar un volumen nacional de alertas antes de validar reglas, carga, recursos, derechos y utilidad.
Finalidad, responsables y capacidad de respuesta validados.
2. Configuración y prueba
Construir registro esencial, reglas, tableros y flujos en entorno controlado.
Calidad, seguridad, accesibilidad y trazabilidad verificadas.
3. Pilotaje territorial
Operar con usuarios reales, medir carga, falsos resultados, tiempos y utilidad.
Alertas atendibles, derechos efectivos y mejora demostrada.
4. Integración
Conectar sistemas, transiciones, servicios y niveles de decisión.
Continuidad entre actores y reducción de recaptura.
5. Expansión
Incorporar territorios y dominios con formación, soporte y recursos.
Capacidad instalada y riesgos controlados.
6. Consolidación
Auditar, ajustar reglas, retirar ruido y fortalecer memoria.
Uso sostenido, confianza y aprendizaje institucional.
7. Evolución
Incorporar nuevas capacidades y evidencia sin perder interoperabilidad.
Arquitectura modular, soberana y adaptativa.
§ 11.28
Instrumentos operativos derivados
El capítulo deberá traducirse en instrumentos independientes que puedan actualizarse sin reescribir la arquitectura principal:
Instrumento
Finalidad
Marco nacional de seguimiento de trayectorias
Definir alcance, principios, etapas, dimensiones y responsabilidades.
Esquema de registro longitudinal esencial
Especificar campos, fuentes, vigencia, acceso y reglas de transferencia.
Catálogo nacional de señales y alertas
Documentar propósito, regla, prioridad, responsable, respuesta y retiro.
Protocolos de respuesta y escalamiento
Establecer acciones, plazos, dependencias, evidencias y cierre por dominio.
Ficha estándar de tablero
Definir usuarios, decisiones, indicadores, contexto, derechos y métricas de uso.
Matriz de compromisos trazables
Registrar resultados, responsables, plazos, evidencias, dependencias y estados.
Plantilla de registro de decisiones
Conservar evidencia, alternativas, criterios, autoridad, revisión y resultado.
Protocolo de transición y transferencia
Garantizar continuidad entre etapas, instituciones, equipos y gestiones.
Estándar de memoria institucional
Regular clasificación, metadatos, versiones, retención, acceso y custodia.
Ficha de práctica documentada
Capturar contexto, proceso, evidencia, resultados, límites y replicabilidad.
Guía de interpretación contextual y equidad
Evitar rankings, sesgos y conclusiones desproporcionadas.
Plan de formación por rol
Desarrollar capacidades de interpretación, respuesta, ética y uso tecnológico.
Protocolo de auditoría de alertas y tableros
Evaluar calidad, utilidad, sesgos, carga, derechos y resultados.
Plan de continuidad y contingencia
Mantener seguimiento y memoria ante fallas, migraciones o incidentes.
§ 11.29
Indicadores de desempeño y utilidad
Los indicadores deberán medir continuidad, oportunidad, calidad de respuesta, equidad, carga, derechos, trazabilidad, memoria y aprendizaje. Un sistema no será exitoso por generar muchas alertas, sino por activar respuestas útiles con menos daño, menor demora y mayor continuidad.
Dimensión
Indicadores orientativos
Pregunta de interpretación
Continuidad
Transiciones confirmadas, apoyos transferidos, reingresos y pérdidas de seguimiento.
¿La trayectoria continúa sin reinicios innecesarios?
Oportunidad
Tiempo entre señal, revisión, asignación, respuesta y cierre.
¿Se actúa antes de que la situación empeore?
Calidad de alerta
Alertas confirmadas, descartadas, duplicadas, vencidas y reabiertas.
¿Las reglas son útiles o producen ruido?
Respuesta
Planes ejecutados, acciones completas, dependencias resueltas y resultados.
¿La alerta moviliza capacidad real?
Carga
Casos por responsable, tiempo de gestión, notificaciones y tareas duplicadas.
¿El sistema ayuda o sobrecarga?
Equidad
Diferencias por territorio, población, acceso, falsos resultados y tiempos.
¿Los beneficios y cargas se distribuyen justamente?
Derechos
Correcciones, impugnaciones, explicaciones, participación y tiempos de atención.
¿Las personas pueden comprender y corregir?
Trazabilidad
Compromisos con responsable, plazo, evidencia, estado y cierre.
¿Las responsabilidades son verificables?
Memoria
Decisiones recuperables, transferencias completas, prácticas actualizadas y uso del repositorio.
¿La organización evita empezar de cero?
Aprendizaje
Reglas ajustadas, procesos rediseñados, alertas retiradas y capacidades fortalecidas.
¿La evidencia transforma el sistema?
Confianza
Comprensión, percepción de legitimidad, utilidad y disposición a usar/corregir.
¿Los actores confían por observar protección y resultados?
§ 11.30
Niveles de madurez
Nivel
Descripción
Evidencia característica
1. Reactivo y fragmentado
El seguimiento depende de personas, archivos y contactos informales.
Pérdidas en transiciones, alertas tardías y decisiones sin memoria.
2. Definido
Se establecen principios, registros esenciales, roles, protocolos y prioridades.
Instrumentos aprobados y primeros flujos configurados.
3. Funcional
Alertas, tableros, planes y compromisos operan en dominios prioritarios.
Respuestas trazables, tiempos medidos y derechos disponibles.
4. Integrado
La trayectoria conecta instituciones, servicios, niveles y transiciones.
Menor recaptura, portabilidad, escalamiento y memoria compartida.
5. Adaptativo y confiable
El sistema aprende, ajusta reglas, previene rupturas y conserva confianza.
Menos daño, mayor continuidad, auditoría y mejora continua.
La madurez deberá evaluarse por trayectoria, proceso y territorio. Una plataforma puede ser técnicamente avanzada y coexistir con respuestas tardías, falta de capacidad o memoria deficiente. La madurez existe cuando personas, procesos, datos, tecnología, recursos y gobernanza funcionan juntos.
§ 11.31
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Manifestación
Respuesta de arquitectura
Exceso de alertas
Los usuarios reciben más señales de las que pueden atender.
Priorización, límites, pruebas, supresión de duplicados y retiro de reglas.
Alerta sin respuesta
Se detecta una necesidad, pero no existe recurso o responsable.
Evaluar capacidad antes de activar y escalar brechas sistémicas.
Automatización punitiva
La señal produce sanción, exclusión o cierre de oportunidad.
Prohibición, revisión humana, explicación e impugnación.
Etiqueta permanente
Una alerta cerrada sigue condicionando decisiones.
Caducidad, cierre visible, revisión y acceso limitado.
Tablero de exhibición
Se acumulan gráficos sin decisión ni acción.
Diseño por usuario, decisión y métrica de utilidad.
Comparación injusta
Se rankean centros o territorios sin contexto.
Interpretación contextual, equidad y prohibición de usos desproporcionados.
Cumplimiento formal
Se cargan evidencias sin producir resultados.
Validación de calidad y vínculo con resultado esperado.
Cultura punitiva
Los retrasos se usan para culpar sin analizar causas.
Secuencia proporcional, apoyo, dependencia y rendición de cuentas justa.
Memoria acumulativa
Se conservan archivos y datos sin vigencia ni utilidad.
Clasificación, retención, revisión y eliminación responsable.
Pérdida entre gestiones
Cambios de personal reinician decisiones y compromisos.
Transferencia formal, custodia y confirmación de recepción.
Dependencia tecnológica
La historia no puede exportarse o migrarse.
Portabilidad, estándares, documentación y pruebas de salida.
Brecha de interpretación
Usuarios confunden señal, indicador y conclusión.
Formación, explicabilidad, soporte y comunidades de práctica.
Sesgo de detección
Algunos grupos reciben más alertas por datos o reglas injustas.
Auditoría de equidad, revisión de variables y participación.
Exposición de datos
Vistas y notificaciones muestran información innecesaria.
Acceso mínimo, segmentación, cifrado y auditoría.
Ausencia de aprendizaje
Los mismos casos se repiten sin modificar procesos.
Análisis agregado, registro de lecciones y decisión de rediseño.
§ 11.32
Criterios de calidad
Una solución de seguimiento, tablero, alerta, compromiso o memoria será coherente con ENEI cuando pueda demostrar que:
• Protege una continuidad, derecho, resultado o responsabilidad claramente definida.
• Utiliza el mínimo de información necesaria y una fuente autorizada.
• Distingue señal, alerta, decisión, acción, evidencia y resultado.
• Asigna responsable con autoridad, capacidad, plazo y ruta de escalamiento.
• Ofrece contexto, explicación, corrección y revisión humana.
• No convierte correlaciones, predicciones o semáforos en destinos ni sanciones.
• Integra la respuesta en el flujo de trabajo y evita formularios paralelos.
• Mide falsos resultados, carga, equidad, utilidad y capacidad de respuesta.
• Cierra alertas y compromisos con evidencia, explicación y continuidad.
• Transfiere información esencial sin perpetuar datos innecesarios o injustos.
• Conserva memoria con metadatos, versión, vigencia, responsable y acceso.
• Permite portabilidad, auditoría, continuidad y sustitución de componentes.
• Convierte patrones en cambios de procesos, recursos, reglas o capacidades.
• Puede suspenderse, rediseñarse o retirarse cuando produce más daño que valor.
§ 11.33
Síntesis y transición operativa
ENEI necesita reconocer trayectorias completas, no episodios aislados; presentar información para decidir, no para exhibir; generar alertas que movilicen apoyo, no etiquetas; convertir compromisos en responsabilidades trazables; y conservar memoria para que cada gestión pueda avanzar desde lo aprendido.
El resultado fundamental será una arquitectura en la que las transiciones no borren la historia pertinente, las señales no queden sin responsable, los tableros no sustituyan la interpretación, los acuerdos no desaparezcan después de una reunión y las decisiones puedan comprenderse, revisarse y mejorar.
Punto de fuerza La verdadera inteligencia institucional no consiste en verlo todo, sino en reconocer a tiempo lo que importa, actuar con responsabilidad y conservar el aprendizaje necesario para hacerlo mejor la próxima vez.
Sobre esta base, el capítulo siguiente podrá desarrollar los mecanismos que convierten el seguimiento y la memoria en evaluación, mejora, aprendizaje institucional y rendición de cuentas sostenida, sin reducir la transformación educativa a un sistema de indicadores.
FIN DEL CAPÍTULO 11
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 12
EVALUACIÓN, MEJORA, APRENDIZAJE INSTITUCIONAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 12
EVALUACIÓN, MEJORA, APRENDIZAJE INSTITUCIONAL Y RENDICIÓN DE CUENTAS
§ 12.1
Propósito del capítulo
Los capítulos anteriores organizaron la gobernanza, los actores, la arquitectura digital, el gobierno de datos, el seguimiento de trayectorias, los tableros, las alertas, la trazabilidad de compromisos y la memoria institucional. Este capítulo convierte esas capacidades en un sistema de evaluación y mejora que permita a ENEI saber no solo qué se hizo, sino qué cambió, para quién, en qué condiciones, con qué costos, con qué efectos no previstos y qué decisión debe tomarse a continuación.
La finalidad será construir una relación estable entre evidencia, deliberación, decisión, acción, aprendizaje y rendición de cuentas. Para cada política, capacidad, condición, portafolio, programa, proceso, territorio, institución o producto tecnológico, la arquitectura deberá responder preguntas operativas concretas:
• ¿Qué propósito público y qué resultado se busca producir?
• ¿Qué cambio era razonable esperar y en qué plazo?
• ¿Qué población, territorio o trayectoria debía beneficiarse?
• ¿Qué se implementó realmente y qué se adaptó?
• ¿Qué evidencia muestra avances, estancamientos, retrocesos o daños?
• ¿Qué factores del contexto explican las diferencias observadas?
• ¿Qué resultados se distribuyeron de manera desigual?
• ¿Qué costos, cargas y oportunidades alternativas estuvieron involucrados?
• ¿Quién debe responder por la decisión y cuándo se verificará su cumplimiento?
• ¿Qué aprendizaje debe conservarse y compartirse?
• ¿Qué información debe comunicarse públicamente y con qué nivel de explicación?
Resultado esperado ENEI deberá lograr que toda iniciativa relevante tenga una lógica explícita, evidencia suficiente, revisión periódica, decisión documentada, responsable de mejora y comunicación pública proporcional a su importancia y riesgo.
§ 12.2
De medir actividad a comprender transformación
Los sistemas educativos suelen disponer de abundante información sobre actividades, cobertura, gasto, asistencia, formación, entregas y cumplimiento administrativo. Sin embargo, la acumulación de registros no demuestra por sí misma que las capacidades nacionales se estén desarrollando, que las condiciones habilitantes sean efectivas ni que las trayectorias estén mejorando.
ENEI deberá desplazar el centro de la evaluación desde la producción de reportes hacia la comprensión de relaciones entre recursos, procesos, experiencias, decisiones, resultados, equidad y sostenibilidad. La actividad seguirá siendo necesaria, pero deberá interpretarse como parte de una cadena de valor y no como sustituto del cambio.
Enfoque limitado
Enfoque ENEI
Cambio operativo
Contar actividades
Comprender contribuciones a resultados
Cada actividad se vincula con un propósito, una población y una hipótesis de cambio.
Comparar solo con metas
Analizar trayectoria, contexto y distribución
La meta se interpreta junto con tendencias, desigualdades y capacidad instalada.
Premiar volumen
Valorar utilidad, calidad y sostenibilidad
Más acciones no significan mayor valor público.
Explicar por cumplimiento
Explicar por mecanismos y condiciones
Se identifica cómo y por qué una intervención produce o no produce resultados.
Evaluar al final
Aprender durante la implementación
Las decisiones de ajuste ocurren antes de que los problemas se vuelvan estructurales.
Publicar cifras aisladas
Comunicar evidencia con contexto
La transparencia incorpora límites, incertidumbre y decisiones derivadas.
§ 12.3
Diferencias entre seguimiento, evaluación, supervisión, auditoría, investigación y rendición de cuentas
La arquitectura deberá evitar que funciones distintas se confundan o compitan. Todas pueden utilizar evidencia, pero responden a preguntas, autoridades y consecuencias diferentes.
Función
Pregunta principal
Producto y uso
Seguimiento
¿Qué está ocurriendo y requiere atención?
Señales, tableros, alertas y revisión oportuna.
Evaluación
¿Qué cambió, por qué, para quién y con qué valor?
Juicio fundamentado y recomendación para decidir.
Supervisión
¿Se están cumpliendo responsabilidades, estándares y acuerdos?
Orientación, requerimientos, acompañamiento y corrección.
Auditoría
¿Los recursos, controles y registros son íntegros y conformes?
Hallazgos de control, riesgos y medidas correctivas.
Investigación
¿Qué conocimiento nuevo puede producirse con rigor?
Explicaciones, evidencia generalizable o contextual y nuevas preguntas.
Rendición de cuentas
¿Quién responde por decisiones, recursos, resultados y correcciones?
Explicación pública, consecuencias, compromisos y seguimiento.
Una misma fuente de información podrá contribuir a varias funciones, pero no deberá utilizarse fuera de su finalidad sin reglas, competencias y garantías. Una alerta de seguimiento no constituye una evaluación; una evaluación desfavorable no prueba automáticamente incumplimiento; una auditoría financiera no sustituye el análisis de resultados; y la investigación no puede convertirse en mecanismo encubierto de control individual.
§ 12.4
Principios de diseño
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Finalidad pública
Toda evaluación se vincula con una decisión, un derecho o un resultado relevante.
Existe pregunta evaluativa y usuario de la decisión.
Aprendizaje con responsabilidad
La mejora no elimina la obligación de responder por decisiones y resultados.
Se documentan aprendizaje, responsable y consecuencia.
Proporcionalidad
El rigor, costo y frecuencia se ajustan al alcance, riesgo y madurez.
No se evalúa un piloto local como una política nacional, ni viceversa.
Independencia suficiente
El juicio no queda controlado por quien diseñó o ejecutó la intervención.
Existen revisión, declaración de conflictos y posibilidad de contradicción.
Equidad
Se analiza distribución de beneficios, cargas, barreras y daños.
Los resultados se desagregan e interpretan con contexto.
Métodos adecuados
La pregunta determina la evidencia y no la disponibilidad de datos.
El diseño justifica fuentes, límites y triangulación.
Utilidad y oportunidad
Los resultados llegan cuando aún pueden orientar decisiones.
Cada evaluación tiene ruta de uso y plazo de respuesta.
Transparencia responsable
Se comunican métodos, hallazgos, límites, decisiones y seguimiento.
La información pública es comprensible y no expone datos protegidos.
Memoria y acumulación
Cada evaluación amplía el conocimiento institucional.
Los hallazgos se integran en repositorios, estándares y decisiones futuras.
§ 12.5
Arquitectura nacional de evaluación y mejora
ENEI necesitará una arquitectura distribuida que combine capacidad interna, evaluación independiente, aprendizaje territorial, participación y coordinación nacional. No deberá existir un único centro que pretenda evaluar todo ni una dispersión de estudios inconexos que no alimenten decisiones comunes.
Componente
Función
Producto principal
Marco nacional
Define principios, estándares, tipologías y reglas de transparencia.
Política de evaluación y mejora ENEI.
Agenda evaluativa
Prioriza preguntas según riesgo, inversión, incertidumbre y valor público.
Portafolio plurianual de evaluaciones.
Nodos sectoriales y territoriales
Producen evidencia contextual y ciclos de mejora cercanos a la implementación.
Revisiones, planes de mejora y lecciones territoriales.
Capacidad independiente
Realiza evaluaciones de alto riesgo, impacto o interés público.
Informes con autonomía técnica y respuesta institucional.
Comités de uso
Conectan hallazgos con decisiones, presupuesto, normas y rediseño.
Decisiones documentadas y compromisos trazables.
Repositorio de evidencia
Conserva diseños, datos autorizados, resultados, respuestas y seguimiento.
Memoria evaluativa nacional.
Sistema de transparencia
Comunica avances, hallazgos, límites y decisiones a distintos públicos.
Informes públicos, datos agregados y explicaciones.
§ 12.6
Teoría de cambio y preguntas evaluativas
Toda iniciativa relevante deberá declarar cómo espera contribuir a los resultados ENEI. La teoría de cambio no será una narrativa decorativa; deberá hacer visibles supuestos, mecanismos, dependencias, poblaciones, plazos, riesgos y condiciones de éxito. Permitirá distinguir entre fracaso de diseño, problema de implementación, insuficiencia de recursos, cambio de contexto o expectativa irreal.
• Problema o brecha que justifica la acción.
• Poblaciones, territorios y trayectorias afectadas.
• Capacidades y condiciones ENEI a las que contribuye.
• Recursos y funciones que deben activarse.
• Mecanismos mediante los cuales se espera producir el cambio.
• Productos, resultados intermedios e impactos esperados.
• Supuestos que deben mantenerse y dependencias externas.
• Riesgos, efectos no previstos y límites éticos.
• Horizonte temporal y señales tempranas de progreso.
• Decisiones que la evaluación deberá informar.
Regla de diseño No deberá aprobarse una iniciativa de alcance significativo sin una teoría de cambio suficientemente clara para ser cuestionada, medida, revisada y utilizada como base de decisión.
§ 12.7
Objetos y niveles de evaluación
La evaluación deberá abarcar distintos objetos y niveles sin aplicarles un formato único. La selección dependerá de la decisión que se necesita tomar.
Objeto
Pregunta evaluativa típica
Decisión asociada
Visión y resultados nacionales
¿El país avanza hacia las capacidades, condiciones y resultados ENEI?
Repriorizar estrategia, gobernanza y recursos.
Portafolio integrado
¿La combinación de acciones produce más valor que iniciativas aisladas?
Integrar, secuenciar, ampliar o retirar componentes.
Política o norma
¿La regla modifica prácticas y resultados de manera legítima y viable?
Mantener, reformar o sustituir.
Programa o servicio
¿Llega a la población prevista y produce resultados útiles?
Ajustar diseño, cobertura o calidad.
Territorio
¿Qué condiciones explican diferencias de implementación y resultados?
Fortalecer capacidades y adaptar apoyos.
Institución o red
¿Cumple funciones, aprende y coordina de manera efectiva?
Acompañar, reconocer, corregir o reorganizar.
Proceso crítico
¿El flujo produce respuesta oportuna, trazable y segura?
Rediseñar pasos, roles, datos o tecnología.
Producto digital
¿Es usable, interoperable, seguro, equitativo y valioso?
Configurar, integrar, escalar o retirar.
Trayectoria agregada
¿Las personas experimentan mayor continuidad, oportunidad y desarrollo?
Modificar apoyos, transiciones y oferta.
§ 12.8
Portafolio integrado de evaluación
ENEI deberá desarrollar un portafolio evaluativo coherente con su portafolio de implementación. Una misma evaluación podrá aportar evidencia sobre varias capacidades y condiciones, y una misma decisión podrá requerir integrar resultados de distintas evaluaciones. Esto evitará duplicar estudios, sobrecargar a los actores y fragmentar el aprendizaje.
El portafolio deberá priorizar según valor de la decisión, magnitud de recursos, población afectada, riesgo, incertidumbre, novedad, controversia, posibilidad de daño y oportunidad de aprendizaje. No todas las iniciativas necesitarán una evaluación de impacto; algunas requerirán revisión de implementación, experiencia, costo, equidad, interoperabilidad o sostenibilidad.
Tipo de evaluación
Cuándo resulta prioritaria
Uso principal
Diseño y evaluabilidad
Antes de invertir o ampliar.
Clarificar lógica, preguntas, datos y riesgos.
Implementación
Durante la puesta en marcha.
Identificar barreras, adaptaciones y capacidad real.
Procesos y experiencia
Cuando la calidad depende del flujo y la interacción.
Mejorar acceso, oportunidad, usabilidad y coordinación.
Resultados
Cuando existen cambios observables de corto o mediano plazo.
Valorar utilidad y orientar continuidad.
Impacto
Cuando la atribución es necesaria, viable y proporcional.
Estimar efectos causales y decisiones de gran escala.
Equidad
Cuando pueden existir beneficios o cargas desiguales.
Corregir brechas y rediseñar focalización o universalidad.
Costo y valor público
Cuando hay alternativas relevantes o expansión.
Asignar recursos y comparar opciones.
Sostenibilidad
Cuando el resultado depende de capacidades, financiamiento o continuidad.
Decidir institucionalización y salida de apoyos temporales.
§ 12.9
Líneas de base, metas, hitos y umbrales
Las metas deberán construirse sobre líneas de base confiables y no sobre aspiraciones desconectadas de la capacidad. Cuando la información inicial sea incompleta, ENEI deberá declarar la incertidumbre, establecer una fase de medición y revisar la meta una vez mejorada la evidencia.
Elemento
Función
Cautela
Línea de base
Describe la situación inicial y su distribución.
No confundir ausencia de registro con ausencia de problema.
Meta
Expresa el resultado esperado en un plazo.
Debe ser ambiciosa, viable y sensible a equidad.
Hito
Muestra avances intermedios necesarios.
No debe reemplazar el resultado final.
Umbral de atención
Activa revisión cuando un valor sale del rango esperado.
No constituye diagnóstico ni sanción automática.
Criterio de avance
Autoriza pasar de diseño a pilotaje, expansión o consolidación.
Requiere evidencia técnica, operativa, ética y financiera.
Criterio de salida
Define cuándo una acción debe cerrarse, integrarse o retirarse.
Evita proyectos permanentes sin justificación.
§ 12.10
Arquitectura de indicadores y evidencias
Los indicadores deberán organizarse como una arquitectura vinculada con la teoría de cambio. Ningún indicador aislado representará por sí solo la calidad del ecosistema. La interpretación deberá combinar medidas de recursos, procesos, productos, resultados, equidad, experiencia, sostenibilidad y madurez.
Dimensión
Qué permite observar
Ejemplo de evidencia
Insumos
Capacidad y recursos disponibles.
Personal, tiempo, financiamiento, conectividad y soporte.
Procesos
Calidad y oportunidad de la ejecución.
Tiempos, secuencias, cumplimiento, coordinación y errores.
Productos
Bienes, servicios o capacidades inmediatas.
Formación completada, protocolos, integraciones y apoyos.
Resultados
Cambios en prácticas, experiencias y desempeño.
Continuidad, aprendizaje, participación y respuesta.
Equidad
Distribución de beneficios, barreras y cargas.
Brechas por territorio, condición y trayectoria.
Experiencia
Percepción, comprensión, confianza y accesibilidad.
Voz de estudiantes, familias, educadores y usuarios.
Sostenibilidad
Capacidad de mantener y adaptar el cambio.
Financiamiento recurrente, competencias, uso y continuidad.
Madurez
Integración de personas, procesos, datos y tecnología.
Funcionamiento estable, mejora y autonomía responsable.
§ 12.11
Calidad de los indicadores
Cada indicador deberá tener definición, finalidad, fórmula o criterio, fuente autorizada, periodicidad, desagregaciones, responsable, umbral de calidad, limitaciones y decisión asociada. Los indicadores que no puedan interpretarse de manera consistente o que generen incentivos adversos deberán revisarse o retirarse.
• Validez: representa razonablemente el fenómeno que pretende observar.
• Confiabilidad: produce resultados consistentes bajo reglas comunes.
• Oportunidad: está disponible cuando puede orientar una decisión.
• Comparabilidad: permite análisis pertinente sin borrar diferencias contextuales.
• Desagregación: muestra distribuciones y no solo promedios.
• Accionabilidad: puede relacionarse con una respuesta o decisión legítima.
• Comprensibilidad: puede explicarse a quienes deben utilizarlo o rendir cuentas.
• Resistencia a manipulación: reduce incentivos para alterar conductas o registros solo para mejorar la cifra.
• Proporcionalidad: su costo y carga son razonables frente a su utilidad.
• Revisabilidad: puede actualizarse cuando cambia la evidencia, la política o el contexto.
Advertencia Lo que se mide puede orientar atención, recursos y comportamiento. Por ello, un indicador mal diseñado no solo describe de manera deficiente: también puede producir decisiones, cargas e incentivos equivocados.
§ 12.12
Evidencia cuantitativa, cualitativa y contextual
ENEI deberá combinar fuentes cuantitativas y cualitativas de acuerdo con la pregunta. Las cifras permiten reconocer magnitudes, tendencias, distribuciones y asociaciones; la evidencia cualitativa ayuda a comprender mecanismos, experiencias, significados, barreras y adaptaciones. Ninguna de las dos deberá considerarse superior por principio.
La triangulación deberá contrastar registros administrativos, observación, entrevistas, grupos de diálogo, productos de aprendizaje, evaluaciones, datos financieros, trazas de procesos, análisis documental y otras fuentes pertinentes. Las discrepancias no deberán ocultarse; pueden revelar problemas de definición, calidad, implementación o experiencia.
§ 12.13
Evaluación de equidad y efectos distributivos
Una mejora promedio puede coexistir con retrocesos de grupos específicos. Por ello, toda evaluación relevante deberá analizar quién accede, quién permanece, quién se beneficia, quién asume la carga, quién queda fuera y qué barreras explican las diferencias.
Pregunta de equidad
Evidencia necesaria
Respuesta posible
¿Quién participa y quién no?
Cobertura desagregada, motivos de no acceso y barreras.
Rediseñar canales, criterios, horarios, apoyos o comunicación.
¿Quién obtiene resultados?
Resultados y trayectorias por grupos y territorios.
Fortalecer apoyos diferenciados o corregir sesgos.
¿Quién asume costos o cargas?
Tiempo, desplazamiento, conectividad, trabajo adicional y riesgos.
Redistribuir recursos y simplificar procesos.
¿Existen daños o estigmas?
Experiencia, quejas, sesgos, alertas y consecuencias.
Suspender prácticas, reparar y cambiar reglas.
¿La adaptación contextual conserva derechos?
Comparación entre estándares comunes y variantes locales.
Ajustar sin reducir expectativas o protección.
§ 12.14
Ciclo completo de evaluación y decisión
La evaluación deberá integrarse en un ciclo verificable. El informe no será el cierre; el cierre ocurrirá cuando exista una decisión, una respuesta, un responsable, una acción y una revisión posterior.
Etapa
Pregunta operativa
Producto
1. Priorizar
¿Qué decisión necesita evidencia y por qué ahora?
Mandato evaluativo y usuario definido.
2. Diseñar
¿Qué preguntas, métodos, fuentes y garantías son adecuados?
Diseño, protocolo ético y plan de análisis.
3. Preparar
¿Existen datos, capacidad, acceso y condiciones de calidad?
Línea de base y plan de aseguramiento.
4. Recoger
¿La evidencia se obtiene con rigor y proporcionalidad?
Fuentes documentadas y trazables.
5. Analizar
¿Qué patrones, diferencias, mecanismos y límites aparecen?
Hallazgos y explicaciones.
6. Deliberar
¿Cómo interpretan la evidencia los actores y responsables?
Contraste, validación y registro de desacuerdos.
7. Decidir
¿Qué debe sostenerse, ajustarse, ampliarse, pausarse o retirarse?
Decisión fundamentada.
8. Actuar
¿Quién ejecutará cada corrección y en qué plazo?
Plan de respuesta trazable.
9. Comunicar
¿Qué deben conocer públicos, participantes y órganos de control?
Informe y comunicación adaptada.
10. Verificar
¿La respuesta se implementó y produjo mejora?
Seguimiento de recomendaciones y nueva evidencia.
§ 12.15
Revisiones de aprendizaje
Las revisiones de aprendizaje permitirán analizar periódicamente la experiencia antes de una evaluación formal de resultados. Deberán centrarse en preguntas concretas, utilizar evidencia disponible, incluir a quienes implementan y concluir con decisiones verificables.
Tipo de revisión
Momento
Propósito
Revisión rápida
Ante una alerta, cambio o problema emergente.
Comprender situación y decidir respuesta inmediata.
Revisión mensual o trimestral
Durante procesos críticos o pilotos.
Reconocer tendencias, bloqueos y necesidades de apoyo.
Revisión posterior a acción
Después de un evento, transición o intervención.
Identificar qué se esperaba, qué ocurrió y qué cambiar.
Revisión de portafolio
En ciclos estratégicos y presupuestarios.
Comparar contribución, dependencia, costo y prioridad.
Revisión de transición
Antes de ampliar, institucionalizar o transferir.
Verificar preparación, riesgos y memoria necesaria.
§ 12.16
Ciclos de mejora continua
La mejora deberá convertirse en una práctica institucional y no depender de proyectos extraordinarios. Cada ciclo deberá comenzar con un problema delimitado, probar una respuesta proporcional, observar resultados, incorporar la voz de los usuarios, documentar adaptaciones y decidir el siguiente paso.
Momento
Acción
Pregunta de control
Comprender
Delimitar problema, población, contexto y causas.
¿Estamos resolviendo el problema correcto?
Diseñar
Seleccionar cambio, resultado y evidencia.
¿La respuesta tiene una lógica plausible y ética?
Probar
Implementar en escala controlada.
¿Existe capacidad real para ejecutarla?
Observar
Recoger evidencia de proceso, experiencia y resultado.
¿Qué cambió y para quién?
Aprender
Contrastar evidencia, supuestos y contexto.
¿Por qué ocurrió y qué no comprendemos todavía?
Decidir
Ajustar, repetir, ampliar, integrar, pausar o retirar.
¿Qué acción produce mayor valor y menor daño?
Estandarizar
Incorporar lo aprendido en reglas, herramientas y formación.
¿Cómo evitamos depender de una persona o proyecto?
§ 12.17
Evaluación de pilotos y decisiones de expansión
El pilotaje no deberá utilizarse como antesala automática de expansión. Su función será reducir incertidumbre, probar capacidad, identificar riesgos, comprender adaptaciones y producir evidencia para una decisión. Un piloto puede concluir con expansión, rediseño, integración con otra iniciativa, pausa o cierre.
Criterio de avance
Evidencia mínima
Pregunta antes de ampliar
Utilidad
Resultados o señales consistentes de valor.
¿El cambio importa para las personas y el propósito ENEI?
Viabilidad
Procesos, roles, tiempos y recursos funcionan.
¿Puede operarse sin apoyo extraordinario permanente?
Equidad
No amplía brechas ni excluye de manera injustificada.
¿Qué ajustes requiere cada contexto?
Seguridad y ética
Riesgos controlados y derechos protegidos.
¿Qué daño podría multiplicarse con la escala?
Capacidad
Formación, acompañamiento, soporte y gobernanza disponibles.
¿Quién sostendrá la expansión?
Interoperabilidad
Datos y tecnología se integran sin encierro.
¿Puede crecer dentro de la arquitectura nacional?
Costo y sostenibilidad
Financiamiento inicial y recurrente realista.
¿Qué se dejará de financiar y qué valor adicional produce?
Aprendizaje transferible
Condiciones, límites y adaptaciones documentados.
¿Qué parte puede estandarizarse y cuál debe permanecer flexible?
§ 12.18
Fidelidad de implementación y adaptación responsable
La evaluación deberá distinguir entre componentes esenciales que no pueden alterarse sin perder el propósito y elementos adaptables que deben responder al contexto. Exigir uniformidad absoluta puede impedir pertinencia; permitir cualquier variación puede vaciar la iniciativa de contenido.
• Definir núcleo no negociable: derechos, resultados, estándares, funciones y salvaguardas.
• Identificar componentes adaptables: secuencia, lenguaje, canales, herramientas y organización local.
• Registrar quién autorizó la adaptación, por qué y con qué evidencia.
• Comparar resultados de variantes sin convertir la diferencia contextual en incumplimiento.
• Actualizar el diseño común cuando una adaptación demuestra mayor utilidad y seguridad.
• Retirar adaptaciones que reduzcan derechos, calidad o trazabilidad.
§ 12.19
Evaluación de resultados e impacto
La evaluación de resultados analizará cambios plausiblemente relacionados con la iniciativa y su contribución a los objetivos ENEI. La evaluación de impacto buscará estimar efectos atribuibles cuando la decisión lo requiera y el diseño sea ética, técnica y operativamente viable. No toda intervención necesita atribución causal estricta, pero toda intervención debe demostrar una contribución razonable y documentada.
Los diseños podrán incluir comparaciones temporales, territoriales o entre grupos, métodos experimentales o cuasiexperimentales cuando correspondan, análisis de contribución, estudios de caso, series de tiempo, métodos mixtos y otras estrategias. La selección deberá justificarse por la pregunta y no por prestigio metodológico.
§ 12.20
Costos, eficiencia y valor público
ENEI deberá conocer no solo si una iniciativa produce resultados, sino qué recursos utiliza, qué cargas genera, qué alternativa desplaza y si el valor obtenido justifica su continuidad o expansión. La eficiencia no significará escoger siempre la opción más barata, sino relacionar costos totales con calidad, equidad, sostenibilidad y resultados.
Dimensión económica
Pregunta
Evidencia
Costo total
¿Cuánto requiere diseñar, operar, mantener, apoyar y retirar?
Inversión, recurrencia, soporte, formación y transición.
Costo por resultado
¿Qué recursos se utilizan por unidad de resultado útil?
Costos comparables y resultados definidos.
Carga para usuarios
¿Qué tiempo, conectividad, desplazamiento o trabajo adicional exige?
Experiencia y costos asumidos por personas e instituciones.
Costo de oportunidad
¿Qué alternativa o prioridad se deja de financiar?
Comparación de opciones y presupuesto.
Valor público
¿Qué combinación de resultados, equidad, confianza y capacidad produce?
Juicio integrado, no solo monetario.
Sostenibilidad
¿Puede mantenerse sin recursos excepcionales o dependencia externa?
Financiamiento, competencias, contratos y capacidad instalada.
§ 12.21
Efectos no previstos, riesgos y daños
Toda evaluación deberá buscar resultados no previstos, tanto positivos como negativos. Los efectos adversos pueden aparecer como sobrecarga, desplazamiento de prácticas valiosas, exclusión, estigmatización, uso indebido de datos, incentivos para manipular indicadores, dependencia tecnológica, fragmentación o reducción de la autonomía profesional.
• Canales para reportar efectos adversos y experiencias no capturadas por indicadores.
• Revisión de patrones de quejas, apelaciones, errores, abandonos y exclusiones.
• Análisis de incentivos creados por metas, rankings, financiamiento o sanciones.
• Evaluación de daños diferenciales en poblaciones con mayor vulnerabilidad.
• Criterios de pausa y respuesta rápida cuando existe riesgo significativo.
• Mecanismos de reparación, corrección de datos y revisión de decisiones.
• Seguimiento de efectos después de retirar o modificar una intervención.
Principio de precaución Cuando la evidencia de beneficio sea incierta y el potencial de daño sea significativo, ENEI deberá reducir escala, aumentar salvaguardas, producir evidencia adicional o suspender la intervención antes de normalizar el riesgo.
§ 12.22
Evaluación independiente y capacidad interna
ENEI deberá combinar evaluación interna para aprender con evaluación independiente para fortalecer credibilidad, contraste y control. La independencia no significa distancia absoluta de la implementación; significa autonomía suficiente para formular juicios, acceder a información, declarar conflictos, publicar límites y sostener hallazgos aun cuando resulten incómodos.
Modalidad
Fortaleza
Riesgo que debe controlarse
Autoevaluación
Conocimiento cercano y rapidez para mejorar.
Justificación defensiva o falta de contraste.
Evaluación interna especializada
Comprensión institucional y continuidad.
Dependencia jerárquica o política.
Evaluación externa
Perspectiva independiente y capacidad técnica específica.
Desconexión del contexto o baja utilización.
Evaluación participativa
Incorpora experiencia, legitimidad y conocimiento situado.
Representación desigual o captura por actores visibles.
Revisión por pares
Aprendizaje entre instituciones y estándares profesionales.
Conformidad grupal o falta de consecuencias.
Órgano de control o auditoría
Autoridad formal y verificación de integridad.
Reducir el análisis a cumplimiento.
§ 12.23
Participación y voz en la evaluación
Las personas afectadas por políticas, servicios y decisiones deberán participar de manera proporcional en la definición de preguntas, interpretación de hallazgos y diseño de mejoras. Su participación no reemplaza el juicio técnico, pero evita que la evaluación ignore experiencias, barreras y efectos que no aparecen en registros administrativos.
• Información comprensible sobre propósito, uso, límites y protección de datos.
• Participación accesible y adaptada a edad, lenguaje, discapacidad y contexto.
• Mecanismos para incluir voces menos visibles y reducir representación simbólica.
• Posibilidad de señalar interpretaciones incompletas o datos incorrectos.
• Registro transparente de acuerdos y desacuerdos.
• Protección frente a represalias por expresar experiencias críticas.
• Devolución de resultados y explicación de las decisiones tomadas.
§ 12.24
Rendición de cuentas orientada al valor público
La rendición de cuentas deberá combinar explicación, responsabilidad, corrección y aprendizaje. No será suficiente publicar información ni señalar responsables sin analizar dependencias. Tampoco será suficiente invocar aprendizaje para evitar consecuencias ante negligencia, ocultamiento, incumplimiento injustificado o daño reiterado.
Dimensión
Pregunta
Manifestación operativa
Explicación
¿Qué se decidió, con qué evidencia y bajo qué autoridad?
Registro de decisiones y fundamentos.
Responsabilidad
¿Quién debía actuar y con qué recursos y plazo?
Matriz de roles y compromisos trazables.
Resultado
¿Qué cambió y cómo se distribuyó?
Evidencia de resultados, equidad y efectos.
Corrección
¿Qué debe modificarse y quién lo hará?
Plan de respuesta, recursos y escalamiento.
Consecuencia
¿Qué ocurre ante incumplimiento o daño?
Acompañamiento, requerimiento, sanción o reparación proporcional.
Aprendizaje
¿Qué conocimiento debe conservarse y reutilizarse?
Actualización de reglas, formación, tecnología y portafolio.
Transparencia
¿Qué debe conocer la ciudadanía?
Comunicación pública comprensible y verificable.
§ 12.25
Transparencia y comunicación pública
La comunicación deberá diferenciar públicos, decisiones y niveles de detalle. Los informes técnicos completos podrán coexistir con resúmenes ejecutivos, visualizaciones, datos agregados, explicaciones para comunidades y materiales accesibles. La simplificación no deberá ocultar incertidumbre, límites, desacuerdos ni efectos adversos.
Público
Necesidad principal
Producto
Personas participantes
Comprender resultados, decisiones y derechos.
Devolución clara, accesible y contextualizada.
Centros y equipos
Saber qué mejorar y con qué apoyo.
Informe operativo y plan de respuesta.
Distritos, regionales y sectores
Comparar patrones, dependencias y necesidades.
Tablero interpretado y revisión de portafolio.
Autoridades nacionales
Decidir prioridades, normas, presupuesto y escala.
Síntesis estratégica y escenarios.
Órganos de control
Verificar integridad, cumplimiento y respuesta.
Evidencia trazable y seguimiento de hallazgos.
Ciudadanía
Conocer avances, brechas, uso de recursos y correcciones.
Informe público periódico y datos responsables.
Comunidad académica
Examinar métodos, límites y conocimiento acumulado.
Documentación técnica, datos autorizados y estudios.
§ 12.26
Incentivos, consecuencias y cultura de mejora
Los sistemas de evaluación influyen en el comportamiento. ENEI deberá evitar incentivos que promuevan selección de participantes, ocultamiento de problemas, inflación de resultados, enseñanza reducida a pruebas, producción de documentos sin uso o desplazamiento de responsabilidades hacia actores con menor autoridad.
Las consecuencias deberán considerar gravedad, intención, recurrencia, capacidad, autoridad, recursos, dependencia y respuesta previa. Un resultado insuficiente puede requerir apoyo; un incumplimiento deliberado puede requerir sanción; un error del sistema puede exigir rediseño; y un daño puede requerir reparación. La arquitectura deberá distinguir estas situaciones antes de actuar.
§ 12.27
Gobernanza y roles operativos
Rol
Responsabilidad principal
Control necesario
Rectoría ENEI
Aprobar marco, agenda, estándares y prioridades.
Publicar criterios y evitar interferencia en hallazgos.
Responsable de iniciativa
Declarar teoría de cambio, datos, riesgos y respuesta.
No controlar de forma exclusiva su propia evaluación.
Unidad evaluadora
Diseñar, analizar y formular juicios con rigor.
Independencia, competencia y revisión técnica.
Gobierno de datos
Autorizar acceso, calidad, protección y reutilización.
Finalidad, minimización, auditoría y retención.
Comité de uso
Convertir hallazgos en decisiones y recursos.
Registro de deliberación, desacuerdos y compromisos.
Actores territoriales
Interpretar contexto, adaptar mejora y aportar evidencia.
Representación y trazabilidad de adaptaciones.
Órgano independiente
Revisar evaluaciones de alto riesgo o interés público.
Autonomía, conflictos declarados y publicación.
Ciudadanía y participantes
Aportar experiencia, control social y corrección.
Accesibilidad, protección y devolución.
§ 12.28
Soporte digital, datos y papel de Additio
La arquitectura digital deberá apoyar la planificación evaluativa, el registro de líneas de base, la documentación de teorías de cambio, la recolección autorizada de evidencia, el análisis, los tableros, la trazabilidad de recomendaciones, la publicación y la memoria. La tecnología no deberá emitir juicios evaluativos finales ni sustituir deliberación humana responsable.
Additio funcionará como plataforma tecnológica de referencia y punto de partida operativo en los procesos de registro, evaluación educativa, seguimiento, evidencias, comunicación y tableros, con evolución por configuración, adaptación e integración según las necesidades del sistema. Su continuidad deberá aprovecharse sin duplicar funciones que ya resulten útiles, dentro de la arquitectura interoperable, ética y soberana definida por ENEI.
ENEI deberá conservar control sobre definiciones, indicadores, identidades, datos, configuraciones, exportaciones, reglas, historial y acceso. Los componentes adicionales deberán integrarse mediante estándares y contratos que garanticen portabilidad, auditoría, continuidad y salida ordenada de proveedores.
§ 12.29
Aprendizaje institucional y gestión del conocimiento
La evaluación producirá valor cuando sus hallazgos se conviertan en cambios de práctica, reglas, recursos, formación, tecnología, portafolio y decisiones. Para ello, ENEI deberá organizar una memoria evaluativa que permita recuperar qué se probó, en qué contexto, con qué resultado, qué adaptación fue necesaria y qué límite se identificó.
• Repositorio con informes, diseños, instrumentos, respuestas y seguimiento.
• Síntesis temáticas que acumulen conocimiento entre evaluaciones.
• Comunidades de práctica y revisiones entre pares.
• Actualización de protocolos, estándares, formación y herramientas.
• Registro de decisiones que se aparten de recomendaciones y sus razones.
• Identificación de hallazgos recurrentes que revelan problemas sistémicos.
• Retiro o archivo de evidencia obsoleta, superada o sin vigencia.
• Transferencia formal del aprendizaje entre equipos y gestiones.
Punto de fuerza ENEI no evaluará para producir documentos que se archivan. Evaluará para que cada decisión pueda aprender de la anterior y para que ninguna gestión tenga que descubrir de nuevo lo que el país ya logró comprender.
§ 12.30
Implementación progresiva
La capacidad nacional de evaluación deberá desarrollarse por etapas. No será viable exigir desde el inicio el mismo nivel de rigor, frecuencia y cobertura a todos los componentes. La prioridad será instalar reglas comunes, fortalecer capacidades, evaluar decisiones de mayor riesgo y conectar los hallazgos con acciones reales.
Etapa
Acciones principales
Criterio de avance
Diseño
Aprobar marco, tipologías, estándares, gobernanza y agenda inicial.
Preguntas prioritarias, roles y reglas definidas.
Preparación
Fortalecer datos, competencias, líneas de base e instrumentos.
Evidencia mínima y capacidad para usar resultados.
Pilotaje
Aplicar ciclos en iniciativas y territorios seleccionados.
Decisiones oportunas, utilidad y carga razonable.
Expansión
Integrar portafolios, nodos territoriales y evaluación independiente.
Calidad consistente y respuesta trazable.
Consolidación
Vincular evaluación con presupuesto, normas, aprendizaje y rendición pública.
Continuidad entre gestiones y mejora demostrable.
§ 12.31
Instrumentos operativos derivados
La arquitectura de evaluación y mejora deberá concretarse en instrumentos independientes que puedan actualizarse sin reescribir el marco principal:
• Política Nacional de Evaluación y Mejora ENEI.
• Agenda plurianual y matriz de priorización evaluativa.
• Plantilla de teoría de cambio y ficha de evaluabilidad.
• Catálogo de tipos de evaluación y criterios de proporcionalidad.
• Diccionario nacional de indicadores, metadatos y reglas de calidad.
• Protocolo de evaluación de equidad y efectos distributivos.
• Guía de evaluación de pilotos y criterios de expansión.
• Protocolo de revisión de daños, efectos no previstos y reparación.
• Matriz de respuesta institucional a recomendaciones.
• Estándar de independencia, conflictos de interés y revisión técnica.
• Guía de participación y devolución de resultados.
• Modelo de informe técnico, resumen ejecutivo y comunicación pública.
• Tablero de recomendaciones, compromisos y verificación.
• Repositorio nacional de evaluaciones y aprendizaje institucional.
• Marco de evaluación de productos digitales, datos, algoritmos y proveedores.
§ 12.32
Indicadores de desempeño de la capacidad evaluativa
La propia arquitectura de evaluación deberá evaluarse. Su éxito no se medirá por la cantidad de estudios, sino por la calidad, oportunidad, uso, equidad, transparencia y mejora que produce.
Dimensión
Indicador orientativo
Interpretación
Cobertura estratégica
Proporción de decisiones prioritarias respaldadas por evaluación.
Mide alineación, no volumen de informes.
Oportunidad
Tiempo entre pregunta, hallazgo, decisión y respuesta.
Identifica evidencia que llega demasiado tarde.
Uso
Porcentaje de evaluaciones con decisión y plan de respuesta documentados.
Distingue producción de utilización.
Cumplimiento
Recomendaciones aceptadas con acciones verificadas.
No obliga a aceptar toda recomendación, pero sí a responder.
Calidad
Evaluaciones que cumplen estándares metodológicos, éticos y de transparencia.
Requiere revisión independiente o por pares.
Equidad
Evaluaciones que analizan distribución, barreras y cargas.
Evita resultados promedio sin contexto.
Participación
Procesos con voz y devolución a personas afectadas.
Mide participación sustantiva.
Aprendizaje
Cambios en reglas, portafolio, formación o tecnología derivados de evidencia.
Muestra transformación institucional.
Transparencia
Informes y respuestas publicados de manera proporcional.
Fortalece confianza y control social.
Carga
Tiempo y costo de producir evidencia respecto de su utilidad.
Previene sobrecarga evaluativa.
§ 12.33
Niveles de madurez
Nivel
Características
Evidencia de avance
1. Incipiente
Evaluaciones aisladas, indicadores fragmentados y uso limitado.
Inventario de iniciativas, brechas y responsables.
2. Organizado
Marco común, preguntas y algunas líneas de base.
Agenda inicial, estándares y ciclos piloto.
3. Funcional
Evaluaciones regulares conectadas con decisiones y mejora.
Respuestas trazables y nodos con capacidad.
4. Integrado
Portafolio, presupuesto, datos, aprendizaje y rendición funcionan juntos.
Decisiones comparables y transferencia entre niveles.
5. Adaptativo
La evidencia modifica oportunamente estrategia, reglas y capacidades.
Aprendizaje acumulado, innovación responsable y confianza pública.
La madurez deberá evaluarse por objeto, territorio y nivel. Una institución puede producir informes técnicamente sólidos y, al mismo tiempo, no utilizarlos; otra puede aprender de manera ágil, pero carecer de independencia o transparencia. La madurez existe cuando rigor, uso, equidad, responsabilidad y memoria funcionan conjuntamente.
§ 12.34
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Consecuencia
Respuesta
Indicadores como fines
Manipulación, reducción de prácticas y pérdida de sentido.
Arquitectura balanceada, auditoría e interpretación contextual.
Evaluación punitiva
Ocultamiento de problemas y resistencia.
Distinguir apoyo, incumplimiento, negligencia y daño.
Evaluación sin uso
Costo, fatiga y pérdida de confianza.
Mandato de decisión, respuesta y seguimiento.
Captura política o institucional
Hallazgos silenciados o diseñados para justificar decisiones.
Independencia, publicación y conflictos declarados.
Métodos desproporcionados
Demora, costo o diseños inviables.
Tipologías y rigor ajustados a la pregunta.
Promedios que ocultan brechas
Expansión de desigualdades.
Desagregación, contexto y evaluación distributiva.
Sobrecarga de datos
Trabajo administrativo y riesgo de privacidad.
Minimización, reutilización responsable y eliminación de duplicidad.
Recomendaciones imposibles
Incumplimiento aparente y frustración.
Validar autoridad, recursos, plazos y dependencias.
Dependencia de consultores o proveedores
Pérdida de memoria y autonomía.
Capacidad interna, transferencia y portabilidad.
Publicación sin explicación
Confusión, estigma o desinformación.
Comunicación por públicos, límites y contexto.
Aprendizaje sin consecuencias
Repetición de negligencia o daño.
Escalamiento, reparación y responsabilidad proporcional.
Consecuencias sin aprendizaje
Sanción de personas por fallas sistémicas.
Análisis de causa, dependencia y capacidad.
§ 12.35
Criterios de calidad
Una evaluación, revisión o mecanismo de rendición de cuentas será coherente con ENEI cuando pueda demostrar que:
• Parte de una decisión, resultado o derecho claramente definido.
• Declara teoría de cambio, preguntas, usuarios, métodos y límites.
• Utiliza evidencia pertinente, suficiente, protegida y trazable.
• Distingue actividad, producto, resultado, impacto y contribución.
• Analiza implementación, contexto, adaptación y capacidad real.
• Examina distribución de beneficios, cargas, barreras y daños.
• Incorpora voz, corrección y devolución a las personas afectadas.
• Mantiene independencia proporcional al riesgo y al interés público.
• Comunica incertidumbre, desacuerdos y limitaciones sin ocultarlos.
• Concluye con decisión, responsable, recursos, plazo y verificación.
• Permite sostener, ajustar, ampliar, integrar, pausar o retirar.
• Relaciona hallazgos con presupuesto, normas, formación, datos y tecnología.
• Registra respuestas institucionales y razones para aceptar o rechazar recomendaciones.
• Conserva aprendizaje utilizable y elimina evidencia obsoleta o innecesaria.
• Evita que indicadores, algoritmos o rankings sustituyan el juicio responsable.
• Puede demostrar que su costo y carga son razonables frente al valor producido.
§ 12.36
Síntesis y transición operativa
ENEI necesita evaluar para comprender la transformación y no solo para describir actividad; mejorar antes de que las brechas se consoliden; aprender entre territorios, instituciones y gestiones; responder por decisiones, recursos, resultados y daños; y comunicar con transparencia lo que funciona, lo que no funciona y lo que todavía no se sabe.
El resultado fundamental será una arquitectura donde cada iniciativa relevante tenga una lógica explícita, evidencia proporcional, lectura de equidad, decisión documentada, respuesta verificable y memoria. Así, la evaluación dejará de ser un cierre administrativo y se convertirá en el mecanismo mediante el cual el ecosistema ajusta su rumbo sin perder el propósito nacional.
Punto de fuerza La rendición de cuentas más sólida hace visible la responsabilidad, corrige el daño y convierte la evidencia en aprendizaje para el país.
El capítulo siguiente organizará la implementación gradual, la gestión del cambio y el portafolio de iniciativas que convertirán esta arquitectura en una transformación sostenida y escalable.
FIN DEL CAPÍTULO 12
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 13
IMPLEMENTACIÓN GRADUAL, GESTIÓN DEL CAMBIO Y PORTAFOLIO DE INICIATIVAS
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 13
IMPLEMENTACIÓN GRADUAL, GESTIÓN DEL CAMBIO Y PORTAFOLIO DE INICIATIVAS
§ 13.1
Propósito del capítulo
Los capítulos anteriores definieron las capacidades y condiciones nacionales, la gobernanza multinivel, la arquitectura de actores, la infraestructura digital, el gobierno de datos, el seguimiento de trayectorias, la memoria institucional y el sistema de evaluación y mejora. Este capítulo organiza cómo esas piezas deberán ponerse en funcionamiento de manera coordinada y progresiva.
Su propósito es establecer una arquitectura de implementación que permita responder, para cada iniciativa y para el portafolio completo, preguntas concretas:
• ¿Qué problema, capacidad, condición o resultado justifica la acción?
• ¿Qué debe existir antes de comenzar y quién debe garantizarlo?
• ¿Qué se implementará primero, en qué lugar y por qué?
• ¿Qué componentes pueden avanzar juntos y cuáles dependen de otros?
• ¿Qué apoyo necesitarán las personas e instituciones afectadas?
• ¿Qué señales indicarán que el cambio se está utilizando y no solo instalando?
• ¿Cómo se evitará ampliar una iniciativa antes de contar con capacidad y financiamiento?
• ¿Cómo se conservarán los aprendizajes y se transferirán entre territorios y gestiones?
• ¿Cómo se protegerá la continuidad tecnológica, incluida Additio como plataforma de referencia?
• ¿Quién responderá por resultados, riesgos, cargas y efectos no previstos?
Resultado esperado ENEI deberá disponer de un portafolio nacional priorizado y secuenciado, con iniciativas evaluables, responsables, recursos, criterios de avance, apoyos de cambio, decisiones trazables y capacidad para expandir solo aquello que demuestre valor, viabilidad, equidad y sostenibilidad.
§ 13.2
De la arquitectura al cambio efectivo
Una arquitectura puede estar conceptualmente bien diseñada y, sin embargo, no modificar prácticas, decisiones ni resultados. La distancia entre diseño y transformación suele aparecer cuando se confunde aprobación con adopción, instalación con uso, cobertura con calidad, capacitación con competencia, comunicación con comprensión y expansión con sostenibilidad.
Supuesto insuficiente
Prueba de cambio efectivo
Implicación para ENEI
La norma fue aprobada
Las responsabilidades y procesos cambian de forma verificable.
La implementación incluye acompañamiento, supervisión y revisión.
La plataforma fue instalada
Los usuarios la emplean para funciones útiles, seguras e integradas.
La adopción se mide por uso y valor, no por cuentas creadas.
La formación fue impartida
Las competencias se aplican y reciben retroalimentación.
La formación se conecta con práctica, tiempo y soporte.
El piloto terminó
Existe evidencia para decidir continuidad, adaptación o cierre.
Todo piloto debe producir una decisión documentada.
La cobertura aumentó
La calidad y los resultados se mantienen entre contextos.
La expansión incorpora capacidad, equidad y control de variación.
El proyecto tiene presupuesto
Los costos recurrentes y dependencias pueden sostenerse.
La decisión considera ciclo de vida, no solo inversión inicial.
Punto de fuerza ENEI no deberá escalar proyectos aislados. Deberá escalar capacidades, funciones, estándares, apoyos, integraciones y aprendizajes que puedan mantenerse en contextos diferentes.
§ 13.3
Principios de implementación
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Propósito antes que actividad
Toda iniciativa se vincula con capacidades, condiciones y resultados.
Existe una lógica de contribución explícita.
Gradualidad con dirección
Se avanza por etapas sin convertir la prudencia en demora indefinida.
Cada etapa tiene plazo, producto y decisión.
Preparación antes de expansión
La cobertura crece cuando existen capacidades y apoyos suficientes.
Se cumplen criterios de entrada y avance.
Equidad desde el diseño
Los territorios con mayores barreras no quedan relegados a fases indefinidas.
La selección y el soporte corrigen desigualdades.
Adaptación con integridad
Se permite ajustar la forma sin perder funciones, derechos ni estándares esenciales.
Se distinguen componentes obligatorios y adaptables.
Portafolio integrado
Las iniciativas se coordinan y comparten recursos, datos, procesos y aprendizaje.
No crean estructuras paralelas innecesarias.
Cambio centrado en personas
La transformación reconoce cargas, identidades, capacidades y participación.
Existe análisis de impacto humano y plan de apoyo.
Evidencia para decidir
La información produce decisiones y no solo informes.
Toda revisión concluye con una acción trazable.
Sostenibilidad desde el inicio
Costos, capacidades y continuidad se diseñan antes de institucionalizar.
Existe modelo de operación y financiamiento recurrente.
§ 13.4
La unidad de implementación: el portafolio
La unidad principal de implementación de ENEI no será el proyecto individual, sino el portafolio integrado de iniciativas. El portafolio permitirá observar contribuciones compartidas, dependencias, duplicidades, secuencias, cargas, recursos comunes y riesgos sistémicos.
ENEI deberá desarrollar un portafolio integrado en el que una misma acción pueda contribuir a varias capacidades y condiciones. Este principio evita que cada prioridad genere un plan, una estructura, un sistema de información y un mecanismo de seguimiento independientes.
Nivel
Función
Ejemplo
Portafolio nacional
Alinea inversiones e iniciativas con resultados y arquitectura común.
Trayectorias, desarrollo profesional, interoperabilidad y redes territoriales.
Subportafolio estratégico
Agrupa iniciativas que comparten población, función o dependencia.
Desarrollo temprano del talento o aprendizaje a lo largo de la vida.
Programa
Coordina varios proyectos y operaciones para un resultado.
Red nacional de acompañamiento de trayectorias.
Iniciativa
Introduce o fortalece una capacidad, proceso, servicio o producto.
Protocolo de transición con gestión de casos.
Producto o componente
Entrega una pieza verificable de la iniciativa.
Integración, guía, tablero, formación o servicio de soporte.
Operación recurrente
Mantiene funciones después de la fase de cambio.
Soporte, actualización, acompañamiento y revisión de calidad.
§ 13.5
Tipología de iniciativas
Tipo
Finalidad
Criterio principal
Normativa
Crear o modificar reglas, derechos, competencias y estándares.
Aplicabilidad, legitimidad y capacidad de cumplimiento.
Institucional
Instalar funciones, equipos, redes o mecanismos de coordinación.
Autoridad, capacidad y continuidad.
Pedagógica y profesional
Transformar experiencias de aprendizaje y prácticas de educadores.
Utilidad, aplicación y acompañamiento situado.
Territorial
Articular servicios y actores en contextos específicos.
Adaptación, proximidad y equidad.
Digital y de datos
Configurar, integrar o desarrollar productos, servicios y flujos.
Interoperabilidad, seguridad, usabilidad y soberanía.
Infraestructura
Asegurar conectividad, energía, espacios, dispositivos y soporte.
Ciclo de vida, mantenibilidad y acceso.
Conocimiento e innovación
Investigar, pilotar, documentar y transferir soluciones.
Pregunta relevante, rigor, aprendizaje y posibilidad de integración.
Cultural y de participación
Construir comprensión, confianza, compromiso y voz.
Incidencia, inclusión y continuidad.
§ 13.6
Ficha mínima de cada iniciativa
Ninguna iniciativa deberá incorporarse al portafolio sin una ficha mínima que permita compararla, gobernarla y evaluar su avance. La ficha deberá incluir:
• Problema, población, territorio y resultado esperado.
• Capacidades y condiciones ENEI a las que contribuye.
• Funciones esenciales, alcance y límites.
• Patrocinador, responsable, corresponsables y usuarios.
• Dependencias normativas, institucionales, tecnológicas y financieras.
• Teoría de cambio, productos, resultados e indicadores.
• Componentes comunes, obligatorios y adaptables.
• Etapa actual y criterios de entrada, permanencia, avance y salida.
• Recursos iniciales y costos recurrentes.
• Plan de gestión del cambio, formación, soporte y comunicación.
• Riesgos, salvaguardas, decisiones sensibles y planes de continuidad.
• Evidencias, evaluaciones y decisiones registradas.
• Plan de institucionalización o cierre responsable.
§ 13.7
Priorización del portafolio
La priorización deberá proteger el propósito nacional frente a presiones coyunturales, disponibilidad de fondos o atractivo tecnológico. Una iniciativa no deberá ser prioritaria únicamente porque cuente con proveedor, cooperación, visibilidad o facilidad de ejecución.
Criterio
Pregunta
Evidencia esperada
Contribución estratégica
¿Fortalece resultados, capacidades y condiciones prioritarias?
Matriz de contribución y teoría de cambio.
Valor sistémico
¿Resuelve dependencias o beneficia varias funciones?
Procesos y recursos compartidos.
Equidad
¿Reduce barreras o evita ampliar brechas?
Análisis territorial y poblacional.
Urgencia y riesgo
¿Qué ocurre si no se actúa?
Magnitud, probabilidad y reversibilidad del daño.
Preparación
¿Existen liderazgo, acuerdos, recursos y capacidad mínima?
Diagnóstico y criterios de entrada.
Viabilidad
¿Puede implementarse con calidad en el contexto real?
Prueba técnica, operativa, jurídica y cultural.
Sostenibilidad
¿Puede mantenerse después de la inversión inicial?
Costeo de ciclo de vida y capacidad recurrente.
Aprendizaje
¿Reduce incertidumbre o produce conocimiento transferible?
Pregunta de aprendizaje y plan de evaluación.
Carga y oportunidad
¿Su beneficio justifica el esfuerzo y desplaza acciones mejores?
Análisis de carga, costo y alternativas.
§ 13.8
Balance del portafolio
Un portafolio equilibrado no concentrará todos los recursos en iniciativas visibles, digitales o de corto plazo. Deberá combinar acciones de base, activación, integración, innovación y sostenibilidad.
Categoría
Función
Riesgo si falta
Base habilitante
Gobernanza, datos, identidad, estándares, capacidades y soporte.
Los proyectos operan sobre fundamentos débiles.
Resultado directo
Servicios y procesos que mejoran experiencias y trayectorias.
La arquitectura no produce valor visible.
Integración
Conecta actores, plataformas, flujos y responsabilidades.
Persisten duplicidades y fragmentación.
Innovación y aprendizaje
Prueba nuevas respuestas y documenta evidencia.
El sistema pierde capacidad adaptativa.
Sostenibilidad
Financia, mantiene, forma, actualiza y protege continuidad.
Los logros desaparecen al terminar los proyectos.
§ 13.9
Secuenciación y dependencias
La secuencia deberá basarse en dependencias y capacidad, no solo en fechas. Algunas iniciativas pueden avanzar en paralelo; otras necesitan que primero existan normas, datos, conectividad, responsables, formación o acuerdos. La arquitectura del portafolio deberá hacer visibles estas relaciones.
Dependencia
Ejemplo
Respuesta
De decisión
Una red territorial necesita autoridad y reglas de escalamiento.
Resolver mandato y competencias antes del despliegue.
De proceso
Una alerta necesita ruta de respuesta y cierre.
Diseñar el flujo completo antes de automatizar.
De datos
Un tablero necesita definiciones, fuentes y calidad.
Aprobar modelo, diccionario y responsables.
Tecnológica
Una integración necesita identidad, interfaces y seguridad.
Probar interoperabilidad y continuidad.
De capacidad
Una nueva práctica necesita tiempo, formación y acompañamiento.
Preparar equipos y soporte antes de exigir uso.
Financiera
La expansión necesita costos recurrentes asegurados.
Vincular decisión con presupuesto multianual.
Cultural
Un cambio sensible necesita confianza y participación.
Trabajar comprensión, voz y salvaguardas.
§ 13.10
Etapas generales de implementación
Etapa
Propósito
Decisión al cierre
0. Preparación
Acordar propósito, gobernanza, diagnóstico, recursos, criterios y salvaguardas.
Autorizar o no el inicio.
1. Diseño y prototipo
Construir procesos, productos, integraciones y apoyos en escala controlada.
Determinar si el diseño es viable y evaluable.
2. Pilotaje y aprendizaje
Probar en contextos seleccionados con acompañamiento intensivo.
Ajustar, repetir, integrar, pausar o cerrar.
3. Expansión progresiva
Ampliar por olas, fortaleciendo capacidad, soporte y calidad.
Continuar, limitar, rediseñar o acelerar con evidencia.
4. Institucionalización
Incorporar funciones en normas, estructuras, presupuesto y operación regular.
Transferir de proyecto a capacidad permanente.
5. Renovación o salida
Actualizar, sustituir, integrar o retirar responsablemente.
Evitar obsolescencia y dependencia.
Regla de avance El calendario establecerá ventanas de revisión, pero nunca será evidencia suficiente para pasar de una etapa a otra. Cada avance deberá demostrar preparación técnica, operativa, humana, ética, financiera y territorial.
§ 13.11
Criterios de entrada, permanencia, avance y salida
Tipo de criterio
Pregunta
Ejemplos
Entrada
¿Existen condiciones mínimas para comenzar?
Responsables, diagnóstico, recursos, protección de datos, soporte y participación.
Permanencia
¿Debe continuar en la misma etapa mientras fortalece brechas?
Uso inestable, formación incompleta, variación alta o apoyo insuficiente.
Avance
¿Puede ampliar alcance sin deteriorar calidad o equidad?
Resultados iniciales, procesos estables, costos conocidos y capacidad disponible.
Pausa
¿Existen riesgos o incertidumbres que requieren detener temporalmente?
Incidente, daño, cambio normativo, falla técnica o saturación institucional.
Rediseño
¿La lógica, el proceso o el producto necesitan cambios sustantivos?
Baja utilidad, cargas excesivas, sesgos o dependencia inviable.
Salida
¿Debe cerrarse, integrarse o retirarse?
Valor insuficiente, duplicidad, obsolescencia, daño o costo insostenible.
§ 13.12
Diseño de pilotos
El pilotaje deberá utilizarse para aprender bajo condiciones reales, no para demostrar de antemano que una propuesta funciona. Todo piloto deberá declarar qué incertidumbre reduce, qué variación necesita observar, qué soporte extraordinario recibe y qué condiciones tendrían que existir para operar sin ese soporte.
• Pregunta de aprendizaje y decisión que informará.
• Contextos seleccionados y justificación de su diversidad.
• Poblaciones participantes y salvaguardas.
• Línea de base y resultados esperados.
• Componentes obligatorios y adaptables.
• Recursos, acompañamiento y soporte extraordinario.
• Registro de adaptaciones, incidentes, cargas y costos reales.
• Comparación pertinente cuando resulte ética y viable.
• Criterios de éxito, continuidad, revisión y cierre.
• Plan de devolución y transferencia del aprendizaje.
Advertencia Un piloto exitoso bajo condiciones excepcionales no demuestra que pueda expandirse. La decisión deberá identificar qué parte del resultado depende del diseño, del contexto, del liderazgo, de los recursos o del acompañamiento intensivo.
§ 13.13
Selección de territorios e instituciones
La selección deberá equilibrar preparación, diversidad y equidad. Comenzar únicamente en contextos favorecidos puede producir resultados rápidos, pero ofrecer evidencia pobre sobre la capacidad nacional. Comenzar únicamente en contextos de alta vulnerabilidad sin soporte suficiente puede trasladar el riesgo a quienes ya enfrentan mayores barreras.
Criterio
Uso
Salvaguarda
Preparación mínima
Asegurar liderazgo, recursos y voluntad suficiente.
No confundir preparación con ventaja estructural permanente.
Diversidad contextual
Observar variación urbana, rural, territorial e institucional.
Evitar generalizar desde un único tipo de contexto.
Prioridad de equidad
Atender poblaciones con mayores barreras.
Aportar soporte adicional y no reducir estándares.
Capacidad de aprendizaje
Documentar y compartir experiencia.
Reconocer tiempo y responsabilidades.
Riesgo controlable
Proteger derechos y continuidad de servicios.
Comenzar en escala proporcional al riesgo.
Transferibilidad
Probar condiciones relevantes para otros territorios.
Declarar límites de generalización.
§ 13.14
Expansión por olas
La expansión deberá organizarse en olas que permitan incorporar nuevos territorios o instituciones mientras se conserva capacidad de acompañamiento, soporte, supervisión y aprendizaje. Cada ola deberá beneficiarse de la experiencia anterior y, a la vez, generar evidencia sobre nuevos contextos.
Componente de la ola
Pregunta de control
Evidencia
Alcance
¿Cuántos nuevos usuarios, procesos y territorios pueden incorporarse?
Capacidad real de soporte y presupuesto.
Preparación
¿Cada unidad cumple condiciones mínimas?
Diagnóstico y plan de brechas.
Transferencia
¿Los equipos anteriores pueden apoyar a los nuevos?
Mentores, redes y recursos documentados.
Calidad
¿Los componentes esenciales se mantienen?
Auditoría de fidelidad y adaptación.
Equidad
¿La expansión incluye contextos con mayores barreras?
Asignación diferenciada de apoyo.
Aprendizaje
¿Qué nueva incertidumbre resolverá la ola?
Agenda y revisión de resultados.
§ 13.15
Adaptación con integridad
Escalar no significa copiar. ENEI deberá distinguir con claridad qué componentes expresan la función esencial y deben mantenerse, qué elementos pueden adaptarse y qué cambios requieren nueva autorización o evaluación.
Tipo de componente
Tratamiento
Ejemplo
Esencial
No puede eliminarse sin comprometer el propósito, el derecho o la seguridad.
Responsable, cierre de alertas, protección de datos o evidencia de decisión.
Estandarizado
Mantiene definición común para interoperabilidad y comparabilidad.
Identificadores, estados, metadatos y criterios de calidad.
Configurable
Puede ajustarse dentro de parámetros autorizados.
Flujos, permisos, plantillas y tableros en Additio.
Contextual
Se adapta a cultura, territorio, calendario, actores y recursos.
Canales de participación, horarios, redes de apoyo y comunicación.
Experimental
Se prueba de manera controlada y reversible.
Nueva regla, algoritmo, servicio o modalidad.
§ 13.16
Institucionalización
Una iniciativa estará institucionalizada cuando sus funciones esenciales dejen de depender de un proyecto temporal, una persona, una cooperación o un proveedor y se integren en la operación regular con autoridad, recursos, competencias, datos, tecnología, supervisión y aprendizaje.
• Mandato normativo o administrativo suficiente.
• Ubicación clara en la arquitectura de responsabilidades.
• Presupuesto y costos recurrentes incorporados.
• Roles, perfiles, tiempo y trayectorias profesionales definidos.
• Procesos, datos, integraciones y soporte operativos.
• Formación inicial, continua e inducción para nuevos actores.
• Mecanismos de calidad, evaluación, quejas y mejora.
• Memoria documental y transferencia entre gestiones.
• Plan de continuidad, actualización y salida tecnológica.
• Capacidad territorial para mantener la función con apoyo proporcional.
§ 13.17
La gestión del cambio como capacidad central
La gestión del cambio no deberá limitarse a comunicar decisiones o impartir talleres. Será la capacidad organizada para comprender cómo una transformación afecta a personas, prácticas, identidades, relaciones, cargas, incentivos y poder; preparar condiciones; facilitar adopción; resolver obstáculos; proteger derechos; y sostener nuevas formas de trabajo hasta que produzcan valor.
Dimensión
Pregunta
Respuesta de cambio
Comprensión
¿Las personas entienden por qué cambia, qué se mantiene y qué se espera?
Narrativa, diálogo y mensajes por público.
Capacidad
¿Saben y pueden realizar la nueva práctica?
Formación, práctica, acompañamiento y soporte.
Oportunidad
¿Disponen de tiempo, recursos y condiciones?
Simplificación, priorización y protección de carga.
Confianza
¿Perciben legitimidad, seguridad y posibilidad de influir?
Participación, transparencia y salvaguardas.
Refuerzo
¿Los sistemas, líderes e incentivos sostienen el cambio?
Coherencia normativa, supervisión y reconocimiento.
Aprendizaje
¿Los problemas y adaptaciones se convierten en mejora?
Canales de retroalimentación y decisiones trazables.
§ 13.18
Mapa de impactos del cambio
Cada iniciativa deberá analizar los impactos por actor y función antes de exigir adopción. El análisis incluirá no solo tareas nuevas, sino también actividades que desaparecen, decisiones que cambian de nivel, datos que se registran, riesgos, competencias, cargas emocionales y relaciones de autoridad.
Aspecto
Pregunta de análisis
Producto
Práctica
¿Qué deberá comenzar, dejar de hacer o realizar de otra manera?
Mapa de cambios por rol.
Carga
¿Cuánto tiempo, atención y trabajo adicional exige?
Balance y plan de simplificación.
Competencia
¿Qué conocimiento y habilidad necesita?
Ruta de desarrollo y certificación cuando corresponda.
Autoridad
¿Qué decisiones gana, comparte o pierde?
Matriz de decisión actualizada.
Datos
¿Qué registra, consulta o protege?
Rol de datos, permisos y responsabilidad.
Identidad y confianza
¿Qué valores, autonomía o reconocimiento percibe en riesgo?
Estrategia de participación y diálogo.
§ 13.19
Narrativa y comunicación del cambio
La comunicación deberá explicar el propósito, la relación con problemas reales, los cambios esperados, las protecciones, los límites, las responsabilidades y la forma de participar. No deberá prometer beneficios absolutos ni presentar decisiones todavía abiertas como hechos consumados.
• Una narrativa común que conecte ENEI con talento, aprendizaje, trayectorias y desarrollo nacional.
• Mensajes diferenciados para estudiantes, familias, educadores, gestores, territorios y aliados.
• Explicación honesta de lo que cambia, lo que no cambia y lo que todavía se está aprendiendo.
• Calendario de comunicación vinculado con hitos y decisiones, no solo con lanzamientos.
• Canales accesibles de consulta, retroalimentación, queja y respuesta.
• Materiales que traduzcan la arquitectura a situaciones de uso y responsabilidades concretas.
• Comunicación de incidentes, retrasos y correcciones con proporcionalidad y transparencia.
§ 13.20
Liderazgo y patrocinio
Cada iniciativa deberá contar con patrocinio visible y responsabilidad operativa diferenciada. El patrocinador protege el propósito, moviliza autoridad y resuelve dependencias; el responsable de implementación coordina ejecución, recursos, riesgos y decisiones diarias. Confundir ambas funciones puede producir liderazgo simbólico o gestión sin poder suficiente.
Rol
Responsabilidad
Evidencia
Patrocinador estratégico
Defiende propósito, prioridad, autoridad y recursos.
Decisiones de escalamiento y resolución de dependencias.
Responsable de portafolio
Equilibra iniciativas, capacidad, secuencia y valor.
Mapa integrado y decisiones comparativas.
Responsable de iniciativa
Coordina alcance, equipo, hitos, riesgos y resultados.
Plan, tablero y decisiones actualizadas.
Liderazgo territorial
Adapta, integra actores y protege capacidad local.
Acuerdos y respuestas contextualizadas.
Liderazgo de práctica
Acompaña adopción profesional y calidad.
Observación, retroalimentación y comunidades.
Dueño de producto o servicio
Mantiene utilidad, seguridad, evolución y soporte.
Hoja de ruta y métricas de uso y valor.
§ 13.21
Participación y codiseño
La participación deberá influir en decisiones verificables. No todas las decisiones serán colectivas, pero toda iniciativa deberá identificar quiénes son afectados, qué aspectos pueden codiseñarse, qué límites existen y cómo se responderá a las contribuciones recibidas.
Momento
Participación esperada
Producto
Diagnóstico
Identificar problemas, barreras, activos y experiencia.
Mapa compartido y prioridades.
Diseño
Probar flujos, lenguaje, accesibilidad y responsabilidades.
Prototipos y decisiones justificadas.
Pilotaje
Reportar uso, carga, efectos y adaptaciones.
Registro de aprendizaje y correcciones.
Expansión
Validar transferibilidad y soporte requerido.
Plan de ola y compromisos.
Evaluación
Interpretar resultados y efectos distributivos.
Respuesta institucional y devolución.
Institucionalización
Revisar sostenibilidad, derechos y gobernanza.
Acuerdos y mecanismos permanentes.
§ 13.22
Desarrollo de capacidades y acompañamiento
La formación deberá organizarse como una trayectoria de desempeño y no como una serie de eventos. Deberá conectar comprensión, práctica, aplicación, retroalimentación, soporte, comunidad, reconocimiento y actualización.
Componente
Función
Criterio de calidad
Orientación inicial
Comprender propósito, rol, protección y flujo.
Breve, contextual y vinculada con tareas reales.
Formación funcional
Adquirir conocimientos y habilidades esenciales.
Práctica guiada y evaluación formativa.
Acompañamiento situado
Resolver dificultades en el contexto de trabajo.
Accesible, oportuno y no punitivo.
Comunidades de práctica
Compartir soluciones, variaciones y evidencia.
Problemas reales y producción de conocimiento.
Soporte técnico y operativo
Resolver incidentes, dudas y dependencias.
Canales, tiempos y escalamiento definidos.
Actualización continua
Responder a cambios normativos, pedagógicos y tecnológicos.
Integrada en la operación y la memoria.
§ 13.23
Carga, simplificación y capacidad de absorción
ENEI deberá evaluar cuánto cambio pueden absorber simultáneamente las instituciones y las personas. Una transformación que añade registros, reuniones, plataformas y responsabilidades sin retirar tareas obsoletas puede deteriorar el trabajo esencial y producir cumplimiento superficial.
• Inventariar iniciativas activas y demandas concurrentes.
• Estimar tiempo, carga cognitiva, coordinación y soporte requerido.
• Eliminar duplicidades de registro, reporte y aprobación.
• Secuenciar cambios que compiten por las mismas personas o recursos.
• Proteger tiempo para aprendizaje, acompañamiento y mejora.
• Automatizar solo después de simplificar y validar el proceso.
• Diseñar alternativas para contextos con conectividad o dotación limitada.
• Monitorear fatiga, abandono, errores, trabajo fuera de horario y desplazamiento de prioridades.
Regla de simplificación Ninguna iniciativa deberá añadir una nueva obligación permanente sin identificar qué tarea será integrada, reducida, automatizada o retirada, salvo que exista una justificación pública y recursos adicionales suficientes.
§ 13.24
Incentivos, reconocimiento y coherencia institucional
Las personas adoptarán con mayor probabilidad prácticas que sean comprendidas, viables, útiles y coherentes con la forma en que se les supervisa, evalúa, reconoce y asigna recursos. ENEI deberá revisar incentivos explícitos e implícitos para evitar que las nuevas expectativas compitan con reglas antiguas.
Ámbito
Posible incoherencia
Corrección
Evaluación del desempeño
Se exige colaboración, pero se premia únicamente resultado individual.
Incorporar contribución, aprendizaje y responsabilidad compartida.
Supervisión
Se promueve innovación, pero se penaliza todo error documentado.
Distinguir experimentación responsable de negligencia.
Presupuesto
Se prioriza continuidad, pero se financian solo proyectos nuevos.
Proteger operación, mantenimiento y mejora.
Datos
Se solicita uso inteligente, pero se premia cantidad de reportes.
Valorar decisiones y resultados derivados.
Tecnología
Se exige integración, pero cada área adquiere soluciones aisladas.
Gobernanza de arquitectura y portafolio tecnológico.
Participación
Se consulta, pero las decisiones no explican qué aportes influyeron.
Registrar respuesta y razones.
§ 13.25
Resistencia, conflicto y desacuerdo
La resistencia no deberá interpretarse automáticamente como falta de compromiso. Puede expresar carga, pérdida de autonomía, experiencia previa, riesgo no atendido, desconfianza, problema de diseño, conflicto de competencia o información insuficiente. La gestión del cambio deberá diferenciar estas causas y responder de forma proporcional.
Señal
Posible causa
Respuesta inicial
Bajo uso
Herramienta poco útil, falta de tiempo o soporte.
Observar práctica, simplificar y acompañar.
Cumplimiento aparente
Incentivos equivocados o temor a consecuencias.
Revisar medición, confianza y supervisión.
Oposición abierta
Desacuerdo legítimo, pérdida percibida o conflicto de autoridad.
Diálogo, clarificación de límites y mediación.
Retraso recurrente
Dependencia no resuelta o capacidad insuficiente.
Escalar recursos o reprogramar alcance.
Uso paralelo
Proceso nuevo no cubre funciones necesarias.
Integrar, rediseñar o retirar duplicidad.
Rotación o agotamiento
Carga, incertidumbre o falta de reconocimiento.
Proteger capacidad, bienestar y continuidad.
§ 13.26
Gobernanza de implementación y oficina de portafolio
ENEI deberá contar con una función de gestión del portafolio capaz de integrar estrategia, ejecución, datos, riesgos, recursos y aprendizaje. Esta función no deberá convertirse en una estructura burocrática paralela ni sustituir a los responsables sectoriales y territoriales; su valor será hacer visibles las dependencias y facilitar decisiones coherentes.
• Mantener el mapa del portafolio, etapas, dependencias y capacidad.
• Verificar la calidad mínima de las fichas de iniciativa.
• Preparar decisiones de entrada, avance, pausa, integración o salida.
• Consolidar riesgos, cargas, recursos y resultados entre iniciativas.
• Coordinar calendarios, arquitectura tecnológica y uso de datos.
• Conectar evaluación, presupuesto, contratación y gestión del cambio.
• Facilitar revisiones de portafolio y registrar decisiones.
• Proteger memoria y transferencia entre equipos y gestiones.
• Apoyar a territorios sin concentrar todas las decisiones en el nivel nacional.
§ 13.27
Cadencia de decisiones
Cadencia
Propósito
Participantes
Semanal o quincenal
Resolver bloqueos operativos e incidentes.
Equipo de iniciativa y responsables de proceso.
Mensual
Revisar hitos, riesgos, uso, carga y soporte.
Responsable, producto, datos y cambio.
Trimestral
Evaluar contribución, dependencias, recursos y criterios de etapa.
Portafolio, patrocinadores y niveles involucrados.
Semestral
Repriorizar subportafolios y olas de expansión.
Gobernanza estratégica y financiera.
Anual
Alinear hoja de ruta, presupuesto, evaluación y resultados nacionales.
Instancias nacionales, territoriales y de rendición.
Extraordinaria
Responder a daño, incidente, cambio legal o riesgo crítico.
Autoridad competente y actores afectados.
§ 13.28
Gestión de recursos y costos de implementación
Cada iniciativa deberá estimar el costo total de cambio y operación. La inversión inicial puede ocultar costos de tiempo, acompañamiento, mantenimiento, conectividad, integraciones, seguridad, licencias, soporte, actualización, sustitución y salida.
Categoría
Incluye
Decisión asociada
Diseño
Diagnóstico, participación, prototipo, asesoría y pruebas.
Viabilidad y alcance.
Transición
Formación, migración, comunicación, soporte y doble operación temporal.
Preparación y ritmo.
Operación
Personal, licencias, infraestructura, soporte, datos y supervisión.
Sostenibilidad recurrente.
Mejora
Evaluación, actualización, innovación y corrección.
Renovación y calidad.
Riesgo y continuidad
Copias, redundancia, incidentes, seguros y recuperación.
Resiliencia.
Salida
Portabilidad, archivo, transferencia, desinstalación y comunicación.
Evitar dependencia y daño.
§ 13.29
Proveedores, contratación y continuidad tecnológica
Los proveedores deberán contribuir al desarrollo de capacidad pública y no reemplazarla. Toda contratación deberá vincular entregables con resultados, transferencia de conocimiento, interoperabilidad, seguridad, soporte, documentación, portabilidad y salida.
Additio se mantendrá como plataforma tecnológica de referencia y punto de partida operativo para los procesos educativos y de gestión integrados a ENEI. La implementación deberá aplicar el principio de continuidad tecnológica estratégica: comenzar con lo que funciona, ampliar capacidades mediante configuración e integración y evitar sustituciones disruptivas sin evidencia suficiente de necesidad, valor y sostenibilidad.
Exigencia
Aplicación
Evidencia
Interoperabilidad
Uso de estándares, interfaces y modelos autorizados.
Pruebas y documentación técnica.
Portabilidad
Datos, configuraciones y registros pueden recuperarse.
Prueba de exportación y plan de transición.
Transferencia
El conocimiento no queda concentrado en el proveedor.
Documentación, formación y acompañamiento.
Continuidad
Existen soporte, actualización, recuperación y capacidad contractual.
Acuerdos de servicio y escenarios de contingencia.
Gobernanza de cambios
Nuevas funciones y versiones se evalúan antes de desplegar.
Registro, pruebas y autorización.
Valor
El pago se relaciona con utilidad, calidad y sostenibilidad.
Indicadores y aceptación verificable.
§ 13.30
Gestión integrada de riesgos
Los riesgos deberán gestionarse como parte de la decisión y no como anexo final. El portafolio deberá observar riesgos individuales y acumulados: varias iniciativas pueden competir por los mismos equipos, datos, proveedores, presupuestos o ventanas de cambio.
Revisión de contribución y balance del portafolio.
Operativo
Procesos, roles o soporte no funcionan.
Pilotaje, contingencia y escalamiento.
Humano
Fatiga, resistencia, rotación o desigualdad de carga.
Capacidad de absorción y apoyo diferenciado.
Tecnológico
Falla, obsolescencia, integración deficiente o dependencia.
Arquitectura, pruebas, continuidad y salida.
Datos y derechos
Uso indebido, sesgo, exposición o vigilancia.
Minimización, controles, revisión ética y reparación.
Financiero
Costos recurrentes o expansión no financiados.
Costeo de ciclo de vida y decisión por etapas.
Político e institucional
Cambio de prioridad, conflicto de competencia o captura.
Acuerdos, transparencia y memoria institucional.
Reputacional
Promesa excesiva, incidente o comunicación tardía.
Expectativas realistas y respuesta transparente.
§ 13.31
Aseguramiento de calidad de la implementación
La calidad deberá verificarse durante la ejecución y no únicamente al final. ENEI deberá combinar autoevaluación, acompañamiento, supervisión, revisión por pares, auditoría técnica y evaluación independiente según el riesgo.
• Claridad de propósito, alcance y responsabilidades.
• Cumplimiento de componentes esenciales y registro de adaptaciones.
• Calidad de datos, procesos, productos e integraciones.
• Utilidad, accesibilidad, seguridad y experiencia de las personas.
• Capacidad real de soporte, acompañamiento y respuesta.
• Equidad en cobertura, carga y resultados.
• Uso proporcional de recursos y control de costos.
• Aprendizaje, decisiones y correcciones oportunas.
• Preparación para la etapa siguiente o necesidad de permanecer.
• Continuidad y sostenibilidad después del apoyo extraordinario.
§ 13.32
Soporte digital a la implementación
La arquitectura digital deberá sostener el portafolio sin convertir la gestión en una acumulación de reportes. Cada iniciativa deberá registrar solo la información necesaria para coordinar, decidir, aprender y rendir cuentas.
Capacidad digital
Uso
Salvaguarda
Registro de iniciativas
Ficha, responsables, etapas, recursos y resultados.
Metadatos comunes y actualización responsable.
Gestión de compromisos
Tareas, plazos, dependencias, evidencias y alertas.
No sustituir coordinación humana.
Tableros de portafolio
Visualizar avance, carga, riesgo, costo y valor.
Interpretación contextual y acceso por rol.
Repositorio de aprendizaje
Conservar decisiones, adaptaciones, evaluaciones y productos.
Retención selectiva y calidad documental.
Comunidades y soporte
Consultas, recursos, mentoría y resolución de problemas.
Canales accesibles y tiempos definidos.
Analítica
Detectar tendencias, saturación, variación y dependencias.
No automatizar decisiones sensibles sin revisión.
Additio deberá utilizarse, cuando corresponda, para apoyar flujos, responsabilidades, seguimiento, evidencias, comunicación y aprendizaje profesional, conectada con los demás componentes autorizados de la arquitectura nacional. No deberá presentarse como sustituto de la gobernanza, la estrategia de cambio ni la decisión pública.
§ 13.33
Implementación multinivel
Nivel
Responsabilidad principal
Producto
Nacional
Definir dirección, estándares, portafolio, recursos estructurales y criterios.
Hoja de ruta, gobernanza y decisiones de escala.
Sectorial e intersectorial
Integrar políticas, servicios, datos y recursos.
Programas y acuerdos coordinados.
Regional y distrital
Organizar olas, soporte, redes, supervisión y aprendizaje territorial.
Planes territoriales y resolución de dependencias.
Institucional
Adaptar, ejecutar, documentar, proteger carga y acompañar prácticas.
Plan local y evidencias de uso y resultado.
Equipos y profesionales
Aplicar, retroalimentar, mejorar y responder por funciones.
Prácticas y decisiones trazables.
Personas, familias y comunidades
Participar, utilizar servicios, ejercer derechos y aportar experiencia.
Voz, acuerdos y evaluación de experiencia.
§ 13.34
Hoja de ruta orientativa hacia 2035
La hoja de ruta deberá revisarse periódicamente y vincularse con capacidad real, no solo con hitos calendarios. Como orientación, podrá organizarse en cuatro horizontes superpuestos:
Horizonte
Prioridades
Resultado esperado
Fundación
Propósito, gobernanza, portafolio inicial, arquitectura digital y de datos, diagnósticos y pilotos.
Bases comunes y primeras decisiones de aprendizaje.
Activación
Trayectorias prioritarias, redes territoriales, comunidades profesionales, integraciones y soporte.
Funciones críticas operando en contextos diversos.
Expansión e integración
Olas territoriales, estándares, presupuesto, interoperabilidad y transferencia.
Capacidades conectadas y calidad consistente.
Consolidación y renovación
Institucionalización, evaluación, sostenibilidad, actualización y compromiso intergeneracional.
Ecosistema capaz de aprender, sostenerse y transformarse.
Los horizontes no deberán interpretarse como fases rígidas para todo el país. Una capacidad puede encontrarse en consolidación en algunos territorios y en preparación en otros. La hoja de ruta deberá mostrar estas diferencias y organizar apoyos proporcionales.
§ 13.35
Instrumentos operativos derivados
El capítulo deberá traducirse en instrumentos actualizables que permitan gobernar la implementación sin reescribir la arquitectura principal:
• Marco Nacional de Implementación y Gestión del Cambio ENEI.
• Mapa y tablero del portafolio integrado.
• Ficha estándar de iniciativas, programas y productos.
• Matriz de priorización, balance y dependencias.
• Protocolo de entrada, permanencia, avance, pausa, rediseño y salida.
• Guía de diseño y evaluación de pilotos.
• Modelo de expansión por olas y selección territorial.
• Matriz de componentes esenciales, estandarizados, configurables y contextuales.
• Plan de institucionalización y transferencia a operación.
• Mapa de impactos por actor y plan de gestión del cambio.
• Plan de comunicación, participación y devolución.
• Ruta de formación, acompañamiento y soporte.
• Instrumento de capacidad de absorción, carga y simplificación.
• Modelo de gobernanza y revisión del portafolio.
• Registro integrado de riesgos, decisiones y aprendizajes.
• Guía de continuidad tecnológica, proveedores y salida.
• Modelo de costeo del ciclo de vida.
• Hoja de ruta nacional y planes territoriales de implementación.
§ 13.36
Indicadores de implementación y cambio
Dimensión
Indicador orientativo
Interpretación
Preparación
Iniciativas que cumplen criterios antes de comenzar.
Reduce lanzamientos sin base suficiente.
Secuencia
Dependencias críticas resueltas a tiempo.
Mide coordinación del portafolio.
Adopción útil
Usuarios que aplican la nueva función con valor demostrado.
Distingue uso real de acceso o capacitación.
Capacidad
Equipos con competencia, tiempo y soporte suficientes.
Mide posibilidad de sostener la práctica.
Calidad
Componentes esenciales y estándares cumplidos.
Permite controlar variación.
Equidad
Diferencias de acceso, carga, soporte y resultado.
Orienta apoyo diferenciado.
Decisión
Revisiones que concluyen con acción y responsable.
Evita seguimiento sin consecuencia.
Sostenibilidad
Funciones con presupuesto, soporte y continuidad.
Mide transición de proyecto a operación.
Simplificación
Registros, tareas o sistemas retirados o integrados.
Controla carga acumulativa.
Aprendizaje
Adaptaciones y decisiones transferidas entre olas y territorios.
Muestra capacidad adaptativa.
§ 13.37
Niveles de madurez de la implementación
Nivel
Características
Evidencia de avance
1. Fragmentado
Proyectos aislados, prioridades cambiantes y bajo aprendizaje.
Inventario, responsables y brechas identificadas.
2. Organizado
Portafolio inicial, etapas, fichas y algunos criterios comunes.
Decisiones de entrada y revisiones regulares.
3. Funcional
Pilotos, gestión del cambio, soporte y expansión por olas.
Uso útil, adaptaciones y capacidad creciente.
4. Integrado
Portafolio, presupuesto, tecnología, datos, evaluación y operación conectados.
Decisiones comparativas y sostenibilidad.
5. Adaptativo
El sistema reprioriza, renueva y aprende sin perder propósito.
Capacidad institucional, confianza y mejora continua.
§ 13.38
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Consecuencia
Respuesta
Implementación simultánea de todo
Saturación, baja calidad y pérdida de confianza.
Portafolio priorizado, capacidad de absorción y olas.
Gradualidad sin dirección
Pilotos permanentes y demora indefinida.
Plazos, criterios y decisiones obligatorias.
Expansión política o reputacional
Cobertura sin capacidad ni evidencia.
Puertas de decisión independientes y transparentes.
Capacitación como sustituto del cambio
Conocimiento sin aplicación.
Práctica, soporte, tiempo y refuerzo.
Proyectos paralelos
Duplicidad, fragmentación y competencia por recursos.
Arquitectura común y gobierno de portafolio.
Sobrecarga institucional
Cumplimiento superficial, errores y agotamiento.
Simplificación, secuencia y retiro de tareas.
Adaptación sin integridad
Pérdida de propósito, derechos o comparabilidad.
Componentes esenciales y control de cambios.
Estandarización rígida
Baja pertinencia y exclusión territorial.
Parámetros adaptables y apoyo diferenciado.
Dependencia de líderes o proveedores
Interrupción y pérdida de conocimiento.
Institucionalización, transferencia y salida.
Costos recurrentes ocultos
Abandono o deterioro después del despliegue.
Costeo de ciclo de vida y presupuesto multianual.
Resistencia interpretada como culpa
Conflicto, silencio y baja confianza.
Diagnóstico de causas, diálogo y corrección.
Éxito del piloto mal generalizado
Expansión con resultados inferiores.
Diversidad contextual y pruebas por olas.
§ 13.39
Criterios de calidad
La implementación será coherente con ENEI cuando pueda demostrar que:
• Cada iniciativa se relaciona con capacidades, condiciones, resultados y trayectorias.
• El portafolio está priorizado, equilibrado y libre de duplicidades innecesarias.
• Las dependencias, recursos, responsables y decisiones están visibles y trazables.
• Las etapas tienen criterios de entrada, permanencia, avance, pausa, rediseño y salida.
• Los pilotos producen aprendizaje y decisiones, no solo evidencia promocional.
• La expansión ocurre por olas y conserva capacidad de soporte y calidad.
• La adaptación contextual mantiene funciones, derechos y estándares esenciales.
• La gestión del cambio comprende impactos, carga, competencias, confianza e incentivos.
• La participación influye y recibe respuesta documentada.
• La formación se conecta con práctica, acompañamiento, soporte y tiempo.
• Se retiran o integran tareas y sistemas para evitar sobrecarga.
• Los costos de transición, operación, mejora, riesgo y salida están identificados.
• Additio y las demás soluciones operan dentro de una arquitectura interoperable y soberana.
• Los proveedores transfieren conocimiento y no sustituyen capacidad pública.
• La evaluación, los datos y los tableros producen decisiones oportunas.
• La institucionalización asegura mandato, presupuesto, personas, tecnología y memoria.
• La implementación puede sostenerse, actualizarse y cerrarse responsablemente.
§ 13.40
Síntesis y transición operativa
ENEI deberá implementar con dirección, pero sin precipitación; aprender antes de expandir, pero sin convertir el pilotaje en permanencia; adaptar a los territorios, pero sin perder funciones esenciales; utilizar tecnología, pero sin confundir plataforma con transformación; y gestionar el cambio con las personas, no sobre las personas.
El resultado fundamental será un portafolio nacional capaz de convertir la visión en secuencias viables de acción, conectar iniciativas y dependencias, proteger la capacidad institucional, hacer visible la responsabilidad, corregir sobre la marcha y transferir lo aprendido. La implementación dejará de ser una suma de proyectos para convertirse en una capacidad permanente del ecosistema.
Punto de fuerza La transformación nacional no depende de hacer todo al mismo tiempo. Depende de saber qué debe ocurrir primero, qué condiciones deben protegerse, qué evidencia permite avanzar y cómo cada aprendizaje fortalece la siguiente decisión.
Sobre esta base, el capítulo siguiente deberá organizar el financiamiento, la alineación de recursos, el desarrollo de capacidades y la sostenibilidad integral que permitirán mantener la transformación más allá de los ciclos de proyecto, presupuesto o gestión.
FIN DEL CAPÍTULO 13
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 14
FINANCIAMIENTO, ALINEACIÓN DE RECURSOS, DESARROLLO DE CAPACIDADES Y SOSTENIBILIDAD INTEGRAL
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 14
FINANCIAMIENTO, ALINEACIÓN DE RECURSOS, DESARROLLO DE CAPACIDADES Y SOSTENIBILIDAD INTEGRAL
§ 14.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior organizó la implementación gradual, la gestión del cambio y el portafolio de iniciativas. Este capítulo establece las condiciones financieras, humanas, institucionales, tecnológicas y operativas necesarias para que ese portafolio pueda ponerse en marcha, mantenerse, renovarse y responder a cambios de contexto sin perder propósito ni calidad.
Su propósito es responder de manera integrada a preguntas esenciales:
• ¿Qué capacidades, servicios y funciones deberán financiarse de forma recurrente?
• ¿Cómo se alinearán presupuesto, planificación, compras, cooperación e inversión territorial?
• ¿Cómo se calculará el costo total de diseño, transición, operación, mejora, riesgo y salida?
• ¿Cómo se distribuirán recursos de acuerdo con necesidades, brechas y costos diferenciales?
• ¿Qué capacidades humanas e institucionales deberán existir en cada nivel?
• ¿Cómo se evitará que una innovación dependa indefinidamente de personas, proveedores o fondos temporales?
• ¿Cómo se protegerán mantenimiento, soporte, actualización, seguridad y acompañamiento?
• ¿Qué mecanismos permitirán reasignar recursos cuando la evidencia muestre bajo valor o nuevas prioridades?
• ¿Cómo se hará visible la relación entre dinero, capacidades, decisiones, resultados y equidad?
• ¿Cómo se garantizará continuidad entre presupuestos, gestiones y generaciones?
Resultado esperado ENEI deberá disponer de una arquitectura de recursos capaz de financiar el cambio y la operación, desarrollar capacidades en todos los niveles, distribuir apoyos con equidad, proteger la continuidad tecnológica e institucional, y sostener la mejora más allá de proyectos, proveedores, presupuestos anuales o ciclos de gestión.
§ 14.2
Financiar una capacidad, no solamente una actividad
Una actividad puede terminar cuando se agota la partida que la financia. Una capacidad sostenible, en cambio, requiere mandato, personas, competencias, procesos, información, tecnología, soporte, presupuesto y aprendizaje. ENEI deberá cambiar la lógica de financiamiento desde actividades aisladas hacia capacidades que producen valor de manera continua.
Objeto financiado
Limitación frecuente
Enfoque ENEI
Evento o capacitación
Genera participación, pero no necesariamente competencia aplicada.
Financiar trayectoria de aprendizaje, práctica, acompañamiento y actualización.
Licencia o plataforma
Permite acceso, pero no asegura integración, soporte ni uso útil.
Financiar producto, datos, interoperabilidad, seguridad, adopción y continuidad.
Piloto
Produce experiencia temporal que puede desaparecer al concluir.
Financiar pregunta, evaluación, transferencia y decisión de institucionalización o cierre.
Infraestructura inicial
Puede deteriorarse sin mantenimiento, reposición ni soporte.
Financiar ciclo de vida, resiliencia, energía, conectividad y gestión de activos.
Proyecto territorial
Puede crear estructuras paralelas de corta duración.
Fortalecer funciones existentes y capacidades territoriales permanentes.
Campaña o comunicación
Aumenta visibilidad sin modificar decisiones ni prácticas.
Vincular comprensión, participación, respuesta y cambio verificable.
Punto de fuerza ENEI no será sostenible si financia proyectos temporales, pero deja sin recursos las capacidades recurrentes que deben mantenerlos vivos.
§ 14.3
Principios de financiamiento y sostenibilidad
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Alineación estratégica
Los recursos se vinculan con resultados, capacidades, condiciones y portafolio.
Existe trazabilidad entre asignación y propósito.
Adicionalidad selectiva
Se agregan recursos cuando la reorientación de lo existente no es suficiente.
La brecha está justificada y cuantificada.
Ciclo de vida completo
La decisión incluye diseño, transición, operación, mejora, riesgo y salida.
El costo total está estimado y financiado.
Equidad distributiva
La asignación reconoce necesidad, brecha, costo y capacidad desigual.
La fórmula y los ajustes son públicos y revisables.
Suficiencia funcional
Cada nivel cuenta con el mínimo necesario para cumplir su responsabilidad.
No se transfieren mandatos sin recursos y soporte.
Flexibilidad responsable
Los recursos pueden adaptarse sin perder controles ni propósito.
Existen márgenes, límites y rendición de cuentas.
Continuidad multianual
Las funciones críticas no dependen exclusivamente del presupuesto de un año.
Hay compromisos, reservas o programación plurianual.
Valor público
Se evalúan utilidad, resultados, equidad, riesgos y alternativas.
Las decisiones de inversión se revisan con evidencia.
Soberanía y capacidad pública
Los recursos fortalecen conocimiento y control institucional.
Contratos y programas incluyen transferencia y portabilidad.
§ 14.4
Arquitectura integrada de recursos
ENEI deberá integrar en una misma visión recursos financieros, humanos, tecnológicos, físicos, informacionales, normativos, relacionales y de tiempo. La sostenibilidad puede fallar aunque exista dinero, si faltan personal, autoridad, datos, soporte, conectividad, coordinación o capacidad de decisión.
Recurso
Función
Riesgo si se gestiona de forma aislada
Financiero
Cubrir inversión, transición, operación y mejora.
Asignación sin capacidad de ejecución o continuidad.
Humano
Diseñar, acompañar, operar, decidir y aprender.
Sobrecarga, rotación o dependencia de pocas personas.
Tecnológico
Integrar procesos, datos, comunicación y servicios.
Fragmentación, obsolescencia o dependencia de proveedor.
Físico
Asegurar espacios, equipos, energía y conectividad.
Infraestructura sin mantenimiento ni uso pertinente.
Información y datos
Permitir diagnóstico, seguimiento y decisión.
Reportes sin calidad, oportunidad o protección.
Normativo
Dar autoridad, continuidad y estándares.
Acciones temporales sin mandato ni exigibilidad.
Relacional
Sostener confianza, cooperación y corresponsabilidad.
Acuerdos que desaparecen con cambios de liderazgo.
Tiempo institucional
Permitir formación, coordinación, mejora y cuidado.
Cambio añadido sobre agendas saturadas.
§ 14.5
De la suma de presupuestos a la alineación de recursos
ENEI no deberá crear automáticamente una estructura financiera paralela. Primero deberá hacer visible qué recursos ya existen, qué resultados financian, qué duplicidades producen y qué capacidades permanecen desatendidas. La alineación requerirá conectar planificación, formulación presupuestaria, compras, inversiones, cooperación, transferencias territoriales y operación.
• Mapear programas, partidas, fondos, proyectos, contratos y cooperación relacionados con las capacidades ENEI.
• Clasificar recursos por resultado, población, territorio, etapa, función y costo recurrente.
• Identificar duplicidades, fragmentación, vacíos, costos ocultos y compromisos no financiados.
• Vincular el portafolio de iniciativas con el ciclo presupuestario y los planes operativos.
• Integrar calendarios de formulación, contratación, ejecución, evaluación y revisión.
• Reasignar gradualmente recursos desde actividades de bajo valor hacia capacidades prioritarias.
• Proteger partidas críticas de operación, mantenimiento, seguridad, soporte y acompañamiento.
• Evitar fondos que obliguen a crear estructuras incompatibles con la arquitectura nacional.
• Registrar decisiones, supuestos, restricciones y compromisos futuros.
§ 14.6
Mapa nacional de recursos ENEI
El mapa nacional de recursos deberá permitir comprender no solo cuánto se gasta, sino qué capacidad se financia, en qué lugar, durante cuánto tiempo, con qué dependencia y con qué nivel de sostenibilidad.
Campo mínimo
Pregunta que responde
Uso
Fuente y naturaleza
¿De dónde proviene y qué restricciones tiene?
Determinar flexibilidad y continuidad.
Resultado y capacidad
¿Qué cambio o función pretende sostener?
Alinear con la arquitectura ENEI.
Población y territorio
¿A quién llega y dónde?
Analizar equidad y cobertura.
Etapa y horizonte
¿Financia diseño, transición, operación o mejora?
Evitar vacíos de ciclo de vida.
Responsable y ejecutor
¿Quién decide, administra y responde?
Asegurar trazabilidad.
Costo recurrente
¿Qué obligación permanece después de la inversión?
Prever sostenibilidad.
Dependencias
¿Qué otros recursos, contratos o capacidades necesita?
Coordinar secuencia y riesgo.
Evidencia y decisión
¿Qué información justificará continuidad o reasignación?
Conectar gasto con aprendizaje.
§ 14.7
Modelo de costeo del ciclo de vida
Cada iniciativa, servicio, producto o infraestructura deberá contar con un modelo de costo total. La comparación basada únicamente en precio de adquisición puede favorecer soluciones que resulten más costosas, rígidas o riesgosas durante su operación.
Fase de costo
Componentes
Decisión asociada
Diagnóstico y diseño
Participación, estudios, prototipos, estándares, asesoría y pruebas.
Alcance y viabilidad.
Adquisición o desarrollo
Licencias, equipos, construcción, configuración, integración y contratación.
Selección y valor esperado.
Transición
Migración, doble operación, formación, comunicación, soporte y adaptación.
Ritmo y preparación.
Operación
Personal, conectividad, energía, licencias, datos, mantenimiento y supervisión.
Sostenibilidad recurrente.
Mejora y renovación
Evaluación, actualización, reposición, innovación y rediseño.
Calidad y vigencia.
Riesgo y continuidad
Seguridad, copias, redundancia, incidentes, seguros y recuperación.
Resiliencia.
Salida o sustitución
Portabilidad, archivo, transferencia, desinstalación y comunicación.
Evitar dependencia y daño.
Regla de decisión Ninguna iniciativa deberá declararse financiada si solo cubre su puesta en marcha y deja sin respuesta los costos recurrentes, de mejora, riesgo o salida.
§ 14.8
Presupuesto multianual y compromisos recurrentes
La transformación educativa necesita continuidad superior al ciclo anual. ENEI deberá articular escenarios plurianuales, hitos de revisión y mecanismos de ajuste que permitan comprometer funciones esenciales sin inmovilizar recursos frente a evidencia nueva.
Mecanismo
Finalidad
Salvaguarda
Programación plurianual
Anticipar costos y secuencias de capacidades prioritarias.
Revisión anual basada en evidencia y riesgos.
Contratos por etapas
Vincular pagos con productos, calidad, transferencia y resultados.
Puertas de decisión y cláusulas de salida.
Fondos de mantenimiento
Proteger operación, reposición y soporte.
Uso restringido, inventario y auditoría.
Reservas de continuidad
Responder a incidentes, fallas o transiciones críticas.
Activación autorizada y rendición posterior.
Presupuesto base protegido
Sostener funciones institucionalizadas.
Evaluación periódica de pertinencia y eficiencia.
Ventana de innovación
Financiar pruebas responsables sin desplazar funciones esenciales.
Tamaño limitado y obligación de aprendizaje.
§ 14.9
Fuentes y combinaciones de financiamiento
La sostenibilidad podrá apoyarse en diversas fuentes, pero la combinación deberá preservar coherencia, responsabilidad pública y continuidad. Los recursos externos deberán complementar prioridades nacionales, no redefinirlas.
Fuente
Aporte posible
Condición ENEI
Presupuesto público ordinario
Financiar funciones recurrentes y obligaciones nacionales.
Debe sostener el núcleo esencial.
Inversión pública
Cubrir infraestructura, modernización y expansión de activos.
Incluye mantenimiento y costo total.
Transferencias territoriales
Responder a necesidades y ejecución de proximidad.
Fórmula equitativa y capacidad de gestión.
Cooperación internacional
Aportar conocimiento, asistencia, innovación y capital inicial.
Alineación, transferencia y plan de salida.
Alianzas intersectoriales
Compartir capacidades, servicios, espacios o conocimiento.
Roles, interés público y trazabilidad.
Sector productivo y filantropía
Apoyar innovación, empleabilidad, investigación o territorios.
No sustituir obligaciones ni crear dependencia.
Fondos competitivos
Estimular soluciones y aprendizaje.
Criterios públicos, equidad y posibilidad de integración.
§ 14.10
Adicionalidad y sustitución responsable
Solicitar recursos adicionales sin revisar el uso de los existentes puede ampliar la fragmentación. Reasignar sin reconocer costos de transición puede desfinanciar funciones necesarias. ENEI deberá combinar adicionalidad y sustitución responsable mediante evidencia.
• Mantener recursos cuando financian funciones esenciales con valor demostrado.
• Reorientar recursos cuando la actividad puede integrarse en una capacidad común.
• Reducir o cerrar inversiones de bajo valor, duplicadas o incompatibles con la arquitectura.
• Agregar recursos cuando existe una brecha legítima de capacidad, equidad o transición.
• Financiar temporalmente la doble operación cuando una migración segura lo requiera.
• Evitar recortes lineales que ignoren diferencias de necesidad, costo y etapa.
• Documentar impactos distributivos, laborales, tecnológicos y territoriales de toda reasignación.
§ 14.11
Asignación territorial con equidad
La igualdad nominal de asignación puede reproducir desigualdades. Los territorios enfrentan costos diferentes de conectividad, transporte, disponibilidad de personal, infraestructura, dispersión, vulnerabilidad y capacidad institucional. ENEI deberá aplicar una distribución transparente que combine base común y apoyo diferenciado.
Componente de asignación
Criterio
Propósito
Base universal
Población y funciones mínimas comunes.
Garantizar el piso nacional.
Necesidad educativa
Brechas de trayectoria, aprendizaje y participación.
Priorizar resultados y derechos.
Vulnerabilidad
Condiciones sociales, económicas, ambientales y de protección.
Compensar barreras acumuladas.
Costo territorial
Ruralidad, dispersión, conectividad, transporte y escala.
Reconocer costos reales de provisión.
Capacidad institucional
Brechas de personal, gestión, datos y soporte.
Financiar acompañamiento y fortalecimiento.
Transición y cambio
Intensidad de migración, formación o adaptación requerida.
Evitar mandatos sin preparación.
Desempeño y aprendizaje
Uso responsable, mejora y cumplimiento de salvaguardas.
Reconocer progreso sin penalizar necesidad.
Punto de fuerza La equidad financiera no consiste en entregar lo mismo a todos, sino en asegurar que cada territorio disponga de lo necesario para cumplir funciones comunes con calidad y dignidad.
§ 14.12
Piso nacional y apoyos diferenciados
ENEI deberá definir un piso nacional de capacidades y servicios que ninguna comunidad debería perder, junto con módulos de apoyo diferenciados para contextos con mayores brechas o costos.
Nivel de garantía
Contenido orientativo
Responsabilidad
Piso nacional
Conectividad funcional, identidad, registro esencial, soporte, protección y acceso a recursos básicos.
Estado y autoridades competentes.
Apoyo de capacidad
Asistencia técnica, acompañamiento, formación, datos y gestión.
Niveles nacional, regional y distrital.
Apoyo territorial
Transporte, conectividad alternativa, personal itinerante, redes y soluciones de proximidad.
Diseño conjunto con territorio.
Respuesta intensiva
Recursos temporales para crisis, daño, rezago crítico o transición compleja.
Mecanismo extraordinario y evaluable.
Innovación contextual
Pruebas para resolver barreras específicas sin perder estándares.
Territorio con apoyo y documentación.
§ 14.13
Financiamiento basado en resultados sin incentivos perversos
Vincular parte del financiamiento con resultados puede mejorar foco y responsabilidad, pero también puede inducir selección, ocultamiento, reducción curricular, presión indebida o penalización de territorios con mayores necesidades. ENEI deberá utilizar resultados como información para decidir, no como mecanismo automático de premio y castigo.
Riesgo
Cómo aparece
Salvaguarda
Castigo a la necesidad
Se retiran recursos a quien presenta peores resultados.
Asignar más apoyo donde la brecha y el costo son mayores.
Manipulación de datos
La supervivencia presupuestaria depende de un indicador.
Triangulación, auditoría, cultura de aprendizaje y protección.
Visión estrecha
Se prioriza lo medido y se desplazan otros propósitos.
Tablero equilibrado de resultados, procesos, equidad y bienestar.
Corto plazo
Se buscan mejoras rápidas con baja sostenibilidad.
Hitos intermedios y evaluación longitudinal.
Competencia destructiva
Las instituciones ocultan prácticas o evitan colaborar.
Reconocer contribución, redes y aprendizaje compartido.
§ 14.14
Desarrollo de capacidades como inversión estructural
La capacidad humana e institucional será uno de los principales activos de ENEI. No deberá tratarse como gasto complementario ni reducirse a cursos. El desarrollo de capacidades deberá financiarse como infraestructura de conocimiento, decisión, ejecución y aprendizaje.
Capacidad
Quién la necesita
Aplicación
Dirección estratégica
Autoridades, patrocinadores y responsables de portafolio.
Priorizar, secuenciar y proteger propósito.
Gobernanza y coordinación
Niveles nacionales, territoriales e institucionales.
Decidir, escalar, resolver dependencias y rendir cuentas.
Diseño pedagógico y acompañamiento
Educadores, técnicos, líderes y redes profesionales.
Transformar prácticas y trayectorias.
Datos y evaluación
Equipos de gestión, análisis, supervisión e investigación.
Interpretar, decidir y aprender con ética.
Producto y tecnología
Responsables digitales, soporte, seguridad e integración.
Configurar, operar y mejorar servicios.
Gestión financiera y contractual
Planificación, presupuesto, compras, legal y auditoría.
Costear, contratar, supervisar y proteger valor.
Participación y comunicación
Todos los niveles y actores sociales.
Construir confianza, voz y comprensión.
Gestión del cambio
Liderazgos, equipos de implementación y acompañamiento.
Proteger adopción, carga y continuidad.
§ 14.15
Mapa nacional de capacidades
ENEI deberá contar con un mapa dinámico que identifique capacidades disponibles, brechas, concentraciones, riesgos de dependencia y redes de apoyo. El mapa no deberá limitarse a títulos académicos; deberá observar funciones que las personas e instituciones pueden desempeñar con calidad y continuidad.
• Funciones críticas y niveles donde deben existir.
• Personas, equipos e instituciones con capacidad demostrada.
• Cobertura territorial, disponibilidad y carga.
• Competencias actuales, brechas y rutas de desarrollo.
• Dependencia de consultores, proveedores o líderes individuales.
• Capacidad de formar, acompañar y transferir a otros.
• Riesgos de rotación, jubilación, migración o discontinuidad.
• Comunidades, redes y centros que pueden actuar como nodos de apoyo.
• Conocimientos emergentes que deberán incorporarse.
§ 14.16
Trayectorias de desarrollo profesional
Las capacidades deberán desarrollarse mediante trayectorias conectadas con funciones reales, progresión, práctica, retroalimentación, reconocimiento y movilidad. La formación aislada deberá dar paso a un sistema continuo de desarrollo profesional.
Etapa
Propósito
Evidencia
Orientación
Comprender ENEI, responsabilidades, derechos y arquitectura.
Comprensión aplicada al rol.
Competencia básica
Realizar funciones esenciales con apoyo.
Práctica observada y retroalimentada.
Desempeño autónomo
Operar con calidad en situaciones habituales.
Resultados, criterio y documentación.
Especialización
Resolver problemas complejos o emergentes.
Producción técnica y transferencia.
Liderazgo y mentoría
Acompañar, formar y mejorar capacidades de otros.
Redes, mentoría y aprendizaje institucional.
Renovación
Actualizar competencias y abandonar prácticas obsoletas.
Recertificación, reflexión y adaptación.
§ 14.17
Formación, acompañamiento y comunidades de práctica
La formación deberá financiarse junto con tiempo, práctica, acompañamiento y soporte. Sin estas condiciones, incluso programas de alta calidad pueden convertirse en una obligación adicional sin transferencia al trabajo.
Componente
Función
Requisito financiero
Formación inicial
Introducir conocimientos y habilidades esenciales.
Diseño, facilitación, materiales y tiempo protegido.
Práctica guiada
Aplicar en contextos reales con criterios claros.
Acompañamiento y observación.
Mentoría
Resolver dudas, consolidar criterio y apoyar transición.
Carga reconocida y formación de mentores.
Comunidades de práctica
Compartir soluciones y producir conocimiento transferible.
Facilitación, conectividad y documentación.
Soporte bajo demanda
Atender incidentes, consultas y bloqueos.
Canales, niveles de servicio y escalamiento.
Actualización
Responder a cambios normativos, pedagógicos y tecnológicos.
Fondo recurrente y revisión de contenidos.
§ 14.18
Tiempo como recurso crítico
La falta de tiempo institucional puede neutralizar cualquier inversión. ENEI deberá presupuestar y organizar tiempo para aprender, coordinar, documentar, acompañar, analizar y mejorar. Añadir responsabilidades sin ajustar carga produce trabajo superficial, fuera de horario o desplazamiento de tareas esenciales.
• Estimar el tiempo requerido por cada nueva función y actor.
• Incorporar horas de formación, acompañamiento y coordinación en la planificación laboral.
• Reconocer mentoría, soporte, documentación y comunidades como trabajo institucional.
• Retirar o simplificar tareas antes de añadir obligaciones permanentes.
• Evitar calendarios de implementación que coincidan con picos críticos sin apoyo adicional.
• Monitorear sobrecarga, retrasos, errores, ausentismo, rotación y trabajo no reconocido.
• Proteger tiempo para la reflexión y la mejora, no solo para el cumplimiento.
§ 14.19
Capacidad institucional y no solo individual
Formar personas no garantiza que la institución conserve la capacidad. Cuando el conocimiento depende de individuos sin procesos, documentación, respaldo ni sucesión, la rotación puede deshacer años de inversión. ENEI deberá convertir conocimiento personal en capacidad institucional.
Elemento
Función
Evidencia de institucionalización
Mandato
Autorizar y exigir la función.
Norma, resolución o responsabilidad formal.
Estructura
Ubicar la función y sus relaciones.
Equipo, red o rol definido.
Proceso
Establecer cómo se realiza y decide.
Flujo, estándar y criterios.
Personas
Contar con competencia y cobertura suficiente.
Mapa, carga y planes de sucesión.
Herramientas
Permitir operación, integración y registro.
Productos configurados y soporte.
Conocimiento
Conservar métodos, decisiones y aprendizajes.
Documentación y repositorio activo.
Presupuesto
Mantener operación, mejora y continuidad.
Partida o compromiso recurrente.
Evaluación
Revisar calidad, valor y vigencia.
Indicadores, revisiones y decisiones.
§ 14.20
Asistencia técnica y fortalecimiento territorial
Los niveles territoriales no deberán recibir únicamente instrucciones y metas. Necesitarán asistencia técnica proporcional a sus brechas, con capacidad para acompañar procesos, integrar recursos, resolver problemas y transferir conocimiento.
Modalidad
Uso
Criterio de calidad
Asistencia preventiva
Preparar antes de iniciar o expandir.
Basada en diagnóstico y plan de capacidad.
Acompañamiento situado
Resolver problemas en el contexto de operación.
Cercano, oportuno y orientado a práctica.
Equipos itinerantes
Cubrir territorios con baja disponibilidad de especialistas.
Calendario, continuidad y transferencia local.
Nodos regionales
Concentrar capacidades compartidas y soporte especializado.
Roles claros y acceso equitativo.
Red entre pares
Movilizar conocimiento de instituciones y territorios.
Reciprocidad, documentación y reconocimiento.
Respuesta intensiva
Atender crisis, rezago crítico o transición compleja.
Temporal, multidisciplinaria y evaluable.
§ 14.21
Sostenibilidad integral
La sostenibilidad de ENEI deberá evaluarse en varias dimensiones interdependientes. Una iniciativa puede ser financieramente viable y, al mismo tiempo, institucionalmente frágil, tecnológicamente dependiente, ambientalmente ineficiente o socialmente ilegítima.
Dimensión
Pregunta de sostenibilidad
Evidencia
Estratégica
¿Sigue contribuyendo al propósito y prioridades?
Revisión de resultados y pertinencia.
Financiera
¿Puede cubrir costos recurrentes, mejora, riesgo y salida?
Programación y fuentes confiables.
Institucional
¿Existen mandato, estructura, personas y procesos?
Función integrada en la operación.
Humana
¿Las personas tienen capacidad, tiempo, bienestar y relevo?
Carga, competencias y sucesión.
Tecnológica
¿La solución es interoperable, mantenible, segura y portable?
Arquitectura, soporte y pruebas.
De datos
¿La información conserva calidad, protección, acceso y valor?
Gobierno de datos y controles.
Territorial
¿Puede operar con calidad en contextos diversos?
Adaptación, costos y apoyo diferenciados.
Social y ética
¿Mantiene legitimidad, derechos, participación y confianza?
Salvaguardas, respuesta y transparencia.
Ambiental
¿Reduce desperdicio, consumo y obsolescencia evitables?
Ciclo de vida y criterios de adquisición.
§ 14.22
Sostenibilidad tecnológica y continuidad estratégica
La sostenibilidad tecnológica deberá equilibrar continuidad y evolución. Cambiar de herramienta por moda, presión comercial o preferencia de una gestión puede destruir integraciones, aprendizaje, datos y confianza. Mantener una solución inadecuada por temor al cambio también puede producir dependencia y rezago.
Additio se mantendrá como plataforma tecnológica de referencia y punto de partida operativo para los procesos educativos y de gestión integrados a ENEI. El principio de continuidad tecnológica estratégica exige comenzar con lo que funciona, fortalecer configuración e integración, medir valor y evolucionar sin disrupciones innecesarias. Esta continuidad no sustituye la interoperabilidad, la portabilidad, la soberanía de datos ni la capacidad nacional para decidir.
Decisión tecnológica
Criterio
Evidencia requerida
Mantener
La solución aporta valor, cumple estándares y puede sostenerse.
Uso útil, calidad, costo y riesgo aceptables.
Configurar o mejorar
La función puede resolverse sin reemplazo disruptivo.
Prueba, impacto y costo comparado.
Integrar
Se necesita conectar datos, procesos o servicios.
Estándares, seguridad y gobernanza.
Ampliar
La capacidad puede extenderse con soporte y calidad.
Preparación, adopción y ciclo de vida.
Sustituir
El riesgo, costo, obsolescencia o falta de valor lo justifican.
Alternativas, migración y plan de salida.
Retirar
La función es redundante, dañina o innecesaria.
Archivo, comunicación y continuidad del servicio.
§ 14.23
Gestión de activos, mantenimiento y reposición
La inversión en equipos, conectividad y espacios deberá acompañarse de inventario, mantenimiento, soporte, criterios de uso, reposición y disposición responsable. La falta de estas funciones convierte activos en pérdidas ocultas.
• Registrar ubicación, estado, responsable, garantía y vida útil.
• Definir mantenimiento preventivo, correctivo y niveles de servicio.
• Planificar reposición según criticidad, uso, seguridad y obsolescencia.
• Incluir energía, conectividad, accesorios, consumibles y soporte en el costo total.
• Establecer protocolos de reasignación, recuperación, baja y disposición ambiental.
• Evitar adquisiciones masivas sin preparación, contenido, conectividad o acompañamiento.
• Evaluar uso, valor y equidad antes de renovar o ampliar.
§ 14.24
Compras y contratación orientadas a valor
Las compras deberán proteger la arquitectura y los resultados, no limitarse a verificar especificaciones y precio. ENEI deberá incorporar en los procesos de contratación requisitos de interoperabilidad, accesibilidad, seguridad, servicio, transferencia, sostenibilidad y salida.
Exigencia
Aplicación contractual
Prueba
Resultado y función
Entregables vinculados con necesidades y aceptación verificable.
Criterios de calidad y pruebas.
Costo total
Precio incorpora transición, operación, soporte y salida.
Modelo comparativo de ciclo de vida.
Interoperabilidad
Interfaces, estándares y documentación obligatoria.
Pruebas de integración.
Portabilidad
Datos, configuraciones y contenidos recuperables.
Prueba de exportación y formato utilizable.
Transferencia
Capacidad pública para operar y supervisar.
Documentación, formación y acompañamiento.
Seguridad y privacidad
Controles, incidentes, auditoría y responsabilidades.
Evaluaciones y evidencias.
Continuidad
Niveles de servicio, recuperación y transición.
Acuerdos, contingencias y pruebas.
Salida
Condiciones para sustitución o terminación sin daño.
Plan, plazos, costos y cooperación.
§ 14.25
Gobernanza de proveedores y cooperación
Proveedores, consultores y cooperantes deberán contribuir a capacidades públicas y no convertirse en centros permanentes de decisión o conocimiento. ENEI deberá mantener claridad sobre quién define estándares, quién autoriza, quién conserva datos y quién responde por los resultados.
• Registrar contratos, dependencias, riesgos, propiedad, datos y responsables.
• Evitar que un proveedor controle simultáneamente solución, evaluación y decisión de continuidad.
• Exigir documentación suficiente para operar, supervisar y migrar.
• Programar transferencia desde el inicio y verificarla antes del cierre.
• Alinear cooperación con la hoja de ruta y los estándares nacionales.
• Impedir estructuras paralelas que desaparezcan al finalizar el financiamiento.
• Publicar criterios relevantes de selección, desempeño, renovación y terminación.
• Preparar alternativas ante incumplimiento, insolvencia, cambio de condiciones o riesgo geopolítico.
§ 14.26
Gobernanza financiera multinivel
La arquitectura financiera deberá corresponder con la gobernanza multinivel definida en el Capítulo 7. Cada nivel deberá conocer qué decide, qué administra, qué reporta, qué puede adaptar y qué debe escalar.
Nivel
Responsabilidad financiera
Límite o salvaguarda
Nacional estratégico
Definir prioridades, pisos, fórmulas, estándares y sostenibilidad plurianual.
No concentrar decisiones operativas locales.
Sectorial o rector
Traducir prioridades en programas, partidas, contratos y capacidades.
Alinear con arquitectura común.
Regional y distrital
Integrar recursos, asistir, monitorear brechas y apoyar ejecución.
No crear requisitos paralelos innecesarios.
Institucional
Organizar uso, carga, mantenimiento, evidencias y mejora.
Rendir cuentas y proteger derechos.
Territorial e intersectorial
Combinar servicios y apoyos de proximidad.
Acuerdos, roles y trazabilidad.
Comunitario y social
Participar, vigilar valor y aportar capacidades legítimas.
No sustituir obligaciones públicas.
§ 14.27
Transparencia y trazabilidad de recursos
La transparencia deberá permitir seguir la ruta desde la prioridad hasta el resultado, sin exponer datos sensibles ni convertir la rendición de cuentas en acumulación de reportes. ENEI deberá mostrar decisiones, asignaciones, ejecución, productos, variaciones y aprendizajes relevantes.
Pregunta pública
Registro requerido
Uso
¿Qué se financió?
Capacidad, iniciativa, producto y población.
Comprender propósito.
¿Por qué se priorizó?
Criterios, evidencia y decisión.
Examinar legitimidad.
¿Quién responde?
Patrocinador, ejecutor, corresponsables y proveedor.
Exigir responsabilidad.
¿Cuánto cuesta?
Inversión, operación, compromisos y costo total.
Comparar y prever.
¿Qué se entregó?
Productos, servicios, cobertura y calidad.
Verificar cumplimiento.
¿Qué cambió?
Resultados, equidad, riesgos y efectos no previstos.
Evaluar valor público.
¿Qué se decidió después?
Continuidad, ajuste, reasignación o cierre.
Asegurar consecuencia.
§ 14.28
Eficiencia sin deterioro de derechos ni calidad
La eficiencia deberá significar mayor valor con los recursos disponibles, no reducción automática de costos. Una economía que traslada carga a las familias, precariza el trabajo, debilita soporte, reduce protección o genera costos futuros no será coherente con ENEI.
• Comparar alternativas por costo total, utilidad, equidad, riesgo y sostenibilidad.
• Simplificar procesos y eliminar duplicidades antes de recortar funciones esenciales.
• Compartir servicios, infraestructura y capacidades cuando mejore acceso y calidad.
• Automatizar tareas repetitivas sin eliminar revisión humana donde sea necesaria.
• Negociar economías de escala sin imponer soluciones únicas a funciones diferentes.
• Reducir dependencia mediante estándares, portabilidad y transferencia.
• Reinvertir ahorros verificables en capacidades, mantenimiento y equidad.
• Observar costos desplazados, trabajo invisible y consecuencias de largo plazo.
§ 14.29
Reservas, contingencia y resiliencia
ENEI deberá prepararse para interrupciones presupuestarias, desastres, incidentes tecnológicos, fallas de proveedores, cambios de demanda y emergencias sociales. La resiliencia requerirá reservas proporcionadas, alternativas y prioridades de continuidad.
Riesgo
Capacidad de continuidad
Preparación
Interrupción presupuestaria
Proteger servicios y funciones críticas.
Priorización, fondo de continuidad y escenarios.
Falla tecnológica
Mantener operación esencial y recuperar información.
Redundancia, respaldo, procedimientos y pruebas.
Salida de proveedor
Migrar sin pérdida de datos ni servicio.
Portabilidad, documentación y plan de transición.
Desastre territorial
Restablecer acceso, comunicación y apoyo.
Protocolos, recursos móviles y coordinación.
Pérdida de personal clave
Conservar conocimiento y reemplazar funciones.
Sucesión, documentación y equipos redundantes.
Cambio de demanda
Redistribuir recursos con rapidez y equidad.
Datos, márgenes flexibles y autoridad definida.
§ 14.30
Sostenibilidad ambiental de la transformación
La arquitectura de recursos deberá considerar consumo energético, adquisición responsable, vida útil, reparación, reutilización, transporte, residuos electrónicos y huella de infraestructura. La modernización no deberá producir obsolescencia prematura ni trasladar costos ambientales a comunidades vulnerables.
• Incorporar eficiencia energética y durabilidad en especificaciones y evaluación.
• Priorizar reparación, reutilización y actualización cuando sean seguras y viables.
• Evitar reemplazos masivos sin justificación de valor y ciclo de vida.
• Establecer trazabilidad para baja, reciclaje y disposición de residuos electrónicos.
• Considerar acceso a repuestos, soporte local y capacidad de mantenimiento.
• Medir consumo y costos ambientales de centros de datos, conectividad y dispositivos.
• Integrar criterios ambientales en compras, contratos y decisiones de expansión.
§ 14.31
Gestión de riesgos financieros y de capacidad
Riesgo
Consecuencia
Respuesta
Financiar solo inversión inicial
Servicios que se deterioran o interrumpen.
Costeo de ciclo de vida y protección recurrente.
Fragmentación presupuestaria
Duplicidades, vacíos y baja interoperabilidad.
Mapa, portafolio y alineación.
Dependencia de fondos externos
Interrupción al terminar proyectos.
Núcleo público, transferencia y plan de salida.
Asignación igualitaria rígida
Territorios con mayores costos quedan rezagados.
Fórmula de equidad y apoyo diferenciado.
Déficit de capacidad ejecutora
Baja calidad, retrasos y subejecución.
Fortalecimiento, secuencia y asistencia técnica.
Sobrecarga de personal
Errores, agotamiento y rotación.
Tiempo protegido, simplificación y dotación.
Contratos sin salida
Dependencia, pérdida de datos y costos crecientes.
Portabilidad, transferencia y contingencia.
Austeridad lineal
Deterioro de funciones críticas y equidad.
Priorización estratégica y análisis de impacto.
Incentivos perversos
Ocultamiento, selección o reducción de propósito.
Indicadores equilibrados y revisión ética.
Obsolescencia de activos
Costos hundidos y baja disponibilidad.
Inventario, mantenimiento y reposición planificada.
§ 14.32
Cadencia de planificación y revisión de recursos
Cadencia
Propósito
Producto
Mensual
Revisar ejecución, bloqueos, contratos y necesidades inmediatas.
Acciones correctivas y escalamiento.
Trimestral
Relacionar recursos con hitos, uso, capacidad, riesgos y equidad.
Revisión de portafolio y reasignaciones menores.
Semestral
Ajustar olas de implementación, soporte y desarrollo de capacidades.
Decisión de avance, pausa o refuerzo.
Anual
Alinear presupuesto, planificación, compras, evaluación y hoja de ruta.
Presupuesto y plan operativo integrado.
Plurianual
Proyectar costos, capacidades, reposición y sostenibilidad.
Escenarios y compromisos de mediano plazo.
Extraordinaria
Responder a crisis, daño, falla crítica o cambio normativo.
Plan de continuidad y reasignación autorizada.
§ 14.33
Implementación progresiva de la arquitectura de recursos
La arquitectura deberá desarrollarse en etapas, comenzando por visibilidad y protección de funciones críticas, y avanzando hacia una gestión integrada y adaptativa.
Etapa
Prioridades
Resultado esperado
1. Transparencia y diagnóstico
Mapa de recursos, costos recurrentes, capacidades, contratos y brechas.
Base común para decidir.
2. Alineación inicial
Vincular portafolio, presupuesto, compras, cooperación y planes territoriales.
Menos fragmentación y vacíos.
3. Protección de capacidades críticas
Financiar soporte, mantenimiento, datos, seguridad, formación y acompañamiento.
Continuidad operativa.
4. Equidad y expansión
Aplicar fórmulas, apoyos diferenciados y costeo territorial.
Crecimiento con calidad y justicia.
5. Institucionalización
Integrar funciones, presupuesto base, sucesión y gobernanza contractual.
Sostenibilidad más allá del proyecto.
6. Renovación adaptativa
Reasignar, actualizar y retirar con evidencia.
Sistema capaz de sostenerse y transformarse.
§ 14.34
Instrumentos operativos derivados
El capítulo deberá traducirse en instrumentos coordinados, actualizables y utilizables por los distintos niveles:
• Marco Nacional de Financiamiento y Sostenibilidad ENEI.
• Mapa nacional de recursos, capacidades, contratos y dependencias.
• Modelo de costeo del ciclo de vida.
• Matriz de alineación entre portafolio, presupuesto y resultados.
• Escenarios presupuestarios plurianuales y compromisos recurrentes.
• Fórmula de asignación territorial con base común y apoyo diferenciado.
• Protocolo de adicionalidad, reorientación, reducción y cierre responsable.
• Mapa nacional de capacidades y riesgos de dependencia.
• Marco de trayectorias de desarrollo profesional y mentoría.
• Modelo de asistencia técnica y fortalecimiento territorial.
• Plan de institucionalización y sucesión de funciones críticas.
• Estándar de compras y contratación orientadas a valor.
• Guía de gobernanza de proveedores, cooperación, portabilidad y salida.
• Plan de mantenimiento, reposición y disposición de activos.
• Matriz de sostenibilidad integral por iniciativa y capacidad.
• Protocolo de reservas, contingencia y continuidad.
• Tablero de recursos, capacidades, equidad, costos y sostenibilidad.
• Cadencia de revisión y registro de decisiones financieras.
§ 14.35
Indicadores de financiamiento, capacidad y sostenibilidad
Dimensión
Indicador orientativo
Interpretación
Alineación
Proporción de recursos vinculados con capacidades y resultados ENEI.
Mide coherencia del gasto.
Ciclo de vida
Iniciativas con costo total y financiamiento recurrente identificado.
Reduce sostenibilidad aparente.
Equidad
Diferencias territoriales de recursos, capacidad, soporte y costo cubierto.
Orienta redistribución.
Capacidad humana
Funciones críticas con competencia, cobertura, tiempo y sucesión.
Mide capacidad real de operar.
Institucionalización
Funciones con mandato, proceso, herramientas, presupuesto y evaluación.
Distingue proyecto de capacidad.
Mantenimiento
Activos y servicios críticos con soporte y reposición planificada.
Mide continuidad.
Dependencia
Recursos o funciones concentrados en una fuente, persona o proveedor.
Anticipa fragilidad.
Valor público
Decisiones de continuidad o reasignación sustentadas en evidencia.
Conecta gasto con aprendizaje.
Eficiencia responsable
Ahorros sin deterioro de calidad, derechos o equidad.
Evita recortes engañosos.
Resiliencia
Funciones críticas con escenarios y pruebas de continuidad.
Mide preparación ante interrupciones.
§ 14.36
Niveles de madurez
Nivel
Características
Evidencia de avance
1. Fragmentado
Presupuestos, proyectos, capacidades y contratos desconectados.
Inventario inicial y responsables.
2. Visible
Mapa de recursos, costos, brechas y dependencias.
Información comparable y revisiones básicas.
3. Alineado
Portafolio, presupuesto, compras y capacidades conectados.
Decisiones coordinadas y protección recurrente.
4. Sostenible
Equidad, ciclo de vida, institucionalización y continuidad integrados.
Funciones estables y proveedores gobernados.
5. Adaptativo
Recursos se reasignan según evidencia, riesgo y cambios de contexto.
Capacidad de renovar sin perder propósito.
§ 14.37
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Consecuencia
Respuesta
Crear un fondo paralelo sin alineación
Nueva fragmentación y competencia institucional.
Integrar primero recursos y ciclos existentes.
Confundir presupuesto con sostenibilidad
Dinero sin personas, procesos, datos o soporte.
Arquitectura integrada de recursos.
Subestimar costos recurrentes
Deterioro, interrupción o abandono.
Costeo de ciclo de vida y programación plurianual.
Distribuir por igualdad nominal
Profundización de brechas territoriales.
Piso común, fórmula de equidad y apoyos.
Depender de cooperación o proveedores
Pérdida de continuidad y soberanía.
Núcleo público, transferencia, portabilidad y salida.
Capacitar sin tiempo ni práctica
Baja aplicación y agotamiento.
Trayectorias, acompañamiento y carga protegida.
Financiar tecnología sin integración
Sistemas paralelos y datos fragmentados.
Arquitectura, estándares y gobernanza de producto.
Austeridad lineal
Recorte de funciones esenciales y apoyo a vulnerables.
Priorización, impacto y protección crítica.
No planificar sucesión
Pérdida de conocimiento y liderazgo.
Documentación, equipos y relevo.
Mantener inversiones por inercia
Costos hundidos y baja capacidad de renovación.
Revisión de valor, reasignación y cierre responsable.
Transparencia sin contexto
Interpretaciones erróneas y desconfianza.
Datos explicados, comparables y protegidos.
Eficiencia basada en trasladar costos
Mayor carga a familias, educadores o territorios.
Análisis de costos desplazados y derechos.
§ 14.38
Criterios de calidad
La arquitectura de financiamiento y sostenibilidad será coherente con ENEI cuando pueda demostrar que:
• Los recursos se vinculan con capacidades, condiciones, resultados, trayectorias y portafolio.
• El país conoce qué financia, dónde, durante cuánto tiempo y con qué dependencia.
• Cada iniciativa incorpora costos de diseño, transición, operación, mejora, riesgo y salida.
• Las funciones críticas cuentan con financiamiento recurrente y horizonte plurianual.
• La asignación territorial combina piso nacional, necesidad, costo y capacidad desigual.
• No se transfieren responsabilidades sin recursos, autoridad, competencia y soporte.
• El desarrollo de capacidades incluye práctica, acompañamiento, tiempo y actualización.
• El conocimiento se convierte en capacidad institucional, documentación y sucesión.
• La asistencia técnica fortalece territorios y no crea dependencia permanente.
• Las compras protegen valor, interoperabilidad, accesibilidad, seguridad y portabilidad.
• Additio y otras soluciones operan dentro de una arquitectura nacional soberana y evolutiva.
• Los proveedores y cooperantes transfieren conocimiento y aceptan condiciones de salida.
• Los activos cuentan con inventario, mantenimiento, reposición y disposición responsable.
• La transparencia conecta prioridades, recursos, responsables, productos, resultados y decisiones.
• La eficiencia no deteriora derechos, calidad, equidad ni bienestar.
• Existen reservas, alternativas y pruebas para mantener funciones críticas.
• La sostenibilidad se revisa en dimensiones financiera, humana, institucional, tecnológica, territorial, social y ambiental.
• Los recursos pueden reasignarse, renovarse o retirarse con evidencia y responsabilidad.
§ 14.39
Síntesis y transición operativa
ENEI deberá financiar no solo el inicio de la transformación, sino las capacidades que permiten sostenerla, corregirla y renovarla. Esto exige visibilidad de recursos, alineación presupuestaria, costeo de ciclo de vida, equidad territorial, desarrollo profesional, capacidad institucional, gobernanza de proveedores, mantenimiento, resiliencia y aprendizaje.
La sostenibilidad no significará inmovilidad. Una capacidad sostenible deberá poder adaptarse, integrar nuevas soluciones, retirar lo que perdió valor, responder a riesgos y conservar los principios esenciales. El objetivo no será proteger cada proyecto, sino proteger las funciones, derechos, conocimientos y resultados que el ecosistema necesita mantener.
Punto de fuerza La verdadera sostenibilidad de ENEI no se medirá por cuánto tiempo permanece una iniciativa, sino por la capacidad del país para conservar su propósito, financiar sus funciones esenciales, aprender de la evidencia y renovar sus soluciones sin perder continuidad, equidad ni soberanía.
Sobre esta base, el capítulo siguiente deberá integrar la hoja de ruta nacional, los hitos, los compromisos, las responsabilidades y los mecanismos de concertación necesarios para convertir la arquitectura operativa en un pacto de ejecución y continuidad hacia 2035.
FIN DEL CAPÍTULO 14
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 15
HOJA DE RUTA NACIONAL, HITOS, COMPROMISOS Y CONCERTACIÓN HACIA 2035
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 15
HOJA DE RUTA NACIONAL, HITOS, COMPROMISOS Y CONCERTACIÓN HACIA 2035
§ 15.1
Propósito del capítulo
Los capítulos anteriores definieron las capacidades y condiciones nacionales, la gobernanza, la arquitectura de actores, el soporte digital, el gobierno de datos, los sistemas de seguimiento y evaluación, la implementación gradual y la sostenibilidad. Este capítulo integra esos componentes en una hoja de ruta nacional hacia 2035.
Su propósito es establecer cómo el país podrá ordenar el avance, renovar compromisos y tomar decisiones cuando cambien las condiciones, sin perder el propósito común ni convertir la hoja de ruta en un calendario inflexible.
• Traducir la visión nacional en periodos, hitos, resultados y condiciones verificables.
• Vincular cada compromiso con responsables, recursos, dependencias, evidencias y fechas de revisión.
• Establecer mecanismos de concertación nacional, territorial, sectorial e intergeneracional.
• Proteger continuidad, legitimidad, aprendizaje y adaptación durante todo el horizonte 2035.
• Definir cómo avanzar, pausar, rediseñar o cerrar componentes de la transformación.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de una hoja de ruta viva, pública y gobernable que conecte propósito, capacidades, portafolio, recursos y resultados; haga visibles los compromisos; permita verificar avances; y ofrezca una base común para la concertación, la continuidad institucional y la rendición de cuentas hacia 2035.
§ 15.2
La hoja de ruta como instrumento de gobernanza
Una hoja de ruta nacional no será únicamente una secuencia de proyectos. Será el instrumento que conecte decisiones estratégicas, capacidades institucionales, compromisos públicos, condiciones territoriales y evidencia. Su valor no dependerá de la cantidad de actividades previstas, sino de su capacidad para ordenar prioridades y hacer explícito qué debe cambiar, quién debe actuar y cómo se sabrá si el país está preparado para avanzar.
Enfoque limitado
Problema que produce
Enfoque ENEI
Calendario de actividades
Mide ejecución, pero no capacidad ni resultado.
Organizar hitos por capacidades instaladas, uso efectivo y resultados.
Lista de proyectos
Fragmenta recursos y responsabilidades.
Integrar un portafolio con dependencias, estándares y aprendizajes comunes.
Promesa política
Puede perder continuidad con cada gestión.
Convertir acuerdos en compromisos públicos, institucionales y trazables.
Plan fijo a diez años
No responde a cambios, riesgos o evidencia nueva.
Usar revisiones periódicas y decisiones adaptativas sin abandonar el propósito.
Meta nacional uniforme
Oculta brechas de partida y capacidades territoriales.
Combinar piso nacional, apoyos diferenciados y ritmos de avance responsables.
§ 15.3
Principios de la hoja de ruta
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Dirección común
Todos los componentes se conectan con el propósito nacional y los resultados ENEI.
La trazabilidad estratégica puede demostrarse.
Realismo transformador
Las metas son ambiciosas, pero reconocen capacidad, tiempo, costos y riesgos.
Cada hito tiene condiciones de viabilidad.
Adaptación responsable
La ruta puede ajustarse sin alterar el propósito por conveniencia coyuntural.
Los cambios quedan motivados, documentados y aprobados.
Equidad territorial
Los ritmos y apoyos responden a brechas, costos y capacidades diferenciadas.
Ningún territorio queda excluido por su punto de partida.
Continuidad institucional
Los compromisos sobreviven a cambios de personas, estructuras y gobiernos.
Existen instrumentos de transferencia y renovación.
Transparencia útil
La información pública permite comprender avances, retrasos y decisiones.
Los reportes explican, no solo enumeran.
Punto de fuerza La hoja de ruta de ENEI no deberá prometer que todo ocurrirá según un calendario invariable. Deberá garantizar que cada avance responda a condiciones verificables, que cada retraso sea visible y que cada ajuste conserve el propósito nacional.
§ 15.4
Arquitectura general de la hoja de ruta
La hoja de ruta integrará siete componentes inseparables. Ninguno podrá gestionarse como documento autónomo, porque las fechas sin capacidades producen presión improductiva; los compromisos sin recursos se convierten en declaraciones; y los hitos sin evidencia favorecen interpretaciones discrecionales.
Componente
Pregunta que responde
Producto operativo
Horizonte y periodos
¿Hacia dónde se avanza y en qué ventanas de transformación?
Marco temporal 2026-2035 con revisiones y puntos de decisión.
Resultados e hitos
¿Qué cambio verificable debe existir?
Mapa de hitos nacionales, territoriales e institucionales.
Compromisos
¿Qué se acuerda proteger, desarrollar o entregar?
Registro nacional de compromisos ENEI.
Responsabilidades
¿Quién conduce, ejecuta, apoya, verifica y decide?
Matrices de autoridad, corresponsabilidad y escalamiento.
Dependencias
¿Qué debe ocurrir antes o simultáneamente?
Mapa de ruta crítica y condiciones habilitantes.
Recursos y riesgos
¿Qué sostiene el avance y qué podría interrumpirlo?
Plan de recursos, reservas, mitigación y continuidad.
Concertación y revisión
¿Cómo se renuevan acuerdos y se adapta la ruta?
Cadencia de foros, pactos, revisiones y decisiones públicas.
§ 15.5
Un sistema de rutas conectadas
La ruta nacional se expresará mediante rutas conectadas para evitar que una sola línea temporal oculte la complejidad de la transformación. Cada ruta tendrá hitos propios, pero deberá demostrar su contribución a los resultados, capacidades y condiciones nacionales.
Ruta
Contenido principal
Conexión obligatoria
Aprendizaje y desarrollo
Trayectorias, apoyos, capacidades y experiencias de aprendizaje.
Datos, acompañamiento, equidad y evaluación.
Gobernanza y actores
Decisiones, corresponsabilidad, participación y rendición de cuentas.
Compromisos, autoridad y trazabilidad.
Digital y datos
Plataformas, interoperabilidad, identidad, seguridad y analítica.
Procesos, derechos y continuidad tecnológica.
Capacidades y cambio
Formación, asistencia técnica, liderazgo y adopción.
Portafolio, cargas y sostenibilidad.
Recursos y sostenibilidad
Financiamiento, compras, mantenimiento y resiliencia.
Prioridades, ciclo de vida y equidad territorial.
Evaluación y aprendizaje
Evidencia, revisión, mejora y memoria institucional.
Decisiones de avance, rediseño o cierre.
La Oficina Nacional de Portafolio ENEI mantendrá una vista integrada para identificar conflictos de secuencia, sobrecarga, inversiones sin condiciones habilitantes y dependencias críticas no atendidas.
§ 15.6
Horizonte 2035 y periodos de transformación
El horizonte 2035 permitirá combinar dirección de largo plazo con decisiones de corto y mediano plazo. Para evitar la ilusión de precisión, la hoja de ruta utilizará periodos orientativos y ventanas de revisión, no promesas detalladas para cada mes de la década.
Periodo orientativo
Propósito dominante
Evidencia de salida
2026-2027 | Preparación y alineación
Aprobar arquitectura, instalar gobernanza, mapear capacidades, recursos y datos; seleccionar territorios iniciales.
Reglas comunes, líneas de base, portafolio inicial y capacidades mínimas disponibles.
2028-2029 | Demostración y aprendizaje
Probar componentes integrados, validar apoyos, costos, interoperabilidad y decisiones.
Modelos operativos evaluados, riesgos comprendidos y ajustes documentados.
2030-2031 | Expansión responsable
Extender funciones y estándares por olas, con apoyos diferenciados y criterios de avance.
Cobertura creciente con calidad, uso efectivo y reducción de brechas.
2032-2033 | Integración y consolidación
Conectar rutas, estabilizar funciones recurrentes, fortalecer gobernanza territorial y memoria.
Capacidades incorporadas en procesos ordinarios, presupuestos y responsabilidades.
2034-2035 | Madurez, renovación y siguiente horizonte
Evaluar impacto, corregir desigualdades persistentes y acordar la nueva agenda nacional.
Balance público, capacidades sostenibles y compromiso renovado más allá de 2035.
§ 15.7
Fases no equivalentes a años automáticos
Los periodos nacionales orientarán la coordinación, pero cada iniciativa, territorio o capacidad podrá encontrarse en una fase diferente. La expansión no se autorizará por el simple transcurso del tiempo; dependerá de preparación, evidencia, soporte y sostenibilidad.
Fase
Decisión principal
Condición para avanzar
Preparar
Definir propósito, responsables, diseño, línea de base y condiciones habilitantes.
Gobernanza, recursos, capacidades y riesgos mínimos atendidos.
Demostrar
Implementar en escala controlada y aprender en contexto real.
Uso verificable, respuesta a problemas y evidencia suficiente.
Expandir
Ampliar cobertura por olas con adaptación responsable.
Calidad estable, soporte disponible y costos sostenibles.
Integrar
Conectar procesos, datos, formación, presupuesto y decisiones.
La función deja de operar como proyecto aislado.
Institucionalizar
Incorporar responsabilidades y recursos en estructuras ordinarias.
Continuidad normativa, financiera, humana y tecnológica.
Renovar o retirar
Actualizar, sustituir, fusionar o cerrar componentes.
Decisión basada en valor, riesgos, evidencia y salida responsable.
Regla de avance El calendario orienta; las condiciones deciden. Ninguna iniciativa deberá expandirse únicamente porque una fecha fue anunciada, ni permanecer indefinidamente porque ya recibió inversión.
§ 15.8
Condiciones habilitantes para iniciar
Antes de iniciar una iniciativa o activar un nuevo hito, la instancia responsable deberá comprobar condiciones mínimas. Esta disciplina reducirá lanzamientos simbólicos, compras prematuras y sobrecarga institucional.
Condición
Pregunta de verificación
Evidencia mínima
Propósito y resultado
¿Qué capacidad, condición o resultado nacional justifica la acción?
Ficha de trazabilidad aprobada.
Gobernanza
¿Quién decide, ejecuta, acompaña, verifica y escala?
Matriz de autoridad y corresponsabilidad.
Capacidad operativa
¿Existen personas, tiempo, soporte y procesos suficientes?
Diagnóstico de preparación y plan de fortalecimiento.
Datos y tecnología
¿Se dispone de datos necesarios, integración, seguridad y continuidad?
Diseño de datos, interoperabilidad y contingencia.
Recursos
¿Está financiado el ciclo de vida y no solo el lanzamiento?
Costeo, fuente, mantenimiento y salida.
Equidad y derechos
¿Qué grupos podrían quedar excluidos o asumir cargas desproporcionadas?
Análisis de equidad, accesibilidad y mitigación.
Evaluación y aprendizaje
¿Cómo se medirá uso, resultado, daño, costo y aprendizaje?
Plan evaluativo y criterios de decisión.
§ 15.9
Definición de hito
Un hito será una condición significativa y verificable que modifica la capacidad del sistema para producir resultados. No se considerará hito la realización aislada de una reunión, capacitación, adquisición o lanzamiento, salvo que forme parte de una capacidad demostrada.
No constituye por sí solo un hito
Podrá constituir un hito cuando...
Publicar una normativa
La norma se traduce en procesos, responsables, recursos y cumplimiento verificable.
Capacitar personal
Las competencias se aplican, reciben acompañamiento y mejoran la práctica.
Comprar una plataforma
La solución está integrada, se utiliza, protege datos y tiene continuidad.
Crear un comité
El órgano toma decisiones, resuelve bloqueos y rinde cuentas.
Abrir un servicio
La población objetivo accede con calidad y se observa respuesta efectiva.
Completar una fase
La evidencia demuestra condiciones de salida y capacidad para la siguiente.
Los hitos deberán ser lo suficientemente concretos para verificarse y lo suficientemente significativos para expresar una transformación real.
§ 15.10
Tipología de hitos ENEI
Tipo de hito
Qué demuestra
Ejemplo de formulación
Normativo e institucional
Reglas, autoridad y responsabilidades formalizadas y utilizadas.
Los acuerdos territoriales operan con responsables, plazos y escalamiento.
De capacidad
Personas e instituciones pueden ejecutar una función con calidad.
Equipos territoriales brindan asistencia técnica con estándares comunes.
De servicio y acceso
Una función llega a la población con calidad, continuidad y equidad.
Estudiantes en transición reciben apoyo oportuno y seguimiento continuo.
Digital y de datos
Procesos e información se conectan con seguridad y soberanía.
Identificadores y registros esenciales interoperan entre niveles autorizados.
De adopción y uso
La solución se incorpora a la práctica y no permanece instalada sin uso.
Docentes y equipos utilizan tableros para decisiones contextualizadas.
De resultado
Se observan mejoras atribuibles o contribuciones plausibles.
Disminuyen interrupciones de trayectoria y brechas territoriales prioritarias.
De sostenibilidad
La función cuenta con recursos, mantenimiento y continuidad institucional.
El presupuesto recurrente cubre operación, soporte y renovación.
De aprendizaje
La evidencia produce una decisión y modifica el portafolio.
Un piloto se rediseña antes de expandirse por hallazgos documentados.
§ 15.11
Ficha mínima de hito
Campo
Contenido requerido
Identificación
Código, ruta, periodo, nivel y relación con otros hitos.
Resultado verificable
Condición que deberá existir, expresada sin confundir actividad con logro.
Responsables
Autoridad decisora, ejecutores, apoyos, verificación y escalamiento.
Línea de base y meta
Situación inicial, población o cobertura, estándar y umbral esperado.
Dependencias
Condiciones previas, simultáneas y externas que pueden afectar el avance.
Recursos
Costo de transición y operación, capacidades, tiempo, tecnología y soporte.
Evidencia
Fuentes, periodicidad, calidad, responsable y criterios de interpretación.
Equidad y riesgo
Brechas, impactos diferenciales, salvaguardas y señales de daño.
Decisión asociada
Avanzar, mantener, ampliar, rediseñar, pausar, integrar o cerrar.
Comunicación
Qué se informará, a quién, con qué lenguaje y en qué momento.
Criterio de integridad Todo hito deberá incluir una decisión asociada. Medir sin acordar qué se hará con la evidencia transforma el seguimiento en acumulación de datos y debilita la rendición de cuentas.
§ 15.12
Compromisos nacionales ENEI
Los compromisos expresarán aquello que las instituciones y actores acuerdan proteger, entregar, financiar o transformar. Deberán ser suficientemente estables para orientar la década y suficientemente concretos para permitir seguimiento y renovación.
Familia de compromisos
Contenido
Ejemplo
Propósito y derechos
Principios que no deberán sacrificarse por presión, costo o conveniencia.
Centralidad de la persona, inclusión, privacidad y acceso equitativo.
Resultados y capacidades
Cambios nacionales que deberán desarrollarse y sostenerse.
Seguimiento de trayectorias, inteligencia estratégica y gobernanza colaborativa.
Estándares y funciones
Condiciones comunes que todo territorio debe poder garantizar.
Identidad, interoperabilidad, asistencia técnica y respuesta a alertas.
Recursos y continuidad
Protecciones financieras, humanas, tecnológicas e institucionales.
Costos recurrentes, mantenimiento, reposición y transición entre gestiones.
Participación y concertación
Reglas para escuchar, deliberar, decidir y resolver desacuerdos.
Foros nacionales, pactos territoriales y participación intergeneracional.
Transparencia y aprendizaje
Obligaciones de informar, evaluar, corregir y documentar.
Reportes públicos, revisiones de aprendizaje y memoria de decisiones.
§ 15.13
Características de un compromiso verificable
Característica
Pregunta de control
Señal de debilidad
Específico
¿Se entiende qué se protege, produce o modifica?
Lenguaje aspiracional sin objeto definido.
Asignado
¿Existe una autoridad responsable y actores corresponsables?
Responsabilidad atribuida a “todos”.
Financiable
¿Se reconocen costos de transición, operación y continuidad?
Promesa sin recursos ni capacidad.
Medible y explicable
¿La evidencia permite juzgar avance y contexto?
Indicador aislado o no interpretable.
Temporal
¿Tiene periodo, revisión y condición de renovación?
Compromiso indefinido sin cadencia.
Equitativo
¿Considera impactos y apoyos diferenciados?
Meta uniforme que penaliza mayor necesidad.
Exigible institucionalmente
¿Activa decisiones ante incumplimiento o riesgo?
Reporte sin consecuencia ni escalamiento.
Cada compromiso se registrará con responsables, aportes, hitos asociados, recursos, evidencia, riesgos y fecha de revisión. La arquitectura digital deberá permitir trazabilidad, pero la responsabilidad seguirá siendo humana e institucional.
§ 15.14
Arquitectura de responsabilidades
La hoja de ruta deberá evitar dos extremos: centralizar todas las decisiones o distribuir responsabilidades sin autoridad ni soporte. La asignación se realizará según proximidad al problema, capacidad, riesgo, escala, derechos afectados y necesidad de coordinación.
Rol
Función en la hoja de ruta
Obligación principal
Autoridad nacional
Proteger propósito, estándares, prioridades, recursos y coherencia sistémica.
Resolver decisiones que afectan derechos, arquitectura común o escala nacional.
Instancias regionales y distritales
Coordinar apoyos, adaptar implementación y escalar bloqueos.
Conectar decisiones nacionales con capacidad y evidencia territorial.
Instituciones educativas y servicios
Implementar, acompañar trayectorias y generar aprendizaje desde la práctica.
Aplicar estándares con adaptación contextual y documentar resultados.
Gobiernos y redes territoriales
Articular servicios, actores, recursos y prioridades locales.
Construir acuerdos territoriales y reducir fragmentación.
Universidades y conocimiento
Formar, investigar, evaluar y apoyar desarrollo de capacidades.
Producir evidencia independiente y conocimiento útil.
Sector productivo y sociedad civil
Aportar capacidades, oportunidades, innovación y control social.
Cumplir reglas públicas, evitar captura y rendir cuentas por su contribución.
Estudiantes, familias y comunidades
Participar, aportar experiencia y ejercer derechos.
Intervenir de manera informada en decisiones que les afectan.
§ 15.15
Matriz de corresponsabilidad por hito
Dimensión
Responsable primario
Corresponsables
Evidencia de cumplimiento
Definición y estándar
Instancia con autoridad normativa o estratégica.
Actores técnicos, territoriales y personas afectadas.
Hito aprobado con criterios y salvaguardas.
Implementación
Nivel más próximo con capacidad para ejecutar.
Soporte territorial, formación, tecnología y proveedores.
Uso efectivo, cobertura, calidad y respuesta a problemas.
Recursos
Autoridad presupuestaria correspondiente.
Cooperación, territorios y unidades ejecutoras.
Costo cubierto, continuidad y trazabilidad.
Verificación
Instancia evaluadora o de aseguramiento independiente.
Equipos de datos, usuarios y órganos de control.
Evidencia válida y conclusión explicada.
Decisión
Órgano autorizado según nivel y riesgo.
Comités de portafolio y concertación.
Decisión documentada y comunicada.
Regla de responsabilidad La corresponsabilidad no elimina la responsabilidad primaria. Para cada compromiso e hito deberá existir una autoridad claramente identificada que responda por coordinar, decidir y explicar.
§ 15.16
Concertación como capacidad permanente
La concertación no deberá limitarse a una consulta inicial ni a la búsqueda de unanimidad. Será una capacidad permanente para construir acuerdos legítimos, hacer visibles los desacuerdos, renovar compromisos y evitar que decisiones complejas se resuelvan únicamente por jerarquía o presión coyuntural.
Mecanismo
Finalidad
Periodicidad orientativa
Consejo Nacional ENEI
Aprobar dirección, revisar compromisos críticos y resolver decisiones de alto nivel.
Sesiones ordinarias semestrales y extraordinarias según riesgo.
Foro Nacional de Aprendizaje y Futuro
Deliberar públicamente sobre avances, evidencia, brechas y siguiente periodo.
Anual.
Mesas técnicas intersectoriales
Resolver estándares, dependencias y problemas especializados.
Según agenda, con revisión trimestral.
Pactos territoriales ENEI
Alinear prioridades, recursos, responsabilidades y apoyos en cada territorio.
Actualización anual y seguimiento trimestral.
Paneles ciudadanos e intergeneracionales
Incorporar experiencia de estudiantes, familias, jóvenes y comunidades.
Antes de decisiones mayores y en revisiones anuales.
Comunidades profesionales
Aprender de la práctica, validar apoyos y proponer ajustes.
Continuas, con síntesis periódica.
Audiencias de rendición de cuentas
Explicar decisiones, retrasos, resultados, riesgos y uso de recursos.
Al menos anual.
§ 15.17
Diseño de la deliberación
Etapa
Garantía mínima
Producto
Preparación
Información accesible, preguntas claras y actores pertinentes.
Documento base y mapa de posiciones.
Escucha
Participación segura, accesible y no meramente ceremonial.
Registro de necesidades, argumentos y experiencias.
Deliberación
Criterios compartidos, evidencia, alternativas y consecuencias explícitas.
Opciones comparadas y desacuerdos documentados.
Decisión
Autoridad conocida y justificación pública.
Acuerdo, decisión o resolución motivada.
Devolución
Explicación de qué se incorporó, qué no y por qué.
Informe de respuesta y compromisos.
Seguimiento
Responsables, plazos, evidencias y próxima revisión.
Registro trazable de cumplimiento.
La participación deberá influir en la decisión. Cuando una propuesta no pueda incorporarse, la autoridad responsable explicará las razones y los criterios utilizados.
§ 15.18
Pactos territoriales ENEI
La transformación nacional deberá adquirir forma territorial. Cada pacto territorial articulará prioridades, actores, capacidades, recursos y responsabilidades en torno a resultados compartidos, sin sustituir la autoridad pública ni crear estructuras paralelas permanentes.
Componente del pacto
Contenido mínimo
Diagnóstico común
Trayectorias, brechas, capacidades, servicios, conectividad, riesgos y recursos.
Prioridades territoriales
Resultados seleccionados de acuerdo con evidencia y marco nacional.
Contribuciones
Responsabilidades de instituciones educativas, autoridades, familias, universidades, empresas y sociedad civil.
Apoyos diferenciados
Asistencia técnica, financiamiento, formación, infraestructura y acompañamiento requerido.
Hitos y evidencias
Cambios verificables, fuentes de información y decisiones asociadas.
Mecanismos de coordinación
Órganos, reuniones, escalamiento, comunicación y resolución de conflictos.
Transparencia
Información pública, rendición de cuentas y participación ciudadana.
Renovación
Fecha de revisión, aprendizaje y actualización del acuerdo.
§ 15.19
Participación de estudiantes, familias y comunidades
Derecho o garantía
Aplicación práctica
Información comprensible
Versiones accesibles de la hoja de ruta, los compromisos y los resultados.
Participación temprana
Intervención antes de cerrar alternativas y no únicamente después de decidir.
Representación diversa
Inclusión de edades, territorios, condiciones, modalidades y grupos históricamente excluidos.
Protección y cuidado
Participación sin exposición indebida, represalia ni uso instrumental de testimonios.
Incidencia verificable
Trazabilidad entre aportes, decisiones y respuesta institucional.
Capacidad para participar
Orientación, tiempo, apoyos y formatos que permitan una contribución informada.
Retroalimentación
Explicación clara de resultados, límites, desacuerdos y próximos pasos.
Compromiso intergeneracional Las decisiones hacia 2035 deberán incorporar la voz de quienes vivirán por más tiempo sus consecuencias. La participación de niñas, niños, adolescentes y jóvenes no será simbólica: deberá contar con salvaguardas, información y capacidad real de incidencia.
§ 15.20
Cadencia nacional de decisiones
Una hoja de ruta viva necesita ritmos previsibles. La cadencia deberá reducir improvisación y permitir que la evidencia llegue a tiempo para decidir, sin generar reuniones o reportes que consuman la capacidad de implementación.
Cadencia
Objeto principal
Decisiones típicas
Mensual
Operación de iniciativas y gestión de casos críticos.
Resolver bloqueos, asignar soporte y corregir desvíos inmediatos.
Trimestral
Portafolio, dependencias, riesgos y capacidad de absorción.
Ajustar secuencia, recursos, alcance o asistencia técnica.
Semestral
Hitos nacionales y territoriales de alta prioridad.
Autorizar avance, expansión, pausa o rediseño.
Anual
Balance público, compromisos, presupuesto y prioridades del siguiente periodo.
Renovar pactos, reordenar portafolio y reasignar recursos.
Bienal
Revisión estratégica de la hoja de ruta y sus supuestos.
Actualizar periodos, metas, estándares y arquitectura.
2030 y 2035
Evaluación de medio término y cierre del horizonte.
Recalibrar la transformación y acordar el horizonte siguiente.
§ 15.21
Ventanas de revisión y decisión
Ventana
Pregunta central
Evidencia prioritaria
Operativa
¿La implementación funciona y recibe soporte suficiente?
Uso, incidencias, tiempos, cargas y respuesta.
De capacidad
¿Las personas e instituciones pueden sostener la función?
Competencia aplicada, acompañamiento y estabilidad.
De equidad
¿Quién accede, quién queda atrás y qué apoyo diferencial se requiere?
Brechas, barreras, costos y resultados desagregados.
De resultado
¿La acción contribuye al cambio esperado?
Evidencia mixta, tendencias y explicaciones plausibles.
De sostenibilidad
¿Existen recursos, mantenimiento y continuidad?
Costos, presupuesto, proveedores, activos y riesgos.
Estratégica
¿La ruta sigue siendo pertinente frente al contexto y al aprendizaje?
Supuestos, tendencias, escenarios y valor público.
Las ventanas de revisión deberán culminar en decisiones explícitas. Cuando no exista evidencia suficiente, la decisión podrá ser mantener temporalmente con condiciones y un plan para cerrar la brecha de información.
§ 15.22
Reglas para avanzar, mantener, pausar o rediseñar
Decisión
Cuándo corresponde
Obligación asociada
Avanzar
Se cumplen condiciones, existe evidencia suficiente y la capacidad de soporte está disponible.
Registrar alcance, recursos, riesgos y siguiente hito.
Mantener
La función produce valor y necesita consolidación antes de ampliar.
Proteger calidad, aprender y evitar expansión prematura.
Avanzar con condiciones
El valor es plausible, pero persisten brechas controlables.
Definir condiciones, plazo, apoyo y autoridad de verificación.
Pausar
Existe riesgo, sobrecarga, dependencia crítica o evidencia insuficiente.
Proteger usuarios, conservar activos y resolver causas.
Rediseñar
El problema es relevante, pero el mecanismo no funciona o produce efectos no deseados.
Reformular diseño, capacidades, secuencia o tecnología.
Integrar
Una función probada debe incorporarse a procesos, sistemas y presupuestos ordinarios.
Transferir responsabilidades y eliminar estructuras paralelas.
Cerrar o sustituir
El valor es bajo, el riesgo es alto o existe una alternativa superior.
Aplicar plan de salida, portabilidad, comunicación y aprendizaje.
§ 15.23
Gestión adaptativa de la ruta
La adaptación deberá ser gobernada. Modificar una meta, aplazar un hito o cambiar una solución tecnológica no será necesariamente fracaso; podrá ser una decisión responsable cuando la evidencia muestre nuevos riesgos, oportunidades o supuestos incorrectos. El problema surge cuando los ajustes se realizan sin transparencia, criterios o memoria.
Cambio propuesto
Nivel de aprobación
Registro mínimo
Ajuste operativo sin alterar resultado ni derechos
Responsable de implementación.
Motivo, efecto, fecha y seguimiento.
Cambio de secuencia, cobertura o recursos
Órgano de portafolio competente.
Análisis de dependencias, costos, equidad y riesgo.
Cambio de estándar o hito nacional
Autoridad nacional con consulta técnica y territorial.
Evidencia, alternativas, impacto y decisión pública.
Cambio que afecta derechos, datos sensibles o compromisos nacionales
Instancia de máxima gobernanza y salvaguardas aplicables.
Evaluación ética, jurídica, social y de seguridad.
Retiro de componente estratégico
Autoridad correspondiente con plan de salida.
Justificación, continuidad de funciones, portabilidad y aprendizaje.
Memoria de la adaptación Cada modificación relevante deberá conservar la versión anterior, la justificación, la evidencia utilizada, las personas u órganos que decidieron y los efectos que deberán revisarse posteriormente.
§ 15.24
Dependencias y ruta crítica
La hoja de ruta deberá hacer visibles las dependencias que conectan capacidades, procesos y decisiones. Esto evitará exigir resultados a territorios o instituciones que aún no cuentan con identidad, datos, conectividad, formación, soporte, recursos o autoridad suficientes.
Tipo de dependencia
Ejemplo
Respuesta de gobernanza
Normativa
Una función requiere regla, estándar o mandato previo.
Priorizar definición jurídica e institucional.
De capacidad
La expansión depende de equipos preparados y asistencia técnica.
Secuenciar formación, práctica y acompañamiento.
Digital y de datos
Un tablero necesita fuentes, identificadores e interoperabilidad.
Completar arquitectura mínima antes de exigir uso.
Financiera
Una función recurrente depende de mantenimiento y soporte.
Asegurar ciclo de vida y presupuesto multianual.
Territorial
La acción requiere coordinación con salud, protección, cultura o empleo.
Formalizar pacto y mecanismos de derivación.
De adopción
La solución depende de simplificación, tiempo y confianza.
Gestionar carga, participación y apoyo.
Externa
Cambios económicos, climáticos, sanitarios o tecnológicos alteran supuestos.
Usar escenarios, reservas y alternativas.
§ 15.25
Integración con el portafolio de iniciativas
La hoja de ruta definirá dirección y puntos de decisión; el portafolio organizará los medios para alcanzarlos. Cada iniciativa deberá mostrar qué hitos habilita, qué compromisos atiende y qué dependencias consume o resuelve.
Pregunta de portafolio
Uso en la hoja de ruta
¿Qué iniciativas contribuyen al mismo hito?
Coordinar diseño, evitar duplicación y consolidar evidencia.
¿Qué hito depende de una sola iniciativa o proveedor?
Reducir fragilidad, crear alternativas y proteger continuidad.
¿Qué iniciativas compiten por la misma capacidad territorial?
Secuenciar y proteger capacidad de absorción.
¿Qué acciones producen múltiples capacidades y condiciones?
Priorizar acciones integradas de alto valor sistémico.
¿Qué componente no muestra contribución verificable?
Rediseñar, fusionar, pausar o retirar.
¿Qué aprendizaje debe transferirse entre iniciativas?
Activar comunidades, repositorios y revisiones cruzadas.
Principio de integración ENEI deberá desarrollar un portafolio integrado en el que una misma acción pueda contribuir a varias capacidades y condiciones, sin perder claridad sobre sus responsables, costos y resultados específicos.
§ 15.26
Alineación de recursos con la hoja de ruta
Los presupuestos, compras, cooperación, formación, asistencia técnica y capacidades digitales deberán alinearse con los hitos y compromisos. La hoja de ruta no podrá aprobar avances que no cuenten con condiciones financieras y operativas para sostenerse.
Decisión de recursos
Criterio de alineación
Riesgo que evita
Programación presupuestaria
Financiar hitos, funciones recurrentes y capacidades habilitantes.
Proyectos visibles sin operación sostenible.
Compras y contratación
Adquirir valor, interoperabilidad, seguridad, soporte y salida.
Dependencia, obsolescencia y costos ocultos.
Formación y acompañamiento
Responder a cambios reales de práctica y responsabilidades.
Capacitación desconectada o sobrecarga.
Asistencia técnica
Priorizar territorios según necesidad, preparación y riesgo.
Distribución uniforme que amplía brechas.
Cooperación
Complementar prioridades públicas y transferir capacidad.
Agenda externa paralela o fragmentación.
Infraestructura y conectividad
Habilitar acceso, continuidad y resiliencia.
Soluciones digitales que excluyen o fallan.
§ 15.27
Gestión de riesgos y escenarios
Escenario o riesgo
Señal temprana
Respuesta prevista
Cambio de gobierno o liderazgo
Revisión abrupta de prioridades, equipos o narrativa.
Activar transferencia, compromisos públicos y gobernanza colegiada.
Restricción fiscal
Recortes, retrasos o presión por reducir mantenimiento.
Proteger funciones críticas, priorizar valor y usar reservas.
Crisis climática o sanitaria
Interrupciones territoriales y aumento de desigualdad.
Activar continuidad educativa, datos mínimos y apoyos de emergencia.
Falla tecnológica o incidente de seguridad
Caídas, pérdida de confianza o exposición de datos.
Contingencia, respaldo, respuesta, comunicación y revisión.
Baja adopción o resistencia
Uso superficial, duplicación de tareas o rechazo.
Simplificar, acompañar, codiseñar y ajustar incentivos.
Captura o presión de proveedor
Decisiones condicionadas por plataforma o contrato.
Interoperabilidad, portabilidad, competencia y salida.
Fatiga institucional
Retrasos, rotación, errores y sobrecarga.
Reordenar portafolio, reducir carga y fortalecer soporte.
La hoja de ruta incluirá escenarios alternativos para componentes críticos. No todos los riesgos podrán evitarse, pero ninguno deberá sorprender al sistema sin responsables, señales y respuestas previamente acordadas.
§ 15.28
Tablero de la hoja de ruta
El tablero nacional no buscará resumir toda la transformación en un único porcentaje. Presentará una vista equilibrada de preparación, implementación, uso, resultados, equidad, sostenibilidad y riesgos, con posibilidad de profundizar por territorio, capacidad y población.
Dimensión
Pregunta
Ejemplos de señales
Preparación
¿Existen condiciones para comenzar o avanzar?
Gobernanza, capacidades, recursos, datos y soporte.
Ejecución y uso
¿La función se implementa y utiliza con calidad?
Cobertura, frecuencia, calidad, tiempos e incidencias.
Trayectorias y resultados
¿Se observan cambios relevantes para las personas?
Continuidad, aprendizaje, bienestar, transición y participación.
Equidad
¿Las brechas disminuyen o se desplazan?
Acceso, calidad y resultados desagregados.
Capacidad institucional
¿La función puede sostenerse sin dependencia extraordinaria?
Competencias, procesos, tiempo, estabilidad y asistencia.
Sostenibilidad
¿El ciclo de vida está protegido?
Presupuesto, mantenimiento, proveedores y reposición.
Riesgos y daños
¿Existen señales que requieren protección o corrección?
Privacidad, discriminación, sobrecarga, seguridad y exclusión.
Aprendizaje
¿La evidencia produce decisiones y mejora?
Revisiones, ajustes, transferencias y cierre de acciones.
§ 15.29
Semáforos con explicación
Estado
Significado
Acción esperada
En preparación
Aún no se cumplen condiciones de entrada.
Cerrar brechas antes de iniciar.
En curso
La implementación avanza dentro de parámetros esperados.
Mantener soporte y vigilancia contextual.
Atención
Existe desviación controlable o evidencia incompleta.
Ajustar y revisar en plazo definido.
Riesgo alto
Se comprometen derechos, calidad, continuidad o sostenibilidad.
Escalar, proteger y decidir.
Hito alcanzado
La condición se verificó con evidencia suficiente.
Consolidar, documentar y autorizar siguiente paso.
Rediseño o pausa
La continuidad requiere modificación sustantiva.
Aplicar plan de corrección y nueva evaluación.
Cerrado o integrado
El componente terminó o pasó a operación ordinaria.
Conservar memoria, responsabilidades y seguimiento residual.
Interpretación responsable Ningún color deberá reemplazar la explicación. Todo estado crítico incluirá contexto, población afectada, causas probables, responsable, acción prevista y fecha de revisión.
§ 15.30
Rendición de cuentas de la hoja de ruta
La rendición de cuentas deberá permitir que la ciudadanía comprenda no solo qué se hizo, sino qué cambió, qué no funcionó, qué decisiones se tomaron y cómo se utilizaron los recursos. La transparencia sin interpretación puede ocultar tanto como la opacidad.
Producto público
Contenido mínimo
Frecuencia
Informe de avance ENEI
Hitos, compromisos, resultados, brechas, decisiones y recursos.
Anual.
Tablero público contextualizado
Estado, tendencia, explicación y próximos pasos.
Actualización periódica según datos.
Informe territorial
Prioridades, contribuciones, brechas, apoyos y acuerdos locales.
Anual con seguimiento trimestral.
Registro de decisiones
Cambios de ruta, pausas, expansiones, riesgos y justificaciones.
Continuo.
Balance de medio término
Resultados, impacto, sostenibilidad, equidad y revisión de supuestos.
2030.
Balance 2035
Logros, deudas, capacidades instaladas y propuesta del siguiente horizonte.
2035.
§ 15.31
Continuidad entre gestiones
Mecanismo
Finalidad
Compromisos formalizados
Proteger propósito, estándares y funciones críticas.
Gobernanza colegiada
Distribuir memoria y decisión entre instituciones y actores.
Presupuesto multianual
Reducir interrupciones en funciones recurrentes.
Registro de decisiones y riesgos
Evitar que cada gestión comience sin contexto.
Portafolio y contratos trazables
Hacer visibles obligaciones, dependencias y costos de salida.
Protocolo de transición
Transferir información, equipos, accesos, hitos y asuntos críticos.
Evaluación independiente
Ofrecer evidencia que trascienda la narrativa de una administración.
Concertación pública
Elevar el costo institucional de abandonar compromisos sin explicación.
Continuidad con capacidad de renovación La continuidad no significará conservar todo sin evaluación. Protegerá el propósito y las capacidades valiosas, al tiempo que permitirá rediseñar o retirar aquello que la evidencia muestre insuficiente, riesgoso o superado.
§ 15.32
Comunicación pública de la transformación
La narrativa de ENEI deberá evitar promesas tecnológicas, triunfalismo y lenguaje exclusivamente técnico. Comunicará el propósito, las decisiones difíciles, los avances reales, las brechas y el papel de cada actor, reconociendo que la confianza se construye también al admitir límites y corregir.
Lenguaje claro, recursos visuales y canales accesibles.
Docentes y equipos
Qué se espera, qué se simplifica, qué apoyo existe y cómo aportar aprendizaje.
Guías prácticas, comunidades y comunicación bidireccional.
Autoridades territoriales
Prioridades, responsabilidades, recursos, riesgos y decisiones pendientes.
Tableros de decisión y sesiones de trabajo.
Tomadores de decisión
Escenarios, valor público, dependencias, costos y resultados.
Síntesis ejecutivas y revisiones estratégicas.
Sociedad civil y ciudadanía
Cumplimiento, equidad, recursos, decisiones y oportunidades de participación.
Reportes públicos, audiencias y datos responsables.
Proveedores y cooperación
Estándares, límites, resultados y obligaciones de transferencia.
Términos claros, contratos y mesas técnicas.
§ 15.33
Gestión de desacuerdos y conflictos
Tipo de desacuerdo
Vía inicial
Escalamiento
Interpretación técnica
Mesa técnica con evidencia y criterios comunes.
Órgano de arquitectura o estándar.
Prioridad territorial
Deliberación en pacto territorial y análisis de equidad.
Instancia regional o nacional de portafolio.
Asignación de recursos
Revisión de fórmula, necesidad, costo y compromiso.
Autoridad financiera y gobernanza ENEI.
Derechos, ética o privacidad
Evaluación especializada y salvaguardas inmediatas.
Instancia de máxima autoridad y control competente.
Incumplimiento de compromiso
Plan de corrección, plazo y soporte.
Escalamiento, consecuencia y rendición pública.
Conflicto con proveedor
Gestión contractual, continuidad y portabilidad.
Autoridad contratante, jurídica y de soberanía digital.
No todos los desacuerdos deberán resolverse mediante consenso. Cuando corresponda decidir, la autoridad deberá hacerlo con criterios explícitos, proporcionalidad, registro y posibilidad de revisión.
§ 15.34
Instrumentos operativos derivados
Instrumento
Función
Mapa maestro de la hoja de ruta
Integrar periodos, rutas, hitos, compromisos y dependencias.
Ficha de hito ENEI
Definir resultado, responsables, evidencia, recursos y decisión.
Registro nacional de compromisos
Hacer trazables acuerdos, aportes, plazos y cumplimiento.
Matriz de corresponsabilidad
Distinguir autoridad primaria, ejecución, apoyo y verificación.
Mapa de dependencias y ruta crítica
Anticipar condiciones, bloqueos y secuencia.
Protocolo de concertación
Regular preparación, participación, deliberación, decisión y devolución.
Plantilla de pacto territorial
Alinear prioridades, apoyos, actores y rendición de cuentas.
Tablero de ruta y decisiones
Mostrar estado, contexto, riesgos y acciones.
Protocolo de revisión adaptativa
Aprobar cambios, pausas, rediseños y cierres.
Protocolo de transición de gestión
Transferir memoria, responsabilidades, accesos y asuntos críticos.
§ 15.35
Indicadores de gobernabilidad de la hoja de ruta
Dimensión
Indicadores orientativos
Claridad
Porcentaje de hitos con resultado, responsables, evidencia y decisión definidos.
Cumplimiento
Compromisos cumplidos, en riesgo, reprogramados y cerrados con explicación.
Adaptación
Tiempo entre señal crítica, decisión y acción correctiva.
Concertación
Participación diversa, devolución y acuerdos renovados.
Equidad
Brechas de preparación, acceso, calidad y resultado entre territorios y grupos.
Continuidad
Funciones críticas protegidas durante transiciones y contingencias.
Aprendizaje
Decisiones y rediseños derivados de evidencia documentada.
Transparencia
Disponibilidad, oportunidad y comprensión de información pública.
§ 15.36
Niveles de madurez
Nivel
Descripción
1 | Declarativo
Existe visión y listado de acciones, pero no compromisos ni condiciones verificables.
2 | Organizado
Se definen hitos, responsables, periodos y algunos mecanismos de seguimiento.
3 | Integrado
La ruta conecta portafolio, recursos, datos, riesgos y decisiones multinivel.
4 | Adaptativo
La evidencia produce ajustes oportunos, concertados y documentados.
5 | Sostenible
Los compromisos, capacidades y mecanismos sobreviven a transiciones y se renuevan democráticamente.
§ 15.37
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Convertir la hoja de ruta en una lista extensa e inmanejable.
Priorizar hitos críticos, rutas conectadas y decisiones de portafolio.
Usar fechas como sustituto de preparación.
Aplicar condiciones de entrada, avance y salida.
Diluir responsabilidades en acuerdos colectivos.
Mantener autoridad primaria y corresponsabilidad explícita.
Cambiar compromisos sin transparencia.
Usar protocolo de adaptación, memoria de versiones y decisión pública.
Concertar sin incidencia real.
Exigir devolución, trazabilidad de aportes y autoridad conocida.
Publicar indicadores sin contexto.
Acompañar estados con causas, población afectada y respuesta.
Perder continuidad en transiciones políticas.
Proteger funciones, presupuesto, memoria y pactos públicos.
Sostener iniciativas por inversión hundida.
Evaluar valor, riesgo, costo y alternativas; aplicar salida responsable.
§ 15.38
Criterios de calidad
• La hoja de ruta conecta propósito, capacidades, condiciones, portafolio, recursos y resultados.
• Los hitos describen cambios verificables y no únicamente actividades o productos.
• Cada compromiso posee autoridad primaria, corresponsables, evidencia y fecha de revisión.
• Las decisiones de avance dependen de condiciones, riesgos, equidad y sostenibilidad.
• La concertación produce incidencia, devolución y acuerdos trazables.
• Los ajustes preservan memoria, propósito y transparencia.
• La continuidad protege funciones valiosas sin impedir renovación basada en evidencia.
• La ciudadanía puede comprender qué avanza, qué se retrasa, por qué y qué se hará.
§ 15.39
Síntesis y transición operativa
La hoja de ruta nacional convertirá el horizonte 2035 en un sistema de compromisos gobernables. Su fuerza no residirá en anticipar con exactitud cada acción de la década, sino en crear dirección común, hitos significativos, responsabilidades exigibles, recursos alineados, concertación permanente y capacidad para aprender y adaptarse.
ENEI avanzará cuando las condiciones permitan producir valor con equidad y sostenibilidad; mantendrá o consolidará cuando la capacidad requiera tiempo; y pausará, rediseñará o cerrará cuando la evidencia, los riesgos o el contexto lo exijan. Esta disciplina permitirá proteger la visión nacional sin convertirla en rigidez.
FIN DEL CAPÍTULO 15
Punto de transición Con la hoja de ruta, ENEI dispone de una arquitectura completa para pasar de la visión a la acción sostenida. El capítulo final integrará los instrumentos, decisiones iniciales y compromisos de activación necesarios para convertir esta arquitectura operativa en un proceso nacional de construcción compartida.
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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PARTE IV
CAPÍTULOS 16–23
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
Esta parte organiza el paso desde la arquitectura definida hacia su activación, despliegue, operación, aseguramiento, institucionalización, continuidad y renovación prospectiva.
CAP.
TÍTULO
FUNCIÓN EN LA SECUENCIA
16
Activación nacional, instrumentos operativos y compromisos de puesta en marcha
Activa ENEI mediante decisiones, instrumentos, responsables, compromisos y primeros ciclos de ejecución.
17
Despliegue territorial, acompañamiento diferenciado y adaptación contextual
Traduce la arquitectura nacional en capacidades territoriales, apoyos diferenciados y expansión responsable.
18
Sistema maestro de instrumentos, matrices, protocolos y anexos operativos
Organiza instrumentos controlados, utilizables, trazables y actualizables para todos los niveles.
19
Operación cotidiana del ecosistema, ciclos de gestión y disciplina de ejecución
Convierte prioridades, datos y compromisos en rutinas de coordinación, decisión, acción y cierre.
20
Aseguramiento integral de la implementación, integridad operativa, auditoría inteligente y control de riesgos
Protege propósito, derechos, recursos y resultados mediante control proporcional, auditoría y aprendizaje.
21
Institucionalización y transferencia de capacidades, funciones, recursos y conocimiento
Transfiere funciones demostradas a estructuras sostenibles con autoridad, recursos, datos y memoria.
22
Continuidad de Estado, sucesión institucional, resiliencia intergeneracional y renovación adaptativa
Protege funciones esenciales durante transiciones, crisis y cambios generacionales, sin impedir la renovación.
23
Inteligencia prospectiva, escenarios de futuro, anticipación de riesgos y oportunidades e innovación sistémica
Convierte señales e incertidumbre en escenarios, opciones, experimentos y decisiones prospectivas.
Criterio de lectura
La lectura sigue una progresión única: activación nacional → despliegue territorial → instrumentos → operación cotidiana → aseguramiento → institucionalización → continuidad de Estado → inteligencia prospectiva. Así, ENEI pasa de una arquitectura preparada a una capacidad pública capaz de operar, protegerse, sostenerse y renovarse.
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 16
ACTIVACIÓN NACIONAL, INSTRUMENTOS OPERATIVOS Y COMPROMISOS DE PUESTA EN MARCHA
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 16
ACTIVACIÓN NACIONAL, INSTRUMENTOS OPERATIVOS Y COMPROMISOS DE PUESTA EN MARCHA
§ 16.1
Propósito del capítulo
Los quince capítulos anteriores construyeron la arquitectura operativa de ENEI: el propósito, las capacidades y condiciones nacionales, la gobernanza multinivel, la corresponsabilidad de actores, la arquitectura digital y de datos, el seguimiento de trayectorias, la evaluación, el portafolio, el financiamiento, la sostenibilidad y la hoja de ruta hacia 2035. Este capítulo final establece cómo activar esa arquitectura sin reducirla a un anuncio, una plataforma aislada o una colección de proyectos.
Su propósito es definir el paso organizado entre documento y proceso nacional:
• Precisar las decisiones institucionales que deberán adoptarse para iniciar ENEI con autoridad y legitimidad.
• Integrar el conjunto mínimo de instrumentos operativos que permitirá gobernar la implementación.
• Establecer responsables, plazos, recursos, evidencias y criterios de avance para los primeros ciclos.
• Organizar la activación nacional, territorial e institucional sin crear estructuras paralelas permanentes.
• Proteger desde el inicio la equidad, los derechos, la soberanía digital, la continuidad tecnológica y el aprendizaje.
• Convertir la visión compartida en compromisos públicos que puedan verificarse, renovarse y sostenerse.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de un paquete nacional de activación que conecte mandato, gobernanza, instrumentos, recursos, territorios, tecnología, datos, aprendizaje y compromisos públicos; permita iniciar de manera gradual y segura; y haga posible que cada primera acción contribuya a la arquitectura completa y no a un proyecto aislado.
§ 16.2
Del documento a la activación nacional
La aprobación de un documento no equivale a la puesta en marcha de una transformación. La activación comenzará cuando el país asigne autoridad, recursos, capacidades, responsabilidades y mecanismos de aprendizaje suficientes para ejecutar decisiones concretas. El primer riesgo será confundir visibilidad con capacidad instalada.
Inicio aparente
Problema que produce
Activación ENEI
Anuncio público
Genera expectativas sin capacidad de respuesta.
Mandato, responsables, recursos y primeros compromisos verificables.
Lanzamiento de plataforma
Tecnologiza la propuesta sin integrar procesos, datos ni gobernanza.
Activación progresiva de Additio y servicios complementarios dentro de la arquitectura nacional.
Comité ceremonial
Distribuye representación, pero no autoridad ni obligación.
Órganos con decisiones, agenda, evidencias, plazos y rendición de cuentas.
Plan de actividades
Mide tareas sin demostrar capacidades o resultados.
Matriz de implementación vinculada a hitos, condiciones y decisiones.
Piloto aislado
Produce experiencia local difícil de transferir.
Portafolio de demostración con estándares, evaluación, transferencia y condiciones de expansión.
Compromiso general
Diluir responsabilidades entre “todos”.
Compromisos asignados, financiables, trazables y renovables.
§ 16.3
Principios de activación
Principio
Aplicación operativa
Prueba inicial
Comenzar con arquitectura
Cada acción se vincula con capacidades, condiciones, resultados y hoja de ruta.
Ficha de trazabilidad aprobada.
Autoridad antes que expansión
Las decisiones, responsabilidades y escalamiento se definen antes de ampliar.
Mapa de gobernanza y mandatos vigentes.
Capacidad antes que exigencia
No se asignan obligaciones sin tiempo, formación, soporte y recursos.
Diagnóstico de preparación y plan de fortalecimiento.
Integración antes que paralelismo
Se amplían estructuras y sistemas existentes cuando resulte viable.
Justificación de cualquier estructura o solución adicional.
Evidencia antes que narrativa
Los primeros resultados se interpretan con límites, contexto y criterios.
Línea de base, plan evaluativo y registro de decisiones.
Equidad desde el diseño
Los apoyos y ritmos responden a brechas y capacidades territoriales.
Análisis de equidad y asignación diferenciada.
Continuidad con renovación
Se protege lo valioso sin convertir la continuidad en inmovilidad.
Reglas de revisión, portabilidad, integración y salida.
Participación con incidencia
La consulta ocurre antes de cerrar decisiones y recibe devolución.
Trazabilidad entre aportes, decisión y respuesta.
Punto de fuerza ENEI no comenzará el día en que sea anunciada. Comenzará cuando el país pueda demostrar quién decide, quién responde, qué se financiará, qué instrumento orienta cada acción, qué evidencia permitirá corregir y cómo se protegerá la continuidad entre instituciones, territorios y gestiones.
§ 16.4
Arquitectura general de la activación
La activación nacional integrará ocho componentes inseparables:
Componente
Pregunta que responde
Producto de activación
Mandato y patrocinio
¿Quién reconoce, conduce y protege ENEI?
Acto nacional de activación y patrocinio institucional.
Gobernanza inicial
¿Quién decide, coordina, ejecuta y verifica?
Consejo, equipo técnico y rutas de escalamiento.
Instrumentos operativos
¿Con qué reglas y formatos se organizará la acción?
Portafolio mínimo de instrumentos versionados.
Resultados y línea de base
¿Qué cambio se busca y desde dónde comienza el país?
Marco inicial de resultados y diagnóstico de preparación.
Portafolio de demostración
¿Qué se probará primero y por qué?
Pilotos integrados con criterios de selección y salida.
Recursos y capacidades
¿Qué sostiene el primer ciclo?
Presupuesto, equipos, formación, soporte y asistencia técnica.
Tecnología y datos
¿Cómo se garantizarán continuidad, interoperabilidad y derechos?
Plan de activación digital con Additio como plataforma de referencia.
Compromiso y legitimidad
¿Cómo se construirá confianza y continuidad pública?
Pacto de activación, participación, transparencia y aprendizaje.
§ 16.5
Paquete nacional de activación
El paquete nacional de activación será el conjunto mínimo de decisiones e instrumentos que deberá existir antes de exigir resultados a territorios, instituciones o equipos. No será una colección cerrada de documentos; será una arquitectura editorial y operativa con responsables, versiones, relaciones y fechas de revisión.
Nivel
Contenido
Función
1. Mandato rector
Acto de activación, propósito, principios, resultados y autoridad.
Otorgar legitimidad, dirección y obligación institucional.
2. Arquitectura operativa
Los 16 capítulos de ENEI en acción.
Definir cómo debe funcionar el ecosistema y orientar instrumentos derivados.
3. Instrumentos nacionales
Matrices, marcos, protocolos, estándares, tableros y planes.
Traducir la arquitectura en reglas actualizables de gestión.
4. Instrumentos territoriales
Pactos, diagnósticos, planes de apoyo y portafolios locales.
Adaptar la dirección nacional a condiciones y capacidades territoriales.
5. Instrumentos institucionales
Planes de activación, roles, flujos, formación y seguimiento.
Organizar la aplicación en centros, servicios e instituciones.
6. Evidencias y memoria
Líneas de base, registros, evaluaciones, decisiones y aprendizajes.
Permitir revisión, rendición de cuentas y continuidad.
§ 16.6
Decisión inicial: reconocimiento y patrocinio institucional
La primera decisión no será iniciar un piloto ni adquirir tecnología. Será reconocer formalmente a ENEI como arquitectura nacional de transformación y designar la autoridad responsable de conducir su activación. El patrocinio deberá proteger la dirección estratégica, abrir rutas de coordinación interinstitucional y asegurar que las primeras acciones no queden subordinadas a una unidad sin capacidad de decisión.
Elemento
Definición mínima
Evidencia
Reconocimiento
Naturaleza, propósito, horizonte y relación con políticas e instituciones existentes.
Acto formal publicado y comunicado.
Patrocinador principal
Autoridad con capacidad para convocar, resolver bloqueos y proteger recursos.
Designación y mandato explícito.
Institución coordinadora
Instancia que organiza el proceso sin apropiarse de todas las funciones.
Responsabilidades, equipo y presupuesto inicial.
Corresponsables
Instituciones que aportan autoridad, datos, servicios, formación, evaluación o recursos.
Compromisos institucionales firmados.
Mecanismo de revisión
Fecha y criterios para confirmar, ajustar o ampliar el mandato.
Primera revisión programada.
§ 16.7
Acto Nacional de Activación ENEI
El Acto Nacional de Activación será un instrumento breve y vinculante que traduzca la visión en una decisión de Estado. Evitará intentar reproducir toda la arquitectura en una norma inicial; su función será activar responsabilidades, proteger principios y ordenar el primer ciclo.
Campo
Contenido requerido
Propósito
Problema nacional que se busca transformar y valor público esperado.
Alcance
Funciones, instituciones, territorios y poblaciones comprendidas en el primer ciclo.
Principios protegidos
Centralidad de la persona, equidad, ética, soberanía, continuidad y aprendizaje.
Resultados iniciales
Capacidades, condiciones e hitos que deberán comenzar a desarrollarse.
Gobernanza
Autoridad, consejo, equipo técnico, participación, verificación y escalamiento.
Instrumentos obligatorios
Matriz de implementación, marco de resultados, portafolio, plan digital y plan financiero.
Recursos
Fuente inicial, reglas de asignación, ciclo de vida y responsabilidad presupuestaria.
Transparencia
Productos públicos, cadencia de información y registro de decisiones.
Revisión
Fecha, evidencia y órgano competente para ajustar el mandato.
§ 16.8
Patrocinio, autoridad y protección del propósito
La activación necesitará patrocinio visible, pero no dependerá de una sola persona. La autoridad deberá distribuirse de manera que exista dirección nacional, conocimiento técnico, participación territorial y capacidad de continuidad. El patrocinador político o institucional no sustituirá la gobernanza colegiada ni la evaluación independiente.
Regla de patrocinio Ningún liderazgo individual deberá convertirse en propietario exclusivo de ENEI. El patrocinio abrirá capacidad institucional; la gobernanza distribuirá autoridad; la trazabilidad hará visibles las decisiones; y la memoria permitirá que el proceso continúe cuando cambien las personas.
§ 16.9
Estructura temporal de activación
Durante el primer ciclo podrá existir una estructura temporal de activación. Su carácter temporal deberá quedar explícito para evitar que se convierta en una burocracia paralela. Su misión será instalar capacidades, integrar instrumentos, resolver dependencias y transferir funciones a estructuras ordinarias.
Instancia
Función principal
Condición de salida o integración
Consejo Nacional ENEI
Proteger propósito, aprobar prioridades y resolver decisiones críticas.
Se mantiene como órgano estratégico con funciones periódicas.
Secretaría o coordinación ejecutiva
Coordinar el primer ciclo, portafolio, recursos y relaciones institucionales.
Funciones integradas en estructura nacional competente.
Núcleo técnico interdisciplinario
Desarrollar instrumentos, estándares, datos, tecnología, evaluación y cambio.
Capacidades transferidas a unidades responsables y redes profesionales.
Oficina de portafolio
Secuenciar iniciativas, dependencias, riesgos y capacidad de absorción.
Incorporada en planificación y gestión ordinaria.
Unidad de aprendizaje y evidencia
Organizar línea de base, evaluaciones, revisiones y memoria.
Integrada al sistema permanente de evaluación y conocimiento.
Mesa digital y de datos
Gobernar Additio, integraciones, interoperabilidad, seguridad y soporte.
Arquitectura digital institucionalizada con responsables permanentes.
Red territorial de activación
Acompañar diagnósticos, pactos y pilotos.
Convertida en red de asistencia técnica y aprendizaje territorial.
§ 16.10
Instalación de la gobernanza inicial
La instalación de la gobernanza deberá producir decisiones concretas durante sus primeras sesiones:
• Confirmar propósito, resultados iniciales y principios no negociables.
• Aprobar la matriz de autoridad, corresponsabilidad, participación y escalamiento.
• Designar responsables de instrumentos, portafolio, datos, tecnología, recursos, evaluación y comunicación.
• Autorizar la línea de base y el diagnóstico nacional de preparación.
• Definir criterios para seleccionar territorios y componentes de demostración.
• Aprobar reglas de transparencia, conflictos de interés, proveedores, seguridad y protección de derechos.
• Programar la primera revisión pública y la decisión de continuidad del ciclo inicial.
La primera reunión no deberá agotarse en presentaciones. Cada acuerdo deberá convertirse en responsable, producto, plazo, dependencia, evidencia y fecha de revisión.
§ 16.11
Primeros treinta días: ordenar y proteger
Acción
Producto
Criterio de cumplimiento
Formalizar el mandato
Acto Nacional de Activación.
Autoridad, alcance, principios y revisión definidos.
Instalar gobernanza
Consejo, coordinación y núcleo técnico.
Roles, agenda, decisiones y escalamiento aprobados.
Crear registro maestro
Inventario de decisiones, instrumentos, iniciativas y riesgos.
Una fuente común y versionada.
Mapear capacidades existentes
Mapa institucional, tecnológico, territorial y humano.
Se reconocen activos, brechas y duplicidades.
Proteger continuidad tecnológica
Decisión inicial sobre Additio, integraciones y sistemas relacionados.
No se interrumpen funciones valiosas ni se crean soluciones paralelas sin justificación.
Definir información pública inicial
Página o repositorio de activación.
Propósito, responsables, decisiones y próximos pasos accesibles.
§ 16.12
Días treinta y uno a sesenta: diagnosticar y diseñar
Acción
Producto
Decisión que habilita
Realizar diagnóstico de preparación
Línea de base nacional y territorial preliminar.
Priorizar fortalecimiento y territorios.
Construir marco inicial de resultados
Resultados, indicadores, fuentes y supuestos.
Aprobar qué se medirá y cómo se interpretará.
Definir portafolio de demostración
Iniciativas integradas, dependencias y costos.
Seleccionar pilotos y secuencia.
Desarrollar instrumentos mínimos
Matrices, protocolos y plantillas prioritarias.
Iniciar sin improvisar procesos críticos.
Acordar arquitectura digital inicial
Plan de Additio, datos, interoperabilidad, seguridad y soporte.
Configurar ambientes y responsabilidades.
Preparar plan financiero y de capacidades
Presupuesto, equipos, formación y asistencia técnica.
Confirmar viabilidad del primer ciclo.
§ 16.13
Días sesenta y uno a cien: preparar la demostración
Acción
Producto
Prueba de preparación
Formalizar acuerdos territoriales
Pactos iniciales y responsables locales.
Prioridades, aportes, apoyos y escalamiento claros.
Configurar procesos y tecnología
Flujos, roles, campos, accesos, tableros y contingencia.
Pruebas técnicas, funcionales y de seguridad superadas.
Formar equipos iniciales
Competencias por rol y acompañamiento.
Aplicación práctica verificada, no solo asistencia.
Completar salvaguardas
Evaluación de derechos, equidad, privacidad, carga y riesgos.
Riesgos críticos controlados.
Validar instrumentos con usuarios
Ajustes por experiencia de estudiantes, familias y equipos.
Usabilidad, comprensión y pertinencia suficientes.
Autorizar inicio controlado
Decisión de puerta de entrada.
Condiciones mínimas demostradas y recursos disponibles.
Regla de los primeros cien días El objetivo de los primeros cien días no será mostrar una transformación nacional terminada. Será demostrar que existe una arquitectura gobernable: decisiones claras, instrumentos utilizables, territorios preparados, tecnología protegida, recursos asignados y capacidad para aprender antes de expandir.
§ 16.14
Primer ciclo anual de activación
El primer año deberá producir capacidad institucional y evidencia suficiente para decidir el siguiente ciclo. No se evaluará únicamente por cantidad de centros, usuarios o actividades, sino por la calidad de la arquitectura instalada y el valor generado para las trayectorias.
Trimestre
Propósito dominante
Decisión de cierre
T1 | Instalar
Mandato, gobernanza, diagnóstico, instrumentos y preparación.
Autorizar demostración controlada.
T2 | Demostrar
Operar componentes integrados, acompañar y registrar problemas.
Mantener, ajustar o pausar componentes.
T3 | Integrar
Conectar actores, datos, formación, soporte y decisiones.
Confirmar capacidad de transferencia y sostenibilidad.
T4 | Evaluar y renovar
Valorar uso, resultados, equidad, costos, riesgos y aprendizaje.
Aprobar siguiente portafolio, recursos y compromisos.
§ 16.15
Portafolio de instrumentos derivados
Los instrumentos derivados deberán actualizarse sin reescribir la arquitectura principal. Cada uno tendrá propietario, versión, fecha de vigencia, relaciones, evidencia de aprobación y revisión programada.
Familia
Instrumentos prioritarios
Responsabilidad
Activación y gobernanza
Acto Nacional; mapa de gobernanza; matriz de autoridad; registro de decisiones; protocolo de escalamiento.
Autoridad nacional y coordinación ejecutiva.
Implementación y portafolio
Matriz maestra; ficha de iniciativa; mapa de dependencias; protocolo de pilotaje; criterios de avance y salida.
Oficina de portafolio.
Resultados y aprendizaje
Marco nacional de resultados; línea de base; plan de evaluación; tablero; protocolo de revisión y memoria.
Unidad de evidencia y evaluación.
Trayectorias y actores
Marco de seguimiento; catálogo de señales; matriz de compromisos; protocolos de respuesta y transición.
Responsables pedagógicos, territoriales y de servicios.
Digital y datos
Arquitectura digital; plan Additio; catálogo de datos; interoperabilidad; identidad; seguridad; continuidad y salida.
Autoridad tecnológica y de datos.
Recursos y sostenibilidad
Plan financiero; costeo de ciclo de vida; compras; proveedores; activos; formación y asistencia técnica.
Autoridad financiera y unidades responsables.
Territorial e institucional
Plantilla de pacto; diagnóstico de preparación; plan territorial; plan institucional; guía por actor.
Autoridades territoriales e instituciones.
Riesgo y legitimidad
Mapa de riesgos; salvaguardas; comunicación; participación; transparencia; protocolo de transición de gestión.
Gobernanza ENEI y órganos de control.
§ 16.16
Jerarquía, versiones y gobierno de instrumentos
La proliferación documental puede recrear la fragmentación que ENEI busca superar. Por ello, todos los instrumentos deberán pertenecer a un catálogo nacional y declarar qué capítulo operacionalizan, qué otros instrumentos modifican y qué autoridad puede actualizarlos.
Regla
Aplicación
Una fuente oficial
Cada instrumento posee repositorio, versión vigente y responsable de custodia.
Trazabilidad
Se conecta con propósito, capacidad, condición, resultado, hito y decisión.
Cambios controlados
Toda modificación registra motivo, evidencia, aprobación, efectos y fecha.
Compatibilidad
Las actualizaciones no crean definiciones, códigos o procesos incompatibles.
Accesibilidad
Los usuarios disponen de versiones comprensibles y guías por rol.
Retiro responsable
Las versiones superadas se archivan y se comunica su sustitución.
Revisión periódica
La vigencia se confirma según riesgo, uso, evidencia y cambio normativo o tecnológico.
§ 16.17
Matriz Maestra de Implementación
La Matriz Maestra de Implementación será el instrumento integrador del primer ciclo. No reemplazará la hoja de ruta ni el portafolio; conectará decisiones operativas con la arquitectura completa y permitirá identificar acciones sin responsable, recursos sin resultado, hitos sin evidencia o iniciativas que compiten por la misma capacidad.
Campo
Pregunta que debe responder
Trazabilidad estratégica
¿Qué propósito, capacidad, condición, resultado e hito justifica la acción?
Responsabilidad
¿Quién decide, coordina, ejecuta, apoya, verifica y escala?
Población y territorio
¿A quién afecta, dónde y con qué brechas o apoyos diferenciados?
Producto y resultado
¿Qué se entregará y qué cambio verificable deberá producir?
Dependencias
¿Qué debe existir antes, simultáneamente o después?
Recursos
¿Qué costo, tiempo, personal, tecnología, soporte y mantenimiento requiere?
Evidencia
¿Qué fuente, frecuencia, calidad y criterio permitirá interpretar?
Riesgos y derechos
¿Qué daño, exclusión, carga, privacidad o continuidad deberá protegerse?
Decisión
¿Qué condiciones permitirán avanzar, mantener, rediseñar, integrar, pausar o cerrar?
§ 16.18
Marco inicial de resultados y aprendizaje nacional
El marco inicial de resultados recuperará la función prevista para el cierre de ENEI sin duplicar el sistema de evaluación desarrollado en el capítulo 12. Su papel en la activación será seleccionar un conjunto manejable de resultados, evidencias y decisiones para el primer ciclo, manteniendo la conexión con el Perfil del Ciudadano Dominicano 2035, las siete capacidades, las siete condiciones y la hoja de ruta.
Nivel de resultado
Pregunta
Ejemplos de evidencia
Persona y trayectoria
¿Las personas reciben mejores oportunidades, apoyos, continuidad y participación?
Trayectorias, experiencias, transiciones, aprendizaje, bienestar y voz.
Práctica y servicio
¿Los actores aplican nuevas capacidades con calidad y oportunidad?
Uso efectivo, respuesta, tiempos, calidad, accesibilidad y satisfacción.
Institución
¿Los procesos, roles y recursos permiten sostener la función?
Capacidad, estabilidad, coordinación, soporte y memoria.
Territorio
¿Los servicios y actores se articulan para reducir barreras?
Pactos, derivaciones, apoyos, brechas y resolución de bloqueos.
Sistema nacional
¿La gobernanza, datos, tecnología, financiamiento y aprendizaje funcionan de forma integrada?
Decisiones, interoperabilidad, presupuesto, continuidad y rendición de cuentas.
Impacto de largo plazo
¿ENEI contribuye al desarrollo del talento, la ciudadanía y el país?
Tendencias educativas, sociales, productivas, culturales y de sostenibilidad.
§ 16.19
Conexión con el Perfil del Ciudadano Dominicano 2035
El Perfil del Ciudadano Dominicano 2035 funcionará como referencia de propósito, no como una lista rígida de atributos que deba medirse de manera reductiva. Cada iniciativa deberá explicar cómo contribuye a oportunidades de aprendizaje y desarrollo relacionadas con las dimensiones del perfil, sin convertirlas en etiquetas individuales ni instrumentos de clasificación de personas.
Dimensión de referencia
Contribución esperada de ENEI
Aprendizaje permanente
Trayectorias continuas, reconocimiento de aprendizajes y capacidad de adaptación.
Desarrollo del talento
Oportunidades para descubrir, cultivar y aplicar capacidades diversas.
Pensamiento crítico y solución de problemas
Experiencias, datos y decisiones que promueven comprensión y juicio.
Innovación y creatividad
Entornos que permiten experimentar, crear, aprender del error y transferir soluciones.
Ciudadanía responsable
Participación, corresponsabilidad y comprensión de derechos y deberes.
Ética e integridad
Decisiones transparentes, cuidado, justicia, privacidad y uso responsable de tecnología.
Competencia digital e inteligencia tecnológica
Uso crítico, seguro, creador y soberano de herramientas y datos.
Sostenibilidad y compromiso con el entorno
Decisiones que integran bienestar, territorio, ambiente y futuro.
Identidad nacional y visión global
Valoración de la diversidad dominicana y capacidad de dialogar con el mundo.
§ 16.20
Indicadores iniciales de activación
Los indicadores del primer ciclo deberán mostrar preparación, uso, resultado, equidad, sostenibilidad y aprendizaje. No deberán reducir ENEI a un único índice ni premiar velocidad sin capacidad.
Dimensión
Indicadores orientativos
Decisión asociada
Mandato y gobernanza
Decisiones con responsable, plazo, evidencia y revisión; bloqueos resueltos.
Fortalecer autoridad o escalamiento.
Preparación
Territorios e instituciones con condiciones mínimas y plan de cierre de brechas.
Autorizar o posponer inicio.
Capacidad
Competencias aplicadas, soporte disponible, tiempo y estabilidad de equipos.
Mantener acompañamiento o ampliar responsabilidades.
Uso
Procesos y soluciones utilizados con calidad, frecuencia y utilidad.
Simplificar, rediseñar o integrar.
Trayectorias
Continuidad, respuesta a apoyos, transiciones y participación.
Ajustar servicios y prioridades.
Equidad
Diferencias de acceso, calidad, carga y resultados por territorio y población.
Reasignar apoyos y recursos.
Digital y datos
Disponibilidad, integración, calidad, seguridad, incidentes y operación fuera de línea.
Corregir arquitectura o contingencia.
Sostenibilidad
Costo recurrente, mantenimiento, rotación, proveedores y capacidad institucional.
Consolidar, financiar o reducir alcance.
Aprendizaje
Decisiones modificadas por evidencia, prácticas transferidas y errores documentados.
Renovar portafolio e instrumentos.
§ 16.21
Línea de base y diagnóstico de preparación
La línea de base no deberá convertirse en un estudio tan amplio que retrase indefinidamente la acción. Se construirá por capas: información esencial para decidir, profundización en territorios seleccionados y actualización durante la implementación.
Dominio
Contenido mínimo
Uso
Trayectorias y brechas
Acceso, continuidad, transición, aprendizaje, apoyos y participación.
Priorizar problemas y poblaciones.
Gobernanza
Autoridad, coordinación, tiempos, vacíos y escalamiento.
Diseñar responsabilidades.
Capacidad humana
Competencias, cargas, estabilidad, liderazgo y asistencia.
Planificar formación y soporte.
Digital y datos
Sistemas, Additio, conectividad, dispositivos, integración, calidad y seguridad.
Definir arquitectura y secuencia.
Recursos
Presupuesto, contratos, activos, mantenimiento y cooperación.
Costear ciclo de vida.
Territorio
Servicios, redes, infraestructura, riesgos y oportunidades.
Seleccionar apoyos diferenciados.
Cultura y cambio
Confianza, incentivos, experiencias previas y resistencia.
Diseñar participación y gestión del cambio.
§ 16.22
Selección de territorios y contextos de demostración
La selección no deberá limitarse a lugares con mejores condiciones, porque ello produciría modelos difíciles de transferir. Tampoco deberá concentrarse únicamente en contextos de alta complejidad sin capacidad de soporte. El portafolio inicial combinará diversidad, aprendizaje y viabilidad.
Criterio
Pregunta
Salvaguarda
Relevancia
¿El territorio permite abordar una prioridad nacional significativa?
Evitar pilotos sin relación con resultados.
Diversidad
¿Representa condiciones urbanas, rurales, fronterizas, insulares, vulnerables o de distinta escala?
No extrapolar desde un único contexto.
Preparación
¿Existen liderazgo, equipo, datos, infraestructura y disposición mínimas?
Cerrar brechas antes de exigir.
Capacidad de apoyo
¿El nivel nacional y territorial puede acompañar con intensidad?
No seleccionar más sitios que los que pueden sostenerse.
Aprendizaje transferible
¿La experiencia puede producir conocimiento útil para otros contextos?
¿Los riesgos pueden controlarse y existen alternativas?
No experimentar con derechos sin salvaguardas.
§ 16.23
Portafolio de demostración y paquete mínimo integrado
Un piloto ENEI no deberá probar una herramienta aislada. Deberá demostrar una función integrada: propósito, actores, procesos, tecnología, datos, apoyo, recursos, evaluación y decisión. El paquete mínimo podrá variar por iniciativa, pero deberá conservar elementos comunes.
Elemento
Contenido mínimo
Problema y resultado
Necesidad priorizada, población, línea de base y cambio esperado.
Gobernanza
Responsable primario, corresponsables, participación y escalamiento.
Proceso
Flujo, decisiones, tiempos, evidencias, excepciones y cierre.
Tecnología
Configuración de Additio o integración autorizada, soporte y contingencia.
Datos
Campos esenciales, finalidad, acceso, calidad, retención y derechos.
Capacidades
Formación por rol, práctica, acompañamiento y asistencia técnica.
Recursos
Costo de transición, operación, mantenimiento y eventual expansión.
Evaluación
Uso, calidad, resultados, equidad, daños, costos y aprendizaje.
Decisión
Condiciones para mantener, ampliar, rediseñar, integrar, pausar o cerrar.
§ 16.24
Activación de Additio y continuidad tecnológica estratégica
Additio deberá activarse como plataforma tecnológica de referencia allí donde sus capacidades correspondan con la gestión educativa, la planificación, la evaluación, el seguimiento, las evidencias, la comunicación y el acompañamiento. La activación no consistirá en imponer de inmediato todas las funciones a todos los usuarios, sino en configurar una base común, validar flujos y ampliar de acuerdo con capacidad, valor y evidencia.
Etapa
Acciones principales
Criterio de avance
Inventario y continuidad
Identificar usos, configuraciones, datos, integraciones, contratos, aprendizajes y brechas.
Se protege lo valioso y se evita comenzar de cero.
Diseño funcional
Relacionar módulos y servicios con procesos, roles, resultados y derechos.
Cada configuración responde a una función pública.
Entorno controlado
Configurar, integrar, probar seguridad, accesibilidad, rendimiento y soporte.
Pruebas técnicas y de usuario satisfactorias.
Demostración
Operar con equipos reales, acompañamiento y contingencia.
Uso útil, carga razonable y respuesta a incidencias.
Integración
Conectar datos, identidades, servicios y soluciones complementarias autorizadas.
Interoperabilidad gobernada y experiencia coherente.
Expansión
Ampliar por olas con formación, soporte, infraestructura y evaluación.
Capacidad disponible y riesgos controlados.
Evolución
Actualizar, ampliar o sustituir componentes con portabilidad y memoria.
Continuidad de funciones, datos y derechos.
Principio de continuidad tecnológica Integrar para ampliar, no sustituir por preferencia; evolucionar sobre lo aprendido, no comenzar de nuevo sin justificación. Ninguna solución paralela deberá crearse sin demostrar la necesidad, el valor, la interoperabilidad, el costo total y el plan de integración o salida.
§ 16.25
Mínimo digital, de datos y seguridad para iniciar
Dominio
Condición mínima
Identidad y acceso
Roles, autenticación proporcional, mínimo privilegio, altas, bajas y revisión.
Datos esenciales
Definiciones, fuentes, finalidad, calidad, vigencia y responsables.
Interoperabilidad
Interfaces, formatos, códigos, trazabilidad y ambientes de prueba.
Privacidad y derechos
Minimización, base legítima, información, acceso, corrección, retención y protección reforzada.
Seguridad
Configuración segura, cifrado, copias, vulnerabilidades, monitoreo y respuesta a incidentes.
Continuidad
Operación parcial fuera de línea, sincronización, respaldo, contingencia y recuperación.
Soporte
Canales, niveles de servicio, inventario, escalamiento y conocimiento técnico.
Gobierno de cambios
Versiones, pruebas, aprobación, comunicación, reversión y memoria.
§ 16.26
Compromisos iniciales por actor
Actor
Compromiso de activación
Evidencia
Autoridad nacional
Proteger propósito, gobernanza, estándares, recursos y transparencia.
Mandato, presupuesto y decisiones públicas.
Instancias territoriales
Coordinar diagnóstico, pactos, apoyos, escalamiento y aprendizaje.
Planes, responsables y seguimiento.
Instituciones educativas
Organizar roles, procesos, participación, evidencias y mejora.
Plan institucional y uso verificable.
Educadores y equipos
Aplicar, documentar, retroalimentar y proteger derechos.
Práctica acompañada y aprendizaje compartido.
Estudiantes y familias
Participar de manera informada y comunicar experiencia, barreras y prioridades.
Aportes, devolución e incidencia.
Universidades
Formar, investigar, evaluar y transferir conocimiento con independencia.
Productos, asistencia y evidencia pública.
Sector productivo y sociedad civil
Aportar capacidades y oportunidades bajo reglas públicas.
Contribuciones, resultados y conflictos declarados.
Proveedores
Cumplir estándares, interoperabilidad, seguridad, transferencia y salida.
Contratos, pruebas, documentación y niveles de servicio.
Cooperación
Alinear recursos con prioridades públicas y fortalecer capacidad nacional.
Acuerdos, transferencia y sostenibilidad.
§ 16.27
Pacto Nacional de Activación ENEI
El Pacto Nacional de Activación no deberá sustituir el mandato público ni convertirse en una declaración ceremonial. Será un acuerdo de contribuciones y garantías que haga visible qué aporta cada actor, qué principios acepta y cómo responderá por sus compromisos.
Componente
Contenido
Propósito compartido
Razón nacional para desarrollar talento, aprendizaje e inteligencia colectiva.
Compromisos protegidos
Derechos, equidad, ética, soberanía, continuidad y transparencia.
Contribuciones
Recursos, capacidades, datos, servicios, formación, investigación u oportunidades.
Límites
Conflictos de interés, uso de datos, publicidad, dependencia y captura.
Trazabilidad
Responsables, plazos, productos, evidencias y revisión.
Incumplimiento
Corrección, escalamiento, comunicación y eventual retiro.
Renovación
Balance público y actualización periódica de compromisos.
§ 16.28
Activación territorial
Cada territorio traducirá el mandato nacional en un pacto operativo que reconozca sus brechas, activos, riesgos, servicios y redes. La activación territorial no será una réplica en pequeña escala de la estructura nacional; se organizará alrededor de problemas, trayectorias y capacidades concretas.
Paso
Producto territorial
Comprender
Diagnóstico de trayectorias, capacidades, servicios, tecnología, datos y recursos.
Priorizar
Resultados y poblaciones seleccionadas con criterios de equidad y viabilidad.
Acordar
Pacto con responsables, contribuciones, apoyos, hitos y escalamiento.
Preparar
Plan de capacidades, infraestructura, soporte, protección y comunicación.
Demostrar
Portafolio territorial integrado y acompañado.
Aprender
Revisión de evidencias, cargas, resultados, riesgos y prácticas.
Renovar
Decisión de expansión, ajuste, integración, pausa o cierre.
§ 16.29
Activación institucional
Las instituciones educativas y de servicio necesitarán un plan breve y práctico que evite trasladar toda la carga de ENEI a docentes o equipos de primera línea. El plan institucional deberá clarificar qué cambia, qué se mantiene, qué se simplifica, qué apoyo existe y cómo se responderá ante problemas.
Componente
Pregunta de activación
Propósito local
¿Qué trayectoria, necesidad o capacidad se busca mejorar?
Roles
¿Quién lidera, aplica, acompaña, registra, protege y escala?
Procesos
¿Qué flujo cambia y qué duplicidad deberá eliminarse?
Tiempo y carga
¿Qué espacio, simplificación y soporte reciben los equipos?
Tecnología
¿Qué función de Additio o integración se utilizará y con qué contingencia?
Datos y derechos
¿Qué información se necesita y cómo se protege?
Participación
¿Cómo inciden estudiantes, familias y profesionales?
Evidencia
¿Cómo se sabrá si la práctica funciona y qué decisión seguirá?
§ 16.30
Formación, acompañamiento y gestión del cambio
La activación no deberá apoyarse en capacitaciones masivas desconectadas de la práctica. Cada rol necesitará competencias, oportunidades de aplicación, acompañamiento, retroalimentación y acceso a ayuda cuando surjan problemas reales.
Momento
Necesidad
Respuesta
Antes de iniciar
Comprender propósito, roles, procesos, derechos y herramientas.
Orientación por rol y práctica en entorno seguro.
Durante la demostración
Resolver dudas, carga, errores y adaptación contextual.
Acompañamiento cercano, soporte y comunidades profesionales.
Después de ciclos iniciales
Interpretar evidencia y mejorar la práctica.
Revisión guiada, retroalimentación y documentación.
En la expansión
Formar nuevos equipos sin perder calidad.
Formadores acreditados, recursos reutilizables y asistencia diferenciada.
En la consolidación
Mantener competencia ante rotación y cambios.
Inducción, actualización, certificación y memoria institucional.
§ 16.31
Recursos y presupuesto del primer ciclo
El presupuesto inicial deberá financiar capacidad y operación, no únicamente visibilidad, eventos o adquisiciones. Cada componente deberá presentar costo de transición, costo recurrente, mantenimiento, soporte, reposición y eventual salida.
Rubro
Contenido
Riesgo que evita
Gobernanza y coordinación
Equipos, sesiones de trabajo, gestión de portafolio y transparencia.
Mandato sin capacidad operativa.
Desarrollo de instrumentos
Diseño, validación, documentación, accesibilidad y versiones.
Improvisación y fragmentación.
Capacidades humanas
Formación, acompañamiento, asistencia técnica y comunidades.
Capacitación superficial.
Tecnología y datos
Configuración, integración, seguridad, soporte, conectividad y contingencia.
Plataforma sin uso ni continuidad.
Demostración territorial
Equipos, infraestructura, apoyos y evaluación intensiva.
Pilotos simbólicos o desiguales.
Evaluación y aprendizaje
Línea de base, investigación, revisión, comunicación y memoria.
Expansión sin evidencia.
Reservas y riesgos
Contingencias, incidentes, continuidad y apoyos diferenciados.
Interrupción o daño sin respuesta.
§ 16.32
Contratación, proveedores y cooperación durante la activación
Las decisiones iniciales de contratación pueden condicionar la arquitectura durante años. Por ello, todo contrato o acuerdo deberá responder a una función pública, incluir transferencia de conocimiento y proteger interoperabilidad, portabilidad, seguridad, continuidad y salida.
Exigencia
Aplicación inicial
Valor y necesidad
Demostrar problema, alternativa, capacidad existente y contribución al resultado.
Compatibilidad
Cumplir estándares, integrarse con Additio y sistemas autorizados, y evitar silos.
Propiedad y acceso
Definir datos, configuraciones, documentación, licencias y derechos de uso.
Transferencia
Formar equipos nacionales y entregar conocimiento, código o documentación cuando corresponda.
Niveles de servicio
Establecer disponibilidad, soporte, incidentes, seguridad, mantenimiento y recuperación.
Costo total
Incluir operación, crecimiento, integración, renovación, migración y salida.
Conflictos de interés
Declarar relaciones, incentivos y límites de influencia.
Evaluación y salida
Permitir auditoría, portabilidad y terminación sin pérdida de funciones ni datos.
§ 16.33
Riesgos y salvaguardas antes del inicio
Riesgo
Señal temprana
Salvaguarda
Sobrecarga
Duplicación de registros, reuniones y tareas.
Simplificación, prueba de carga y eliminación de procesos.
Exclusión digital
Usuarios sin conectividad, dispositivo, accesibilidad o apoyo.
Alternativas, operación fuera de línea y apoyo diferenciado.
Uso indebido de datos
Recolección excesiva, acceso amplio o finalidad ambigua.
Minimización, roles, trazabilidad, información y control.
Automatización injusta
Alertas o decisiones sin contexto ni revisión humana.
Validación, explicabilidad, apelación y auditoría de sesgos.
Dependencia de proveedor
Funciones críticas sin portabilidad ni conocimiento interno.
Interoperabilidad, transferencia, alternativas y plan de salida.
Piloto sin capacidad
Territorios seleccionados sin soporte suficiente.
Diagnóstico, condiciones de entrada y acompañamiento.
Captura de narrativa
Resultados parciales presentados como éxito definitivo.
Evaluación independiente, límites y transparencia.
Cambio político
Revisión abrupta de equipos, prioridades o recursos.
Compromisos públicos, memoria, gobernanza colegiada y transición.
Fatiga institucional
Rotación, retrasos, errores y resistencia creciente.
Secuenciar portafolio, reducir carga y fortalecer apoyo.
§ 16.34
Puertas de decisión para activar y avanzar
Puerta
Pregunta central
Decisión posible
P0 | Mandato
¿Existe autoridad, propósito y responsabilidad institucional?
Activar o completar mandato.
P1 | Diseño
¿La iniciativa responde a resultado, derechos y arquitectura?
Aprobar diseño o reformular.
P2 | Preparación
¿Existen capacidades, recursos, tecnología, datos y salvaguardas?
Iniciar, condicionar o posponer.
P3 | Demostración
¿El uso es viable, útil, seguro y atendible?
Mantener, ajustar o pausar.
P4 | Resultado
¿Existe contribución plausible, equitativa y sostenible?
Expandir, rediseñar o cerrar.
P5 | Integración
¿La función puede pasar a estructuras y presupuestos ordinarios?
Institucionalizar o prolongar consolidación.
P6 | Renovación
¿La función sigue aportando valor frente a nuevas condiciones?
Renovar, sustituir, fusionar o retirar.
Criterio de integridad Ninguna puerta se aprobará únicamente por presión de calendario, inversión realizada o expectativa pública. La decisión deberá considerar preparación, valor, equidad, derechos, capacidad, costo, riesgo y sostenibilidad.
§ 16.35
Ciclo de evidencia, aprendizaje y corrección
Desde el primer día, ENEI deberá aprender de la implementación. La evidencia no se acumulará para un informe final; se incorporará a una cadencia de interpretación y decisión.
Etapa
Pregunta
Producto
Observar
¿Qué ocurre realmente y para quién?
Datos, experiencia, incidencias y contexto.
Interpretar
¿Qué explica los resultados, diferencias o daños?
Análisis mixto y deliberación.
Decidir
¿Qué debe mantenerse, cambiarse, protegerse o cerrarse?
Decisión motivada y responsable.
Actuar
¿Quién ejecuta la corrección y en qué plazo?
Plan de acción y soporte.
Verificar
¿La decisión produjo el efecto esperado?
Seguimiento de cumplimiento y resultado.
Conservar
¿Qué aprendizaje debe permanecer disponible?
Memoria, práctica documentada y actualización de instrumentos.
Transferir
¿Dónde más puede ser útil y bajo qué condiciones?
Guía de adaptación y comunidad de aprendizaje.
§ 16.36
Transparencia y legitimidad desde el inicio
La confianza no deberá posponerse hasta que existan resultados positivos. La activación comunicará también decisiones pendientes, riesgos, límites y correcciones. La transparencia deberá ser comprensible y proporcional, sin exponer datos personales ni convertir tableros en rankings.
Producto público
Contenido
Momento
Acto de activación
Propósito, autoridad, principios, alcance y revisión.
Inicio.
Registro de decisiones
Acuerdos, responsables, plazos, cambios y justificaciones.
Continuo.
Mapa del primer ciclo
Instrumentos, territorios, portafolio, hitos y recursos.
Primeros sesenta días.
Tablero contextualizado
Preparación, uso, resultados, equidad, riesgos y acciones.
Actualización periódica.
Informe de aprendizaje
Qué funcionó, qué no, qué cambió y qué se transferirá.
Semestral.
Rendición del primer año
Resultados, brechas, recursos, decisiones y siguiente ciclo.
Anual.
§ 16.37
Cadencia nacional de coordinación durante la activación
Frecuencia
Objeto
Resultado esperado
Semanal en fase inicial
Dependencias críticas, instrumentos y preparación.
Bloqueos resueltos y tareas coordinadas.
Mensual
Operación, soporte, riesgos, tecnología y recursos.
Acciones correctivas y escalamiento.
Trimestral
Portafolio, territorios, capacidades y puertas de decisión.
Mantener, ajustar, ampliar o pausar.
Semestral
Resultados, equidad, sostenibilidad y compromisos.
Reordenar prioridades y recursos.
Anual
Balance público y renovación del ciclo.
Aprobar siguiente portafolio y compromisos.
Bienal
Arquitectura, supuestos y horizonte.
Actualizar instrumentos, estándares y hoja de ruta.
§ 16.38
Propiedad, custodia y actualización de los instrumentos
Cada instrumento deberá tener un propietario institucional, un custodio técnico y usuarios responsables de aportar retroalimentación. La propiedad no significará poder modificarlo unilateralmente cuando afecta otros componentes de la arquitectura.
Rol
Responsabilidad
Propietario institucional
Asegurar legitimidad, vigencia, recursos y relación con decisiones.
Custodio técnico
Mantener contenido, versión, metadatos, compatibilidad y documentación.
Usuarios responsables
Aplicar, registrar problemas, proponer mejoras y proteger derechos.
Órgano de arquitectura
Verificar coherencia entre instrumentos, datos, tecnología y procesos.
Instancia evaluadora
Analizar utilidad, resultados, cargas, riesgos y necesidad de actualización.
Repositorio oficial
Conservar versiones vigentes, históricas, relaciones y aprobaciones.
§ 16.39
Niveles de madurez de la activación
Nivel
Descripción
1 | Declarativo
Existe visión y apoyo general, pero no mandato, instrumentos ni responsables suficientes.
2 | Organizado
Se instalan gobernanza, diagnóstico, instrumentos y recursos iniciales.
3 | Demostrado
Componentes integrados operan en contextos reales con evidencia y corrección.
4 | Transferible
Las capacidades, prácticas e instrumentos pueden adaptarse y ampliarse con calidad.
5 | Institucionalizado
Funciones, recursos, datos, tecnología y responsabilidades forman parte de la operación ordinaria.
6 | Aprendiente y sostenible
El ecosistema se renueva con evidencia, conserva memoria y resiste transiciones sin perder propósito.
§ 16.40
Riesgos principales de la activación y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Intentar comenzar todos los componentes al mismo tiempo.
Priorizar funciones críticas, dependencias y portafolio manejable.
Convertir los primeros cien días en una campaña de resultados rápidos.
Medir instalación de capacidad, preparación y aprendizaje.
Crear una estructura temporal que se vuelva permanente.
Definir funciones de salida, transferencia e integración desde el inicio.
Producir demasiados instrumentos sin uso.
Priorizar catálogo mínimo, validar con usuarios y retirar duplicidades.
Seleccionar únicamente contextos favorables.
Combinar diversidad, viabilidad, equidad y aprendizaje transferible.
Expandir Additio sin soporte o rediseño de procesos.
Activar por funciones, con formación, integración, contingencia y evaluación.
Medir solo cobertura o actividad.
Equilibrar preparación, uso, resultados, equidad, sostenibilidad y aprendizaje.
Depender de cooperación o proveedores para capacidades críticas.
Exigir transferencia, cofinanciamiento público, portabilidad y planes de salida.
Perder legitimidad por opacidad o triunfalismo.
Comunicar decisiones, límites, riesgos, recursos y correcciones.
Cambiar de rumbo con cada gestión.
Proteger mandato, compromisos, memoria, evaluación independiente y transición.
§ 16.41
Criterios de calidad del capítulo
• La activación comienza con mandato, autoridad y responsabilidad, no únicamente con comunicación pública.
• El paquete inicial integra gobernanza, instrumentos, resultados, recursos, territorios, tecnología y aprendizaje.
• Los primeros cien días priorizan preparación y capacidad antes que expansión o visibilidad.
• Los instrumentos derivados poseen propietario, versión, trazabilidad, compatibilidad y revisión.
• El marco inicial de resultados conecta trayectorias, capacidades, condiciones y Perfil del Ciudadano 2035.
• Los pilotos demuestran funciones integradas y no herramientas o actividades aisladas.
• Additio se activa como plataforma de referencia dentro de una arquitectura interoperable, soberana y evolutiva.
• Los compromisos por actor poseen contribución, evidencia, plazo, límites y mecanismos de corrección.
• La equidad, la privacidad, la seguridad, la carga y la continuidad se protegen antes de comenzar.
• Cada ciclo culmina en una decisión explícita y en aprendizaje que actualiza instrumentos y portafolio.
• Las estructuras temporales transfieren capacidad a instituciones ordinarias y no crean paralelismos permanentes.
• La ciudadanía puede comprender qué se está activando, con qué recursos, bajo qué responsabilidad y para producir qué valor.
§ 16.42
Síntesis y transición operativa
ENEI en acción dispone, con este capítulo, de una arquitectura completa para convertir la visión nacional en un proceso gobernable. Los capítulos no describen una secuencia de proyectos independientes: forman un sistema de capacidades, condiciones, decisiones, actores, datos, tecnología, recursos, aprendizaje y compromisos que deberá mantenerse conectado durante todo el horizonte 2035.
La activación nacional deberá comenzar de manera deliberada. El país necesitará reconocer lo que ya existe, proteger la continuidad tecnológica, instalar autoridad y capacidad, seleccionar prioridades, preparar territorios, configurar instrumentos, asignar recursos, demostrar funciones integradas y aprender antes de expandir. Cada primer resultado deberá fortalecer la arquitectura y no crear una excepción difícil de sostener.
La puesta en marcha tampoco será un acto exclusivamente gubernamental o tecnológico. Requerirá corresponsabilidad verificable, participación con incidencia, conocimiento profesional, compromiso territorial, investigación, transparencia y una relación madura con proveedores y cooperación. ENEI será una obra nacional cuando diferentes actores puedan contribuir sin fragmentar el propósito común y cuando la responsabilidad de cada uno permanezca visible.
Punto de transición ENEI no propone comenzar de nuevo. La activación nacional queda definida; el capítulo siguiente desarrolla su despliegue en territorios diversos mediante acompañamiento diferenciado, adaptación contextual y aprendizaje compartido.
FIN DEL CAPÍTULO 16
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 17
DESPLIEGUE TERRITORIAL, ACOMPAÑAMIENTO DIFERENCIADO Y ADAPTACIÓN CONTEXTUAL
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 17
DESPLIEGUE TERRITORIAL, ACOMPAÑAMIENTO DIFERENCIADO Y ADAPTACIÓN CONTEXTUAL
§ 17.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior definió la activación nacional, los instrumentos iniciales, la gobernanza de puesta en marcha y los compromisos necesarios para iniciar ENEI. Este capítulo desarrolla el paso siguiente: cómo desplegar esa arquitectura en territorios con capacidades, necesidades, recursos y riesgos diferentes, sin perder el propósito común ni crear sistemas paralelos.
Su propósito es establecer una arquitectura territorial que permita:
• Reconocer la diversidad territorial como condición de diseño y no como una excepción posterior.
• Diferenciar ritmos, apoyos, recursos y secuencias según preparación, necesidad y capacidad de absorción.
• Articular regionales, distritos, centros, servicios, gobiernos locales, universidades, comunidades y aliados.
• Adaptar procesos e instrumentos sin fragmentar estándares, derechos, datos ni continuidad tecnológica.
• Instalar acompañamiento cercano, asistencia técnica y aprendizaje entre pares.
• Convertir la evidencia territorial en decisiones nacionales de mejora, inversión y expansión.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de un modelo de despliegue territorial que conecte dirección nacional y adaptación local; asigne apoyos según necesidad y capacidad; organice equipos, redes, recursos, tecnología y datos; y permita que cada territorio avance con responsabilidad, equidad y aprendizaje verificable.
§ 17.2
De la activación nacional al despliegue territorial
La activación nacional crea mandato, instrumentos y dirección; el despliegue territorial convierte esos elementos en funciones próximas a las personas. El territorio no será un lugar donde se “aplica” una solución terminada, sino un espacio donde la arquitectura se contextualiza, se prueba, se fortalece y devuelve aprendizaje al país.
Enfoque limitado
Problema que produce
Enfoque ENEI
Réplica uniforme
Ignora capacidades, costos, cultura, infraestructura y riesgos diferentes.
Piso nacional común con rutas y apoyos diferenciados.
Proyecto local aislado
Genera soluciones difíciles de integrar, financiar o transferir.
Portafolio territorial conectado con arquitectura y estándares nacionales.
Descentralización sin soporte
Traslada responsabilidades sin autoridad, recursos ni capacidades.
Proximidad acompañada por asistencia técnica, financiamiento y escalamiento.
Centralización operativa
Retarda respuestas y debilita conocimiento contextual.
Decisiones en el nivel más próximo con capacidad y salvaguardas.
Cobertura como éxito
Puede ampliar uso sin calidad, equidad ni sostenibilidad.
Avance por capacidad instalada, valor y resultados contextualizados.
§ 17.3
Principios del despliegue territorial
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Dirección común
Cada adaptación conserva propósito, derechos, resultados y estándares esenciales.
La trazabilidad con la arquitectura nacional puede demostrarse.
Diferenciación justa
Los apoyos responden a brechas, costos, riesgos y capacidades reales.
Los territorios con mayor necesidad reciben mayor intensidad de apoyo.
Proximidad responsable
Las decisiones se toman cerca del problema cuando existe capacidad suficiente.
Autoridad, evidencia y escalamiento están definidos.
Capacidad antes que expansión
No se amplía más rápido que la posibilidad de acompañar y sostener.
Las puertas de avance verifican recursos, soporte y adopción.
Adaptación documentada
Los cambios contextuales se justifican, prueban y comparten.
Existe registro de adaptación y aprendizaje transferible.
Reciprocidad territorial
El nivel nacional orienta y apoya; el territorio genera evidencia y mejora el sistema.
Las lecciones locales modifican instrumentos y decisiones nacionales.
Punto de fuerza La equidad territorial no consistirá en entregar lo mismo a todos. Consistirá en asegurar que cada territorio reciba la combinación de autoridad, recursos, acompañamiento y tiempo que necesita para alcanzar capacidades y resultados comunes.
§ 17.4
El territorio como unidad de transformación conectada
ENEI utilizará el territorio como una unidad de articulación, no como una frontera administrativa rígida. Una unidad territorial de despliegue podrá coincidir con una regional, un distrito, una red de centros, una cuenca de servicios o una configuración intermunicipal cuando las trayectorias y dependencias lo justifiquen.
Dimensión territorial
Pregunta
Producto operativo
Trayectorias
¿Cómo se mueven las personas entre niveles, servicios y oportunidades?
Mapa de trayectorias, transiciones y puntos de interrupción.
Capacidades
¿Qué funciones pueden realizarse localmente y cuáles requieren apoyo?
Perfil territorial de capacidades y brechas.
Actores y redes
¿Quién decide, acompaña, presta servicios, forma y aprende?
Mapa de actores, relaciones y responsabilidades.
Recursos
¿Qué financiamiento, infraestructura, tiempo y talento están disponibles?
Inventario y plan de movilización de recursos.
Tecnología y datos
¿Qué conectividad, sistemas, registros e integraciones existen?
Arquitectura territorial digital y de datos.
Riesgos y contexto
¿Qué factores sociales, climáticos, económicos o institucionales condicionan el avance?
Mapa de riesgos, contingencia y apoyos diferenciados.
§ 17.5
Perfiles territoriales de despliegue
Los territorios deberán comprenderse mediante perfiles multidimensionales y no mediante una etiqueta única de desempeño. El perfil combinará necesidad, preparación, complejidad, capacidad de apoyo, infraestructura, trayectoria y oportunidades de colaboración.
Dimensión
Indicadores orientativos
Uso
Necesidad y equidad
Interrupciones, brechas, exclusión, transición, bienestar y acceso.
Priorizar resultados y poblaciones.
Capacidad institucional
Liderazgo, estabilidad, tiempo, competencias, procesos y redes.
Definir ritmo e intensidad de acompañamiento.
Infraestructura
Conectividad, energía, dispositivos, espacios y movilidad.
Diseñar soluciones resilientes y alternativas.
Ecosistema de servicios
Salud, protección, cultura, empleo, universidades y organizaciones.
Planificar derivaciones y alianzas.
Madurez digital y de datos
Uso de Additio, calidad de registros, seguridad e interoperabilidad.
Secuenciar configuración e integración.
Riesgo y resiliencia
Clima, migración, violencia, rotación, aislamiento y presión fiscal.
Activar contingencia y protección.
§ 17.6
Niveles de preparación territorial
Nivel
Descripción
Respuesta inicial
1 | Inicial
Responsabilidades difusas, datos incompletos, baja capacidad y soporte limitado.
Diagnóstico esencial, liderazgo, protección de funciones críticas y acompañamiento intensivo.
2 | Organizado
Existen responsables, algunos procesos y recursos, pero la coordinación es frágil.
Formalizar pacto, simplificar procesos y desarrollar capacidades.
3 | Preparado
Gobernanza, equipos, datos, soporte y recursos mínimos permiten demostrar funciones.
Iniciar portafolio controlado con revisión frecuente.
4 | Integrado
Las instituciones coordinan, usan evidencia y sostienen funciones conectadas.
Expandir por olas y transferir prácticas.
5 | Adaptativo
El territorio aprende, innova, corrige y contribuye a decisiones nacionales.
Actuar como nodo de aprendizaje y apoyo a otros territorios.
El nivel no será una calificación pública simplificada ni una jerarquía de prestigio. Servirá para asignar apoyos, secuenciar responsabilidades y verificar condiciones de avance.
§ 17.7
Rutas diferenciadas de despliegue
Ruta
Cuándo corresponde
Prioridad
Fortalecimiento previo
La necesidad es alta, pero faltan capacidades o condiciones mínimas.
Instalar liderazgo, procesos, soporte, datos y protección.
Demostración acompañada
Existe preparación suficiente y un problema prioritario claramente definido.
Probar una función integrada con apoyo intensivo.
Expansión por red
Varios centros o servicios poseen capacidad y pueden aprender conjuntamente.
Compartir soporte, estándares, datos y comunidades profesionales.
Integración intersectorial
Las trayectorias dependen de servicios fuera del sector educativo.
Formalizar rutas, acuerdos, datos mínimos y seguimiento.
Recuperación y continuidad
Una crisis o interrupción debilitó funciones esenciales.
Restablecer servicios, datos, comunicación y apoyos prioritarios.
Nodo de aprendizaje
El territorio demuestra madurez y capacidad de transferencia.
Documentar, formar, acompañar y retroalimentar al sistema.
§ 17.8
Ciclo territorial de despliegue
Etapa
Acciones principales
Criterio de salida
Comprender
Construir perfil, escuchar actores, mapear trayectorias, recursos, riesgos y capacidades.
Problema y condiciones explicados con evidencia suficiente.
Acordar
Definir resultados, responsables, apoyos, límites, recursos y participación.
Pacto territorial y matriz de corresponsabilidad aprobados.
Preparar
Desarrollar capacidades, configurar tecnología, proteger datos y cerrar dependencias.
Condiciones de entrada verificadas.
Demostrar
Operar funciones integradas en contextos reales con acompañamiento.
Uso útil, seguro, atendible y documentado.
Consolidar
Estabilizar procesos, presupuesto, soporte, comunidades y memoria.
La función deja de depender de apoyo extraordinario.
Expandir o transferir
Ampliar por olas o compartir el modelo con adaptación responsable.
Calidad, equidad, sostenibilidad y capacidad de apoyo disponibles.
Renovar
Revisar resultados, riesgos y pertinencia; ajustar o retirar.
Decisión motivada y aprendizaje incorporado.
§ 17.9
Acuerdo territorial de activación
Cada territorio deberá formalizar un acuerdo de activación vinculado con el pacto territorial ENEI. El acuerdo no será una declaración ceremonial; organizará el primer ciclo y hará visibles las contribuciones que deben sostenerlo.
Componente
Contenido mínimo
Propósito y resultado
Trayectoria, capacidad o problema prioritario y cambio esperado.
Alcance
Poblaciones, instituciones, servicios, funciones y periodo.
Gobernanza
Autoridad primaria, equipo territorial, participación y escalamiento.
Contribuciones
Recursos, personal, tecnología, datos, formación, investigación y servicios.
Hitos y puertas
Condiciones verificables, evidencias y decisiones asociadas.
Equidad y derechos
Barreras, apoyos diferenciados, accesibilidad y salvaguardas.
Transparencia
Información pública, devolución y rendición de cuentas.
Renovación
Fecha, criterios y autoridad para revisar el acuerdo.
§ 17.10
Equipo territorial de implementación
Función
Responsabilidad
Condición de calidad
Dirección territorial
Proteger propósito, coordinar actores y resolver bloqueos.
Autoridad formal y conexión con gobernanza nacional.
Gestión de portafolio
Secuenciar iniciativas, recursos, cargas y dependencias.
Vista integrada y decisiones trazables.
Acompañamiento pedagógico e institucional
Apoyar prácticas, procesos, liderazgo y mejora.
Proximidad, continuidad y conocimiento contextual.
Tecnología y datos
Configurar, integrar, asegurar, soportar y monitorear.
Roles claros, seguridad y continuidad.
Equidad y participación
Identificar barreras, incorporar voces y proteger derechos.
Incidencia verificable y salvaguardas.
Evaluación y aprendizaje
Interpretar evidencia, documentar y proponer decisiones.
Independencia suficiente y uso efectivo de hallazgos.
El equipo no deberá concentrar todo el trabajo. Su función será conectar capacidades existentes, activar apoyo y asegurar que ninguna responsabilidad crítica quede sin autoridad, recursos o ruta de respuesta.
§ 17.11
Articulación entre regionales, distritos, redes y centros
Nivel
Aporte principal
No deberá convertirse en…
Regional
Coordinar capacidades, recursos, alianzas y aprendizaje entre distritos.
Una instancia que solo transmite instrucciones.
Distrito
Acompañar centros, resolver dependencias y conectar servicios próximos.
Un recolector de reportes sin capacidad de respuesta.
Red de centros
Compartir prácticas, especialistas, infraestructura y soluciones.
Un grupo informal sin productos ni responsabilidades.
Centro o institución
Adaptar la acción a trayectorias, prácticas y comunidad.
Un ejecutor aislado y sobrecargado.
Nivel nacional
Proteger estándares, financiar, integrar datos y remover barreras.
Un controlador distante que desconoce la capacidad territorial.
§ 17.12
Nodos territoriales de apoyo y aprendizaje
Los nodos territoriales podrán organizar capacidades compartidas que ningún centro puede sostener por sí solo. No deberán crear una nueva infraestructura cuando una universidad, distrito, instituto, red profesional o servicio existente pueda asumir la función con acuerdos claros.
Servicio del nodo
Aplicación
Asistencia técnica
Diseño, mejora de procesos, gestión del cambio y resolución de problemas.
Acompañamiento pedagógico
Observación, co-diseño, retroalimentación y comunidades profesionales.
Soporte digital
Configuración, identidad, conectividad, incidencias y continuidad.
Datos y evaluación
Calidad, interpretación, tableros, estudios y aprendizaje.
Inclusión y bienestar
Accesibilidad, apoyos, derivación y articulación intersectorial.
Formación y transferencia
Desarrollo de capacidades, documentación y apoyo entre territorios.
§ 17.13
Plan institucional de activación
Elemento
Pregunta institucional
Resultado prioritario
¿Qué trayectoria, práctica o capacidad se busca mejorar?
Roles y tiempo
¿Quién lidera, aplica, acompaña y con qué espacio protegido?
Procesos
¿Qué flujo cambia, se simplifica o se elimina?
Participación
¿Cómo inciden estudiantes, familias y equipos?
Tecnología y datos
¿Qué configuración, registros, accesos y soporte se requieren?
Formación
¿Qué competencias deben aplicarse y acompañarse?
Evidencia
¿Qué señales permitirán decidir y aprender?
Continuidad
¿Qué recursos y responsabilidades pasarán a operación ordinaria?
§ 17.14
Portafolio territorial de iniciativas
El territorio no deberá administrar cada iniciativa como una agenda independiente. El portafolio territorial conectará acciones con resultados, capacidades, condiciones, rutas nacionales y recursos compartidos.
Pregunta de portafolio
Decisión
¿Qué acciones atienden la misma trayectoria o población?
Integrar diseño, datos, comunicación y evaluación.
¿Qué iniciativas compiten por tiempo o capacidad de los mismos equipos?
Secuenciar, simplificar o retirar.
¿Qué dependencia bloquea varias acciones?
Priorizar la capacidad habilitante.
¿Qué iniciativa depende de una persona o proveedor?
Transferir conocimiento y crear continuidad.
¿Qué acción contribuye a varias capacidades y condiciones?
Priorizar por valor sistémico con resultados específicos.
¿Qué componente no muestra uso o valor?
Rediseñar, pausar, fusionar o cerrar.
§ 17.15
Capacidad de absorción y gestión de carga
La capacidad de absorción expresa cuánto cambio puede integrar una institución o territorio sin deteriorar funciones esenciales, bienestar, calidad ni confianza. Deberá evaluarse antes de añadir iniciativas, reportes, plataformas o reuniones.
Señal
Interpretación
Respuesta
Duplicación de registros
Procesos y sistemas no están integrados.
Eliminar recaptura y unificar flujos.
Reuniones crecientes sin decisión
La coordinación consume capacidad sin resolver.
Rediseñar cadencia, autoridad y productos.
Uso superficial de herramientas
La adopción excede formación, tiempo o utilidad.
Reducir alcance y acompañar práctica.
Rotación o ausentismo
La carga y fragilidad humana amenazan continuidad.
Redistribuir, formar reemplazos y proteger funciones críticas.
Retrasos e incidencias recurrentes
Existen dependencias no atendidas.
Escalar soporte y revisar secuencia.
Fatiga o rechazo
La transformación se percibe como carga sin valor.
Escuchar, simplificar y demostrar mejoras concretas.
Regla de carga Ningún territorio deberá recibir más iniciativas, instrumentos o exigencias que las que puede comprender, acompañar, utilizar y sostener. Ampliar la agenda sin ampliar la capacidad es una forma de incumplimiento institucional.
§ 17.16
Arquitectura de acompañamiento diferenciado
Nivel de apoyo
Contenido
Destinatarios
Universal
Guías, estándares, formación base, soporte común y comunidad nacional.
Todos los territorios e instituciones.
Focalizado
Asistencia según brechas específicas de capacidad, proceso o tecnología.
Territorios con necesidades identificadas.
Intensivo
Acompañamiento frecuente, co-implementación y resolución de dependencias.
Contextos de alta necesidad o riesgo.
Especializado
Apoyo jurídico, ético, de seguridad, inclusión, datos o infraestructura.
Situaciones complejas o de alto impacto.
Entre pares
Mentoría y transferencia desde nodos o territorios con experiencia.
Equipos que pueden aprender de contextos comparables.
De recuperación
Continuidad, reconstrucción y apoyo posterior a crisis o fallas.
Territorios con funciones interrumpidas.
§ 17.17
Intensidad y duración del acompañamiento
Criterio
Mayor intensidad cuando…
Reducción responsable cuando…
Necesidad
Las brechas afectan derechos o trayectorias críticas.
La respuesta se estabiliza y las brechas disminuyen.
Capacidad
Faltan liderazgo, tiempo, competencias o procesos.
Los equipos ejercen la función con autonomía responsable.
Riesgo
Existen daños potenciales, crisis o exposición de datos.
Las salvaguardas funcionan y el riesgo está controlado.
Complejidad
La función requiere coordinación intersectorial o tecnológica.
Las relaciones, acuerdos e integraciones se institucionalizan.
Adopción
El uso es frágil, superficial o genera carga.
La práctica es útil, consistente y acompañada por pares.
Sostenibilidad
La función depende de recursos extraordinarios.
El presupuesto, soporte y responsabilidades son ordinarios.
§ 17.18
Asistencia técnica orientada a capacidad
La asistencia técnica no deberá sustituir a los equipos territoriales ni producir dependencia permanente. Cada intervención deberá dejar una capacidad, un instrumento, una decisión o una mejora transferible.
Etapa
Aporte de asistencia técnica
Producto de transferencia
Diagnóstico
Facilitar análisis de problema, proceso, actores y evidencia.
Método y herramientas que el territorio puede reutilizar.
Diseño
Co-crear flujos, roles, indicadores y salvaguardas.
Diseño documentado y responsables formados.
Implementación
Acompañar práctica, resolver incidencias y ajustar.
Equipos capaces de operar y mejorar.
Evaluación
Fortalecer interpretación, deliberación y decisión.
Capacidad local para revisar resultados.
Escala
Preparar formadores, soporte y adaptación.
Modelo transferible con límites conocidos.
Salida
Transferir documentación, accesos, responsabilidades y riesgos.
Continuidad sin dependencia del consultor.
§ 17.19
Comunidades profesionales y aprendizaje entre territorios
Elemento
Condición de funcionamiento
Propósito
Problema, práctica o capacidad concreta que justifica la comunidad.
Participantes
Roles pertinentes, diversidad territorial y tiempo protegido.
Evidencia
Casos, datos, experiencias y resultados que puedan discutirse con contexto.
Producción
Guías, prácticas documentadas, recomendaciones o soluciones compartidas.
Transferencia
Prueba en otros contextos con adaptación y seguimiento.
Memoria
Registro de decisiones, versiones, límites y aprendizajes.
Reconocimiento
Valoración institucional de la contribución profesional.
§ 17.20
Reglas para la adaptación contextual
Tipo de adaptación
Autoridad
Registro mínimo
Operativa
Equipo institucional o territorial.
Motivo, cambio, resultado esperado y revisión.
Pedagógica
Profesionales y liderazgo competente.
Contexto, principio conservado, evidencia y aprendizaje.
De secuencia o cobertura
Órgano territorial de portafolio.
Dependencias, carga, equidad, recursos y riesgo.
Tecnológica
Autoridad de arquitectura digital.
Compatibilidad, seguridad, soporte, datos y salida.
De estándar esencial
Autoridad nacional con participación y análisis especializado.
Evidencia, impacto, derechos y decisión pública.
De contingencia
Responsable competente según emergencia.
Proporcionalidad, protección, duración y retorno.
§ 17.21
Componentes esenciales y componentes adaptables
Esenciales: no se fragmentan
Adaptables: responden al contexto
Propósito, derechos y resultados nacionales.
Secuencia, intensidad y ritmo de implementación.
Autoridad primaria y responsabilidad trazable.
Organización concreta de equipos y redes.
Estándares de datos, seguridad e interoperabilidad.
Canales, formatos y apoyos de comunicación.
Principios de equidad, participación y transparencia.
Ejemplos, recursos pedagógicos y metodologías.
Criterios de evidencia, decisión y aprendizaje.
Cobertura inicial y composición del portafolio.
Continuidad tecnológica y portabilidad.
Configuraciones autorizadas según necesidad y capacidad.
Criterio de adaptación Adaptar no significará retirar aquello que protege derechos, coherencia, seguridad o continuidad. Tampoco significará imponer formas idénticas cuando existen caminos distintos para alcanzar el mismo resultado con calidad.
§ 17.22
Contextualización sin fragmentación
Toda adaptación deberá mostrar cómo conserva la conexión con la arquitectura común. El sistema deberá poder distinguir una innovación contextual valiosa de una excepción que crea aislamiento, dependencia o inequidad.
Pregunta de control
Señal favorable
Señal de fragmentación
¿Conserva el resultado y los derechos?
La adaptación mejora acceso o efectividad.
Reduce estándares o excluye grupos.
¿Puede integrarse con datos y procesos comunes?
Utiliza definiciones e interfaces autorizadas.
Crea registros o códigos incompatibles.
¿Tiene responsables y soporte?
Existe autoridad, capacidad y continuidad.
Depende de una persona o acuerdo informal.
¿Puede evaluarse?
Define evidencia y decisión asociada.
Se justifica solo por preferencia.
¿Puede transferirse o cerrarse?
Documenta contexto, límites y salida.
No posee memoria ni portabilidad.
§ 17.23
Respuesta a contextos territoriales diversos
Contexto
Necesidad de diseño
Respuesta posible
Rural y disperso
Distancias, conectividad irregular y equipos pequeños.
Redes, servicios móviles, operación fuera de línea y apoyo itinerante.
Urbano de alta densidad
Volumen, movilidad, desigualdad interna y presión de servicios.
Segmentación responsable, nodos de apoyo y coordinación de casos.
Fronterizo o migratorio
Transiciones, documentación, diversidad lingüística y continuidad.
Registros mínimos, apoyos de acceso y coordinación interinstitucional.
Alta vulnerabilidad social
Riesgos acumulados y barreras fuera de la escuela.
Articulación de servicios, protección y acompañamiento intensivo.
Turístico o productivo estacional
Movilidad laboral y variación de demanda.
Flexibilidad, continuidad de trayectorias y alianzas sectoriales.
Expuesto a riesgos climáticos
Interrupciones, desplazamiento y fragilidad de infraestructura.
Continuidad educativa, respaldo y planificación de escenarios.
§ 17.24
Infraestructura, conectividad y continuidad territorial
Componente
Estándar territorial
Alternativa de continuidad
Conectividad
Calidad y capacidad suficientes para funciones priorizadas.
Sincronización diferida, caché y canales alternativos.
Energía
Suministro estable para servicios críticos.
Respaldo, priorización y operación degradada.
Dispositivos
Adecuados al rol, accesibles, mantenibles y seguros.
Uso compartido gobernado y reposición planificada.
Soporte
Canales, tiempos y responsables próximos.
Escalamiento regional o nacional.
Infraestructura física
Espacios seguros y funcionales para aprendizaje y apoyo.
Soluciones móviles, comunitarias o temporales.
Inventario y mantenimiento
Activos trazables, configurados y con ciclo de vida.
Reserva, reparación y sustitución responsable.
§ 17.25
Despliegue territorial de Additio y soluciones integradas
Additio se desplegará como plataforma tecnológica de referencia según funciones, roles y preparación territorial. La configuración deberá reducir duplicidad, apoyar decisiones y conservar continuidad; no deberá convertirse en una exigencia homogénea desconectada de procesos y capacidades.
Etapa
Acción territorial
Condición de avance
Inventario
Reconocer usos, configuraciones, datos, integraciones y aprendizajes existentes.
Continuidad protegida y brechas identificadas.
Diseño funcional
Relacionar módulos con procesos, roles, decisiones y derechos.
Cada función posee propósito y responsable.
Configuración y prueba
Definir accesos, flujos, campos, tableros, soporte y contingencia.
Seguridad, accesibilidad y utilidad verificadas.
Demostración
Operar en redes o instituciones seleccionadas con acompañamiento.
Uso útil, carga razonable y respuesta a incidencias.
Integración
Conectar sistemas nacionales y servicios autorizados.
Interoperabilidad y reducción de recaptura.
Expansión
Incorporar territorios por olas y capacidad.
Soporte, formación y sostenibilidad disponibles.
Principio tecnológico territorial Integrar para ampliar, no sustituir por preferencia; evolucionar sobre lo aprendido, no comenzar de nuevo sin justificación. La diversidad territorial deberá resolverse mediante configuración, interoperabilidad, soporte y alternativas, no mediante fragmentación tecnológica.
§ 17.26
Datos territoriales, interoperabilidad y soberanía
Dominio
Responsabilidad territorial
Protección nacional
Calidad
Validar fuentes, vigencia, errores y contexto.
Definiciones, estándares y reglas comunes.
Acceso
Asignar roles según función y mínimo privilegio.
Identidad, auditoría y controles de seguridad.
Interoperabilidad
Aplicar códigos, interfaces y flujos autorizados.
Catálogo nacional y control de versiones.
Privacidad
Informar, minimizar, proteger y atender derechos.
Marco jurídico, ético y supervisión.
Uso analítico
Interpretar con contexto y evitar rankings simplistas.
Guías, auditoría de sesgos y límites.
Continuidad
Mantener copias, contingencia y transferencia.
Soberanía, portabilidad y recuperación nacional.
§ 17.27
Participación de estudiantes, familias y comunidades
Garantía
Aplicación territorial
Información comprensible
Explicar propósito, cambios, derechos, apoyos y canales.
Participación temprana
Incorporar experiencia antes de cerrar prioridades y diseños.
Representación diversa
Incluir zonas, edades, modalidades y grupos históricamente excluidos.
Incidencia verificable
Mostrar qué aportes modificaron decisiones y cuáles no, con razones.
Protección
Evitar exposición, represalia, estigmatización y uso instrumental.
Capacidad para participar
Ofrecer tiempo, orientación, accesibilidad y formatos adecuados.
Control social responsable
Facilitar seguimiento sin publicar datos personales o comparaciones dañinas.
§ 17.28
Articulación intersectorial en el territorio
Necesidad
Actores posibles
Mecanismo
Desarrollo temprano
Educación, salud, protección social, familias y gobiernos locales.
Ruta de detección, apoyo y seguimiento.
Transiciones educativas
Centros, distritos, educación superior, formación y empleo.
Protocolo de transferencia y acompañamiento.
Bienestar y protección
Orientación, salud, protección, justicia y comunidad.
Derivación con seguimiento y salvaguardas.
Aprendizaje a lo largo de la vida
Educación, trabajo, cultura, tecnología y sector productivo.
Reconocimiento de aprendizajes y oportunidades.
Innovación territorial
Universidades, empresas, centros y organizaciones.
Laboratorios con reglas públicas y transferencia.
Crisis y continuidad
Gestión de riesgos, servicios públicos y redes comunitarias.
Plan territorial de continuidad educativa.
§ 17.29
Equidad, accesibilidad y apoyos diferenciados
Dimensión
Pregunta
Respuesta esperada
Acceso
¿Quién no puede participar y por qué?
Eliminar barreras físicas, digitales, económicas, lingüísticas o culturales.
Calidad
¿Reciben todos una experiencia suficientemente buena?
Acompañamiento y estándares con apoyos diferenciados.
Carga
¿Quién asume costos o trabajo desproporcionado?
Simplificación, compensación y redistribución.
Resultados
¿Las brechas disminuyen, persisten o se desplazan?
Interpretación desagregada y acción correctiva.
Voz
¿Quién participa e influye?
Representación, accesibilidad y devolución.
Protección
¿Existen riesgos de discriminación o exposición?
Salvaguardas, revisión humana y vías de reclamación.
§ 17.30
Riesgos territoriales y alertas tempranas
Riesgo
Señal temprana
Respuesta
Sobrecarga institucional
Retrasos, duplicación, rotación y uso superficial.
Reordenar portafolio, simplificar y aumentar soporte.
Fragmentación local
Herramientas, registros o reglas incompatibles.
Aplicar estándares, integración y revisión de arquitectura.
Inequidad de capacidad
Territorios preparados avanzan mientras otros quedan atrás.
Financiamiento y acompañamiento progresivos.
Captura de agenda
Prioridades definidas por proveedor o actor dominante.
Transparencia, conflicto de interés y autoridad pública.
Baja confianza
Resistencia, rumores y participación simbólica.
Comunicación clara, escucha y corrección visible.
Crisis externa
Interrupciones climáticas, sanitarias, económicas o sociales.
Continuidad, datos mínimos, reservas y coordinación.
§ 17.31
Financiamiento territorial y fórmula de apoyo
La asignación territorial deberá combinar un piso común con componentes variables por necesidad, costo, dispersión, riesgo y capacidad de absorción. El financiamiento no deberá premiar únicamente la capacidad de formular proyectos ni castigar a quienes parten de mayores brechas.
Componente
Finalidad
Piso básico
Garantizar funciones, soporte y estándares esenciales en todos los territorios.
Necesidad y equidad
Compensar brechas de trayectoria, acceso, vulnerabilidad y exclusión.
Costo territorial
Reconocer dispersión, transporte, conectividad, energía y escala.
Fortalecimiento de capacidad
Financiar equipos, formación, asistencia y tiempo de transición.
Innovación responsable
Apoyar demostraciones con evidencia, integración y salida.
Continuidad y resiliencia
Mantener reservas, respaldo y recuperación ante crisis.
Desempeño con contexto
Reconocer mejora y aprendizaje sin penalizar mayor complejidad.
§ 17.32
Proveedores, cooperación y soporte territorial
Exigencia
Aplicación territorial
Valor público
Responder a necesidad y resultado definidos por la arquitectura.
Integración
Cumplir estándares y conectarse con Additio y sistemas autorizados.
Transferencia
Formar equipos y entregar documentación, configuraciones y conocimiento.
Soporte
Establecer niveles de servicio, escalamiento y atención contextual.
Equidad
Evitar modelos que excluyan territorios por costo, conectividad o escala.
Datos y seguridad
Respetar propiedad pública, finalidad, acceso, retención y auditoría.
Salida
Garantizar portabilidad, continuidad y costos de transición conocidos.
§ 17.33
Tablero territorial contextualizado
Dimensión
Pregunta
Señales
Preparación
¿Existen condiciones para iniciar o avanzar?
Gobernanza, equipos, recursos, tecnología, datos y soporte.
Uso y calidad
¿La función opera y se utiliza de manera útil?
Frecuencia, calidad, tiempos, incidencias y experiencia.
Trayectorias
¿Qué cambia para las personas?
Continuidad, aprendizaje, transición, bienestar y participación.
Equidad
¿Quién accede y quién queda atrás?
Brechas, barreras y apoyos desagregados.
Capacidad
¿El territorio puede sostener y mejorar la función?
Competencias, estabilidad, procesos y autonomía responsable.
Sostenibilidad
¿El ciclo de vida está financiado y protegido?
Presupuesto, mantenimiento, soporte y continuidad.
Aprendizaje
¿La evidencia produce decisiones?
Revisiones, adaptaciones, transferencias y cierres.
El tablero no resumirá el territorio en un ranking. Cada estado incluirá contexto, tendencia, población afectada, causas probables, responsable, acción y fecha de revisión.
§ 17.34
Revisiones territoriales de aprendizaje
Momento
Objeto
Decisión típica
Mensual
Operación, carga, incidencias y soporte.
Resolver bloqueos y ajustar acompañamiento.
Trimestral
Portafolio, dependencias, capacidad y riesgos.
Mantener, secuenciar, pausar o reforzar.
Semestral
Hitos, resultados, equidad y sostenibilidad.
Autorizar avance, rediseño o integración.
Anual
Pacto territorial, recursos y prioridades.
Renovar compromisos y reordenar portafolio.
Ante crisis
Continuidad, protección y recuperación.
Activar contingencia y priorizar funciones críticas.
Antes de expandir
Transferibilidad, soporte y costo.
Expandir, condicionar o mantener en demostración.
§ 17.35
Transferencia de aprendizaje entre territorios
Producto
Contenido
Ficha de práctica documentada
Problema, contexto, proceso, evidencia, resultado, límites y recursos.
Paquete de transferencia
Guías, instrumentos, formación, soporte y condiciones previas.
Territorio mentor
Equipo, tiempo, responsabilidad y reconocimiento para acompañar.
Adaptación receptora
Diferencias contextuales, cambios propuestos y riesgos.
Prueba de transferencia
Aplicación controlada y revisión antes de ampliar.
Memoria comparada
Qué funcionó, qué no, por qué y qué cambió en la arquitectura.
§ 17.36
De la demostración territorial a la expansión responsable
Criterio
Pregunta de decisión
Valor
¿La función produce un beneficio relevante y explicable?
Uso
¿Las personas la incorporan con calidad y carga razonable?
Equidad
¿Amplía oportunidades sin dejar atrás a quienes requieren más apoyo?
Capacidad
¿Existen equipos y soporte para una ola adicional?
Tecnología y datos
¿La solución es segura, interoperable y sostenible?
Costo
¿El ciclo de vida puede financiarse en la nueva escala?
Transferibilidad
¿Se conocen condiciones, límites y adaptaciones necesarias?
Aprendizaje
¿La evidencia produjo correcciones antes de expandir?
Regla de expansión La expansión no comenzará cuando un territorio muestre una experiencia atractiva, sino cuando el sistema pueda explicar qué valor produjo, bajo qué condiciones, con qué costos, qué riesgos persisten y cómo se acompañará a los siguientes territorios.
§ 17.37
Instrumentos operativos derivados
Instrumento
Función
Perfil territorial ENEI
Integrar necesidad, capacidad, infraestructura, redes, datos y riesgos.
Matriz de preparación territorial
Determinar condiciones, brechas, apoyos y ruta de entrada.
Acuerdo territorial de activación
Formalizar resultados, responsabilidades, recursos e hitos.
Plan institucional de activación
Organizar roles, procesos, formación, datos y seguimiento.
Mapa territorial de trayectorias y servicios
Visualizar transiciones, barreras, apoyos y derivaciones.
Plan de acompañamiento diferenciado
Asignar intensidad, duración, responsables y salida.
Registro de adaptaciones contextuales
Documentar cambios, autoridad, evidencia y revisión.
Tablero territorial contextualizado
Mostrar preparación, uso, resultados, equidad y riesgos.
Ficha de práctica y transferencia
Conservar aprendizaje y condiciones de replicabilidad.
Plan territorial de continuidad
Proteger funciones, datos, comunicación y soporte ante crisis.
§ 17.38
Indicadores de despliegue territorial
Dimensión
Indicadores orientativos
Preparación
Territorios con autoridad, equipo, diagnóstico, recursos y plan aprobados.
Acompañamiento
Cobertura, intensidad, oportunidad, resolución y transferencia de capacidad.
Adopción
Uso útil, reducción de duplicidad, carga y satisfacción contextualizada.
Equidad
Distribución de apoyos, acceso, calidad y resultados por población y territorio.
Integración
Procesos, datos, servicios y actores conectados con estándares comunes.
Sostenibilidad
Funciones incorporadas a presupuesto, equipos, soporte y estructuras ordinarias.
Aprendizaje
Adaptaciones, decisiones, prácticas transferidas y componentes retirados.
Continuidad
Respuesta a crisis, rotación, fallas y transiciones sin pérdida de funciones críticas.
§ 17.39
Niveles de madurez territorial
Nivel
Descripción
1 | Fragmentado
Existen esfuerzos aislados, responsabilidades difusas y baja capacidad de respuesta.
2 | Coordinado
Se definen actores, prioridades, acuerdos y apoyos iniciales.
3 | Operativo
Funciones integradas se utilizan con acompañamiento, datos y decisiones.
4 | Sostenible
Las capacidades, recursos, soporte y responsabilidades son ordinarios.
5 | Aprendiente
El territorio adapta, innova, transfiere y mejora la arquitectura nacional.
§ 17.40
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Tratar a todos los territorios como si partieran del mismo punto.
Utilizar perfiles, rutas e intensidades diferenciadas.
Asignar responsabilidad local sin recursos ni autoridad.
Vincular cada función con soporte, financiamiento y escalamiento.
Convertir la adaptación en fragmentación.
Proteger componentes esenciales, estándares e interoperabilidad.
Expandir más rápido que la capacidad de acompañamiento.
Aplicar puertas de avance y capacidad de absorción.
Concentrar pilotos en contextos favorecidos.
Seleccionar diversidad territorial y ofrecer apoyos suficientes.
Usar tableros para ranking o sanción descontextualizada.
Interpretar con contexto, equidad y diálogo.
Crear dependencia de asistencia o proveedores.
Exigir transferencia, documentación y planes de salida.
Perder aprendizaje entre territorios.
Mantener comunidades, fichas de práctica y memoria comparada.
§ 17.41
Criterios de calidad
• El territorio se comprende mediante trayectorias, capacidades, actores, recursos, datos y riesgos, no mediante una etiqueta única.
• Cada responsabilidad territorial posee autoridad, recursos, acompañamiento y escalamiento.
• Los ritmos y apoyos responden a necesidad, preparación y capacidad de absorción.
• Las adaptaciones conservan propósito, derechos, estándares, interoperabilidad y trazabilidad.
• Additio y las soluciones integradas se configuran según función y capacidad, con continuidad y soporte.
• La participación produce incidencia y devolución, con protección de datos y personas.
• La evidencia territorial modifica decisiones, instrumentos, recursos y arquitectura nacional.
• La expansión depende de valor, equidad, capacidad, costo, riesgo y sostenibilidad.
• La asistencia técnica y los proveedores transfieren capacidad y no crean dependencia permanente.
• Ningún territorio queda excluido por su punto de partida ni sobrecargado por una agenda superior a su capacidad.
§ 17.42
Síntesis y transición operativa
El despliegue territorial permitirá que ENEI mantenga una dirección nacional sin convertir la diversidad en fragmentación. Cada territorio avanzará desde su realidad, pero dentro de una arquitectura común de propósito, derechos, capacidades, estándares, datos, tecnología, responsabilidades y aprendizaje.
La clave no será elegir entre centralización y autonomía. Será construir una relación madura: el nivel nacional deberá orientar, financiar, integrar y proteger; los territorios deberán adaptar, implementar, aprender y responder; y las instituciones deberán convertir la arquitectura en prácticas y apoyos que produzcan valor para las trayectorias.
El acompañamiento diferenciado protegerá a los territorios con mayores brechas y evitará que la expansión convierta la transformación en carga. La adaptación contextual permitirá soluciones pertinentes, siempre que conserve los componentes esenciales y deje evidencia para el aprendizaje nacional.
Punto de transición Con el modelo de despliegue territorial, ENEI dispone de la arquitectura necesaria para llevar la activación nacional a contextos diversos sin perder coherencia, equidad ni continuidad. El capítulo siguiente podrá desarrollar el sistema maestro de instrumentos, matrices, protocolos y anexos que hará reutilizables y actualizables estas decisiones en la implementación cotidiana.
FIN DEL CAPÍTULO 17
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 18
SISTEMA MAESTRO DE INSTRUMENTOS, MATRICES, PROTOCOLOS Y ANEXOS OPERATIVOS
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 18
SISTEMA MAESTRO DE INSTRUMENTOS, MATRICES, PROTOCOLOS Y ANEXOS OPERATIVOS
§ 18.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior definió cómo desplegar ENEI en territorios diversos mediante acompañamiento diferenciado, adaptación contextual y aprendizaje entre niveles. Este capítulo desarrolla la infraestructura documental y operativa que permitirá ejecutar esas decisiones de manera consistente, actualizable y comprensible.
Su propósito es establecer un sistema maestro que permita:
• Traducir la arquitectura de ENEI en instrumentos utilizables por actores nacionales, territoriales e institucionales.
• Distinguir con claridad matrices, protocolos, estándares, planes, guías, formularios, registros, tableros y anexos.
• Asignar a cada instrumento propietario, custodio, usuarios, versión, vigencia, dependencias y proceso de revisión.
• Evitar contradicciones, duplicaciones, formatos paralelos y exigencias que no producen decisiones ni valor.
• Integrar los instrumentos con Additio y con la arquitectura digital, de datos e interoperabilidad de ENEI.
• Conservar memoria, evidencia y aprendizaje durante cambios de gestión, proveedores, tecnologías y contextos.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de un sistema maestro de instrumentos interoperables, versionados y gobernados que conecte normas, decisiones, procesos, datos, responsabilidades y evidencias; permita adaptar sin fragmentar; y convierta la implementación cotidiana en una práctica trazable, aprendiente y sostenible.
§ 18.2
De la arquitectura conceptual al sistema operativo documental
Los capítulos de ENEI en acción establecen principios, funciones, responsabilidades y criterios de decisión. Los instrumentos derivados deberán convertir esa arquitectura en formas de trabajo concretas, sin reducirla a formularios ni sustituir el juicio profesional.
Enfoque limitado
Problema que produce
Enfoque ENEI
Crear documentos por cada necesidad
Multiplica formatos, contradicciones y carga.
Diseñar una familia integrada con propósito y dependencias explícitas.
Copiar modelos externos
Ignora contexto, autoridad, capacidades y sistemas existentes.
Adaptar con trazabilidad, validación y prueba en condiciones reales.
Digitalizar el papel
Traslada burocracia a la plataforma sin mejorar decisiones.
Rediseñar primero el proceso y luego configurar la solución digital.
Usar el instrumento como control
Favorece cumplimiento aparente y recopilación defensiva.
Vincular cada registro con apoyo, decisión, aprendizaje o rendición de cuentas.
Mantener versiones informales
Nadie sabe qué formato está vigente ni quién puede cambiarlo.
Aplicar registro maestro, control de versiones y retiro documentado.
§ 18.3
Principios del sistema maestro
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Necesidad demostrada
Ningún instrumento se crea sin problema, usuario y decisión definidos.
La ficha de diseño explica qué valor produce y qué sustituye.
Simplicidad proporcional
El nivel de detalle responde al riesgo y a la complejidad.
No solicita información que no se usa o ya existe.
Coherencia arquitectónica
Todo instrumento se vincula con capacidades, condiciones, procesos y resultados.
La trazabilidad con capítulos y estándares puede demostrarse.
Interoperabilidad
Los conceptos, datos, estados y códigos son compatibles.
Puede integrarse con Additio y sistemas autorizados sin recaptura innecesaria.
Accesibilidad y utilidad
Las personas comprenden qué hacer, por qué y con qué apoyo.
Pruebas de uso confirman claridad, tiempo razonable y accesibilidad.
Gobernanza y memoria
Cada versión posee autoridad, fecha, evidencia y ruta de cambio.
El registro maestro conserva vigencia, historial y decisión de retiro.
Punto de fuerza Un instrumento ENEI no será valioso porque esté bien presentado o porque exija una firma. Será valioso cuando reduzca ambigüedad, conecte responsabilidades, produzca una decisión útil, proteja derechos y deje aprendizaje reutilizable.
§ 18.4
Arquitectura general del sistema maestro
Componente
Pregunta que responde
Producto principal
Gobierno del sistema
¿Quién autoriza, custodia y revisa los instrumentos?
Política y comité de arquitectura documental-operativa.
Catálogo y registro
¿Qué instrumentos existen, dónde están y cuál está vigente?
Registro maestro y mapa de instrumentos.
Diseño común
¿Qué requisitos mínimos debe cumplir cada tipo?
Estándares, plantillas y criterios de calidad.
Ciclo de vida
¿Cómo se crea, prueba, aprueba, actualiza y retira?
Flujo de gestión de instrumentos y control de cambios.
Integración digital
¿Cómo se configura y usa en plataformas y flujos?
Especificaciones funcionales, datos e interoperabilidad.
Adopción y soporte
¿Cómo aprenden y reciben ayuda los usuarios?
Paquetes de implementación, formación y asistencia.
Evidencia y mejora
¿Cómo se sabe si el instrumento funciona?
Métricas de uso, auditoría, revisión y aprendizaje.
§ 18.5
Qué se considerará un instrumento operativo ENEI
Se considerará instrumento operativo todo recurso formal y gobernado que oriente, registre, conecte o verifique una decisión, responsabilidad, proceso, estándar o aprendizaje de ENEI. No todos los documentos serán instrumentos y no toda evidencia requerirá un formato independiente.
Sí será instrumento cuando…
No bastará cuando…
Define una función, decisión o responsabilidad que debe repetirse con consistencia.
Solo resume ideas o reproduce contenido de un capítulo.
Tiene usuarios, autoridad, entradas, salidas y evidencia identificables.
No se sabe quién debe usarlo ni qué ocurre después.
Reduce ambigüedad, duplicidad, riesgo o carga.
Añade campos y firmas sin eliminar otro requisito.
Puede actualizarse sin alterar principios esenciales.
Depende de instrucciones informales o de una persona específica.
Se integra con procesos, datos y plataformas autorizadas.
Permanece como archivo aislado o registro paralelo.
§ 18.6
Taxonomía por función
Familia
Función dominante
Ejemplos
Matrices
Relacionar elementos y distribuir responsabilidad.
Trazabilidad, corresponsabilidad, riesgos, interdependencias y priorización.
Protocolos
Ordenar respuestas ante eventos o decisiones recurrentes.
Alerta, escalamiento, transición, incidentes, concertación y continuidad.
Estándares y especificaciones
Definir mínimos comunes, compatibilidad y calidad.
Datos, seguridad, accesibilidad, interoperabilidad, soporte y servicio.
Planes
Organizar acciones, recursos, plazos y revisión.
Activación, formación, asistencia, continuidad y gestión del cambio.
Formularios y registros
Capturar información mínima y evidencia trazable.
Hitos, decisiones, compromisos, adaptaciones, incidencias y transferencias.
Guías y playbooks
Apoyar aplicación profesional y resolución contextual.
Acompañamiento, interpretación, configuración y mejora.
Tableros y fichas de decisión
Presentar señales para deliberar y decidir.
Trayectorias, portafolio, riesgos, equidad y sostenibilidad.
Anexos operativos
Conservar catálogos, detalles técnicos y contenidos actualizables.
Diccionarios, códigos, listas de verificación y modelos.
§ 18.7
Jerarquía, autoridad y precedencia
El sistema deberá diferenciar niveles de autoridad para evitar que una guía contradiga un estándar o que una configuración local modifique un principio nacional. La precedencia no dependerá del formato, sino de la autoridad y el objeto regulado.
Nivel
Contenido
Autoridad y alcance
Rector
Propósito, derechos, principios, capacidades, condiciones y arquitectura.
Nacional; no se modifica mediante instrumentos operativos.
Normativo o estándar
Mínimos obligatorios, responsabilidades y salvaguardas.
Autoridad competente; aplicación común con excepciones gobernadas.
Operativo nacional
Procesos, matrices, protocolos y planes comunes.
Instancia nacional propietaria del proceso.
Territorial
Adaptaciones, secuencias, acuerdos y apoyos contextualizados.
Autoridad territorial dentro de límites nacionales.
Institucional
Roles, rutinas, configuraciones y aplicación próxima.
Institución o centro con trazabilidad y soporte.
Técnico o anexo
Catálogos, campos, códigos y especificaciones actualizables.
Custodio técnico bajo control de cambios.
§ 18.8
Mapa de instrumentos por nivel de aplicación
Nivel
Instrumentos predominantes
Conexión obligatoria
Nacional
Marcos, estándares, catálogos, protocolos y registro maestro.
Resultados, derechos, arquitectura y hoja de ruta.
Regional y distrital
Perfiles, acuerdos, planes de apoyo, portafolios y tableros.
Estándares nacionales y evidencia territorial.
Red de centros
Acuerdos de servicio, comunidades, transferencia y soporte compartido.
Capacidades, rutas territoriales y continuidad.
Centro o institución
Plan de activación, roles, flujos, registros y guías prácticas.
Trayectorias, procesos, datos y participación.
Caso o trayectoria
Protocolos de respuesta, transición, apoyo y cierre.
Derechos, responsabilidad, tiempos y seguimiento.
Tecnología y proveedor
Especificaciones, niveles de servicio, seguridad y salida.
Soberanía, interoperabilidad, portabilidad y valor público.
§ 18.9
Registro maestro de instrumentos ENEI
El registro maestro será la fuente autorizada para conocer qué instrumento está vigente, quién lo gobierna y cómo se relaciona con otros. Deberá estar disponible para los usuarios según sus permisos y no depender de carpetas personales o enlaces informales.
Campo del registro
Contenido mínimo
Identificación
Código único, nombre oficial, familia, nivel y estado.
Propósito
Problema, decisión, proceso o derecho que apoya.
Propiedad
Autoridad responsable, custodio técnico y unidad de soporte.
Usuarios
Roles que completan, consultan, aprueban o reciben resultados.
Relaciones
Capítulos, estándares, procesos, datos e instrumentos vinculados.
Versión y vigencia
Número, fecha, periodo de transición y próxima revisión.
Ubicación
Repositorio, módulo digital, formatos disponibles y acceso.
Evidencia
Pruebas, métricas de uso, incidencias y decisiones de mejora.
Retiro
Fecha, sustituto, archivo, migración y obligaciones residuales.
§ 18.10
Metadatos mínimos de cada instrumento
Metadato
Pregunta de control
Propósito público
¿Qué resultado, derecho o capacidad protege?
Usuario y momento
¿Quién lo utiliza y en qué punto del proceso?
Entrada y fuente
¿Qué información necesita y de dónde proviene?
Salida y decisión
¿Qué produce y qué acción debe activar?
Autoridad
¿Quién puede aprobar, modificar o exceptuar?
Datos y privacidad
¿Qué información trata, con qué finalidad y retención?
Dependencias
¿Qué otros instrumentos, sistemas o capacidades requiere?
Carga estimada
¿Cuánto tiempo y esfuerzo demanda por uso?
Accesibilidad
¿En qué formatos, lenguajes y apoyos está disponible?
Revisión
¿Cuándo y con qué evidencia se evaluará?
§ 18.11
Identificación, nomenclatura y códigos únicos
La identificación deberá permitir reconocer familia, nivel, dominio y versión sin crear códigos incomprensibles. El nombre oficial describirá la función y evitará títulos genéricos como “formulario nuevo” o “matriz actualizada”.
Elemento
Regla
Código
Prefijo ENEI, familia, dominio, nivel y número consecutivo.
Nombre
Función y objeto en lenguaje claro, sin depender de la versión.
Versión
Numeración consistente con cambios mayores y menores.
Estado
Borrador, prueba, aprobado, vigente, en transición, retirado o archivado.
Fecha
Aprobación, entrada en vigor y próxima revisión.
Idioma o formato
Identificador de versión accesible, territorial o técnica cuando aplique.
Regla de identidad Un cambio de archivo no crea automáticamente una nueva versión oficial. Solo la autoridad propietaria podrá declarar vigencia, y toda versión aprobada deberá aparecer en el registro maestro antes de exigirse su uso.
§ 18.12
Propietario, custodio y comunidad usuaria
Rol
Responsabilidad principal
No deberá…
Propietario del instrumento
Proteger propósito, autorizar cambios y responder por utilidad.
Delegar la responsabilidad en quien administra el archivo.
Custodio técnico
Mantener formato, metadatos, versiones, repositorio e integración.
Modificar contenido sustantivo sin aprobación.
Responsable de datos
Validar campos, definiciones, acceso, calidad y retención.
Añadir datos por conveniencia sin finalidad legítima.
Soporte y formación
Acompañar adopción, incidencias y aprendizaje.
Limitarse a distribuir el documento.
Comunidad usuaria
Probar, reportar carga, aportar contexto y proponer mejora.
Crear variantes paralelas sin registrar la necesidad.
Instancia de aseguramiento
Verificar cumplimiento, derechos, coherencia y evidencia.
Confundir auditoría con acumulación de firmas.
§ 18.13
Ciclo de vida del instrumento
Etapa
Acción principal
Condición de salida
Necesidad
Definir problema, usuario, decisión y valor esperado.
Justificación aprobada y ausencia de duplicación.
Diseño
Modelar proceso, datos, roles, riesgos y experiencia de uso.
Prototipo coherente con arquitectura y carga estimada.
Validación
Revisar contenido, derechos, tecnología, datos y factibilidad.
Observaciones resueltas y autoridad identificada.
Prueba
Aplicar en contexto controlado y medir utilidad y carga.
Evidencia suficiente para aprobar, rediseñar o retirar.
Aprobación
Declarar versión, alcance, vigencia y transición.
Registro maestro actualizado y paquete de adopción listo.
Operación
Usar, acompañar, monitorear incidencias y resultados.
Uso estable, soporte y datos de desempeño.
Revisión
Analizar evidencia, cambios normativos y necesidades.
Decisión documentada: mantener, actualizar, fusionar o retirar.
Retiro
Cerrar, migrar datos, comunicar y conservar memoria.
Sustitución o cierre sin pérdida de funciones ni derechos.
§ 18.14
Priorización para crear o actualizar instrumentos
Criterio
Alta prioridad cuando…
Riesgo o derecho
La ausencia de regla puede producir daño, exclusión o exposición.
Frecuencia
La decisión o proceso se repite y genera variación o errores.
Interdependencia
Varios actores o sistemas requieren coordinación común.
Carga
Existen duplicación, recaptura o exigencias contradictorias.
Escala
La función se expandirá a más territorios o instituciones.
Cambio
Nuevas responsabilidades, tecnologías o datos requieren transición.
Aprendizaje
La evidencia muestra que un instrumento vigente ya no produce valor.
La prioridad no dependerá de la visibilidad del documento ni de la insistencia de una unidad. Deberá responder al valor público, al riesgo, a la carga evitada y a la capacidad para implementar y sostener el cambio.
§ 18.15
Estándar común de diseño
Componente
Requisito de diseño
Encabezado
Código, nombre, versión, vigencia, propietario y alcance.
Instrucción
Propósito, usuario, momento, tiempo estimado y ayuda disponible.
Contenido
Solo campos, pasos o criterios necesarios para la función.
Decisión
Resultado, responsable, plazo y siguiente acción explícitos.
Datos
Definiciones, fuente, validación, acceso, retención y uso permitido.
Excepciones
Condiciones, autoridad, documentación y fecha de revisión.
Accesibilidad
Lenguaje claro, estructura navegable y formatos pertinentes.
Cierre
Evidencia, comunicación, archivo y aprendizaje generado.
§ 18.16
Matrices operativas
Las matrices deberán hacer visibles relaciones que no pueden comprenderse mediante listas separadas. No se utilizarán para producir tablas extensas sin decisión asociada.
Tipo de matriz
Relación que organiza
Decisión que facilita
Trazabilidad estratégica
Problema, capacidad, condición, resultado, iniciativa e indicador.
Confirmar contribución y detectar vacíos.
Corresponsabilidad
Autoridad, ejecución, apoyo, consulta y verificación.
Asignar responsabilidad sin diluirla.
Interdependencias
Condiciones previas, simultáneas, bloqueos y ruta crítica.
Secuenciar e invertir en habilitantes.
Riesgos y controles
Riesgo, señal, impacto, control, responsable y respuesta.
Prevenir, proteger y escalar.
Instrumentos y datos
Campos, fuentes, sistemas, permisos y decisiones.
Eliminar recaptura y mejorar interoperabilidad.
Madurez y apoyo
Capacidad actual, brecha, intensidad y salida del acompañamiento.
Diferenciar recursos y ritmo.
§ 18.17
Protocolos operativos
Elemento del protocolo
Contenido mínimo
Evento de inicio
Señal, solicitud, incidente o condición que activa la respuesta.
Alcance
Personas, casos, procesos y límites de aplicación.
Roles
Responsable primario, apoyos, consulta y escalamiento.
Secuencia
Pasos esenciales, decisiones, tiempos y alternativas.
Evidencia
Registro mínimo y criterios de cierre.
Salvaguardas
Privacidad, seguridad, accesibilidad, equidad y revisión humana.
Contingencia
Respuesta ante falta de datos, sistema, recurso o autoridad.
Aprendizaje
Incidencias, revisión y actualización del protocolo.
Criterio de protocolo Un protocolo deberá reducir incertidumbre sin convertir situaciones humanas y profesionales en una secuencia mecánica. Diferenciará pasos obligatorios, decisiones que requieren juicio y espacios donde corresponde adaptación contextual.
§ 18.18
Estándares y especificaciones
Tipo
Objeto
Ejemplo de prueba
Estándar de servicio
Calidad, tiempo, cobertura, accesibilidad y continuidad.
El servicio cumple el mínimo y explica excepciones.
Estándar de datos
Definiciones, campos, calidad, intercambio y retención.
Los sistemas interpretan la información de forma compatible.
Estándar de seguridad
Identidad, acceso, cifrado, registro, respaldo e incidentes.
Controles verificados según riesgo.
Especificación funcional
Qué debe permitir una solución y para qué decisión.
Prueba de aceptación con usuarios y casos reales.
Especificación de integración
Interfaces, eventos, errores, versiones y recuperación.
Intercambio seguro sin duplicados ni pérdida.
Estándar de accesibilidad
Diseño, contenido, canales y apoyos.
Personas con necesidades diversas pueden utilizarlo.
§ 18.19
Planes operativos
Plan
Horizonte
Resultado esperado
Activación
Primer ciclo o fase.
Mandato, responsables, instrumentos, recursos y puertas de decisión.
Implementación
Periodo definido por iniciativa o función.
Secuencia, hitos, dependencias y aprendizaje.
Acompañamiento
Según brecha y madurez.
Capacidad transferida y reducción responsable del apoyo.
Formación
Ciclo continuo por rol.
Competencia aplicada y acompañada en la práctica.
Continuidad
Previo y durante contingencias.
Funciones críticas, datos y comunicación protegidos.
Transición o salida
Cambio de gestión, solución o proveedor.
Memoria, portabilidad y responsabilidades transferidas.
§ 18.20
Formularios, registros y evidencias
Los formularios y registros deberán capturar solo la información necesaria para realizar una función, demostrar una decisión o proteger continuidad. La existencia de un campo no justificará su recopilación permanente.
Registro
Evidencia principal
Uso
Ficha de hito
Resultado, responsables, recursos, riesgo y decisión.
Gobernar avance y revisión.
Registro de compromiso
Aporte, plazo, evidencia, estado y corrección.
Rendición de cuentas y concertación.
Registro de decisión
Alternativas, criterios, autoridad y seguimiento.
Memoria y trazabilidad.
Registro de adaptación
Contexto, cambio, principio conservado y resultado.
Aprendizaje y control de fragmentación.
Registro de incidencia
Evento, impacto, respuesta, tiempo y cierre.
Soporte, seguridad y mejora.
Registro de transferencia
Activos, accesos, conocimiento, riesgos y aceptación.
Continuidad entre personas, instituciones y proveedores.
§ 18.21
Guías, manuales breves y playbooks
Recurso
Cuándo conviene
Condición de calidad
Guía de aplicación
El usuario necesita criterios y ejemplos para un instrumento.
Explica decisiones y no repite el formulario.
Manual de rol
Una función integra responsabilidades, herramientas y escalamiento.
Distingue obligación, autonomía y apoyo.
Playbook de respuesta
Existen escenarios recurrentes con variaciones contextuales.
Ofrece opciones, señales y límites.
Preguntas frecuentes
Las mismas dudas generan errores o carga de soporte.
Se actualiza desde incidencias reales.
Ejemplos resueltos
La comprensión mejora al observar casos contextualizados.
Incluye casos diversos y advertencias de uso.
Guía rápida
La acción requiere consulta breve en el momento de trabajo.
Es accesible, precisa y enlaza la versión completa.
§ 18.22
Tableros, fichas de decisión y reportes
Producto
Pregunta que debe responder
Riesgo a evitar
Tablero operativo
¿Qué requiere atención y quién debe actuar ahora?
Acumular indicadores sin acción.
Tablero de trayectoria
¿Qué señales, apoyos y transiciones afectan a las personas?
Etiquetar o automatizar decisiones sensibles.
Tablero de portafolio
¿Qué iniciativas avanzan, compiten, dependen o deben cerrarse?
Medir solo ejecución financiera.
Ficha de decisión
¿Qué evidencia, alternativas y consecuencias sustentan la decisión?
Resolver por intuición no documentada.
Informe de aprendizaje
¿Qué cambió, por qué y qué debe transferirse?
Presentar éxito sin límites ni contexto.
Reporte público
¿Qué necesita comprender la ciudadanía?
Publicar datos sin explicación o protección.
§ 18.23
Anexos operativos actualizables
Los anexos permitirán actualizar detalles técnicos y catálogos sin modificar el cuerpo rector. Deberán conservar la misma gobernanza, identificación y trazabilidad que cualquier otro instrumento.
Anexo
Contenido posible
Frecuencia de actualización
Catálogo de roles
Perfiles, permisos, responsabilidades y segregación.
Cuando cambian funciones o sistemas.
Diccionario de datos
Definiciones, códigos, formatos, fuente y calidad.
Continua bajo control semántico.
Catálogo de alertas
Regla, prioridad, responsable, respuesta y retiro.
Según auditoría y resultados.
Lista de estándares
Versiones vigentes, alcance y dependencias.
Al aprobar o retirar estándares.
Modelos y plantillas
Formatos reutilizables con instrucciones.
Cuando cambia el instrumento principal.
Catálogo de integraciones
Interfaces, eventos, propietarios y estado.
Con cada cambio técnico autorizado.
§ 18.24
Relaciones, dependencias y mapa maestro
Ningún instrumento deberá administrarse como pieza aislada. El mapa maestro mostrará qué instrumento origina, alimenta, verifica o sustituye a otro, y qué datos o decisiones comparten.
Relación
Ejemplo
Control requerido
Origen
Una alerta activa un protocolo de respuesta.
Evento y condición de activación definidos.
Alimentación
Un registro de hito actualiza el tablero de ruta.
Datos mínimos y periodicidad compatibles.
Verificación
Una lista de control confirma cumplimiento de un estándar.
Criterios objetivos y responsable independiente cuando aplique.
Dependencia
Un plan territorial necesita perfil y línea de base.
No iniciar sin el insumo esencial.
Sustitución
Una nueva ficha reemplaza versiones locales.
Transición, archivo y comunicación.
Agregación
Registros institucionales producen vista territorial.
Definiciones comunes y protección de datos.
§ 18.25
Portafolio nacional mínimo de instrumentos
Dominio
Instrumentos prioritarios
Gobernanza y actores
Matriz de autoridad, registro de compromisos, ficha de decisión y protocolo de escalamiento.
Capacidades y condiciones
Matriz de operacionalización, nivel de madurez y plan de fortalecimiento.
Trayectorias
Marco de seguimiento, registro longitudinal esencial, catálogo de señales y protocolos de respuesta.
Digital y datos
Arquitectura de referencia, diccionario, catálogo de interfaces, matriz de acceso y plan de continuidad.
Evaluación y mejora
Marco evaluativo, ficha de indicador, protocolo de revisión y registro de aprendizaje.
Portafolio
Ficha de iniciativa, mapa de dependencias, puerta de decisión y plan de salida.
Recursos y sostenibilidad
Costeo de ciclo de vida, matriz de recursos, inventario de activos y registro de compromisos financieros.
Hoja de ruta
Mapa de hitos, registro nacional, tablero y protocolo de adaptación.
Territorio
Perfil, acuerdo de activación, plan de acompañamiento y tablero contextualizado.
§ 18.26
Kit territorial de implementación
Instrumento
Uso territorial
Perfil territorial ENEI
Comprender necesidad, capacidad, infraestructura, redes, datos y riesgos.
Matriz de preparación
Definir ruta, intensidad de apoyo y condiciones de entrada.
Acuerdo de activación
Formalizar resultados, contribuciones, recursos e hitos.
Mapa de trayectorias y servicios
Visualizar transiciones, barreras, derivaciones y apoyos.
Portafolio territorial
Secuenciar iniciativas, cargas y dependencias.
Plan de acompañamiento
Asignar intensidad, duración, responsables y salida.
Registro de adaptación
Documentar contextualización y aprendizaje transferible.
Plan de continuidad
Proteger funciones, datos, soporte y comunicación.
§ 18.27
Kit institucional de aplicación
Instrumento
Pregunta que resuelve
Plan institucional de activación
¿Qué cambia, quién responde y con qué recursos?
Mapa de procesos y simplificación
¿Qué flujo se mejora, integra o elimina?
Matriz de roles y tiempo
¿Quién realiza, acompaña, decide y dispone de espacio protegido?
Guía de participación
¿Cómo inciden estudiantes, familias y equipos?
Configuración institucional de Additio
¿Qué módulos, permisos, flujos y tableros se habilitan?
Plan de formación por rol
¿Qué competencia debe aplicarse y acompañarse?
Registro de decisiones y aprendizajes
¿Qué se ajustó y qué debe conservarse?
Lista de continuidad
¿Qué funciones, accesos, datos y responsabilidades deben protegerse?
§ 18.28
Digitalización e integración con Additio
Additio deberá servir como plataforma tecnológica de referencia para digitalizar instrumentos cuando esa integración reduzca carga, conecte procesos y mejore decisiones. No todo instrumento necesitará convertirse en un módulo independiente.
Decisión de digitalización
Pregunta de control
Resultado esperado
Incorporar al flujo
¿El instrumento inicia o gobierna un proceso recurrente?
Estados, responsables, plazos y alertas trazables.
Convertir en formulario
¿Los datos son mínimos, estructurados y reutilizables?
Captura única con validación y acceso legítimo.
Mostrar en tablero
¿La información sustenta una decisión periódica?
Vista contextualizada y acción asociada.
Mantener como guía
¿Predomina el juicio profesional y la consulta?
Documento accesible vinculado al proceso, sin rigidizarlo.
Integrar con otro sistema
¿La fuente autorizada ya existe fuera de Additio?
Intercambio interoperable sin recaptura.
Operar fuera de línea
¿La conectividad puede interrumpir una función crítica?
Alternativa, sincronización y control de conflictos.
Principio de digitalización ENEI no medirá avance por la cantidad de formularios alojados en una plataforma. La transformación digital deberá eliminar duplicaciones, hacer visibles responsabilidades, facilitar apoyo y convertir la información en decisiones legítimas.
§ 18.29
Diccionarios, catálogos e interoperabilidad semántica
Activo semántico
Función
Glosario rector
Definir conceptos estratégicos y evitar interpretaciones incompatibles.
Diccionario de datos
Precisar campo, formato, fuente, calidad, retención y uso.
Catálogo de códigos
Uniformar estados, motivos, territorios, instituciones y eventos.
Catálogo de procesos
Relacionar eventos, roles, decisiones, entradas y salidas.
Catálogo de interfaces
Documentar sistemas, propietarios, versiones y condiciones de intercambio.
Mapa de identidad
Vincular personas, instituciones, roles y autorizaciones.
Catálogo de indicadores
Definir fórmula, interpretación, desagregación y límites.
§ 18.30
Repositorio oficial y arquitectura de acceso
Capa
Contenido
Acceso
Pública
Instrumentos de transparencia, participación y orientación general.
Ciudadanía, con lenguaje claro y protección de datos.
Profesional
Guías, protocolos, planes y formatos por rol.
Usuarios autenticados según función.
Gobernanza
Decisiones, versiones, riesgos y registros de aprobación.
Autoridades y órganos de aseguramiento.
Técnica
Especificaciones, catálogos, integraciones y configuraciones.
Equipos autorizados y proveedores bajo control.
Restringida
Datos sensibles, incidentes y evidencia protegida.
Mínimo privilegio, auditoría y retención definida.
Archivo
Versiones retiradas, historial, transferencias y memoria.
Consulta controlada, sin uso operativo.
El repositorio deberá ofrecer búsqueda, filtros, historial, enlaces entre instrumentos, control de permisos y notificación de cambios. Los enlaces compartidos no sustituirán la declaración de vigencia en el registro maestro.
§ 18.31
Control de versiones y gestión del cambio
Tipo de cambio
Ejemplo
Aprobación
Editorial
Corrección de forma sin alterar significado ni campos.
Custodio con registro de ajuste.
Menor
Aclaración, ejemplo o mejora de usabilidad.
Propietario con validación focalizada.
Mayor
Cambio de responsabilidad, proceso, campo o decisión.
Autoridad competente y nueva prueba.
Crítico
Afecta derechos, seguridad, interoperabilidad o estándar nacional.
Máxima instancia aplicable, análisis especializado y transición.
Urgente
Respuesta temporal a incidente o cambio normativo.
Autoridad de contingencia, vigencia limitada y revisión posterior.
Retiro
El instrumento perdió valor o fue sustituido.
Propietario, plan de migración y comunicación.
Memoria de cambio Toda versión deberá conservar qué cambió, por qué, con qué evidencia, quién decidió, qué usuarios se afectan, cómo se realizará la transición y qué efecto deberá revisarse después.
§ 18.32
Validación y aprobación multidimensional
Validación
Pregunta principal
Actor pertinente
Estratégica
¿Contribuye al propósito, capacidad, condición o resultado?
Propietario y gobernanza ENEI.
Operativa
¿Puede utilizarse con roles, tiempo y recursos reales?
Usuarios, responsables de proceso y territorio.
Pedagógica o profesional
¿Respeta el juicio, la práctica y el contexto?
Profesionales y comunidades pertinentes.
Jurídica y ética
¿Protege derechos, finalidad, proporcionalidad y reclamación?
Instancias jurídicas, éticas y de protección.
Datos y seguridad
¿Minimiza, protege, integra y retiene correctamente?
Responsables de datos, seguridad e interoperabilidad.
Accesibilidad
¿Puede comprenderse y utilizarse por personas diversas?
Usuarios, especialistas y población afectada.
Sostenibilidad
¿Puede mantenerse, soportarse y retirarse?
Finanzas, tecnología, formación y operación.
§ 18.33
Prueba, pilotaje y usabilidad
Aspecto de prueba
Evidencia
Comprensión
Las personas interpretan propósito, instrucciones y campos de manera consistente.
Tiempo y carga
El esfuerzo es proporcional y reemplaza otras exigencias.
Flujo
La salida llega al responsable y activa la acción esperada.
Datos
La información es válida, mínima y reutilizable.
Accesibilidad
Funciona con formatos, dispositivos y apoyos diversos.
Excepciones
Los casos no previstos tienen ruta de consulta y escalamiento.
Integración
No genera registros paralelos ni pérdida de información.
Resultado
Mejora claridad, respuesta, decisión o aprendizaje.
La prueba deberá incluir contextos diversos y usuarios con distintos niveles de experiencia. Un instrumento no se declarará nacional solo porque funciona en un equipo técnico o en un territorio altamente preparado.
§ 18.34
Accesibilidad, lenguaje claro y formatos múltiples
Dimensión
Aplicación
Lenguaje
Frases directas, conceptos definidos y ausencia de tecnicismos innecesarios.
Estructura
Encabezados, orden lógico, navegación y campos agrupados.
Visual
Contraste, tamaño, espacio, tablas legibles y no dependencia exclusiva del color.
Digital
Compatibilidad con teclado, lectores, móviles y tecnologías de apoyo.
Lingüística y cultural
Versiones o apoyos pertinentes según población y territorio.
Carga cognitiva
Pasos breves, ayuda contextual y datos prellenados cuando sea legítimo.
Canal alternativo
Opciones ante conectividad, discapacidad o contingencia.
§ 18.35
Paquete de adopción, formación y soporte
Componente
Contenido
Comunicación de cambio
Qué cambia, por qué, desde cuándo, qué se retira y quién apoya.
Guía por rol
Responsabilidad, momento de uso, decisión y escalamiento.
Práctica acompañada
Casos, simulación, retroalimentación y aplicación real.
Soporte
Canal, prioridad, tiempo de respuesta y base de conocimiento.
Seguimiento de adopción
Uso, carga, errores, incidencias y valor percibido.
Comunidad de mejora
Aportes, preguntas, adaptaciones y aprendizaje entre usuarios.
Cierre de transición
Confirmación de retiro de versiones anteriores y continuidad.
§ 18.36
Disciplina contra la burocracia y la sobrecarga
Cada nuevo instrumento deberá demostrar qué elimina, integra o mejora. La arquitectura no permitirá que la necesidad de trazabilidad se convierta en una obligación de registrar cada acción profesional.
Señal de sobrecarga
Respuesta
Mismo dato solicitado varias veces
Definir fuente autorizada e interoperar.
Campos que nadie consulta
Eliminar o justificar mediante decisión específica.
Firmas sin responsabilidad real
Sustituir por aprobación, evidencia y autoridad trazables.
Versiones locales por dificultad de uso
Rediseñar, configurar o autorizar adaptación gobernada.
Tiempo de registro superior al valor
Simplificar, automatizar o retirar.
Instrumento que no produce acción
Vincular decisión y responsable o cerrar.
Reportes creados para otro reporte
Integrar tableros y reducir cadenas de recaptura.
Regla de carga documental Ningún instrumento se aprobará solo porque facilita supervisión central. Deberá demostrar valor para quienes ejecutan, acompañan, deciden o reciben el servicio, y su costo de uso deberá formar parte de la evaluación.
§ 18.37
Evidencia, auditoría y cumplimiento útil
Objeto de verificación
Pregunta de auditoría
Vigencia
¿Se utiliza la versión oficial y se retiraron las anteriores?
Necesidad
¿El instrumento sigue resolviendo un problema relevante?
Uso
¿Se completa en el momento y por el rol previsto?
Calidad
¿La información es suficiente, válida y contextualizada?
Decisión
¿La evidencia produce respuesta, apoyo, corrección o cierre?
Derechos
¿Se respetan acceso, privacidad, equidad y reclamación?
Carga
¿El tiempo y la duplicación permanecen dentro de límites?
Aprendizaje
¿Las incidencias y resultados modifican el instrumento?
La auditoría deberá distinguir entre incumplimiento, falta de capacidad, diseño deficiente y condición contextual. No atribuirá automáticamente al usuario un problema producido por instrumentos contradictorios, sistemas inestables o ausencia de soporte.
§ 18.38
Continuidad, migración y retiro responsable
Situación
Obligación de continuidad
Cambio de versión
Periodo de transición, equivalencia de campos y comunicación.
Cambio de plataforma
Portabilidad, preservación de evidencia y funcionamiento alternativo.
Cambio de proveedor
Documentación, configuración, datos, accesos y conocimiento transferidos.
Cambio de gestión
Registro maestro, decisiones, riesgos y calendario de revisión entregados.
Crisis o desconexión
Formatos mínimos, sincronización posterior y prioridades definidas.
Retiro definitivo
Archivo, sustituto, responsabilidades residuales y eliminación segura.
§ 18.39
Indicadores del sistema maestro
Dimensión
Indicadores orientativos
Cobertura
Procesos críticos con instrumentos vigentes, propietarios y soporte.
Coherencia
Instrumentos con trazabilidad, dependencias y datos compatibles.
Simplicidad
Reducción de campos, duplicación, tiempo y versiones paralelas.
Adopción
Uso correcto, comprensión, incidencias y satisfacción contextualizada.
Decisión
Registros que activan respuesta dentro del plazo previsto.
Calidad y derechos
Errores, accesibilidad, privacidad, sesgos y reclamaciones resueltas.
Actualización
Tiempo entre evidencia crítica, cambio aprobado y entrada en vigor.
Continuidad
Migraciones y transiciones sin pérdida de funciones o datos.
Aprendizaje
Instrumentos rediseñados, fusionados o retirados por evidencia.
§ 18.40
Niveles de madurez del sistema
Nivel
Descripción
1 | Disperso
Existen formatos aislados, propietarios difusos y versiones informales.
2 | Catalogado
Los instrumentos se identifican, clasifican y almacenan en una fuente común.
3 | Gobernado
Poseen ciclo de vida, autoridad, metadatos, validación y soporte.
4 | Integrado
Se conectan con procesos, Additio, datos, tableros y decisiones multinivel.
5 | Aprendiente
La evidencia reduce carga, mejora instrumentos y actualiza la arquitectura de manera continua.
§ 18.41
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Convertir la arquitectura en una biblioteca inmanejable.
Priorizar portafolio mínimo, mapa de dependencias y retiro activo.
Crear un formato para cada unidad o proyecto.
Aplicar registro maestro, diseño común y revisión de duplicación.
Digitalizar procesos deficientes.
Rediseñar el flujo antes de configurar Additio o integraciones.
Confundir evidencia con acumulación de datos.
Definir decisión, usuario, plazo y utilidad de cada campo.
Mantener versiones locales ocultas.
Ofrecer adaptación gobernada, repositorio oficial y transición.
Cambiar instrumentos sin preparar a los usuarios.
Aplicar paquete de adopción, soporte y periodo de convivencia controlada.
Depender de proveedor o consultor.
Exigir documentación, portabilidad, transferencia y capacidad interna.
Usar instrumentos para vigilancia desproporcionada.
Aplicar finalidad, minimización, derechos y revisión humana.
No retirar lo que perdió valor.
Revisión periódica, métricas de carga y decisión explícita de cierre.
§ 18.42
Criterios de calidad
• Cada instrumento responde a una necesidad, usuario, proceso y decisión definidos.
• La familia de instrumentos conserva coherencia con la arquitectura, los derechos y los resultados ENEI.
• Existe propietario, custodio, versión, vigencia, soporte y fecha de revisión.
• Los datos son mínimos, compatibles, protegidos y reutilizables dentro de su finalidad.
• La adaptación territorial e institucional se documenta sin fragmentar estándares esenciales.
• La digitalización reduce carga y conecta responsabilidades; no reproduce burocracia.
• La prueba incluye contextos y usuarios diversos antes de la expansión.
• La evidencia permite mantener, actualizar, fusionar o retirar instrumentos.
• El repositorio oficial permite localizar la versión vigente y comprender sus relaciones.
• Los instrumentos facilitan la acción y el aprendizaje, no sustituyen el juicio profesional ni la responsabilidad humana.
§ 18.43
Síntesis y transición operativa
El sistema maestro permitirá que ENEI convierta una arquitectura extensa en un conjunto gobernable de herramientas. Las matrices harán visibles relaciones y responsabilidades; los protocolos organizarán respuestas; los estándares protegerán mínimos comunes; los planes ordenarán recursos y tiempos; los registros conservarán evidencia; y los anexos permitirán actualizar detalles sin debilitar el marco rector.
La fortaleza del sistema no dependerá del número de documentos creados. Dependerá de su capacidad para reducir ambigüedad, evitar duplicación, conectar datos y decisiones, proteger derechos, adaptarse con memoria y retirarse cuando deje de producir valor. Cada instrumento deberá formar parte de una arquitectura viva, no de una colección burocrática.
Con este sistema, los actores nacionales, territoriales e institucionales podrán utilizar una misma lógica de trabajo sin renunciar al contexto. Additio y las soluciones integradas podrán configurar flujos, registros y tableros sobre definiciones comunes, mientras los instrumentos no digitales conservarán acceso, continuidad y complementariedad.
Punto de transición Con el sistema maestro de instrumentos, ENEI dispone de las herramientas necesarias para convertir la arquitectura y el despliegue territorial en prácticas repetibles y actualizables. El capítulo siguiente podrá desarrollar la operación cotidiana del ecosistema: ciclos de gestión, rutinas de coordinación, salas de decisión, seguimiento de compromisos y disciplina de ejecución que mantendrán estas herramientas en uso real.
FIN DEL CAPÍTULO 18
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 19
OPERACIÓN COTIDIANA DEL ECOSISTEMA, CICLOS DE GESTIÓN Y DISCIPLINA DE EJECUCIÓN
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 19
OPERACIÓN COTIDIANA DEL ECOSISTEMA, CICLOS DE GESTIÓN Y DISCIPLINA DE EJECUCIÓN
§ 19.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior organizó el sistema maestro de instrumentos, matrices, protocolos y anexos que permitirá trabajar con definiciones, responsabilidades y versiones comunes. Este capítulo desarrolla el paso siguiente: cómo mantener esos instrumentos en uso real mediante ciclos de gestión, rutinas, espacios de decisión, seguimiento de compromisos y mecanismos de ejecución conectados entre los niveles nacional, territorial e institucional.
Su propósito es establecer una arquitectura de operación cotidiana que permita:
• Convertir prioridades, compromisos e instrumentos en ritmos previsibles de trabajo y decisión.
• Coordinar actores y niveles sin multiplicar reuniones, reportes ni cadenas de autorización innecesarias.
• Detectar bloqueos, riesgos, sobrecarga y necesidades de apoyo antes de que afecten las trayectorias.
• Organizar salas de decisión donde la evidencia se interprete, se asignen responsabilidades y se cierre el ciclo de acción.
• Asegurar que cada compromiso tenga estado, responsable, próximo paso, plazo, evidencia y ruta de escalamiento.
• Integrar Additio, los tableros y los registros con la gestión real, evitando que funcionen como repositorios pasivos.
• Conservar continuidad operativa durante rotaciones, transiciones, contingencias y cambios de gestión.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de un modelo de operación cotidiana que conecte prioridades, personas, instrumentos, datos, reuniones, decisiones, compromisos y aprendizaje; permita actuar con oportunidad y proximidad; y haga visible no solo qué se planificó, sino qué debe ocurrir ahora, quién responde y cuándo se verificará el resultado.
§ 19.2
De los instrumentos a la operación viva
Un instrumento aprobado no produce valor por sí solo. Su valor aparece cuando orienta una acción, facilita una coordinación, activa un apoyo, reduce una carga, protege un derecho o permite tomar una decisión mejor. La operación cotidiana será el conjunto de prácticas que mantiene esa relación entre herramienta, responsabilidad y resultado.
Enfoque limitado
Problema que produce
Enfoque ENEI
Reunión como evidencia de gestión
La coordinación se mide por asistencia y no por decisiones o resultados.
Cada espacio existe por una decisión, bloqueo, aprendizaje o compromiso verificable.
Tablero como exhibición
Los indicadores se observan sin activar responsables ni respuestas.
Cada señal posee interpretación, acción, plazo y revisión.
Seguimiento por solicitud central
Los equipos reportan solo cuando alguien pregunta y pierden continuidad.
La cadencia ordinaria mantiene estados, alertas y responsabilidades actualizados.
Urgencia permanente
Todo se declara prioritario y la organización deja de distinguir lo crítico.
Se aplican criterios de prioridad, capacidad, riesgo y valor.
Disciplina como sanción
Las personas ocultan problemas y producen cumplimiento aparente.
La disciplina combina claridad, apoyo, exigibilidad, aprendizaje y corrección proporcional.
§ 19.3
Principios de la operación cotidiana
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Propósito antes que actividad
Cada rutina se conecta con una trayectoria, capacidad, derecho o resultado.
Puede explicarse qué valor protege y qué decisión produce.
Cadencia proporcional
La frecuencia responde a la velocidad del riesgo y de la decisión.
No existen reuniones o reportes más frecuentes que la posibilidad de actuar.
Responsabilidad visible
Cada asunto tiene autoridad primaria, apoyos y plazo.
No queda asignado a “todos” ni a un comité sin dueño.
Problemas sin ocultamiento
Los bloqueos se hacen visibles para recibir apoyo y corrección.
La alerta temprana no se castiga como incumplimiento automático.
Cierre del ciclo
Toda decisión genera acción, evidencia y revisión posterior.
Los compromisos no permanecen indefinidamente “en curso”.
Aprendizaje incorporado
La operación modifica procesos, instrumentos y prioridades.
Las revisiones producen ajustes documentados y transferibles.
Punto de fuerza La disciplina de ejecución de ENEI no consistirá en presionar para que todo aparezca completado. Consistirá en mantener claridad sobre el resultado, hacer visibles los obstáculos, movilizar apoyo, decidir a tiempo y cerrar cada compromiso con evidencia y aprendizaje.
§ 19.4
Arquitectura general de la operación
Componente
Pregunta que responde
Producto operativo
Prioridades activas
¿Qué resultados y riesgos requieren atención en este ciclo?
Agenda operativa y portafolio priorizado.
Cadencias
¿Con qué ritmo se revisa cada tipo de asunto?
Calendario de ciclos diarios, semanales, mensuales y estratégicos.
Rutinas y salas
¿Dónde se coordina, decide, aprende o escala?
Mapa de espacios con propósito, participantes y reglas.
Compromisos
¿Quién hará qué, para cuándo y con qué evidencia?
Registro de compromisos y próximos pasos.
Señales y alertas
¿Qué requiere apoyo o decisión antes de convertirse en daño?
Tableros, alertas y rutas de respuesta.
Bloqueos y dependencias
¿Qué impide avanzar y quién puede removerlo?
Registro de impedimentos y escalamiento.
Memoria y aprendizaje
¿Qué cambió y qué debe actualizarse?
Decisiones, retrospectivas y mejoras de instrumentos.
§ 19.5
La operación como sistema de ciclos conectados
ENEI no funcionará mediante una única reunión nacional ni por una cadena lineal de reportes. Operará mediante ciclos conectados, cada uno con velocidad, alcance y autoridad diferentes. Los ciclos próximos resolverán la operación; los ciclos estratégicos revisarán prioridades, capacidades, resultados y sostenibilidad.
Ciclo
Objeto dominante
Horizonte de decisión
Inmediato
Incidentes, casos críticos, interrupciones y riesgos urgentes.
Horas o días.
Semanal
Compromisos, bloqueos, carga, soporte y coordinación próxima.
Una a cuatro semanas.
Mensual
Portafolio operativo, tendencias, recursos y calidad de ejecución.
Uno a tres meses.
Trimestral
Hitos, dependencias, capacidad, equidad y puertas de avance.
Tres a doce meses.
Semestral
Resultados, adaptación, sostenibilidad y compromisos mayores.
Uno a dos años.
Anual
Prioridades, presupuesto, pactos, hoja de ruta y rendición pública.
Siguiente ciclo anual y horizonte 2035.
§ 19.6
Diferenciar operación, coordinación, decisión y aprendizaje
Tipo de espacio
Finalidad
No deberá convertirse en…
Operación
Ejecutar tareas, atender casos, mantener servicios y resolver incidencias.
Una reunión para narrar lo que cada persona hizo.
Coordinación
Alinear contribuciones, secuencias, recursos y dependencias.
Un intercambio de información sin próximos pasos.
Decisión
Comparar opciones, asumir autoridad y establecer consecuencias.
Una discusión indefinida que termina sin resolución.
Aprendizaje
Interpretar evidencia, revisar supuestos y mejorar la arquitectura.
Una celebración de éxitos sin límites, errores ni contexto.
Rendición de cuentas
Explicar compromisos, resultados, recursos, retrasos y correcciones.
Una exposición de indicadores sin responsabilidad ni respuesta.
§ 19.7
Unidad operativa y células de trabajo
La operación se organizará alrededor de unidades con responsabilidad sobre un resultado, proceso, trayectoria, servicio o capacidad. Una unidad podrá ser nacional, territorial, institucional o intersectorial. Cuando la complejidad lo requiera, podrá utilizar células temporales de trabajo para resolver un bloqueo o completar una entrega definida.
Elemento
Condición mínima
Resultado o función
Objeto claro que la unidad debe proteger, producir o mejorar.
Autoridad primaria
Persona o instancia que decide, coordina y explica.
Contribuciones
Roles ejecutores, apoyos, consulta y verificación.
Cadencia
Ritmo de trabajo y revisión proporcional al asunto.
Instrumentos
Flujos, registros, tableros y protocolos vigentes.
Capacidad
Tiempo, competencias, tecnología, datos y recursos suficientes.
Cierre
Criterio para terminar, transferir, integrar o renovar la unidad temporal.
§ 19.8
Mapa nacional de cadencias
El mapa de cadencias permitirá conocer qué espacios existen, qué decisiones producen y cómo se relacionan. Antes de crear una nueva reunión, el responsable deberá demostrar que la necesidad no puede resolverse mediante un flujo, tablero, consulta asíncrona o espacio ya existente.
Campo
Contenido
Nombre y nivel
Espacio oficial, alcance nacional, territorial, red o institución.
Propósito
Decisión, coordinación, aprendizaje o rendición que justifica su existencia.
Frecuencia y duración
Ritmo, ventana y límite de tiempo.
Participantes
Roles necesarios; no invitación general por jerarquía.
Entradas
Datos, asuntos, decisiones pendientes y materiales previos.
Salidas
Decisiones, compromisos, escalamiento, comunicación y aprendizaje.
Relaciones
Espacios que alimenta, de los que recibe asuntos o a los que escala.
Revisión
Fecha para mantener, fusionar, rediseñar o retirar la rutina.
§ 19.9
Rutinas diarias y respuesta inmediata
Rutina
Uso
Resultado esperado
Verificación de funciones críticas
Confirmar disponibilidad de servicios, datos, canales y responsables.
Continuidad o activación temprana de contingencia.
Triage de alertas
Clasificar prioridad, riesgo, responsable y tiempo de respuesta.
Alertas atendibles y casos asignados.
Coordinación breve de equipo
Alinear trabajo del día, dependencias y apoyos.
Próximos pasos claros sin reporte exhaustivo.
Gestión de incidencias
Registrar, contener, escalar, comunicar y cerrar problemas.
Restablecimiento y aprendizaje inicial.
Actualización de compromisos críticos
Reflejar avance, bloqueo o cambio significativo.
Estado confiable para la siguiente decisión.
Regla de operación diaria La rutina diaria deberá ser breve y orientada a la acción. No requerirá que cada persona repita información disponible en Additio o en los registros autorizados; se concentrará en desviaciones, dependencias, riesgos y decisiones que necesitan intervención humana.
§ 19.10
Ciclo semanal de coordinación y compromisos
Momento
Pregunta central
Producto
Preparación asíncrona
¿Qué cambió, qué está bloqueado y qué requiere decisión?
Agenda priorizada y datos actualizados.
Revisión de compromisos
¿Qué se cumplió, qué se retrasó y por qué?
Estados, correcciones y nuevas fechas justificadas.
Gestión de dependencias
¿Qué actor, recurso o decisión externa impide avanzar?
Responsable de remoción o escalamiento.
Capacidad y carga
¿Puede el equipo sostener el trabajo sin deteriorar funciones?
Reasignación, simplificación o reducción de alcance.
Cierre
¿Qué decisiones y próximos pasos quedan confirmados?
Registro de compromisos y comunicación pertinente.
§ 19.11
Ciclo mensual de operación y portafolio
El ciclo mensual integrará información que no necesita resolución diaria, pero sí una mirada más amplia que la coordinación semanal. Revisará desempeño operativo, tendencias, recursos, adopción, calidad, equidad, soporte y coherencia del portafolio.
Dimensión
Preguntas de revisión
Operación
¿Las funciones se ejecutan con calidad, oportunidad y continuidad?
Compromisos
¿Qué obligaciones avanzan, están en riesgo o requieren corrección?
Portafolio
¿Qué iniciativas compiten, se duplican o dependen de la misma capacidad?
Carga
¿Qué reportes, herramientas o actividades deben simplificarse o retirarse?
Tecnología y datos
¿Qué incidencias, errores, integraciones o riesgos requieren decisión?
Equidad
¿Qué territorios, grupos o instituciones necesitan apoyo diferenciado?
Aprendizaje
¿Qué práctica, instrumento o supuesto debe actualizarse?
§ 19.12
Ciclo trimestral y puertas de decisión
Puerta
Evidencia principal
Decisiones posibles
Preparación
Gobernanza, capacidad, datos, recursos, soporte y riesgos.
Iniciar, condicionar o fortalecer antes de comenzar.
Uso
Adopción, utilidad, calidad, carga e incidencias.
Mantener, acompañar, simplificar o rediseñar.
Resultado
Cambios observados, contexto, equidad y efectos no previstos.
Expandir, ajustar, pausar o retirar.
Sostenibilidad
Costo, presupuesto, talento, soporte, proveedor y continuidad.
Integrar, financiar, sustituir o cerrar.
Transferencia
Condiciones, límites, capacidad receptora y paquete de apoyo.
Compartir, probar en otro contexto o mantener localizado.
§ 19.13
Ciclos semestrales y anuales
Ciclo
Objeto
Decisión o producto
Semestral de resultados
Hitos, trayectorias, equidad, capacidad y riesgos.
Reordenamiento de prioridades y decisiones de avance.
Semestral de arquitectura
Procesos, instrumentos, datos, tecnología y gobernanza.
Ajustes de diseño, estándares o integraciones.
Anual territorial
Pacto, contribuciones, recursos, resultados y apoyos.
Renovación del acuerdo y portafolio territorial.
Anual nacional
Hoja de ruta, compromisos, presupuesto y balance público.
Prioridades del siguiente año y rendición de cuentas.
Transición de gestión
Decisiones, riesgos, accesos, contratos y asuntos pendientes.
Transferencia formal y continuidad protegida.
§ 19.14
Salas de decisión
Una sala de decisión será un espacio estructurado —presencial, virtual o híbrido— donde una autoridad competente interpreta evidencia, compara alternativas, escucha las perspectivas pertinentes y adopta una resolución trazable. No será necesariamente una sala física ni un nuevo órgano permanente.
Condición
Aplicación
Pregunta definida
El asunto se formula como decisión y no como tema general.
Autoridad presente
La persona o instancia con competencia participa o delega formalmente.
Evidencia suficiente
Se dispone de contexto, opciones, riesgos, costos y efectos distributivos.
Participación pertinente
Intervienen quienes aportan conocimiento, ejecutan o serán afectados.
Tiempo protegido
La agenda evita mezclar asuntos operativos y estratégicos sin prioridad.
Registro y seguimiento
La decisión, fundamento, responsable, plazo y revisión quedan trazables.
§ 19.15
Tipos de salas de decisión
Sala
Objeto
Autoridad típica
Operativa
Bloqueos, incidencias, recursos y coordinación inmediata.
Responsable de operación o servicio.
De trayectoria
Apoyos, transiciones, señales y continuidad de casos o grupos.
Equipo competente con salvaguardas.
De portafolio
Prioridad, secuencia, capacidad, inversión y cierre de iniciativas.
Órgano de portafolio correspondiente.
Territorial
Dependencias, servicios, equidad y apoyos diferenciados.
Gobernanza territorial ENEI.
De arquitectura
Procesos, instrumentos, datos, integraciones y estándares.
Autoridades funcionales y tecnológicas.
Estratégica
Hitos nacionales, compromisos, riesgos y cambios de ruta.
Consejo o máxima instancia aplicable.
De crisis
Protección, continuidad y decisiones bajo presión temporal.
Autoridad de contingencia definida.
§ 19.16
Preparación de una sala de decisión
Elemento previo
Requisito
Nota de decisión
Pregunta, urgencia, autoridad, fecha límite y resultado protegido.
Contexto
Situación, población, territorio, antecedentes y decisiones previas.
Opciones
Alternativas reales, incluida mantener temporalmente o no actuar.
Evidencia
Datos, experiencia, costos, riesgos, incertidumbre y calidad de fuentes.
Impactos
Equidad, derechos, carga, sostenibilidad y efectos no previstos.
Recomendación
Propuesta motivada sin ocultar límites ni desacuerdos.
Participantes
Roles imprescindibles y personas afectadas cuando corresponda.
§ 19.17
Conducción de la decisión
Etapa
Práctica
Apertura
Confirmar pregunta, autoridad, criterios y conflictos de interés.
Comprensión
Aclarar hechos, supuestos, incertidumbre y contexto.
Deliberación
Comparar opciones, consecuencias, riesgos y viabilidad.
Participación
Escuchar conocimiento profesional y experiencia de personas afectadas.
Resolución
Decidir, condicionar, aplazar con requisitos o escalar.
Asignación
Definir responsable, recursos, plazo, evidencia y siguiente revisión.
Comunicación
Explicar la decisión a quienes deben actuar o serán afectados.
§ 19.18
Cierre y seguimiento de decisiones
La decisión no terminará cuando se levante la sesión. Deberá convertirse en compromisos, cambios de instrumento, acciones de comunicación, asignación de recursos o modificaciones de flujo. El seguimiento verificará tanto el cumplimiento como el efecto producido.
Campo de cierre
Contenido
Decisión
Resolución adoptada y alcance.
Fundamento
Criterios, evidencia, opciones descartadas y desacuerdos relevantes.
Responsable
Autoridad primaria y contribuciones necesarias.
Plazo
Fecha de acción y fecha de revisión.
Recursos
Tiempo, presupuesto, tecnología, datos o apoyo requerido.
Evidencia
Señal que demostrará ejecución y efecto inicial.
Comunicación
Audiencias, mensaje, canal y responsable.
Revisión
Condiciones para confirmar, ajustar o revertir.
§ 19.19
Criterios de calidad de una decisión operativa
Criterio
Pregunta de control
Legitimidad
¿La autoridad competente decidió con participación pertinente?
Claridad
¿Puede explicarse qué cambia, quién responde y cuándo?
Evidencia
¿La información es suficiente, contextualizada y proporcional al riesgo?
Viabilidad
¿Existen capacidad, recursos, soporte y tiempo?
Equidad
¿Se analizaron impactos y apoyos diferenciados?
Reversibilidad
¿Puede corregirse si aparecen daños o supuestos incorrectos?
Trazabilidad
¿Quedaron fundamento, compromiso y revisión registrados?
§ 19.20
Sistema de seguimiento de compromisos
El seguimiento se centrará en compromisos que producen valor, no en listas extensas de tareas. Cada compromiso deberá expresar una contribución verificable y conectarse con un resultado, una decisión o una dependencia.
Campo
Contenido mínimo
Compromiso
Acción o resultado específico expresado en lenguaje verificable.
Responsable primario
Persona o instancia que coordina y responde.
Contribuciones
Actores, entregas o decisiones necesarias.
Fecha
Plazo y, cuando aplique, hitos intermedios.
Evidencia
Producto, señal o cambio que confirmará cumplimiento.
Dependencias
Condiciones, recursos o autorizaciones externas.
Estado y riesgo
Situación actual, tendencia, bloqueo y probabilidad de retraso.
Próximo paso
Acción inmediata y fecha de revisión.
§ 19.21
Estados operativos con significado común
Estado
Significado
Acción esperada
No iniciado
Aún no se cumplen condiciones o no llegó la fecha.
Verificar preparación y dependencia.
En curso
La acción avanza dentro de parámetros razonables.
Mantener soporte y próxima revisión.
Atención
Existe desviación controlable o evidencia incompleta.
Corregir, apoyar y fijar plazo.
Bloqueado
Una dependencia impide continuar.
Asignar remoción o escalar.
En riesgo
Es probable que no se alcance el resultado o se afecten derechos.
Proteger, rediseñar y decidir.
Cumplido
La evidencia confirma la entrega o condición.
Validar calidad y cerrar.
Integrado
La función pasó a operación ordinaria.
Transferir responsabilidad y seguimiento residual.
Cerrado o retirado
El compromiso terminó, perdió valor o fue sustituido.
Conservar memoria y obligaciones residuales.
Criterio de estado Un color o porcentaje no será un estado suficiente. Todo compromiso crítico deberá incluir explicación, responsable, siguiente acción y fecha de revisión. La apariencia de avance no sustituirá la evidencia.
§ 19.22
Bloqueos, impedimentos y dependencias
Tipo
Ejemplo
Respuesta
Autoridad
La decisión excede la competencia del equipo.
Escalar con pregunta y fecha límite.
Capacidad
Faltan tiempo, competencias o estabilidad del personal.
Priorizar, acompañar o reducir alcance.
Recurso
No existe financiamiento, activo o servicio necesario.
Reasignar, aprobar o reprogramar con transparencia.
Datos o tecnología
La fuente, acceso, integración o sistema no está disponible.
Activar soporte, alternativa o contingencia.
Intersectorial
La respuesta depende de otra institución o servicio.
Aplicar acuerdo, punto focal y seguimiento compartido.
Diseño
El proceso o instrumento produce errores o carga.
Rediseñar antes de exigir cumplimiento.
Contexto
Crisis, movilidad, clima o condición local altera el plan.
Adaptar, proteger y revisar supuestos.
§ 19.23
Escalamiento responsable
Escalar no significará trasladar el problema y desentenderse. El actor que escala conservará responsabilidad de seguimiento hasta confirmar recepción, decisión y respuesta. El nivel superior deberá resolver, movilizar capacidad o devolver el asunto con orientación legítima.
Criterio de escalamiento
Aplicación
Riesgo o derecho
Escalar inmediatamente cuando existe daño potencial significativo.
Autoridad
Escalar cuando la decisión requiere competencia normativa, presupuestaria o estratégica.
Dependencia sistémica
Escalar bloqueos que afectan varios territorios, sistemas o iniciativas.
Tiempo
Escalar cuando el plazo operativo se aproxima sin capacidad de resolución.
Repetición
Escalar incidencias recurrentes que revelan problema de diseño.
Falta de respuesta
Activar nivel siguiente cuando el responsable no responde dentro del acuerdo.
§ 19.24
Gestión operativa del portafolio
Pregunta
Decisión operativa
¿Qué iniciativas atienden el mismo resultado?
Integrar trabajo, datos, comunicación y evaluación.
¿Qué compromisos dependen del mismo equipo?
Secuenciar y proteger capacidad de absorción.
¿Qué bloqueo afecta varias acciones?
Priorizar la condición habilitante.
¿Qué iniciativa consume más capacidad que valor?
Simplificar, reducir alcance, fusionar o retirar.
¿Qué componente ya es función ordinaria?
Integrar en estructuras, presupuesto y rutinas existentes.
¿Qué aprendizaje puede transferirse ahora?
Activar comunidad, paquete y acompañamiento entre pares.
§ 19.25
Capacidad operativa y gestión de carga
Dimensión
Señal de saturación
Respuesta
Tiempo
Compromisos recurrentemente retrasados o trabajo fuera de jornada.
Reducir agenda, reasignar o proteger tiempo.
Atención
Demasiadas prioridades simultáneas y cambios constantes.
Limitar trabajo activo y estabilizar secuencia.
Personas
Rotación, ausentismo, agotamiento o dependencia de una persona.
Distribuir, formar reemplazos y cuidar bienestar.
Reuniones
La coordinación ocupa más tiempo que la ejecución.
Fusionar, acortar o sustituir por flujo asíncrono.
Registro
Duplicación, recaptura y campos sin uso.
Integrar datos, simplificar o retirar instrumentos.
Tecnología
Incidencias, lentitud o soporte insuficiente.
Reducir alcance, estabilizar y activar continuidad.
§ 19.26
Priorización operativa
La priorización cotidiana deberá proteger lo importante frente a lo visible o urgente. No todas las solicitudes se incorporarán automáticamente al trabajo activo. Cada nueva prioridad deberá mostrar qué desplaza, qué capacidad consume y qué resultado protege.
Criterio
Mayor prioridad cuando…
Derechos y seguridad
La demora puede producir daño, exclusión o exposición.
Trayectoria
La acción evita interrupción, pérdida de apoyo o transición fallida.
Dependencia
Resolverla habilita varias iniciativas o territorios.
Valor público
La acción produce beneficio relevante y verificable.
Oportunidad
Existe una ventana temporal que no puede recuperarse.
Equidad
La inacción amplía una brecha o carga desproporcionada.
Reversibilidad
Conviene probar de manera controlada antes de una decisión mayor.
§ 19.27
Transferencias y entregas entre niveles
Transferencia
Contenido mínimo
Confirmación
Caso o alerta
Contexto, acción realizada, riesgo, responsable y plazo.
Recepción y continuidad del seguimiento.
Decisión
Resolución, fundamento, efectos y obligaciones.
Comprensión por quienes ejecutan.
Instrumento o versión
Cambio, vigencia, retiro y apoyo.
Usuarios preparados y versiones anteriores cerradas.
Responsabilidad
Función, autoridad, recursos, accesos y asuntos pendientes.
Aceptación formal y capacidad suficiente.
Proveedor o equipo
Configuración, datos, documentación, activos y riesgos.
Portabilidad y continuidad verificadas.
Gestión o periodo
Balance, compromisos, bloqueos, decisiones y calendario.
Transición sin pérdida de memoria.
§ 19.28
Datos mínimos para operar
Dominio
Información mínima
Decisión que habilita
Prioridad
Resultado, población, nivel, urgencia y responsable.
Ordenar agenda y asignar autoridad.
Compromiso
Estado, plazo, evidencia, bloqueo y próximo paso.
Dar seguimiento y corregir.
Alerta
Señal, prioridad, caso, tiempo y ruta de respuesta.
Atender, escalar o cerrar.
Capacidad
Disponibilidad, carga, competencias y soporte.
Asignar trabajo y acompañamiento.
Incidencia
Evento, impacto, respuesta, duración y causa.
Restablecer y prevenir repetición.
Decisión
Opciones, evidencia, autoridad, resolución y revisión.
Conservar memoria y exigir ejecución.
§ 19.29
Additio como soporte de la operación cotidiana
Additio, como plataforma tecnológica de referencia, deberá sostener flujos, responsabilidades, estados, alertas, tableros y memoria cuando esa configuración reduzca carga y mejore decisiones. La plataforma no sustituirá la gobernanza, la conversación profesional ni la autoridad humana.
Función digital
Aplicación operativa
Agenda y compromisos
Asignar responsables, plazos, evidencias, dependencias y revisión.
Flujos
Conectar inicio, tareas, decisiones, escalamiento y cierre.
Alertas
Priorizar señales y dirigirlas al responsable competente.
Tableros
Mostrar excepciones, tendencias, riesgos y próximos pasos.
Decisiones
Registrar fundamento, autoridad, comunicación y seguimiento.
Conocimiento
Vincular protocolos, guías, versiones e incidencias relacionadas.
Integración
Recibir y entregar datos autorizados sin recaptura.
Principio de uso digital La operación no se considerará madura porque todos los estados estén actualizados en una plataforma. Será madura cuando la información sea confiable, reduzca coordinación innecesaria, active decisiones oportunas y mejore la experiencia de quienes ejecutan y reciben los servicios.
§ 19.30
Gestión de alertas y casos operativos
Etapa
Pregunta
Evidencia de cierre
Detección
¿Qué señal requiere atención y con qué prioridad?
Alerta válida o descartada con razón.
Asignación
¿Quién posee autoridad y capacidad para responder?
Responsable y plazo confirmados.
Comprensión
¿Qué contexto, derecho, trayectoria o dependencia está involucrada?
Situación suficientemente explicada.
Respuesta
¿Qué acción, apoyo o derivación corresponde?
Acción ejecutada y comunicada.
Seguimiento
¿La respuesta produjo el efecto esperado?
Resultado, continuidad o escalamiento.
Cierre
¿Qué queda resuelto y qué aprendizaje debe conservarse?
Criterio cumplido, memoria y revisión si aplica.
§ 19.31
Comunicación operativa
Comunicación
Contenido
Canal preferente
Asignación
Responsabilidad, resultado, plazo y apoyo.
Flujo o registro trazable.
Alerta
Riesgo, prioridad, acción y tiempo de respuesta.
Canal inmediato según protocolo.
Decisión
Qué cambia, fundamento, responsables y revisión.
Registro oficial y comunicación dirigida.
Estado
Avance, bloqueo, próximo paso y fecha.
Tablero o actualización asíncrona.
Cambio de instrumento
Versión, vigencia, retiro y soporte.
Repositorio y comunicación de transición.
Información pública
Resultado, retraso, recurso, explicación y corrección.
Reporte comprensible y protegido.
§ 19.32
Participación y experiencia de las personas en la operación
La operación cotidiana deberá incorporar la experiencia de estudiantes, familias, educadores, equipos y comunidades sin convertirla en consulta permanente ni exposición indebida. La voz de las personas será especialmente relevante cuando una rutina, instrumento o servicio produzca carga, barreras, riesgos o resultados distintos de los previstos.
Mecanismo
Aplicación
Retroalimentación en el punto de servicio
Recoger experiencia breve y vinculada a una mejora posible.
Canal de incidencia o reclamación
Permitir reportar barreras, errores, derechos o falta de respuesta.
Revisión de casos y trayectorias
Incorporar perspectiva de la persona con consentimiento y salvaguardas.
Prueba de instrumentos
Observar comprensión, tiempo, accesibilidad y utilidad real.
Paneles periódicos
Deliberar sobre tendencias y decisiones de mayor alcance.
Devolución
Explicar qué cambió, qué no y por qué.
§ 19.33
Incidentes operativos
Tipo
Respuesta inicial
Aprendizaje requerido
Servicio
Restablecer función, informar y activar alternativa.
Causa, capacidad, mantenimiento y continuidad.
Datos o privacidad
Contener, proteger, notificar y preservar evidencia.
Control, acceso, minimización y respuesta.
Seguridad tecnológica
Aislar, investigar, recuperar y comunicar.
Vulnerabilidad, monitoreo y resiliencia.
Proceso
Detener daño, corregir flujo y apoyar usuarios.
Diseño, responsabilidad e instrumento.
Equidad o accesibilidad
Eliminar barrera y ofrecer ajuste o canal alternativo.
Estándar, prueba y participación.
Proveedor
Aplicar nivel de servicio, continuidad y escalamiento contractual.
Dependencia, salida y transferencia.
§ 19.34
Continuidad de la operación
Función crítica
Mínimo de continuidad
Comunicación
Canales alternativos, contactos y mensajes previamente definidos.
Identidad y acceso
Procedimiento seguro ante indisponibilidad o rotación.
Seguimiento de trayectorias
Datos esenciales, lista priorizada y registro posterior.
Alertas y protección
Rutas manuales o alternativas que no dependan de un único sistema.
Decisiones
Autoridad de contingencia, criterios y registro retrospectivo.
Soporte
Escalamiento, proveedores, repuestos y prioridades.
Memoria
Copias, archivo, responsables y recuperación verificada.
§ 19.35
Transiciones, rotaciones y cambios de turno
La continuidad operativa no deberá depender de que una persona permanezca disponible. Cada función crítica tendrá reglas de suplencia, documentación mínima, transferencia de accesos y revisión de asuntos abiertos.
Elemento de transferencia
Contenido
Prioridades activas
Resultados, casos, compromisos y riesgos que requieren atención.
Decisiones recientes
Resoluciones, fundamento y obligaciones pendientes.
Bloqueos
Dependencias, escalamiento y próximos plazos.
Accesos y activos
Roles, credenciales institucionales, equipos y custodia.
Contactos
Actores críticos, proveedores y rutas de soporte.
Calendario
Reuniones, revisiones, hitos y fechas de renovación.
Memoria
Ubicación oficial de registros, instrumentos y aprendizajes.
§ 19.36
Aprendizaje dentro de la operación
Práctica
Pregunta
Producto
Retrospectiva breve
¿Qué ayudó, qué bloqueó y qué cambiaremos?
Ajuste inmediato y responsable.
Revisión de incidencia
¿Por qué ocurrió y cómo evitamos repetición?
Acción correctiva y actualización de control.
Revisión de decisión
¿Se cumplieron los supuestos y efectos esperados?
Confirmación, modificación o reversión.
Revisión de instrumento
¿Reduce carga y produce la decisión prevista?
Mantener, simplificar, fusionar o retirar.
Aprendizaje entre equipos
¿Qué práctica puede transferirse y bajo qué condiciones?
Ficha, paquete y acompañamiento.
Actualización de arquitectura
¿El problema revela una barrera sistémica?
Cambio de estándar, proceso, dato o gobernanza.
§ 19.37
Disciplina para simplificar rutinas
Toda rutina deberá revisarse periódicamente. Una reunión, tablero o reporte que fue útil durante la activación puede perder valor cuando la función se estabiliza o se integra en otra estructura. Mantenerla por costumbre consume capacidad y oculta las prioridades reales.
Pregunta de revisión
Decisión posible
¿Sigue produciendo una decisión o coordinación necesaria?
Mantener o redefinir propósito.
¿La frecuencia corresponde a la velocidad del asunto?
Reducir o aumentar temporalmente.
¿Participan solo los roles necesarios?
Ajustar participantes y delegación.
¿La información ya existe en un tablero o flujo?
Sustituir reporte oral por consulta asíncrona.
¿Duplica otro espacio?
Fusionar o retirar.
¿La preparación y duración son proporcionales?
Simplificar agenda y materiales.
¿El valor es menor que la carga?
Cerrar y conservar memoria.
Regla de reuniones Ninguna reunión será permanente por defecto. Cada espacio tendrá propósito, autoridad, entradas, salidas, duración y fecha de revisión. Cuando la información pueda compartirse sin reunión y no exista una decisión o coordinación necesaria, se utilizará un mecanismo asíncrono.
§ 19.38
Aseguramiento de la operación
Objeto
Pregunta de aseguramiento
Cadencias
¿Los ciclos existen, se conectan y producen las salidas previstas?
Decisiones
¿La autoridad, evidencia, participación y seguimiento son adecuados?
Compromisos
¿Los estados son confiables y los retrasos reciben corrección?
Escalamiento
¿Los bloqueos llegan al nivel competente dentro del plazo?
Carga
¿La operación evita duplicación, saturación y burocracia?
Datos y plataforma
¿La información es mínima, segura, disponible y utilizada?
Derechos y equidad
¿Las rutinas detectan y corrigen efectos desproporcionados?
Aprendizaje
¿La experiencia modifica instrumentos, procesos y prioridades?
§ 19.39
Indicadores de operación cotidiana
Dimensión
Indicadores orientativos
Oportunidad
Tiempo entre señal, asignación, decisión y respuesta.
Cumplimiento
Compromisos cumplidos, en riesgo, bloqueados y corregidos.
Decisión
Asuntos resueltos con autoridad, evidencia, responsable y revisión.
Bloqueos
Tiempo de remoción, recurrencia y nivel de escalamiento.
Carga
Horas de reunión, duplicación de registros y trabajo activo simultáneo.
Continuidad
Incidentes resueltos, tiempo de recuperación y funciones protegidas.
Equidad
Diferencias en tiempos, acceso, soporte y resultados por territorio o grupo.
Aprendizaje
Rutinas, instrumentos o procesos modificados por evidencia.
§ 19.40
Niveles de madurez operativa
Nivel
Descripción
1 | Reactivo
La operación depende de urgencias, mensajes informales y personas clave.
2 | Organizado
Existen responsables, rutinas y registros, pero la coordinación permanece fragmentada.
3 | Trazable
Cadencias, decisiones, compromisos y escalamiento se conectan con instrumentos y datos.
4 | Integrado
Los niveles coordinan, Additio reduce carga y las puertas de decisión gobiernan el portafolio.
5 | Aprendiente
La operación anticipa riesgos, simplifica rutinas y mejora continuamente la arquitectura.
§ 19.41
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Multiplicar reuniones para demostrar coordinación.
Aplicar mapa de cadencias, propósito y revisión de carga.
Convertir tableros en vigilancia o exhibición.
Vincular señales con apoyo, decisión, contexto y derechos.
Declarar todo urgente.
Usar criterios de riesgo, trayectoria, valor y oportunidad.
Ocultar bloqueos por temor a sanción.
Separar alerta temprana de negligencia y movilizar apoyo.
Diluir compromisos en equipos o comités.
Mantener autoridad primaria y contribuciones explícitas.
Actualizar estados sin ejecutar acciones.
Verificar evidencia, siguiente paso y efecto producido.
Depender de mensajes y archivos personales.
Usar flujos, repositorios y registros oficiales.
Perder continuidad por rotación o crisis.
Aplicar suplencia, transferencia, contingencia y memoria.
Mantener rutinas que ya no producen valor.
Revisar, fusionar, simplificar o retirar.
§ 19.42
Criterios de calidad
• Cada ciclo operativo posee propósito, frecuencia, participantes, entradas, salidas y fecha de revisión.
• Las salas de decisión comienzan con una pregunta clara y terminan con resolución, responsable, plazo y evidencia.
• Los compromisos expresan resultados verificables y no tareas indefinidas o asignaciones a “todos”.
• Los bloqueos se hacen visibles, reciben apoyo y escalan al nivel competente sin abandono del seguimiento.
• La priorización protege derechos, trayectorias, valor, equidad y capacidad de absorción.
• Additio y los tableros reducen recaptura y coordinación innecesaria; no sustituyen la responsabilidad humana.
• La operación conserva alternativas ante fallas, rotaciones, crisis y cambios de gestión.
• Las rutinas y reuniones se simplifican o retiran cuando dejan de producir decisiones y valor.
• La evidencia cotidiana actualiza instrumentos, procesos, capacidades y arquitectura nacional.
• La ciudadanía y las personas afectadas pueden comprender decisiones, retrasos y correcciones relevantes.
§ 19.43
Síntesis y transición operativa
La operación cotidiana convertirá la arquitectura y los instrumentos de ENEI en una práctica sostenida. Los ciclos de gestión ordenarán el tiempo; las rutinas permitirán coordinar sin sobrecargar; las salas de decisión conectarán evidencia y autoridad; el seguimiento de compromisos hará visibles responsabilidades y bloqueos; y la disciplina de ejecución cerrará la distancia entre decisión, acción y resultado.
La fortaleza operativa no se medirá por la cantidad de reuniones, actualizaciones o tareas completadas. Se medirá por la capacidad para actuar a tiempo, proteger funciones y derechos, resolver dependencias, sostener compromisos, aprender de la experiencia y simplificar aquello que ya no produce valor.
Con esta arquitectura, ENEI podrá mantener una misma lógica de operación desde el centro educativo hasta la gobernanza nacional, con ritmos y autoridades proporcionales. La información podrá circular sin convertirse en reporte defensivo; los problemas podrán escalar sin perder dueño; y las decisiones podrán conservar memoria, seguimiento y posibilidad de corrección.
Punto de transición Con la operación cotidiana definida, ENEI dispone de ciclos, rutinas y mecanismos para mantener la arquitectura en movimiento. El capítulo siguiente podrá desarrollar el aseguramiento integral de la implementación: integridad operativa, auditoría inteligente, cumplimiento basado en capacidad, control de riesgos y mecanismos de protección frente a desviaciones, captura o pérdida de propósito.
FIN DEL CAPÍTULO 19
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 20
ASEGURAMIENTO INTEGRAL DE LA IMPLEMENTACIÓN, INTEGRIDAD OPERATIVA, AUDITORÍA INTELIGENTE Y CONTROL DE RIESGOS
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 20
ASEGURAMIENTO INTEGRAL DE LA IMPLEMENTACIÓN, INTEGRIDAD OPERATIVA, AUDITORÍA INTELIGENTE Y CONTROL DE RIESGOS
§ 20.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior definió la operación cotidiana del ecosistema mediante ciclos de gestión, rutinas, salas de decisión, compromisos, escalamiento y disciplina de ejecución. Este capítulo desarrolla la capacidad que deberá observar esa operación de manera independiente y útil: el aseguramiento integral de la implementación.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Proteger propósito, derechos, estándares, recursos y resultados durante la implementación.
• Distinguir entre incumplimiento, falta de capacidad, diseño defectuoso, riesgo emergente y condición contextual.
• Integrar control interno, auditoría, evaluación, supervisión, gestión de riesgos y aprendizaje sin duplicarlos.
• Detectar señales tempranas de desviación, captura, fraude, exclusión, sobrecarga o pérdida de continuidad.
• Aplicar respuestas proporcionales que combinen corrección, apoyo, escalamiento y exigibilidad.
• Usar Additio y las soluciones integradas para conservar evidencia y trazabilidad sin automatizar juicios sensibles.
• Convertir hallazgos en decisiones, mejoras de capacidad y rendición de cuentas comprensible.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de un sistema de aseguramiento integral que conecte integridad operativa, riesgos, controles, auditoría, capacidad institucional, derechos, datos, recursos y aprendizaje; permita detectar y corregir desviaciones con proporcionalidad; y proteja el propósito nacional sin sustituir la responsabilidad humana ni debilitar la confianza.
§ 20.2
Del seguimiento al aseguramiento integral
El seguimiento informa qué ocurre; el aseguramiento examina si lo que ocurre es confiable, legítimo, sostenible y coherente con lo acordado. No será una inspección posterior desconectada de la implementación, sino una capacidad continua que observa diseño, condiciones, ejecución, resultados y respuesta institucional.
Enfoque limitado
Problema que produce
Enfoque ENEI
Auditar solo al final
Los daños, pérdidas o desviaciones se descubren cuando ya son difíciles de corregir.
Combinar prevención, monitoreo, revisión periódica y auditoría focalizada.
Cumplimiento documental
Se verifica la existencia de formularios sin comprobar capacidad, uso o resultado.
Examinar evidencia, práctica, contexto y efecto producido.
Control uniforme
Aplica la misma intensidad a riesgos y territorios diferentes.
Usar aseguramiento proporcional a riesgo, derechos, escala y madurez.
Sanción como respuesta principal
Oculta problemas, desalienta alertas y no fortalece capacidad.
Diferenciar apoyo, corrección, consecuencia y aprendizaje.
Auditorías aisladas
Cada órgano solicita evidencia distinta y aumenta la carga.
Coordinar un mapa único de aseguramiento y reutilizar evidencia legítima.
§ 20.3
Principios del aseguramiento ENEI
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Independencia útil
La revisión conserva criterio suficiente sin separarse de la realidad operativa.
Puede cuestionar decisiones y comprender capacidades, procesos y contexto.
Proporcionalidad
La intensidad responde al riesgo, daño potencial, escala y madurez.
No se exige el mismo control a todas las funciones ni territorios.
Prevención y corrección
El sistema actúa antes del daño y corrige causas, no solo síntomas.
Las señales tempranas activan apoyo, protección y rediseño.
Debido proceso
Las personas e instituciones conocen hallazgos, evidencia, respuesta y vías de revisión.
No existen conclusiones automáticas ni sanciones sin oportunidad de explicación.
Trazabilidad
Hallazgo, decisión, responsable, plazo, evidencia y cierre permanecen conectados.
Puede reconstruirse qué ocurrió y cómo respondió la autoridad.
Aprendizaje sistémico
Los hallazgos modifican controles, instrumentos, recursos y arquitectura.
La recurrencia disminuye y las mejoras se transfieren.
Punto de fuerza Asegurar ENEI no significará demostrar que todo está correcto. Significará crear las condiciones para que los problemas puedan verse, explicarse, corregirse y aprenderse antes de que comprometan derechos, resultados, recursos o confianza.
§ 20.4
Arquitectura general de aseguramiento
Componente
Pregunta que responde
Producto operativo
Marco de integridad
¿Qué principios, derechos y límites deben protegerse?
Política de integridad y código de responsabilidades.
Mapa de riesgos
¿Qué podría impedir o distorsionar los resultados?
Registro integrado de riesgos, señales y controles.
Control interno
¿Qué verificaciones deben operar dentro del proceso?
Controles preventivos, detectivos y correctivos.
Aseguramiento independiente
¿Qué requiere revisión externa al responsable operativo?
Plan de auditoría basado en riesgo y revisiones temáticas.
Cumplimiento y capacidad
¿La obligación era clara, viable y suficientemente apoyada?
Matriz de cumplimiento basado en capacidad.
Hallazgos y respuesta
¿Qué debe corregirse, protegerse o escalarse?
Plan de acciones, seguimiento y cierre.
Transparencia y aprendizaje
¿Qué debe informarse y cambiar en el sistema?
Reportes, lecciones y actualización de arquitectura.
§ 20.5
Las líneas de defensa adaptadas a ENEI
Línea
Función
Responsabilidad principal
Primera: operación
Gestionar riesgos y controles dentro del trabajo cotidiano.
Equipos que ejecutan, deciden y prestan servicios.
Segunda: apoyo y supervisión
Definir estándares, acompañar, monitorear y desafiar la gestión.
Riesgos, datos, seguridad, calidad, finanzas, ética y arquitectura.
Tercera: aseguramiento independiente
Evaluar de manera objetiva la eficacia de gobernanza, riesgos y controles.
Auditoría interna o instancia equivalente con acceso suficiente.
Aseguramiento externo
Aportar control legal, fiscal, técnico, social o evaluativo.
Órganos competentes, evaluadores y control social responsable.
Gobernanza superior
Recibir asuntos críticos, decidir y responder públicamente.
Consejo ENEI y autoridades con mandato.
Las líneas no deberán convertirse en capas de autorización que ralenticen la acción. Cada una tendrá un objeto distinto, reutilizará evidencia cuando sea legítimo y evitará solicitar el mismo dato mediante cadenas paralelas.
§ 20.6
Integridad operativa
Dimensión
Condición de integridad
Señal de alerta
Propósito
La acción conserva la relación con derechos, capacidades y resultados.
La iniciativa continúa por visibilidad, presión o inversión hundida.
Responsabilidad
La autoridad primaria y las contribuciones permanecen identificadas.
Los asuntos se diluyen en comités o proveedores.
Proceso
Los pasos, decisiones y excepciones están gobernados.
Se usan atajos informales o reglas diferentes sin autorización.
Evidencia
Los registros son suficientes, auténticos y vinculados al momento de decisión.
Se crean pruebas retrospectivas o información defensiva.
Recursos
El uso responde a prioridades y ciclo de vida.
Gasto sin capacidad, mantenimiento o valor verificable.
Personas
La implementación protege derechos, bienestar y carga razonable.
El resultado se obtiene mediante presión, exclusión o sobrecarga.
§ 20.7
Cultura de integridad y responsabilidad
Práctica
Aplicación
Ejemplo de liderazgo
Las autoridades cumplen reglas, declaran conflictos y aceptan revisión.
Hablar temprano
Los equipos pueden informar errores, riesgos y dudas sin represalia por la alerta responsable.
Responsabilidad justa
Se diferencia error humano, diseño deficiente, negligencia, abuso y conducta deliberada.
Asesoría accesible
Existen canales para consultar ética, datos, contratación, seguridad y derechos.
Reconocimiento
Se valora corregir, documentar y prevenir, no solo mostrar resultados positivos.
Memoria
Los casos y decisiones se transforman en formación, controles y mejoras.
§ 20.8
Taxonomía integrada de riesgos
Familia de riesgo
Ejemplos
Protección dominante
Estratégico
Pérdida de propósito, prioridades contradictorias, captura de agenda.
Gobernanza, trazabilidad y revisión de hoja de ruta.
Operativo
Fallas de proceso, capacidad insuficiente, interrupciones y retrasos.
Controles, soporte, continuidad y escalamiento.
Pedagógico y de trayectoria
Decisiones que deterioran aprendizaje, inclusión, transición o bienestar.
Juicio profesional, apoyos, seguimiento y revisión.
Ético y de derechos
Discriminación, exposición, coerción, falta de reclamación o participación simbólica.
Salvaguardas, debido proceso y supervisión especializada.
Digital y de datos
Acceso indebido, mala calidad, sesgo, indisponibilidad o dependencia.
Seguridad, gobernanza de datos, auditoría y portabilidad.
Financiero y contractual
Fraude, sobrecosto, conflicto de interés, incumplimiento o dependencia de proveedor.
Segregación, transparencia, control y salida.
Reputacional y de confianza
Promesas exageradas, opacidad, datos mal interpretados o respuesta tardía.
Comunicación responsable, transparencia y corrección visible.
§ 20.9
Registro integrado de riesgos
Campo
Contenido mínimo
Riesgo
Evento o condición incierta expresada con causa, efecto y resultado afectado.
Propietario
Autoridad responsable de coordinar la respuesta y explicar el estado.
Exposición
Probabilidad, impacto, velocidad, persistencia y poblaciones afectadas.
Señales
Indicadores tempranos, umbrales y fuentes de información.
Controles
Prevención, detección, respuesta, continuidad y aprendizaje.
Riesgo residual
Exposición que permanece después de los controles.
Respuesta
Evitar, reducir, compartir legítimamente, aceptar con justificación o retirar.
Revisión
Fecha, autoridad, evidencia y decisión siguiente.
§ 20.10
Evaluación proporcional del riesgo
Factor
Pregunta de evaluación
Derechos
¿Puede producir daño, exclusión, discriminación o pérdida de protección?
Escala
¿Cuántas personas, territorios, procesos o recursos podrían afectarse?
Velocidad
¿Cuánto tiempo existe para detectar y responder antes del daño?
Reversibilidad
¿Puede corregirse la decisión o recuperar datos, recursos y trayectorias?
Complejidad
¿Depende de múltiples actores, sistemas, contratos o juicios sensibles?
Madurez
¿Existen capacidades, controles y experiencia suficientes?
Visibilidad
¿El problema puede permanecer oculto o producir confianza injustificada?
La calificación no se reducirá a multiplicar probabilidad e impacto. Deberá incorporar derechos, velocidad, acumulación, desigualdad, incertidumbre y capacidad de respuesta, especialmente cuando se trate de menores de edad, datos sensibles o decisiones automatizadas.
§ 20.11
Apetito, tolerancia y límites
Categoría
Criterio ENEI
No tolerable
Violaciones de derechos, fraude deliberado, manipulación de evidencia, discriminación, acceso ilegítimo o represalia.
Tolerancia mínima
Riesgos de seguridad, privacidad, continuidad, protección y decisiones sensibles.
Tolerancia condicionada
Experimentación, adaptación o innovación reversible con salvaguardas, alcance limitado y revisión.
Aceptable temporalmente
Desviación menor con valor demostrable, plan de corrección, autoridad y plazo.
Aceptable ordinariamente
Variación contextual dentro de estándares, capacidad y evidencia suficientes.
§ 20.12
Diseño de controles
Tipo de control
Finalidad
Ejemplo ENEI
Preventivo
Reducir probabilidad antes de la acción.
Segregación de funciones, validación de acceso y condiciones de entrada.
Detectivo
Identificar desviación o daño temprano.
Alertas, conciliación, análisis de tendencias y revisión de excepciones.
Correctivo
Restablecer condición y resolver causa.
Plan de acción, rediseño de flujo y recuperación de servicio.
Compensatorio
Proteger cuando el control principal no está disponible.
Canal manual, segunda revisión o restricción temporal.
De continuidad
Mantener funciones críticas durante falla o crisis.
Respaldo, suplencia, datos mínimos y autoridad de contingencia.
De aprendizaje
Evitar repetición y transferir mejora.
Revisión de causa, actualización de protocolo y formación.
§ 20.13
Calidad y economía de los controles
Criterio
Pregunta de control
Necesidad
¿Protege un riesgo real y relevante?
Ubicación
¿Opera en el punto donde puede prevenir o detectar mejor?
Responsabilidad
¿Tiene ejecutor, propietario y verificador definidos?
Evidencia
¿Deja una prueba suficiente sin registro excesivo?
Carga
¿El costo de operar el control es proporcional al riesgo?
Elusión
¿Puede omitirse, manipularse o cumplirse solo en apariencia?
Revisión
¿Existe fecha y evidencia para mantener, rediseñar o retirar?
Regla de control Ningún control se mantendrá por tradición o para tranquilizar a una autoridad. Deberá demostrar qué riesgo reduce, qué evidencia produce, qué carga genera y cómo se sabrá si funciona.
§ 20.14
Controles sobre decisiones sensibles
Decisión
Salvaguardas mínimas
Apoyos y trayectorias
Contexto, revisión profesional, participación de la persona y seguimiento.
Alertas de alto impacto
Validación, explicación, ruta de respuesta y prohibición de sanción automática.
Acceso a datos
Finalidad, mínimo privilegio, registro, revisión periódica y revocación.
Analítica o inteligencia artificial
Calidad, sesgos, explicabilidad, límites, supervisión humana y posibilidad de impugnación.
Asignación de recursos
Criterios públicos, equidad, conflicto de interés y revisión.
Selección de proveedor
Valor público, competencia, seguridad, interoperabilidad y salida.
Sanción o consecuencia
Evidencia, proporcionalidad, debido proceso, autoridad y apelación.
§ 20.15
Control interno dentro de la operación
Momento
Control integrado
Planificación
Trazabilidad con resultado, presupuesto, riesgo y responsable.
Inicio
Verificación de condiciones, accesos, capacidades, datos y salvaguardas.
Ejecución
Estados, excepciones, segregación, alertas y revisión de calidad.
Decisión
Autoridad, evidencia, opciones, conflicto de interés y registro.
Cierre
Validación de resultado, comunicación, archivo y obligaciones residuales.
Revisión
Análisis de efectividad, carga, recurrencia y necesidad de actualización.
§ 20.16
Cumplimiento basado en capacidad
ENEI no considerará justo exigir una obligación sin verificar que el actor comprende lo esperado, posee autoridad, tiempo, recursos, tecnología, datos y soporte suficientes. La capacidad no elimina la obligación, pero determina la respuesta institucional necesaria para que pueda cumplirse.
Condición
Pregunta
Respuesta cuando falta
Claridad
¿La obligación, estándar y evidencia son comprensibles?
Aclarar, simplificar y retirar contradicciones.
Autoridad
¿El responsable puede decidir y movilizar recursos?
Delegar legítimamente o escalar.
Competencia
¿Posee conocimientos y práctica suficientes?
Formar, acompañar y verificar aplicación.
Tiempo y carga
¿Puede cumplir sin deteriorar funciones esenciales?
Priorizar, redistribuir o ajustar alcance.
Herramientas y datos
¿Dispone de sistemas, acceso e información necesarios?
Proveer, integrar o activar alternativa.
Soporte
¿Existe ayuda ante excepciones y bloqueos?
Asignar asistencia y ruta de respuesta.
§ 20.17
Matriz para interpretar desviaciones
Situación
Interpretación principal
Respuesta dominante
Obligación clara + capacidad suficiente + incumplimiento deliberado
Conducta o negligencia atribuible.
Consecuencia proporcional, corrección y supervisión.
Obligación clara + capacidad insuficiente
Brecha institucional o de soporte.
Fortalecer capacidad, ajustar secuencia y proteger resultado.
Obligación contradictoria o instrumento defectuoso
Falla de diseño.
Suspender exigencia, rediseñar y reparar efectos.
Condición contextual extraordinaria
Riesgo externo o contingencia.
Adaptar, apoyar y revisar supuestos.
Evidencia insuficiente
Incertidumbre.
Investigar proporcionalmente sin concluir de manera prematura.
Problema recurrente en varios actores
Barrera sistémica.
Escalar arquitectura, proceso, recurso o estándar.
§ 20.18
Supervisión y monitoreo continuo
Objeto
Señales útiles
Acción
Compromisos críticos
Retraso, bloqueo, cambio de alcance o evidencia débil.
Apoyar, corregir, escalar o revisar decisión.
Controles
Excepciones, fallas, elusión, carga o repetición.
Probar efectividad y rediseñar.
Riesgos
Cambio de exposición, tendencia o evento emergente.
Actualizar respuesta y prioridad.
Datos y tecnología
Accesos, calidad, disponibilidad, incidentes y vulnerabilidades.
Contener, corregir y fortalecer.
Equidad y derechos
Diferencias, reclamaciones, barreras o daños.
Proteger, investigar y ajustar.
Proveedores
Nivel de servicio, dependencia, costos, transferencia y seguridad.
Exigir, mitigar, sustituir o activar salida.
§ 20.19
Auditoría inteligente basada en riesgo
La auditoría inteligente concentrará su capacidad donde la incertidumbre, el daño potencial, la complejidad o la pérdida de confianza sean mayores. No auditará todo con la misma frecuencia ni utilizará un programa fijo cuando cambien los riesgos.
Criterio de priorización
Alta atención cuando…
Derechos y protección
La función afecta menores, datos sensibles, inclusión o decisiones de alto impacto.
Materialidad
Existen recursos, cobertura o consecuencias significativas.
Cambio
Se introduce una plataforma, proveedor, estándar, expansión o modelo nuevo.
Debilidad
Controles fallan, la capacidad es baja o los hallazgos se repiten.
Señal
Alertas, reclamaciones, anomalías o discrepancias requieren explicación.
Dependencia
Una función depende de una persona, proveedor o sistema crítico.
Confianza
La información pública, el resultado o la narrativa necesitan verificación independiente.
§ 20.20
Universo y plan de auditoría
Elemento
Contenido
Universo
Procesos, capacidades, territorios, sistemas, proveedores, fondos, datos y compromisos auditables.
Evaluación de riesgo
Exposición, controles, cambios, hallazgos y capacidad de respuesta.
Cobertura
Auditorías integrales, temáticas, territoriales, tecnológicas, de datos o seguimiento.
Cadencia
Plan plurianual con actualización periódica y capacidad para asuntos emergentes.
Coordinación
Relación con evaluación, control fiscal, seguridad, calidad y supervisión.
Recursos
Competencias, independencia, herramientas, acceso y presupuesto.
Aprobación
Órgano de gobernanza que protege independencia y recibe resultados.
§ 20.21
Tipos de trabajos de aseguramiento
Trabajo
Finalidad
Auditoría de diseño
Verificar si gobernanza, procesos y controles son adecuados antes o durante la activación.
Auditoría de efectividad
Comprobar si los controles funcionan de manera consistente y producen protección.
Revisión temática
Examinar un riesgo transversal: equidad, datos, contratación, carga o continuidad.
Revisión de preparación
Determinar si existen condiciones para iniciar, expandir o transferir.
Auditoría de sistema o plataforma
Evaluar seguridad, disponibilidad, interoperabilidad, datos y continuidad.
Auditoría de proveedor
Examinar cumplimiento, transferencia, niveles de servicio, riesgos y salida.
Seguimiento de hallazgos
Verificar corrección, efecto y riesgo residual.
Asesoría preventiva
Aportar criterios sin asumir decisiones ni debilitar independencia futura.
§ 20.22
Evidencia de auditoría
Atributo
Criterio
Suficiencia
Cantidad proporcional al riesgo, alcance y conclusión.
Pertinencia
Relación directa con la pregunta o control evaluado.
Confiabilidad
Origen, integridad, consistencia y posibilidad de verificación.
Contexto
Condiciones territoriales, capacidades, tiempos y adaptaciones.
Triangulación
Combinación de registros, observación, entrevistas, datos y pruebas.
Protección
Acceso legítimo, minimización, confidencialidad y retención.
Trazabilidad
Vínculo entre evidencia, criterio, hallazgo y recomendación.
§ 20.23
Uso responsable de analítica en auditoría
Uso
Salvaguarda
Detección de anomalías
La señal inicia revisión; no prueba por sí sola fraude o incumplimiento.
Cobertura de poblaciones
Se analizan patrones sin exponer datos personales innecesarios.
Priorización de muestras
Se documentan criterios y se conservan casos aleatorios o de control.
Comparación territorial
Se incorpora contexto, necesidad, escala y capacidad.
Monitoreo de accesos
Se revisan patrones con finalidad, proporcionalidad y controles de privacidad.
Modelos predictivos
Se validan sesgos, estabilidad, explicabilidad y supervisión humana.
Automatización de pruebas
Los resultados se verifican y las reglas permanecen auditables.
§ 20.24
Additio y la trazabilidad de aseguramiento
Función
Aplicación
Registro de controles
Propietario, frecuencia, evidencia, excepciones y revisión.
Mapa de riesgos
Exposición, señales, controles, acciones y riesgo residual.
Casos y hallazgos
Asignación, confidencialidad, evidencia, respuesta y cierre.
Seguimiento
Plazos, alertas, responsables y validación de acciones.
Tableros
Tendencias, excepciones, recurrencia, carga y asuntos críticos.
Integración
Datos de fuentes autorizadas sin recaptura ni repositorios paralelos.
Memoria
Decisiones, versiones, auditorías y aprendizajes relacionados.
Principio digital de aseguramiento Additio facilitará la trazabilidad y el análisis, pero ningún algoritmo, semáforo o regla automática sustituirá la investigación, el contexto, el debido proceso ni la responsabilidad de la autoridad competente.
§ 20.25
Hallazgos de calidad
Componente
Contenido
Criterio
Norma, estándar, compromiso, control o resultado esperado.
Condición
Situación observada y alcance real.
Evidencia
Pruebas suficientes y protegidas que sustentan la observación.
Causa
Factores de diseño, capacidad, conducta, contexto o gobernanza.
Efecto y riesgo
Consecuencia actual o potencial, incluidas equidad y derechos.
Responsabilidad
Autoridad y contribuciones relevantes, sin atribución prematura.
Respuesta
Acción acordada, recurso, plazo, evidencia y riesgo residual.
§ 20.26
Clasificación de hallazgos
Nivel
Criterio orientativo
Respuesta
Crítico
Daño grave, violación de derechos, fraude, exposición o interrupción sistémica.
Protección inmediata, máxima autoridad, investigación y comunicación.
Alto
Control esencial ineficaz o riesgo significativo con alta probabilidad o escala.
Plan prioritario, recursos y seguimiento frecuente.
Moderado
Debilidad relevante, pero controlable con acciones definidas.
Corrección en plazo y verificación proporcional.
Bajo
Mejora puntual con exposición limitada.
Integrar en mejora ordinaria y próxima revisión.
Oportunidad
Práctica que puede simplificar, fortalecer o transferir.
Evaluar valor, adoptar o documentar.
§ 20.27
Respuesta institucional a hallazgos
Etapa
Obligación
Validación
Confirmar hechos, contexto, alcance y autoridad.
Protección
Detener daño o exposición cuando corresponda.
Causa
Comprender por qué ocurrió y qué condiciones lo sostienen.
Plan
Definir acciones, responsables, recursos, plazos y evidencia.
Capacidad
Asegurar formación, tecnología, datos, tiempo y soporte.
Seguimiento
Revisar avance, bloqueo, efectividad y riesgo residual.
Cierre
Verificar condición corregida, efecto y obligaciones pendientes.
Aprendizaje
Actualizar instrumentos, controles, formación o arquitectura.
§ 20.28
Acciones correctivas y preventivas
Tipo de acción
Ejemplo
Contención
Suspender acceso, detener flujo o activar alternativa segura.
Corrección inmediata
Completar dato, reparar configuración o restablecer servicio.
Causa raíz
Rediseñar proceso, autoridad, capacidad o control que permitió recurrencia.
Prevención
Añadir señal temprana, prueba, segregación o formación aplicada.
Compensación
Restituir apoyo, recurso, acceso o derecho afectado.
Transferencia
Aplicar la lección a otros territorios, instrumentos o proveedores.
Retiro
Cerrar práctica, iniciativa o solución que no puede mitigarse razonablemente.
§ 20.29
Seguimiento y cierre de acciones
Criterio de cierre
Pregunta
Ejecución
¿La acción acordada se realizó y existe evidencia auténtica?
Efectividad
¿La condición o riesgo cambió realmente?
Sostenibilidad
¿La mejora cuenta con responsabilidad, recurso y soporte ordinarios?
Efectos no previstos
¿La corrección creó carga, exclusión o riesgo nuevo?
Riesgo residual
¿La exposición restante fue aceptada por autoridad competente?
Memoria
¿Se actualizaron registros, instrumentos y aprendizajes?
§ 20.30
Escalamiento de asuntos críticos
Condición
Escalamiento
Daño o derecho
Protección inmediata y autoridad de máxima competencia.
Fraude o integridad
Canal independiente, preservación de evidencia y debido proceso.
Seguridad o privacidad
Equipo especializado, contención, notificación y recuperación.
Riesgo sistémico
Gobernanza nacional, portafolio y responsables de arquitectura.
Proveedor crítico
Autoridad contractual, jurídica, tecnológica y de continuidad.
Falta de respuesta
Nivel superior, órgano de control o instancia de reclamación.
Conflicto de interés
Recusación, revisión independiente y registro.
§ 20.31
Canales de alerta, denuncia y reclamación
Garantía
Aplicación
Accesibilidad
Canales comprensibles, inclusivos y disponibles para actores diversos.
Confidencialidad
Acceso limitado, manejo seguro y protección de identidad cuando corresponda.
No represalia
Prohibición, seguimiento y consecuencia ante represalias.
Buena fe
Protección de reportes responsables, aunque no se confirmen.
Debido proceso
Evaluación objetiva, oportunidad de respuesta y presunción adecuada.
Trazabilidad
Recepción, clasificación, responsable, plazo y cierre.
Devolución
Información sobre tratamiento y resultado dentro de límites legítimos.
§ 20.32
Integridad en compras, contratación y proveedores
Riesgo
Control ENEI
Necesidad inducida
Justificación funcional y relación con arquitectura y resultado.
Conflicto de interés
Declaración, recusación, revisión y transparencia.
Especificación dirigida
Requisitos por función, interoperabilidad y valor, no por marca sin justificación.
Costo oculto
Costeo de ciclo de vida, soporte, datos, integración y salida.
Dependencia
Portabilidad, documentación, estándares y transferencia de capacidad.
Incumplimiento
Niveles de servicio, evidencia, corrección, consecuencia y continuidad.
Captura de decisión
Autoridad pública, comparación de alternativas y memoria.
§ 20.33
Aseguramiento financiero y de recursos
Objeto
Pregunta de aseguramiento
Alineación
¿El recurso financia una prioridad, capacidad o condición verificable?
Autorización
¿La decisión y segregación son legítimas y trazables?
Ejecución
¿El gasto, activo o servicio fue recibido y utilizado según propósito?
Economía
¿El costo es razonable frente a alternativas y ciclo de vida?
Equidad
¿La distribución responde a necesidad, costo y brechas?
Sostenibilidad
¿Existen mantenimiento, soporte, reposición y salida?
Transparencia
¿Puede explicarse el uso, resultado, desviación y corrección?
§ 20.34
Aseguramiento de datos, privacidad y seguridad
Dominio
Verificación
Finalidad
Datos utilizados solo para objetivos legítimos y definidos.
Minimización
Campos y accesos limitados a lo necesario.
Calidad
Fuentes, vigencia, errores, contexto y corrección.
Identidad y acceso
Mínimo privilegio, autenticación, revisión y revocación.
Seguridad
Configuración, cifrado, vulnerabilidades, monitoreo y respaldo.
Derechos
Información, acceso, corrección, reclamación y revisión humana.
Retención y eliminación
Plazos, archivo, anonimización y eliminación segura.
Incidentes
Detección, contención, comunicación, recuperación y aprendizaje.
§ 20.35
Aseguramiento de equidad y accesibilidad
Pregunta
Evidencia
¿Quién accede?
Cobertura y barreras por territorio, población, modalidad y condición.
¿Qué calidad recibe?
Tiempos, apoyos, experiencia y resultados desagregados.
¿Quién asume la carga?
Costos, tiempo, desplazamiento, conectividad y trabajo no reconocido.
¿Quién decide?
Participación, representación, incidencia y devolución.
¿Qué riesgo diferencial existe?
Discriminación, estigmatización, exposición o exclusión.
¿La corrección funciona?
Ajustes, reclamaciones resueltas y reducción de brechas.
§ 20.36
Aseguramiento territorial diferenciado
Perfil territorial
Enfoque de aseguramiento
Capacidad inicial
Acompañamiento intensivo, controles esenciales y auditoría de preparación.
Organizado
Revisión de roles, procesos, datos, carga y cumplimiento apoyado.
Preparado
Pruebas de diseño, efectividad y puertas de decisión.
Integrado
Auditoría basada en riesgo, sostenibilidad y transferencia.
Adaptativo
Revisión de innovación, límites, aprendizaje y apoyo a otros territorios.
En crisis
Protección, continuidad, controles compensatorios y revisión posterior.
El aseguramiento no penalizará a los territorios con mayores brechas por mostrar más problemas. Deberá valorar la calidad de la detección, la respuesta, el aprendizaje y la reducción progresiva de exposición.
§ 20.37
Coordinación del mapa de aseguramiento
Actor o función
Contribución
Coordinación necesaria
Operación
Controles, autoevaluación y evidencia.
Evitar preparar reportes diferentes para cada órgano.
Riesgos y cumplimiento
Marco, monitoreo, asesoría y desafío.
Compartir taxonomía, prioridades y señales.
Auditoría interna
Aseguramiento independiente.
Preservar independencia y usar trabajo confiable de otros.
Evaluación
Resultados, causalidad, valor y aprendizaje.
Distinguir evaluación de control y conectar hallazgos.
Seguridad y datos
Pruebas especializadas e incidentes.
Integrar riesgos, acciones y reportes.
Control externo
Fiscalización, legalidad y responsabilidad pública.
Alinear evidencia sin limitar competencia.
Participación social
Experiencia, reclamación y control ciudadano.
Ofrecer información comprensible y canales protegidos.
§ 20.38
Reportes de aseguramiento
Producto
Audiencia
Contenido
Alerta crítica
Autoridad competente.
Hecho, riesgo, protección, decisión y plazo.
Informe operativo
Responsables y segunda línea.
Controles, excepciones, acciones y tendencias.
Informe de auditoría
Gobernanza y responsables.
Alcance, evidencia, hallazgos, respuesta y conclusión.
Mapa de riesgos
Portafolio y dirección.
Exposición, controles, tendencia y decisiones requeridas.
Balance de integridad
Consejo y ciudadanía.
Riesgos mayores, acciones, recursos, derechos y aprendizaje.
Informe temático
Actores pertinentes.
Análisis transversal, causas, buenas prácticas y recomendaciones.
Reporte de cierre
Propietario y verificador.
Efectividad, riesgo residual y memoria.
§ 20.39
Transparencia sin exposición indebida
Debe comunicarse
Debe protegerse
Propósito, alcance y criterios de aseguramiento.
Datos personales, información de menores y detalles de seguridad.
Riesgos relevantes y respuesta institucional.
Identidades de denunciantes y personas no responsables.
Hallazgos sistémicos y acciones correctivas.
Información que afecte investigación o debido proceso.
Estado agregado de compromisos y recursos.
Comparaciones simplistas o rankings dañinos.
Lecciones, cambios y asuntos pendientes.
Secretos legítimos y datos contractuales restringidos.
Razones para aceptar riesgo residual.
Detalles cuya publicación aumente la vulnerabilidad.
§ 20.40
Indicadores de aseguramiento integral
Dimensión
Indicadores orientativos
Cobertura
Procesos y riesgos críticos con propietarios, controles y revisión.
Prevención
Señales atendidas antes de daño, pérdida o incumplimiento mayor.
Efectividad
Controles probados, fallas detectadas y riesgo residual explicado.
Respuesta
Tiempo para contener, decidir, corregir y cerrar.
Capacidad
Brechas identificadas, apoyos entregados y autonomía desarrollada.
Integridad
Conflictos declarados, alertas protegidas, represalias y casos resueltos.
Carga
Duplicación de evidencia, horas de auditoría y controles retirados.
Aprendizaje
Hallazgos que modifican procesos, instrumentos, formación o arquitectura.
Confianza
Comprensión, reclamaciones, transparencia y percepción contextualizada.
§ 20.41
Niveles de madurez de aseguramiento
Nivel
Descripción
1 | Reactivo
El control aparece después del problema, con evidencia dispersa y respuestas aisladas.
2 | Controlado
Existen reglas, responsables y revisiones, pero predominan listas y cumplimiento documental.
3 | Basado en riesgo
Riesgos, controles, capacidad, auditoría y acciones se conectan y priorizan.
4 | Integrado
El aseguramiento reutiliza evidencia, coordina líneas, protege derechos y reduce carga.
5 | Aprendiente
Las señales anticipan, los hallazgos mejoran la arquitectura y la confianza se renueva mediante corrección visible.
§ 20.42
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Convertir auditoría en revisión de papeles.
Probar práctica, capacidad, contexto, control y efecto.
Sancionar problemas de diseño o falta de recursos.
Aplicar matriz de interpretación y cumplimiento basado en capacidad.
Crear controles más costosos que el riesgo.
Evaluar carga, efectividad y retiro periódico.
Usar analítica como prueba automática.
Mantener revisión humana, contexto y debido proceso.
Duplicar auditorías y solicitudes.
Coordinar mapa de aseguramiento y reutilizar evidencia confiable.
Ocultar incidentes o hallazgos.
Proteger alerta temprana, no represalia y transparencia responsable.
Permitir captura de proveedor o agenda.
Aplicar conflicto de interés, arquitectura, portabilidad y autoridad pública.
Cerrar acciones solo por entrega documental.
Verificar efectividad, sostenibilidad y riesgo residual.
Publicar hallazgos de forma dañina.
Diferenciar transparencia, privacidad, seguridad y debido proceso.
§ 20.43
Criterios de calidad
• El aseguramiento protege propósito, derechos, resultados, recursos y continuidad, no solo cumplimiento formal.
• Los riesgos se evalúan con contexto, velocidad, equidad, reversibilidad y capacidad de respuesta.
• Cada control posee riesgo, propietario, evidencia, carga, efectividad y fecha de revisión.
• La interpretación de desviaciones distingue conducta, capacidad, diseño, contexto e incertidumbre.
• La auditoría prioriza según riesgo y conserva independencia, acceso, competencia y debido proceso.
• Additio y la analítica facilitan trazabilidad sin automatizar conclusiones sensibles.
• Los hallazgos explican criterio, condición, causa, efecto, responsabilidad y respuesta.
• Las acciones se cierran por efectividad y riesgo residual, no por documentos entregados.
• Los canales de alerta, denuncia y reclamación son accesibles, protegidos y trazables.
• La evidencia de aseguramiento reduce duplicación y produce aprendizaje institucional y público.
§ 20.44
Síntesis y transición operativa
El aseguramiento integral permitirá que ENEI avance con ambición sin perder integridad. Los riesgos dejarán de ser listas separadas y se conectarán con decisiones, controles, responsables y respuestas; la auditoría concentrará su capacidad donde pueda proteger mayor valor; y el cumplimiento se interpretará a la luz de la claridad, la autoridad y las capacidades realmente disponibles.
La fortaleza del sistema no se medirá por la cantidad de inspecciones, hallazgos o controles. Se medirá por su capacidad para prevenir daño, detectar desviaciones, proteger alertas responsables, corregir causas, exigir cuando corresponda y aprender de manera visible. Una implementación confiable no será aquella que afirma no tener problemas, sino aquella que puede reconocerlos y responder sin perder propósito ni derechos.
Con esta arquitectura, ENEI podrá protegerse frente a la burocratización, la captura, la manipulación de evidencia, la dependencia tecnológica, el uso inadecuado de datos, la desigualdad territorial y la pérdida de continuidad. El aseguramiento será una función de confianza pública y aprendizaje, no un sistema paralelo a la transformación.
Punto de transición Con el aseguramiento integral definido, ENEI dispone de mecanismos para proteger la implementación, verificar su integridad y corregir desviaciones. El capítulo siguiente podrá desarrollar la institucionalización y transferencia de capacidades: cómo incorporar funciones, responsabilidades, recursos, conocimientos y compromisos en estructuras permanentes sin convertir la transformación en rigidez.
FIN DEL CAPÍTULO 20
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 21
INSTITUCIONALIZACIÓN Y TRANSFERENCIA DE CAPACIDADES, FUNCIONES, RECURSOS Y CONOCIMIENTO
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 21
INSTITUCIONALIZACIÓN Y TRANSFERENCIA DE CAPACIDADES, FUNCIONES, RECURSOS Y CONOCIMIENTO
§ 21.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior definió el aseguramiento integral necesario para proteger la implementación, verificar su integridad y corregir desviaciones. Este capítulo desarrolla el paso siguiente: cómo transferir las funciones, capacidades, recursos, conocimientos y compromisos demostrados hacia estructuras permanentes sin convertir ENEI en una burocracia rígida ni depender indefinidamente de proyectos, consultores, proveedores o equipos extraordinarios.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Distinguir las funciones que deben institucionalizarse de las que deben permanecer temporales, adaptativas o experimentales.
• Asignar a cada función un hogar institucional, autoridad, equipo, presupuesto, datos, instrumentos y soporte sostenibles.
• Transferir capacidades y conocimiento de manera verificable, evitando dependencia de personas, consultores o proveedores.
• Incorporar Additio, los activos digitales, los datos y las integraciones a una custodia institucional con continuidad y soberanía.
• Integrar responsabilidades nacionales, territoriales e institucionales sin crear estructuras paralelas permanentes.
• Proteger memoria, aprendizaje, flexibilidad, equidad y capacidad de renovación durante cambios de gestión y contexto.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de un modelo de institucionalización y transferencia que permita pasar de la activación y el despliegue a una operación sostenida por estructuras ordinarias, con autoridad, capacidades, recursos, conocimiento, datos y responsabilidad pública suficientes; y que conserve la posibilidad de actualizar, fusionar o retirar funciones según evidencia.
§ 21.2
De la implementación sostenida a la institucionalización
Una iniciativa puede operar durante años sin estar institucionalizada. Puede depender de financiamiento extraordinario, una persona clave, un contrato, una plataforma sin custodia pública o una cadena informal de decisiones. La institucionalización comienza cuando la función deja de depender de esas condiciones excepcionales y puede sostenerse, explicarse, revisarse y renovarse dentro del sistema ordinario.
Enfoque limitado
Problema que produce
Enfoque ENEI
Declarar permanente una iniciativa
Conserva costos, estructuras y prácticas aunque no produzcan valor.
Institucionalizar solo funciones demostradas y revisables.
Crear una nueva unidad para cada necesidad
Fragmenta autoridad, presupuesto, datos y talento.
Ubicar funciones en estructuras existentes cuando poseen mandato y capacidad.
Transferir documentos
El receptor recibe archivos, pero no autoridad, práctica ni soporte.
Transferir función completa: propósito, roles, recursos, datos, conocimiento y riesgos.
Depender de personas clave
La salida o rotación interrumpe la capacidad.
Distribuir conocimiento, suplencia, comunidad y memoria institucional.
Confundir estabilidad con rigidez
La estructura deja de adaptarse al aprendizaje y al contexto.
Estabilizar lo esencial y mantener revisión, experimentación y salida.
§ 21.3
Principios de institucionalización ENEI
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Valor antes que permanencia
Solo se institucionaliza una función útil, necesaria y coherente.
Existe evidencia de uso, resultado, equidad y sostenibilidad.
Función antes que estructura
Se define qué debe sostenerse antes de decidir dónde ubicarlo.
El mandato institucional responde al proceso y no al organigrama disponible.
Capacidad completa
Autoridad, personas, recursos, datos, herramientas y soporte pasan juntos.
La función puede operar sin apoyo extraordinario.
Continuidad con renovación
La estabilidad no impide adaptar, fusionar o retirar.
Existen revisión, control de cambios y criterios de salida.
Subsidiariedad responsable
La función se ubica en el nivel más próximo con capacidad suficiente.
El nivel receptor posee autoridad y escalamiento definidos.
Memoria y soberanía
El conocimiento y los activos permanecen accesibles a la institución.
No dependen de archivos personales, licencias opacas o conocimiento no transferido.
Punto de fuerza Institucionalizar ENEI no significará convertir cada proyecto en una oficina. Significará asegurar que las funciones valiosas tengan un lugar legítimo, una responsabilidad clara, capacidades suficientes, recursos sostenibles y memoria para continuar mejorando.
§ 21.4
Arquitectura general de institucionalización y transferencia
Componente
Pregunta que responde
Producto operativo
Inventario de funciones
¿Qué debe sostenerse, transformarse o cerrarse?
Mapa de funciones y decisión de destino.
Hogar institucional
¿Dónde reside autoridad y responsabilidad ordinaria?
Mandato, unidad propietaria y rutas de coordinación.
Transferencia de capacidad
¿Qué competencias, equipos y prácticas deben pasar?
Plan de capacidad, acompañamiento y aceptación.
Recursos y activos
¿Con qué presupuesto, tiempo, tecnología e infraestructura?
Costeo, asignación, inventario y custodia.
Conocimiento y memoria
¿Cómo se evita la dependencia y la pérdida?
Paquete de transferencia, repositorio y comunidades.
Estabilización y revisión
¿Cómo se confirma que la función se sostiene y mejora?
Periodo de estabilización, indicadores y revisión.
§ 21.5
Qué se considerará institucionalizado
Una función estará institucionalizada cuando pueda operar dentro de estructuras ordinarias sin perder propósito, calidad, derechos ni capacidad de aprendizaje. La existencia de una resolución, una partida presupuestaria o una unidad no será suficiente por sí sola.
Dimensión
Condición mínima
Mandato
La función, alcance, autoridad y obligación están formalmente reconocidos.
Responsabilidad
Existe propietario primario, contribuciones, verificación y escalamiento.
Capacidad
Los equipos poseen competencias, tiempo, estabilidad y apoyo suficientes.
Recursos
El ciclo de vida está financiado y los activos tienen custodia y mantenimiento.
Procesos e instrumentos
La función utiliza flujos, protocolos, datos y versiones oficiales.
Tecnología y datos
La solución es interoperable, segura, portable y administrada institucionalmente.
Memoria
Decisiones, configuraciones, aprendizajes y riesgos pueden recuperarse.
Renovación
Existen revisión, adaptación, evaluación y criterios para retirar o rediseñar.
§ 21.6
Diferenciar lo permanente, lo temporal y lo adaptativo
Tipo
Cuándo corresponde
Regla de gestión
Función permanente
Protege un derecho, capacidad o servicio que debe sostenerse.
Integrar a mandato, presupuesto, roles y operación ordinaria.
Estructura temporal
Resuelve activación, transición, crisis o tarea con cierre definido.
Mantener fecha, producto, transferencia y desmovilización.
Capacidad compartida
Varios actores requieren un servicio especializado común.
Ubicar en nodo, red o unidad con acuerdos de servicio.
Laboratorio o demostración
Existe incertidumbre y conviene aprender antes de escalar.
Alcance limitado, evidencia, salvaguardas y puerta de decisión.
Comunidad profesional
El conocimiento debe mantenerse vivo y distribuido.
Tiempo protegido, producción, transferencia y reconocimiento.
Mecanismo contingente
Una función crítica necesita alternativa ante falla o crisis.
Activación, duración, retorno y revisión posterior.
§ 21.7
Condiciones previas para institucionalizar
Condición
Pregunta de decisión
Valor demostrado
¿La función produce un beneficio relevante y explicable?
Uso real
¿Los actores la incorporan con calidad y carga razonable?
Equidad
¿Amplía oportunidades sin profundizar brechas o exclusiones?
Diseño estable
¿El proceso, estándar e instrumento están suficientemente maduros?
Capacidad receptora
¿La estructura ordinaria puede asumir autoridad, trabajo y soporte?
Costo sostenible
¿El ciclo de vida cabe en financiamiento y recursos previsibles?
Tecnología y datos
¿Existe custodia, seguridad, interoperabilidad y salida?
Riesgo aceptable
¿Los riesgos residuales están explicados y gobernados?
Aprendizaje transferible
¿Se conocen condiciones, límites y adaptaciones necesarias?
§ 21.8
Inventario y clasificación de funciones ENEI
Antes de transferir estructuras o puestos, ENEI deberá identificar las funciones que realmente existen, quién las realiza, qué valor producen, de qué dependen y qué ocurriría si se interrumpen. El inventario evitará institucionalizar duplicaciones o vacíos heredados de la etapa de activación.
Campo
Contenido
Función
Resultado, servicio, capacidad o control que debe producirse.
Usuario o beneficiario
Personas, territorios, equipos o decisiones que reciben valor.
Responsable actual
Unidad, equipo temporal, proveedor o persona que la realiza.
Dependencias
Autoridad, procesos, datos, tecnología, recursos y alianzas necesarias.
Evidencia de valor
Uso, calidad, resultado, equidad, continuidad y aprendizaje.
Fragilidad
Dependencia, rotación, financiamiento, riesgo o conocimiento concentrado.
Destino propuesto
Integrar, compartir, transformar, mantener temporal o cerrar.
§ 21.9
Decisiones de destino institucional
Decisión
Cuándo corresponde
Obligación
Integrar
La función coincide con mandato y capacidad de una estructura existente.
Actualizar roles, proceso, presupuesto, datos y seguimiento.
Fortalecer y transferir
Existe hogar adecuado, pero faltan capacidades o recursos.
Cerrar brechas antes de retirar apoyo extraordinario.
Compartir
La especialidad o escala no justifica duplicación en cada nivel.
Definir acuerdos, niveles de servicio y escalamiento.
Crear excepcionalmente
Ninguna estructura posee mandato o posibilidad razonable de asumir.
Justificar, delimitar, coordinar y revisar la nueva estructura.
Mantener temporal
Persiste incertidumbre, transición o necesidad de demostración.
Conservar fecha, condiciones y puerta de decisión.
Fusionar o cerrar
La función duplica, perdió valor o puede integrarse en otra.
Proteger continuidad, datos, personas y memoria.
§ 21.10
Hogar institucional y autoridad primaria
Criterio
Pregunta de selección
Mandato
¿La institución tiene competencia legítima sobre la función?
Proximidad
¿Está suficientemente cerca de quienes ejecutan o reciben el servicio?
Capacidad
¿Posee liderazgo, talento, procesos, tecnología y soporte?
Interdependencia
¿Puede coordinar actores y sistemas necesarios?
Sostenibilidad
¿Puede presupuestar, mantener y renovar la función?
Independencia
¿Puede evitar conflicto de interés o captura cuando se requiere control?
Escalabilidad
¿Puede responder a variación territorial y crecimiento sin perder calidad?
§ 21.11
Mandato, autoridad y límites de la función
Elemento
Contenido mínimo
Propósito
Resultado, derecho o capacidad que la función protege.
Alcance
Población, territorio, procesos, sistemas y límites.
Autoridad
Decisiones que puede adoptar y recursos que puede movilizar.
Obligaciones
Productos, tiempos, estándares, transparencia y continuidad.
Contribuciones
Actores ejecutores, apoyos, consulta y verificación.
Excepciones
Condiciones, autoridad, registro y fecha de revisión.
Escalamiento
Asuntos que exceden competencia y nivel receptor.
Revisión
Indicadores, auditoría, aprendizaje y renovación del mandato.
§ 21.12
Transferencia integral de responsabilidad
La responsabilidad no se transferirá mediante una comunicación que anuncie un nuevo encargado. El receptor deberá aceptar una función comprensible y viable, con autoridad, activos, conocimiento, riesgos y asuntos abiertos claramente identificados.
Componente transferido
Evidencia de aceptación
Propósito y resultados
Comprensión común del valor y criterios de desempeño.
Autoridad y decisiones
Mandato, delegaciones, límites y escalamiento vigentes.
Procesos e instrumentos
Flujos, protocolos, versiones y controles disponibles.
Personas y capacidades
Roles, tiempo, competencias, suplencia y apoyo confirmados.
Recursos y activos
Presupuesto, contratos, equipos, licencias y mantenimiento asignados.
Datos y tecnología
Accesos, custodia, integraciones, respaldo y continuidad probados.
Riesgos y compromisos
Exposición, hallazgos, acciones, plazos y responsables recibidos.
Memoria y relaciones
Decisiones, contactos, alianzas y lecciones localizables.
§ 21.13
Plan de transferencia de función
Etapa
Acciones principales
Condición de salida
Preparar
Definir función, destino, alcance, brechas, activos y riesgos.
Plan aprobado y receptor identificado.
Fortalecer
Desarrollar capacidad, ajustar mandato, procesos, datos y recursos.
Condiciones mínimas verificadas.
Cooperar
Operar conjuntamente, observar práctica y resolver incidencias.
Receptor ejerce la función con apoyo decreciente.
Transferir
Entregar autoridad, activos, accesos, documentación y asuntos abiertos.
Aceptación formal y continuidad confirmada.
Estabilizar
Monitorear calidad, carga, riesgos, soporte y resultados.
Desempeño estable dentro de parámetros.
Cerrar apoyo
Retirar estructura temporal o redefinirla como soporte especializado.
No queda dependencia crítica no resuelta.
Revisar
Evaluar valor, sostenibilidad y necesidad de adaptación.
Decisión de mantener, fortalecer, rediseñar o cerrar.
§ 21.14
Capacidad institucional como objeto de transferencia
Dimensión
Capacidad que debe quedar instalada
Dirección
Priorizar, decidir, coordinar, rendir cuentas y proteger propósito.
Operación
Ejecutar procesos, atender excepciones y mantener continuidad.
Pedagógica y profesional
Aplicar juicio, adaptar prácticas y acompañar trayectorias.
Digital y de datos
Configurar, integrar, proteger, interpretar y recuperar.
Financiera y contractual
Costear, presupuestar, contratar, supervisar y cerrar.
Riesgo e integridad
Detectar, controlar, investigar, corregir y aprender.
Aprendizaje
Documentar, evaluar, transferir y actualizar instrumentos.
§ 21.15
Métodos para transferir capacidad
Método
Aplicación
Evidencia de transferencia
Co-implementación
Receptor y equipo de origen operan juntos.
El receptor realiza la función con autonomía creciente.
Mentoría y observación
Acompañamiento sobre decisiones y casos reales.
Criterios aplicados y retroalimentación incorporada.
Práctica simulada
Se ensayan eventos críticos, fallas o transiciones.
Desempeño verificado antes de asumir riesgo real.
Formación de formadores
Se desarrollan multiplicadores y soporte próximo.
Capacidad de formar y acompañar a otros.
Comunidades profesionales
El conocimiento se distribuye y actualiza entre pares.
Productos, casos y mejoras compartidos.
Asistencia decreciente
El apoyo se reduce según hitos de autonomía.
Plan de salida cumplido sin deterioro de calidad.
§ 21.16
Conocimiento explícito, tácito y relacional
Tipo de conocimiento
Riesgo de pérdida
Mecanismo de protección
Explícito
Documentos dispersos, desactualizados o sin contexto.
Repositorio, versiones, metadatos y guías de aplicación.
Tácito
Criterios y habilidades concentrados en pocas personas.
Co-práctica, mentoría, casos y comunidades.
Relacional
Dependencia de contactos personales para coordinar o resolver.
Mapas de actores, acuerdos, puntos focales y rutas institucionales.
Contextual
La solución se transfiere sin comprender territorio o población.
Fichas de contexto, límites, adaptaciones y evidencia comparada.
Histórico
Se repiten decisiones porque se desconoce qué se intentó antes.
Registro de decisiones, causas, resultados y cambios de versión.
§ 21.17
Paquete de conocimiento y memoria
Componente
Contenido mínimo
Mapa de función
Propósito, usuarios, proceso, responsables y dependencias.
Manual de rol
Obligaciones, autonomía, instrumentos, decisiones y escalamiento.
Casos y ejemplos
Situaciones frecuentes, excepciones, errores y respuestas.
Configuraciones
Parámetros, permisos, integraciones, respaldos y recuperación.
Registro de decisiones
Alternativas, fundamentos, efectos y asuntos pendientes.
Riesgos y controles
Señales, controles, incidentes, acciones y riesgo residual.
Calendario
Ciclos, hitos, revisiones, contratos y renovaciones.
Directorio institucional
Puntos focales, servicios, proveedores y rutas de soporte.
§ 21.18
Gestión de personas, roles y trayectoria profesional
La institucionalización dependerá de personas capaces y reconocidas, no solo de plazas nominales. Los roles deberán vincularse con competencias, tiempo, evaluación, desarrollo profesional y posibilidades de progresión, evitando que ENEI se sostenga mediante trabajo adicional invisible.
Elemento
Aplicación
Perfil de rol
Propósito, responsabilidades, autoridad, competencias y relaciones.
Carga y tiempo
Espacio protegido, prioridades y límites de trabajo simultáneo.
Selección y movilidad
Criterios transparentes y reconocimiento de experiencia pertinente.
Desarrollo
Formación aplicada, mentoría, comunidades y certificación cuando corresponda.
Desempeño
Resultados, calidad, colaboración, integridad y aprendizaje.
Bienestar
Prevención de sobrecarga, apoyo y continuidad ante ausencias.
Sucesión
Reemplazos preparados y transferencia antes de rotaciones previsibles.
§ 21.19
Suplencia, sucesión y continuidad de liderazgo
Riesgo
Protección institucional
Salida inesperada
Suplente, accesos institucionales, asuntos abiertos y contacto de emergencia.
Rotación frecuente
Roles distribuidos, documentación mínima y comunidad de práctica.
Cambio de gestión
Balance de decisiones, compromisos, riesgos, contratos y calendario.
Concentración de autoridad
Delegación, segregación y rutas de decisión alternativas.
Pérdida de patrocinio
Mandato, resultados, alianzas y rendición pública que exceden a una persona.
Vacío de conocimiento
Mentoría cruzada, repositorio y simulaciones de transferencia.
§ 21.20
Formación continua e integración en sistemas profesionales
Nivel
Propósito de formación
Inducción
Comprender ENEI, rol, derechos, instrumentos, datos y escalamiento.
Aplicación
Ejercer la función en casos y procesos reales con acompañamiento.
Especialización
Profundizar en áreas críticas: datos, inclusión, seguridad, evaluación o gestión.
Liderazgo
Tomar decisiones, movilizar recursos, gestionar cambio y proteger propósito.
Formación de pares
Transferir práctica y acompañar a otros equipos o territorios.
Actualización
Incorporar cambios de estándares, tecnología, evidencia y contexto.
§ 21.21
Institucionalización presupuestaria y financiera
Componente
Obligación
Costo de operación
Personal, soporte, conectividad, licencias, servicios y coordinación.
Mantenimiento y reposición
Ciclo de vida de activos, actualizaciones y contingencias.
Desarrollo de capacidad
Formación, acompañamiento, comunidades y sustituciones.
Integración y datos
Interoperabilidad, calidad, seguridad, respaldo y recuperación.
Equidad territorial
Apoyos diferenciados por necesidad, costo y capacidad.
Evaluación y aseguramiento
Medición, auditoría, reclamación y aprendizaje.
Transición y salida
Migración, portabilidad, cierre contractual y obligaciones residuales.
Regla financiera Una función no estará institucionalizada si depende de fondos extraordinarios para sus costos ordinarios. El presupuesto deberá reflejar el ciclo de vida completo y distinguir inversión inicial, operación, mantenimiento, renovación, contingencia y salida.
§ 21.22
Transferencia y custodia de activos
Activo
Evidencia de custodia
Equipos e infraestructura
Inventario, ubicación, responsable, mantenimiento y reposición.
Licencias y servicios
Titularidad, vigencia, usuarios, costos, renovación y salida.
Configuraciones
Documentación, control de cambios, respaldo y acceso autorizado.
Datos y registros
Propiedad, finalidad, calidad, retención, acceso y eliminación.
Materiales y contenidos
Derechos de uso, versiones, accesibilidad y actualización.
Contratos y acuerdos
Obligaciones, niveles de servicio, riesgos y fechas críticas.
Conocimiento
Repositorio, formadores, contactos y memoria de decisiones.
§ 21.23
Institucionalización de Additio y la arquitectura digital
Additio, como plataforma tecnológica de referencia, deberá pasar de configuraciones asociadas a proyectos o equipos particulares a una arquitectura institucional gobernada. La continuidad no dependerá de una sola persona, proveedor o cuenta, y cada módulo deberá permanecer vinculado con una función, un proceso y una decisión legítima.
Dominio
Condición institucional
Gobernanza
Propietarios funcionales, técnicos y de datos claramente diferenciados.
Identidad y acceso
Roles institucionales, mínimo privilegio, revisión y revocación.
Configuración
Parámetros, flujos, alertas y tableros versionados y documentados.
Interoperabilidad
Interfaces, estándares, errores, monitoreo y recuperación definidos.
Soporte
Niveles de servicio, escalamiento, base de conocimiento y capacidad interna.
Continuidad
Respaldo, operación alternativa, recuperación y pruebas periódicas.
Portabilidad y salida
Datos, configuraciones, documentos y conocimiento transferibles.
§ 21.24
Custodia institucional de datos y conocimiento digital
Responsabilidad
Aplicación
Propiedad pública
Los datos y metadatos institucionales no pertenecen al proveedor ni al usuario individual.
Fuente autorizada
Cada dato esencial posee origen, definición y responsable de calidad.
Acceso legítimo
Permisos por función, registro de uso y revisión periódica.
Conservación
Retención, archivo, anonimización y eliminación según finalidad.
Continuidad
Copias, recuperación, sincronización y alternativas ante indisponibilidad.
Memoria
Versiones, decisiones, configuraciones y cambios pueden reconstruirse.
Transferencia
Cambios de equipo, gestión o proveedor no interrumpen acceso ni comprensión.
§ 21.25
Transición de proveedores y asistencia externa
Momento
Obligación del proveedor o asistencia
Inicio
Entregar plan de transferencia, documentación, roles y resultados de capacidad.
Durante
Trabajar con equipos internos, registrar configuraciones y formar reemplazos.
Revisión
Demostrar valor, carga, riesgos, dependencia y conocimiento transferido.
Renovación
Justificar continuidad frente a alternativas y madurez interna.
Salida
Transferir datos, accesos, activos, código o configuraciones aplicables y asuntos pendientes.
Post-salida
Atender obligaciones residuales y soporte de transición definido.
§ 21.26
Integración de procesos e instrumentos a la operación ordinaria
Objeto
Decisión de institucionalización
Proceso
Integrar al mapa oficial, roles, controles, indicadores y cadencias.
Protocolo
Declarar autoridad, vigencia, formación, soporte y revisión.
Matriz o registro
Conectar con fuente de datos, decisión y repositorio oficial.
Tablero
Asignar audiencia, interpretación, acción y protección de información.
Guía
Vincular al rol y a casos reales; mantener actualización por evidencia.
Anexo técnico
Asignar custodio, versión, dependencia y control de cambios.
Instrumento temporal
Retirar, archivar o transformar al terminar la transición.
§ 21.27
Institucionalización territorial
Nivel
Función permanente posible
Condición
Nacional
Estándares, integración, financiamiento, arquitectura y aseguramiento.
Mandato rector y capacidad de coordinación.
Regional
Articulación de recursos, alianzas, soporte y aprendizaje entre distritos.
Equipo, datos y autoridad para resolver dependencias.
Distrito
Acompañamiento próximo, soporte, coordinación de servicios y seguimiento.
Carga razonable, especialistas y rutas de escalamiento.
Red de centros
Servicios compartidos, comunidades y transferencia entre pares.
Acuerdo, responsables, productos y sostenibilidad.
Centro o institución
Prácticas, procesos, participación y seguimiento de trayectorias.
Liderazgo, tiempo, roles, datos y apoyo.
§ 21.28
Institucionalización en centros y servicios
Dimensión
Pregunta institucional
Prioridad
¿Qué resultado o trayectoria protege la función?
Liderazgo
¿Quién decide, coordina y responde dentro del centro?
Práctica
¿Qué cambia en la enseñanza, apoyo, gestión o servicio?
Tiempo
¿Qué espacio se protege y qué exigencia se elimina o integra?
Participación
¿Cómo inciden estudiantes, familias y equipos?
Datos y tecnología
¿Qué registros, accesos, tableros y soporte se mantienen?
Continuidad
¿Cómo opera ante rotación, ausencia, crisis o falla?
Aprendizaje
¿Cómo se revisa, adapta y comparte la práctica?
§ 21.29
Funciones intersectoriales y acuerdos permanentes
Necesidad
Mecanismo institucional
Derivación y seguimiento
Protocolo, punto focal, tiempos, información mínima y cierre.
Transiciones educativas
Acuerdos de transferencia, continuidad de apoyos y datos autorizados.
Bienestar y protección
Rutas conjuntas, salvaguardas, respuesta y reclamación.
Formación y empleo
Reconocimiento de aprendizajes, orientación y conexión de oportunidades.
Crisis y continuidad
Planes interinstitucionales, autoridad, comunicación y recursos.
Innovación e investigación
Agenda pública, ética, datos, transferencia y propiedad de resultados.
§ 21.30
Integración en la gobernanza ordinaria
Órgano o espacio
Responsabilidad institucionalizada
Gobernanza superior
Proteger propósito, aprobar prioridades, resolver riesgos y rendir cuentas.
Dirección ejecutiva
Coordinar portafolio, capacidades, recursos y decisiones multinivel.
Órganos territoriales
Adaptar, acompañar, integrar servicios y devolver aprendizaje.
Propietarios de proceso
Mantener función, instrumentos, datos, resultados y mejora.
Arquitectura digital y de datos
Proteger interoperabilidad, seguridad, continuidad y soberanía.
Aseguramiento
Verificar integridad, riesgos, capacidad y efectividad.
Participación
Incorporar experiencia, control social y devolución comprensible.
§ 21.31
Anclaje normativo y regulatorio proporcional
No toda práctica necesitará una norma de máxima jerarquía. El anclaje deberá ser proporcional a los derechos, la permanencia, la escala y la necesidad de uniformidad, evitando tanto la fragilidad informal como la sobrerregulación que impide aprender.
Nivel de anclaje
Cuándo conviene
Política o marco rector
Propósito, derechos, principios, gobernanza y resultados nacionales.
Norma o estándar
Mínimos comunes, responsabilidades, datos, seguridad y salvaguardas.
Resolución o mandato operativo
Asignación de función, autoridad, recursos y vigencia.
Acuerdo interinstitucional
Contribuciones, servicios, datos, seguimiento y solución de conflictos.
Procedimiento o protocolo
Respuesta recurrente, roles, tiempos, evidencia y escalamiento.
Guía adaptable
Juicio profesional, ejemplos, apoyo y contextualización.
Configuración técnica
Campos, permisos, interfaces y parámetros bajo control de cambios.
§ 21.32
Gestión del cambio durante la institucionalización
Grupo afectado
Necesidad de transición
Equipos de origen
Claridad sobre cierre, transferencia, reconocimiento y nuevos roles.
Equipos receptores
Tiempo, formación, práctica, recursos y apoyo para asumir.
Usuarios
Información sobre qué cambia, qué permanece y dónde recibir ayuda.
Territorios
Secuencia diferenciada y protección frente a sobrecarga.
Proveedores y aliados
Nuevas responsabilidades, documentación, salida y coordinación.
Gobernanza
Decisiones oportunas, protección de propósito y resolución de bloqueos.
§ 21.33
Institucionalización por olas y no por declaración única
Ola
Objeto
Criterio de avance
1. Funciones críticas
Mandato, continuidad, derechos, datos y soporte esencial.
Riesgos inmediatos protegidos.
2. Capacidades habilitantes
Liderazgo, procesos, talento, interoperabilidad y presupuesto.
Receptor puede operar de manera controlada.
3. Operación compartida
Co-implementación, transferencia y resolución de incidencias.
Autonomía creciente y calidad estable.
4. Integración ordinaria
Presupuesto, roles, cadencias, instrumentos y aseguramiento.
Dependencia extraordinaria reducida.
5. Renovación y expansión
Aprendizaje, transferencia territorial y adaptación.
Valor, equidad y sostenibilidad confirmados.
§ 21.34
Puertas de decisión para transferir
Puerta
Evidencia principal
Decisión
Valor
Resultado, uso, experiencia, equidad y necesidad.
Institucionalizar, rediseñar o cerrar.
Preparación receptora
Mandato, autoridad, capacidad, recursos y soporte.
Transferir, fortalecer o aplazar.
Continuidad
Datos, tecnología, activos, suplencia y contingencia.
Autorizar transferencia o cerrar brechas.
Aceptación
Comprensión, práctica, riesgos y asuntos pendientes recibidos.
Formalizar o continuar co-operación.
Estabilización
Calidad, carga, incidencias, costo y resultados.
Cerrar apoyo, reforzar o revertir parcialmente.
Renovación
Valor sostenido, cambios de contexto y arquitectura.
Mantener, adaptar, fusionar o retirar.
§ 21.35
Evaluación de preparación institucional
Dimensión
Señal de preparación
Gobernanza
Autoridad, decisiones, coordinación y rendición claramente asignadas.
Personas
Roles cubiertos, tiempo protegido, competencia y suplencia.
Procesos
Flujos, excepciones, controles e instrumentos probados.
Tecnología y datos
Accesos, calidad, soporte, seguridad, integración y continuidad.
Recursos
Presupuesto, activos, contratos, mantenimiento y reposición.
Cultura y adopción
Comprensión, uso, confianza, participación y aprendizaje.
Riesgos
Controles, incidentes, hallazgos y respuesta suficientemente maduros.
Memoria
Documentación, decisiones, configuraciones y contactos disponibles.
§ 21.36
Acta de transferencia y aceptación
Campo
Contenido mínimo
Función transferida
Propósito, alcance, resultados y fecha efectiva.
Partes
Responsable de origen, receptor, apoyos y verificadores.
Activos y recursos
Presupuesto, personal, equipos, licencias, contratos y datos.
Instrumentos y sistemas
Versiones, flujos, accesos, configuraciones e integraciones.
Riesgos y asuntos abiertos
Hallazgos, compromisos, plazos y escalamiento.
Capacidad y soporte
Formación completada, acompañamiento y soporte posterior.
Criterios de aceptación
Pruebas, calidad, continuidad y límites conocidos.
Revisión
Periodo de estabilización, indicadores y autoridad para ajustar.
§ 21.37
Periodo de estabilización
Objeto de seguimiento
Pregunta
Calidad
¿La función mantiene estándares y produce el resultado esperado?
Carga
¿El receptor puede sostenerla sin deteriorar otras funciones?
Incidencias
¿Qué fallas, excepciones o bloqueos aparecen después de transferir?
Capacidad
¿Los equipos actúan con autonomía o dependen todavía del origen?
Tecnología y datos
¿Los accesos, integraciones, soporte y continuidad funcionan?
Equidad
¿La transición afecta de forma distinta a territorios o grupos?
Costo
¿El gasto real coincide con el ciclo de vida previsto?
Aprendizaje
¿Qué debe ajustar el proceso, instrumento o mandato?
§ 21.38
Cierre de estructuras y apoyos temporales
Obligación
Aplicación
Confirmar transferencia
La función y sus riesgos fueron aceptados y operan.
Resolver personas
Reasignación, cierre, reconocimiento y continuidad laboral legítima.
Cerrar activos y contratos
Inventario, entrega, terminación, obligaciones y garantías.
Retirar accesos
Revocación, cuentas institucionales y protección de información.
Archivar memoria
Documentos, decisiones, configuraciones, resultados y lecciones.
Comunicar
Actores conocen nueva responsabilidad, canales y fechas.
Evaluar legado
Qué capacidad quedó, qué dependencia persiste y qué debe mejorar.
§ 21.39
Riesgos de institucionalización
Riesgo
Señal temprana
Respuesta
Rigidización
Normas o estructuras impiden adaptar una función.
Separar principios, estándares y componentes actualizables.
Burocratización
Aumentan unidades, firmas y reportes sin valor.
Revisar función, carga y duplicación antes de formalizar.
Transferencia nominal
El receptor recibe responsabilidad sin capacidad.
Mantener apoyo, cerrar brechas y condicionar aceptación.
Pérdida de talento
Personas clave salen sin sucesión ni reconocimiento.
Planificar roles, trayectoria, suplencia y transferencia temprana.
Dependencia tecnológica
La función no puede operar sin proveedor o cuenta específica.
Portabilidad, capacidad interna, documentación y contingencia.
Desfinanciamiento
El presupuesto cubre lanzamiento, pero no operación.
Costeo de ciclo de vida e integración presupuestaria.
Fragmentación territorial
Cada nivel institucionaliza una variante incompatible.
Estándares esenciales, repositorio y adaptación gobernada.
§ 21.40
Indicadores de institucionalización y transferencia
Dimensión
Indicadores orientativos
Mandato
Funciones con autoridad, alcance, responsables y revisión formalizados.
Capacidad
Roles cubiertos, autonomía, suplencia, soporte y competencia aplicada.
Recursos
Costos ordinarios financiados, activos custodiados y mantenimiento ejecutado.
Conocimiento
Paquetes completos, comunidades activas y dependencia reducida.
Digital y datos
Accesos institucionales, integraciones, portabilidad y continuidad probadas.
Transferencia
Funciones aceptadas, estabilizadas y sin apoyos extraordinarios críticos.
Equidad
Capacidades y recursos distribuidos según necesidad territorial.
Renovación
Funciones adaptadas, fusionadas o retiradas por evidencia.
§ 21.41
Niveles de madurez institucional
Nivel
Descripción
1 | Dependiente
La función depende de proyecto, persona, proveedor o financiamiento extraordinario.
2 | Asignado
Existe responsable y estructura, pero faltan capacidad, recursos o memoria.
3 | Transferido
Mandato, equipos, activos, procesos y conocimiento fueron aceptados.
4 | Integrado
La función opera con presupuesto, datos, soporte, aseguramiento y coordinación ordinarios.
5 | Renovable
La institución aprende, adapta, transfiere y retira funciones sin perder propósito ni continuidad.
§ 21.42
Instrumentos operativos derivados
Instrumento
Función
Inventario nacional de funciones
Identificar valor, dependencia, fragilidad y destino institucional.
Matriz de hogar institucional
Comparar mandato, proximidad, capacidad, sostenibilidad e independencia.
Evaluación de preparación receptora
Verificar condiciones antes de transferir.
Plan de transferencia integral
Organizar capacidad, recursos, activos, conocimiento, riesgos y fechas.
Paquete de conocimiento y memoria
Conservar práctica explícita, tácita, relacional e histórica.
Acta de transferencia y aceptación
Formalizar recepción, límites, asuntos abiertos y estabilización.
Tablero de institucionalización
Mostrar avance, dependencias, riesgos y autonomía.
Plan de cierre de estructura temporal
Proteger personas, activos, datos, contratos y memoria.
Revisión de renovación institucional
Mantener, adaptar, fusionar o retirar la función.
§ 21.43
Criterios de calidad
• La función se institucionaliza por valor demostrado y necesidad pública, no por duración, visibilidad o inversión acumulada.
• Cada función posee un hogar institucional con mandato, autoridad, responsabilidades, límites y escalamiento claros.
• La transferencia incluye personas, capacidades, recursos, activos, datos, tecnología, instrumentos, riesgos y memoria.
• El receptor acepta la función después de verificar preparación y no mediante una asignación nominal de responsabilidad.
• Los costos ordinarios se integran al presupuesto y el ciclo de vida completo permanece financiado y trazable.
• Additio y los activos digitales quedan bajo gobernanza, custodia, soporte, portabilidad y continuidad institucionales.
• El conocimiento tácito y relacional se transfiere mediante práctica, mentoría, comunidades y sucesión, no solo documentos.
• Las estructuras temporales poseen cierre, transferencia, archivo y protección de personas y compromisos.
• La institucionalización territorial combina estándares comunes con capacidad y apoyos diferenciados.
• Toda función institucionalizada conserva revisión, aprendizaje y posibilidad de adaptación, fusión o retiro.
§ 21.44
Síntesis y transición operativa
La institucionalización permitirá que ENEI deje de depender de la excepcionalidad sin perder la energía transformadora que hizo posible su activación. Las funciones valiosas encontrarán un hogar institucional; las responsabilidades pasarán con autoridad y recursos; el conocimiento se distribuirá; los activos y datos tendrán custodia; y los apoyos extraordinarios podrán retirarse sin interrumpir resultados ni derechos.
La fortaleza institucional no se medirá por la cantidad de nuevas unidades, normas o puestos creados. Se medirá por la capacidad de sostener funciones útiles, responder a cambios, conservar memoria, renovar capacidades y cerrar aquello que ya no produce valor. Una estructura permanente solo será legítima si continúa sirviendo al propósito y puede demostrarlo.
Con esta arquitectura, ENEI podrá integrar sus capacidades en la operación ordinaria del Estado, los territorios y las instituciones educativas. La continuidad ya no dependerá exclusivamente de una gestión, una persona, un proyecto o un proveedor; dependerá de mandatos compartidos, capacidades distribuidas, presupuestos, datos, conocimientos y compromisos verificables.
Punto de transición Con la institucionalización y transferencia definidas, ENEI dispone de mecanismos para convertir la transformación en capacidad permanente sin congelarla. El capítulo siguiente podrá desarrollar la continuidad de Estado, la sucesión institucional, la resiliencia intergeneracional y la renovación adaptativa que protegerán el horizonte 2035 frente a cambios políticos, administrativos, tecnológicos y sociales.
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 22
CONTINUIDAD DE ESTADO, SUCESIÓN INSTITUCIONAL, RESILIENCIA INTERGENERACIONAL Y RENOVACIÓN ADAPTATIVA
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 22
CONTINUIDAD DE ESTADO, SUCESIÓN INSTITUCIONAL, RESILIENCIA INTERGENERACIONAL Y RENOVACIÓN ADAPTATIVA
§ 22.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior definió cómo institucionalizar y transferir funciones, recursos, conocimientos y responsabilidades hacia estructuras permanentes. Este capítulo desarrolla la condición que permitirá que esas capacidades sobrevivan y evolucionen más allá de una gestión, una persona, un contrato o una coyuntura: la continuidad de Estado, la sucesión institucional, la resiliencia intergeneracional y la renovación adaptativa.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Proteger el propósito nacional y las funciones esenciales durante transiciones políticas, administrativas, tecnológicas y sociales.
• Preparar sucesiones de autoridades, responsables técnicos y roles críticos sin pérdida de decisión, acceso, conocimiento o seguimiento.
• Asegurar continuidad presupuestaria, contractual, digital, territorial y operativa en ciclos que exceden una gestión.
• Distribuir responsabilidades y beneficios entre generaciones sin trasladar deuda, obsolescencia o dependencia injustificadas.
• Probar la resiliencia del ecosistema frente a crisis, rotaciones, fallas, cambios de proveedor y escenarios emergentes.
• Renovar políticas, funciones, instrumentos y compromisos mediante evidencia, deliberación pública y reglas transparentes de cambio.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de un sistema de continuidad y renovación que preserve propósito, derechos, capacidades, memoria, recursos y funciones esenciales durante transiciones; prepare sucesiones responsables; distribuya compromisos entre generaciones; y permita adaptar o retirar componentes sin romper la trayectoria hacia 2035.
§ 22.2
De la institucionalización a la continuidad de Estado
Institucionalizar una función no garantiza por sí solo que sobreviva a un cambio de gestión. La continuidad depende de que el mandato, la autoridad, los recursos, los datos, la memoria, los acuerdos y las capacidades permanezcan disponibles y puedan ser comprendidos por quienes reciben la responsabilidad. También depende de que las nuevas autoridades conserven legitimidad para revisar lo heredado sin destruir valor por desconocimiento o preferencia.
Enfoque limitado
Problema que produce
Enfoque ENEI
Continuidad de personas
La salida de una autoridad o especialista interrumpe decisiones y conocimiento.
Continuidad de funciones, roles, suplencia y memoria institucional.
Blindaje absoluto de políticas
Impide corregir decisiones que perdieron pertinencia o legitimidad.
Proteger propósito y derechos, pero permitir revisión motivada.
Reinicio con cada gestión
Desperdicia inversión, aprendizaje, datos y confianza.
Evaluar, conservar, adaptar o retirar con evidencia.
Entrega administrativa de archivos
Transfiere documentos sin contexto, riesgos ni asuntos pendientes.
Aplicar transición integral de decisiones, recursos, accesos y memoria.
Promesa de largo plazo sin respaldo
Los compromisos superan presupuestos, capacidades y mandatos reales.
Vincular horizonte, hitos, recursos, revisión y responsabilidad intergeneracional.
§ 22.3
Principios de continuidad y renovación
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Estado antes que gestión
Las funciones esenciales pertenecen al compromiso público, no a una administración.
Existen mandatos, custodios y transiciones que sobreviven a la rotación.
Continuidad selectiva
No todo lo existente debe mantenerse.
Cada componente se conserva, adapta o retira por valor y evidencia.
Sucesión preparada
Los roles críticos poseen reemplazo, transferencia y acceso institucional.
La salida de una persona no detiene la función.
Memoria verificable
Las decisiones, supuestos, riesgos y resultados pueden reconstruirse.
El receptor comprende qué se decidió, por qué y qué queda abierto.
Responsabilidad intergeneracional
Las decisiones presentes consideran costos, beneficios y dependencias futuras.
No se trasladan cargas injustificadas a generaciones siguientes.
Renovación con integridad
El cambio preserva derechos, trazabilidad y aprendizaje.
Toda revisión explica qué se modifica, qué se conserva y por qué.
Punto de fuerza La continuidad de Estado no consistirá en impedir que una nueva gestión cambie. Consistirá en evitar que cambie sin comprender, sin evidencia, sin proteger derechos y sin hacerse responsable de las consecuencias.
§ 22.4
Arquitectura general de continuidad
Componente
Pregunta que responde
Producto operativo
Funciones esenciales
¿Qué no puede interrumpirse sin afectar derechos o trayectorias?
Mapa de funciones críticas y niveles mínimos de continuidad.
Sucesión y transición
¿Quién recibe autoridad, conocimiento, accesos y asuntos abiertos?
Planes de sucesión y protocolo de transición.
Memoria de Estado
¿Cómo se conserva el fundamento y el aprendizaje?
Repositorio de decisiones, riesgos, acuerdos y resultados.
Recursos plurianuales
¿Cómo se sostienen compromisos que exceden un presupuesto anual?
Marco de continuidad financiera y contractual.
Resiliencia
¿Cómo responde el ecosistema ante fallas, crisis o cambios abruptos?
Escenarios, contingencias, reservas y pruebas.
Renovación adaptativa
¿Cómo se revisa sin destruir continuidad ni congelar el sistema?
Ventanas de revisión, cláusulas de actualización y decisiones motivadas.
§ 22.5
Qué deberá continuar y qué podrá cambiar
Debe preservarse
Puede y debe revisarse
Propósito nacional, derechos y principios de equidad.
Prioridades, secuencias y composición del portafolio.
Responsabilidad pública, trazabilidad y debido proceso.
Estructuras, rutinas e instrumentos operativos.
Estándares esenciales de datos, seguridad e interoperabilidad.
Tecnologías, configuraciones y proveedores.
Memoria de decisiones, compromisos y resultados.
Indicadores, metas intermedias y métodos de evaluación.
Continuidad de funciones críticas y trayectorias.
Modelos de acompañamiento y distribución de recursos.
Capacidad de participación, reclamación y control social.
Mecanismos concretos de concertación y comunicación.
§ 22.6
Funciones esenciales de continuidad
Dominio
Función que debe protegerse
Interrupción que debe evitarse
Trayectorias
Identificación, apoyo y seguimiento de transiciones críticas.
Pérdida de acompañamiento, historial o respuesta.
Gobernanza
Autoridad para decidir, escalar y resolver asuntos urgentes.
Vacío de mando o decisiones sin legitimidad.
Datos e identidad
Acceso seguro a registros esenciales y roles autorizados.
Pérdida, exposición o imposibilidad de operar.
Tecnología y soporte
Disponibilidad de funciones digitales priorizadas.
Parálisis por falla, licencia o cambio de proveedor.
Recursos
Pagos, mantenimiento, contratos y reposición críticos.
Interrupción por cierre presupuestario o administrativo.
Protección y reclamación
Canales para alertas, incidentes y derechos.
Personas sin respuesta durante la transición.
Memoria
Decisiones, riesgos, configuraciones y compromisos recuperables.
Reinicio, contradicción o repetición de errores.
§ 22.7
Mapa nacional de continuidad
El mapa nacional de continuidad relacionará funciones, responsables, dependencias, niveles mínimos y escenarios de interrupción. No será un inventario estático, sino una herramienta para decidir qué proteger primero, qué puede operar de forma degradada y qué requiere restauración prioritaria.
Campo
Contenido mínimo
Función
Resultado, derecho o servicio que debe mantenerse.
Nivel crítico
Consecuencia y tiempo máximo tolerable de interrupción.
Propietario
Autoridad primaria y suplente.
Dependencias
Personas, procesos, datos, sistemas, contratos y recursos.
Modo alternativo
Forma manual, simplificada, territorial o compartida de operar.
Recuperación
Orden, recursos y pruebas para restablecer plenamente.
Revisión
Fecha, escenario probado y aprendizaje incorporado.
§ 22.8
Niveles de continuidad de una función
Nivel
Descripción
Aplicación
0 | Suspendida
La función no puede operar temporalmente.
Solo admisible con protección, comunicación y plazo de recuperación.
1 | Mínima
Se preservan derechos, datos y decisiones esenciales.
Crisis, transición o indisponibilidad significativa.
2 | Degradada
Opera con alcance, canal o capacidad limitada.
Dependencia parcial, soporte reducido o contingencia.
3 | Estable
Cumple estándares ordinarios con seguimiento reforzado.
Operación normal o periodo de estabilización.
4 | Resiliente
Posee redundancia, suplencia, pruebas y recuperación verificada.
Funciones críticas o de gran escala.
5 | Adaptativa
Anticipa cambios, redistribuye capacidad y mejora después de la interrupción.
Sistema maduro y aprendiente.
§ 22.9
Sucesión institucional como capacidad permanente
La sucesión no deberá comenzar cuando una persona anuncia su salida. Los roles críticos tendrán perfiles, suplencia, acceso institucional, rutas de desarrollo y momentos periódicos de transferencia. La sucesión protegerá la función sin convertir los puestos en propiedad personal ni predeterminar nombramientos fuera de la autoridad legítima.
Elemento
Condición
Rol crítico
Se identifica por impacto, dependencia, escasez y tiempo de reemplazo.
Perfil de capacidad
Define decisiones, conocimientos, relaciones, accesos y límites.
Suplencia
Existe autoridad temporal y alcance previamente establecido.
Cantera de capacidades
Varias personas desarrollan competencias y experiencia progresiva.
Transferencia periódica
La memoria no se concentra hasta el último día.
Acceso institucional
Cuentas, archivos y contactos pertenecen a la organización.
Revisión de riesgo
Se monitorea dependencia y preparación de reemplazo.
§ 22.10
Identificación de roles y conocimientos críticos
Criterio
Alta criticidad cuando…
Impacto
La ausencia afecta derechos, decisiones, seguridad o continuidad.
Concentración
Una sola persona conoce o controla la función.
Escasez
La competencia es difícil de reemplazar o desarrollar.
Relación
La función depende de redes, confianza o acuerdos no documentados.
Acceso
Administra credenciales, activos, datos o configuraciones esenciales.
Tiempo
El reemplazo requiere aprendizaje prolongado.
Cambio próximo
Se aproxima transición, jubilación, contrato o reestructuración.
§ 22.11
Plan de sucesión por rol crítico
Componente
Contenido
Función y autoridad
Decisiones, responsabilidades, límites y escalamiento.
Conocimiento esencial
Procesos, criterios, excepciones, riesgos y relaciones.
Candidatos o suplentes
Personas con preparación, brechas y plan de desarrollo.
Experiencias requeridas
Rotaciones, proyectos, mentoría y práctica supervisada.
Activos y accesos
Cuentas, repositorios, tableros, contratos y custodias.
Momento de activación
Ausencia temporal, salida, crisis o cambio de estructura.
Validación
Prueba de continuidad y autoridad competente.
§ 22.12
Protocolo de transición de gestión
Fase
Acciones principales
Producto
Preparación
Actualizar inventarios, riesgos, decisiones y accesos antes del cambio.
Paquete de transición validado.
Entrega
Presentar propósito, funciones, resultados, recursos y asuntos críticos.
Sesiones y acta de transferencia.
Recepción
Confirmar comprensión, autoridad, custodias y prioridades inmediatas.
Aceptación y preguntas abiertas.
Estabilización
Acompañar decisiones, corregir vacíos y proteger continuidad.
Balance de los primeros cien días.
Renovación
Revisar con evidencia qué mantener, adaptar, fusionar o cerrar.
Decisiones motivadas y hoja de ruta actualizada.
§ 22.13
Paquete de transición de Estado
Módulo
Contenido mínimo
Propósito y arquitectura
Visión, principios, capacidades, condiciones y hoja de ruta.
Funciones críticas
Responsables, suplentes, niveles mínimos y contingencias.
Decisiones y compromisos
Resoluciones vigentes, plazos, riesgos y asuntos pendientes.
Portafolio
Iniciativas, dependencias, puertas de decisión y cierres previstos.
Recursos
Presupuesto, contratos, activos, obligaciones y ciclos de vida.
Digital y datos
Sistemas, integraciones, accesos, seguridad y continuidad.
Aseguramiento
Riesgos, controles, hallazgos, acciones y reclamaciones.
Memoria y aprendizaje
Resultados, adaptaciones, errores, límites y lecciones.
§ 22.14
Primeros cien días de una nueva gestión
Periodo
Prioridad
Límite
Días 1-30
Proteger funciones críticas, accesos, decisiones y contratos.
No introducir cambios irreversibles sin diagnóstico suficiente.
Días 31-60
Revisar riesgos, capacidades, portafolio y compromisos.
No confundir diferencia política con falla operativa.
Días 61-100
Adoptar decisiones motivadas de continuidad, ajuste o cierre.
Explicar evidencia, impactos, recursos y transición.
Después de 100 días
Actualizar hoja de ruta, presupuesto y responsabilidades.
Mantener revisión y rendición de cuentas pública.
Regla de transición Durante una transición, ninguna decisión crítica deberá quedar sin dueño, ningún acceso esencial depender de una cuenta personal y ningún cambio de rumbo deberá destruir datos, memoria o capacidades antes de que exista una alternativa legítima.
§ 22.15
Memoria de Estado y trazabilidad histórica
Activo de memoria
Contenido
Protección
Registro de decisiones
Pregunta, alternativas, evidencia, autoridad y revisión.
Versionado y acceso según rol.
Historia de compromisos
Aportes, cumplimiento, retrasos y correcciones.
Continuidad entre gestiones y actores.
Memoria de riesgos
Exposición, controles, incidentes y riesgo residual.
No reiniciar evaluaciones sin contexto.
Configuraciones y arquitectura
Procesos, datos, integraciones y estándares.
Portabilidad y documentación técnica.
Aprendizaje territorial
Adaptaciones, resultados, límites y transferencia.
Contexto y no uso como ranking.
Narrativa pública
Qué se prometió, qué cambió y por qué.
Transparencia y corrección histórica.
§ 22.16
Continuidad de identidad, accesos y custodias
Riesgo de transición
Control
Cuentas personales administran funciones públicas
Migrar a identidades institucionales y custodias compartidas.
Accesos no se revocan al salir
Aplicar altas, cambios, bajas y revisión periódica.
Contraseñas o claves dependen de una persona
Usar bóvedas, segregación y recuperación autorizada.
Propiedad de archivos es ambigua
Asignar repositorios y propietarios institucionales.
Permisos excesivos durante la transición
Aplicar mínimo privilegio y accesos temporales.
No existe registro de cambios
Mantener auditoría, fecha, autoridad y justificación.
§ 22.17
Continuidad digital y tecnológica de ENEI
Additio, como plataforma tecnológica de referencia, deberá sostenerse mediante gobernanza institucional, documentación, capacidades internas, acuerdos de servicio, interoperabilidad y planes de salida. La continuidad no dependerá de conservar indefinidamente una solución concreta, sino de proteger las funciones, los datos, los derechos y la posibilidad de evolucionar sin pérdida.
Dimensión
Condición de continuidad
Gobernanza
Propietario funcional, autoridad técnica, custodio de datos y soporte definidos.
Portabilidad
Datos, configuraciones y evidencias pueden exportarse y migrarse.
Interoperabilidad
Las interfaces, códigos y definiciones permanecen documentados.
Capacidad interna
El Estado comprende y administra funciones críticas.
Continuidad operativa
Existen respaldo, contingencia, recuperación y operación alternativa.
Transición de proveedor
Se protegen servicio, conocimiento, seguridad y costos de salida.
Renovación
La arquitectura puede incorporar soluciones nuevas sin fragmentarse.
§ 22.18
Continuidad presupuestaria y plurianual
Componente
Regla de continuidad
Funciones esenciales
Financiamiento prioritario y protección ante cambios de ciclo.
Compromisos plurianuales
Hitos, obligaciones, fuentes y revisiones claramente definidos.
Mantenimiento y soporte
Presupuesto separado de la adquisición inicial.
Reposición tecnológica
Ciclo de vida, obsolescencia y disposición responsable.
Reservas y contingencia
Recursos para crisis, recuperación y continuidad mínima.
Transición
Costos de transferencia, coexistencia y cierre incorporados.
Transparencia
Explicación pública de continuidad, cambios y obligaciones futuras.
§ 22.19
Contratos, proveedores y cambio de gestión
Situación
Obligación
Contrato próximo a vencer
Decidir renovación, transición o cierre con tiempo suficiente.
Cambio de proveedor
Transferir datos, configuración, conocimiento, activos y soporte.
Servicio crítico tercerizado
Mantener contingencia y capacidad mínima institucional.
Obligaciones de largo plazo
Explicar costos, riesgos y efectos para gestiones futuras.
Incumplimiento durante transición
Aplicar control, continuidad y autoridad contractual sin demora.
Nueva adquisición
Evitar comprometer el futuro sin interoperabilidad, portabilidad y salida.
§ 22.20
Continuidad territorial e institucional
Nivel
Responsabilidad de continuidad
Nacional
Proteger estándares, financiamiento, datos, integraciones y funciones críticas.
Regional
Coordinar suplencia, capacidades compartidas, soporte y contingencia.
Distrital
Mantener acompañamiento, escalamiento y comunicación próxima.
Red de centros
Compartir recursos, especialistas, prácticas y operación alternativa.
Centro o institución
Conservar roles, accesos, registros, comunicación y apoyos esenciales.
Comunidad y aliados
Sostener canales, servicios complementarios y conocimiento contextual.
§ 22.21
Responsabilidad intergeneracional
El horizonte 2035 obliga a considerar personas que hoy son estudiantes, profesionales emergentes y futuros responsables públicos. La responsabilidad intergeneracional deberá evitar que las decisiones presentes capturen recursos, limiten opciones o transfieran obsolescencia, deuda, riesgos y dependencia a quienes no participaron en su adopción.
Pregunta intergeneracional
Criterio
¿Quién recibe el beneficio?
La inversión debe ampliar capacidades y oportunidades sostenibles.
¿Quién asume el costo futuro?
Los compromisos deben financiarse y explicarse durante su ciclo de vida.
¿Qué dependencia se hereda?
La tecnología, conocimiento y contratos deben ser portables.
¿Qué opciones se cierran?
Las decisiones irreversibles requieren mayor evidencia y deliberación.
¿Qué capacidades quedan?
Cada ciclo debe fortalecer talento, instituciones y memoria.
¿Quién participa?
Las generaciones jóvenes deben tener voz e incidencia protegida.
§ 22.22
Participación intergeneracional con incidencia
Mecanismo
Aplicación
Consejo o panel juvenil
Aportar perspectivas sobre trayectorias, tecnología, bienestar y futuro.
Consultas accesibles
Incluir edades, territorios, modalidades y grupos diversos.
Laboratorios de futuro
Explorar escenarios y soluciones con estudiantes y profesionales jóvenes.
Mentoría inversa
Permitir que nuevas generaciones aporten prácticas y conocimiento emergente.
Devolución pública
Explicar qué aportes modificaron decisiones y cuáles no.
Protección
Evitar exposición, manipulación, simbolismo o carga desproporcionada.
§ 22.23
Sucesión intergeneracional del liderazgo
Capacidad
Práctica
Conocimiento estratégico
Seminarios, archivos vivos y participación en decisiones reales.
Experiencia de gestión
Rotaciones, co-liderazgo y responsabilidad progresiva.
Ética pública
Formación en derechos, integridad, evidencia y rendición de cuentas.
Redes de colaboración
Comunidades, mentoría y vínculos intersectoriales.
Innovación
Espacios para cuestionar prácticas y proponer alternativas.
Memoria histórica
Comprender decisiones previas, logros, errores y contextos.
§ 22.24
Dimensiones de resiliencia ENEI
Dimensión
Capacidad resiliente
Institucional
Continuar funciones pese a rotación, reestructuración o cambio de liderazgo.
Humana
Proteger bienestar, suplencia, competencias y disponibilidad de equipos.
Territorial
Adaptar respuestas a dispersión, crisis, movilidad y desigualdad.
Digital
Resistir fallas, incidentes, obsolescencia y cambio de proveedor.
Financiera
Sostener prioridades y reordenar recursos ante restricciones.
Social
Mantener confianza, participación, protección y comunicación.
Estratégica
Revisar supuestos y prioridades sin perder propósito.
§ 22.25
Escenarios de interrupción y respuesta
Escenario
Riesgo dominante
Respuesta inicial
Cambio político abrupto
Vacío de autoridad, revisión indiscriminada o paralización.
Activar protocolo, funciones críticas y memoria de decisiones.
Rotación masiva de personal
Pérdida de conocimiento, accesos y continuidad.
Suplencia, transferencia acelerada y priorización.
Falla tecnológica prolongada
Interrupción de registros, alertas y coordinación.
Operación mínima, respaldo y recuperación escalonada.
Crisis fiscal
Reducción de recursos y mantenimiento.
Proteger funciones esenciales y reordenar portafolio.
Evento climático o sanitario
Desplazamiento, cierre y desigualdad territorial.
Continuidad educativa, datos mínimos y apoyo diferenciado.
Pérdida de proveedor crítico
Servicio, conocimiento o datos en riesgo.
Plan de salida, contingencia y capacidad interna.
Desinformación o pérdida de confianza
Resistencia, rumor y debilitamiento de legitimidad.
Comunicación verificable, participación y corrección visible.
§ 22.26
Funciones mínimas durante crisis o transición
Función mínima
Contenido
Autoridad
Responsables, suplentes y rutas de decisión activas.
Protección
Alertas, reclamaciones y respuesta a riesgos de derechos.
Trayectorias prioritarias
Casos, transiciones y poblaciones con mayor riesgo.
Comunicación
Mensajes, canales, contactos y actualizaciones confiables.
Datos esenciales
Registros mínimos, respaldo y captura posterior.
Recursos críticos
Personal, soporte, presupuesto y proveedores esenciales.
Memoria
Decisiones y eventos documentados para revisión posterior.
§ 22.27
Redundancia, suplencia y diversidad de capacidad
Riesgo de dependencia
Respuesta
Una persona concentra autoridad y conocimiento
Separar roles, documentar y preparar suplencia.
Un único territorio o unidad presta apoyo especializado
Crear red, acuerdos y capacidad alternativa.
Un solo sistema contiene toda la información
Respaldo, interoperabilidad y recuperación probada.
Un proveedor controla operación y conocimiento
Transferencia, estándares y capacidad institucional.
Una fuente financia toda la función
Diversificar dentro de reglas públicas y proteger presupuesto básico.
Un canal concentra comunicación
Mantener alternativas accesibles y verificadas.
§ 22.28
Pruebas y simulacros de continuidad
Prueba
Qué verifica
Suplencia de rol
La autoridad y los conocimientos pueden transferirse sin interrupción.
Recuperación de datos
Respaldo, integridad, tiempos y accesos funcionan.
Operación fuera de línea
Las funciones críticas pueden mantenerse y sincronizarse.
Cambio de proveedor
Portabilidad, documentación y continuidad contractual.
Crisis territorial
Coordinación, comunicación, recursos y apoyos diferenciados.
Transición de gestión
Paquete, entrega, recepción y primeros cien días.
Comunicación pública
Mensajes, vocerías, transparencia y respuesta a dudas.
Criterio de resiliencia Una función no será resiliente porque exista un plan archivado. Lo será cuando sus alternativas, suplencias, respaldos y decisiones hayan sido probados, corregidos y comprendidos por quienes deberán utilizarlos.
§ 22.29
Aprendizaje después de una interrupción
Etapa
Pregunta
Producto
Restablecer
¿Qué debe volver a funcionar primero?
Prioridad y recuperación.
Comprender
¿Qué falló, qué resistió y qué dependencias aparecieron?
Análisis de causa y capacidad.
Reparar
¿Qué control, recurso o diseño debe cambiar?
Acciones correctivas.
Transferir
¿Qué otros territorios o funciones comparten el riesgo?
Alerta y mejora sistémica.
Renovar
¿Qué supuesto, estándar o compromiso quedó desactualizado?
Actualización de arquitectura.
Comunicar
¿Qué deben conocer ciudadanía y actores?
Balance transparente y protegido.
§ 22.30
Renovación adaptativa de la arquitectura
La renovación adaptativa permitirá revisar componentes sin tratar cada cambio como ruptura fundacional. Los principios, derechos y resultados permanecerán como referencia; los procesos, instrumentos, estructuras y tecnologías podrán evolucionar mediante ciclos de evidencia, participación, prueba y transición.
Objeto de renovación
Decisión posible
Propósito o principio
Solo ajustar mediante deliberación nacional de máxima legitimidad.
Resultado o capacidad
Actualizar definición, alcance o indicador según evidencia.
Función institucional
Mantener, redistribuir, compartir, fusionar o cerrar.
Proceso o instrumento
Simplificar, rediseñar, digitalizar o retirar.
Tecnología
Configurar, integrar, sustituir o migrar con continuidad.
Compromiso o hito
Renovar, reprogramar, condicionar o cerrar con explicación.
Control o estándar
Fortalecer, adaptar o retirar por riesgo y efectividad.
§ 22.31
Ventanas de revisión y cláusulas de renovación
Ventana
Objeto
Pregunta
Anual
Prioridades, presupuesto y compromisos.
¿Qué debe sostenerse o reordenarse en el siguiente ciclo?
Bienal
Capacidades, condiciones, instrumentos y tecnología.
¿Qué se ha vuelto insuficiente, redundante u obsoleto?
Al cambio de gestión
Continuidad, portafolio, riesgos y mandato.
¿Qué se conserva, adapta o cierra con qué evidencia?
Ante cambio crítico
Norma, tecnología, crisis o riesgo emergente.
¿Qué requiere respuesta inmediata y revisión posterior?
Antes de 2030 y 2035
Trayectoria nacional y propósito compartido.
¿El horizonte sigue siendo pertinente y alcanzable?
§ 22.32
Cláusulas de caducidad y revisión obligatoria
Componente
Regla
Estructura temporal
Caduca si no se renueva con evidencia y destino institucional.
Piloto o demostración
Debe expandir, rediseñar, integrar o cerrar en una puerta definida.
Control extraordinario
Se retira cuando el riesgo disminuye o existe solución ordinaria.
Excepción territorial
Posee duración, autoridad, evaluación y retorno.
Contrato o solución
Incluye fecha, revisión de valor, portabilidad y salida.
Indicador o reporte
Se mantiene solo si produce decisión y no duplica información.
§ 22.33
Gobernanza de la renovación
Actor
Responsabilidad
Autoridad propietaria
Proponer y responder por la actualización del componente.
Gobernanza ENEI
Proteger coherencia, propósito, dependencias y participación.
Territorios e instituciones
Aportar evidencia de uso, carga, adaptación y resultados.
Profesionales y comunidades
Evaluar práctica, juicio, factibilidad y efectos.
Datos, tecnología y seguridad
Revisar interoperabilidad, riesgos, continuidad y costos.
Aseguramiento
Verificar fundamento, proceso, derechos y aprendizaje.
Ciudadanía y generaciones jóvenes
Aportar legitimidad, experiencia y perspectiva de futuro.
§ 22.34
Decisiones que una nueva gestión deberá motivar
Decisión
Explicación mínima
Mantener
Valor, resultados, costos, riesgos y continuidad confirmados.
Adaptar
Problema observado, cambio propuesto, principio conservado y transición.
Ampliar
Evidencia, capacidad, equidad, financiamiento y soporte disponibles.
Reducir
Prioridad, impacto, protección y obligaciones residuales.
Fusionar
Duplicación, nuevo hogar, datos, personas y recursos integrados.
Sustituir
Alternativas, portabilidad, costo total y continuidad.
Cerrar
Pérdida de valor, riesgos, memoria, protección y comunicación.
§ 22.35
Continuidad de compromisos y concertación
Compromiso
Protección de continuidad
Pacto nacional
Revisión pública, representación y renovación periódica.
Compromiso institucional
Responsable, aporte, evidencia y transferencia.
Pacto territorial
Adaptación, recursos, resultados y sucesión de actores.
Acuerdo intersectorial
Puntos focales, datos, servicios y solución de conflictos.
Cooperación y aliados
Propósito público, transferencia y límites de dependencia.
Compromiso intergeneracional
Beneficios, costos futuros, participación y revisión.
§ 22.36
Comunicación durante transiciones y renovaciones
Necesidad
Contenido
Continuidad
Qué funciones, derechos y servicios permanecen disponibles.
Cambio
Qué se modifica, por qué, desde cuándo y quién responde.
Incertidumbre
Qué todavía está en revisión y cuándo se decidirá.
Impacto
Cómo afecta a territorios, instituciones, equipos y personas.
Apoyo
Canales, transición, formación y reclamación.
Memoria
Qué se aprendió y qué decisiones previas sustentan el cambio.
Rendición
Costos, resultados, riesgos y compromisos posteriores.
§ 22.37
Additio como soporte de continuidad y memoria
Función digital
Aplicación
Mapa de funciones críticas
Responsables, suplentes, dependencias y niveles mínimos.
Transición de roles
Accesos, entregas, asuntos abiertos y aceptación.
Registro de decisiones
Fundamento, autoridad, versión y revisión.
Continuidad de compromisos
Estado, riesgo, próximo paso y transferencia.
Planes y pruebas
Escenarios, simulacros, resultados y correcciones.
Memoria histórica
Versiones, configuraciones, aprendizajes y cierres.
Tablero de renovación
Componentes próximos a revisión, caducidad o decisión.
Principio digital Additio deberá facilitar que la continuidad sea visible y transferible, pero la plataforma no será el propietario del propósito, la memoria ni las decisiones. Esos activos permanecerán bajo autoridad y soberanía institucional.
§ 22.38
Indicadores de continuidad y resiliencia
Dimensión
Indicadores orientativos
Funciones críticas
Cobertura, niveles mínimos, interrupciones y recuperación.
Sucesión
Roles con suplencia, preparación, transferencia y dependencia reducida.
Memoria
Decisiones, riesgos, accesos y configuraciones recuperables.
Transición
Paquetes completos, aceptación, vacíos y primeros cien días.
Digital
Disponibilidad, respaldo, portabilidad y pruebas de recuperación.
Finanzas
Compromisos plurianuales financiados y costos futuros explicados.
Intergeneracional
Participación, capacidades transferidas y cargas futuras evitadas.
Renovación
Componentes revisados, adaptados, fusionados o retirados por evidencia.
§ 22.39
Niveles de madurez de continuidad
Nivel
Descripción
1 | Personalizada
La continuidad depende de individuos, archivos y acuerdos informales.
2 | Documentada
Existen planes, inventarios y responsables, pero pocas pruebas.
3 | Transferible
Roles, recursos, accesos, memoria y transiciones se gestionan.
4 | Resiliente
Funciones críticas poseen alternativas, pruebas y recuperación verificada.
5 | Renovable
El sistema anticipa cambios, integra generaciones y actualiza su arquitectura sin perder propósito.
§ 22.40
Instrumentos operativos derivados
Instrumento
Función
Mapa nacional de continuidad
Priorizar funciones, dependencias, niveles mínimos y recuperación.
Inventario de roles críticos
Identificar concentración, suplencia y tiempo de reemplazo.
Plan de sucesión institucional
Desarrollar reemplazos, experiencia y transferencia.
Protocolo de transición de gestión
Organizar preparación, entrega, recepción y estabilización.
Paquete de transición de Estado
Conservar decisiones, recursos, riesgos, datos y asuntos abiertos.
Plan de continuidad digital
Proteger Additio, integraciones, datos, accesos y proveedores.
Evaluación intergeneracional
Analizar beneficios, costos, opciones y dependencias futuras.
Programa de pruebas y simulacros
Verificar suplencia, recuperación y respuesta a escenarios.
Registro de renovación adaptativa
Documentar revisión, cambios, transición y efectos.
§ 22.41
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Confundir continuidad con inmovilidad.
Proteger propósito y derechos, pero revisar estructuras e instrumentos.
Reiniciar por cambio político.
Aplicar memoria, diagnóstico, transición y decisiones motivadas.
Concentrar funciones en personas clave.
Suplencia, cantera, documentación y accesos institucionales.
Herederar deuda u obsolescencia.
Costeo de ciclo de vida y evaluación intergeneracional.
Mantener contratos por dependencia.
Portabilidad, capacidad interna y planes de salida.
Tener planes no probados.
Simulacros, pruebas, corrección y evidencia de recuperación.
Usar juventud como participación simbólica.
Incidencia, devolución, protección y diversidad.
Cambiar sin proteger transición.
Secuencia, coexistencia, soporte, comunicación y reversibilidad.
Ocultar errores de gestiones anteriores.
Memoria verificable, transparencia y aprendizaje sin manipulación.
§ 22.42
Criterios de calidad
• La continuidad protege funciones públicas, derechos, memoria y capacidad, no cargos, marcas o decisiones por inercia.
• Cada función crítica posee propietario, suplente, dependencias, nivel mínimo, alternativa y recuperación probada.
• Los roles críticos cuentan con perfiles, cantera, transferencia periódica y accesos institucionales.
• Las transiciones incluyen decisiones, riesgos, recursos, contratos, datos, tecnología y asuntos pendientes.
• Los primeros cien días protegen continuidad y permiten revisión motivada antes de cambios irreversibles.
• Additio y los activos digitales conservan portabilidad, soporte, soberanía y capacidad de evolución.
• Los compromisos plurianuales explican costos, beneficios, riesgos y obligaciones para generaciones futuras.
• La participación intergeneracional produce incidencia y no exposición o simbolismo.
• Los planes de continuidad se prueban y actualizan con aprendizaje real.
• Toda renovación explica qué se conserva, qué cambia, quién responde y cómo se protegerá la transición.
§ 22.43
Síntesis y transición operativa
La continuidad de Estado permitirá que ENEI atraviese cambios de gobierno, autoridades, equipos, proveedores y tecnologías sin perder propósito, derechos ni capacidades. Las funciones críticas tendrán niveles mínimos, responsables y alternativas; la sucesión distribuirá conocimiento y autoridad; la memoria conservará decisiones y aprendizajes; y los recursos plurianuales sostendrán compromisos más allá de un ciclo administrativo.
La resiliencia no se medirá por la ausencia de interrupciones, sino por la capacidad de anticiparlas, proteger a las personas, operar de manera mínima, recuperar funciones y renovar la arquitectura después de aprender. Del mismo modo, la continuidad no legitimará prácticas obsoletas: cada componente deberá justificar su permanencia y aceptar revisión, fusión o retiro.
La responsabilidad intergeneracional ampliará el horizonte de la decisión pública. ENEI deberá dejar capacidades, conocimiento, opciones y confianza, no deuda, dependencia u obsolescencia. Las generaciones jóvenes no serán únicamente beneficiarias futuras; serán participantes con experiencia y voz en la construcción del horizonte 2035.
Punto de transición Con la continuidad de Estado, la sucesión y la renovación adaptativa definidas, ENEI dispone de una arquitectura para sostenerse y evolucionar a través del tiempo. El capítulo siguiente podrá desarrollar la inteligencia prospectiva, los escenarios de futuro, la anticipación de riesgos y oportunidades y la innovación sistémica que permitirán preparar decisiones antes de que el cambio vuelva insuficiente la respuesta actual.
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 23
INTELIGENCIA PROSPECTIVA, ESCENARIOS DE FUTURO, ANTICIPACIÓN E INNOVACIÓN SISTÉMICA
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 23
INTELIGENCIA PROSPECTIVA, ESCENARIOS DE FUTURO, ANTICIPACIÓN DE RIESGOS Y OPORTUNIDADES E INNOVACIÓN SISTÉMICA
§ 23.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior definió cómo proteger la continuidad de Estado, preparar sucesiones, conservar memoria y renovar capacidades durante cambios de gestión y condiciones. Este capítulo desarrolla la capacidad complementaria: anticipar transformaciones, incertidumbres, riesgos y oportunidades que todavía no están plenamente visibles, pero que pueden alterar el horizonte educativo y nacional hacia 2035.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Detectar señales tempranas y cambios emergentes antes de que sean tratados únicamente como urgencias.
• Construir escenarios plausibles que amplíen la deliberación y eviten depender de una sola previsión.
• Probar políticas, inversiones, capacidades, tecnologías y compromisos frente a futuros diferentes.
• Distinguir acciones robustas, opciones contingentes, apuestas estratégicas y decisiones que deben evitarse.
• Organizar la innovación como un portafolio público de aprendizaje y no como una sucesión de proyectos aislados.
• Incorporar voces territoriales, profesionales, científicas, juveniles y comunitarias en la interpretación del futuro.
• Conectar prospectiva, presupuesto, hoja de ruta, portafolio, datos, Additio y revisión de resultados.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de un sistema nacional de inteligencia prospectiva e innovación sistémica que transforme señales, incertidumbres y escenarios en opciones, experimentos, capacidades y decisiones revisables; permita anticipar riesgos y oportunidades; y mantenga el horizonte 2035 abierto al aprendizaje sin abandonar propósito, derechos ni responsabilidad pública.
§ 23.2
De la continuidad a la anticipación
La continuidad protege funciones valiosas durante el cambio; la anticipación prepara al sistema para cambios que todavía no han ocurrido. Ambas capacidades deberán operar juntas. Una institución puede conservar perfectamente sus procesos y, aun así, volverse irrelevante si no comprende transformaciones profundas en las formas de aprender, trabajar, convivir, producir conocimiento o ejercer ciudadanía.
Enfoque limitado
Problema que produce
Enfoque ENEI
Pronóstico único
Convierte una tendencia en destino y oculta incertidumbres.
Escenarios múltiples, supuestos explícitos y revisión periódica.
Reacción ante crisis
La preparación comienza después del daño o la presión pública.
Señales tempranas, umbrales y opciones previamente diseñadas.
Innovación por novedad
Se adoptan soluciones visibles sin problema, evidencia ni capacidad.
Portafolio de desafíos, experimentación gobernada y salida.
Futuro centralizado
Las decisiones ignoran conocimiento territorial y experiencia cotidiana.
Inteligencia distribuida con síntesis nacional y devolución.
Plan rígido a 2035
Las metas se mantienen aunque cambien las condiciones.
Dirección estable con rutas, instrumentos y prioridades renovables.
§ 23.3
Principios de inteligencia prospectiva
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Futuros plurales
Ningún escenario se presenta como predicción inevitable.
Las decisiones consideran alternativas y supuestos diferentes.
Propósito estable, medios revisables
El horizonte orienta, pero las rutas pueden cambiar.
Las revisiones conservan derechos y resultados mientras ajustan medios.
Anticipación distribuida
Las señales se detectan cerca de donde aparecen.
Territorios, estudiantes y profesionales alimentan la inteligencia nacional.
Evidencia con incertidumbre
Se explican calidad, límites y desacuerdos.
Los informes distinguen hecho, interpretación, hipótesis y escenario.
Opciones antes que promesas
La prospectiva produce capacidad de decisión.
Cada análisis identifica acciones, responsables y ventanas de revisión.
Experimentación responsable
La innovación se prueba de forma proporcional y reversible.
Existen salvaguardas, evidencia, criterios de salida y memoria.
Punto de fuerza La prospectiva ENEI no buscará acertar exactamente qué ocurrirá. Buscará reducir la sorpresa evitable, ampliar las opciones legítimas y preparar capacidades que conserven valor bajo futuros diferentes.
§ 23.4
Arquitectura general de prospectiva e innovación
Componente
Pregunta que responde
Producto principal
Observación del entorno
¿Qué cambios, señales y tensiones están apareciendo?
Sistema de vigilancia, radar y boletines de señales.
Interpretación
¿Qué significado podrían tener para ENEI?
Análisis de implicaciones, incertidumbres y relaciones.
Escenarios
¿Qué futuros plausibles debemos explorar?
Familias de escenarios y narrativas verificables.
Prueba estratégica
¿Qué decisiones resisten, fallan o requieren adaptación?
Pruebas de estrés, opciones y umbrales.
Innovación sistémica
¿Qué capacidades y soluciones deben experimentarse?
Portafolio de desafíos, laboratorios y pilotos.
Decisión y renovación
¿Qué se inicia, protege, amplía, pausa o retira?
Revisiones estratégicas, inversiones y actualizaciones de ruta.
Memoria prospectiva
¿Qué señales, supuestos y aprendizajes deben conservarse?
Repositorio, trazabilidad y evaluación retrospectiva.
§ 23.5
Función nacional de inteligencia prospectiva
ENEI deberá contar con una función permanente —no necesariamente una nueva unidad— responsable de integrar señales, escenarios y aprendizaje en la gobernanza. Esta función articulará capacidades existentes en educación, planificación, ciencia, tecnología, economía, ambiente, salud, cultura, trabajo y territorio.
Responsabilidad
Aplicación
Definir agenda prospectiva
Priorizar incertidumbres y horizontes vinculados con capacidades y trayectorias.
Coordinar fuentes
Relacionar observatorios, universidades, territorios, datos públicos y redes profesionales.
Facilitar escenarios
Aplicar métodos transparentes y participación diversa.
Conectar decisiones
Traducir implicaciones en opciones, presupuestos, portafolio y hoja de ruta.
Custodiar memoria
Conservar señales, supuestos, decisiones y revisiones.
Evaluar utilidad
Comprobar si la inteligencia anticipó, preparó o mejoró decisiones.
§ 23.6
Horizontes de observación
Horizonte
Objeto
Decisión que apoya
Inmediato | 0–12 meses
Cambios regulatorios, incidentes, tecnologías disponibles y presiones operativas.
Contingencia, preparación y ajustes rápidos.
Emergente | 1–3 años
Adopción tecnológica, cambios de demanda, capacidades y riesgos en expansión.
Pilotos, formación, contratos y portafolio.
Estratégico | 3–7 años
Transformaciones demográficas, productivas, climáticas e institucionales.
Inversión, infraestructura, políticas y capacidades nacionales.
Generacional | 7–15 años
Nuevas formas de ciudadanía, trabajo, conocimiento y convivencia.
Perfil del Ciudadano, propósito, arquitectura y pactos de Estado.
§ 23.7
Exploración del entorno y radar de cambios
Dominio
Preguntas de exploración
Ejemplos de señales
Aprendizaje y pedagogía
¿Cómo cambian las formas de aprender, enseñar y demostrar competencia?
¿Qué se desconoce y qué supuestos sostienen la interpretación?
Interés y sesgo
¿Qué incentivos podrían influir en la fuente o análisis?
Revisabilidad
¿Qué nueva evidencia haría cambiar la conclusión?
§ 23.11
Agenda nacional de incertidumbres estratégicas
La agenda prospectiva no intentará estudiar todos los cambios posibles. Seleccionará incertidumbres que puedan alterar de manera significativa el propósito, las capacidades, las condiciones, las trayectorias o la sostenibilidad de ENEI.
Criterio
Alta prioridad cuando…
Impacto sistémico
Puede afectar múltiples niveles, capacidades o poblaciones.
Velocidad
El tiempo para prepararse es menor que el tiempo requerido para construir capacidad.
Irreversibilidad
Una decisión puede crear dependencia, pérdida de derechos o costos difíciles de revertir.
Desigualdad
El cambio puede distribuir beneficios y riesgos de forma muy desigual.
Incertidumbre
Existen interpretaciones plausibles con consecuencias distintas.
Ventana de oportunidad
Una capacidad o alianza debe construirse antes de que la oportunidad cierre.
Dependencia
La respuesta exige coordinación intersectorial, tecnológica o territorial.
§ 23.12
Construcción de escenarios
Los escenarios serán relatos estructurados sobre futuros plausibles, construidos a partir de fuerzas de cambio, incertidumbres críticas y relaciones causales. No describirán lo que “va a ocurrir”, sino condiciones diferentes bajo las cuales las decisiones actuales pueden producir resultados distintos.
Etapa
Acción
Producto
Enmarcar
Definir pregunta, horizonte, decisión y alcance.
Pregunta prospectiva y criterios de uso.
Explorar
Identificar fuerzas, señales, actores y tensiones.
Mapa de cambios e interdependencias.
Priorizar
Seleccionar incertidumbres de alto impacto y variación.
Ejes o lógica de escenarios.
Construir
Desarrollar narrativas coherentes y diferenciadas.
Escenarios con supuestos y trayectorias.
Probar
Evaluar políticas, capacidades, riesgos y oportunidades.
Opciones robustas, contingentes y vulnerables.
Actualizar
Contrastar señales y revisar supuestos.
Versiones, indicadores y memoria de cambio.
§ 23.13
Familias de escenarios ENEI
Familia
Pregunta central
Uso
Continuidad tensionada
¿Qué ocurre si persisten tendencias actuales con mayor presión?
Detectar fragilidades acumuladas y límites del modelo vigente.
Aceleración tecnológica
¿Qué cambia si la IA y la automatización avanzan más rápido que la capacidad institucional?
Preparar competencias, regulación, datos y protección.
Transición verde y territorial
¿Qué ocurre si clima, energía y producción reconfiguran territorios y empleos?
Conectar educación, resiliencia y nuevas capacidades.
Fragmentación social y confianza
¿Cómo responder si aumentan polarización, desinformación y desigualdad?
Fortalecer ciudadanía, participación y legitimidad.
Renovación colaborativa
¿Qué sería posible si gobernanza, datos y aprendizaje colectivo maduran?
Identificar oportunidades y condiciones habilitantes.
Crisis compuesta
¿Cómo opera ENEI ante varias disrupciones simultáneas?
Probar continuidad, priorización y solidaridad territorial.
§ 23.14
Narrativa mínima de cada escenario
Elemento
Contenido
Condiciones iniciales
Situación, tendencias y capacidades desde las que comienza.
Fuerzas dominantes
Cambios políticos, sociales, tecnológicos, económicos o ambientales.
Puntos de inflexión
Eventos o decisiones que modifican la trayectoria.
Actores y respuestas
Comportamientos, alianzas, conflictos y capacidades.
Efectos distributivos
Quién gana, quién pierde, quién queda expuesto y por qué.
Implicaciones ENEI
Capacidades, condiciones, trayectorias, recursos y derechos afectados.
Señales de aproximación
Indicadores que sugieren que el escenario gana relevancia.
§ 23.15
Pruebas de estrés sobre políticas y capacidades
Objeto
Pregunta de estrés
Respuesta posible
Política o estándar
¿Sigue protegiendo propósito y derechos en todos los escenarios?
Mantener, flexibilizar, añadir salvaguarda o rediseñar.
Infraestructura
¿Opera con demanda, clima, conectividad y recursos diferentes?
Redundancia, modularidad, reserva o alternativa.
Talento
¿Existen competencias y sucesión suficientes ante aceleración o crisis?
Formación, redes, movilidad y capacidades de respaldo.
Datos y tecnología
¿Se conserva soberanía, seguridad, portabilidad y continuidad?
Estándares, arquitectura abierta, contingencia y salida.
Financiamiento
¿El ciclo de vida resiste presión fiscal o nuevas prioridades?
Escenarios presupuestarios, pisos protegidos y secuencia.
Gobernanza
¿Puede decidir con velocidad sin perder legitimidad?
Autoridad de contingencia, participación y revisión.
§ 23.16
Opciones estratégicas bajo incertidumbre
Tipo de opción
Cuándo conviene
Ejemplo de aplicación
Acción sin arrepentimiento
Produce valor en casi todos los escenarios.
Interoperabilidad, formación básica, continuidad y calidad de datos.
Opción habilitante
Construye capacidad para decidir más adelante.
Estándares abiertos, equipos prospectivos y acuerdos de investigación.
Apuesta estratégica
Tiene alto potencial y riesgo controlable.
Piloto de tutoría inteligente con supervisión y evaluación.
Opción contingente
Se activa cuando aparece una señal o umbral.
Reserva presupuestaria o expansión condicionada.
Cobertura o protección
Reduce daño si ocurre un escenario adverso.
Redundancia, portabilidad, protocolos y apoyos focalizados.
Decisión diferida
Conviene esperar evidencia sin perder preparación.
Prototipo, monitoreo y criterios de entrada.
§ 23.17
Umbrales, disparadores y ventanas de decisión
Elemento
Definición
Ejemplo
Señal
Cambio observado que merece atención.
Aumento sostenido de uso de asistentes de IA fuera de marcos institucionales.
Umbral
Nivel que exige revisar o activar una opción.
Incidentes, cobertura, costo o brecha superan límite acordado.
Disparador
Evento que pone en marcha una respuesta.
Nueva regulación, crisis, tecnología disponible o riesgo confirmado.
Ventana
Periodo durante el cual una decisión tiene mayor valor.
Formar talento antes de una expansión nacional.
Punto de no retorno
Momento después del cual revertir resulta costoso o dañino.
Dependencia contractual o arquitectura cerrada consolidada.
Revisión
Fecha o condición para confirmar, ajustar o retirar.
Evaluación trimestral de señal y capacidad.
§ 23.18
Portafolio de oportunidades estratégicas
La prospectiva deberá identificar oportunidades, no únicamente riesgos. Cada oportunidad se evaluará por valor público, capacidad requerida, distribución de beneficios, dependencia, reversibilidad y relación con el propósito nacional.
Campo
Contenido mínimo
Oportunidad
Cambio o combinación de capacidades que podría crear valor.
Beneficiarios
Poblaciones, territorios y trayectorias que podrían mejorar.
Capacidades requeridas
Talento, datos, tecnología, alianzas, regulación y financiamiento.
Riesgos y exclusiones
Daños, desigualdades o dependencias posibles.
Próxima opción
Explorar, preparar, experimentar, escalar o descartar.
Señal y ventana
Condiciones que aumentan relevancia y momento para actuar.
Responsable
Instancia que mantiene la opción y propone decisión.
§ 23.19
Innovación sistémica orientada a desafíos
La innovación sistémica partirá de desafíos que requieren cambios coordinados en prácticas, capacidades, procesos, datos, tecnología, reglas, recursos y relaciones. No se limitará a introducir herramientas nuevas dentro de estructuras que permanecen intactas.
Enfoque limitado
Innovación sistémica ENEI
Adquirir una solución
Definir el desafío, rediseñar el sistema y decidir qué solución aporta.
Piloto aislado
Probar una función integrada con dependencias y condiciones reales.
Éxito por adopción
Evaluar valor, equidad, carga, capacidad, sostenibilidad y aprendizaje.
Escala automática
Expandir solo cuando existe transferencia, soporte y costo de ciclo de vida.
Fracaso oculto
Documentar límites, retirar responsablemente y reutilizar aprendizaje.
Innovación externa
Combinar conocimiento profesional, comunitario, científico y tecnológico.
§ 23.20
Portafolio nacional de desafíos
Desafío posible
Capacidades conectadas
Resultado buscado
Trayectorias sin interrupciones evitables
Datos, orientación, apoyos, transición y servicios.
Continuidad y respuesta temprana.
Aprendizaje personalizado con derechos
Pedagogía, IA, datos, formación y supervisión.
Apoyo pertinente sin vigilancia ni automatización dañina.
Territorios resilientes y conectados
Infraestructura, redes, continuidad, energía y soporte.
Acceso y calidad bajo condiciones diversas.
Ciudadanía frente a desinformación
Pensamiento crítico, cultura, participación y medios.
Confianza, deliberación y convivencia democrática.
Transición al trabajo y aprendizaje permanente
Credenciales, orientación, sector productivo y educación superior.
Movilidad, reconversión y reconocimiento de capacidades.
Capacidad institucional aprendiente
Gobernanza, datos, evaluación, memoria e innovación.
Decisiones más rápidas, legítimas y adaptativas.
§ 23.21
Gobernanza de la innovación
Función
Responsabilidad
Patrocinio público
Proteger propósito, recursos, legitimidad y tolerancia responsable al aprendizaje.
Propietario del desafío
Coordinar resultados, dependencias y decisiones del portafolio.
Equipo de experimentación
Diseñar, operar, medir y documentar pruebas.
Revisión ética y de derechos
Evaluar proporcionalidad, inclusión, datos y reclamación.
Arquitectura y tecnología
Asegurar interoperabilidad, seguridad, portabilidad y continuidad.
Evaluación y aprendizaje
Distinguir señal, resultado, causalidad, límite y transferibilidad.
Participación
Incorporar experiencia de personas afectadas antes, durante y después.
§ 23.22
Laboratorios, entornos de prueba y espacios de aprendizaje
Modalidad
Uso
Límite
Laboratorio de diseño
Comprender desafío, procesos, actores y opciones.
No confundir prototipo con evidencia de resultado.
Entorno controlado
Probar tecnología, flujo, seguridad o integración.
No exponer poblaciones sin salvaguardas.
Demostración territorial
Operar una función en contexto real con acompañamiento.
Cobertura limitada y salida definida.
Sandbox normativo o técnico
Explorar reglas o configuraciones bajo autorización temporal.
Vigencia, alcance y revisión explícitos.
Red de aprendizaje
Comparar adaptaciones y transferir prácticas.
Evitar réplica sin contexto.
Simulación prospectiva
Ensayar decisiones, crisis o escenarios.
No presentarla como predicción o resultado real.
§ 23.23
Ciclo de experimentación responsable
Etapa
Pregunta
Condición de salida
Definir
¿Qué desafío, hipótesis y resultado se busca?
Problema, población, valor y límites claros.
Preparar
¿Existen capacidad, salvaguardas, datos y consentimiento?
Condiciones de entrada verificadas.
Prototipar
¿Cómo puede probarse con menor costo y riesgo?
Diseño utilizable y reversible.
Demostrar
¿Funciona en condiciones reales y para quién?
Evidencia de uso, valor, carga y efectos.
Interpretar
¿Qué explica el resultado y qué permanece incierto?
Conclusión proporcional y límites documentados.
Decidir
¿Se amplía, adapta, repite, pausa o retira?
Autoridad, recursos y próxima revisión.
Transferir
¿Qué capacidad y aprendizaje quedan?
Paquete, responsables y memoria.
§ 23.24
Ética, derechos y legitimidad de la experimentación
Garantía
Aplicación
Necesidad
La prueba responde a un problema relevante y no a curiosidad tecnológica.
Proporcionalidad
El alcance y los datos corresponden al riesgo y aprendizaje esperado.
Información y participación
Las personas comprenden propósito, cambios, derechos y canales.
Protección reforzada
Menores y poblaciones vulnerables reciben salvaguardas adicionales.
Revisión humana
Las decisiones sensibles no dependen exclusivamente de automatización.
Reversibilidad
Existe capacidad para detener, reparar, migrar o retirar.
Distribución justa
Beneficios, cargas y oportunidades no se concentran injustamente.
Transparencia
Se comunican resultados, límites, efectos adversos y decisiones.
§ 23.25
Inteligencia artificial y tecnologías emergentes
ENEI deberá observar y experimentar con inteligencia artificial y otras tecnologías desde su función educativa y pública, no desde la presión de mercado. La pregunta principal no será qué puede automatizarse, sino qué valor debe producirse, qué juicio debe permanecer humano y qué capacidades necesita el país para gobernar la tecnología.
Dominio
Oportunidad
Riesgo y protección
Apoyo al aprendizaje
Retroalimentación, accesibilidad y personalización.
Errores, dependencia y sesgo; supervisión y evidencia pedagógica.
Apoyo docente
Diseño, análisis y reducción de tareas repetitivas.
Desprofesionalización o carga nueva; control del educador y formación.
Gestión de trayectorias
Detección de señales y coordinación de apoyos.
Etiquetado y decisiones automáticas; contexto, minimización y revisión.
Administración
Automatización de flujos y consultas.
Opacidad y dependencia; procesos claros, auditoría y salida.
Prospectiva y análisis
Síntesis, simulación y detección de patrones.
Falsa certeza; validación, fuentes y explicabilidad.
Creación de conocimiento
Nuevas formas de investigación y producción.
Integridad, autoría y desigualdad; alfabetización y reglas.
Principio tecnológico prospectivo ENEI explorará tecnologías emergentes para ampliar capacidad humana e institucional. No aceptará que la novedad, la velocidad de adopción o la capacidad técnica sustituyan la finalidad educativa, la evidencia, los derechos, la soberanía ni la posibilidad de decidir y salir.
§ 23.26
Transformaciones demográficas y territoriales
Cambio posible
Implicación educativa
Capacidad anticipatoria
Envejecimiento y menor natalidad
Redistribución de matrícula, infraestructura y aprendizaje a lo largo de la vida.
Escenarios de red, uso compartido y nuevas ofertas.
Migración y movilidad
Transiciones frecuentes, diversidad lingüística y continuidad documental.
Identidad, registros mínimos y apoyos interculturales.
Urbanización desigual
Alta densidad junto con exclusión y presión de servicios.
Nodos, segmentación responsable y coordinación territorial.
Despoblamiento rural
Escala pequeña, distancias y fragilidad de servicios.
Redes, movilidad, modalidades híbridas y apoyo itinerante.
Cambio de hogares
Nuevas responsabilidades de cuidado y participación.
Canales flexibles y apoyos comunitarios.
Movilidad climática
Desplazamiento temporal o permanente.
Continuidad, portabilidad y acuerdos entre territorios.
§ 23.27
Clima, ambiente y resiliencia educativa
Dimensión
Pregunta prospectiva
Respuesta estratégica
Infraestructura
¿Qué instalaciones y servicios estarán expuestos?
Mapas, estándares resilientes, mantenimiento y alternativas.
Calendario y continuidad
¿Cómo afectan calor, lluvias y eventos extremos?
Escenarios de operación, modalidades y protocolos.
Salud y bienestar
¿Qué riesgos físicos y psicosociales aumentan?
Prevención, espacios seguros y articulación con salud.
Competencias verdes
¿Qué conocimientos y ocupaciones serán necesarios?
Currículo, formación técnica, innovación y alianzas.
Territorio y producción
¿Qué actividades económicas y comunidades cambiarán?
Orientación, reconversión y aprendizaje permanente.
Justicia climática
¿Quién soporta mayor carga con menor capacidad?
Financiamiento y apoyos diferenciados.
§ 23.28
Transformaciones del trabajo y del aprendizaje permanente
Cambio
Riesgo
Oportunidad ENEI
Automatización de tareas
Desplazamiento, obsolescencia y desigualdad.
Capacidades transferibles, reconversión y orientación continua.
Nuevas ocupaciones híbridas
Desajuste entre programas y práctica.
Rutas modulares, alianzas y actualización rápida.
Trabajo remoto y distribuido
Brecha digital y aislamiento.
Competencias digitales, colaboración y oportunidades territoriales.
Economía verde y del cuidado
Capacidad insuficiente y baja valoración.
Formación, reconocimiento y articulación sectorial.
Credenciales alternativas
Fragmentación y calidad variable.
Marcos de reconocimiento, portabilidad y evidencia.
Trayectorias no lineales
Sistemas pensados para una sola transición.
Cuenta de aprendizaje, orientación y reingreso flexible.
§ 23.29
Prospectiva territorial diferenciada
Cada territorio deberá interpretar señales y escenarios desde su estructura productiva, riesgos, demografía, cultura, infraestructura y redes. La prospectiva territorial no creará futuros separados del país; aportará diversidad de evidencia y opciones a una arquitectura común.
Producto territorial
Contenido
Radar territorial
Señales, cambios, vulnerabilidades y oportunidades próximas.
Mapa de exposición
Poblaciones, servicios, infraestructura y trayectorias afectadas.
Escenarios contextualizados
Variaciones plausibles y relaciones con escenarios nacionales.
Opciones territoriales
Acciones robustas, contingentes y capacidades necesarias.
Portafolio de experimentación
Desafíos, pruebas, alianzas, riesgos y aprendizaje.
Devolución nacional
Implicaciones para estándares, recursos, instrumentos y hoja de ruta.
§ 23.30
Inteligencia intergeneracional
Actor
Aporte prospectivo
Condición de participación
Niñez y adolescencia
Experiencia actual, aspiraciones, riesgos digitales y futuros deseados.
Lenguaje accesible, protección e incidencia verificable.
Juventudes
Transiciones, tecnologías, empleo, cultura y ciudadanía emergente.
Diversidad territorial y socioeconómica.
Profesionales en ejercicio
Cambios de práctica, capacidades y tensiones institucionales.
Tiempo protegido y reconocimiento.
Personas mayores y retiradas
Memoria histórica, ciclos de reforma y conocimiento tácito.
Participación sin idealizar el pasado.
Generaciones futuras
Intereses no representados directamente.
Pruebas de impacto, sostenibilidad y deuda intergeneracional.
§ 23.31
Alianzas de conocimiento e investigación
Aliado
Contribución
Acuerdo necesario
Universidades
Métodos, escenarios, evaluación y formación.
Agenda pública, independencia y transferencia.
Centros científicos y tecnológicos
Señales, capacidades emergentes y pruebas técnicas.
Acceso, seguridad, propiedad intelectual y publicación.
Sector productivo
Cambios de demanda, tecnología y trabajo.
Conflicto de interés, valor público y no captura.
Organizaciones sociales
Derechos, confianza y conocimiento comunitario.
Representación y devolución.
Redes internacionales
Comparación y aprendizaje global.
Contextualización, reciprocidad y soberanía.
Diáspora dominicana
Conocimiento, redes y perspectivas transnacionales.
Canales estables y contribuciones verificables.
§ 23.32
Plataforma de inteligencia y memoria prospectiva
Additio y las soluciones integradas podrán sostener el ciclo prospectivo cuando permitan organizar fuentes, señales, escenarios, opciones, experimentos y decisiones sin confundir volumen de información con inteligencia. La plataforma deberá conservar el vínculo entre lo observado, lo interpretado, lo decidido y lo aprendido.
Función digital
Aplicación
Registro de señales
Fuente, fecha, dominio, alcance, incertidumbre y responsable.
Mapa de relaciones
Vínculos entre señales, tendencias, riesgos, capacidades y escenarios.
Repositorio de escenarios
Versiones, supuestos, narrativas, indicadores y revisiones.
Portafolio de opciones
Estado, capacidad, costo, ventana, umbral y decisión.
Gestión de experimentos
Hipótesis, población, salvaguardas, evidencia y salida.
Tablero prospectivo
Cambios significativos, umbrales y asuntos que requieren deliberación.
Memoria
Qué se anticipó, qué ocurrió, qué decisión se tomó y qué se aprendió.
§ 23.33
Tablero de señales y alertas estratégicas
Dimensión
Pregunta
Estado útil
Fuerza del cambio
¿La señal gana evidencia, velocidad o cobertura?
Emergente, creciente, estable, decreciente o descartada.
Impacto potencial
¿Qué capacidades, derechos o trayectorias afecta?
Bajo, relevante, alto o crítico con explicación.
Preparación
¿Qué capacidad existe para responder?
Suficiente, parcial, frágil o inexistente.
Ventana
¿Cuándo debe decidirse o prepararse?
Abierta, próxima, estrecha o cerrada.
Opción
¿Qué acción puede tomarse ahora?
Observar, preparar, experimentar, proteger o decidir.
Responsabilidad
¿Quién interpreta y propone el siguiente paso?
Propietario y fecha de revisión.
§ 23.34
Revisiones prospectivas y salas de futuro
Cadencia
Objeto
Producto
Mensual
Señales nuevas, anomalías y fuentes.
Actualización del radar y asuntos a profundizar.
Trimestral
Tendencias, umbrales, opciones y experimentos.
Decisiones de preparación, prueba o protección.
Semestral
Escenarios, incertidumbres y portafolio estratégico.
Pruebas de estrés y reordenamiento de opciones.
Anual
Implicaciones para hoja de ruta, presupuesto y compromisos.
Balance prospectivo y prioridades del siguiente ciclo.
Ante evento crítico
Cambio abrupto que altera supuestos.
Escenario actualizado, contingencia y comunicación.
Cada tres años
Revisión profunda del horizonte 2035.
Renovación de escenarios, Perfil del Ciudadano y arquitectura.
§ 23.35
Integración con la hoja de ruta y el presupuesto
Decisión prospectiva
Traducción operativa
Acción robusta
Incorporar a prioridades y presupuesto ordinario.
Capacidad habilitante
Financiar talento, datos, infraestructura, estándares o alianzas.
Opción contingente
Crear reserva, diseño previo y umbral de activación.
Experimento
Asignar alcance, fondo, salvaguardas y evaluación.
Riesgo creciente
Reforzar controles, continuidad y acompañamiento.
Oportunidad emergente
Abrir ventana de exploración y cooperación.
Decisión vulnerable
Rediseñar, diferir, diversificar o retirar.
§ 23.36
Capacidades profesionales para anticipar e innovar
Capacidad
Aplicación
Exploración
Buscar y discriminar señales en fuentes diversas.
Pensamiento sistémico
Comprender relaciones, retroalimentaciones y efectos no previstos.
Manejo de incertidumbre
Distinguir lo conocido, lo plausible y lo desconocido.
Construcción de escenarios
Desarrollar futuros coherentes sin convertirlos en pronóstico.
Diseño de opciones
Crear acciones robustas, contingentes y reversibles.
Experimentación
Formular hipótesis, proteger derechos y aprender con evidencia.
Facilitación y deliberación
Integrar saberes, desacuerdos y decisiones.
Comunicación prospectiva
Explicar implicaciones sin alarmismo ni falsa certeza.
§ 23.37
Roles y responsabilidades
Rol
Responsabilidad principal
Consejo o gobernanza ENEI
Aprobar agenda, recibir escenarios y decidir implicaciones estratégicas.
Función prospectiva
Coordinar observación, análisis, escenarios, memoria y revisiones.
Propietarios de capacidades
Interpretar implicaciones y mantener opciones.
Territorios e instituciones
Detectar señales, contextualizar y experimentar responsablemente.
Investigación y evaluación
Fortalecer métodos, evidencia y aprendizaje.
Arquitectura digital y datos
Proveer fuentes, trazabilidad, seguridad e interoperabilidad.
Participación social e intergeneracional
Aportar experiencia, futuros deseados y control de legitimidad.
Aseguramiento
Verificar integridad, derechos, conflictos y aprendizaje de la innovación.
§ 23.38
Instrumentos operativos derivados
Instrumento
Función
Agenda nacional de incertidumbres
Priorizar preguntas y horizontes de análisis.
Radar de señales y cambios
Registrar y revisar evidencia emergente.
Ficha de señal prospectiva
Documentar fuente, interpretación, incertidumbre y seguimiento.
Mapa de fuerzas e interdependencias
Relacionar cambios, actores, capacidades y efectos.
Paquete de escenarios ENEI
Conservar narrativas, supuestos, indicadores e implicaciones.
Matriz de prueba de estrés
Evaluar políticas, capacidades, inversiones y riesgos.
Portafolio de opciones estratégicas
Organizar acciones robustas, contingentes y apuestas.
Ficha de experimento sistémico
Definir hipótesis, salvaguardas, evidencia, decisión y salida.
Tablero prospectivo
Mostrar señales, umbrales, ventanas y decisiones.
Informe anual de futuros y renovación
Conectar aprendizaje con hoja de ruta y presupuesto.
§ 23.39
Indicadores de inteligencia prospectiva e innovación
Dimensión
Indicadores orientativos
Cobertura
Dominios, territorios y fuentes activas en el radar.
Calidad
Señales trianguladas, incertidumbre explícita y revisiones realizadas.
Anticipación
Riesgos u oportunidades preparados antes de convertirse en urgencia.
Decisión
Escenarios y opciones utilizados en presupuesto, portafolio o políticas.
Experimentación
Pruebas con salvaguardas, evidencia, cierre y transferencia.
Equidad
Participación y efectos distributivos incorporados en escenarios y opciones.
Aprendizaje
Supuestos actualizados, decisiones corregidas y prácticas retiradas.
Capacidad
Equipos formados, redes activas y dependencia externa reducida.
§ 23.40
Niveles de madurez prospectiva
Nivel
Descripción
1 | Reactivo
El sistema responde a eventos cuando ya afectan operación, recursos o confianza.
2 | Observador
Existen análisis y señales, pero permanecen aislados de las decisiones.
3 | Integrado
Escenarios, opciones y experimentos se conectan con gobernanza y portafolio.
4 | Anticipatorio
Umbrales, capacidades y presupuesto permiten actuar antes de la crisis.
5 | Renovable
La inteligencia distribuida modifica arquitectura, políticas y capacidades de forma continua.
§ 23.41
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Presentar escenarios como predicciones.
Explicitar plausibilidad, supuestos, incertidumbre y revisión.
Crear una unidad desconectada de decisiones.
Vincular prospectiva con gobernanza, presupuesto, portafolio y responsables.
Sobrerreaccionar a señales débiles.
Triangular, observar y utilizar opciones proporcionales.
Usar la innovación para eludir reglas.
Aplicar ética, derechos, autoridad, límites y aseguramiento.
Pilotar permanentemente sin decidir.
Definir puertas, plazos, evidencia y salida.
Escalar por entusiasmo o presión del proveedor.
Exigir valor, capacidad, costo, interoperabilidad y transferibilidad.
Excluir territorios o grupos con menor voz.
Inteligencia distribuida, participación y apoyo diferenciado.
Acumular informes sin acción.
Relacionar cada análisis con opción, responsable y ventana.
Perder memoria de señales y supuestos.
Repositorio, versiones y evaluación retrospectiva.
§ 23.42
Criterios de calidad
• La prospectiva utiliza futuros plurales y no presenta una tendencia como destino inevitable.
• Cada señal conserva fuente, contexto, incertidumbre, responsable y fecha de revisión.
• Los escenarios se construyen para apoyar decisiones concretas y no como ejercicios narrativos aislados.
• Las políticas, inversiones y capacidades se someten a pruebas de estrés bajo condiciones diferentes.
• Las opciones distinguen acciones robustas, contingentes, apuestas, protecciones y decisiones diferibles.
• La innovación parte de desafíos públicos y conecta prácticas, procesos, datos, tecnología, recursos y reglas.
• Toda experimentación posee salvaguardas, participación, evidencia, reversibilidad y criterio de salida.
• Additio y las soluciones integradas conservan trazabilidad sin convertir la prospectiva en acumulación de datos.
• Las perspectivas territoriales e intergeneracionales modifican escenarios y decisiones nacionales.
• El aprendizaje prospectivo actualiza hoja de ruta, presupuesto, capacidades, estándares y portafolio.
§ 23.43
Síntesis y transición operativa
La inteligencia prospectiva permitirá que ENEI mantenga dirección sin quedar atrapada en una imagen fija del futuro. La exploración del entorno hará visibles señales y cambios; los escenarios ampliarán la deliberación; las pruebas de estrés mostrarán vulnerabilidades; y las opciones estratégicas permitirán preparar capacidades antes de que la incertidumbre se convierta en urgencia.
La innovación sistémica convertirá esa inteligencia en aprendizaje práctico. Los desafíos organizarán portafolios; los laboratorios y demostraciones permitirán probar funciones integradas; las salvaguardas protegerán derechos; y las decisiones de ampliar, adaptar o retirar conservarán memoria. El éxito no se medirá por la cantidad de tecnologías o pilotos, sino por la capacidad nacional de aprender, anticipar y renovar con responsabilidad.
Con esta arquitectura, ENEI podrá mirar hacia 2035 como un horizonte orientador y no como una promesa rígida. El propósito permanecerá estable, pero las rutas se fortalecerán mediante evidencia, participación, escenarios y opciones. El país no controlará todos los cambios, pero podrá construir capacidad para interpretarlos y responder sin perder soberanía, equidad ni continuidad.
Punto de transición Con la inteligencia prospectiva y la innovación sistémica definidas, ENEI dispone de mecanismos para anticipar, experimentar y renovar. El capítulo siguiente podrá desarrollar la comunicación estratégica, la movilización de actores, la apropiación social, la confianza pública y la construcción de legitimidad necesarias para convertir la arquitectura y sus futuros posibles en una causa nacional compartida.
FIN DEL CAPÍTULO 23
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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PARTE V
CAPÍTULOS 24–26
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
Esta parte amplía la arquitectura operativa hacia el entorno social, cooperativo y jurídico que permitirá comunicar, movilizar, construir confianza, articular alianzas y asegurar una implementación legítima y protegida.
CAP.
TÍTULO
FUNCIÓN EN LA SECUENCIA
24
Comunicación, movilización, apropiación, confianza y legitimidad
Organiza la narrativa pública, la participación, la escucha y la apropiación social necesarias para sostener confianza y legitimidad.
25
Alianzas, cooperación, diplomacia y movilización de recursos
Integra capacidades y recursos nacionales e internacionales bajo reglas de propósito, reciprocidad, soberanía, transferencia y sostenibilidad.
26
Arquitectura jurídica y regulatoria, armonización y salvaguardas
Establece habilitadores legales, regulación adaptativa, protección de derechos y mecanismos para resolver contradicciones normativas.
Criterio de lectura
La lectura sigue una progresión única: comunicación, movilización y apropiación → alianzas, cooperación y movilización de recursos → arquitectura jurídica, armonización y salvaguardas. Así, ENEI conecta legitimidad social, capacidad externa y certeza regulatoria sin fragmentar el propósito nacional.
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 24
COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA, MOVILIZACIÓN, APROPIACIÓN SOCIAL Y LEGITIMIDAD NACIONAL
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 24
COMUNICACIÓN ESTRATÉGICA, MOVILIZACIÓN DE ACTORES, APROPIACIÓN SOCIAL, CONFIANZA PÚBLICA Y CONSTRUCCIÓN DE LEGITIMIDAD NACIONAL
§ 24.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior definió cómo ENEI puede anticipar cambios, construir escenarios y experimentar con responsabilidad. Este capítulo desarrolla la capacidad que permitirá que esa arquitectura sea comprendida, discutida y sostenida por la sociedad: un sistema de comunicación estratégica, escucha, movilización y legitimidad que conecte la visión nacional con la experiencia cotidiana de estudiantes, familias, educadores, territorios, instituciones y aliados.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Explicar ENEI con claridad, coherencia y profundidad a públicos con necesidades diferentes.
• Distinguir difusión, comunicación, escucha, participación, movilización y apropiación social.
• Construir narrativas comunes sin ocultar incertidumbres, costos, límites, desacuerdos ni correcciones.
• Movilizar contribuciones verificables y no adhesiones simbólicas o ceremoniales.
• Crear confianza mediante consistencia entre promesa, decisión, evidencia, respuesta y aprendizaje.
• Proteger la continuidad de Estado y el pluralismo político sin convertir ENEI en patrimonio de una gestión o sector.
• Utilizar Additio y los canales integrados para informar, escuchar, devolver y conservar memoria pública.
• Medir comprensión, confianza, participación, incidencia y apropiación, no solo alcance o visibilidad.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de un sistema nacional de comunicación, movilización y legitimidad que traduzca su arquitectura en mensajes comprensibles, relaciones sostenidas, contribuciones verificables, participación con incidencia y confianza renovable; permita explicar avances, retrasos, riesgos y correcciones; y convierta el horizonte 2035 en una responsabilidad compartida sin propaganda, simplificación ni captura partidaria.
§ 24.2
De la arquitectura compartida a la causa nacional
Una arquitectura técnicamente sólida puede fracasar si las personas no comprenden qué problema busca resolver, cómo cambia su experiencia, qué responsabilidades les corresponden o cómo pueden cuestionarla y mejorarla. La comunicación no será una etapa posterior a la implementación; formará parte de la propia gobernanza, porque influirá en la calidad de las decisiones, la adopción, la cooperación, la confianza y la continuidad.
Enfoque limitado
Problema que produce
Enfoque ENEI
Campaña de lanzamiento
Concentra visibilidad al inicio y deja vacíos durante la ejecución.
Comunicación continua vinculada con ciclos, decisiones y resultados.
Mensaje único para todos
Ignora roles, preguntas, lenguajes y contextos diferentes.
Arquitectura común con traducciones por actor y territorio.
Comunicación unidireccional
Las personas reciben información, pero no pueden incidir ni obtener respuesta.
Escucha, deliberación, devolución y trazabilidad de aportes.
Promoción sin evidencia
Aumenta expectativas y deteriora confianza cuando aparecen retrasos o límites.
Explicación proporcional con datos, incertidumbre y correcciones.
Movilización ceremonial
Produce adhesiones, fotos o firmas sin contribuciones sostenidas.
Compromisos con aporte, plazo, evidencia y renovación.
§ 24.3
Principios de comunicación y legitimidad
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Verdad comprensible
La información es exacta, contextualizada y accesible.
Los públicos comprenden propósito, cambios, límites y próximos pasos.
Coherencia
Mensajes, decisiones, instrumentos y prácticas no se contradicen.
Puede rastrearse la misma lógica desde la visión hasta la experiencia.
Reciprocidad
Comunicar incluye escuchar, responder y devolver.
Los aportes reciben tratamiento y explicación visible.
Pluralismo
La causa nacional admite desacuerdo legítimo y diversidad de perspectivas.
Existen espacios seguros de deliberación y revisión.
Proporcionalidad
La intensidad y el canal responden al riesgo y a la audiencia.
No se sobrecomunica lo irrelevante ni se oculta lo crítico.
Continuidad
La comunicación trasciende gestiones, vocerías y coyunturas.
Mensajes, evidencia y memoria permanecen institucionalizados.
Protección
La transparencia respeta privacidad, seguridad y debido proceso.
Se informa sin exponer personas ni aumentar vulnerabilidades.
Punto de fuerza La legitimidad de ENEI no se construirá porque la ciudadanía escuche un mensaje muchas veces. Se construirá cuando pueda comprender el propósito, observar coherencia, participar con incidencia, verificar resultados, recibir explicación ante los problemas y comprobar que la arquitectura aprende y corrige.
§ 24.4
Arquitectura general del sistema
Componente
Pregunta que responde
Producto principal
Narrativa estratégica
¿Qué historia común explica propósito, problema y dirección?
Marco narrativo y mensajes rectores.
Mapa de actores y públicos
¿Quién necesita comprender, decidir, contribuir o recibir protección?
Segmentación relacional y rutas de comunicación.
Escucha y participación
¿Cómo se incorporan experiencia, preguntas y desacuerdos?
Canales, deliberaciones y registro de incidencia.
Movilización
¿Cómo se transforma interés en contribución verificable?
Rutas de compromiso y comunidades de acción.
Transparencia y evidencia
¿Qué debe conocerse sobre decisiones, recursos y resultados?
Tableros, reportes y explicaciones públicas.
Confianza y riesgos
¿Qué puede deteriorar legitimidad y cómo responder?
Mapa de confianza, alertas y protocolos.
Identidad y gobernanza editorial
¿Quién puede hablar, publicar y actualizar mensajes?
Política, roles, estándares y repositorio.
§ 24.5
Diferenciar informar, comunicar, escuchar, movilizar y apropiar
Función
Finalidad
Evidencia de calidad
Informar
Poner a disposición hechos, decisiones, fechas y recursos.
Información vigente, localizable y comprensible.
Comunicar
Construir significado compartido y orientar acción.
Los actores pueden explicar qué cambia y qué les corresponde.
Escuchar
Comprender experiencia, dudas, barreras y conocimiento contextual.
Los aportes se analizan y no solo se recopilan.
Participar
Intervenir en decisiones, diseños o revisiones pertinentes.
Puede mostrarse qué contribución modificó el proceso.
Movilizar
Organizar contribuciones, alianzas y acciones sostenidas.
Existen compromisos, recursos, productos y plazos.
Apropiar
Incorporar la arquitectura a prácticas, identidad y responsabilidad propias.
Los actores utilizan, adaptan y defienden el propósito con autonomía.
§ 24.6
Propuesta de valor pública de ENEI
La propuesta de valor deberá explicar por qué ENEI importa para la vida de las personas y para la capacidad del país. No se limitará a describir componentes técnicos. Conectará los problemas actuales con el horizonte deseado y mostrará cómo una arquitectura integrada puede mejorar trayectorias, decisiones, apoyos, oportunidades y confianza.
Pregunta pública
Respuesta que debe ofrecer ENEI
¿Qué problema reconoce?
Fragmentación, discontinuidad, brechas, decisiones aisladas y pérdida de aprendizaje institucional.
¿Qué propone distinto?
Una arquitectura nacional que integra capacidades, actores, datos, tecnología, recursos y responsabilidades.
¿Qué cambia para las personas?
Mayor continuidad, apoyos oportunos, participación, aprendizaje y oportunidades a lo largo de la vida.
¿Qué protege?
Derechos, equidad, soberanía, privacidad, pluralismo y continuidad de Estado.
¿Cómo se implementa?
Gradualmente, con evidencia, territorios diversos, acompañamiento y puertas de decisión.
¿Cómo se corrige?
Mediante seguimiento, evaluación, aseguramiento, prospectiva y aprendizaje público.
§ 24.7
Narrativa estratégica común
Capa narrativa
Contenido
Pregunta que resuelve
Propósito
Desarrollar talento y capacidad nacional hacia 2035.
¿Para qué existe ENEI?
Diagnóstico
El sistema posee esfuerzos valiosos, pero fragmentados y discontinuos.
¿Qué limita el avance?
Respuesta
ENEI integra sin borrar lo construido y convierte acuerdos en capacidades.
¿Qué hace diferente?
Método
Gobernanza, datos, tecnología, aprendizaje, portafolio y corresponsabilidad.
¿Cómo funciona?
Experiencia
Trayectorias con mayor continuidad, apoyo y posibilidad de participación.
¿Qué cambia en la práctica?
Compromiso
Cada actor contribuye dentro de una arquitectura común y verificable.
¿Qué se espera de nosotros?
Horizonte
Una República Dominicana capaz de aprender, anticipar y sostener su desarrollo.
¿Qué futuro se construye?
Anclas narrativas ENEI no compite: integra. La tecnología es infraestructura; la inteligencia colectiva es el sistema operativo. Los ecosistemas no se decretan; se cultivan. Estas ideas deberán utilizarse como principios explicativos y no como eslóganes vacíos.
§ 24.8
Marco rector de mensajes
Mensaje rector
Desarrollo
Integración
ENEI conecta políticas, actores, capacidades, tecnologías y aprendizajes que hoy operan de manera fragmentada.
Continuidad
No propone comenzar de cero; protege lo útil, aprende de lo existente y prepara sucesión.
Capacidad
El cambio no depende solo de proyectos, sino de funciones, personas, recursos y conocimiento sostenibles.
Equidad
Los apoyos y ritmos se diferencian para alcanzar resultados y derechos comunes.
Responsabilidad
Cada compromiso tiene propietario, evidencia, plazo y posibilidad de corrección.
Aprendizaje
La arquitectura se revisa con datos, experiencia, evaluación y prospectiva.
Soberanía
La tecnología y los datos sirven al propósito público y permanecen gobernables y portables.
§ 24.9
Mensajes según nivel de proximidad
Nivel
Pregunta dominante
Mensaje prioritario
Nacional
¿Por qué es una prioridad de país?
ENEI fortalece capacidad de Estado, talento, productividad, cohesión y futuro.
Territorial
¿Cómo reconoce nuestras diferencias?
El territorio adapta, recibe apoyo diferenciado y aporta aprendizaje nacional.
Institucional
¿Qué cambia en procesos y responsabilidades?
Se simplifican flujos, se conectan apoyos y se hace visible quién responde.
Profesional
¿Cómo afecta mi práctica y autonomía?
ENEI aporta herramientas, formación, tiempo y datos sin sustituir juicio profesional.
Personal y familiar
¿Qué mejora en la trayectoria?
Mayor continuidad, información comprensible, apoyos y canales de participación.
Aliados
¿Cómo puedo contribuir sin fragmentar?
Cada aporte se integra a prioridades, estándares y resultados compartidos.
§ 24.10
Mapa de actores y ecosistema de relaciones
Grupo
Relación con ENEI
Necesidad principal
Estudiantes y juventudes
Sujetos de derecho, experiencia y futuro.
Comprensión, voz, protección e incidencia.
Familias y comunidades
Acompañamiento, confianza y conocimiento contextual.
Información, canales, devolución y apoyo.
Docentes y profesionales
Aplicación, juicio, innovación y memoria.
Sentido, tiempo, formación, soporte y reconocimiento.
Equipos directivos y territoriales
Coordinación, decisión y acompañamiento.
Autoridad, instrumentos, datos y escalamiento.
Gobierno y poderes públicos
Mandato, recursos, regulación y continuidad.
Evidencia, acuerdos, resultados y responsabilidad.
Universidades y ciencia
Conocimiento, formación, evaluación y prospectiva.
Agenda, acceso, independencia y transferencia.
Sector productivo y social
Oportunidades, recursos, empleo y legitimidad.
Reglas, valor público, contribución y no captura.
Medios y creadores
Interpretación y conversación pública.
Acceso, contexto, vocerías y verificación.
§ 24.11
Segmentación relacional de actores
Dimensión
Pregunta
Uso
Legitimidad
¿La voz representa derechos, conocimiento o población afectada?
Asegurar participación pertinente.
Influencia
¿Puede habilitar, bloquear, financiar o amplificar decisiones?
Diseñar relación y mitigación de riesgos.
Afectación
¿Qué beneficios, cargas o riesgos recibirá?
Priorizar información, protección y escucha.
Capacidad
¿Qué puede aportar y qué apoyo necesita?
Definir movilización y acompañamiento.
Confianza
¿Qué experiencias previas condicionan la relación?
Ajustar mensajería, evidencia y devolución.
Interés
¿Qué preguntas, incentivos o preocupaciones predominan?
Seleccionar contenido y canal.
§ 24.12
Rutas de relación con los actores
Ruta
Cuándo corresponde
Resultado
Informativa
La decisión ya fue adoptada y debe comprenderse.
Conocimiento claro de cambio, fecha y apoyo.
Consultiva
Se necesita experiencia para mejorar una propuesta.
Aportes analizados y devolución.
Deliberativa
Existen opciones, valores o efectos distributivos.
Criterios, desacuerdos y recomendación trazable.
Co-diseño
La calidad depende de conocimiento de usuarios y ejecutores.
Instrumento o proceso construido conjuntamente.
Compromiso
Se requiere contribución concreta de un actor.
Aporte, plazo, evidencia y renovación.
Control social
La ciudadanía debe observar recursos, resultados y correcciones.
Información pública, canales y seguimiento.
§ 24.13
Ciclo de movilización
Etapa
Pregunta
Producto
Comprender
¿Qué propósito, problema y cambio reconoce el actor?
Sentido compartido y preguntas explícitas.
Relacionar
¿Cómo se conecta con su experiencia, mandato o interés legítimo?
Relevancia y rol potencial.
Confiar
¿Qué evidencia, coherencia y protección necesita?
Condiciones de participación.
Contribuir
¿Qué puede aportar con capacidad y responsabilidad?
Compromiso verificable.
Actuar
¿Qué acción, recurso o cambio debe producir?
Entrega, práctica o decisión.
Aprender
¿Qué ocurrió y qué debe ajustarse?
Devolución, reconocimiento y mejora.
Renovar
¿Debe mantenerse, ampliarse, transformarse o cerrar?
Compromiso actualizado o salida responsable.
§ 24.14
Compromisos de movilización verificables
Campo
Contenido mínimo
Contribución
Recurso, capacidad, decisión, conocimiento, servicio o acción específica.
Resultado
Valor público o capacidad que la contribución debe fortalecer.
Responsable
Actor primario y apoyos necesarios.
Plazo
Fecha, hitos y ventana de revisión.
Evidencia
Producto, uso, cambio o señal que demuestra cumplimiento.
Condiciones
Recursos, autorizaciones, datos, soporte y riesgos.
Transparencia
Información que puede comunicarse y protección necesaria.
Renovación
Fecha y criterio para mantener, modificar o cerrar.
§ 24.15
Liderazgo comunicativo
Práctica de liderazgo
Aplicación
Coherencia visible
Las autoridades explican decisiones con los mismos principios que exigen.
Presencia en momentos difíciles
Se comunica ante retrasos, incidentes y desacuerdos, no solo ante logros.
Escucha con autoridad
Se reciben aportes sin trasladar indebidamente la responsabilidad de decidir.
Lenguaje comprensible
Se evita utilizar complejidad técnica para excluir o protegerse.
Reconocimiento distribuido
Se visibilizan contribuciones territoriales, profesionales y comunitarias.
Corrección pública
Se explican errores, cambios y medidas de reparación cuando corresponde.
Continuidad institucional
La narrativa y evidencia no dependen de una sola figura.
§ 24.16
Comunicación interna de la implementación
Necesidad interna
Respuesta
Dirección común
Prioridades, principios, decisiones y estado compartidos.
Claridad de roles
Quién decide, ejecuta, apoya, comunica y escala.
Cambios de instrumentos
Versión, vigencia, retiro, formación y soporte.
Bloqueos y riesgos
Canales seguros para alertar sin ocultamiento.
Aprendizaje
Lecciones, adaptaciones y prácticas transferibles.
Reconocimiento
Contribuciones y avances explicados con contexto.
Transición
Memoria, asuntos abiertos, vocerías y calendario.
§ 24.17
Comunicación territorial diferenciada
La comunicación territorial deberá reconocer lenguajes, ritmos, infraestructuras, culturas, riesgos y relaciones de confianza diferentes. No consistirá en trasladar materiales nacionales sin adaptación. Cada territorio conservará los mensajes esenciales y podrá contextualizar ejemplos, canales, secuencias y vocerías dentro de una gobernanza común.
Contexto
Necesidad comunicativa
Respuesta posible
Rural y disperso
Conectividad, distancia y redes comunitarias.
Radio, encuentros móviles, materiales fuera de línea y vocerías próximas.
Urbano de alta densidad
Volumen, diversidad y saturación informativa.
Segmentación, canales digitales y nodos de confianza.
Fronterizo o migratorio
Idiomas, documentación y movilidad.
Mensajes multiformato, mediación y continuidad de información.
Alta vulnerabilidad
Desconfianza, urgencias y barreras de acceso.
Presencia sostenida, escucha y articulación de servicios.
Exposición climática
Interrupciones y necesidad de instrucciones rápidas.
Protocolos, canales alternativos y mensajes previamente acordados.
§ 24.18
Comunicación institucional y de centro
Objeto
Pregunta institucional
Producto
Propósito
¿Qué problema y trayectoria prioriza el centro?
Mensaje institucional conectado con ENEI.
Cambio
¿Qué práctica, flujo o apoyo se modifica?
Explicación por rol y calendario.
Participación
¿Quién debe ser escuchado y cuándo?
Ruta de consulta y devolución.
Responsabilidad
¿Quién responde ante dudas, barreras o incidencias?
Puntos focales y escalamiento.
Evidencia
¿Qué señales se comunicarán y con qué contexto?
Tablero o balance comprensible.
Continuidad
¿Cómo se informa durante rotaciones o fallas?
Canales, mensajes y respaldo.
§ 24.19
Relación con docentes y profesionales
Necesidad profesional
Compromiso comunicativo ENEI
Sentido
Explicar el problema y el valor antes de presentar la herramienta.
Autonomía
Distinguir estándares, juicio profesional y adaptación contextual.
Carga
Mostrar qué se elimina, simplifica o integra.
Capacidad
Vincular cambio con formación, práctica, tiempo y soporte.
Evidencia
Compartir resultados con límites, contexto y posibilidad de cuestionamiento.
Reconocimiento
Valorar conocimiento, experimentación responsable y transferencia.
Seguridad psicológica
Permitir informar errores, barreras y dudas sin represalia.
§ 24.20
Participación de estudiantes, niñez y juventudes
Garantía
Aplicación
Comprensión
Explicar propósito, decisiones y datos en lenguaje apropiado.
Diversidad
Incluir edades, territorios, modalidades y condiciones diferentes.
Incidencia
Mostrar qué aportes modificaron decisiones y cuáles no.
Protección
Evitar exposición, tokenismo, estigmatización o presión.
Capacidad
Ofrecer tiempo, orientación, formatos y apoyos.
Continuidad
Crear espacios regulares y no consultas aisladas.
Futuro
Incorporar aspiraciones, riesgos y perspectivas intergeneracionales.
§ 24.21
Relación con familias y comunidades
Pregunta frecuente
Respuesta que debe ofrecer el sistema
¿Qué cambia para mi hijo o comunidad?
Beneficios, responsabilidades, tiempos y límites concretos.
¿Qué datos se utilizan?
Finalidad, acceso, protección, corrección y reclamación.
¿Cómo participo?
Canales, momentos, condiciones e incidencia posible.
¿Dónde pido apoyo?
Responsable, ruta, tiempo y escalamiento.
¿Cómo sé si funciona?
Señales comprensibles, contexto y explicación.
¿Qué ocurre cuando falla?
Alternativa, comunicación, reparación y aprendizaje.
§ 24.22
Alianzas con universidades, sector productivo y sociedad civil
Actor
Contribución posible
Regla de legitimidad
Universidades
Investigación, formación, evaluación y debate.
Independencia, acceso y publicación responsable.
Empresas
Tecnología, empleo, recursos y conocimiento sectorial.
Valor público, conflicto de interés y no captura.
Organizaciones sociales
Experiencia comunitaria, derechos y participación.
Representación, protección y devolución.
Gremios y asociaciones
Conocimiento profesional y capacidad de movilización.
Diálogo, pluralismo y compromisos verificables.
Medios y creadores
Interpretación, alcance y conversación pública.
Acceso, contexto, verificación y corrección.
Cooperación internacional
Asistencia, redes y recursos.
Alineación nacional, reciprocidad y sostenibilidad.
§ 24.23
Pluralismo político y continuidad de Estado
ENEI deberá ser comunicada como arquitectura pública de largo plazo y no como propiedad narrativa de una gestión. La continuidad requerirá que diferentes fuerzas políticas puedan comprenderla, cuestionarla, aportar y renovar compromisos sin apropiarse partidariamente de sus resultados ni borrar contribuciones anteriores.
Garantía
Aplicación
Lenguaje de Estado
Propósito, capacidades, derechos y resultados por encima de consignas partidarias.
Información compartida
Acceso equitativo a evidencia, riesgos, costos y decisiones.
Reconocimiento histórico
Memoria de aportes de gestiones, territorios y actores diversos.
Espacios plurales
Diálogo con gobierno, oposición, sociedad y generaciones futuras.
Reglas de transición
Vocerías, repositorios, compromisos y narrativas transferibles.
Prohibición de propaganda
Recursos y canales públicos no se utilizan para promoción personal o electoral.
§ 24.24
Dimensiones de la confianza pública
Dimensión
Pregunta ciudadana
Evidencia de confianza
Competencia
¿Saben lo que están haciendo?
Capacidad, preparación, resultados y aprendizaje.
Integridad
¿Actúan por el propósito público?
Conflictos declarados, reglas y decisiones explicadas.
Benevolencia pública
¿Consideran nuestra experiencia y derechos?
Escucha, equidad, apoyo y reparación.
Previsibilidad
¿Cumplen o explican los cambios?
Plazos, estados, alertas y comunicación oportuna.
Transparencia
¿Podemos comprender recursos y decisiones?
Información accesible, contextualizada y protegida.
Capacidad de corrección
¿Reconocen y reparan problemas?
Cambios visibles, seguimiento y memoria.
§ 24.25
Mapa de riesgos de confianza y legitimidad
Riesgo
Señal temprana
Respuesta
Promesa excesiva
Mensajes de transformación inmediata o garantía total.
Ajustar expectativas, fases, evidencia y límites.
Incoherencia
Discurso de participación con decisiones cerradas.
Abrir incidencia, explicar restricciones y corregir.
Opacidad
Silencio ante retrasos, costos o incidentes.
Comunicación temprana y balance de respuesta.
Captura de narrativa
Marca, proveedor o actor domina la explicación.
Gobernanza editorial, pluralidad y autoridad pública.
Fatiga comunicativa
Exceso de campañas y mensajes sin valor.
Priorizar asuntos relevantes y canales adecuados.
Estigmatización
Datos o comparaciones dañan personas o territorios.
Contexto, privacidad y prohibición de rankings simplistas.
Ausencia de devolución
Las consultas no producen respuesta visible.
Registro de aportes, decisión y explicación.
§ 24.26
Transparencia proactiva
Contenido
Frecuencia
Protección
Propósito, arquitectura y responsabilidades
Estable y cuando cambian.
Lenguaje claro y acceso universal.
Hoja de ruta, hitos y compromisos
Actualización periódica.
Contexto y razones de cambios.
Recursos y contrataciones
Según ciclo presupuestario y contractual.
Datos protegidos y competencia legítima.
Resultados e indicadores
Cadencia definida por el fenómeno.
Desagregación responsable y no estigmatización.
Riesgos, incidentes y correcciones
Oportuna según impacto.
Privacidad, seguridad y debido proceso.
Aprendizajes y decisiones de cierre
Después de revisiones y puertas.
Límites, incertidumbre y memoria.
§ 24.27
Comunicar evidencia y resultados
Elemento
Contenido mínimo
Pregunta
Qué resultado o decisión se está examinando.
Línea de base
Desde dónde comenzó la población o territorio.
Cambio observado
Tendencia, magnitud, distribución y periodo.
Contexto
Factores que influyen y diferencias territoriales.
Calidad de evidencia
Fuente, limitaciones, incertidumbre y triangulación.
Equidad
Quién mejora, quién no y qué brechas persisten.
Decisión
Qué se mantiene, corrige, amplía, pausa o retira.
Próxima revisión
Cuándo y con qué nueva evidencia.
§ 24.28
Comunicar incertidumbre, límites y desacuerdos
Situación
Práctica comunicativa
Evidencia incompleta
Distinguir hechos, interpretaciones y preguntas abiertas.
Escenarios futuros
Explicar plausibilidad, supuestos y no predicción.
Desacuerdo técnico
Presentar posiciones, criterios y decisión adoptada.
Riesgo emergente
Informar señal, posible impacto, preparación y revisión.
Resultado mixto
Mostrar beneficios, costos, grupos y efectos no previstos.
Cambio de decisión
Explicar qué evidencia o condición modificó el curso.
Regla de confianza Reconocer incertidumbre no debilitará la autoridad cuando se acompañe de claridad sobre lo conocido, la protección disponible, la decisión temporal y la fecha de revisión. La falsa certeza, en cambio, deteriorará legitimidad cuando la realidad la contradiga.
§ 24.29
Comunicación de crisis e incidentes
Etapa
Pregunta
Obligación
Detección
¿Qué ocurrió y qué se sabe?
Confirmar hechos sin especulación.
Protección
¿Qué deben hacer las personas ahora?
Instrucción clara, canal y alternativa.
Responsabilidad
¿Quién coordina y responde?
Vocería competente y punto de contacto.
Actualización
¿Qué cambió desde el último mensaje?
Cadencia, hora y fuente oficial.
Recuperación
¿Qué función se restableció y qué falta?
Estado, apoyo y próximos pasos.
Aprendizaje
¿Por qué ocurrió y qué se modificará?
Informe, reparación y control actualizado.
§ 24.30
Desinformación, rumores y narrativas dañinas
Tipo
Respuesta ENEI
Dato falso verificable
Corregir con evidencia, lenguaje breve y fuente accesible.
Interpretación engañosa
Aportar contexto, denominadores, límites y comparación legítima.
Rumor por vacío informativo
Comunicar tempranamente lo conocido y próxima actualización.
Crítica legítima
Responder al argumento, reconocer límites y evitar descalificación.
Ataque coordinado o suplantación
Aplicar seguridad, verificación de canales y respuesta institucional.
Narrativa de estigmatización
Proteger personas, contextualizar y corregir públicamente.
Contenido generado artificialmente
Verificar origen, conservar evidencia y educar sobre autenticidad.
§ 24.31
Ecosistema digital de comunicación
Canal o activo
Función
Regla
Portal público ENEI
Fuente oficial de arquitectura, resultados y decisiones.
Vigencia, accesibilidad, búsqueda y archivo.
Boletines por rol
Cambios, oportunidades y próximos pasos.
Segmentación y frecuencia proporcional.
Tableros públicos
Hitos, resultados, riesgos y correcciones.
Contexto, privacidad y explicación.
Redes sociales
Alcance, escucha y respuesta rápida.
Verificación, moderación y no simplificación dañina.
Comunidades profesionales
Intercambio, aprendizaje y soporte.
Propósito, memoria y productos.
Canales territoriales
Proximidad, adaptación y contingencia.
Coherencia esencial y gobernanza local.
Archivo audiovisual
Memoria, formación y transparencia.
Consentimiento, metadatos y conservación.
§ 24.32
Additio como soporte de comunicación y participación
Additio, como plataforma tecnológica de referencia, podrá sostener flujos de información, notificaciones, consultas, compromisos, devoluciones y memoria cuando esa integración reduzca fragmentación y mejore la relación con los actores. No deberá convertirse en el único canal ni en sustituto de comunicación humana, participación presencial o alternativas accesibles.
Función
Aplicación
Notificaciones
Cambios, plazos, alertas y actualizaciones por rol.
Repositorio
Mensajes vigentes, preguntas frecuentes, guías y decisiones.
Consultas
Aportes estructurados con finalidad, periodo y devolución.
Compromisos
Responsable, contribución, estado, evidencia y renovación.
Incidencias
Recepción, clasificación, ruta, plazo y cierre.
Tableros
Comprensión, participación, confianza, riesgos y respuesta.
Memoria
Versiones de mensajes, preguntas, decisiones y aprendizajes.
Principio multicanal Ninguna persona perderá información, participación o apoyo por no utilizar una plataforma, dispositivo o red específica. La arquitectura combinará canales digitales, presenciales, comunitarios y alternativos con una misma fuente de verdad y rutas de sincronización.
§ 24.33
Accesibilidad, lenguaje y pertinencia cultural
Dimensión
Estándar
Lenguaje claro
Frases directas, conceptos definidos y explicación de términos técnicos.
Lectura y estructura
Encabezados, resúmenes, navegación y jerarquía comprensible.
Visual
Contraste, tamaño, subtítulos y no dependencia exclusiva del color.
Digital
Compatibilidad con móviles, teclado, lectores y tecnologías de apoyo.
Lingüística
Versiones o mediación según población y territorio.
Cultural
Ejemplos, símbolos y vocerías respetuosos y pertinentes.
Cognitiva
Información por pasos, repetición útil y ayudas contextuales.
Contingencia
Canales alternativos ante conectividad o crisis.
§ 24.34
Participación pública y deliberación
Tipo de asunto
Mecanismo apropiado
Producto
Información de cambio
Sesiones, materiales y preguntas abiertas.
Comprensión y dudas resueltas.
Diseño de proceso o instrumento
Taller de co-diseño y prueba.
Versión mejorada y evidencia de usabilidad.
Prioridad territorial
Foro o mesa con criterios y datos.
Recomendación y compromisos.
Decisión con valores en tensión
Deliberación plural y documentada.
Opciones, desacuerdos y fundamento.
Evaluación de experiencia
Paneles, entrevistas y canales continuos.
Hallazgos y acciones de mejora.
Rendición de cuentas
Audiencia, balance y respuesta pública.
Explicación, preguntas y seguimiento.
§ 24.35
Incidencia, devolución y trazabilidad de aportes
Campo
Contenido
Aporte
Pregunta, propuesta, preocupación o experiencia recibida.
Origen y representación
Actor, territorio, rol y condiciones de participación.
Análisis
Relación con propósito, evidencia, derechos, costo y factibilidad.
Decisión
Incorporar, probar, diferir, rechazar o escalar.
Razón
Criterios y restricciones que sustentan la decisión.
Cambio producido
Instrumento, prioridad, recurso o mensaje modificado.
Devolución
Canal, fecha y nivel de detalle comunicado.
Seguimiento
Efecto observado y próxima revisión.
§ 24.36
Canales de preguntas, reclamación y protección
Garantía
Aplicación
Accesibilidad
Canales múltiples, gratuitos y comprensibles.
Clasificación
Distinguir consulta, incidencia, derecho, denuncia y emergencia.
Responsabilidad
Asignar receptor competente y plazo.
Confidencialidad
Proteger identidad y datos según riesgo.
No represalia
Prevenir y atender consecuencias por participar o reclamar.
Devolución
Informar estado y resultado dentro de límites legítimos.
Escalamiento
Activar nivel superior ante riesgo o falta de respuesta.
Aprendizaje
Utilizar patrones para mejorar procesos y mensajes.
§ 24.37
Campañas, hitos y momentos de movilización
Momento
Finalidad
Riesgo a evitar
Activación nacional
Explicar propósito, gobernanza y primer ciclo.
Confundir anuncio con implementación.
Inicio territorial
Conectar arquitectura con realidad, actores y apoyos.
Imponer mensaje nacional sin contexto.
Apertura de participación
Convocar aportes con pregunta y alcance claros.
Consulta simbólica o indefinida.
Publicación de resultados
Explicar cambios, límites y decisiones.
Celebración sin contexto o comparación dañina.
Renovación de compromisos
Actualizar contribuciones y responsabilidades.
Repetir firmas sin verificación.
Crisis o corrección
Proteger, informar y restaurar confianza.
Silencio, culpabilización o falsa certeza.
Transición de gestión
Transferir narrativa, memoria y asuntos pendientes.
Reinicio propagandístico o borrado histórico.
§ 24.38
Red de promotores, vocerías y embajadores
Rol
Función
Condición
Vocería institucional
Comunicar decisiones, riesgos y rendición.
Autoridad, preparación y acceso a información.
Referente territorial
Contextualizar, escuchar y conectar apoyos.
Confianza local y vínculo con gobernanza.
Promotor profesional
Compartir prácticas y resolver dudas entre pares.
Experiencia, evidencia y reconocimiento.
Representante estudiantil o juvenil
Aportar perspectiva y movilizar participación protegida.
Diversidad, formación y no instrumentalización.
Aliado comunitario
Facilitar acceso y diálogo con poblaciones.
Legitimidad, transparencia y límites.
Experto temático
Explicar evidencia y cuestiones técnicas.
Independencia y declaración de conflictos.
§ 24.39
Relación con medios, periodistas y creadores
Necesidad
Respuesta institucional
Acceso confiable
Sala de prensa, datos, documentos y contactos vigentes.
Contexto
Notas explicativas, glosario, series históricas y limitaciones.
Oportunidad
Respuesta dentro de plazos y actualizaciones programadas.
Verificación
Canal para confirmar documentos, cifras y vocerías.
Pluralidad
Acceso a perspectivas técnicas, territoriales y sociales.
Corrección
Procedimiento rápido para errores institucionales o interpretaciones dañinas.
Formación
Sesiones sobre arquitectura, datos, tecnología y derechos cuando sea útil.
§ 24.40
Identidad, lenguaje visual y gobernanza editorial
Elemento
Regla
Nombre e identidad
ENEI se presenta como arquitectura nacional, no como producto o campaña.
Uso de símbolos
Sobriedad, continuidad y no apropiación partidaria.
Mensajes rectores
Fuente autorizada, versiones y traducciones por actor.
Plantillas y formatos
Accesibles, coherentes y adaptables con control.
Vocerías
Roles, asuntos autorizados, preparación y suplencia.
Aprobación editorial
Proporcional al riesgo, sin cadenas que impidan oportunidad.
Archivo
Conservar piezas, versiones, evidencia y decisiones.
Retiro
Eliminar mensajes obsoletos y señalar sustitución.
§ 24.41
Ética, privacidad y protección en la comunicación
Riesgo
Protección
Exposición de menores o personas vulnerables
Consentimiento, minimización y alternativas de representación.
Uso instrumental de testimonios
Voluntariedad, contexto y derecho a retirar.
Publicación de datos sensibles
Agregación, anonimización y evaluación de riesgo.
Estigmatización territorial
Contexto, lenguaje no culpabilizante y apoyos diferenciados.
Propaganda o manipulación
Separar información pública, movilización y promoción política.
Segmentación invasiva
Finalidad, transparencia y límites al perfilado.
Inteligencia artificial generativa
Verificación, autenticidad, derechos y etiquetado cuando aplique.
§ 24.42
Sistema de escucha, medición y aprendizaje comunicativo
Dimensión
Pregunta
Indicadores
Alcance útil
¿La información llegó a quienes la necesitan?
Cobertura por actor, territorio y canal.
Comprensión
¿Pueden explicar propósito, cambio y rol?
Pruebas de comprensión y dudas recurrentes.
Confianza
¿Perciben competencia, integridad y respuesta?
Tendencias, razones y diferencias contextuales.
Participación
¿Quién participa y con qué diversidad?
Representación, frecuencia y barreras.
Incidencia
¿Qué aportes cambian decisiones?
Aportes tratados, incorporados y devueltos.
Movilización
¿Qué contribuciones se activan y cumplen?
Compromisos, recursos, evidencia y renovación.
Respuesta
¿Qué tan rápido se atienden preguntas y riesgos?
Tiempos, cierres y escalamiento.
Aprendizaje
¿Qué mensajes, canales o procesos se modifican?
Cambios por evidencia y reducción de errores.
§ 24.43
Instrumentos operativos derivados
Instrumento
Función
Marco narrativo ENEI
Organizar propósito, diagnóstico, respuesta, experiencia y compromiso.
Mapa de actores y públicos
Relacionar legitimidad, influencia, afectación, capacidad y confianza.
Matriz de mensajes por actor
Traducir mensajes rectores según preguntas y responsabilidades.
Plan nacional de comunicación
Definir objetivos, audiencias, canales, calendarios y responsables.
Plan territorial de comunicación
Contextualizar mensajes, vocerías, redes y contingencias.
Registro de participación e incidencia
Trazar aportes, decisiones, cambios y devolución.
Registro de compromisos de movilización
Conservar contribución, plazo, evidencia y renovación.
Mapa de riesgos de confianza
Identificar señales, propietarios y respuestas.
Protocolo de comunicación de crisis
Ordenar hechos, protección, vocería, actualización y aprendizaje.
Tablero de legitimidad y apropiación
Mostrar comprensión, confianza, participación, respuesta y movilización.
§ 24.44
Niveles de madurez comunicativa y social
Nivel
Descripción
1 | Difusivo
Predominan campañas y mensajes unidireccionales con poca escucha o continuidad.
2 | Organizado
Existen públicos, canales, vocerías y planes, pero la devolución es limitada.
3 | Relacional
Comunicación, participación, compromisos y evidencia se conectan.
4 | Legítimo
La confianza se sostiene mediante coherencia, transparencia, respuesta y pluralismo.
5 | Apropiado
Los actores explican, utilizan, mejoran y sostienen ENEI con autonomía y responsabilidad compartida.
§ 24.45
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Reducir ENEI a una campaña o identidad visual.
Vincular comunicación con gobernanza, operación, resultados y participación.
Prometer más rápido de lo que puede implementarse.
Comunicar fases, condiciones, límites y puertas de decisión.
Utilizar una narrativa única sin traducción.
Mantener mensajes esenciales y adaptar por actor y territorio.
Confundir participación con apoyo automático.
Reconocer desacuerdo, incidencia y autoridad legítima.
Movilizar firmas sin contribuciones reales.
Registrar aporte, plazo, evidencia y renovación.
Ocultar errores para proteger reputación.
Comunicar temprano, corregir y mostrar aprendizaje.
Partidizar la arquitectura.
Aplicar lenguaje de Estado, pluralismo, memoria y reglas de transición.
Exponer personas o territorios.
Proteger datos, contexto y representación digna.
Medir éxito solo por alcance digital.
Evaluar comprensión, confianza, incidencia, respuesta y apropiación.
§ 24.46
Criterios de calidad
• La comunicación conecta cada mensaje con propósito, decisión, responsabilidad y experiencia concreta.
• Los mensajes esenciales permanecen coherentes, mientras los ejemplos, canales y secuencias se adaptan con gobernanza.
• La información pública incluye avances, retrasos, riesgos, recursos, límites y correcciones en lenguaje comprensible.
• La participación posee pregunta, alcance, protección, análisis, decisión y devolución.
• La movilización se expresa en contribuciones verificables y no en adhesiones simbólicas.
• La confianza se interpreta mediante competencia, integridad, consideración pública, previsibilidad, transparencia y corrección.
• El pluralismo y la continuidad de Estado protegen a ENEI frente a apropiación partidaria o personal.
• Additio y los canales digitales amplían trazabilidad sin excluir a quienes necesitan alternativas.
• La comunicación de crisis prioriza protección, hechos, responsabilidad, actualización y aprendizaje.
• La apropiación social se evidencia cuando actores diversos utilizan, mejoran y sostienen la arquitectura con autonomía responsable.
§ 24.47
Síntesis y transición operativa
La comunicación estratégica permitirá que ENEI sea comprendida como una arquitectura pública y no como una colección de documentos, tecnologías o proyectos. La narrativa común conectará diagnóstico, propósito, método y experiencia; los mensajes por actor harán visible la responsabilidad de cada nivel; y la transparencia permitirá explicar tanto los avances como los retrasos, riesgos y correcciones.
La movilización convertirá comprensión en contribución. Los compromisos verificables, las redes de promotores, las alianzas y los momentos de participación permitirán que diferentes actores aporten sin fragmentar la dirección nacional. La apropiación social aparecerá cuando estudiantes, familias, profesionales, territorios, instituciones y aliados puedan utilizar la arquitectura, cuestionarla, mejorarla y sostenerla más allá de una campaña o gestión.
La confianza pública será renovable, no automática. Dependerá de la coherencia entre lo que ENEI promete, decide, financia, ejecuta, comunica y corrige. La legitimidad no eliminará el desacuerdo; permitirá que el desacuerdo se procese con evidencia, pluralismo, derechos y responsabilidad, fortaleciendo la continuidad de Estado hacia 2035.
Punto de transición Con la comunicación estratégica, la movilización y la legitimidad definidas, ENEI dispone de mecanismos para convertir su arquitectura en una causa nacional comprendida y compartida. El capítulo siguiente podrá desarrollar las alianzas estratégicas, la cooperación nacional e internacional, la diplomacia educativa y la movilización de recursos y capacidades que ampliarán la implementación sin fragmentar la soberanía ni el propósito público.
FIN DEL CAPÍTULO 24
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 25
ALIANZAS ESTRATÉGICAS, COOPERACIÓN Y DIPLOMACIA EDUCATIVA PARA MOVILIZAR RECURSOS Y CAPACIDADES
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 25
ALIANZAS ESTRATÉGICAS, COOPERACIÓN NACIONAL E INTERNACIONAL, DIPLOMACIA EDUCATIVA Y MOVILIZACIÓN DE RECURSOS Y CAPACIDADES
§ 25.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior desarrolló la comunicación, la movilización y la legitimidad necesarias para que ENEI sea comprendida y apropiada por actores diversos. Este capítulo aborda el paso siguiente: cómo convertir esa disposición social e institucional en alianzas capaces de aportar recursos, conocimientos, capacidades, infraestructura, oportunidades y proyección internacional dentro de una arquitectura común.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Exigir transferencia de capacidad, memoria, portabilidad y planes de salida en toda colaboración relevante.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de un sistema nacional de alianzas y cooperación que conecte prioridades públicas con socios pertinentes; convierta aportes en capacidades y resultados verificables; movilice recursos de forma íntegra y sostenible; fortalezca la posición educativa del país; y permita terminar, renovar o transformar cada alianza sin pérdida de soberanía, continuidad ni aprendizaje.
§ 25.2
De la legitimidad a la capacidad cooperativa
La legitimidad facilita convocatoria, pero no garantiza colaboración efectiva. Para que una alianza produzca valor, deberá traducir confianza e interés en una contribución concreta, gobernada y evaluable. ENEI no utilizará la cooperación como sustituto de planificación, presupuesto o responsabilidad pública, sino como una forma de ampliar capacidades, acelerar aprendizaje y resolver interdependencias.
Enfoque limitado
Problema que produce
Enfoque ENEI
Firmar convenios como logro
Acumula compromisos simbólicos sin ejecución ni cierre.
Cada alianza posee propósito, aportes, responsables, hitos y evidencia.
Aceptar recursos disponibles
El aporte define la agenda y desplaza prioridades nacionales.
La necesidad pública precede a la oferta y gobierna su integración.
Tratar al socio como proveedor gratuito
Oculta costos, responsabilidades, límites y dependencia.
Se define la naturaleza de la relación y su ciclo de vida.
Cooperación fragmentada
Cada proyecto crea sistemas, datos o formatos propios.
Portafolio común, estándares, interoperabilidad y memoria compartida.
Visibilidad como beneficio
La alianza se evalúa por eventos, logos o cobertura.
Se mide capacidad transferida, valor público, equidad y sostenibilidad.
§ 25.3
Principios de las alianzas ENEI
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Propósito público
La relación responde a una prioridad, derecho o capacidad nacional.
Puede explicarse qué resultado protege y por qué el socio es pertinente.
Adicionalidad
El aporte amplía o mejora lo que el Estado debe sostener.
No reemplaza obligaciones básicas ni financia una duplicación.
Reciprocidad responsable
Cada parte aporta, aprende y rinde cuentas según su rol.
Los beneficios, cargas y obligaciones están equilibrados y explícitos.
Soberanía y no captura
La autoridad pública conserva dirección, datos y decisión.
No existe dependencia indebida de marca, financiamiento o agenda.
Transferencia
La colaboración deja conocimiento, capacidades, activos o redes.
Existe paquete de transferencia, responsables y evidencia de autonomía.
Equidad
Los beneficios y riesgos se analizan territorial y socialmente.
Los territorios con mayores brechas pueden acceder y sostener el aporte.
Salida responsable
Toda alianza puede concluir sin interrumpir funciones esenciales.
Portabilidad, transición, obligaciones residuales y memoria están previstas.
Punto de fuerza Una alianza será estratégica no porque involucre una institución reconocida o un aporte significativo, sino porque amplíe capacidad pública, se integre a la arquitectura de ENEI, transfiera conocimiento y pueda concluir sin dejar fragmentación, dependencia ni obligaciones ocultas.
§ 25.4
Arquitectura general de alianzas y cooperación
Componente
Pregunta que responde
Producto principal
Agenda de cooperación
¿Qué capacidades, problemas y oportunidades requieren colaboración?
Prioridades y brechas de cooperación.
Mapa de socios
¿Quién puede aportar con legitimidad y complementariedad?
Ecosistema de actores y capacidades.
Debida diligencia
¿Qué riesgos, intereses y capacidades posee el socio?
Perfil de integridad y decisión de vinculación.
Diseño de alianza
¿Qué aportará cada parte y cómo se gobernará?
Carta, teoría de contribución y plan de trabajo.
Portafolio
¿Cómo se relacionan las alianzas entre sí?
Mapa de contribuciones, dependencias y cargas.
Movilización de recursos
¿Qué recursos financieros y no financieros se requieren?
Estrategia y mezcla de recursos.
Seguimiento y salida
¿Qué valor se produjo y cómo se transfiere o cierra?
Tablero, evaluación, renovación y cierre.
§ 25.5
Qué se considerará una alianza estratégica
Sí será alianza estratégica cuando…
No bastará cuando…
Conecta contribuciones distintas para un resultado que ningún actor alcanzaría solo.
Existe únicamente un intercambio de cartas, visibilidad o intención general.
Requiere gobernanza, coordinación, responsabilidades y aprendizaje compartidos.
Una parte compra o recibe un bien mediante una relación transaccional ordinaria.
Produce capacidad, infraestructura, conocimiento o acceso sostenible.
El aporte termina al agotarse un financiamiento sin transferencia.
Integra estándares, datos, procesos y decisiones de ENEI.
Crea un proyecto paralelo con indicadores, plataforma o reglas propias.
Posee horizonte, hitos, evaluación, revisión y salida definidos.
Se renueva por costumbre o prestigio sin comprobar valor.
§ 25.6
Diferenciar tipos de relación
Relación
Finalidad dominante
Instrumento apropiado
Alianza estratégica
Co-crear y sostener una capacidad o resultado compartido.
Carta de alianza, gobernanza y plan conjunto.
Cooperación técnica
Transferir conocimiento, asistencia, formación o método.
Acuerdo técnico, productos y plan de transferencia.
Cooperación financiera
Aportar recursos para prioridades acordadas.
Convenio financiero, presupuesto, salvaguardas y auditoría.
Contratación
Adquirir un bien, obra o servicio bajo especificaciones.
Contrato, niveles de servicio y régimen de compras.
Donación o aporte en especie
Transferir recursos sin contraprestación comercial directa.
Acta, valoración, aceptación, mantenimiento y destino.
Patrocinio
Apoyar una actividad con reconocimiento limitado.
Acuerdo de visibilidad, integridad y protección de públicos.
Consulta o participación
Aportar experiencia, representación o deliberación.
Mecanismo de participación y devolución.
§ 25.7
Ecosistema nacional e internacional de socios
Actor
Capacidad potencial
Condición de integración
Instituciones públicas
Mandato, servicios, datos, infraestructura y alcance.
Corresponsabilidad, interoperabilidad y autoridad clara.
Gobiernos locales
Proximidad, territorio, servicios y participación comunitaria.
Pacto territorial, recursos y coordinación multinivel.
Universidades y centros de investigación
Formación, evidencia, innovación, evaluación y talento.
Independencia, agenda pública y transferencia.
Sector productivo
Tecnología, empleo, conocimiento sectorial, inversión y redes.
Valor público, conflicto de interés y no captura.
Sociedad civil y comunidades
Experiencia, confianza, inclusión, acompañamiento y control social.
Representación, protección, sostenibilidad e incidencia.
Cooperación internacional
Financiamiento, asistencia, redes, estándares y aprendizaje comparado.
Alineación nacional, coordinación y salida.
Diáspora dominicana
Conocimiento, conexiones, mentoría, inversión y diplomacia social.
Canales institucionales y contribuciones verificables.
Organismos multilaterales y regionales
Escala, financiamiento, cooperación normativa y plataformas.
Prioridades nacionales, gobernanza y responsabilidad compartida.
§ 25.8
Mapa de capacidades de los socios
Capacidad
Preguntas de análisis
Posible contribución
Conocimiento
¿Qué evidencia, método o experiencia posee?
Investigación, asistencia, formación y documentación.
Talento
¿Qué especialistas, mentores o comunidades puede movilizar?
Equipos, redes profesionales y sucesión.
Tecnología
¿Qué plataformas, herramientas o infraestructura aporta?
Integración, soporte, laboratorio o conectividad.
Financiamiento
¿Qué recursos, condiciones y horizonte ofrece?
Inversión inicial, escalamiento o sostenibilidad.
Acceso
¿Qué poblaciones, territorios o redes puede conectar?
Oportunidades, servicios, prácticas y alianzas.
Legitimidad
¿Qué confianza, representación o mandato posee?
Convocatoria, participación y apropiación.
Proyección
¿Qué espacios nacionales o internacionales habilita?
Cooperación, diplomacia, aprendizaje y posicionamiento.
§ 25.9
Agenda nacional de cooperación ENEI
La agenda nacional organizará las necesidades de colaboración antes de recibir propuestas. Se actualizará con la hoja de ruta, los perfiles territoriales, la prospectiva y el portafolio, y distinguirá capacidades que deben desarrollarse internamente de aquellas donde una alianza puede aportar valor adicional.
Dominio
Necesidades posibles
Resultado buscado
Trayectorias e inclusión
Transiciones, apoyos, bienestar, accesibilidad y orientación.
Continuidad y reducción de barreras.
Capacidades profesionales
Formación aplicada, mentoría, investigación y comunidades.
Autonomía y aprendizaje institucional.
Digital y datos
Interoperabilidad, seguridad, conectividad, analítica y soporte.
Infraestructura soberana y útil.
Innovación y prospectiva
Laboratorios, escenarios, experimentación y vigilancia tecnológica.
Opciones robustas y aprendizaje temprano.
Territorios
Nodos, asistencia, servicios móviles y resiliencia.
Capacidad diferenciada y redes locales.
Financiamiento y sostenibilidad
Costeo, fondos, mantenimiento, activos y ciclo de vida.
Recursos alineados y previsibles.
Diplomacia educativa
Redes, movilidad, cooperación regional y posicionamiento.
Aprendizaje mutuo e influencia responsable.
§ 25.10
Criterios para seleccionar socios
Criterio
Pregunta de control
Coherencia
¿La misión, práctica y propuesta se alinean con el propósito y los derechos ENEI?
Complementariedad
¿Aporta una capacidad que falta o que conviene fortalecer conjuntamente?
Integridad
¿Posee conducta, gobernanza, transparencia y antecedentes compatibles?
Capacidad demostrada
¿Puede cumplir en escala, contexto y plazo razonables?
Transferencia
¿Está dispuesto a documentar, formar, integrar y reducir dependencia?
Sostenibilidad
¿El aporte puede mantenerse, adaptarse o concluir responsablemente?
Equidad
¿La relación ampliará acceso sin concentrar beneficios en contextos favorecidos?
Soberanía
¿Acepta reglas públicas sobre datos, tecnología, propiedad y decisión?
§ 25.11
Debida diligencia proporcional
Dimensión
Verificación
Mayor profundidad cuando…
Identidad y gobernanza
Existencia, propiedad, autoridades, controles y beneficiarios.
La estructura es compleja o transnacional.
Integridad y reputación
Sanciones, litigios, controversias, conducta y conflictos.
Afecta menores, recursos relevantes o confianza pública.
Finanzas
Solvencia, fuentes de fondos, restricciones y sostenibilidad.
Existe financiamiento, donación o dependencia significativa.
Capacidad técnica
Experiencia, personal, referencias, calidad y soporte.
La función es crítica, novedosa o de gran escala.
Datos y seguridad
Prácticas, incidentes, ubicación, acceso y subcontratación.
Trata datos sensibles o integra sistemas.
Derechos y equidad
Políticas, accesibilidad, protección y efectos distributivos.
Trabaja con poblaciones vulnerables.
Salida y portabilidad
Propiedad, licencias, activos, conocimiento y continuidad.
La solución puede crear dependencia tecnológica o contractual.
§ 25.12
Conflictos de interés, influencia y captura
Riesgo
Señal
Respuesta ENEI
Conflicto no declarado
La persona decide sobre un actor con vínculo personal o económico.
Declaración, recusación, revisión independiente y registro.
Diseño dirigido
La necesidad o especificación parece construida para un socio.
Definir función y criterios antes de identificar actor.
Captura narrativa
La alianza domina mensajes, eventos o identidad pública.
Gobernanza editorial y reconocimiento proporcional.
Captura tecnológica
El socio condiciona datos, integraciones o continuidad.
Estándares, portabilidad, documentación y alternativas.
Captura de agenda
El financiamiento desplaza prioridades o poblaciones.
Agenda nacional, adicionalidad y aprobación pública.
Influencia indebida
El socio obtiene acceso privilegiado a decisiones no relacionadas.
Límites, transparencia, trazabilidad y debido proceso.
§ 25.13
Ciclo de vida de una alianza
Etapa
Acción principal
Condición de salida
Necesidad
Definir problema, capacidad y valor esperado.
Prioridad validada y no duplicada.
Exploración
Identificar opciones, socios y modalidades.
Alternativas comparadas y riesgos iniciales.
Debida diligencia
Verificar integridad, capacidad y compatibilidad.
Decisión motivada de avanzar o descartar.
Diseño
Acordar contribuciones, gobernanza, recursos, datos y salida.
Carta y plan aprobados.
Preparación
Cerrar capacidades, instrumentos, permisos y línea de base.
Condiciones de inicio verificadas.
Implementación
Ejecutar, acompañar, resolver y aprender.
Hitos, uso y valor documentados.
Revisión
Evaluar resultados, equidad, carga y riesgo.
Mantener, rediseñar, expandir o cerrar.
Transferencia y cierre
Entregar capacidad, activos, memoria y obligaciones.
Continuidad verificada y relación concluida o renovada.
§ 25.14
Carta de alianza ENEI
Componente
Contenido mínimo
Propósito y resultado
Problema, población, capacidad y cambio esperado.
Contribuciones
Recursos, personas, activos, conocimiento, acceso y responsabilidades.
Gobernanza
Autoridad, comité, responsables, consulta y escalamiento.
Plan y hitos
Alcance, productos, puertas de decisión y cronograma.
Finanzas y activos
Presupuesto, valoración, propiedad, custodia y mantenimiento.
Datos y tecnología
Finalidad, acceso, integración, seguridad, soberanía y portabilidad.
Integridad y derechos
Conflictos, protección, equidad, accesibilidad y reclamación.
Comunicación
Vocerías, reconocimiento, transparencia y uso de identidad.
Transferencia y salida
Capacidades, documentación, continuidad, terminación y archivo.
Evaluación
Indicadores, revisión, aprendizaje y decisión de renovación.
§ 25.15
Teoría de contribución de la alianza
Elemento
Pregunta
Necesidad
¿Qué problema o brecha justifica la colaboración?
Contribución distintiva
¿Qué aporta cada socio que no existe o no conviene duplicar?
Mecanismo
¿Cómo los aportes producirán capacidad, servicio o resultado?
Condiciones
¿Qué gobernanza, recursos, datos y capacidades deben existir?
Supuestos
¿Qué se considera probable y cómo se pondrá a prueba?
Riesgos
¿Qué puede generar daño, dependencia, inequidad o pérdida de valor?
Evidencia
¿Qué señales mostrarán uso, resultado, transferencia y sostenibilidad?
Decisión
¿Qué permitirá expandir, rediseñar, integrar o cerrar?
§ 25.16
Gobernanza de las alianzas
Rol
Responsabilidad
Límite
Propietario público
Protege propósito, autoriza decisiones y responde por valor.
No delega dirección estratégica al socio.
Responsable de alianza
Coordina plan, contribuciones, riesgos y comunicación.
No sustituye a responsables funcionales.
Socio líder
Organiza su aporte y rinde cuentas por compromisos.
No decide fuera de su mandato acordado.
Equipo técnico
Diseña, implementa, documenta y transfiere.
No modifica estándares sin autoridad.
Finanzas y jurídico
Verifican recursos, obligaciones, integridad y salida.
No reducen la evaluación al cumplimiento formal.
Datos y tecnología
Protegen arquitectura, seguridad e interoperabilidad.
No aceptan soluciones aisladas por conveniencia.
Aseguramiento
Revisa riesgos, evidencia, conflictos y efectividad.
Conserva independencia y proporcionalidad.
§ 25.17
Portafolio nacional de alianzas
Las alianzas deberán administrarse como un portafolio conectado con capacidades, condiciones, territorios y hoja de ruta. El portafolio permitirá reconocer solapamientos, dependencias, concentración de socios, cargas de coordinación y brechas sin apoyo.
Pregunta de portafolio
Decisión
¿Qué alianzas contribuyen al mismo resultado?
Integrar gobernanza, datos, evaluación y comunicación.
¿Qué socios concentran funciones críticas?
Diversificar, transferir capacidad y crear continuidad.
¿Qué territorios reciben múltiples iniciativas?
Secuenciar, simplificar y proteger absorción.
¿Qué capacidad permanece sin aliado o recurso?
Priorizar búsqueda o desarrollo interno.
¿Qué convenio no muestra uso o valor?
Rediseñar, suspender, fusionar o cerrar.
¿Qué aporte puede escalarse con aprendizaje?
Preparar paquete, recursos y acompañamiento.
§ 25.18
Cooperación entre instituciones públicas
Necesidad
Mecanismo
Evidencia
Trayectorias intersectoriales
Protocolos, puntos focales, datos mínimos y seguimiento.
Transiciones y apoyos sin abandono.
Infraestructura compartida
Acuerdo de servicio, custodia, mantenimiento y acceso.
Uso, disponibilidad y costo evitado.
Datos e identidad
Interoperabilidad, finalidad, permisos y calidad.
Menor recaptura y decisiones conectadas.
Talento y formación
Comunidades, movilidad temporal y recursos formativos.
Capacidad aplicada y distribuida.
Compras o servicios comunes
Especificaciones, agregación y niveles de servicio.
Economía, calidad y continuidad.
Crisis y continuidad
Planes coordinados, canales, reservas y autoridad.
Funciones críticas protegidas.
§ 25.19
Alianzas territoriales y comunitarias
Actor territorial
Contribución
Salvaguarda
Gobierno local
Espacios, servicios, coordinación y recursos próximos.
Mandato, sostenibilidad y no partidización.
Redes comunitarias
Confianza, detección, acompañamiento y participación.
Protección, consentimiento y no sobrecarga voluntaria.
Organizaciones locales
Servicios especializados, cultura y acceso.
Calidad, referencia y continuidad.
Empresas territoriales
Prácticas, equipamiento, empleo y conectividad.
Equidad, seguridad y no captura comercial.
Medios locales
Información, escucha y rendición próxima.
Verificación, privacidad y pluralismo.
Diáspora local
Mentoría, redes, inversión y oportunidades.
Canal institucional y trazabilidad de aportes.
§ 25.20
Universidades, ciencia y formación superior
Función
Aplicación ENEI
Condición de calidad
Investigación
Estudios, evaluación, prospectiva y análisis territorial.
Independencia, acceso legítimo y transferencia.
Formación
Programas, microcredenciales, mentoría y práctica.
Competencia aplicada y articulación con roles.
Innovación
Laboratorios, prototipos y pruebas de soluciones.
Reversibilidad, ética y documentación.
Talento
Pasantías, servicio, movilidad y comunidades.
Supervisión, reconocimiento y no sustitución laboral.
Extensión
Acompañamiento a territorios y comunidades.
Continuidad, pertinencia y corresponsabilidad.
Memoria y conocimiento
Repositorios, publicaciones y redes.
Acceso, propiedad y utilidad pública.
§ 25.21
Sector productivo y mundo del trabajo
Aporte posible
Valor
Riesgo a controlar
Información de capacidades y ocupaciones
Anticipar cambios y orientar trayectorias.
Reducir educación a necesidades inmediatas de una empresa.
Prácticas y experiencias
Conectar aprendizaje, innovación y empleo.
Explotación, inequidad o baja calidad formativa.
Tecnología e infraestructura
Ampliar acceso a herramientas y entornos reales.
Dependencia, promoción y obsolescencia.
Especialistas y mentoría
Transferir experiencia y redes profesionales.
Conflictos, continuidad y sesgo sectorial.
Financiamiento o aportes
Acelerar capacidades o territorios priorizados.
Agenda inducida, reconocimiento desproporcionado y sostenibilidad.
Investigación aplicada
Resolver problemas productivos y sociales.
Propiedad, confidencialidad y distribución de beneficios.
§ 25.22
Sociedad civil, fundaciones y organizaciones comunitarias
Fortaleza
Aplicación
Condición
Proximidad
Comprender barreras, contextos y experiencia.
Representación legítima y devolución.
Inclusión
Llegar a poblaciones históricamente excluidas.
Protección, calidad y articulación pública.
Innovación social
Probar respuestas contextualizadas.
Evaluación, transferencia y no fragmentación.
Movilización
Convocar voluntariado, redes y recursos.
Roles, seguridad y sostenibilidad.
Vigilancia y control social
Observar derechos, recursos y resultados.
Información, independencia y debido proceso.
Servicios especializados
Aportar apoyo, cultura, bienestar o accesibilidad.
Estándares, derivación y continuidad.
§ 25.23
Cooperación internacional alineada
La cooperación internacional deberá alinearse con la arquitectura y los ciclos nacionales, evitando unidades, indicadores, plataformas o reportes paralelos. La alineación no eliminará la independencia de los socios; establecerá una base común para aportar, aprender y rendir cuentas.
Exigencia
Aplicación
Liderazgo nacional
Las prioridades y decisiones se originan en la hoja de ruta ENEI.
Uso de sistemas nacionales
Se utilizan procesos, datos y tableros autorizados cuando son adecuados.
Coordinación entre cooperantes
Se comparten mapas, agendas, evidencias y riesgos para evitar duplicación.
Flexibilidad responsable
Los planes pueden adaptarse con trazabilidad ante aprendizaje y contexto.
Fortalecimiento institucional
La asistencia transfiere capacidad y reduce dependencia.
Transparencia
Recursos, condiciones, resultados y compromisos se explican públicamente.
Salida
La continuidad se protege desde el diseño, no al final del financiamiento.
§ 25.24
Diplomacia educativa de República Dominicana
La diplomacia educativa será la capacidad del país para construir relaciones internacionales alrededor del aprendizaje, el talento, la innovación y el desarrollo sostenible. No se limitará a obtener asistencia; permitirá compartir experiencias, participar en decisiones regionales, atraer oportunidades y contribuir con soluciones propias.
Objetivo
Aplicación
Aprendizaje comparado
Conocer políticas, resultados, límites y contextos de otros países.
Posicionamiento
Presentar ENEI como arquitectura abierta al aprendizaje y la cooperación.
Influencia responsable
Participar en agendas, estándares y debates que afectan educación y tecnología.
Movilidad y redes
Ampliar intercambios de estudiantes, docentes, investigadores y gestores.
Atracción de capacidades
Conectar talento, inversión, tecnología y conocimiento con prioridades nacionales.
Cooperación recíproca
Ofrecer prácticas, conocimiento territorial y soluciones desarrolladas en el país.
§ 25.25
Cooperación bilateral, multilateral y regional
Modalidad
Fortaleza
Uso pertinente
Bilateral
Relación directa, profundidad temática y continuidad diplomática.
Capacidades específicas, intercambio y proyectos conjuntos.
Multilateral
Escala, financiamiento, conocimiento comparado y bienes públicos.
Reformas, infraestructura, datos, resiliencia y estándares.
Regional
Contextos cercanos, problemas compartidos y movilidad.
Caribe, Centroamérica y América Latina.
Redes temáticas
Especialización, rapidez y comunidades profesionales.
Datos, inclusión, IA, clima, formación y evaluación.
Consorcios
Capacidades complementarias de múltiples actores.
Investigación, innovación e infraestructura compleja.
§ 25.26
Cooperación Sur-Sur y triangular
Principio
Aplicación
Horizontalidad
Los países intercambian capacidades sin jerarquías automáticas.
Contexto compartido
Las soluciones consideran restricciones y realidades comparables.
Mutualidad
Cada parte aporta conocimiento, personas o acceso.
Adaptación
No se copia un modelo; se documentan condiciones y cambios.
Triangulación
Un tercer socio puede aportar financiamiento, método o alcance sin dominar la relación.
Memoria
Las prácticas se sistematizan para uso regional y nacional.
§ 25.27
Diáspora dominicana como red de conocimiento y oportunidad
Ruta de contribución
Ejemplo
Condición
Mentoría
Profesionales acompañan equipos, estudiantes o investigadores.
Selección, protección, continuidad y reconocimiento.
Conocimiento
Expertos participan en proyectos, evaluaciones o prospectiva.
Agenda clara, transferencia y ausencia de conflicto.
Redes
Conexión con universidades, empresas, fundaciones y oportunidades.
Canal institucional y trazabilidad.
Movilidad
Visitas, estancias, intercambios y retorno temporal.
Productos, apoyo y memoria.
Recursos
Aportes, fondos, equipos o becas.
Prioridad pública, equidad y sostenibilidad.
Diplomacia social
Promoción de la educación dominicana en comunidades de destino.
Narrativa responsable y coordinación oficial.
§ 25.28
Movilización de recursos y capacidades
Movilizar recursos significará reunir y combinar aportes necesarios para resultados priorizados, no perseguir fondos desconectados. La estrategia deberá comenzar con el costo y la capacidad requerida, identificar lo que corresponde al presupuesto público y definir dónde otros actores pueden aportar de manera adicional y legítima.
Recurso
Ejemplos
Tratamiento
Financiero
Subvención, préstamo, inversión pública, fondo o cofinanciamiento.
Condiciones, costo, riesgo, auditoría y sostenibilidad.
Humano
Especialistas, mentores, equipos y tiempo profesional.
Rol, carga, seguridad, transferencia y reconocimiento.
Conocimiento
Metodologías, investigación, contenidos y propiedad intelectual.
Licencia, adaptación, acceso y memoria.
Tecnológico
Plataformas, licencias, dispositivos, nube e integraciones.
Arquitectura, seguridad, soporte, portabilidad y salida.
Infraestructura
Espacios, laboratorios, conectividad y equipamiento.
Custodia, mantenimiento, acceso y ciclo de vida.
Relacional
Redes, convocatorias, acceso territorial e influencia legítima.
Gobernanza, representación y transparencia.
§ 25.29
Jerarquía de fuentes y responsabilidades
Fuente
Uso preferente
Límite
Presupuesto público ordinario
Funciones esenciales, personal, soporte y continuidad.
No depender de cooperación para obligaciones permanentes.
Inversión pública
Infraestructura, sistemas y capacidades de largo plazo.
Costeo, mantenimiento y evaluación.
Cooperación no reembolsable
Innovación, asistencia, demostración y fortalecimiento.
Temporalidad, agenda y transferencia.
Financiamiento reembolsable
Transformaciones con retorno público y capacidad fiscal.
Deuda, riesgo, sostenibilidad y resultados.
Aportes privados o filantrópicos
Capacidades adicionales, becas, investigación o territorios.
No captura, equidad y transparencia.
Aportes en especie
Tecnología, equipos, conocimiento, espacios o servicios.
Valoración, compatibilidad y costo de sostenimiento.
§ 25.30
Adicionalidad y costo total de la alianza
Pregunta
Decisión
¿Qué costo público existe aunque el aporte inicial sea gratuito?
Incluir soporte, integración, mantenimiento, personal, seguridad y salida.
¿Qué obligación esencial seguirá financiando el Estado?
Proteger presupuesto y responsabilidad ordinaria.
¿Qué capacidad nueva quedará después de la alianza?
Definir transferencia, autonomía y propiedad.
¿Qué costo de oportunidad produce la colaboración?
Comparar tiempo, carga y alternativas.
¿Qué pasará al terminar el aporte?
Financiar continuidad, sustituir, integrar o cerrar.
¿Quién asume riesgos y beneficios?
Distribuir de forma legítima y explícita.
Regla de movilización Ningún aporte será considerado gratuito si exige integración, soporte, datos, tiempo profesional, mantenimiento, visibilidad, exclusividad o continuidad. Todo recurso deberá valorarse por su ciclo de vida y por la capacidad que deja, no solo por su monto de entrada.
§ 25.31
Mecanismos de financiamiento cooperativo
Mecanismo
Aplicación
Salvaguarda
Fondo programático
Agrupar aportes alrededor de prioridades y reglas comunes.
Gobernanza pública, trazabilidad y auditoría.
Cofinanciamiento
Compartir costos de una iniciativa o infraestructura.
Contribuciones, hitos y continuidad definidos.
Fondo territorial
Asignar recursos según necesidad, costo y capacidad.
Equidad, transparencia y apoyo técnico.
Fondo de innovación
Financiar pruebas controladas y aprendizaje.
Límites, evaluación, salida y propiedad.
Becas y oportunidades
Ampliar acceso a formación, movilidad o investigación.
Criterios públicos, inclusión y retorno de aprendizaje.
Mecanismo de respuesta
Movilizar recursos ante crisis o interrupción.
Activación, temporalidad y rendición rápida.
§ 25.32
Alianzas tecnológicas y Additio
Additio, como plataforma tecnológica de referencia de ENEI, deberá integrarse con socios tecnológicos mediante reglas públicas de arquitectura, datos, seguridad e interoperabilidad. La colaboración podrá ampliar módulos, soporte, investigación o capacidades, pero no convertir la plataforma ni el ecosistema en propiedad práctica de un proveedor.
Ámbito
Exigencia
Arquitectura
Compatibilidad con procesos, roles, estándares y catálogo de integraciones.
Datos
Finalidad, propiedad pública, acceso, ubicación, calidad y portabilidad.
Seguridad
Controles, incidentes, auditoría, subprocesadores y continuidad.
Desarrollo
Documentación, versiones, pruebas, propiedad y mantenimiento.
Soporte
Niveles de servicio, escalamiento, base de conocimiento y transferencia.
Interoperabilidad
Interfaces abiertas, eventos, códigos y reducción de recaptura.
Salida
Exportación, migración, continuidad y eliminación segura.
§ 25.33
Propiedad intelectual, licencias y conocimiento abierto
Activo
Regla orientativa
Material financiado públicamente
Acceso y reutilización amplios, con protección de datos y autoría.
Conocimiento previo del socio
Licencia suficiente para usar, adaptar, mantener y transferir.
Desarrollo conjunto
Titularidad, licencias, publicación y beneficios definidos desde el inicio.
Software e integraciones
Código, documentación, interfaces, dependencia y mantenimiento claros.
Datos y modelos
Propiedad, finalidad, entrenamiento, derivados y eliminación gobernados.
Marcas e identidad
Uso limitado, autorizado y proporcional a la contribución.
Publicaciones
Independencia, reconocimiento, revisión y acceso público cuando corresponda.
§ 25.34
Límite entre alianza y contratación pública
La figura de alianza no deberá utilizarse para evitar competencia, transparencia o controles de contratación. Cuando la relación tenga como objeto principal adquirir un bien o servicio disponible en el mercado, deberá aplicarse el régimen correspondiente. La colaboración estratégica podrá coexistir con contratos, pero cada componente conservará su naturaleza, autoridad y evidencia.
Pregunta
Señal de contratación
Señal de alianza
Objeto
Entrega definida a cambio de pago.
Contribuciones complementarias y resultado compartido.
Riesgo
Predomina en el proveedor según contrato.
Se distribuye por roles y gobernanza.
Propiedad
La entidad compra un producto o servicio.
Se acuerdan activos, conocimiento y beneficios conjuntos.
Decisión
La entidad especifica y acepta.
Las partes co-diseñan dentro de autoridad pública.
Duración
Termina con la entrega y garantías.
Incluye aprendizaje, transferencia y posible renovación.
§ 25.35
Transferencia de capacidad y reducción de dependencia
Capacidad a transferir
Evidencia de transferencia
Técnica
Equipos nacionales pueden configurar, operar y resolver problemas.
Profesional
Personas aplican métodos con juicio y acompañan a otras.
Gerencial
Responsables gobiernan planificación, riesgos, proveedores y decisiones.
Digital
Accesos, documentación, integraciones y soporte quedan bajo control institucional.
Relacional
Contactos, redes y acuerdos no dependen de una sola persona.
Financiera
Costos, fuentes, compromisos y sostenibilidad son comprendidos y gestionados.
De conocimiento
Lecciones, límites, versiones y evidencia permanecen recuperables.
§ 25.36
Estrategias de salida, transición y renovación
Situación
Respuesta
Cumplimiento exitoso
Transferir, integrar en operación ordinaria y cerrar con memoria.
Valor parcial
Rediseñar alcance, responsabilidades o intensidad.
Dependencia persistente
Extender condicionadamente con plan acelerado de capacidad.
Cambio de prioridad
Cerrar o reorientar sin mantener por inversión hundida.
Incumplimiento
Corregir, aplicar consecuencias, sustituir o terminar.
Riesgo no mitigable
Proteger, retirar y preservar continuidad.
Nueva oportunidad
Renovar con nueva teoría de contribución y aprobación.
§ 25.37
Comunicación, reconocimiento y visibilidad
Elemento
Regla
Reconocimiento
Proporcional, verificable y sin confundir aporte con dirección pública.
Vocerías
Roles, mensajes, datos y momentos autorizados.
Uso de logos
Limitado a instrumentos y actividades aprobadas.
Historias de resultados
Incluyen contexto, contribuciones, límites y evidencia.
Anuncios
No presentan intención como logro ni recurso comprometido como ejecutado.
Publicidad y promoción
Protección especial de menores y ausencia de explotación comercial.
Crisis
Coordinación, hechos verificados, responsabilidades y corrección.
§ 25.38
Gestión de riesgos de las alianzas
Riesgo
Señal temprana
Respuesta
Fragmentación
Formatos, plataformas o equipos paralelos.
Integrar arquitectura, datos y gobernanza.
Dependencia
La función no puede continuar sin el socio.
Transferir, diversificar y crear alternativa.
Captura
El socio influye fuera de su contribución legítima.
Límites, transparencia y autoridad pública.
Inequidad
Beneficios concentrados en territorios o grupos preparados.
Criterios de distribución y apoyo diferenciado.
Sobrecarga
Reuniones, reportes y coordinación consumen capacidad.
Simplificar, reutilizar evidencia y cerrar espacios.
Riesgo reputacional
Conducta del socio afecta confianza o derechos.
Debida diligencia, cláusulas y respuesta coordinada.
Desfinanciamiento
El aporte termina sin recursos ordinarios.
Plan de sostenibilidad, integración o cierre.
§ 25.39
Cooperación ante crisis y para resiliencia
Capacidad cooperativa
Aplicación
Acuerdos preestablecidos
Activar servicios, espacios, datos o recursos sin negociación tardía.
Reservas y logística
Equipos, conectividad, transporte y suministros críticos.
Redes de talento
Especialistas, apoyo psicosocial, tecnología y comunicación.
Canales comunitarios
Información, identificación de necesidades y continuidad.
Cooperación internacional
Asistencia, financiamiento y aprendizaje ante eventos mayores.
Recuperación
Reconstruir mejor, actualizar controles y reducir vulnerabilidad.
§ 25.40
Seguimiento del valor de las alianzas
Dimensión
Preguntas
Contribución
¿Se entregaron los aportes con calidad, oportunidad y uso?
Resultado
¿Qué capacidad, servicio, trayectoria o decisión mejoró?
Adicionalidad
¿Qué ocurrió gracias a la alianza que no habría sucedido igual?
Equidad
¿Quién recibió beneficios, apoyos y cargas?
Transferencia
¿Qué puede hacer ahora el sistema con menor dependencia?
Sostenibilidad
¿Existen recursos, responsables, soporte y continuidad?
Integridad
¿Se gestionaron conflictos, datos, derechos y recursos correctamente?
Aprendizaje
¿Qué debe mantenerse, cambiarse, transferirse o cerrarse?
§ 25.41
Indicadores de cooperación y movilización
Dimensión
Indicadores orientativos
Alineación
Alianzas conectadas con capacidades, condiciones, territorios y hoja de ruta.
Movilización
Recursos financieros y no financieros comprometidos, ejecutados y valorizados.
Adicionalidad
Capacidades o resultados que amplían la base pública existente.
Transferencia
Equipos formados, documentación entregada y dependencia reducida.
Integración
Procesos, datos, tecnología y evaluación conectados a sistemas ENEI.
Equidad
Distribución territorial y poblacional de beneficios, recursos y soporte.
Eficiencia
Costo de coordinación, duplicación evitada y recursos compartidos.
Diplomacia
Redes, intercambios, contribuciones dominicanas y oportunidades generadas.
Continuidad
Alianzas cerradas o renovadas sin pérdida de funciones ni memoria.
§ 25.42
Niveles de madurez de alianzas y cooperación
Nivel
Descripción
1 | Disperso
Existen convenios y aportes aislados, sin mapa, criterios ni seguimiento común.
2 | Coordinado
Se identifican socios, prioridades, responsables y reglas básicas.
3 | Gobernado
Las alianzas poseen debida diligencia, carta, portafolio, indicadores y salida.
4 | Integrado
Recursos, datos, tecnología, capacidades y diplomacia se conectan con la arquitectura ENEI.
5 | Aprendiente
El país moviliza y aporta capacidades, reduce dependencia y renueva su portafolio por evidencia.
§ 25.43
Instrumentos operativos derivados
Instrumento
Función
Agenda nacional de cooperación
Priorizar brechas, capacidades y oportunidades de alianza.
Mapa de socios y capacidades
Identificar actores, aportes, relaciones y riesgos.
Ficha de debida diligencia
Verificar integridad, capacidad, datos, derechos y salida.
Carta de alianza ENEI
Formalizar propósito, contribuciones, gobernanza y revisión.
Teoría de contribución
Explicar cómo los aportes producirán capacidad y resultados.
Registro nacional de alianzas
Conservar estado, recursos, responsables, hitos y vigencia.
Tablero del portafolio
Mostrar contribuciones, dependencias, cargas, riesgos y brechas.
Plan de transferencia y salida
Proteger autonomía, activos, conocimiento y continuidad.
Balance anual de cooperación
Rendir cuentas sobre recursos, resultados, equidad y aprendizaje.
Agenda de diplomacia educativa
Organizar redes, posiciones, intercambios y contribuciones del país.
§ 25.44
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Acumular convenios sin ejecución.
Registro, propietario, hitos, evidencia y cierre activo.
Permitir que la oferta defina prioridades.
Agenda nacional y evaluación de adicionalidad.
Confundir alianza con contratación.
Clasificar relación y aplicar el régimen correspondiente.
Aceptar tecnología que crea dependencia.
Arquitectura, interoperabilidad, portabilidad y transferencia.
Concentrar recursos en territorios preparados.
Criterios de equidad y acompañamiento diferenciado.
Sustituir presupuesto público con cooperación.
Jerarquía de fuentes y sostenibilidad ordinaria.
Usar visibilidad como medida de valor.
Indicadores de capacidad, resultado, transferencia y continuidad.
Perder conocimiento al cerrar la colaboración.
Paquete de memoria, aceptación y archivo institucional.
Reproducir relaciones internacionales pasivas.
Diplomacia educativa recíproca y contribución dominicana.
§ 25.45
Criterios de calidad
• Cada alianza responde a una necesidad, capacidad, territorio o resultado definido antes de seleccionar al socio.
• La modalidad de relación distingue cooperación, contratación, donación, patrocinio y participación.
• Los socios pasan por debida diligencia proporcional a riesgo, escala, datos, recursos y población afectada.
• La autoridad pública conserva propósito, decisión, soberanía de datos y coherencia arquitectónica.
• Los aportes financieros y no financieros se valoran por costo total, adicionalidad y sostenibilidad.
• Toda colaboración relevante transfiere capacidad, documentación, activos, redes o conocimiento verificable.
• Las alianzas tecnológicas se integran con Additio y estándares autorizados sin crear dependencia cerrada.
• La distribución de recursos y oportunidades incorpora necesidad, equidad territorial y capacidad de absorción.
• La cooperación internacional utiliza sistemas nacionales cuando son adecuados y evita reportes paralelos.
• Cada alianza puede renovarse, transformarse o cerrarse sin pérdida de funciones, derechos ni memoria.
§ 25.46
Síntesis y transición operativa
Las alianzas estratégicas permitirán que ENEI convoque capacidades distribuidas sin diluir la responsabilidad pública. La cooperación nacional conectará instituciones, territorios, universidades, empresas y comunidades; la cooperación internacional ampliará recursos y aprendizaje; la diplomacia educativa convertirá al país en participante activo de redes y decisiones; y la movilización de recursos integrará financiamiento, talento, tecnología, infraestructura y conocimiento alrededor de prioridades comunes.
La fortaleza de este sistema no se medirá por el número de socios, convenios o recursos anunciados. Se medirá por la capacidad para seleccionar relaciones pertinentes, proteger integridad y soberanía, reducir duplicación, transferir conocimiento, ampliar equidad y sostener resultados después de que una colaboración termine. Una alianza madura hará al sistema más capaz, no más dependiente.
Con esta arquitectura, ENEI podrá relacionarse con actores nacionales e internacionales desde una posición de propósito, claridad y reciprocidad. Los aportes dejarán de operar como proyectos aislados; las oportunidades podrán compararse con necesidades reales; y República Dominicana podrá aprender, contribuir y construir influencia educativa sin renunciar a su dirección estratégica.
Punto de transición Con la arquitectura de alianzas, cooperación y movilización definida, ENEI dispone de mecanismos para integrar capacidades externas sin fragmentar ni ceder el propósito público. El capítulo siguiente podrá desarrollar la arquitectura jurídica y regulatoria del ecosistema: armonización normativa, regulación adaptativa, habilitadores legales, salvaguardas y mecanismos para resolver contradicciones que puedan limitar la implementación y la innovación responsable.
FIN DEL CAPÍTULO 25
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 26
ARQUITECTURA JURÍDICA Y REGULATORIA, ARMONIZACIÓN NORMATIVA Y SALVAGUARDAS PARA INNOVAR
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 26
ARQUITECTURA JURÍDICA Y REGULATORIA, ARMONIZACIÓN NORMATIVA, REGULACIÓN ADAPTATIVA Y SALVAGUARDAS PARA LA IMPLEMENTACIÓN E INNOVACIÓN RESPONSABLE
§ 26.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior estableció cómo ENEI podrá integrar capacidades nacionales e internacionales mediante alianzas, cooperación, diplomacia educativa y movilización de recursos. Este capítulo desarrolla la infraestructura jurídica y regulatoria que deberá gobernar esas relaciones y el conjunto de decisiones, tecnologías, datos, servicios, innovaciones y responsabilidades del ecosistema.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Identificar los mandatos, derechos, obligaciones y competencias que sostienen ENEI.
• Armonizar normas, políticas, reglamentos, protocolos, contratos y estándares que hoy operan de forma fragmentada.
• Resolver contradicciones, vacíos, conflictos de competencia y barreras regulatorias sin debilitar el debido proceso.
• Mantener revisión, aprendizaje y posibilidad de actualización para que el marco jurídico no congele la transformación.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de una arquitectura jurídica y regulatoria coherente, comprensible y adaptable que conecte derechos, mandatos, competencias, procesos, datos, tecnología, contratación, supervisión y reclamación; habilite la implementación y la innovación responsable; y permita modificar o retirar reglas cuando la evidencia demuestre que producen contradicción, carga o riesgo injustificado.
§ 26.2
De la cooperación a la certeza jurídica
Las alianzas y la movilización de recursos amplían posibilidades, pero también multiplican relaciones, obligaciones, activos, datos y riesgos. La certeza jurídica no consistirá en producir una norma para cada situación, sino en asegurar que cada actor conozca qué puede hacer, bajo qué autoridad, con qué límites, qué evidencia deberá conservar y qué vías existen para corregir o impugnar una decisión.
Enfoque limitado
Problema que produce
Enfoque ENEI
Regular después de implementar
Las decisiones se consolidan antes de aclarar derechos y responsabilidades.
Diseño jurídico desde el inicio y revisión durante todo el ciclo.
Crear una norma por cada problema
Multiplica contradicciones, trámites y obligaciones superpuestas.
Armonizar, simplificar y utilizar instrumentos proporcionales.
Interpretar el silencio como autorización
Expone a personas, instituciones y recursos a riesgos no gobernados.
Definir habilitación, límites, salvaguardas y autoridad competente.
Usar la norma como freno
La incertidumbre se resuelve prohibiendo o retrasando toda innovación.
Aplicar pruebas controladas, supervisión y aprendizaje regulatorio.
Cumplimiento solo documental
Se acumulan firmas y expedientes sin proteger derechos ni resultados.
Verificar práctica, capacidad, trazabilidad, efecto y reparación.
§ 26.3
Principios de la arquitectura jurídica ENEI
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Legalidad y competencia
Cada decisión posee fundamento y autoridad identificables.
Puede explicarse quién decide, con qué alcance y bajo qué instrumento.
Derechos como límite y propósito
La regulación protege dignidad, igualdad, privacidad, participación y educación.
Los efectos sobre personas se analizan antes, durante y después.
Proporcionalidad
La obligación y el control responden al riesgo, escala y reversibilidad.
No se imponen cargas mayores que la protección que se busca.
Coherencia normativa
Las reglas se interpretan y diseñan como sistema.
Se identifican precedencia, dependencias y contradicciones.
Neutralidad funcional
La norma define resultados y salvaguardas sin favorecer marcas injustificadamente.
Las especificaciones permiten alternativas compatibles y auditables.
Debido proceso
Las personas conocen decisiones, evidencia, respuesta y vías de revisión.
No existen consecuencias automáticas sin explicación y oportunidad de defensa.
Adaptabilidad responsable
Las reglas pueden revisarse con evidencia sin perder seguridad jurídica.
Existen vigencia, evaluación, transición y control de versiones.
Punto de fuerza El objetivo jurídico de ENEI no será hacer que toda innovación parezca permitida ni que toda actuación quede inmovilizada por cautela. Será construir un marco donde la autoridad, los derechos, los riesgos, la evidencia y la posibilidad de corrección sean visibles antes de actuar.
§ 26.4
Arquitectura general del sistema jurídico y regulatorio
Componente
Pregunta que responde
Producto principal
Marco rector
¿Qué derechos, principios y mandatos gobiernan ENEI?
Carta jurídica y matriz de fundamentos.
Inventario normativo
¿Qué reglas existen y cómo se relacionan?
Mapa de normas, políticas, estándares y contratos.
Armonización
¿Dónde existen contradicciones, vacíos o duplicaciones?
Agenda de adecuación y consolidación normativa.
Regulación adaptativa
¿Cómo se habilita innovación con control proporcional?
Rutas de prueba, umbrales y revisión.
Salvaguardas
¿Qué protecciones son obligatorias según el riesgo?
Catálogo de derechos, controles y remedios.
Supervisión y cumplimiento
¿Quién verifica, corrige y exige?
Mapa de autoridades, inspección y acciones.
Memoria regulatoria
¿Qué cambió, por qué y con qué efecto?
Registro de versiones, decisiones e impacto.
§ 26.5
Capas jurídicas y regulatorias
Capa
Contenido
Función
Constitucional y de derechos
Principios, garantías, competencias y deberes del Estado.
Límite y orientación superior.
Legal
Mandatos, instituciones, derechos, obligaciones y regímenes generales.
Base habilitante y distribución de competencias.
Reglamentaria
Procedimientos, requisitos, controles y aplicación sectorial.
Operacionalizar la ley con detalle suficiente.
Administrativa
Resoluciones, políticas, directrices y decisiones de autoridad.
Organizar funciones dentro de la competencia.
Técnica
Estándares, especificaciones, catálogos y criterios de calidad.
Asegurar compatibilidad, seguridad y desempeño.
Contractual y cooperativa
Contratos, convenios, licencias y niveles de servicio.
Distribuir aportes, riesgos y obligaciones.
Operativa
Protocolos, matrices, formularios y guías.
Aplicar la arquitectura en la práctica cotidiana.
§ 26.6
Inventario normativo y regulatorio ENEI
El inventario no será una lista bibliográfica. Deberá mostrar qué regla afecta cada función, quién la administra, qué obligaciones genera, qué instrumentos dependen de ella y qué riesgos aparecen cuando se interpreta de forma aislada.
Campo
Contenido mínimo
Identificación
Nombre, tipo, autoridad emisora, fecha, vigencia y versión.
Objeto
Derecho, función, proceso, servicio, dato o recurso regulado.
Competencia
Autoridad que aplica, supervisa, interpreta o sanciona.
Obligaciones
Acciones, prohibiciones, plazos, evidencias y excepciones.
Relaciones
Normas superiores, complementarias, contradictorias o sustituidas.
Impacto ENEI
Capacidades, condiciones, territorios, sistemas y actores afectados.
Riesgo y brecha
Ambigüedad, duplicación, vacío, carga o restricción no justificada.
Acción
Mantener, aclarar, armonizar, actualizar, integrar o retirar.
§ 26.7
Mapa de mandatos, competencias y responsabilidades
Pregunta
Producto
¿Qué institución posee el mandato principal?
Autoridad primaria y alcance definido.
¿Qué actores ejecutan, apoyan, supervisan o revisan?
Regla de competencia Ninguna responsabilidad crítica deberá quedar asignada a una red, comité o plataforma sin una autoridad pública que pueda decidir, movilizar recursos, explicar la actuación y responder por sus efectos.
§ 26.8
Jerarquía, precedencia y control de contradicciones
Situación
Regla de análisis
Respuesta
Norma inferior contradice una superior
Aplicar jerarquía y competencia.
Suspender el instrumento inferior y adecuarlo.
Dos autoridades regulan el mismo proceso
Examinar objeto, especialidad y coordinación.
Definir precedencia, integración o decisión competente.
Estándar técnico añade obligación sustantiva
Verificar habilitación normativa.
Reubicar la obligación o limitar el estándar.
Contrato limita un derecho o mandato
Aplicar indisponibilidad y primacía pública.
Modificar, no ejecutar o terminar la cláusula.
Protocolo local fragmenta una regla común
Distinguir adaptación de contradicción.
Armonizar y documentar la excepción autorizada.
Norma vigente quedó obsoleta
Evaluar riesgo, finalidad y alternativas.
Actualizar, sustituir o retirar con transición.
§ 26.9
Ruta nacional de armonización normativa
Etapa
Acción
Producto
Descubrir
Inventariar normas, interpretaciones, contratos y prácticas.
Mapa normativo y de aplicación real.
Diagnosticar
Identificar contradicción, vacío, duplicación, carga y riesgo.
Matriz de brechas y prioridad.
Interpretar
Definir alcance posible dentro del marco vigente.
Criterio jurídico y orientación transitoria.
Diseñar
Seleccionar instrumento, autoridad, salvaguardas y transición.
Proyecto normativo o regulatorio.
Consultar
Incorporar actores, profesionales y personas afectadas.
Memoria de participación e impactos.
Aprobar
Aplicar procedimiento y competencia correspondientes.
Instrumento válido, publicado y versionado.
Implementar y revisar
Formar, acompañar, supervisar y medir efecto.
Decisión de mantener, ajustar o retirar.
§ 26.10
Clasificación de brechas regulatorias
Brecha
Descripción
Respuesta dominante
Vacío habilitante
La función necesaria no posee autoridad o procedimiento claro.
Crear base jurídica o instrumento competente.
Contradicción
Dos reglas producen obligaciones incompatibles.
Interpretar, armonizar o reformar.
Duplicación
Varios instrumentos exigen lo mismo por vías distintas.
Consolidar y reconocer evidencia común.
Obsolescencia
La regla responde a procesos o tecnologías superados.
Actualizar con continuidad y salvaguardas.
Exceso de carga
El requisito es desproporcionado frente al riesgo.
Simplificar, digitalizar o retirar.
Déficit de protección
La norma permite daño, exclusión o falta de remedio.
Fortalecer derechos, control y reparación.
Fragmentación territorial
Existen variantes incompatibles sin justificación.
Establecer piso común y adaptación gobernada.
§ 26.11
Habilitadores jurídicos de la implementación
Habilitador
Aplicación
Mandato claro
Reconocer funciones, autoridad, coordinación y rendición de cuentas.
Identidad y firma válidas
Permitir actuaciones digitales trazables y verificables.
Intercambio autorizado de datos
Definir finalidad, base, roles y límites.
Contratación interoperable
Exigir estándares, portabilidad, soporte y salida.
Reconocimiento de evidencia digital
Aceptar registros confiables sin duplicar papel.
Delegación y suplencia
Proteger continuidad durante rotaciones y contingencias.
Experimentación responsable
Permitir pruebas limitadas con supervisión y reversibilidad.
Revisión y caducidad
Evitar que excepciones o requisitos temporales se perpetúen.
§ 26.12
Selección del instrumento jurídico apropiado
Necesidad
Instrumento posible
Pregunta de control
Crear mandato o derecho general
Ley o reforma legal.
¿La materia requiere rango legal y alcance nacional?
Desarrollar procedimiento general
Reglamento.
¿Existe habilitación y se respetan los límites de la ley?
Organizar competencia administrativa
Resolución o política.
¿La autoridad puede disponerlo dentro de su mandato?
Definir compatibilidad y calidad
Estándar o especificación.
¿Regula desempeño sin crear obligaciones no autorizadas?
Coordinar instituciones
Convenio o protocolo.
¿Las competencias y responsabilidades permanecen intactas?
Adquirir o recibir bienes y servicios
Contrato o acuerdo de aporte.
¿Se aplican transparencia, valor, riesgo y salida?
Guiar aplicación cotidiana
Instrumento operativo.
¿Aclara la práctica sin sustituir la norma?
§ 26.13
Regulación adaptativa
La regulación adaptativa permitirá responder a cambios tecnológicos, sociales y organizativos sin renunciar a seguridad jurídica. No significará cambiar reglas continuamente ni autorizar excepciones informales. Utilizará objetivos claros, estándares mínimos, pruebas limitadas, monitoreo, revisión y decisiones explícitas de continuidad.
Elemento
Aplicación
Resultado regulatorio
Derecho, riesgo o capacidad que debe protegerse.
Piso obligatorio
Salvaguardas y requisitos que no pueden suspenderse.
Flexibilidad autorizada
Componentes, medios o secuencias que pueden variar.
Evidencia
Datos, experiencia y criterios para evaluar la regla.
Umbral
Condición que activa ajuste, expansión, suspensión o cierre.
Autoridad
Instancia que aprueba, supervisa y decide.
Memoria
Cambios, motivos, impactos y lecciones recuperables.
§ 26.14
Proporcionalidad regulatoria basada en riesgo
Factor
Mayor intensidad cuando…
Menor intensidad cuando…
Derechos
Puede existir daño, exclusión o decisión irreversible.
El efecto es limitado, voluntario y reparable.
Población
Involucra menores o personas en condición de vulnerabilidad.
Participan profesionales o instituciones con capacidad.
Datos
Se tratan datos sensibles, longitudinales o de gran escala.
Se utilizan datos mínimos, agregados o no sensibles.
Tecnología
La decisión depende de algoritmos o infraestructura crítica.
La herramienta solo apoya una tarea reversible.
Escala
La actuación alcanza múltiples territorios o servicios.
La prueba es pequeña, temporal y controlada.
Capacidad
Los responsables poseen baja madurez o soporte limitado.
Existen experiencia, controles y supervisión suficientes.
§ 26.15
Entornos controlados de prueba regulatoria
Componente
Requisito
Problema y propósito
Necesidad pública que no puede resolverse adecuadamente con la práctica vigente.
Alcance
Territorio, población, función, plazo y volumen limitados.
Base jurídica
Autoridad para probar y reglas que permanecen obligatorias.
Salvaguardas
Privacidad, seguridad, equidad, información, revisión y contingencia.
Supervisión
Responsable, observador independiente y acceso a evidencia.
Criterios de salida
Expandir, rediseñar, suspender, integrar o cerrar.
Reparación
Respuesta ante daño, error, pérdida o incumplimiento.
Publicación
Aprendizaje, límites y decisión final sin exposición indebida.
Regla de experimentación La etiqueta de piloto, laboratorio o innovación no reducirá derechos ni eliminará responsabilidad. Toda prueba deberá ser limitada, explicable, supervisada, reversible cuando sea posible y capaz de reparar efectos adversos.
§ 26.16
Debido proceso y revisión humana
Garantía
Aplicación
Información
La persona conoce la decisión, su fundamento y sus efectos.
Acceso a evidencia
Puede conocer o controvertir la información relevante dentro de límites legítimos.
Oportunidad de respuesta
Dispone de canal, plazo y apoyo para presentar contexto o corregir errores.
Autoridad competente
La resolución proviene de quien posee mandato y ausencia de conflicto.
Revisión humana
Las decisiones sensibles no quedan determinadas exclusivamente por automatización.
Proporcionalidad
La consecuencia responde al daño, conducta, capacidad y contexto.
Recurso
Existe revisión, reclamación, apelación o reparación adecuada.
§ 26.17
Derechos de estudiantes, familias, educadores y trabajadores
Actor
Derechos y garantías relevantes
Estudiantes
Acceso, inclusión, trato digno, apoyo, privacidad, participación y revisión de decisiones.
Familias y cuidadores
Información comprensible, participación, canales de reclamación y protección de datos.
Docentes y profesionales
Autonomía responsable, claridad de función, formación, debido proceso y carga razonable.
Personal administrativo y técnico
Roles, seguridad, protección laboral, acceso legítimo y responsabilidad justa.
Directivos y autoridades
Mandato, delegación, soporte, trazabilidad y límites de responsabilidad.
Comunidades
Información pública, participación, control social y protección frente a estigmatización.
§ 26.18
Protección reforzada de niñas, niños y adolescentes
Dimensión
Salvaguarda
Interés superior
Toda decisión analiza beneficio, daño potencial y alternativas menos restrictivas.
Participación
La voz se incorpora de acuerdo con edad, madurez, contexto y protección.
Datos
Minimización, acceso limitado, retención definida y prohibición de usos incompatibles.
Perfilamiento
No se asignan etiquetas o consecuencias permanentes a partir de señales incompletas.
Comunicación
Lenguaje comprensible y ausencia de exposición comercial o reputacional.
Reclamación
Canales accesibles, acompañados y sin represalia.
Proveedores
Obligaciones específicas de seguridad, privacidad, publicidad y eliminación.
§ 26.19
Igualdad, no discriminación y accesibilidad
Pregunta regulatoria
Respuesta esperada
¿La regla produce barreras directas o indirectas?
Análisis de impacto y ajuste antes de exigir cumplimiento.
¿Existen canales y formatos accesibles?
Diseño universal y alternativas razonables.
¿Los territorios tienen capacidades distintas?
Implementación gradual y apoyo diferenciado sin reducir derechos.
¿La tecnología excluye por conectividad o dispositivo?
Opciones equivalentes y continuidad no digital.
¿Los datos reproducen sesgos?
Pruebas, desagregación, revisión humana y corrección.
¿La consecuencia afecta desproporcionadamente a un grupo?
Revisión, compensación y rediseño.
§ 26.20
Gobernanza jurídica de datos
Elemento
Regla
Finalidad
Cada uso se vincula con una función legítima y definida.
Base y autoridad
La recolección, intercambio y análisis poseen fundamento identificable.
Minimización
Solo se tratan datos necesarios y durante el tiempo justificado.
Roles
Responsables, encargados, usuarios, custodios y auditores están definidos.
Calidad
Existen corrección, contexto, fuente, vigencia y trazabilidad.
Derechos
Información, acceso, rectificación, oposición o revisión según corresponda.
Transferencia
Los intercambios nacionales o internacionales conservan protección y control.
Eliminación y archivo
Retención, anonimización, destrucción y memoria se gobiernan.
§ 26.21
Ciberseguridad y continuidad jurídica
Dominio
Obligación
Gobernanza
Autoridad, roles, clasificación de activos y responsabilidad.
Prevención
Configuración segura, identidad, acceso, actualización y formación.
Detección
Monitoreo, registros, señales y canales de reporte.
Respuesta
Contención, investigación, comunicación y coordinación.
Recuperación
Respaldo, continuidad, restauración y verificación.
Notificación
Criterios, autoridad, personas afectadas y plazos.
Aprendizaje
Causa, control, responsabilidad, actualización y pruebas posteriores.
§ 26.22
Inteligencia artificial y sistemas automatizados
Fase
Exigencia jurídica y ética
Justificación
Problema, beneficio, alternativas y necesidad de automatización.
Datos
Calidad, representatividad, finalidad, licitud y protección.
Diseño
Límites, explicabilidad, supervisión y prevención de usos secundarios.
Prueba
Sesgos, error, seguridad, accesibilidad y desempeño contextual.
Uso
Información a usuarios, revisión humana y prohibición de decisiones automáticas sensibles.
Monitoreo
Desviación, incidentes, efectos distributivos y cambios de contexto.
Impugnación
Canal para explicación, corrección, revisión y reparación.
Retiro
Desactivación, conservación de evidencia y transición segura.
Principio sobre inteligencia artificial La inteligencia artificial podrá apoyar análisis, personalización, detección y gestión, pero no reemplazará la responsabilidad de la autoridad, el juicio profesional ni el derecho de las personas a comprender y cuestionar decisiones que les afecten.
§ 26.23
Identidad digital, firma y evidencia electrónica
Componente
Condición de validez y confianza
Identidad
Vinculación suficiente entre persona, rol, institución y credencial.
Autenticación
Nivel proporcional al riesgo y alternativas ante exclusión.
Firma o aprobación
Intención, autoridad, integridad y registro del momento.
Sello de tiempo
Fecha y secuencia verificables cuando la decisión lo requiera.
Registro
Integridad, trazabilidad, acceso, retención y posibilidad de auditoría.
Notificación
Entrega, recepción y contenido demostrables.
Contingencia
Procedimiento válido cuando el sistema no está disponible.
§ 26.24
Interoperabilidad, estándares abiertos y neutralidad tecnológica
Regla
Aplicación
Interoperabilidad por diseño
Procesos, códigos, interfaces y eventos comunes.
Estándares abiertos o accesibles
Evitar dependencia injustificada y permitir competencia.
Portabilidad
Datos, configuraciones y documentos exportables en formatos útiles.
Neutralidad funcional
Requisitos basados en resultado, seguridad y compatibilidad.
Versionamiento
Cambios publicados, transición y compatibilidad administrada.
Pruebas de conformidad
Verificación técnica y funcional antes de integrar.
Excepciones gobernadas
Justificación, plazo, riesgo y plan de adecuación.
§ 26.25
Contratación, convenios y asociaciones
Ámbito
Salvaguarda regulatoria
Definición de necesidad
Relación con resultado, capacidad y arquitectura ENEI.
Modalidad
Distinguir contratación, alianza, cooperación, donación y patrocinio.
Competencia y transparencia
Criterios objetivos, documentación y conflictos de interés.
Especificación
Interoperabilidad, datos, seguridad, accesibilidad y salida.
Costo total
Implementación, soporte, integración, mantenimiento y transición.
Supervisión
Niveles de servicio, evidencias, auditoría y corrección.
Terminación
Portabilidad, continuidad, activos, obligaciones y eliminación de datos.
§ 26.26
Propiedad intelectual y conocimiento abierto
Activo
Regla orientativa
Material financiado públicamente
Acceso, uso y adaptación amplios, salvo restricciones legítimas.
Desarrollo conjunto
Titularidad, licencia, mantenimiento y publicación definidos desde el inicio.
Software e integraciones
Derechos de uso, documentación, código, interfaces y continuidad.
Contenidos educativos
Autoría, accesibilidad, actualización y licencias claras.
Datos y modelos
Finalidad, derivados, entrenamiento, reutilización y eliminación gobernados.
Conocimiento tácito
Transferencia mediante práctica, mentoría y comunidades.
Marcas
Uso limitado, autorizado y sin confundir colaboración con dirección pública.
§ 26.27
Contenidos, recursos educativos y licenciamiento
Pregunta
Criterio
¿Quién puede usar y adaptar el recurso?
Licencia comprensible y compatible con su propósito público.
¿Qué elementos requieren permiso?
Identificación de obras, imágenes, datos y materiales de terceros.
¿Cómo se reconoce la autoría?
Atribución proporcional y trazable.
¿Puede mantenerse actualizado?
Derecho de edición, versionamiento y custodia.
¿Es accesible y reutilizable?
Formatos abiertos, metadatos y diseño inclusivo.
¿Qué ocurre al terminar el proveedor?
Continuidad de uso, migración y archivo.
§ 26.28
Roles profesionales, trabajo y responsabilidad
Dimensión
Regla
Definición de rol
Funciones, autoridad, límites, datos y escalamiento explícitos.
Autonomía profesional
La tecnología apoya sin reemplazar juicio ni responsabilidad.
Carga y tiempo
Nuevas obligaciones incorporan capacidad, simplificación y protección laboral.
Formación
La exigencia nueva incluye preparación y acompañamiento.
Delegación
Se preserva competencia y supervisión adecuada.
Responsabilidad justa
Se distingue conducta, capacidad, diseño y contexto.
Transición
Cambios de rol, automatización y reorganización incluyen participación y soporte.
§ 26.29
Ética pública, conflicto de interés y captura regulatoria
Riesgo
Control
Interés personal o institucional no declarado
Declaración, recusación y revisión independiente.
Proveedor influye en estándares que lo favorecen
Gobernanza plural, transparencia y neutralidad funcional.
Financiamiento condiciona prioridad pública
Agenda nacional, adicionalidad y autoridad estatal.
Uso de información privilegiada
Acceso limitado, registro y consecuencia.
Puerta giratoria o dependencia de expertos externos
Reglas de incompatibilidad, transferencia y capacidad interna.
Participación simbólica
Incidencia verificable, devolución y representación diversa.
§ 26.30
Adaptación territorial dentro del marco común
Componente común
Adaptación permitida
Límite
Derechos y estándares esenciales
Canal, secuencia y apoyo.
No reducir protección ni acceso.
Competencias y responsabilidades
Organización operativa próxima.
No crear autoridades sin mandato.
Datos e interoperabilidad
Configuración y captura contextual.
No usar códigos o registros incompatibles.
Procedimientos
Ritmo y medios según capacidad.
No eliminar debido proceso.
Tecnología
Soluciones complementarias autorizadas.
No crear dependencia o aislamiento.
Participación
Formatos y actores pertinentes.
No excluir grupos ni ocultar decisiones.
§ 26.31
Emergencias, crisis y poderes de contingencia
Exigencia
Aplicación
Activación
Evento, autoridad, alcance y fecha de inicio definidos.
Necesidad y proporcionalidad
Solo medidas indispensables frente al riesgo.
Temporalidad
Vigencia limitada y revisión frecuente.
Derechos no suspendibles
Protecciones esenciales y atención a grupos vulnerables.
Registro
Decisiones, datos, recursos y excepciones documentados.
Supervisión
Control independiente y posibilidad de reclamación.
Retorno
Plan para volver a reglas ordinarias y revisar efectos.
§ 26.32
Reclamación, impugnación y reparación
Garantía
Contenido mínimo
Canal accesible
Presencial, digital o alternativo según necesidad.
Recepción trazable
Número, fecha, asunto, responsable y plazo.
Protección
Confidencialidad, no represalia y tratamiento de menores.
Investigación proporcional
Hechos, contexto, evidencia y autoridad.
Respuesta motivada
Decisión, fundamento, corrección y vía siguiente.
Reparación
Restitución, compensación, corrección de datos o cambio de práctica.
Aprendizaje
Actualización de instrumentos, controles o regulación.
§ 26.33
Supervisión, inspección y consecuencias
Objeto
Enfoque ENEI
Supervisión ordinaria
Orientar, prevenir, detectar y apoyar cumplimiento.
Inspección focalizada
Examinar riesgo, hechos y controles en profundidad.
Medida preventiva
Proteger mientras se aclara una situación de riesgo.
Acción correctiva
Restablecer la condición y resolver la causa.
Consecuencia
Responder a conducta atribuible con proporcionalidad y debido proceso.
Reparación
Atender a personas, recursos o derechos afectados.
Seguimiento
Verificar efectividad, sostenibilidad y riesgo residual.
§ 26.34
Cumplimiento por diseño
Momento
Integración jurídica
Concepción
Propósito, autoridad, derecho, riesgo y actor afectado.
Diseño
Salvaguardas, datos, accesibilidad, contratación y responsabilidad.
Configuración
Permisos, flujos, registros, retención y contingencia.
Prueba
Casos, excepciones, sesgos, errores y capacidad real.
Implementación
Información, formación, soporte, supervisión y reclamación.
Operación
Monitoreo, incidentes, cambios y evidencia.
Cierre
Portabilidad, archivo, eliminación, reparación y memoria.
§ 26.35
Evaluación de impacto regulatorio
Dimensión
Preguntas
Problema
¿Qué falla se intenta corregir y cuál es su causa?
Alternativas
¿Puede resolverse con mejor proceso, información, estándar o capacidad?
Derechos
¿Qué beneficios, riesgos y desigualdades puede producir?
Carga
¿Cuánto tiempo, costo, registro y coordinación exige?
Capacidad
¿Los responsables pueden cumplir y sostener la obligación?
Tecnología y datos
¿Qué sistemas, accesos, seguridad e interoperabilidad requiere?
Territorio
¿Cómo varía el impacto por contexto y punto de partida?
Revisión
¿Qué evidencia permitirá mantener, modificar o retirar la regla?
§ 26.36
Cláusulas de revisión, caducidad y transición
Mecanismo
Uso
Revisión periódica
Comprobar pertinencia, carga, protección y efectividad.
Caducidad automática
Cerrar reglas temporales si no se renuevan expresamente.
Umbral de ajuste
Activar cambio ante riesgo, escala, error o resultado.
Periodo de transición
Preparar usuarios, sistemas, contratos y evidencia.
Convivencia controlada
Permitir versiones simultáneas durante migración limitada.
Derogación o retiro
Eliminar obligaciones y comunicar sustitutos.
Obligaciones residuales
Conservar datos, garantías, reparación y archivo necesarios.
§ 26.37
Observatorio jurídico y regulatorio ENEI
Función
Producto
Monitorear cambios
Alertas sobre normas, jurisprudencia, estándares y riesgos emergentes.
Analizar aplicación
Casos, interpretaciones, barreras y diferencias territoriales.
Apoyar decisiones
Notas jurídicas, opciones y evaluación de impacto.
Conservar memoria
Registro de criterios, versiones, consultas y reformas.
Coordinar expertos
Red de capacidades jurídicas, tecnológicas, pedagógicas y éticas.
Comunicar
Orientaciones comprensibles para roles y ciudadanía.
Aprender
Propuestas de armonización, simplificación y protección.
§ 26.38
Control de versiones normativas y memoria regulatoria
Campo
Contenido
Versión y vigencia
Número, aprobación, entrada en vigor y transición.
Cambio
Qué se modificó y qué instrumentos dependen.
Motivo
Problema, evidencia, riesgo o mandato que justificó el cambio.
Impacto
Actores, procesos, sistemas, territorios y contratos afectados.
Responsable
Autoridad, custodio y unidad de soporte.
Comunicación
Audiencias, materiales, formación y preguntas frecuentes.
Revisión posterior
Efecto esperado, indicador y fecha de evaluación.
§ 26.39
Gobernanza jurídica de Additio y del ecosistema digital
Additio, como plataforma tecnológica de referencia, deberá operar dentro de una arquitectura jurídica que preserve autoridad pública, finalidad educativa, soberanía de datos, interoperabilidad y continuidad. La configuración técnica no podrá sustituir decisiones normativas ni convertir permisos de sistema en competencias institucionales.
Ámbito
Exigencia
Gobernanza
Propietarios funcionales, autoridad de datos y responsables de seguridad.
Configuración
Flujos, roles y estados alineados con competencias reales.
Datos
Finalidad, acceso, calidad, retención, portabilidad y eliminación.
Integraciones
Base autorizada, estándares, registros y responsabilidad.
Automatización
Límites, explicación, supervisión y revisión humana.
Contratos
Soporte, auditoría, subprocesadores, continuidad y salida.
Evidencia
Registros confiables sin convertir cada interacción en vigilancia.
§ 26.40
Coordinación institucional jurídica
Actor
Contribución
Necesidad de coordinación
Autoridad educativa
Mandato sectorial, políticas y aplicación.
Conectar transformación, servicios y derechos.
Instancias jurídicas
Interpretación, diseño, litigio y asesoría.
Trabajar desde el inicio, no solo validar al final.
Protección de datos y seguridad
Estándares, incidentes y derechos.
Integrar tecnología, procesos y supervisión.
Contratación y finanzas
Compras, contratos, recursos y control.
Alinear valor, riesgo, interoperabilidad y ciclo de vida.
Territorios e instituciones
Aplicación, contexto, barreras y evidencia.
Retroalimentar interpretación y armonización.
Órganos de control
Legalidad, integridad y rendición.
Reutilizar evidencia y preservar competencias.
Sociedad y comunidades
Experiencia, reclamación y control social.
Ofrecer participación, información y devolución.
§ 26.41
Capacidades jurídicas y regulatorias
Capacidad
Aplicación
Lectura sistémica
Relacionar derechos, mandatos, tecnología, datos y operación.
Diseño regulatorio
Seleccionar instrumentos y requisitos proporcionales.
Tecnología y datos
Comprender arquitectura digital, IA, seguridad e interoperabilidad.
Contratación estratégica
Integrar valor público, estándares, riesgo y salida.
Facilitación
Resolver conflictos de competencia y coordinar actores.
Comunicación jurídica
Traducir obligaciones en orientaciones claras por rol.
Evaluación
Medir efecto, carga, cumplimiento y consecuencias no previstas.
Prospectiva
Anticipar cambios y preparar opciones regulatorias.
§ 26.42
Indicadores de la arquitectura jurídica y regulatoria
Dimensión
Indicadores orientativos
Cobertura
Funciones críticas con fundamento, autoridad, salvaguardas y remedios definidos.
Coherencia
Contradicciones, duplicaciones y vacíos identificados y resueltos.
Habilitación
Procesos e innovaciones autorizados con reglas y responsabilidades claras.
Derechos
Reclamaciones, revisiones, reparaciones y barreras corregidas.
Carga
Trámites, firmas, campos y tiempos eliminados o integrados.
Adaptabilidad
Reglas revisadas, actualizadas o retiradas por evidencia.
Cumplimiento
Obligaciones aplicadas con capacidad, trazabilidad y debido proceso.
Confianza
Comprensión, previsibilidad y percepción contextualizada de legitimidad.
§ 26.43
Niveles de madurez regulatoria
Nivel
Descripción
1 | Fragmentado
Normas, contratos y prácticas operan por separado y se interpretan de forma reactiva.
2 | Inventariado
Se identifican reglas, autoridades, brechas y riesgos principales.
3 | Armonizado
Existen fundamentos, precedencia, instrumentos y salvaguardas coherentes.
4 | Adaptativo
La regulación utiliza riesgo, evaluación, pruebas controladas y revisión.
5 | Aprendiente
La evidencia simplifica normas, anticipa cambios y fortalece derechos y capacidad pública.
§ 26.44
Instrumentos operativos derivados
Instrumento
Función
Carta jurídica ENEI
Consolidar principios, derechos, mandatos y competencias.
Inventario normativo
Registrar vigencia, relaciones, obligaciones e impacto.
Matriz de competencias
Distribuir autoridad, ejecución, supervisión y revisión.
Mapa de brechas regulatorias
Priorizar vacíos, contradicciones, duplicaciones y obsolescencia.
Agenda de armonización
Organizar reformas, responsables, secuencia y transición.
Evaluación de impacto
Comparar alternativas, derechos, carga, capacidad y riesgo.
Protocolo de prueba regulatoria
Gobernar innovación limitada, supervisión y salida.
Catálogo de salvaguardas
Definir protecciones según función, datos, población y tecnología.
Registro de decisiones jurídicas
Conservar interpretación, fundamento, efecto y revisión.
Tablero regulatorio
Mostrar vigencia, cambios, brechas, reclamaciones y aprendizaje.
§ 26.45
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Producir normas aisladas para cada problema.
Inventario, arquitectura común y selección proporcional de instrumento.
Usar la incertidumbre para paralizar innovación.
Pruebas controladas, supervisión y umbrales de decisión.
Interpretar la innovación como excepción a derechos.
Piso obligatorio, debido proceso y reparación.
Confundir permisos técnicos con autoridad legal.
Alinear configuración, roles y competencias.
Crear requisitos imposibles de cumplir.
Evaluación de capacidad, carga, transición y soporte.
Favorecer proveedores mediante especificaciones.
Neutralidad funcional, interoperabilidad y conflicto de interés.
Automatizar decisiones sensibles.
Revisión humana, explicación e impugnación.
Mantener reglas obsoletas por costumbre.
Revisión, caducidad y retiro documentado.
Fragmentar el marco entre territorios.
Piso nacional y adaptación gobernada.
§ 26.46
Criterios de calidad
• Cada función crítica posee fundamento jurídico, autoridad, responsabilidad, salvaguardas y vía de revisión.
• La jerarquía y precedencia entre leyes, reglamentos, políticas, estándares, contratos e instrumentos operativos son comprensibles.
• Las contradicciones, vacíos, duplicaciones y cargas se registran y forman parte de una agenda activa de armonización.
• La regulación responde al riesgo, los derechos, la escala, la capacidad y la reversibilidad de la decisión.
• Las pruebas de innovación son limitadas, supervisadas, transparentes y capaces de reparar efectos adversos.
• Los datos, la identidad digital, la ciberseguridad y la inteligencia artificial operan con finalidad, límites y revisión humana.
• La contratación y las alianzas protegen interoperabilidad, soberanía, propiedad pública, transferencia y salida.
• Las obligaciones nuevas incluyen claridad, formación, soporte, recursos y transición proporcionados.
• Las personas afectadas disponen de información, reclamación, debido proceso, revisión y reparación.
• Toda regla conserva evaluación, control de versiones y posibilidad de actualización o retiro.
§ 26.47
Síntesis y transición operativa
La arquitectura jurídica y regulatoria permitirá que ENEI avance con certeza sin convertir la certeza en inmovilidad. Los derechos y mandatos ofrecerán un piso común; la armonización resolverá contradicciones y duplicaciones; la regulación adaptativa permitirá responder a cambios con proporcionalidad; y las salvaguardas protegerán a las personas, los datos, los recursos y la confianza pública durante toda la implementación.
La fortaleza del marco no se medirá por la cantidad de leyes, reglamentos, resoluciones o controles creados. Se medirá por la capacidad para explicar quién puede hacer qué, proteger derechos, reducir carga, habilitar decisiones legítimas, gobernar innovación y corregir reglas que ya no producen valor. Una arquitectura jurídica madura dará estabilidad al propósito y flexibilidad responsable a los medios.
Con este sistema, ENEI podrá integrar alianzas, tecnología, datos, servicios y decisiones dentro de una misma lógica de autoridad, transparencia y revisión. Additio y las soluciones conectadas operarán bajo reglas públicas; la innovación tendrá rutas de prueba y salida; y las personas podrán comprender, cuestionar y obtener respuesta frente a actuaciones que les afecten.
Punto de transición Con la arquitectura jurídica y regulatoria definida, ENEI dispone de un marco para habilitar la transformación, proteger derechos y resolver contradicciones sin inmovilizar la innovación. El capítulo siguiente podrá desarrollar la arquitectura de servicios integrados y experiencia de las personas: cómo convertir capacidades, normas, datos, tecnología y alianzas en servicios accesibles, coordinados y centrados en las trayectorias.
FIN DEL CAPÍTULO 26
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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PARTE VI
CAPÍTULOS 27–31
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
Esta parte organiza la experiencia educativa concreta que ENEI deberá ofrecer y sostener mediante servicios integrados, talento profesional, entornos de aprendizaje, recursos y contenidos de calidad, y mecanismos confiables de evaluación y reconocimiento.
CAP.
TÍTULO
FUNCIÓN EN LA SECUENCIA
27
Arquitectura de servicios integrados, experiencia y trayectorias
Organiza servicios accesibles y coordinados alrededor de la experiencia, las transiciones y la continuidad de las trayectorias.
28
Arquitectura de talento, liderazgo, profesionalización y bienestar
Desarrolla las capacidades, el liderazgo, las trayectorias profesionales y el bienestar de quienes sostienen ENEI.
29
Arquitectura de infraestructura y entornos de aprendizaje
Integra espacios, conectividad, equipamiento, accesibilidad, seguridad, mantenimiento y sostenibilidad al servicio del aprendizaje.
30
Arquitectura de recursos, contenidos y experiencias de aprendizaje, conocimiento abierto y apoyos pedagógicos
Organiza recursos y experiencias pertinentes, accesibles, rigurosas y transferibles, con apoyos pedagógicos y conocimiento abierto.
31
Arquitectura de evaluación, reconocimiento y credenciales de aprendizaje
Conecta evaluación, reconocimiento de aprendizajes y credenciales confiables, acumulables, portables y orientadas al desarrollo.
Criterio de lectura
La lectura sigue una progresión única: servicios integrados, experiencia y trayectorias → talento, liderazgo, profesionalización y bienestar → infraestructura y entornos de aprendizaje → recursos, contenidos y experiencias de aprendizaje → evaluación, reconocimiento y credenciales. Así, ENEI convierte su arquitectura sistémica en experiencias accesibles, apoyadas, pertinentes y reconocibles a lo largo de la vida.
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 27
ARQUITECTURA DE SERVICIOS INTEGRADOS, EXPERIENCIA DE LAS PERSONAS Y TRAYECTORIAS EDUCATIVAS
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 27
ARQUITECTURA DE SERVICIOS INTEGRADOS Y EXPERIENCIA DE LAS PERSONAS, CENTRADA EN LAS TRAYECTORIAS EDUCATIVAS
§ 27.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior definió la arquitectura jurídica y regulatoria que permitirá habilitar la transformación, proteger derechos y gobernar la innovación. Este capítulo desarrolla el punto donde esa arquitectura debe convertirse en valor visible para las personas: el diseño, la integración y la experiencia de los servicios que acompañan las trayectorias educativas.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Organizar los servicios desde las necesidades, decisiones y transiciones de las personas, no desde la estructura interna de cada institución.
• Ofrecer entradas comprensibles, orientación y navegación sin exigir que la persona conozca previamente qué organismo es competente.
• Conectar educación, orientación, inclusión, bienestar, protección, salud, cultura, formación, empleo y apoyos comunitarios cuando la trayectoria lo requiera.
• Evitar repetición de historias, recaptura de datos, derivaciones sin seguimiento y pérdida de responsabilidad entre niveles o sectores.
• Definir estándares comunes de acceso, oportunidad, calidad, accesibilidad, trato, privacidad, explicación y resolución.
• Utilizar Additio y las soluciones integradas para orquestar flujos, citas, alertas, apoyos, decisiones y continuidad con revisión humana.
• Reconocer la diversidad territorial, cultural, lingüística, etaria, funcional y socioeconómica en el diseño de canales y apoyos.
• Convertir la experiencia, las reclamaciones y los resultados en evidencia para rediseñar servicios y fortalecer capacidades.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de una arquitectura nacional de servicios integrados que permita a estudiantes, familias, educadores y comunidades acceder, comprender, transitar y recibir respuesta sin fragmentación; conecte responsabilidades, datos, canales y apoyos; y proteja la continuidad de cada trayectoria desde el primer contacto hasta la resolución, transición o cierre.
§ 27.2
De la arquitectura normativa a la experiencia vivida
Las normas, capacidades y plataformas solo producirán valor cuando se traduzcan en experiencias que las personas puedan comprender y utilizar. La calidad de ENEI se hará visible en momentos concretos: una matrícula, una transición, una alerta, una solicitud de apoyo, una derivación, una reclamación o la búsqueda de una nueva oportunidad de aprendizaje.
Enfoque limitado
Problema que produce
Enfoque ENEI
Servicio organizado por institución
La persona debe conocer competencias, requisitos y canales dispersos.
Trayectoria como eje y responsabilidades conectadas.
Derivar como respuesta
La institución traslada el caso y pierde seguimiento.
Derivación con aceptación, plazo, retorno y cierre.
Canal digital único
Excluye a quienes enfrentan barreras de conectividad, accesibilidad o alfabetización.
Experiencia multicanal con equivalencia y apoyo.
Personalización sin límites
Puede producir opacidad, sesgo o trato desigual.
Adaptación explicable dentro de derechos y estándares.
Medir volumen de atenciones
Oculta abandono, repetición, demora o falta de resolución.
Medir acceso, continuidad, experiencia, resultado y equidad.
§ 27.3
Principios de la arquitectura de servicios
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Trayectoria primero
El servicio se diseña desde la experiencia y el resultado de la persona.
Los procesos cruzan instituciones sin trasladar la carga de coordinación.
Ninguna puerta equivocada
Todo punto de entrada orienta, recibe o conecta responsablemente.
La persona no es rechazada solo por acudir al canal incorrecto.
Continuidad con responsable
Cada transición mantiene dueño, estado y siguiente acción.
No existen derivaciones abiertas sin aceptación y seguimiento.
Proximidad y accesibilidad
El servicio llega por canales, formatos y apoyos pertinentes.
Las barreras se identifican y reciben alternativas equivalentes.
Datos una vez, uso legítimo
La información se captura en la fuente autorizada y se reutiliza con finalidad.
Se reduce recaptura sin ampliar accesos injustificados.
Respuesta humana proporcional
Las decisiones sensibles conservan juicio, explicación y revisión.
Una alerta o algoritmo nunca determina por sí solo una consecuencia.
Aprendizaje desde la experiencia
La evidencia de uso modifica procesos, capacidades y estándares.
Quejas, demoras y abandonos generan rediseño verificable.
Punto de fuerza La integración no consistirá en concentrar todos los servicios en una única oficina o plataforma. Consistirá en que la persona pueda avanzar por una red distribuida sin perder orientación, información, derechos ni responsabilidad institucional.
§ 27.4
Arquitectura general de servicios integrados
Componente
Pregunta que responde
Producto principal
Mapa de trayectorias
¿Qué momentos, transiciones y riesgos vive la persona?
Mapa de jornadas, puntos críticos y resultados.
Catálogo de servicios
¿Qué apoyos existen, para quién y bajo qué condiciones?
Catálogo nacional interoperable.
Entrada y navegación
¿Cómo se accede y quién orienta?
Puertas de entrada, navegación y triage.
Orquestación
¿Cómo se coordinan actores, tareas y tiempos?
Plan de servicio y flujos integrados.
Datos y tecnología
¿Qué información sostiene continuidad y decisión?
Registro mínimo, identidad, consentimiento e integraciones.
Experiencia y calidad
¿Qué debe sentir, comprender y recibir la persona?
Estándares, medición y recuperación del servicio.
Gobernanza y aprendizaje
¿Quién responde, corrige y rediseña?
Propietarios de servicio, tableros y ciclos de mejora.
§ 27.5
La trayectoria como unidad organizadora
La trayectoria educativa comprenderá el recorrido de una persona entre etapas, modalidades, instituciones, servicios y oportunidades de aprendizaje a lo largo de la vida. No será una línea ideal ni un expediente administrativo; incluirá pausas, retornos, transiciones, cambios de territorio, necesidades de apoyo y decisiones familiares o personales.
Dimensión
Pregunta de diseño
Evidencia útil
Propósito
¿Qué desea o necesita lograr la persona?
Meta, expectativa y resultado acordado.
Momento
¿En qué etapa, transición o evento se encuentra?
Edad, nivel, modalidad, calendario y situación.
Contexto
¿Qué condiciones facilitan o limitan el avance?
Territorio, familia, recursos, idioma, accesibilidad y riesgos.
Apoyos
¿Qué servicio, ajuste o relación puede ayudar?
Oferta disponible, elegibilidad, intensidad y preferencia.
Continuidad
¿Qué debe conservarse al cambiar de actor o nivel?
Historia esencial, decisiones, apoyos y próximos pasos.
Resultado
¿Qué cambio confirmará que el servicio produjo valor?
Acceso, permanencia, aprendizaje, transición, bienestar o autonomía.
§ 27.6
Momentos esenciales de una trayectoria
Momento
Necesidad dominante
Respuesta integrada
Ingreso o reingreso
Comprender opciones, requisitos y apoyos.
Orientación, verificación, matrícula y plan inicial.
Participación ordinaria
Aprender, recibir retroalimentación y sostener bienestar.
Práctica pedagógica, seguimiento y apoyos próximos.
Señal de dificultad
Detectar barrera sin estigmatizar.
Validación, conversación, ajuste y seguimiento.
Transición
Cambiar de nivel, modalidad, centro o territorio.
Transferencia anticipada de información y responsabilidad.
Interrupción o crisis
Proteger continuidad y derechos.
Plan de recuperación, alternativas y coordinación intersectorial.
Egreso y siguiente oportunidad
Reconocer logros y orientar el próximo paso.
Certificación, consejo, conexión con formación, empleo o comunidad.
Retorno a lo largo de la vida
Acceder sin empezar desde cero.
Reconocimiento, actualización de perfil y ruta flexible.
§ 27.7
Mapa nacional y catálogo de servicios
El catálogo nacional permitirá conocer qué servicios existen, qué resultados buscan, quiénes pueden acceder, qué actor responde, qué datos requieren y cómo se relacionan con otros apoyos. No será un directorio estático, sino una fuente operativa que alimentará orientación, derivación, planificación territorial y decisiones de inversión.
Campo del catálogo
Contenido mínimo
Servicio
Nombre claro y resultado que procura.
Población y condiciones
Destinatarios, elegibilidad, prioridad y excepciones.
Proveedor y territorio
Institución responsable, cobertura y puntos de acceso.
Canales
Presencial, móvil, telefónico, comunitario, digital o híbrido.
Tiempos
Ventana de solicitud, respuesta, atención y resolución.
Datos y documentos
Información mínima, fuente, finalidad y alternativas.
Accesibilidad
Ajustes, idiomas, apoyos y canales equivalentes.
Relaciones
Servicios previos, complementarios, posteriores y rutas de escalamiento.
Estado
Capacidad disponible, restricciones, incidencias y vigencia.
§ 27.8
Puertas de entrada y principio de ninguna puerta equivocada
Puerta de entrada
Aporte
Obligación de continuidad
Centro educativo
Proximidad, conocimiento de la persona y respuesta pedagógica.
Orientar, registrar lo mínimo y conectar apoyos.
Distrito o regional
Capacidad compartida, especialistas y coordinación territorial.
Aceptar escalamiento y devolver respuesta.
Canal digital
Acceso permanente, autoservicio y seguimiento.
Ofrecer ayuda y alternativa no digital.
Centro comunitario o gobierno local
Confianza, cercanía y acceso territorial.
Conectar con servicios autorizados y proteger datos.
Línea de orientación
Información, triage y derivación inmediata.
Confirmar recepción y plazo de respuesta.
Servicio sectorial
Respuesta especializada en salud, protección, empleo u otro ámbito.
Mantener coordinación con la trayectoria educativa.
Regla de acceso Ninguna persona deberá reiniciar su búsqueda porque acudió al punto equivocado. El primer actor que recibe la necesidad orientará, resolverá o transferirá responsablemente, conservando seguimiento hasta que el siguiente actor acepte la responsabilidad.
§ 27.9
Orientación, navegación y triage
Función
Pregunta
Resultado
Escucha inicial
¿Qué necesita la persona y qué resultado busca?
Necesidad comprendida sin diagnóstico prematuro.
Información
¿Qué opciones, derechos, requisitos y tiempos existen?
Decisión informada y expectativas realistas.
Triage
¿Qué urgencia, riesgo o especialidad requiere?
Prioridad, responsable y plazo proporcional.
Navegación
¿Qué pasos y actores debe conectar?
Ruta comprensible con apoyo cuando sea necesario.
Acompañamiento
¿Qué barrera puede impedir que complete la ruta?
Ayuda práctica, recordatorios y ajustes.
Cierre
¿La necesidad fue resuelta o requiere siguiente etapa?
Resultado confirmado, retorno o escalamiento.
§ 27.10
Identidad, perfil y consentimiento
La continuidad requerirá reconocer a la persona de manera segura entre instituciones y etapas, sin convertir la identidad digital en una barrera. El perfil integrará solo los datos necesarios para orientar y prestar el servicio, distinguirá información declarada, verificada e inferida y permitirá corregir errores.
Elemento
Regla ENEI
Identificación
Utilizar identificadores institucionales seguros y mecanismos alternativos cuando falten documentos.
Perfil
Conservar datos esenciales, preferencias, necesidades de accesibilidad y relaciones autorizadas.
Consentimiento e información
Explicar finalidad, acceso, intercambio y límites en lenguaje comprensible.
Representación
Verificar tutores, responsables, apoyos y capacidad progresiva según edad y situación.
Corrección
Permitir revisar y rectificar información que afecte servicios o decisiones.
Revocación y cambio
Actualizar permisos y preferencias sin perder obligaciones legales de continuidad.
Protección
Aplicar mínimo privilegio, registro de acceso, retención y seguridad proporcional.
§ 27.11
Plan integrado de servicio y apoyo
Componente
Contenido
Resultado acordado
Cambio concreto que la persona espera y el sistema puede apoyar.
Necesidades y fortalezas
Barreras, recursos, preferencias y capacidades existentes.
Servicios y acciones
Apoyos priorizados, secuencia y condiciones de acceso.
Responsable de continuidad
Actor que coordina, explica y mantiene seguimiento.
Contribuciones
Tareas de instituciones, familia, comunidad y persona, sin trasladar obligaciones públicas.
Tiempos y revisiones
Plazos, hitos, frecuencia y umbrales de escalamiento.
Datos y comunicación
Información necesaria, permisos, canales y destinatarios.
Cierre y transición
Criterio de resolución, siguiente etapa y obligaciones residuales.
§ 27.12
Orquestación de servicios y flujos integrados
La orquestación conectará eventos, actores, tareas, decisiones y tiempos sin exigir que todos operen dentro de la misma organización. Cada flujo mostrará quién inicia, quién acepta, qué debe ocurrir, qué evidencia se conserva y qué sucede si el servicio no responde.
Etapa
Acción
Control de continuidad
Inicio
Solicitud, señal, evento o transición activa el flujo.
Origen, fecha, prioridad y finalidad identificados.
Asignación
El caso o tarea llega al actor competente.
Aceptación y plazo confirmados.
Preparación
Se reúnen datos, autorizaciones y recursos mínimos.
No solicitar información ya disponible.
Prestación
Se ofrece el apoyo o servicio.
Calidad, accesibilidad y trato observables.
Coordinación
Se conectan contribuciones de varios actores.
Responsable único de continuidad.
Revisión
Se verifica efecto, riesgo y satisfacción.
Decisión de mantener, ajustar, escalar o cerrar.
Cierre o transición
Se documenta resultado y siguiente paso.
La responsabilidad no desaparece sin aceptación.
§ 27.13
Gobernanza de los servicios integrados
Rol
Responsabilidad principal
No deberá…
Propietario del servicio
Proteger propósito, estándar, capacidad y mejora.
Limitarse a administrar un formulario o contrato.
Responsable de trayectoria
Coordinar continuidad y explicar el estado a la persona.
Sustituir la responsabilidad especializada de otros actores.
Proveedor de servicio
Prestar con calidad, plazo, datos y salvaguardas.
Cerrar unilateralmente sin retorno o derivación.
Orquestador territorial
Conectar capacidades, redes y escalamiento.
Crear una capa adicional de autorización.
Responsable de datos
Gobernar campos, acceso, calidad e intercambio.
Ampliar recopilación por conveniencia.
Aseguramiento y experiencia
Verificar resultados, derechos, carga y equidad.
Confundir satisfacción con ausencia de problemas.
Persona y familia
Aportar preferencias, experiencia y decisiones cuando corresponda.
Asumir la coordinación que compete al sistema.
§ 27.14
Estándares nacionales de servicio
Dimensión
Estándar mínimo
Evidencia
Acceso
Canales claros, requisitos proporcionados y alternativas.
Tasa de acceso y barreras resueltas.
Oportunidad
Plazos definidos según riesgo y necesidad.
Tiempo real entre solicitud, atención y resolución.
Calidad
Práctica competente y resultado esperado.
Revisión profesional y resultado verificado.
Continuidad
Transferencias aceptadas y seguimiento activo.
Derivaciones cerradas y transiciones exitosas.
Accesibilidad
Ajustes, apoyos y formatos equivalentes.
Uso efectivo por personas diversas.
Trato y explicación
Respeto, lenguaje comprensible y decisiones motivadas.
Experiencia, reclamaciones y observación.
Privacidad y seguridad
Datos mínimos, acceso legítimo y respuesta a incidentes.
Auditoría, corrección y ausencia de exposición.
Resolución
Criterio de cierre y vía de revisión.
Necesidad resuelta, siguiente paso o apelación.
§ 27.15
Estándares de experiencia de las personas
Expectativa legítima
Aplicación
Comprendo
Sé qué servicio recibo, por qué, qué debo hacer y qué sucederá después.
Puedo acceder
El canal, horario, ubicación, costo y formato no me excluyen.
No repito innecesariamente
Mi información esencial se reutiliza de manera legítima.
Sé quién responde
Conozco responsable, plazo, estado y canal de consulta.
Soy tratado con dignidad
Mi contexto, preferencias, idioma y necesidades son considerados.
Puedo participar
Mi experiencia y decisiones influyen cuando corresponde.
Puedo cuestionar
Dispongo de explicación, reclamación, revisión y reparación.
Puedo continuar
Un cambio de etapa, territorio o institución no borra mi trayectoria.
§ 27.16
Mapas de experiencia y jornadas de servicio
Elemento del mapa
Pregunta
Persona o grupo
¿Quién vive la experiencia y qué diversidad debe representarse?
Situación inicial
¿Qué evento, necesidad o decisión inicia la jornada?
Etapas
¿Qué pasos visibles e internos ocurren hasta el resultado?
Puntos de contacto
¿Qué personas, canales, sistemas y documentos intervienen?
Emociones y esfuerzo
¿Dónde aparecen incertidumbre, espera, repetición o carga?
Riesgos y barreras
¿Qué puede producir abandono, exclusión o daño?
Oportunidades
¿Qué integración, simplificación o apoyo mejoraría la experiencia?
Evidencia
¿Cómo se medirá la mejora sin invadir privacidad?
§ 27.17
Puntos de contacto y canales de atención
Canal
Fortaleza
Condición de calidad
Presencial
Relación, observación y apoyo complejo.
Proximidad, cita razonable, accesibilidad y privacidad.
Digital web o móvil
Disponibilidad, seguimiento y autoservicio.
Usabilidad, seguridad, ayuda y alternativa.
Telefónico o mensajería
Orientación rápida y continuidad.
Identificación proporcional, registro y límites.
Comunitario o itinerante
Acceso en territorios y grupos con barreras.
Personal formado, conexión institucional y protección.
Institucional integrado
Respuesta desde el punto donde ya está la persona.
Capacidad de resolver o transferir responsablemente.
Asistido por tercero autorizado
Apoyo para idioma, discapacidad o representación.
Consentimiento, confidencialidad y rol delimitado.
§ 27.18
Experiencia multicanal y continuidad entre canales
Los canales no deberán operar como servicios distintos. Una solicitud iniciada por teléfono podrá continuar en un centro, una visita territorial o una plataforma sin perder información, estado ni responsable. La equivalencia no significará idéntica forma, sino el mismo derecho, estándar y posibilidad de resolución.
Necesidad
Respuesta multicanal
Cambiar de canal
Conservar identificador, contexto, consentimiento y siguiente paso.
Conectividad intermitente
Permitir operación asistida, fuera de línea o sincronización posterior.
Baja alfabetización digital
Ofrecer acompañamiento, lenguaje sencillo y representación legítima.
Discapacidad
Disponibilizar formatos, tecnologías de apoyo y comunicación accesible.
Urgencia
Activar canal inmediato sin exigir completar procesos ordinarios.
Privacidad limitada
Ofrecer espacios y mecanismos seguros para información sensible.
§ 27.19
Accesibilidad universal e inclusión
Dimensión
Aplicación de diseño
Física
Espacios, rutas, señalización, transporte y atención accesibles.
Digital
Teclado, lectores, contraste, estructura, subtítulos y compatibilidad móvil.
Comunicativa
Lenguaje claro, lectura fácil, lengua de señas y apoyos alternativos.
Cognitiva
Pasos breves, anticipación, ayudas visuales y reducción de carga.
Económica
Eliminar costos, desplazamientos o requisitos desproporcionados.
Temporal
Horarios, plazos y citas compatibles con contextos diversos.
Cultural y lingüística
Respeto, traducción, mediación y pertinencia territorial.
Institucional
Ajustes razonables y responsabilidad, no favores informales.
§ 27.20
Lenguaje claro, información y expectativas
Momento
Información que debe recibir la persona
Antes de solicitar
Propósito, elegibilidad, opciones, requisitos, costos y tiempos.
Al iniciar
Identificador, responsable, próximos pasos y canal de consulta.
Durante
Estado, cambios, retrasos, decisiones pendientes y acciones requeridas.
Ante una decisión
Fundamento, consecuencias, alternativas y vía de revisión.
Al derivar
Destino, motivo, datos compartidos, plazo y responsabilidad.
Al cerrar
Resultado, derechos pendientes, siguiente etapa y archivo.
Ante una falla
Qué ocurrió, qué se protege, qué alternativa existe y cómo reclamar.
§ 27.21
Primera infancia, ingreso y continuidad temprana
Necesidad
Respuesta integrada
Detección y desarrollo
Conectar familia, educación inicial, salud y protección con consentimiento.
Ingreso oportuno
Orientación, documentación flexible y priorización por necesidad.
Transición al primer ciclo
Transferir apoyos, preferencias, observaciones y comunicación familiar.
Participación de la familia
Información comprensible, acompañamiento y devolución.
Riesgo o vulnerabilidad
Ruta protegida, responsable y seguimiento intersectorial.
Continuidad territorial
Conservar registro mínimo y conexión al cambiar de comunidad.
§ 27.22
Transiciones entre niveles, modalidades e instituciones
Transición
Riesgo frecuente
Protección ENEI
Inicial a primaria
Pérdida de apoyos y expectativas familiares.
Plan anticipado y recepción confirmada.
Primaria a secundaria
Cambio de organización, docentes y exigencias.
Orientación, tutoría y seguimiento inicial.
Secundaria a educación superior o técnica
Información desigual y decisiones tardías.
Consejo, exploración y conexión con oportunidades.
Cambio de modalidad
Convalidación, adaptación y continuidad curricular.
Reconocimiento, plan y apoyo temporal.
Cambio de centro o territorio
Expediente incompleto y ruptura de relaciones.
Transferencia segura y actor receptor.
Retorno después de interrupción
Estigma, requisitos y pérdida de aprendizajes.
Ruta flexible, reconocimiento y acompañamiento.
§ 27.23
Momentos de vulnerabilidad, crisis o interrupción
Situación
Prioridad
Respuesta
Ausentismo o riesgo de abandono
Comprender causa y sostener vínculo.
Contacto respetuoso, apoyos y plan de retorno.
Violencia o amenaza
Proteger inmediatamente y evitar exposición.
Protocolo especializado, confidencialidad y coordinación.
Crisis familiar o económica
Reducir barreras y conectar protección.
Apoyos materiales, flexibilidad y seguimiento.
Desastre o interrupción territorial
Mantener funciones educativas críticas.
Canales alternativos, datos mínimos y recuperación.
Movilidad o migración
Evitar pérdida de derecho y continuidad.
Acceso provisional, identidad flexible y transferencia.
Problema de salud o bienestar
Coordinar sin medicalizar toda dificultad.
Evaluación competente, ajustes y derivación.
§ 27.24
Inclusión, discapacidad y apoyos personalizados
Los apoyos personalizados deberán ampliar participación y autonomía sin crear trayectorias paralelas innecesarias. La persona, su familia y los profesionales pertinentes participarán en la definición, revisión y transición de los apoyos, con información suficiente y protección frente a estigmatización.
Componente
Aplicación
Identificación de barreras
Observar interacción entre persona, entorno, práctica y servicio.
Ajustes razonables
Definir apoyo, responsable, duración y revisión.
Tecnologías de apoyo
Asegurar compatibilidad, formación, mantenimiento y continuidad.
Plan individual cuando corresponda
Conectar metas, participación, currículo, servicios y transiciones.
Coordinación familiar
Escuchar preferencias y evitar trasladar la gestión del sistema.
Revisión
Verificar efectividad, carga, dignidad y autonomía.
Transición
Transferir apoyos y conocimiento antes del cambio de etapa o institución.
§ 27.25
Bienestar, orientación y protección
Servicio
Conexión con la trayectoria
Salvaguarda
Orientación educativa
Decisiones, convivencia, hábitos y transiciones.
Confidencialidad y límites profesionales.
Apoyo psicosocial
Bienestar, crisis, relaciones y barreras contextuales.
Consentimiento, competencia y derivación responsable.
Protección
Riesgo, violencia, negligencia o vulneración de derechos.
Respuesta inmediata y no represalia.
Salud escolar y comunitaria
Condiciones que afectan participación y aprendizaje.
Finalidad, privacidad y continuidad educativa.
Convivencia y mediación
Conflictos, reparación y clima.
Debido proceso y protección de partes.
Apoyo familiar
Información, capacidades y conexión con recursos.
Respeto a diversidad y no culpabilización.
§ 27.26
Orientación vocacional, formación y aprendizaje a lo largo de la vida
Momento
Servicio integrado
Exploración temprana
Conocimiento de intereses, capacidades, sectores y experiencias.
Elección de itinerario
Información comparada, requisitos, apoyos y consecuencias.
Transición a formación o empleo
Conexión con instituciones, prácticas, becas y servicios.
Reconversión o actualización
Diagnóstico de capacidades, oferta flexible y reconocimiento.
Retorno educativo
Ruta de reingreso, convalidación y acompañamiento.
Aprendizaje comunitario
Acceso a cultura, tecnología, ciudadanía y desarrollo local.
§ 27.27
Articulación intersectorial de servicios
Necesidad
Sectores relacionados
Mecanismo
Desarrollo integral
Educación, salud, protección y familia.
Plan compartido y responsable de continuidad.
Transición al trabajo
Educación, formación, empleo y sector productivo.
Ruta de orientación, práctica y reconocimiento.
Inclusión y accesibilidad
Educación, salud, protección social y gobiernos locales.
Ajustes, servicios especializados y seguimiento.
Crisis y protección
Educación, justicia, seguridad, salud y comunidad.
Protocolo de respuesta y comunicación protegida.
Movilidad territorial
Educación, identidad, migración y gobiernos locales.
Registro mínimo y acceso sin interrupción.
Innovación y cultura
Educación, universidades, cultura, ciencia y empresas.
Laboratorios, recursos y oportunidades abiertas.
§ 27.28
Protocolo de derivación con seguimiento
Etapa
Obligación
Decidir
Justificar por qué la derivación agrega capacidad o especialidad.
Informar
Explicar destino, motivo, datos, tiempo y opciones a la persona.
Preparar
Compartir solo información necesaria y verificar requisitos.
Transferir
Enviar mediante canal seguro y obtener confirmación de recepción.
Aceptar
El receptor asume plazo, responsable y siguiente acción.
Acompañar
El originador conserva seguimiento hasta aceptación y primera respuesta.
Retornar
Comunicar resultado, continuidad o nueva necesidad.
Cerrar
Confirmar resolución, aprendizaje y obligaciones residuales.
Criterio de derivación Una derivación no estará completa cuando se entrega un contacto o se envía un expediente. Estará completa cuando el actor receptor acepta la responsabilidad, la persona comprende el siguiente paso y existe una fecha para verificar continuidad.
§ 27.29
Transferencias, entregas y continuidad entre actores
Elemento de entrega
Contenido mínimo
Contexto esencial
Situación, resultado buscado, preferencias y riesgos relevantes.
Acciones realizadas
Apoyos, decisiones, respuestas y efectos observados.
Asuntos abiertos
Tareas, autorizaciones, citas, recursos y bloqueos.
Responsables
Actor saliente, receptor, contribuciones y escalamiento.
Datos y permisos
Información compartida, fundamento y restricciones.
Próxima revisión
Fecha, evidencia y condición de cierre.
Confirmación
Aceptación del receptor y comprensión de la persona.
§ 27.30
Registro mínimo longitudinal de la trayectoria
El registro longitudinal conectará eventos y apoyos relevantes sin convertirse en una recopilación exhaustiva de la vida de la persona. Deberá distinguir datos administrativos, pedagógicos, de servicio y sensibles; limitar accesos por función; y conservar contexto para evitar interpretaciones dañinas.
Dominio
Contenido mínimo
Uso legítimo
Identidad y contacto
Identificadores, canales y representación.
Acceso y comunicación.
Trayectoria
Matrícula, transiciones, modalidades y reconocimientos.
Continuidad y planificación.
Apoyos activos
Servicio, responsable, vigencia y revisión.
Coordinación y seguimiento.
Decisiones
Fundamento, participación, fecha y revisión.
Trazabilidad y debido proceso.
Alertas validadas
Señal, contexto, respuesta y estado.
Protección y acción oportuna.
Preferencias y accesibilidad
Idioma, canal, ajustes y comunicación.
Experiencia inclusiva.
Cierre y aprendizaje
Resultado, siguiente etapa y lección.
Continuidad y mejora.
§ 27.31
Additio como plataforma de orquestación y continuidad
Additio, como plataforma tecnológica de referencia, podrá integrar el catálogo, los flujos, los planes de servicio, las alertas, los compromisos y los tableros cuando esa configuración simplifique la experiencia y conecte responsabilidades. La plataforma no deberá convertirse en una puerta obligatoria única ni en un expediente clínico o social sin fundamento.
Función digital
Aplicación
Portal y orientación
Mostrar servicios, requisitos, estado, citas y ayuda.
Flujos integrados
Asignar tareas, responsables, plazos, escalamiento y cierre.
Plan de apoyo
Conectar resultados, acciones, revisiones y participación.
Alertas
Dirigir señales validadas al actor competente con prioridad.
Derivaciones
Transferir, aceptar, devolver y verificar continuidad.
Tableros
Mostrar demoras, abandono, carga, equidad y resultados.
Repositorio
Vincular guías, protocolos, derechos y versiones vigentes.
Interoperabilidad
Consultar fuentes autorizadas sin recaptura.
Principio tecnológico de servicio Integrar para ampliar, no sustituir por preferencia; evolucionar sobre lo aprendido, no comenzar de nuevo sin justificación. La tecnología deberá reducir desplazamientos, repetición y espera, pero conservar alternativas, explicación y respuesta humana.
§ 27.32
Alertas tempranas y respuesta humana
Etapa
Pregunta
Salvaguarda
Detección
¿La señal es válida, actual y pertinente?
No asumir problema por un dato aislado.
Contextualización
¿Qué condiciones explican la señal?
Incluir voz profesional y de la persona.
Priorización
¿Qué riesgo, derecho o tiempo está involucrado?
Criterios proporcionales y no discriminatorios.
Asignación
¿Quién posee competencia y capacidad?
Responsable y plazo visibles.
Respuesta
¿Qué apoyo o acción corresponde?
Prohibición de sanción automática.
Seguimiento
¿La acción produjo continuidad o mejora?
Revisión y posibilidad de corregir.
Retiro
¿La alerta sigue aportando valor?
Auditar falsos positivos, sesgos y carga.
§ 27.33
Personalización responsable
Puede personalizarse
No deberá variar sin autoridad
Canal, horario y formato de comunicación.
Derechos, elegibilidad y estándares esenciales.
Secuencia e intensidad de apoyos.
Debido proceso y posibilidad de reclamación.
Ejemplos, recursos y orientación contextual.
Protección de datos y seguridad.
Recordatorios y ayudas según preferencia.
Decisiones de alto impacto basadas solo en perfilado.
Configuración de accesibilidad.
Trato desigual por características sensibles.
Rutas entre servicios equivalentes.
Transparencia sobre criterios y consecuencias.
§ 27.34
Automatización e inteligencia artificial en los servicios
Uso posible
Condición obligatoria
Orientación inicial
Información verificada, límites claros y acceso a persona.
Clasificación de solicitudes
Criterios auditables, revisión de errores y prioridad segura.
Recomendación de recursos
Explicación, diversidad de opciones y no exclusión.
Recordatorios y seguimiento
Consentimiento, preferencias y posibilidad de desactivar.
Traducción o accesibilidad
Revisión proporcional cuando afecta derechos o decisiones.
Detección de patrones
Uso agregado o protegido y prohibición de conclusión automática.
Apoyo profesional
La recomendación no sustituye juicio, responsabilidad ni conversación.
§ 27.35
Recuperación del servicio, reclamaciones y reparación
Falla
Respuesta inmediata
Corrección sistémica
Demora excesiva
Informar, priorizar y ofrecer alternativa.
Revisar capacidad, flujo y estándar.
Derivación perdida
Reasignar responsable y contactar a la persona.
Fortalecer aceptación y alertas.
Dato incorrecto
Corregir, limitar efecto y notificar.
Mejorar fuente, validación y derecho de rectificación.
Trato inadecuado
Proteger, escuchar y ofrecer canal alternativo.
Formación, supervisión y consecuencia proporcional.
Barrera de acceso
Aplicar ajuste y resolver necesidad.
Rediseñar canal, requisito o infraestructura.
Decisión injusta
Suspender efecto cuando corresponda y revisar.
Corregir criterio, instrumento o práctica.
Incidente de privacidad
Contener, informar y reparar.
Fortalecer controles, acceso y aprendizaje.
§ 27.36
Participación, retroalimentación y codiseño
Mecanismo
Uso
Devolución esperada
Encuesta breve de punto de servicio
Detectar claridad, esfuerzo y trato.
Cambio rápido o explicación.
Entrevista de jornada
Comprender barreras y transiciones complejas.
Rediseño de proceso o canal.
Panel de estudiantes y familias
Deliberar sobre estándares y prioridades.
Decisión documentada.
Prueba de prototipos
Observar uso antes de expandir.
Ajustes y nueva versión.
Análisis de reclamaciones
Identificar patrones y desigualdades.
Acción correctiva y seguimiento.
Participación comunitaria territorial
Adaptar acceso, lenguaje y redes.
Acuerdo territorial y recursos.
Codiseño profesional
Integrar experiencia de quienes prestan el servicio.
Flujo viable y carga razonable.
§ 27.37
Arquitectura territorial de servicios
Nivel
Función principal
Producto
Nacional
Definir derechos, estándares, catálogo, datos e interoperabilidad.
Piso común y capacidades compartidas.
Regional
Organizar redes, especialistas, soporte y aprendizaje.
Mapa de capacidad y acuerdos de servicio.
Distrito
Navegar, acompañar centros y resolver dependencias próximas.
Rutas, tiempos y seguimiento territorial.
Red de centros
Compartir servicios, recursos y prácticas.
Nodos y equipos comunes.
Centro o institución
Ofrecer entrada, respuesta pedagógica y continuidad próxima.
Plan de apoyo y relación con la persona.
Comunidad y gobierno local
Ampliar acceso, confianza y articulación social.
Puntos de apoyo y rutas comunitarias.
§ 27.38
Nodos integrados de servicio y apoyo
Tipo de nodo
Capacidades posibles
Condición
Orientación y navegación
Información, triage, citas y acompañamiento.
Catálogo vigente y conexión con responsables.
Inclusión y bienestar
Especialistas, ajustes, protección y derivación.
Competencia, privacidad y continuidad.
Tecnología y acceso
Dispositivos, conectividad, identidad y soporte.
Seguridad, accesibilidad y mantenimiento.
Formación y empleo
Orientación, reconocimiento, práctica y oportunidades.
Información transparente y alianzas gobernadas.
Datos y evaluación
Calidad, interpretación, tableros y aprendizaje.
Finalidad, protección y contexto.
Continuidad y crisis
Canales alternativos, reservas y coordinación.
Plan probado y autoridad definida.
§ 27.39
Talento y competencias para prestar servicios integrados
Competencia
Aplicación
Escucha y orientación
Comprender necesidad sin trasladar carga ni prometer lo imposible.
Navegación y coordinación
Conectar actores, tiempos, datos y seguimiento.
Práctica profesional
Aplicar conocimiento pedagógico, social, tecnológico o especializado.
Accesibilidad y diversidad
Reconocer barreras y adaptar con dignidad.
Datos y privacidad
Registrar lo mínimo, interpretar con contexto y proteger información.
Comunicación difícil
Explicar retrasos, límites, decisiones y alternativas.
Resolución y mejora
Atender fallas, aprender y rediseñar.
Trabajo intersectorial
Colaborar sin diluir autoridad ni responsabilidad.
§ 27.40
Capacidad, carga y tiempos de servicio
Señal
Interpretación
Respuesta
Listas de espera crecientes
Demanda supera capacidad o flujo produce retrasos.
Priorizar, ampliar, simplificar o redistribuir.
Derivaciones repetidas
Competencias o criterios no están claros.
Rediseñar entrada, catálogo y responsabilidad.
Casos abiertos sin actividad
Falta dueño, dato, recurso o escalamiento.
Reasignar, resolver bloqueo o cerrar con razón.
Profesionales saturados
La intensidad y el volumen exceden tiempo seguro.
Gestionar carga, equipos y apoyo.
Muchos contactos por la misma necesidad
Información o resolución son insuficientes.
Mejorar comunicación y cierre.
Abandono del proceso
La experiencia es inaccesible, lenta o poco útil.
Contactar, escuchar y rediseñar.
§ 27.41
Acuerdos de servicio, proveedores y redes
Elemento
Contenido
Resultado
Necesidad y valor que debe producir el servicio.
Cobertura
Población, territorio, canales, horarios y capacidad.
Estándares
Acceso, calidad, oportunidad, accesibilidad y continuidad.
Datos
Campos, intercambio, seguridad, retención y propiedad.
Coordinación
Aceptación, derivación, escalamiento y retorno.
Soporte
Incidencias, niveles de servicio y contingencia.
Transferencia
Conocimiento, documentación y capacidad interna.
Salida
Portabilidad, comunicación, continuidad y obligaciones residuales.
§ 27.42
Financiamiento y costeo de la experiencia
Componente de costo
Pregunta
Acceso
¿Qué cuesta llegar, solicitar, comprender y completar el servicio?
Prestación
¿Qué talento, tiempo, infraestructura y materiales requiere?
Coordinación
¿Qué capacidad sostiene derivaciones, navegación y seguimiento?
Tecnología y datos
¿Qué integración, soporte, seguridad y continuidad se financian?
Accesibilidad
¿Qué ajustes y canales alternativos deben estar disponibles?
Recuperación
¿Qué reserva permite atender fallas, crisis y reparación?
Ciclo de vida
¿Cómo se sostienen mantenimiento, mejora y salida?
Carga para la persona
¿Qué costos de tiempo, transporte, datos o cuidado deben reducirse?
§ 27.43
Aseguramiento de la calidad del servicio
Objeto
Pregunta de aseguramiento
Diseño
¿El servicio responde a una necesidad y trayectoria real?
Acceso
¿Las personas pueden entrar sin barreras desproporcionadas?
Prestación
¿La práctica cumple competencia, estándar y trato?
Continuidad
¿Las transferencias conservan responsable, datos y siguiente paso?
Resultado
¿La necesidad se resolvió o mejoró de manera verificable?
Equidad
¿Existen diferencias injustificadas por territorio o grupo?
Datos y derechos
¿La información se usa legítimamente y puede cuestionarse?
Carga
¿El esfuerzo de personas y equipos es proporcional al valor?
Aprendizaje
¿Las fallas y experiencias modifican el servicio?
§ 27.44
Indicadores de servicios y experiencia
Dimensión
Indicadores orientativos
Acceso
Demanda, cobertura, barreras, abandono y uso de canales alternativos.
Oportunidad
Tiempo de orientación, asignación, atención, derivación y resolución.
Continuidad
Transferencias aceptadas, casos perdidos, transiciones y retornos.
Resolución
Necesidades resueltas, recurrencia, siguiente etapa y resultados.
Experiencia
Comprensión, esfuerzo, trato, confianza y reclamación.
Equidad
Diferencias por territorio, edad, discapacidad, género, condición o modalidad.
Calidad
Cumplimiento de estándares, revisión profesional e incidencias.
Carga
Repetición de datos, contactos, desplazamientos y tiempo de equipos.
Aprendizaje
Servicios rediseñados, barreras eliminadas y prácticas transferidas.
§ 27.45
Niveles de madurez de servicios integrados
Nivel
Descripción
1 | Fragmentado
Cada institución atiende y registra por separado; la persona coordina su propia ruta.
2 | Conectado
Existen directorios, puntos focales y algunas derivaciones, pero el seguimiento es frágil.
3 | Orquestado
Catálogo, flujos, responsables, datos y estándares permiten continuidad trazable.
4 | Centrado en trayectorias
Los servicios se diseñan y financian según jornadas, resultados, equidad y experiencia.
5 | Aprendiente
La evidencia anticipa barreras, personaliza responsablemente y renueva la red de servicios.
§ 27.46
Instrumentos operativos derivados
Instrumento
Función
Mapa nacional de trayectorias
Visualizar momentos, transiciones, riesgos y apoyos.
Catálogo interoperable de servicios
Describir oferta, acceso, capacidad y relaciones.
Estándar nacional de servicio y experiencia
Definir mínimos comunes de acceso, calidad y trato.
Protocolo de navegación y triage
Orientar, priorizar y asignar responsable.
Plan integrado de servicio
Coordinar resultados, acciones, tiempos y revisiones.
Protocolo de derivación con seguimiento
Transferir y confirmar continuidad.
Registro mínimo longitudinal
Conservar información esencial y decisiones.
Mapa de jornada de servicio
Detectar esfuerzo, barreras y oportunidades.
Tablero de servicios integrados
Mostrar acceso, tiempos, continuidad, equidad y carga.
Protocolo de recuperación y reparación
Responder a fallas y aprender de ellas.
§ 27.47
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Crear una ventanilla única que concentra trámites sin integrar servicios.
Orquestar responsabilidades, datos y resultados, no solo canales.
Trasladar a la familia la coordinación interinstitucional.
Asignar responsable de continuidad y navegación.
Digitalizar una experiencia fragmentada.
Rediseñar la jornada antes de configurar la plataforma.
Compartir más datos de los necesarios.
Aplicar finalidad, minimización, permisos y registro de acceso.
Usar alertas para etiquetar o sancionar.
Validar contexto, respuesta humana y revisión.
Personalizar de forma opaca o desigual.
Criterios explicables, estándares comunes y posibilidad de impugnación.
Medir satisfacción sin resolución.
Combinar experiencia, continuidad, resultado, equidad y carga.
Prometer integración sin capacidad real.
Secuenciar, financiar, acompañar y publicar límites.
Mantener servicios que ya no producen valor.
Evaluar, rediseñar, fusionar o retirar con continuidad.
§ 27.48
Criterios de calidad
• Los servicios se organizan alrededor de trayectorias, resultados y derechos, no de fronteras institucionales.
• Toda puerta de entrada orienta, resuelve o transfiere con aceptación y seguimiento.
• Cada plan o derivación posee responsable de continuidad, plazo, evidencia y criterio de cierre.
• Los canales ofrecen equivalencia, accesibilidad y alternativas ante barreras o contingencias.
• La información se captura una vez en la fuente legítima y se reutiliza con finalidad y protección.
• Additio y las soluciones integradas reducen repetición, espera y pérdida de responsabilidad sin eliminar respuesta humana.
• Las alertas, recomendaciones y personalizaciones son explicables, revisables y no producen consecuencias automáticas sensibles.
• La experiencia de estudiantes, familias, educadores y comunidades modifica diseño, recursos y estándares.
• Los indicadores combinan acceso, oportunidad, continuidad, resultado, equidad, experiencia y carga.
• La red territorial integra capacidades comunes con apoyos diferenciados y rutas de escalamiento.
§ 27.49
Síntesis y transición operativa
La arquitectura de servicios integrados permitirá que ENEI deje de presentarse ante las personas como una suma de instituciones, programas y plataformas. Las trayectorias organizarán el diseño; el catálogo hará visible la oferta; la navegación reducirá incertidumbre; la orquestación conectará responsabilidades; los datos sostendrán continuidad; y los estándares protegerán acceso, calidad, trato y resolución.
La fortaleza del sistema no se medirá por la cantidad de ventanillas, aplicaciones o atenciones registradas. Se medirá por la capacidad de acompañar a una persona desde su necesidad hasta un resultado, conservar continuidad entre etapas, resolver barreras, reducir esfuerzo, proteger derechos y aprender de cada experiencia. Un servicio integrado será aquel que la persona puede comprender, utilizar y cuestionar sin asumir la carga de coordinar al Estado.
Con esta arquitectura, Additio y las soluciones conectadas podrán sostener flujos, alertas, planes, derivaciones y tableros sobre definiciones comunes; los territorios podrán organizar redes próximas; y las instituciones podrán colaborar sin perder autoridad ni responsabilidad. La tecnología será infraestructura para la continuidad, mientras la relación humana, el juicio profesional y la confianza seguirán siendo condiciones del servicio.
Punto de transición Con la arquitectura de servicios y experiencia definida, ENEI dispone de un modelo para convertir capacidades, normas, datos, tecnología y alianzas en valor próximo y continuo para las personas. El capítulo siguiente podrá desarrollar la arquitectura del talento, el liderazgo, la profesionalización y el bienestar de quienes deberán sostener estos servicios y renovar el ecosistema en la práctica cotidiana.
FIN DEL CAPÍTULO 27
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 28
ARQUITECTURA DEL TALENTO, LIDERAZGO, PROFESIONALIZACIÓN Y BIENESTAR DE QUIENES SOSTIENEN EL ECOSISTEMA
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 28
ARQUITECTURA DEL TALENTO, LIDERAZGO, PROFESIONALIZACIÓN Y BIENESTAR DE QUIENES SOSTIENEN EL ECOSISTEMA
§ 28.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior definió la arquitectura de servicios integrados y la experiencia de las personas alrededor de las trayectorias educativas. Este capítulo desarrolla la capacidad humana que deberá hacer posible esa experiencia: cómo planificar, atraer, preparar, acompañar, reconocer, cuidar y renovar a quienes sostienen el ecosistema desde los centros, territorios, instituciones, servicios y niveles de gobernanza.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Relacionar cada función crítica de ENEI con roles, competencias, autoridad, tiempo, recursos y rutas de apoyo.
• Planificar talento según trayectorias, servicios, territorios, riesgos y capacidades, no únicamente por plantillas administrativas.
• Construir liderazgo distribuido y sucesión para reducir dependencia de personas o equipos excepcionales.
• Organizar desarrollo profesional continuo, aplicado y conectado con problemas reales de la práctica.
• Proteger bienestar, seguridad psicológica, inclusión, carga razonable y condiciones dignas de trabajo.
• Reconocer contribuciones, aprendizaje, colaboración, innovación responsable y transferencia de capacidades.
• Integrar universidades, institutos, redes profesionales, proveedores y cooperación dentro de una agenda pública de profesionalización.
• Utilizar Additio y las soluciones conectadas para apoyar perfiles, formación, comunidades, carga y continuidad sin convertir los datos laborales en vigilancia desproporcionada.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de una arquitectura nacional del talento que conecte funciones, roles, competencias, liderazgo, desarrollo, movilidad, sucesión, condiciones de trabajo y bienestar; distribuya capacidades según necesidad territorial; y permita que las personas sostengan, mejoren y renueven el ecosistema con responsabilidad, aprendizaje y continuidad.
§ 28.2
De los servicios integrados a la capacidad humana integrada
Un servicio puede estar bien diseñado y aun así fallar cuando quienes deben operarlo no comprenden su función, carecen de autoridad, trabajan sin tiempo protegido o no reciben acompañamiento. La arquitectura del talento deberá considerar a las personas como capacidad pública y no como un recurso intercambiable que se incorpora al final de la planificación.
Enfoque limitado
Problema que produce
Enfoque ENEI
Formación como evento
Cursos aislados no cambian la práctica ni resuelven barreras.
Trayectorias de desarrollo aplicadas, acompañadas y evaluadas en el trabajo.
Cargo como definición suficiente
El puesto formal no explica funciones, decisiones, relaciones ni competencias reales.
Mapas de roles y contribuciones conectados con procesos y resultados.
Liderazgo concentrado
La continuidad depende de pocas personas y se debilita con cada rotación.
Liderazgo distribuido, suplencia, comunidades y sucesión.
Desempeño por cumplimiento visible
Se premia el reporte, la presencia o la actividad y no el valor producido.
Contribución contextualizada, aprendizaje, colaboración y resultados protegidos.
Bienestar como beneficio accesorio
La sobrecarga y el desgaste se atienden después de afectar servicios y personas.
Bienestar, seguridad y carga como condiciones de calidad y continuidad.
§ 28.3
Principios de la arquitectura del talento
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Función antes que puesto
El talento se organiza desde resultados, decisiones y servicios que deben sostenerse.
Cada función crítica posee roles, capacidades y suplencia identificados.
Capacidad distribuida
El conocimiento y la autoridad no se concentran innecesariamente.
Existen redes, pares, respaldos y rutas de escalamiento.
Desarrollo en la práctica
Aprender implica aplicar, recibir retroalimentación y demostrar transferencia.
La formación produce cambios observables y apoyo continuo.
Equidad territorial
La distribución considera necesidad, dificultad, costo y condiciones locales.
Los contextos con mayores brechas reciben incentivos y apoyo diferenciados.
Bienestar como capacidad
La salud, la seguridad y la carga condicionan la calidad del servicio.
Los riesgos psicosociales y la saturación activan respuestas verificables.
Profesionalidad con voz
Las personas aportan juicio, experiencia y propuestas de mejora.
La participación profesional modifica decisiones e instrumentos.
Renovación y sucesión
Toda capacidad crítica puede transferirse, actualizarse o sustituirse.
La continuidad no depende de una persona, proveedor o gestión.
Punto de fuerza ENEI no podrá pedir colaboración, innovación y responsabilidad mientras organiza el trabajo mediante roles ambiguos, sobrecarga, formación desconectada y reconocimiento insuficiente. La transformación del sistema deberá incluir la transformación de las condiciones en que las personas pueden ejercer su profesionalidad.
§ 28.4
Arquitectura general del sistema de talento
Componente
Pregunta que responde
Producto principal
Mapa de funciones y roles
¿Qué capacidades humanas sostienen cada trayectoria, servicio y decisión?
Catálogo de funciones, familias de roles y responsabilidades.
Planificación de talento
¿Qué cantidad, ubicación, perfil y disponibilidad se requieren?
Plan nacional y territorial de capacidades.
Ingreso y movilidad
¿Cómo se atrae, selecciona, incorpora y mueve talento con legitimidad?
Rutas de reclutamiento, inducción, movilidad y sucesión.
Desarrollo profesional
¿Cómo se construyen y actualizan competencias?
Trayectorias formativas, mentoría y comunidades.
Liderazgo
¿Cómo se distribuyen dirección, decisión y acompañamiento?
Marco de liderazgo y banco de sucesión.
Condiciones y bienestar
¿Qué permite ejercer la función de manera sostenible?
Estándares de tiempo, carga, seguridad, inclusión y cuidado.
Evidencia y mejora
¿Cómo se conoce la capacidad disponible y su efecto?
Tablero de talento, aprendizaje y riesgos.
§ 28.5
El talento como capacidad pública estratégica
ENEI tratará el talento como una capacidad institucional que debe planificarse, financiarse, protegerse y renovarse. La experiencia individual será importante, pero el sistema deberá convertirla en prácticas compartidas, instrumentos, redes y memoria para evitar que el conocimiento desaparezca con cada traslado o salida.
Dimensión
Capacidad pública esperada
Riesgo cuando falta
Profesional
Juicio, práctica, actualización y ética en el ejercicio del rol.
Aplicación mecánica o inconsistente.
Organizacional
Procesos, equipos, tiempo, autoridad y aprendizaje compartido.
Dependencia de heroicidad individual.
Relacional
Confianza, coordinación, derivación y colaboración entre actores.
Fragmentación y pérdida de continuidad.
Digital y de datos
Uso seguro, crítico y útil de plataformas, información y analítica.
Recaptura, exclusión, errores o vigilancia.
Adaptativa
Capacidad para responder a contextos, crisis y cambios.
Rigidez o improvisación permanente.
Intergeneracional
Sucesión, mentoría y renovación de conocimientos y liderazgos.
Pérdida de memoria y ciclos de reinicio.
§ 28.6
Mapa nacional de funciones y contribuciones
El mapa de funciones describirá qué debe lograrse y qué decisiones deben tomarse, sin limitarse a reproducir organigramas. Permitirá reconocer funciones no formalizadas, cargas ocultas y capacidades compartidas entre educación, orientación, tecnología, datos, bienestar, inclusión, administración y articulación intersectorial.
Campo
Contenido mínimo
Función
Resultado, servicio, decisión o protección que debe sostenerse.
Responsabilidad primaria
Rol con autoridad para coordinar y explicar la función.
Contribuciones
Roles que ejecutan, apoyan, consultan o verifican.
Competencias
Conocimientos, prácticas, criterios y comportamientos requeridos.
Tiempo y disponibilidad
Dedicación, ventana de respuesta y suplencia.
Herramientas y datos
Sistemas, instrumentos, accesos y fuentes autorizadas.
Riesgos
Fragilidad, sobrecarga, dependencia y consecuencias de interrupción.
Desarrollo y continuidad
Formación, mentoría, sucesión y transferencia necesarias.
§ 28.7
Familias de roles del ecosistema
Familia
Aporte dominante
Ejemplos orientativos
Aprendizaje y pedagogía
Diseñar, facilitar, evaluar y mejorar experiencias de aprendizaje.
Docentes, facilitadores, coordinadores pedagógicos y especialistas.
Orientación, inclusión y bienestar
Acompañar trayectorias, barreras, decisiones y protección.
Orientadores, psicopedagogos, equipos de inclusión y enlaces de servicios.
Liderazgo y gestión
Proteger propósito, organizar capacidad y resolver dependencias.
Directores, equipos distritales, regionales y responsables de programas.
Datos, evaluación e investigación
Producir, interpretar y convertir evidencia en decisiones.
Analistas, evaluadores, investigadores y responsables de calidad.
Tecnología y soporte
Configurar, integrar, proteger y sostener soluciones.
Arquitectos, administradores, soporte y ciberseguridad.
Administración y recursos
Alinear personas, presupuesto, compras, activos y logística.
Talento humano, finanzas, contratación y operaciones.
Participación y articulación
Conectar familias, comunidades, sectores y territorios.
Gestores comunitarios, enlaces, mediadores y comunicadores.
§ 28.8
Roles críticos y fragilidad de capacidad
Criterio de criticidad
Se considera crítico cuando…
Protección requerida
Impacto
Su ausencia interrumpe un servicio, derecho o decisión esencial.
Suplencia, documentación y disponibilidad mínima.
Escasez
La competencia es difícil de atraer o desarrollar.
Cantera, incentivos, alianzas y formación anticipada.
Concentración
El conocimiento o acceso reside en una sola persona.
Transferencia, segregación y respaldo.
Tiempo de reposición
Preparar un reemplazo requiere meses o años.
Plan de sucesión y aprendizaje temprano.
Dependencia relacional
La función depende de redes, confianza o conocimiento contextual.
Solapamiento, mentoría y memoria relacional.
Riesgo
Un error puede afectar datos, seguridad, recursos o personas.
Certificación, supervisión y revisión independiente.
§ 28.9
Marco común de competencias ENEI
El marco de competencias combinará capacidades transversales y especializadas. No se utilizará como una lista rígida ni como sustituto de perfiles profesionales regulados; servirá para orientar selección, desarrollo, acompañamiento, movilidad y sucesión.
Dominio
Competencia transversal
Evidencia en la práctica
Propósito y derechos
Conectar decisiones con trayectorias, equidad y valor público.
Explica efectos, protege derechos y evita soluciones aisladas.
Colaboración sistémica
Coordinar roles, dependencias y sectores.
Cierra transferencias y conserva responsabilidad.
Uso de evidencia
Interpretar datos, contexto e incertidumbre.
Decide con criterios explícitos y revisa supuestos.
Capacidad digital
Utilizar tecnología con seguridad, accesibilidad y sentido profesional.
Reduce carga y mantiene revisión humana.
Aprendizaje y mejora
Experimentar, recibir retroalimentación y transferir lecciones.
Modifica prácticas e instrumentos por evidencia.
Ética e integridad
Actuar con finalidad, proporcionalidad y rendición de cuentas.
Declara límites, conflictos y errores.
Comunicación y participación
Explicar, escuchar y construir comprensión.
Adapta lenguaje y muestra incidencia.
Cuidado y bienestar
Reconocer carga, riesgos y necesidades de apoyo.
Protege a personas y funciones esenciales.
§ 28.10
Niveles de dominio y autonomía responsable
Nivel
Descripción
Tipo de apoyo
1 | Inicial
Comprende propósito y ejecuta acciones básicas con guía cercana.
Inducción, práctica supervisada y recursos claros.
2 | Aplicado
Realiza la función en casos ordinarios y reconoce límites.
Retroalimentación, comunidad y consulta.
3 | Autónomo
Resuelve variaciones, coordina y utiliza evidencia con responsabilidad.
Revisión periódica y desarrollo especializado.
4 | Referente
Acompaña a otros, mejora instrumentos y gestiona complejidad.
Red de pares, investigación y liderazgo de práctica.
5 | Sistémico
Conecta niveles, anticipa riesgos y transforma capacidades.
Gobernanza, prospectiva y transferencia nacional.
Criterio de dominio El nivel de dominio no será una etiqueta de prestigio ni una escala salarial automática. Expresará qué complejidad puede asumir una persona, con qué autonomía, qué apoyo necesita y qué responsabilidad posee para acompañar o transferir capacidad.
§ 28.11
Planificación estratégica de la fuerza de trabajo
Pregunta de planificación
Decisión
¿Qué funciones crecerán, cambiarán o disminuirán?
Proyectar roles, capacidades y transiciones.
¿Dónde existen brechas de cobertura o calidad?
Priorizar territorios, servicios y poblaciones.
¿Qué competencias tardan más en desarrollarse?
Iniciar cantera, alianzas y sucesión anticipada.
¿Qué trabajo puede simplificarse o integrarse?
Rediseñar procesos antes de aumentar personal.
¿Qué roles requieren presencia próxima y cuáles pueden compartirse?
Definir redes, nodos y servicios itinerantes o remotos.
¿Qué riesgos afectan disponibilidad y permanencia?
Aplicar incentivos, bienestar, suplencia y continuidad.
§ 28.12
Planificación territorial y equidad de talento
Condición territorial
Riesgo de talento
Respuesta posible
Ruralidad y dispersión
Vacantes prolongadas, aislamiento profesional y múltiples funciones por persona.
Redes, incentivos, acompañamiento itinerante, conectividad y vivienda o movilidad cuando corresponda.
Alta vulnerabilidad
Mayor complejidad, desgaste y rotación.
Equipos multidisciplinarios, supervisión, apoyo psicosocial y carga ajustada.
Frontera o movilidad
Continuidad difícil y necesidad de competencias interculturales.
Perfiles pertinentes, mediación y protocolos de transición.
Alta densidad urbana
Volumen, especialización fragmentada y presión de casos.
Nodos, coordinación, triage y redistribución.
Crisis o desastre
Ausencia, interrupción y pérdida de equipos.
Reserva, suplencia, apoyo entre territorios y recuperación.
§ 28.13
Atracción y propuesta de valor público
La atracción de talento requerirá comunicar propósito, posibilidades de desarrollo, condiciones reales y contribución social. ENEI evitará promesas que no puedan sostenerse y reconocerá que la permanencia depende tanto de la remuneración como del liderazgo, la carga, el apoyo, la seguridad, la autonomía y la posibilidad de aprender.
Componente de valor
Aplicación
Propósito
Contribución visible a trayectorias, equidad y futuro del país.
Desarrollo
Rutas de aprendizaje, movilidad, mentoría y especialización.
Condiciones
Tiempo, herramientas, seguridad, carga y soporte razonables.
Comunidad profesional
Redes, colaboración, investigación y reconocimiento entre pares.
Liderazgo
Dirección clara, participación, retroalimentación y justicia.
Estabilidad y renovación
Reglas comprensibles, continuidad y capacidad para innovar.
§ 28.14
Reclutamiento y selección basados en capacidad y equidad
Etapa
Garantía ENEI
Definición de necesidad
Función, contribución, competencias, contexto y condiciones explicados.
Convocatoria
Accesible, transparente, amplia y sin requisitos irrelevantes.
Evaluación
Pruebas relacionadas con la práctica, criterios públicos y ajustes razonables.
Decisión
Comparación documentada, conflictos de interés controlados y autoridad legítima.
Asignación
Adecuación entre perfil, territorio, carga, apoyo y expectativas.
Retroalimentación
Comunicación respetuosa y posibilidad de revisión según reglas.
§ 28.15
Inducción e incorporación al ecosistema
Momento
Contenido
Resultado
Antes del ingreso
Propósito, rol, condiciones, ética, datos y recursos.
Expectativas realistas y accesos preparados.
Primeras semanas
Procesos, actores, herramientas, casos y acompañante.
Capacidad para operar con seguridad.
Primeros tres meses
Práctica guiada, retroalimentación y revisión de carga.
Autonomía inicial y brechas identificadas.
Primer año
Trayectoria de desarrollo, comunidad y evaluación formativa.
Integración profesional y permanencia informada.
Cambio de rol o territorio
Contexto, responsabilidades, riesgos y transferencia.
Continuidad sin reinicio innecesario.
§ 28.16
Sistema continuo de desarrollo profesional
El desarrollo profesional combinará formación, práctica, mentoría, observación, investigación, comunidades y resolución de problemas. Los programas deberán demostrar qué competencia desarrollan, qué práctica cambia, qué apoyo se mantiene y cómo se comprobará la transferencia.
Componente
Función
Diagnóstico de capacidad
Identificar necesidades por rol, contexto, evidencia y prioridad.
Ruta por rol
Organizar competencias, secuencia, opciones y nivel de dominio.
Aprendizaje formal
Aportar conceptos, métodos, estándares y certificaciones pertinentes.
Práctica acompañada
Aplicar en situaciones reales con observación y retroalimentación.
Comunidad profesional
Resolver problemas, producir conocimiento y transferir prácticas.
Evidencia de transferencia
Mostrar cambios en decisiones, procesos, experiencia o resultados.
Actualización
Renovar competencias ante cambios de contexto, tecnología o normativa.
§ 28.17
Formación vinculada con problemas y resultados
Enfoque limitado
Alternativa ENEI
Catálogo de cursos definido por oferta
Agenda de capacidades definida por problemas, roles y resultados.
Horas de asistencia como éxito
Aplicación, calidad, transferencia y efecto en la práctica.
Mismo contenido para todos
Rutas diferenciadas por dominio, función y contexto.
Certificado sin acompañamiento
Práctica, mentoría, evidencia y apoyo posterior.
Formación añadida a la carga
Tiempo protegido, secuencia y eliminación de exigencias incompatibles.
Proveedor conserva conocimiento
Materiales, formadores, datos y capacidad transferidos al sistema.
§ 28.18
Arquitectura de liderazgo
Nivel de liderazgo
Responsabilidad dominante
Capacidad clave
Institucional
Convertir propósito en condiciones, prácticas y apoyo próximo.
Liderazgo pedagógico, cuidado y gestión de recursos.
Red o distrito
Conectar instituciones, remover barreras y distribuir capacidades.
Acompañamiento, portafolio y resolución interinstitucional.
Regional
Coordinar territorios, alianzas, talento y aprendizaje.
Análisis territorial, equidad y transferencia.
Nacional
Proteger dirección, estándares, recursos y continuidad.
Gobernanza sistémica, concertación y decisiones de largo plazo.
Profesional o de práctica
Orientar calidad y aprendizaje sin depender de jerarquía formal.
Credibilidad técnica, mentoría e innovación responsable.
§ 28.19
Liderazgo distribuido y equipos de responsabilidad
Distribuir liderazgo no significará diluir la autoridad. Cada equipo tendrá una responsabilidad primaria y espacios legítimos para que otras personas lideren decisiones o mejoras según conocimiento, proximidad y función.
Condición
Aplicación
Propósito compartido
El equipo comprende qué resultado protege y para quién.
Autoridad explícita
Se distingue quién decide, ejecuta, asesora y verifica.
Información accesible
Los roles disponen de datos e instrumentos necesarios.
Seguridad para hablar
Los problemas y desacuerdos pueden expresarse sin represalia.
Rotación de contribuciones
La conducción puede cambiar según la fase o especialidad.
Cierre y aprendizaje
Las decisiones, compromisos y lecciones quedan trazables.
§ 28.20
Sucesión, cantera y continuidad del liderazgo
Elemento
Contenido
Mapa de posiciones críticas
Funciones, impacto, fragilidad y tiempo de sustitución.
Cantera diversa
Personas con potencial, experiencia y oportunidades de desarrollo.
Experiencias progresivas
Proyectos, suplencias, mentoría y decisiones de complejidad creciente.
Criterios transparentes
Competencia, integridad, contribución, contexto y ausencia de favoritismo.
Paquete de transición
Prioridades, decisiones, relaciones, accesos, riesgos y memoria.
Revisión de continuidad
Vacíos, dependencia y acciones antes de la salida o cambio.
§ 28.21
Mentoría, coaching y acompañamiento profesional
Modalidad
Finalidad
Salvaguarda
Mentoría
Transferir experiencia, criterio y conocimiento contextual.
No reproducir prácticas obsoletas ni relaciones de dependencia.
Coaching de liderazgo
Fortalecer reflexión, decisión, comunicación y gestión del cambio.
Confidencialidad, competencia y objetivos claros.
Acompañamiento pedagógico
Observar práctica, codiseñar y retroalimentar.
Propósito formativo y no vigilancia punitiva.
Supervisión profesional
Proteger calidad, ética y bienestar en funciones sensibles.
Autoridad, límites y ruta de escalamiento.
Apoyo entre pares
Resolver problemas y transferir soluciones comparables.
Tiempo protegido y reciprocidad.
§ 28.22
Comunidades profesionales y conocimiento colectivo
Elemento
Condición de calidad
Problema compartido
La comunidad existe por una práctica, capacidad o desafío concreto.
Participación pertinente
Reúne diversidad de roles, territorios y niveles de experiencia.
Tiempo protegido
La producción colectiva forma parte del trabajo reconocido.
Evidencia
Utiliza casos, datos, observación y literatura pertinente.
Producto
Genera guías, prácticas, recomendaciones o aprendizaje transferible.
Memoria
Registra contexto, versiones, límites y decisiones.
Transferencia
Prueba soluciones en otros contextos con adaptación responsable.
§ 28.23
Trayectorias profesionales, movilidad y carrera
Las trayectorias profesionales deberán permitir crecimiento sin obligar a abandonar la práctica para acceder a reconocimiento. ENEI promoverá rutas técnicas, pedagógicas, de liderazgo, investigación, orientación, datos, tecnología y gestión, con movilidad horizontal y vertical transparente.
Ruta
Ejemplo de progresión
Práctica experta
Inicial, autónomo, referente, mentor y líder de práctica.
Liderazgo
Coordinación, dirección institucional, territorial y sistémica.
Especialización
Inclusión, evaluación, bienestar, tecnología, datos o áreas disciplinares.
Investigación e innovación
Docente investigador, laboratorio, evaluación y transferencia.
Articulación y servicios
Navegación, gestión de casos, redes y coordinación intersectorial.
Movilidad temporal
Comisiones, proyectos, intercambio territorial y retorno con transferencia.
§ 28.24
Reconocimiento e incentivos alineados con el propósito
Contribución reconocible
Forma de reconocimiento
Mejora sostenida de la práctica
Progresión, certificación, tiempo o responsabilidad ampliada.
Acompañamiento y mentoría
Carga reconocida, valoración profesional y desarrollo.
Trabajo en contextos de mayor necesidad
Incentivos, apoyo, estabilidad y condiciones diferenciadas.
Innovación responsable
Visibilidad, recursos para transferencia y reconocimiento colectivo.
Producción de conocimiento
Autoría, publicación, participación y propiedad intelectual justa.
Colaboración interinstitucional
Reconocimiento compartido y evidencia de contribución.
Cuidado y continuidad
Valoración de acciones que previenen desgaste y sostienen equipos.
Regla de reconocimiento ENEI evitará incentivos que promuevan competencia dañina, ocultamiento de problemas, manipulación de indicadores o concentración de oportunidades. El reconocimiento deberá valorar resultados con contexto, colaboración, integridad, aprendizaje y contribución al sistema.
§ 28.25
Gestión del desempeño y contribución profesional
Dimensión
Pregunta de revisión
Propósito
¿La contribución protege trayectorias, derechos o capacidades?
Calidad profesional
¿La práctica cumple estándares y utiliza juicio responsable?
Colaboración
¿Conecta roles, comparte conocimiento y cierra dependencias?
Aprendizaje
¿Busca retroalimentación y modifica la práctica por evidencia?
Integridad
¿Actúa con ética, transparencia y cuidado de datos y personas?
Contexto y capacidad
¿Qué condiciones facilitaron o limitaron el desempeño?
Desarrollo
¿Qué apoyo, experiencia o meta corresponde al siguiente ciclo?
§ 28.26
Tiempo protegido, carga y diseño del trabajo
Fuente de carga
Señal
Respuesta ENEI
Duplicación administrativa
Mismo dato, reporte o aprobación en varios canales.
Integrar procesos, datos e instrumentos.
Prioridades simultáneas
Demasiados proyectos activos y cambios frecuentes.
Limitar trabajo, secuenciar y retirar.
Roles ambiguos
Responsabilidades superpuestas o sin autoridad.
Redefinir función, decisión y escalamiento.
Formación añadida
Aprendizaje fuera del tiempo laboral o sin sustitución de tareas.
Proteger tiempo y ajustar cobertura.
Tecnología deficiente
Recaptura, incidencias y soporte tardío.
Estabilizar, simplificar y ofrecer alternativa.
Carga emocional
Casos complejos sin supervisión o recuperación.
Apoyo, rotación, supervisión y cuidado.
§ 28.27
Bienestar integral y seguridad psicológica
El bienestar no se limitará a actividades ocasionales. Formará parte del diseño del trabajo, la gestión de riesgos, el liderazgo, la carga, la seguridad, la autonomía y los apoyos disponibles. La seguridad psicológica permitirá comunicar errores, riesgos, desacuerdos y necesidades sin represalia por hacerlo de buena fe.
Dimensión
Condición esperada
Respuesta ante riesgo
Física
Espacios, movilidad, equipos y prácticas seguras.
Prevención, adaptación, atención y corrección.
Psicológica
Respeto, claridad, apoyo, voz y ausencia de intimidación.
Canal protegido, acompañamiento e investigación.
Social
Pertenencia, colaboración y relaciones profesionales sanas.
Mediación, liderazgo y reparación.
Laboral
Carga, tiempo, recursos y estabilidad razonables.
Redistribución, prioridad y apoyo.
Digital
Desconexión, privacidad y uso proporcional de datos.
Límites, configuración y control de acceso.
Moral
Coherencia entre valores, decisiones y condiciones.
Deliberación ética, escalamiento y corrección.
§ 28.28
Prevención de violencia, acoso, discriminación y represalias
Garantía
Aplicación
Reglas claras
Conductas, responsabilidades, medidas y canales comprensibles.
Acceso seguro
Opciones confidenciales, accesibles y externas a la línea directa cuando sea necesario.
No represalia
Protección y seguimiento para quien alerta o participa de buena fe.
Debido proceso
Investigación competente, evidencia, respuesta y proporcionalidad.
Apoyo
Medidas de protección, ajustes y acompañamiento a personas afectadas.
Aprendizaje
Causas organizacionales, liderazgo y controles se revisan para evitar repetición.
§ 28.29
Inclusión, diversidad y ajustes razonables en el trabajo
Dimensión
Aplicación
Acceso
Convocatorias, espacios, herramientas y materiales accesibles.
Selección
Criterios relacionados con la función y ajustes en las pruebas.
Desempeño
Tecnologías de apoyo, flexibilidad y rediseño legítimo de tareas.
Desarrollo
Oportunidades equivalentes de formación, mentoría y liderazgo.
Representación
Diversidad territorial, de género, discapacidad, edad y experiencia.
Datos
Información mínima, voluntaria cuando corresponda y protegida.
§ 28.30
Retención, permanencia y salida responsable
Momento
Práctica
Prevención
Analizar carga, liderazgo, condiciones, desarrollo y señales de salida.
Permanencia
Ofrecer apoyo, movilidad, reconocimiento y resolución de barreras.
Entrevista de salida
Comprender causas sin culpabilizar ni exponer.
Transferencia
Entregar asuntos, accesos, relaciones, instrumentos y conocimiento.
Continuidad
Activar suplencia, redistribución y apoyo al equipo.
Aprendizaje
Actualizar planificación, liderazgo y condiciones por patrones recurrentes.
§ 28.31
Condiciones, compensación y sostenibilidad del compromiso
Las decisiones sobre compensación y condiciones deberán respetar el marco laboral y presupuestario aplicable. ENEI aportará criterios para alinear incentivos, responsabilidades, dificultad territorial, escasez, carga, riesgos y desarrollo, evitando compensaciones informales o dependientes de proyectos que desaparecen al concluir el financiamiento.
¿Se reconocen contextos, riesgos y costos territoriales?
Escasez
¿Existen mecanismos legítimos para atraer y retener perfiles críticos?
Sostenibilidad
¿El compromiso puede financiarse de manera ordinaria?
Transparencia
¿Los criterios y decisiones pueden explicarse?
No distorsión
¿El incentivo evita competencia, captura o dependencia?
§ 28.32
Competencias digitales y profesionalidad tecnológica
Nivel
Capacidad esperada
Usuario responsable
Acceso seguro, protección de información y uso funcional.
Práctica integrada
Tecnología vinculada con procesos, decisiones y experiencia.
Interpretación crítica
Comprende límites, calidad de datos, sesgos y automatización.
Configuración o soporte
Administra roles, flujos, incidencias, continuidad e integración.
Gobernanza
Decide sobre arquitectura, seguridad, proveedores, datos y valor público.
§ 28.33
Alfabetización de datos e inteligencia artificial
Competencia
Aplicación
Calidad y contexto
Reconocer fuente, vigencia, errores, ausencia y condiciones.
Interpretación
Evitar inferencias simples, rankings y causalidad no demostrada.
Privacidad y finalidad
Utilizar solo datos necesarios para una función legítima.
Analítica y alertas
Entender que una señal inicia revisión y no determina automáticamente.
Inteligencia artificial
Evaluar sesgos, explicabilidad, utilidad, límites y supervisión humana.
Comunicación
Explicar hallazgos, incertidumbre y decisiones en lenguaje comprensible.
§ 28.34
Additio como soporte de la arquitectura del talento
Additio, como plataforma tecnológica de referencia, podrá apoyar perfiles funcionales, permisos, rutas de aprendizaje, comunidades, mentoría, disponibilidad, carga, certificaciones y continuidad cuando esa configuración reduzca fragmentación y mejore la experiencia profesional.
Función digital
Aplicación
Límite
Perfil de rol
Competencias, responsabilidades, accesos y apoyo.
No crear expedientes invasivos o irrelevantes.
Desarrollo
Rutas, actividades, evidencia y mentoría.
No reducir aprendizaje a asistencia o clics.
Comunidades
Casos, recursos, producción y transferencia.
Proteger confidencialidad y tiempo de trabajo.
Carga y disponibilidad
Señales agregadas para planificar y apoyar.
No vigilar cada acción ni penalizar automáticamente.
Sucesión
Funciones críticas, suplencia y preparación.
No convertir potencial en etiqueta cerrada.
Tablero de talento
Brechas, cobertura, permanencia y riesgos.
Interpretar con contexto y equidad.
Principio digital del talento Los datos de talento deberán servir para desarrollar capacidad, distribuir apoyo, proteger continuidad y mejorar condiciones. No deberán utilizarse para vigilancia desproporcionada, perfiles opacos, decisiones automáticas de carrera o comparaciones descontextualizadas.
§ 28.35
Gobernanza ética de los datos de talento
Dominio
Garantía
Finalidad
Cada dato se vincula con una función legítima y conocida.
Minimización
Solo se recopila información necesaria y proporcional.
Acceso
Roles y permisos responden a responsabilidades reales.
Calidad
La persona puede conocer, explicar y corregir información pertinente.
Decisión
No existen consecuencias sensibles sin revisión humana y debido proceso.
Retención
Plazos, archivo y eliminación están definidos.
Transparencia
Se explica qué se registra, para qué, quién lo usa y cómo reclamar.
§ 28.36
Universidades, institutos y formación inicial
Contribución
Mecanismo
Alineación de perfiles
Actualizar programas según capacidades, ética y contextos de ENEI.
Práctica temprana
Residencias, observación y proyectos en entornos diversos.
Formación de formadores
Desarrollar docentes universitarios y mentores conectados con la práctica.
Investigación aplicada
Estudiar problemas, resultados y condiciones de implementación.
Reconocimiento de aprendizaje
Articular créditos, microcredenciales y trayectorias profesionales.
Talento territorial
Extensiones, becas y alianzas para contextos con mayor escasez.
§ 28.37
Certificación, microcredenciales y reconocimiento de aprendizajes
Criterio
Aplicación
Relevancia
La credencial corresponde a una competencia o función verificable.
Rigor
La evidencia incluye aplicación y no solo participación.
Acumulación
Puede integrarse en rutas más amplias sin fragmentación.
Portabilidad
El aprendizaje puede reconocerse entre instituciones según reglas.
Vigencia
Las competencias que cambian poseen actualización o renovación.
Equidad
Los costos, accesos y formatos no excluyen territorios o grupos.
§ 28.38
Expertos externos, proveedores y cooperación
Exigencia
Aplicación
Función definida
El apoyo responde a una brecha y producto de capacidad explícitos.
Integración
Trabaja con roles, instrumentos y arquitectura ENEI.
Transferencia
Forma equipos, entrega materiales, decisiones y conocimiento.
Ética y datos
Cumple confidencialidad, seguridad, conflicto de interés y propiedad pública.
Medición
Se verifica utilidad, adopción, carga y capacidad dejada.
Salida
Existe fecha, sustitución y continuidad sin dependencia.
§ 28.39
Redes territoriales y capacidades compartidas
Capacidad compartida
Modelo posible
Especialistas escasos
Nodos regionales, equipos itinerantes o teleapoyo gobernado.
Acompañamiento pedagógico
Redes de centros, mentores y comunidades por problemas.
Datos y evaluación
Unidades territoriales que apoyan calidad e interpretación.
Tecnología y soporte
Mesa de servicio escalonada y referentes institucionales.
Bienestar y protección
Equipos intersectoriales, supervisión y rutas de derivación.
Formación
Centros de práctica, universidades y territorios mentores.
§ 28.40
Continuidad de talento ante crisis y rotaciones
Riesgo
Protección mínima
Ausencia súbita
Suplencia, prioridades, contactos y acceso institucional.
Rotación masiva
Plan de estabilización, inducción acelerada y apoyo entre territorios.
Crisis climática o sanitaria
Modalidades alternativas, cuidado y reasignación temporal.
Falla tecnológica
Procedimientos manuales, perfiles de contingencia y soporte.
Cambio de gestión
Transferencia de roles, decisiones, equipos y compromisos.
Agotamiento acumulado
Reducción de agenda, recuperación, refuerzo y revisión de causas.
§ 28.41
Gobernanza de la arquitectura del talento
Instancia o función
Responsabilidad
Gobernanza nacional ENEI
Definir prioridades, estándares, financiamiento y rendición.
Talento humano
Integrar planificación, ingreso, movilidad, condiciones y datos.
Autoridades profesionales
Proteger estándares, ética, certificación y práctica.
Territorios
Planificar brechas, redes, incentivos y acompañamiento contextual.
Instituciones
Organizar roles, carga, liderazgo, desarrollo y bienestar próximos.
Universidades y aliados
Contribuir con formación, investigación y transferencia.
Representación profesional
Aportar experiencia, derechos, acuerdos y control social laboral.
§ 28.42
Financiamiento del talento y ciclo de vida
Componente
Costo que debe contemplarse
Dotación
Cantidad, perfiles, sustitución y cobertura territorial.
Desarrollo
Formación, mentoría, tiempo protegido, evaluación y actualización.
Liderazgo y sucesión
Experiencias, suplencias, transición y continuidad.
Condiciones
Herramientas, movilidad, seguridad, accesibilidad y bienestar.
Redes y comunidades
Facilitación, encuentros, plataforma y producción.
Datos y soporte
Sistemas, gobernanza, privacidad, analítica y asistencia.
Retención y transición
Incentivos legítimos, transferencia y cierre de dependencias.
§ 28.43
Tablero nacional de talento y bienestar
Dimensión
Señales orientativas
Cobertura
Vacantes, distribución, suficiencia, suplencia y continuidad.
Capacidad
Dominio, brechas, aplicación, mentoría y autonomía.
Equidad territorial
Atracción, permanencia, acceso a desarrollo y apoyo diferenciado.
Carga y bienestar
Tiempo, saturación, ausentismo, riesgos y apoyo recibido.
Liderazgo
Sucesión, estabilidad, calidad de apoyo y participación.
Movilidad y permanencia
Rotación, causas de salida, trayectorias y reconocimiento.
Aprendizaje sistémico
Prácticas transferidas, comunidades, innovación y mejoras.
El tablero combinará datos cuantitativos, experiencia profesional y contexto. No se utilizará para rankings simplistas de personas, centros o territorios. Cada señal relevante deberá conectarse con una interpretación, un responsable, una acción y una fecha de revisión.
§ 28.44
Niveles de madurez de la arquitectura del talento
Nivel
Descripción
1 | Fragmentado
Roles ambiguos, formación aislada, datos dispersos y dependencia de personas clave.
2 | Organizado
Existen perfiles, programas y responsables, pero permanecen desconectados.
3 | Integrado
Planificación, competencias, desarrollo, liderazgo, carga y bienestar se conectan con funciones.
4 | Sostenible
La capacidad se distribuye, financia, acompaña, evalúa y renueva de manera ordinaria.
5 | Aprendiente
El sistema anticipa brechas, desarrolla sucesión, mejora condiciones y transfiere conocimiento continuamente.
§ 28.45
Instrumentos operativos derivados
Instrumento
Función
Mapa nacional de funciones y roles
Relacionar resultados, decisiones, responsabilidades y capacidades.
Marco de competencias ENEI
Orientar selección, desarrollo, movilidad y sucesión.
Plan nacional y territorial de talento
Proyectar cantidad, ubicación, perfiles, brechas y recursos.
Matriz de roles críticos y suplencia
Proteger continuidad y reducir concentración.
Ruta de desarrollo por rol
Organizar aprendizaje, práctica, mentoría y evidencia.
Marco de liderazgo distribuido
Definir niveles, autoridad, contribuciones y sucesión.
Evaluación de carga y bienestar
Detectar saturación, riesgo y necesidades de rediseño.
Plan de retención y movilidad
Mejorar permanencia, equidad territorial y trayectoria profesional.
Protocolo de transferencia de talento
Conservar funciones, accesos, relaciones y conocimiento.
Tablero de talento y bienestar
Mostrar cobertura, capacidad, equidad, continuidad y aprendizaje.
§ 28.46
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Crear nuevos roles sin eliminar duplicaciones.
Rediseñar funciones y procesos antes de ampliar estructuras.
Formar sin tiempo, acompañamiento ni aplicación.
Vincular desarrollo con práctica, carga y evidencia.
Concentrar capacidad en élites o territorios favorecidos.
Planificar equidad, redes, incentivos y transferencia.
Usar desempeño para vigilancia o sanción automática.
Aplicar contexto, debido proceso, apoyo y juicio profesional.
Normalizar sobrecarga y heroicidad.
Estándares de carga, señales tempranas y rediseño del trabajo.
Perder conocimiento por rotación.
Sucesión, mentoría, paquetes de transferencia y memoria.
Depender de proveedores o expertos externos.
Exigir capacidad interna, documentación y salida.
Confundir bienestar con actividades simbólicas.
Integrar liderazgo, condiciones, seguridad y respuesta a riesgos.
Usar datos laborales de forma invasiva.
Finalidad, minimización, transparencia y revisión humana.
§ 28.47
Criterios de calidad
• Cada función crítica posee roles, competencias, autoridad, tiempo, herramientas, apoyo y suplencia identificados.
• La planificación del talento responde a trayectorias, servicios, riesgos y brechas territoriales, no solo a estructuras administrativas.
• La formación se diseña desde problemas y competencias, incluye práctica acompañada y demuestra transferencia.
• El liderazgo se distribuye sin diluir responsabilidad y conserva sucesión, memoria y continuidad.
• Las trayectorias profesionales permiten reconocimiento técnico, movilidad y crecimiento sin obligar a abandonar la práctica.
• La gestión del desempeño considera contexto, capacidad, colaboración, integridad y aprendizaje.
• La carga, el bienestar, la seguridad psicológica, la inclusión y la no represalia se gestionan como condiciones de calidad.
• Additio y los datos apoyan desarrollo, distribución y continuidad sin vigilancia desproporcionada ni decisiones automáticas sensibles.
• Las universidades, proveedores y aliados transfieren capacidad y se integran a una agenda pública común.
• Toda capacidad crítica puede renovarse, transferirse, compartirse o retirarse sin pérdida de propósito ni derechos.
§ 28.48
Síntesis y transición operativa
La arquitectura del talento permitirá que ENEI sostenga su transformación mediante capacidades humanas distribuidas y no mediante esfuerzos extraordinarios. Los mapas de funciones harán visibles las contribuciones; el marco de competencias orientará desarrollo y movilidad; el liderazgo distribuido protegerá continuidad; las comunidades convertirán experiencia en conocimiento; y las condiciones de trabajo permitirán ejercer la profesionalidad con bienestar, integridad y propósito.
La fortaleza del sistema no se medirá por la cantidad de cursos, perfiles o evaluaciones creados. Se medirá por la capacidad para cubrir funciones críticas, acompañar la práctica, distribuir conocimiento, sostener equipos en contextos diversos, reducir sobrecarga, renovar liderazgos y mejorar la experiencia de quienes trabajan y de quienes reciben los servicios.
Con esta arquitectura, ENEI podrá alinear talento, servicios, tecnología, datos y territorio. Las personas tendrán mayor claridad sobre lo que se espera, recursos para actuar, oportunidades para aprender, canales para participar y condiciones para cuidar su propia continuidad. La profesionalización dejará de ser una agenda separada y se convertirá en parte del funcionamiento ordinario del ecosistema.
Punto de transición Con la arquitectura del talento definida, ENEI dispone de capacidades humanas para sostener servicios, decisiones y aprendizaje con continuidad. El capítulo siguiente podrá desarrollar la arquitectura de infraestructura y entornos de aprendizaje: cómo integrar espacios físicos, conectividad, equipamiento, seguridad, sostenibilidad ambiental y accesibilidad para que cada territorio pueda ofrecer experiencias dignas, resilientes y preparadas para el futuro.
FIN DEL CAPÍTULO 28
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 29
ARQUITECTURA DE INFRAESTRUCTURA Y ENTORNOS DE APRENDIZAJE, CONECTIVIDAD, SEGURIDAD Y SOSTENIBILIDAD
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 29
ARQUITECTURA DE INFRAESTRUCTURA Y ENTORNOS DE APRENDIZAJE: ESPACIOS, CONECTIVIDAD, EQUIPAMIENTO, SEGURIDAD, SOSTENIBILIDAD Y ACCESIBILIDAD
§ 29.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior definió la arquitectura del talento, el liderazgo, la profesionalización y el bienestar de quienes sostienen ENEI. Este capítulo desarrolla las condiciones materiales, digitales y ambientales que permitirán a esas personas ejercer sus funciones y a los estudiantes transitar por experiencias dignas, seguras, accesibles y preparadas para el futuro.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Relacionar cada espacio, activo y servicio de infraestructura con trayectorias, funciones educativas y resultados públicos.
• Definir estándares mínimos de dignidad, seguridad, accesibilidad, conectividad, habitabilidad y continuidad aplicables en todo el país.
• Diferenciar inversiones y soluciones según necesidad, clima, dispersión, densidad, riesgo y capacidad territorial.
• Gestionar edificios, redes, energía, agua, dispositivos, mobiliario y laboratorios durante todo su ciclo de vida.
• Integrar mantenimiento, soporte, inventario, seguridad y reposición como responsabilidades ordinarias y financiadas.
• Diseñar entornos flexibles que apoyen aprendizaje activo, inclusión, trabajo profesional, participación comunitaria y atención intersectorial.
• Reducir vulnerabilidad climática, consumo ineficiente, residuos y dependencia de soluciones difíciles de mantener.
• Conectar Additio y los sistemas autorizados con la gestión de activos, incidencias, disponibilidad, uso y continuidad sin sustituir la inspección y el criterio humano.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de una arquitectura nacional de infraestructura y entornos de aprendizaje que conecte espacios físicos, servicios básicos, conectividad, equipamiento, seguridad, accesibilidad, sostenibilidad, mantenimiento y datos; distribuya inversiones según necesidad y riesgo; y garantice experiencias dignas, resilientes y utilizables en cada territorio.
§ 29.2
De la infraestructura como obra a la infraestructura como servicio
La construcción o adquisición será solo una etapa. El valor aparecerá cuando el entorno permanezca disponible, seguro, accesible, mantenido y conectado con las prácticas educativas. Por ello, cada decisión de inversión deberá incluir operación, soporte, reposición, adaptación y cierre responsable.
Enfoque limitado
Problema que produce
Enfoque ENEI
Construir y entregar
La responsabilidad se diluye después de la inauguración.
Gestionar disponibilidad, uso, mantenimiento y resultado durante el ciclo de vida.
Comprar equipos por cantidad
Se acumulan activos sin configuración, soporte ni utilidad.
Adquirir por función, usuario, interoperabilidad y costo total.
Estándar físico uniforme
Ignora clima, cultura, densidad, dispersión y riesgos.
Piso común con soluciones territoriales adaptadas y verificables.
Mantenimiento reactivo
Las fallas interrumpen servicios y encarecen reparaciones.
Mantenimiento preventivo, predictivo y correctivo con prioridades.
Conectividad como contrato
La cobertura nominal no garantiza experiencia ni continuidad.
Medir capacidad, estabilidad, latencia, soporte y uso real.
§ 29.3
Principios rectores
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Función antes que activo
Cada inversión responde a una experiencia, servicio o riesgo definido.
La ficha explica quién utiliza el activo, para qué y con qué resultado.
Dignidad y seguridad
Ningún entorno normaliza condiciones que dañen salud, protección o aprendizaje.
Se cumplen mínimos verificables y existe respuesta ante brechas.
Accesibilidad universal
Los entornos se diseñan para diversidad de cuerpos, sentidos y formas de participación.
Las barreras se identifican, eliminan o compensan con ajustes razonables.
Ciclo de vida
La decisión incluye operación, energía, mantenimiento, soporte, reposición y salida.
El costo total y las responsabilidades están financiados.
Resiliencia territorial
La solución funciona bajo condiciones climáticas, energéticas y logísticas reales.
Existen alternativas, redundancia y recuperación probadas.
Sostenibilidad y salud
El entorno reduce impacto ambiental y favorece bienestar.
Se monitorean consumo, calidad ambiental, residuos y riesgos.
Interoperabilidad
Activos y sistemas pueden integrarse, mantenerse y sustituirse.
No existen dependencias cerradas sin justificación y salida.
Punto de fuerza La infraestructura de ENEI no se evaluará por su apariencia, novedad o costo de adquisición. Se evaluará por la experiencia que hace posible, la continuidad que protege, la carga que evita y la capacidad del país para mantenerla, adaptarla y renovarla.
§ 29.4
Arquitectura general
Componente
Pregunta que responde
Producto principal
Planificación territorial
¿Qué condiciones y brechas afectan las trayectorias?
Mapa de demanda, riesgos, capacidad y prioridades.
Estándares de entorno
¿Qué mínimos deben protegerse en todo lugar?
Marco nacional de habitabilidad, seguridad, accesibilidad y servicio.
Portafolio de activos
¿Qué espacios, redes y equipos sostienen cada función?
Catálogo, criticidad, estado y ciclo de vida.
Operación y mantenimiento
¿Cómo permanece disponible el entorno?
Planes, niveles de servicio, responsables y presupuesto.
Continuidad y resiliencia
¿Cómo funciona durante fallas o crisis?
Escenarios, redundancias, reservas y recuperación.
Sostenibilidad
¿Cómo reduce impacto y costo acumulado?
Metas de energía, agua, materiales, residuos y adaptación.
Datos y gobernanza
¿Quién decide, registra, verifica y mejora?
Registro nacional, tableros, auditoría y control de cambios.
§ 29.5
El entorno de aprendizaje como sistema integrado
Un entorno incluirá componentes físicos, digitales, ambientales, sociales y de servicio. La calidad dependerá de su interacción: un aula ventilada pero inaccesible, un laboratorio sin insumos o una red sin soporte no constituyen una capacidad completa.
Dimensión
Elementos
Resultado que debe proteger
Física
Edificios, espacios, mobiliario, circulaciones y exteriores.
Uso seguro, flexible, digno y accesible.
Ambiental
Aire, temperatura, luz, ruido, agua, saneamiento y naturaleza.
Salud, concentración, bienestar y resiliencia.
Digital
Conectividad, energía, identidad, dispositivos y plataformas.
Acceso confiable, integración y continuidad.
Pedagógica
Configuración, recursos, laboratorios y zonas colaborativas.
Diversidad de experiencias y metodologías.
Social y comunitaria
Convivencia, participación, servicios y uso compartido.
Pertenencia, protección y valor territorial.
Operativa
Mantenimiento, soporte, inventario, limpieza y seguridad.
Disponibilidad y respuesta oportuna.
§ 29.6
Tipología nacional de entornos
Tipo
Función predominante
Condiciones específicas
Aula flexible
Aprendizaje, colaboración y acompañamiento.
Mobiliario adaptable, acústica, visibilidad, accesibilidad y tecnología proporcional.
Laboratorio o taller
Experimentación, creación y práctica técnica.
Seguridad especializada, insumos, ventilación, custodia y supervisión.
Biblioteca y centro de recursos
Lectura, investigación, producción y acceso digital.
Colecciones, conectividad, silencio, colaboración y apoyo profesional.
Espacio de bienestar y orientación
Escucha, apoyo, protección y coordinación.
Privacidad, accesibilidad, rutas de derivación y seguridad.
Espacio exterior
Movimiento, naturaleza, convivencia y aprendizaje contextual.
Sombra, drenaje, seguridad, biodiversidad y uso inclusivo.
Nodo comunitario o territorial
Servicios compartidos, formación y continuidad.
Gobernanza de uso, horarios, seguridad y recursos comunes.
Entorno virtual o híbrido
Acceso remoto, continuidad y colaboración.
Identidad, conectividad, accesibilidad, soporte y protección de datos.
§ 29.7
Inventario nacional y línea de base
El inventario deberá superar el conteo de edificios y equipos. Integrará estado, criticidad, utilización, accesibilidad, consumo, riesgos, historial de mantenimiento, costos y relación con funciones educativas.
Campo
Contenido mínimo
Identidad
Código, ubicación, propiedad, custodio y unidad usuaria.
Función
Servicios, poblaciones, horarios y procesos que sostiene.
Condición
Estado físico, digital, ambiental y de seguridad.
Criticidad
Consecuencia de falla y tiempo máximo tolerable.
Capacidad y uso
Aforo, demanda, utilización, restricciones y estacionalidad.
Ciclo de vida
Fecha, garantía, mantenimiento, repuestos y reposición.
Riesgo
Amenazas, vulnerabilidad, continuidad y exposición.
Sostenibilidad
Energía, agua, emisiones, residuos y materiales.
§ 29.8
Clasificación de condición y criticidad
Nivel
Condición
Respuesta
A | Adecuado
Cumple función y estándares con mantenimiento ordinario.
Conservar, monitorear y optimizar.
B | Funcional con brechas
Opera, pero existen deficiencias controlables.
Corregir mediante plan priorizado.
C | Restringido
La capacidad, seguridad o accesibilidad limita el servicio.
Intervenir, adaptar y reducir exposición.
D | Crítico
Existe riesgo significativo o interrupción frecuente.
Proteger, sustituir o rehabilitar con prioridad.
E | No utilizable
No puede operar legítimamente o con seguridad.
Cerrar temporalmente, ofrecer alternativa y decidir destino.
§ 29.9
Estándares nacionales de servicio del entorno
Dominio
Estándar mínimo
Evidencia
Disponibilidad
El espacio o activo está utilizable durante el periodo comprometido.
Tiempo operativo, incidencias y recuperación.
Seguridad
Los riesgos críticos están controlados y las rutas de respuesta funcionan.
Inspecciones, simulacros y cierres.
Accesibilidad
Las personas pueden entrar, circular, comprender y utilizar el servicio.
Pruebas con usuarios y correcciones.
Habitabilidad
Aire, temperatura, luz, ruido, agua y saneamiento son adecuados.
Mediciones, observación y experiencia.
Conectividad
La capacidad digital corresponde a las funciones priorizadas.
Rendimiento, estabilidad, soporte y uso.
Mantenimiento
Las tareas preventivas y correctivas se cumplen según criticidad.
Plan, órdenes, tiempos y recurrencia.
Continuidad
Existen alternativas para funciones esenciales.
Pruebas, reservas y recuperación.
§ 29.10
Diseño espacial orientado al aprendizaje
El diseño deberá permitir distintas configuraciones sin exigir obras permanentes para cada cambio pedagógico. La flexibilidad no significará espacios genéricos, sino capacidad para reorganizar relaciones, recursos y actividades con seguridad y claridad.
Necesidad
Respuesta de diseño
Trabajo individual y concentración
Zonas con control acústico, iluminación y privacidad proporcional.
Colaboración
Mobiliario móvil, superficies de trabajo y circulación suficiente.
Demostración y diálogo
Visibilidad, escucha, presentación y participación desde diversos puntos.
Aprendizaje práctico
Superficies resistentes, almacenamiento, seguridad e insumos.
Acompañamiento diferenciado
Áreas pequeñas, accesibles y no estigmatizantes.
Trabajo docente
Preparación, reunión, descanso, documentación y soporte.
§ 29.11
Flexibilidad y adaptabilidad
Capa
Qué puede cambiar
Qué debe protegerse
Uso
Horarios, grupos y actividades.
Aforo, seguridad, accesibilidad y convivencia.
Configuración
Mobiliario, particiones y equipamiento.
Circulación, evacuación, visibilidad y soporte.
Tecnología
Dispositivos, redes y herramientas.
Interoperabilidad, energía, datos y mantenimiento.
Programa
Servicios y funciones compartidas.
Derechos, privacidad, higiene y responsabilidad.
Infraestructura
Ampliación, rehabilitación o reconversión.
Integridad estructural, clima, ciclo de vida y continuidad.
§ 29.12
Accesibilidad universal y ajustes razonables
Dimensión
Aplicación
Acceso físico
Rutas continuas, rampas, puertas, superficies, baños y señalización.
Uso del espacio
Alturas, mobiliario, alcance, giro, descanso y acompañamiento.
Información
Señales visuales, auditivas, táctiles y lenguaje comprensible.
Tecnología
Compatibilidad con apoyos, teclado, lectores y formatos alternativos.
Emergencia
Evacuación, alarmas, refugio y asistencia inclusivos.
Gestión
Evaluación con usuarios, ajustes, presupuesto y seguimiento.
Criterio de accesibilidad La accesibilidad no será una adaptación final aplicada a un entorno ya definido. Será un criterio de diseño, adquisición, mantenimiento, comunicación y continuidad desde el inicio.
§ 29.13
Calidad ambiental interior
Factor
Riesgo
Respuesta
Ventilación y aire
Contaminantes, humedad, calor y transmisión de enfermedades.
Ventilación adecuada, mantenimiento, monitoreo y control de fuentes.
Confort térmico
Fatiga, baja concentración y desigualdad territorial.
Sombra, ventilación, aislamiento y climatización proporcional.
Iluminación
Deslumbramiento, fatiga visual y consumo excesivo.
Luz natural gobernada y apoyo artificial eficiente.
Acústica
Interferencia, estrés y barreras de comunicación.
Absorción, zonificación, control de ruido y amplificación cuando proceda.
Materiales
Emisiones, toxicidad, deterioro o limpieza difícil.
Especificaciones saludables, durables y mantenibles.
§ 29.14
Agua, saneamiento, higiene y salud
Servicio
Condición mínima
Agua segura
Disponibilidad, calidad, almacenamiento y contingencia.
Saneamiento
Cantidad, privacidad, accesibilidad, funcionamiento y limpieza.
Higiene
Lavado de manos, insumos, manejo menstrual y educación.
Limpieza
Protocolos, personal, materiales, frecuencia y control de calidad.
Residuos
Separación, almacenamiento, retiro y tratamiento seguro.
Vectores y plagas
Prevención, monitoreo y respuesta sin exposición innecesaria.
§ 29.15
Seguridad integral y protección
Dominio
Controles
Estructural
Inspección, capacidad, deterioro, cargas y restricciones de uso.
Incendio
Detección, extinción, rutas, señalización, entrenamiento y mantenimiento.
Acceso y perímetro
Ingreso legítimo, iluminación, vigilancia proporcional y rutas seguras.
Convivencia y protección
Diseño visible, privacidad apropiada, prevención de violencia y canales de ayuda.
Laboratorios y talleres
Almacenamiento, equipos de protección, ventilación y procedimientos.
Eventos y multitudes
Aforo, circulación, responsabilidades y respuesta médica.
§ 29.16
Gestión de riesgos y desastres
Amenaza
Preparación
Continuidad
Huracán y lluvia extrema
Cubiertas, drenaje, poda, fijaciones y alertas.
Refugio, comunicación, reservas y recuperación.
Inundación
Mapeo, elevación, barreras y protección de activos.
Traslado, datos esenciales y espacios alternativos.
Sismo
Evaluación, refuerzo, mobiliario seguro y simulacros.
Evacuación, inspección y reubicación.
Calor extremo
Sombra, ventilación, hidratación y horarios adaptados.
Reducción de exposición y espacios seguros.
Falla energética o digital
Respaldo, protección y procedimientos manuales.
Operación degradada y restauración priorizada.
Emergencia sanitaria
Ventilación, higiene, aforo y comunicación.
Modalidades alternativas y trazabilidad mínima.
§ 29.17
Arquitectura de conectividad
La conectividad se planificará desde las funciones y no desde una velocidad nominal única. Deberá considerar red externa, cobertura interna, seguridad, capacidad simultánea, redundancia, soporte y experiencia real de usuarios.
Capa
Responsabilidad
Prueba
Acceso externo
Provisión, redundancia y acuerdos de servicio.
Disponibilidad y recuperación.
Red institucional
Distribución, segmentación, cobertura y capacidad.
Mediciones en zonas y horarios reales.
Identidad y acceso
Autenticación, perfiles, invitados y revocación.
Acceso legítimo y trazable.
Seguridad
Configuración, monitoreo, actualización y respuesta.
Pruebas, incidentes y correcciones.
Soporte
Mesa, diagnóstico, escalamiento y conocimiento.
Tiempo de respuesta y recurrencia.
Continuidad
Alternativas, datos mínimos y sincronización.
Operación durante interrupciones.
§ 29.18
Energía confiable y eficiente
Componente
Criterio
Demanda
Inventario de cargas críticas, simultaneidad y crecimiento.
Calidad
Protección, estabilidad, puesta a tierra y seguridad.
Eficiencia
Equipos, iluminación, gestión y comportamiento.
Respaldo
Prioridad, autonomía, combustible o almacenamiento y pruebas.
Renovables
Viabilidad, mantenimiento, integración y disposición final.
Medición
Consumo por función, anomalías, costos y metas.
§ 29.19
Dispositivos, mobiliario y equipamiento
Decisión
Pregunta de control
Necesidad
¿Qué función y usuario justifican el activo?
Adecuación
¿Es seguro, accesible, durable y apropiado al contexto?
Compatibilidad
¿Se integra con energía, red, software y otros equipos?
Soporte
¿Existen configuración, repuestos, garantía y asistencia?
Uso compartido
¿Puede mejorar utilización sin debilitar custodia?
Reposición
¿Se conoce vida útil, costo, migración y destino final?
§ 29.20
Gestión del ciclo de vida de activos
Etapa
Obligación
Planificar
Definir función, demanda, estándar, riesgo y costo total.
Adquirir o construir
Verificar calidad, interoperabilidad, accesibilidad y sostenibilidad.
Recibir
Inspeccionar, inventariar, configurar, formar y aceptar.
Operar
Asignar custodio, soporte, uso y controles.
Mantener
Ejecutar tareas, repuestos, calibración y correcciones.
Renovar
Evaluar condición, valor, riesgo y alternativas.
Retirar
Migrar, reutilizar, reciclar, eliminar datos y documentar cierre.
§ 29.21
Mantenimiento preventivo, predictivo y correctivo
Tipo
Aplicación
Decisión
Rutinario
Limpieza, ajustes, inspección y tareas frecuentes.
Mantener disponibilidad y detectar señales.
Preventivo
Intervenciones por calendario o uso.
Evitar falla y prolongar vida útil.
Predictivo
Datos de condición, consumo o desempeño.
Intervenir antes de la falla probable.
Correctivo
Reparación después de incidencia.
Restablecer y analizar causa.
Mayor
Rehabilitación, sustitución o modernización.
Recuperar capacidad y cumplir estándares.
De emergencia
Contención y recuperación inmediata.
Proteger personas y funciones críticas.
§ 29.22
Mesa de servicio e incidencias
Etapa
Contenido
Reporte
Activo, lugar, síntoma, impacto, evidencia y contacto.
Triage
Criticidad, seguridad, población y tiempo objetivo.
Asignación
Responsable, proveedor, recurso y escalamiento.
Respuesta
Contención, reparación, alternativa y comunicación.
Cierre
Prueba de funcionamiento, aceptación y registro.
Aprendizaje
Causa, recurrencia, cambio de plan o estándar.
§ 29.23
Registro nacional de activos y espacios
Additio o las soluciones integradas podrán apoyar el registro cuando reduzcan recaptura y conecten inventario, mantenimiento, incidencias, disponibilidad y decisiones de inversión. La plataforma no sustituirá la inspección física ni la validación técnica.
Función digital
Aplicación
Inventario
Código, custodio, ubicación, configuración y estado.
Mantenimiento
Plan, órdenes, proveedor, costo y evidencia.
Disponibilidad
Afectación, alternativa, tiempo y recuperación.
Garantías y contratos
Vigencia, cobertura, niveles de servicio y reclamación.
Consumo
Energía, agua, conectividad y anomalías.
Decisión
Prioridad, inversión, sustitución, transferencia o retiro.
§ 29.24
Compras, construcción y recepción responsable
Momento
Control
Especificación
Requisitos funcionales, contexto, accesibilidad, interoperabilidad y ciclo de vida.
Evaluación
Valor total, capacidad de soporte, sostenibilidad y riesgos.
Contratación
Entregables, pruebas, garantías, datos, repuestos y salida.
Supervisión
Calidad, seguridad, cambios, cronograma y documentación.
Recepción
Pruebas con usuarios, inventario, formación y defectos pendientes.
Posocupación
Uso, experiencia, consumo, fallas y ajustes.
§ 29.25
Interoperabilidad tecnológica y neutralidad funcional
Exigencia
Aplicación
Interfaces abiertas
Integración documentada con sistemas autorizados.
Datos portables
Exportación, migración y conservación de historial.
Componentes sustituibles
Evitar dependencia innecesaria de un fabricante.
Estándares comunes
Red, energía, seguridad, identidad y gestión compatibles.
Documentación
Configuraciones, planos, credenciales institucionales y manuales.
Salida
Costos, responsabilidades y continuidad conocidos.
§ 29.26
Ciberseguridad y seguridad físico-digital
Riesgo
Protección
Acceso físico a equipos
Custodia, ubicación, cierre, inventario y registro.
Credenciales compartidas
Identidad individual, roles y revocación.
Configuración insegura
Líneas base, actualización, monitoreo y pruebas.
Pérdida o robo
Cifrado, localización legítima, respaldo y respuesta.
Tecnología operacional
Segmentación, control remoto y continuidad segura.
Proveedor remoto
Acceso temporal, trazabilidad y supervisión.
§ 29.27
Laboratorios, talleres, bibliotecas y espacios especializados
Espacio
Capacidades esenciales
Ciencias
Seguridad, agua, ventilación, almacenamiento, reactivos y residuos.
Tecnología y fabricación
Herramientas, energía, extracción, protección y supervisión.
Artes y cultura
Acústica, iluminación, conservación, producción y exhibición.
Educación técnica
Equipamiento actualizado, seguridad industrial y vínculo productivo.
Biblioteca
Colecciones, acceso digital, mediación, investigación y creación.
Deporte y movimiento
Superficies, sombra, hidratación, accesibilidad y emergencias.
§ 29.28
Espacios comunitarios y activos compartidos
La infraestructura podrá ampliar valor mediante uso compartido cuando existan reglas de custodia, programación, seguridad, limpieza, accesibilidad, costos y prioridad educativa. Compartir no significará trasladar a la escuela responsabilidades sin recursos.
Actor o activo
Posible contribución
Condición
Gobierno local
Espacios, movilidad, cultura, deporte y gestión de riesgos.
Acuerdo, responsabilidades y continuidad.
Universidad o instituto
Laboratorios, conectividad, expertos y bibliotecas.
Acceso equitativo y transferencia.
Centro comunitario
Punto digital, formación y continuidad.
Protección, horarios y soporte.
Empresa o asociación
Equipos, prácticas, mantenimiento o innovación.
Valor público, transparencia y no captura.
Red de centros
Recursos especializados y soporte compartido.
Programación, transporte y custodia.
§ 29.29
Soluciones para contextos rurales y dispersos
Desafío
Respuesta posible
Distancia y baja escala
Nodos compartidos, equipos itinerantes y servicios móviles.
Conectividad irregular
Operación fuera de línea, sincronización y enlaces alternativos.
Energía inestable
Respaldo, eficiencia, generación local y prioridades críticas.
Mantenimiento lejano
Capacidad local, repuestos esenciales y teleasistencia.
Transporte
Rutas seguras, programación y acercamiento de servicios.
Riesgos climáticos
Diseño contextual, reservas y recuperación territorial.
§ 29.30
Entornos urbanos y de alta densidad
Presión
Respuesta
Sobrecupo
Gestión de capacidad, horarios, ampliación y uso de redes.
Ruido y contaminación
Envolvente, ventilación, filtración, zonificación y vegetación.
Movilidad y seguridad vial
Accesos, rutas, horarios, señalización y coordinación local.
Desigualdad interna
Priorización por brecha y calidad efectiva, no solo cobertura.
Escasez de suelo
Uso flexible, verticalidad segura y activos comunitarios.
Riesgo de calor
Sombra, superficies, vegetación, agua y refugios térmicos.
§ 29.31
Infraestructura temporal, móvil y de contingencia
Solución
Uso legítimo
Salvaguarda
Aula temporal
Recuperación, ampliación transitoria o obra.
Plazo, estándares mínimos y plan de salida.
Unidad móvil
Laboratorio, biblioteca, salud, conectividad o apoyo.
Ruta, seguridad, mantenimiento y accesibilidad.
Espacio comunitario adaptado
Continuidad ante crisis o dispersión.
Acuerdo, privacidad, higiene y responsabilidad.
Infraestructura modular
Crecimiento rápido o contexto cambiante.
Durabilidad, clima, integración y reutilización.
Entorno virtual
Interrupción, flexibilidad o ampliación de acceso.
Conectividad, dispositivos, soporte y protección.
§ 29.32
Entornos inclusivos y apoyos especializados
Necesidad
Respuesta del entorno
Movilidad
Rutas, superficies, alturas, apoyos y evacuación.
Visión
Contraste, iluminación, señalización táctil y tecnología de apoyo.
Audición
Acústica, sistemas de apoyo, señal visual y disposición.
Procesamiento sensorial
Zonas de regulación, control de estímulos y previsibilidad.
Comunicación
Señalética clara, apoyos visuales y espacios de interacción.
Cuidados y salud
Privacidad, higiene, almacenamiento y respuesta profesional.
§ 29.33
Sostenibilidad ambiental y economía de recursos
Área
Práctica
Energía
Diseño pasivo, equipos eficientes, medición y renovables viables.
Agua
Reducción, captación responsable, detección de fugas y reutilización segura.
Materiales
Durabilidad, baja toxicidad, contenido local y posibilidad de reparación.
Biodiversidad
Vegetación adecuada, suelo permeable y aprendizaje ambiental.
Movilidad
Acceso peatonal seguro, transporte colectivo y estacionamiento ordenado.
Operación
Metas, responsables, educación y revisión de consumo.
§ 29.34
Circularidad, residuos y electrónicos
Etapa
Criterio circular
Diseño
Durabilidad, modularidad, reparación y actualización.
Compra
Garantía, repuestos, empaque y responsabilidad del proveedor.
Uso
Cuidado, reasignación, préstamo y mantenimiento.
Reacondicionamiento
Diagnóstico, borrado seguro, reparación y nueva asignación.
Retiro
Clasificación, datos, reciclaje autorizado y evidencia.
Aprendizaje
Causas de obsolescencia y cambios de estándar.
§ 29.35
Adaptación climática y resiliencia ambiental
Riesgo climático
Medida de adaptación
Aumento de temperatura
Sombra, ventilación, aislamiento, vegetación y horarios.
Lluvia intensa e inundación
Drenaje, elevación, superficies permeables y protección.
Vientos extremos
Diseño, fijaciones, cubiertas, poda y refugio.
Sequía o escasez de agua
Almacenamiento, eficiencia, fuentes seguras y priorización.
Erosión y deslizamiento
Evaluación del terreno, estabilización y restricciones.
Cambios epidemiológicos
Ventilación, saneamiento, vigilancia y flexibilidad de uso.
§ 29.36
Experiencia de estudiantes, familias y profesionales
La calidad técnica deberá contrastarse con la experiencia real. Las personas podrán reportar barreras, fallas, inseguridad, incomodidad y oportunidades de mejora mediante canales accesibles y sin represalia.
Momento
Pregunta de experiencia
Llegada
¿El acceso es seguro, comprensible y digno?
Permanencia
¿El espacio permite aprender, trabajar, descansar y participar?
Uso de recursos
¿Los equipos y servicios están disponibles y son comprensibles?
Necesidad de apoyo
¿Existe privacidad, orientación y respuesta?
Emergencia
¿Las personas conocen qué hacer y pueden hacerlo?
Salida y devolución
¿Los problemas reportados reciben respuesta y explicación?
§ 29.37
Planificación territorial de infraestructura
Dimensión
Pregunta
Trayectorias
¿Dónde se producen interrupciones por distancia, capacidad o condición?
Demanda
¿Cómo cambiarán matrícula, movilidad, servicios y población?
Brechas
¿Qué territorios carecen de mínimos o soportan mayor riesgo?
Redes
¿Qué activos pueden compartirse y qué función debe acercarse?
Riesgo
¿Qué amenazas afectan continuidad y costo futuro?
Capacidad
¿Quién puede diseñar, mantener, supervisar y operar?
Secuencia
¿Qué habilitante debe resolverse antes de otra inversión?
§ 29.38
Priorización de intervenciones
Criterio
Mayor prioridad cuando…
Derechos y seguridad
Existe daño, exclusión o riesgo no tolerable.
Continuidad
La falla interrumpe una función o trayectoria crítica.
Equidad
La brecha afecta territorios o poblaciones históricamente rezagados.
Dependencia
La intervención habilita varios servicios o inversiones.
Costo evitado
La demora incrementa deterioro, emergencia o pérdida.
Preparación
Existen diseño, capacidad y operación para sostener el resultado.
Sostenibilidad
La solución reduce costos y exposición durante el ciclo de vida.
§ 29.39
Portafolio nacional de infraestructura
Tipo de intervención
Decisión
Mantenimiento acumulado
Recuperar disponibilidad antes de expandir.
Rehabilitación
Restaurar estándares, eficiencia y accesibilidad.
Ampliación
Responder a demanda con capacidad sostenible.
Sustitución
Retirar activo inseguro, obsoleto o inviable.
Nueva infraestructura
Cubrir brecha que no puede resolverse mediante redes o adaptación.
Digital y conectividad
Habilitar servicios, integración y continuidad.
Resiliencia
Reducir exposición sistémica y tiempos de recuperación.
§ 29.40
Costeo de ciclo de vida y financiamiento
Componente
Costo que debe incluirse
Capital
Diseño, terreno, construcción, equipos e instalación.
Operación
Energía, agua, conectividad, limpieza y personal.
Mantenimiento
Rutinas, inspección, repuestos, contratos y reparaciones.
Soporte y formación
Configuración, asistencia, uso seguro y actualización.
Renovación
Rehabilitación, reposición, migración y adaptación.
Riesgo y continuidad
Seguros legítimos, reservas, respaldo y recuperación.
Retiro
Desmontaje, datos, reciclaje, restauración y obligaciones.
Regla financiera Ninguna inversión se aprobará únicamente porque exista financiamiento para adquirirla o construirla. Deberá demostrarse quién la operará, mantendrá, protegerá, renovará y retirará durante su ciclo de vida.
§ 29.41
Proveedores, contratistas y alianzas
Exigencia
Aplicación
Valor público
La solución responde a una función y brecha verificadas.
Capacidad contextual
El proveedor comprende clima, territorio, usuarios y operación.
Calidad y prueba
Existen criterios, inspección, aceptación y corrección.
Transferencia
Entrega planos, configuraciones, manuales, formación y repuestos.
Interoperabilidad
Cumple estándares y evita dependencia injustificada.
Sostenibilidad
Declara consumos, materiales, residuos y ciclo de vida.
Salida
Garantiza portabilidad, continuidad, garantías y cierre.
§ 29.42
Continuidad de los entornos y servicios críticos
Función crítica
Mínimo de continuidad
Acceso y protección
Rutas alternativas, contactos y autoridad.
Agua y saneamiento
Reservas, priorización y cierre seguro cuando no sea viable.
Energía
Cargas críticas, respaldo y operación degradada.
Conectividad
Canal alternativo, sincronización y datos mínimos.
Seguimiento de trayectorias
Espacio, registros y comunicación protegidos.
Aprendizaje
Modalidad, sede o recursos alternativos.
Memoria
Planos, inventario, accesos, contratos y respaldos.
§ 29.43
Monitoreo, alertas y tableros
Dimensión
Señales
Condición
Deterioro, fallas, inspecciones y restricciones.
Disponibilidad
Interrupciones, tiempo de recuperación y alternativas.
Mantenimiento
Cumplimiento, acumulación, recurrencia y costo.
Uso
Demanda, ocupación, subutilización y barreras.
Seguridad
Incidentes, riesgos, simulacros y acciones.
Sostenibilidad
Consumo, fugas, residuos, emisiones y metas.
Equidad
Brechas de estándar, conectividad, acceso y soporte.
§ 29.44
Aseguramiento de calidad de infraestructura
Momento
Verificación
Planificación
Necesidad, alternativas, contexto, costo y operación.
Diseño
Estándares, accesibilidad, clima, seguridad y mantenibilidad.
Construcción o adquisición
Materiales, instalación, pruebas y cambios.
Recepción
Defectos, documentación, formación, inventario y garantías.
Operación
Disponibilidad, mantenimiento, seguridad y experiencia.
Renovación
Valor, riesgo residual, sostenibilidad y destino.
§ 29.45
Gobernanza y responsabilidades
Nivel o actor
Responsabilidad principal
Gobernanza nacional ENEI
Estándares, portafolio, financiamiento, datos y rendición.
Infraestructura y servicios generales
Planificación, obras, activos, mantenimiento y continuidad.
Tecnología y datos
Conectividad, dispositivos, seguridad, integración y soporte.
Territorios
Diagnóstico, prioridades, redes, supervisión y respuesta contextual.
Instituciones
Custodia, uso, reporte, mantenimiento próximo y participación.
Protección y salud
Riesgos, higiene, accesibilidad, emergencias y bienestar.
Comunidad y usuarios
Experiencia, cuidado, alerta y control social responsable.
§ 29.46
Indicadores de infraestructura y entornos
Dimensión
Indicadores orientativos
Dignidad y acceso
Entornos con agua, saneamiento, accesibilidad, seguridad y habitabilidad.
Disponibilidad
Tiempo utilizable de espacios, redes, energía y equipos críticos.
Mantenimiento
Cumplimiento preventivo, acumulación, recurrencia y respuesta.
Conectividad
Cobertura efectiva, estabilidad, capacidad, soporte y continuidad.
Equidad
Brechas por territorio, población, modalidad y criticidad.
Sostenibilidad
Consumo, eficiencia, residuos, circularidad y resiliencia climática.
Experiencia
Percepción de seguridad, comodidad, accesibilidad y utilidad.
Gestión
Activos registrados, ciclo de vida financiado y decisiones trazables.
§ 29.47
Niveles de madurez
Nivel
Descripción
1 | Reactivo
Inventarios incompletos, fallas recurrentes y mantenimiento de emergencia.
2 | Organizado
Existen responsables, estándares iniciales y planes, pero la gestión está fragmentada.
3 | Integrado
Activos, mantenimiento, conectividad, riesgos y presupuesto se conectan con servicios.
4 | Sostenible
El ciclo de vida está financiado, los estándares se cumplen y la resiliencia se prueba.
5 | Aprendiente
Los datos, la experiencia y el clima actualizan diseños, inversiones y operación continuamente.
§ 29.48
Instrumentos operativos derivados
Instrumento
Función
Marco nacional de entornos de aprendizaje
Definir principios, estándares y tipologías.
Inventario y registro nacional de activos
Conservar identidad, condición, criticidad y ciclo de vida.
Perfil territorial de infraestructura
Relacionar demanda, brecha, riesgo, redes y capacidad.
Plan maestro de infraestructura
Secuenciar mantenimiento, rehabilitación, expansión y sustitución.
Matriz de criticidad y continuidad
Priorizar activos y alternativas.
Plan de mantenimiento y niveles de servicio
Organizar tareas, tiempos, responsables y evidencia.
Evaluación de accesibilidad y habitabilidad
Detectar barreras y acciones correctivas.
Ficha de costo de ciclo de vida
Comparar alternativas y sostenibilidad financiera.
Protocolo de recepción y posocupación
Verificar calidad, utilidad y ajustes.
Tablero de infraestructura y entorno
Mostrar condición, disponibilidad, riesgo, equidad y aprendizaje.
§ 29.49
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Priorizar inauguraciones sobre mantenimiento.
Financiar ciclo de vida y publicar disponibilidad y condición.
Comprar equipos sin función ni soporte.
Exigir caso de uso, interoperabilidad, formación y reposición.
Aplicar diseños idénticos a contextos distintos.
Piso nacional, análisis territorial y adaptación climática.
Normalizar entornos inseguros o indignos.
Estándares no negociables, cierre seguro y alternativas.
Posponer accesibilidad.
Diseño universal, evaluación con usuarios y ajustes financiados.
Concentrar inversiones en territorios preparados.
Fórmula de necesidad, riesgo, costo y acompañamiento.
Depender de proveedores.
Transferencia, documentación, repuestos, portabilidad y salida.
Usar tableros sin respuesta.
Vincular señales con responsable, plazo, recursos y cierre.
Desatender impactos ambientales.
Metas, medición, circularidad y evaluación de ciclo de vida.
§ 29.50
Criterios de calidad
• Cada activo y espacio se relaciona con una función, población, resultado, custodio y ciclo de vida.
• Los mínimos de dignidad, seguridad, agua, saneamiento, accesibilidad y habitabilidad son verificables y no dependen del territorio.
• Las soluciones se adaptan a clima, dispersión, densidad, cultura, riesgos y capacidad de mantenimiento.
• La conectividad se mide por experiencia, capacidad, seguridad, soporte y continuidad, no solo por contrato o cobertura nominal.
• El mantenimiento preventivo y la reposición cuentan con responsables, inventario, repuestos, presupuesto y seguimiento.
• Additio y los sistemas integrados reducen recaptura y conectan incidencias, activos y decisiones sin sustituir inspecciones ni juicio técnico.
• La accesibilidad, la sostenibilidad y la resiliencia forman parte del diseño, la adquisición, la operación y la renovación.
• Las inversiones consideran costo total, transferencia, interoperabilidad y salida responsable.
• La experiencia de estudiantes, familias y profesionales produce correcciones y rendición de cuentas.
• El portafolio reduce brechas territoriales y protege primero funciones, derechos y riesgos críticos.
Capacidad física funcional
ENEI medirá la infraestructura por capacidad educativa efectiva y no únicamente por número de edificaciones o aulas. La capacidad física funcional deberá expresar cuántos estudiantes, grupos y experiencias pueden operar simultáneamente con condiciones suficientes de seguridad, accesibilidad, servicios, confort, mantenimiento y calidad pedagógica. La disponibilidad nominal de un recinto no equivaldrá a capacidad habilitada cuando existan restricciones de uso, deterioro, ausencia de servicios, incompatibilidades funcionales o riesgos que impidan su operación ordinaria.
Brecha dinámica de cobertura
La brecha física no se tratará como una cifra fija. Cada territorio mantendrá un balance actualizado en el que la necesidad del año resulte del déficit heredado, la nueva demanda territorial y la capacidad que sale de servicio, descontando la capacidad rehabilitada y la nueva capacidad realmente habilitada. El seguimiento distinguirá aulas académicas, cupos, espacios especializados, servicios y condición funcional. Ninguna cifra histórica se utilizará como déficit vigente sin actualización metodológica y verificación territorial.
Simultaneidad y Jornada Educativa Integrada
El dimensionamiento se realizará por simultaneidad real, rotación, frecuencia de uso, incompatibilidades y necesidad de resiliencia; no por asignar un recinto permanente a cada grupo. La Jornada Educativa Integrada de Doble Utilización podrá combinar bloque académico y experiencias especializadas dentro de una jornada educativa integral. El doble uso de aulas regulares solo podrá contabilizarse como capacidad cuando los espacios especializados, servicios, personal, seguridad, circulación y condiciones pedagógicas sean suficientes para sostener la alternancia sin degradar calidad.
Prototipo H2 y flexibilidad territorial
El prototipo H2 se presenta como una guía conceptual para visualizar la relación entre capacidad, espacios, jornada, servicios, seguridad, sostenibilidad, crecimiento futuro y operación de un centro ENEI. Su función es hacer visible una posible traducción física de los principios desarrollados por ENEI y facilitar su análisis, no anticipar ni sustituir un proyecto arquitectónico o constructivo. Si la iniciativa avanza hacia una fase de ejecución, esta referencia deberá ser estudiada, desarrollada y validada por arquitectos, ingenieros y demás profesionales competentes conforme al territorio, la normativa y las condiciones específicas del emplazamiento. El H2 no constituye una receta arquitectónica única ni una obligación de forma: la geometría, materialidad, sistema constructivo y soluciones técnicas podrán evolucionar siempre que mantengan o mejoren las relaciones funcionales, la protección de las personas, la calidad educativa, la capacidad de expansión y la resiliencia previstas.
Reserva, energía y resiliencia de largo plazo
Toda intervención relevante deberá valorar suelo de reserva, crecimiento modular, mantenimiento programado, generación energética local total o parcial cuando resulte viable, continuidad de agua y servicios, y capacidad de adaptación. La intervención decenal deberá dejar una plataforma capaz de absorber, renovarse y adaptarse durante los horizontes posteriores. El éxito no se medirá solo por la brecha cerrada durante diez años, sino por la capacidad para impedir que una nueva brecha estructural vuelva a formarse.
§ 29.51
Síntesis y transición operativa
La arquitectura de infraestructura y entornos de aprendizaje permitirá que ENEI convierta edificios, redes, energía, agua, dispositivos y espacios comunitarios en capacidades de servicio. Los estándares protegerán mínimos comunes; la planificación territorial diferenciará respuestas; el mantenimiento conservará disponibilidad; la accesibilidad ampliará participación; y la sostenibilidad y la resiliencia reducirán costos y riesgos acumulados.
La fortaleza de esta arquitectura no se medirá por metros cuadrados construidos, dispositivos distribuidos o contratos de conectividad. Se medirá por la capacidad para ofrecer entornos seguros, saludables, accesibles y utilizables; sostenerlos durante su ciclo de vida; recuperarlos frente a crisis; y renovarlos cuando cambien las trayectorias, el clima, la tecnología o las prácticas de aprendizaje.
Con esta arquitectura, el talento definido en el capítulo anterior contará con condiciones materiales y digitales para ejercer su función. Los territorios podrán combinar estándares nacionales y soluciones contextualizadas; Additio podrá integrar información de activos, incidencias y disponibilidad; y las inversiones podrán responder a valor público, equidad y continuidad en lugar de operar como proyectos aislados.
Punto de transición Con la arquitectura de infraestructura y entornos definida, ENEI dispone de las condiciones físicas, digitales y ambientales para sostener experiencias dignas y resilientes. El capítulo siguiente podrá desarrollar la arquitectura de recursos, contenidos y experiencias de aprendizaje: cómo organizar currículos, materiales, conocimiento abierto, recursos digitales, producción cultural y apoyos pedagógicos para que los entornos y el talento se conviertan en aprendizaje relevante y accesible.
FIN DEL CAPÍTULO 29
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 30
ARQUITECTURA DE RECURSOS, CONTENIDOS Y EXPERIENCIAS DE APRENDIZAJE, CONOCIMIENTO ABIERTO Y APOYOS PEDAGÓGICOS
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 30
ARQUITECTURA DE RECURSOS, CONTENIDOS Y EXPERIENCIAS DE APRENDIZAJE: CURRÍCULO, CONOCIMIENTO ABIERTO, RECURSOS DIGITALES Y APOYOS PEDAGÓGICOS
§ 30.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior definió la arquitectura de infraestructura y entornos que permitirá sostener experiencias dignas, seguras, accesibles y resilientes. Este capítulo desarrolla aquello que dará sentido pedagógico a esos entornos: los recursos, contenidos, experiencias y apoyos que conectarán el currículo con las necesidades de las personas, los territorios y el país.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Traducir el propósito nacional, el perfil del ciudadano y las capacidades ENEI en experiencias de aprendizaje coherentes y acumulativas.
• Diferenciar con claridad currículo, programa, secuencia, experiencia, recurso, contenido, herramienta y apoyo pedagógico.
• Organizar un piso curricular común con contextualización territorial, institucional y personal sin fragmentación ni reducción de derechos.
• Garantizar calidad, accesibilidad, pertinencia cultural, rigor, actualización, autoría, trazabilidad y seguridad de los recursos.
• Integrar conocimiento abierto, producción nacional, recursos digitales, bibliotecas, laboratorios, medios, cultura y saberes territoriales.
• Fortalecer el juicio profesional de educadores mediante repertorios, guías, ejemplos, datos y comunidades de práctica.
• Permitir personalización responsable sin convertir la diversidad en trayectorias de menor expectativa ni automatizar decisiones sensibles.
• Conectar Additio y las soluciones autorizadas con planificación, acceso, uso, retroalimentación y mejora continua de los recursos.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de una arquitectura nacional que conecte currículo, experiencias, contenidos, recursos, apoyos, datos y contextos; garantice un piso común de calidad y derechos; permita contextualización y personalización responsables; y convierta el conocimiento público y profesional en aprendizaje relevante, accesible y transferible.
§ 30.2
Del contenido distribuido a la experiencia de aprendizaje
Un recurso disponible no garantiza aprendizaje. El valor aparece cuando existe un propósito comprensible, una experiencia diseñada, mediación pertinente, participación activa, retroalimentación y continuidad con lo que la persona ya sabe y con lo que deberá poder hacer después.
Enfoque limitado
Problema que produce
Enfoque ENEI
Cubrir contenidos
Se privilegia cantidad sobre comprensión, aplicación y transferencia.
Organizar experiencias alrededor de capacidades, preguntas, problemas y productos.
Digitalizar materiales
Se cambia el formato sin mejorar interacción, accesibilidad o apoyo.
Rediseñar la experiencia y seleccionar el medio más útil.
Recurso único nacional
Ignora diversidad de contextos, lenguas, ritmos y necesidades.
Piso común con repertorios, adaptaciones y apoyos gobernados.
Personalización algorítmica
Puede reducir expectativas, etiquetar o aislar trayectorias.
Usar datos como apoyo al juicio profesional, con revisión humana y derechos.
Innovación por novedad
Introduce herramientas sin evidencia, soporte ni continuidad.
Evaluar valor pedagógico, carga, seguridad, sostenibilidad y transferencia.
§ 30.3
Principios rectores
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Propósito antes que recurso
Cada contenido o herramienta responde a una capacidad, experiencia o necesidad definida.
La ficha explica qué aprendizaje apoya y cómo se verificará.
Coherencia y progresión
Las experiencias se conectan entre niveles, momentos y contextos.
Puede trazarse la progresión de capacidades y conocimientos.
Accesibilidad desde el diseño
Los recursos contemplan diversidad sensorial, cognitiva, lingüística y tecnológica.
Existen formatos, alternativas y pruebas con usuarios diversos.
Pluralidad con rigor
Se incorporan perspectivas y saberes sin renunciar a evidencia, ética y calidad.
Fuentes, criterios, contexto y límites son explícitos.
Apertura y soberanía
El conocimiento público puede reutilizarse, adaptarse y preservarse legítimamente.
Licencias, archivos fuente, metadatos y portabilidad están disponibles.
Mediación profesional
Los recursos fortalecen el juicio y la relación educativa.
No sustituyen automáticamente la decisión pedagógica.
Aprendizaje y actualización
El uso real modifica repertorios, secuencias y apoyos.
Existen datos, retroalimentación, versiones y retiro responsable.
Punto de fuerza ENEI no medirá la calidad de su ecosistema por la cantidad de contenidos disponibles. La medirá por la capacidad para ofrecer experiencias que desarrollen comprensión, criterio, creatividad, colaboración, ciudadanía y posibilidad real de seguir aprendiendo.
§ 30.4
Arquitectura general
Componente
Pregunta que responde
Producto principal
Marco curricular
¿Qué capacidades, conocimientos y valores deben desarrollarse?
Mapa de propósitos, progresiones y conexiones.
Diseño de experiencias
¿Qué harán las personas para aprender y demostrar comprensión?
Secuencias, retos, proyectos, prácticas y apoyos.
Ecosistema de recursos
¿Qué contenidos, medios y herramientas sostienen la experiencia?
Catálogo interoperable y repertorios por función.
Calidad y accesibilidad
¿Qué requisitos debe cumplir cada recurso?
Estándares, revisión, pruebas y metadatos.
Producción y curación
¿Quién crea, selecciona, adapta y actualiza?
Flujos editoriales, comunidades y control de versiones.
Distribución y soporte
¿Cómo se accede y utiliza en contextos diversos?
Repositorios, canales, operación fuera de línea y asistencia.
Evidencia y mejora
¿Qué se usa, funciona y debe renovarse?
Analítica responsable, retroalimentación y decisiones.
§ 30.5
Diferenciar currículo, contenido, recurso y experiencia
Elemento
Función
No deberá confundirse con…
Currículo
Define propósitos, aprendizajes, progresiones, criterios y derechos.
Una lista de temas o un libro de texto.
Programa o secuencia
Organiza tiempos, relaciones y experiencias para un contexto.
Una obligación de aplicar pasos idénticos.
Contenido
Aporta conceptos, hechos, lenguajes, prácticas, casos y perspectivas.
El aprendizaje completo.
Recurso
Ofrece un medio o apoyo: texto, objeto, video, simulación, guía o herramienta.
Un fin por sí mismo.
Experiencia
Integra propósito, actividad, interacción, apoyo, evidencia y reflexión.
Una actividad entretenida sin progresión.
Apoyo pedagógico
Reduce barreras y amplía participación, comprensión o autonomía.
Una reducción permanente de expectativas.
§ 30.6
El perfil del ciudadano como organizador
La arquitectura deberá relacionar cada experiencia con el perfil del ciudadano y las siete capacidades nacionales. Esto evitará que los contenidos se administren como asignaturas aisladas y permitirá que una misma experiencia contribuya a pensamiento crítico, ciudadanía, creatividad, comunicación, sostenibilidad, competencia digital y aprendizaje a lo largo de la vida.
Pregunta de diseño
Aplicación
¿Qué capacidad humana se busca fortalecer?
Definir desempeño, decisión, producto o participación esperada.
¿Qué conocimiento es indispensable?
Seleccionar conceptos, lenguajes, procedimientos y perspectivas.
¿Qué contexto hace relevante el aprendizaje?
Relacionar territorio, cultura, vida cotidiana, país y mundo.
¿Qué experiencia permite construir comprensión?
Diseñar investigación, práctica, creación, diálogo o resolución.
¿Qué apoyo elimina barreras?
Ofrecer andamiaje, accesibilidad, mediación y alternativas.
¿Qué evidencia muestra progreso?
Observar desempeño, explicación, producto, decisión y transferencia.
§ 30.7
Piso curricular común y contextualización
Componente común
Puede contextualizarse mediante…
Propósitos y derechos de aprendizaje
Ejemplos, problemas, textos, lenguas y situaciones territoriales.
Capacidades y progresiones
Ritmos, secuencias, apoyos y conexiones interdisciplinarias.
Conceptos y conocimientos esenciales
Casos, fuentes, perspectivas y aplicaciones locales.
Criterios de calidad y evidencia
Formatos, productos y modalidades de demostración equivalentes.
Salvaguardas de inclusión y ética
Canales, mediaciones y ajustes razonables.
Estándares de datos y metadatos
Configuraciones y repertorios autorizados.
Criterio de contextualización Contextualizar no significará sustituir aprendizajes comunes por actividades locales sin progresión. Significará utilizar el contexto para ampliar comprensión, relevancia y participación, conservando derechos, rigor y conexión nacional.
§ 30.8
Mapa nacional de progresiones
Las progresiones mostrarán cómo se desarrolla una capacidad desde aproximaciones iniciales hasta desempeños más autónomos, integrados y transferibles. No serán escalas rígidas ni etiquetas de estudiantes, sino referencias para diseñar experiencias, apoyos y transiciones.
Dimensión
Contenido de la progresión
Comprensión
Conceptos, relaciones, explicaciones y modelos.
Aplicación
Procedimientos, estrategias y uso en situaciones variadas.
Juicio
Análisis de evidencia, alternativas, consecuencias y ética.
Creación
Producción, diseño, investigación e innovación.
Colaboración
Comunicación, corresponsabilidad y construcción compartida.
Autonomía
Planificación, monitoreo, búsqueda de apoyo y transferencia.
§ 30.9
Diseño de experiencias de aprendizaje
Componente
Pregunta de diseño
Propósito
¿Qué cambio de comprensión, capacidad o participación se espera?
Situación
¿Qué problema, pregunta, caso, obra o desafío dará sentido?
Actividad cognitiva
¿Qué deberán interpretar, comparar, explicar, crear o decidir?
Interacción
¿Con quiénes dialogarán, colaborarán o recibirán retroalimentación?
Recursos
¿Qué fuentes, herramientas, espacios y apoyos son necesarios?
Evidencia
¿Qué producto o desempeño permitirá observar progreso?
Reflexión y transferencia
¿Cómo conectarán lo aprendido con otros contextos y próximos pasos?
§ 30.10
Repertorio nacional de tipos de experiencia
Tipo
Valor principal
Condición de calidad
Indagación
Formular preguntas, buscar evidencia y construir explicaciones.
Fuentes confiables, guía gradual y comunicación de hallazgos.
Proyecto
Integrar conocimientos para producir valor en un contexto.
Propósito auténtico, hitos, roles, retroalimentación y cierre.
Problema o caso
Analizar alternativas y tomar decisiones contextualizadas.
Información suficiente, incertidumbre y criterios explícitos.
Práctica guiada
Desarrollar procedimientos, fluidez y seguridad.
Modelado, ensayo, retroalimentación y retiro progresivo del apoyo.
Creación cultural
Expresar, interpretar y producir significados.
Pluralidad, técnica, autoría y relación con patrimonio y actualidad.
Servicio o participación
Contribuir a una comunidad y aprender de la acción.
Reciprocidad, ética, reflexión y no sustitución de responsabilidades públicas.
Simulación
Explorar sistemas, roles o consecuencias en entorno seguro.
Modelo transparente, debriefing y límites conocidos.
§ 30.11
Secuencias, unidades y rutas flexibles
Elemento
Función
Pregunta o desafío articulador
Da sentido y conexión a la secuencia.
Aprendizajes esenciales
Protege lo que debe comprenderse y poder hacerse.
Experiencias nucleares
Garantizan oportunidades comunes de construcción y aplicación.
Opciones y extensiones
Permiten interés, profundidad, contexto y creación.
Apoyos y accesibilidad
Anticipan barreras y ofrecen múltiples formas de participación.
Hitos de retroalimentación
Permiten ajustar antes del producto final.
Conexión con la trayectoria
Relaciona antecedentes, próximos aprendizajes y oportunidades.
§ 30.12
Conocimiento disciplinar e interdisciplinar
La integración no deberá diluir el conocimiento disciplinar. ENEI protegerá conceptos, métodos, lenguajes y criterios propios de cada campo, y los conectará cuando un problema o experiencia requiera colaboración entre disciplinas.
Riesgo
Respuesta de diseño
Tema interdisciplinar superficial
Definir contribuciones específicas y productos integrados.
Asignaturas sin conexión
Usar problemas, conceptos puente y planificación conjunta.
Pérdida de rigor
Mantener criterios disciplinares y fuentes especializadas.
Sobrecarga de coordinación
Priorizar pocas conexiones de alto valor.
Evaluación fragmentada
Acordar evidencias comunes y juicios complementarios.
§ 30.13
Producción cultural, identidad y patrimonio
Dominio
Aplicación ENEI
Historia y memoria
Fuentes diversas, archivos, testimonios y interpretación crítica.
Lengua y literatura
Producción, lectura, oralidad y repertorios dominicanos y universales.
Artes
Creación, apreciación, técnica, patrimonio e industrias culturales.
Territorio y naturaleza
Paisajes, biodiversidad, saberes ambientales y sostenibilidad.
Ciencia y tecnología nacional
Contribuciones, problemas, instituciones e innovación local.
Vida democrática
Derechos, participación, convivencia y análisis de asuntos públicos.
§ 30.14
Saberes territoriales y comunitarios
Los saberes territoriales podrán enriquecer experiencias cuando se documenten con respeto, consentimiento, atribución, contexto y diálogo con otras formas de conocimiento. No se convertirán en decoración cultural ni serán apropiados sin reconocimiento.
Garantía
Aplicación
Participación legítima
Las comunidades inciden en selección, interpretación y uso.
Atribución
Se reconoce autoría individual, colectiva e histórica.
Contexto
Se explican alcance, diversidad interna y condiciones de validez.
Protección
Se respetan conocimientos sensibles, patrimonio y consentimiento.
Diálogo crítico
Se comparan evidencias y perspectivas sin jerarquías simplistas.
Beneficio recíproco
La producción vuelve a la comunidad y fortalece capacidades.
§ 30.15
Arquitectura nacional de recursos
Familia
Ejemplos
Función dominante
Textuales
Libros, artículos, guías, documentos, mapas y fichas.
Comprender, consultar, analizar y producir.
Audiovisuales
Audio, video, animación, documental y narrativas.
Observar, escuchar, interpretar y contextualizar.
Interactivos
Simulaciones, laboratorios virtuales, juegos y modelos.
Explorar, practicar y recibir retroalimentación.
Manipulativos y físicos
Material concreto, kits, instrumentos y colecciones.
Experimentar, representar y construir.
Datos y fuentes primarias
Bases, archivos, mediciones, testimonios y obras.
Investigar, contrastar y argumentar.
Herramientas de creación
Edición, programación, diseño, producción y colaboración.
Expresar, prototipar y publicar.
Apoyos pedagógicos
Andamios, organizadores, ejemplos, rúbricas y preguntas.
Reducir barreras y orientar el aprendizaje.
§ 30.16
Catálogo y metadatos comunes
Metadato
Contenido mínimo
Identidad
Código, título, versión, autoría, editor y fecha.
Propósito pedagógico
Capacidades, conocimientos, experiencia y uso previsto.
Población y contexto
Nivel, modalidad, prerequisitos, territorio y adaptaciones.
Accesibilidad
Formatos, subtítulos, transcripción, lectura fácil y compatibilidad.
Calidad y evidencia
Revisión, fuentes, prueba, límites y fecha de actualización.
Derechos
Licencia, atribución, permisos, restricciones y archivos fuente.
Tecnología
Formato, tamaño, requisitos, operación fuera de línea e integración.
Datos y seguridad
Información tratada, permisos, riesgos y soporte.
§ 30.17
Calidad de contenidos y recursos
Dimensión
Pregunta de revisión
Rigor
¿La información es precisa, actualizada y sustentada?
Coherencia
¿Se conecta con currículo, progresión y experiencia?
Pertinencia
¿Aporta valor para la población y el contexto?
Representación
¿Incluye diversidad sin estereotipos ni omisiones sistemáticas?
Usabilidad
¿Puede utilizarse con claridad, tiempo y soporte razonables?
Accesibilidad
¿Ofrece alternativas y cumple estándares desde el diseño?
Seguridad y ética
¿Protege personas, datos, derechos y bienestar?
Sostenibilidad
¿Puede mantenerse, actualizarse, migrarse y retirarse?
§ 30.18
Revisión editorial y pedagógica multidimensional
Revisión
Actor o perspectiva
Producto
Curricular
Especialistas y responsables de progresión.
Coherencia con propósitos y secuencia.
Disciplinar
Profesionales del campo.
Rigor, fuentes y actualización.
Pedagógica
Educadores y diseñadores de aprendizaje.
Utilidad, mediación y evidencia.
Accesibilidad
Usuarios y especialistas.
Barreras, formatos y ajustes.
Cultural y lingüística
Comunidades y expertos pertinentes.
Representación, lenguaje y contexto.
Jurídica y ética
Derechos, protección, licencias y datos.
Salvaguardas y permisos.
Tecnológica
Arquitectura, seguridad y soporte.
Compatibilidad, integración y continuidad.
§ 30.19
Accesibilidad y diseño universal para el aprendizaje
Principio
Aplicación
Múltiples formas de representación
Texto, audio, imagen, símbolos, modelos y ejemplos.
Múltiples formas de acción y expresión
Oral, escrita, visual, práctica, digital y asistida.
Múltiples formas de participación
Elección, relevancia, colaboración, reto y apoyo.
Carga cognitiva razonable
Secuencia, señalización, segmentación y ayudas oportunas.
Compatibilidad técnica
Teclado, lectores, subtítulos, contraste y navegación.
Alternativa equivalente
La falta de dispositivo, conectividad o formato no elimina el derecho.
Regla de accesibilidad Una versión accesible no será un archivo añadido después de aprobar el recurso principal. La accesibilidad formará parte del diseño, la producción, la prueba, la distribución y la actualización.
§ 30.20
Lengua, multilingüismo y comunicación
Necesidad
Respuesta
Dominio de la lengua de escolarización
Modelos, vocabulario, lectura, escritura, oralidad y retroalimentación.
Aprendizaje de otras lenguas
Experiencias auténticas, interacción, cultura y progresión.
Diversidad lingüística
Apoyos, mediación, respeto y continuidad de la trayectoria.
Lenguaje académico
Andamios explícitos dentro de todas las áreas.
Lenguaje claro
Instrucciones comprensibles sin reducir complejidad conceptual.
Traducción y localización
Revisión humana, contexto cultural y control de versiones.
§ 30.21
Recursos educativos abiertos y conocimiento público
ENEI promoverá recursos educativos abiertos cuando ello amplíe acceso, adaptación, colaboración, soberanía y sostenibilidad. La apertura deberá acompañarse de calidad, metadatos, licencias comprensibles, archivos editables y capacidad institucional para mantener versiones.
Condición
Aplicación
Licencia clara
Permite conocer uso, adaptación, atribución y redistribución.
Archivo fuente
Facilita traducción, accesibilidad, actualización y reutilización.
Metadatos
Permiten búsqueda, conexión curricular y control de versión.
Gobernanza
Define propietario, comunidad, revisión y retiro.
Preservación
Evita pérdida por plataforma, proveedor o formato obsoleto.
Contribución
Permite que educadores y territorios mejoren el recurso con trazabilidad.
§ 30.22
Repositorio nacional interoperable
Capa
Contenido
Acceso
Pública
Recursos abiertos, orientaciones, colecciones y producciones culturales.
Ciudadanía, con búsqueda y formatos accesibles.
Profesional
Secuencias, guías, casos, rúbricas y comunidades.
Educadores y roles autorizados.
Institucional
Adaptaciones, planes, recursos locales y evidencias.
Equipos del territorio o institución.
Técnica
Metadatos, archivos fuente, integraciones y versiones.
Custodios, editores y proveedores autorizados.
Restringida
Material sensible, evaluaciones protegidas o datos personales.
Mínimo privilegio y auditoría.
Archivo
Versiones retiradas, decisiones y memoria.
Consulta controlada, sin uso ordinario.
§ 30.23
Curación y recomendación profesional
La abundancia de recursos puede aumentar la carga y la desigualdad. ENEI organizará curación mediante criterios, colecciones y recomendaciones explicables, sin sustituir el juicio de quienes conocen la situación de aprendizaje.
Función de curación
Producto
Seleccionar
Colección breve con propósito, contexto y criterios.
Comparar
Ventajas, límites, requisitos y alternativas.
Secuenciar
Orden y conexiones con conocimientos previos y posteriores.
Adaptar
Cambios documentados de lenguaje, formato, contexto o apoyo.
Retirar
Señalización de obsolescencia, sustituto y archivo.
Aprender del uso
Comentarios, casos, métricas y decisiones de mejora.
§ 30.24
Producción nacional y territorial de recursos
Nivel
Contribución
Nacional
Marcos, colecciones esenciales, estándares, traducciones y bienes públicos.
Territorial
Contextos, casos, patrimonio, problemas y adaptaciones transferibles.
Institucional
Secuencias, ejemplos, apoyos y documentación de práctica.
Profesional
Autoría, revisión, mentoría y comunidades de mejora.
Estudiantil
Producciones auténticas con consentimiento, protección y atribución.
Comunitario y cultural
Memoria, saberes, obras y experiencias con reciprocidad.
§ 30.25
Autoría, reconocimiento y comunidades creadoras
Garantía
Aplicación
Atribución
Nombre, rol, institución y contribución reconocidos.
Tiempo y recursos
La producción no depende de trabajo invisible o voluntarismo.
Revisión y acompañamiento
Existen editores, pares y apoyo técnico.
Derechos claros
Se acuerdan licencias, reutilización y protección de datos.
Reconocimiento profesional
La contribución cuenta en trayectoria, comunidad y liderazgo.
Memoria de versiones
Puede identificarse qué cambió y quién contribuyó.
§ 30.26
Recursos digitales, plataformas y herramientas
Pregunta de decisión
Criterio
¿Qué aprendizaje habilita?
Función pedagógica específica y no solo atractivo.
¿Qué carga añade o elimina?
Tiempo de configuración, registro, soporte y aprendizaje.
¿Es accesible y utilizable?
Pruebas con usuarios, dispositivos y conectividad diversos.
¿Protege datos y seguridad?
Finalidad, minimización, permisos, auditoría y salida.
¿Se integra?
Identidad, metadatos, formatos, enlaces y evidencia compatibles.
¿Puede sostenerse?
Costo, licencias, soporte, actualización, portabilidad y alternativa.
§ 30.27
Additio como capa de articulación pedagógica
Additio, como plataforma tecnológica de referencia, podrá conectar planificación, repertorios, actividades, apoyos, evidencias, retroalimentación y seguimiento cuando esa integración reduzca carga y preserve la coherencia de las trayectorias. No deberá convertirse en un repositorio indiscriminado ni en un mecanismo para imponer secuencias automáticas.
Función
Aplicación
Planificación
Relacionar capacidades, experiencias, recursos y criterios.
Acceso
Dirigir a versiones vigentes y alternativas pertinentes.
Asignación
Ofrecer actividades y apoyos con contexto y plazos claros.
Retroalimentación
Conectar evidencias, comentarios, revisión y próximos pasos.
Seguimiento
Mostrar progreso y barreras sin reducir a la persona a un puntaje.
Analítica
Identificar uso, dificultad y necesidad de mejora con revisión humana.
Memoria
Conservar decisiones, adaptaciones, versiones y aprendizajes.
Principio digital pedagógico La plataforma no definirá por sí sola qué debe aprender una persona ni qué oportunidad merece. Organizará información y opciones para que educadores, estudiantes y familias puedan tomar decisiones más oportunas, explicables y responsables.
§ 30.28
Operación con conectividad limitada
Necesidad
Respuesta de continuidad
Acceso al contenido
Paquetes descargables, impresión selectiva, radio, audio y medios comunitarios.
Interactividad
Actividades locales, materiales físicos y sincronización posterior.
Retroalimentación
Canales diferidos, mensajería autorizada y encuentros programados.
Actualización
Versiones numeradas, distribución controlada y retorno de cambios.
Datos mínimos
Registro local seguro y carga posterior sin duplicación.
Soporte
Referentes territoriales, guías rápidas y rutas alternativas.
§ 30.29
Inteligencia artificial y generación de contenidos
Uso posible
Salvaguarda
Ideación y borradores
Revisión profesional, propósito y atribución de la herramienta.
Adaptación de lenguaje o formato
Comprobación de exactitud, accesibilidad y significado.
Traducción
Validación humana, contexto cultural y protección de información.
Creación de ejercicios
Verificación de respuestas, dificultad, sesgos y progresión.
Retroalimentación preliminar
No sustituir juicio, relación educativa ni decisiones de alto impacto.
Recomendación de recursos
Explicabilidad, diversidad, posibilidad de elección y auditoría.
Producción audiovisual
Derechos de imagen, autoría, veracidad y señalización pertinente.
§ 30.30
Personalización responsable
Dimensión
Personalización legítima
Límite
Ritmo
Tiempo y práctica adicional según necesidad.
No convertir apoyo temporal en menor expectativa permanente.
Formato
Texto, audio, visual, concreto o asistido.
No aislar del aprendizaje común.
Contexto
Ejemplos, intereses, territorio y cultura.
No sustituir conceptos esenciales.
Apoyo
Andamiaje, mentoría, agrupamiento y tecnología.
No automatizar decisiones sensibles.
Profundidad
Extensión, investigación y creación.
No reservar oportunidades por perfil socioeconómico o etiqueta.
Ruta
Opciones equivalentes hacia el mismo propósito.
No fragmentar la trayectoria sin revisión y participación.
§ 30.31
Bibliotecas, centros de recursos y mediación
Función
Aplicación
Acceso equitativo
Préstamo, conectividad, dispositivos, colecciones y horarios.
Alfabetización informacional
Búsqueda, evaluación de fuentes, citación y ética.
Lectura y cultura
Programas, mediación, encuentros y producción.
Apoyo profesional
Curación, asesoría y desarrollo de colecciones.
Preservación
Archivo, patrimonio, formatos y memoria institucional.
Comunidad
Uso compartido, redes y servicios territoriales.
§ 30.32
Laboratorios, talleres y aprendizaje práctico
Componente
Condición
Propósito
Experimento, práctica, creación o simulación vinculado con capacidades.
Seguridad
Protocolos, supervisión, equipos, insumos y respuesta.
Acceso
Turnos, adaptaciones, materiales y equidad territorial.
Mantenimiento
Calibración, inventario, reposición y soporte.
Documentación
Procedimientos, evidencias, reflexión y transferencia.
Conexión
Relación con problemas reales, sectores y conocimiento disciplinar.
§ 30.33
Apoyos pedagógicos y andamiajes
Apoyo
Finalidad
Criterio de retiro
Modelos y ejemplos
Hacer visible calidad, estrategia y proceso.
La persona puede producir con criterios propios.
Organizadores
Estructurar información, relaciones y planificación.
Puede elegir o crear una estructura adecuada.
Preguntas guía
Orientar observación, análisis y metacognición.
Formula y utiliza preguntas de manera autónoma.
Vocabulario y lenguaje
Acceder a conceptos y comunicar comprensión.
Usa el lenguaje en contextos variados.
Práctica graduada
Construir seguridad y fluidez.
Transfiere sin apoyo constante.
Apoyo tecnológico
Compensar barrera o ampliar posibilidad.
Se mantiene cuando es derecho o herramienta de autonomía.
§ 30.34
El rol de estudiantes y familias
Participación
Aplicación
Elección informada
Opciones comprensibles dentro de propósitos comunes.
Retroalimentación
Experiencia, accesibilidad, relevancia, carga y apoyo recibido.
Co-creación
Problemas, productos, ejemplos y recursos con reglas de calidad.
Autoría estudiantil
Publicación protegida, consentimiento y atribución.
Apoyo familiar
Orientaciones claras sin trasladar responsabilidades docentes.
Devolución
Explicación de cambios producidos por sus aportes.
§ 30.35
Alfabetización mediática, informacional y digital
Capacidad
Experiencias necesarias
Buscar
Formular necesidad, utilizar fuentes y ajustar estrategia.
Evaluar
Examinar autoría, evidencia, propósito, actualidad y sesgo.
Interpretar
Distinguir datos, opinión, narrativas, visualizaciones y contexto.
Crear
Producir con calidad, ética, derechos y audiencia.
Participar
Dialogar, colaborar y actuar con seguridad y ciudadanía.
Comprender sistemas
Reconocer algoritmos, plataformas, datos, incentivos y límites.
§ 30.36
Seguridad, bienestar y contenidos sensibles
Riesgo
Salvaguarda
Contenido perturbador
Contexto, advertencia, apoyo y alternativa legítima.
Desinformación
Fuentes, contraste, explicación y corrección visible.
Estereotipo o discriminación
Revisión de representación y participación de grupos afectados.
Exposición personal
Consentimiento, minimización y protección de identidad.
Uso inapropiado de medios
Normas, ciudadanía digital y respuesta educativa.
Publicidad o captura comercial
Transparencia, ausencia de manipulación y autoridad pública.
§ 30.37
Propiedad intelectual, licencias y derechos
Objeto
Regla ENEI
Obras de terceros
Uso autorizado, atribución y límites comprensibles.
Producción financiada públicamente
Licencias que favorezcan acceso y reutilización cuando sea legítimo.
Autoría profesional
Reconocimiento, acuerdo y conservación de derechos aplicables.
Producción estudiantil
Consentimiento, privacidad, atribución y posibilidad de retiro.
Archivos fuente
Custodia pública y formatos reutilizables cuando correspondan.
Datos y modelos
Finalidad, propiedad, acceso, portabilidad y prohibiciones.
§ 30.38
Adquisición, proveedores y soluciones comerciales
Exigencia
Aplicación
Necesidad demostrada
El recurso responde a una brecha y experiencia definida.
Calidad y evidencia
Cumple criterios curriculares, pedagógicos y de accesibilidad.
Interoperabilidad
Metadatos, identidad, formatos y datos compatibles.
Transparencia
Costos, licencias, publicidad, algoritmos y uso de datos conocidos.
Transferencia
Formación, documentación, archivos, configuración y soporte.
Ciclo de vida
Actualización, continuidad, portabilidad, archivo y salida.
Equidad
Modelo de acceso no excluye territorios, dispositivos o poblaciones.
§ 30.39
Ciclo de vida del recurso
Etapa
Acción principal
Condición de salida
Necesidad
Definir aprendizaje, usuario, contexto y alternativa.
Justificación y ausencia de duplicación.
Diseño
Modelar experiencia, contenido, accesibilidad y datos.
Prototipo coherente y revisable.
Producción
Crear, editar, licenciar, documentar y probar.
Recurso completo con metadatos.
Validación
Revisar rigor, pedagogía, cultura, tecnología y derechos.
Observaciones resueltas.
Prueba
Usar en contextos diversos y observar experiencia.
Evidencia para aprobar, ajustar o retirar.
Publicación
Declarar versión, acceso, soporte y uso.
Repositorio y comunicación actualizados.
Operación
Acompañar, medir, corregir y mantener.
Uso estable y aprendizaje documentado.
Renovación o retiro
Actualizar, fusionar, archivar o sustituir.
Continuidad y memoria protegidas.
§ 30.40
Control de versiones y actualización
Tipo de cambio
Ejemplo
Respuesta
Editorial
Corrección de forma o enlace.
Registro menor sin alterar propósito.
Pedagógico menor
Ejemplo, instrucción o apoyo mejorado.
Validación focalizada y comunicación.
Curricular mayor
Cambio de capacidad, secuencia o criterio.
Nueva revisión y transición.
Disciplinar crítico
Corrección de error, evidencia o seguridad.
Retiro temporal, sustitución y alerta.
Tecnológico
Formato, integración o requisito modificado.
Prueba de compatibilidad y continuidad.
Jurídico o ético
Licencia, privacidad o representación afectada.
Revisión competente y reparación.
§ 30.41
Formación y soporte para el uso de recursos
Componente
Contenido
Orientación breve
Propósito, contexto, tiempo, materiales y resultado.
Guía de mediación
Preguntas, errores comunes, apoyos y extensiones.
Ejemplo de uso
Caso real con decisiones y adaptación explicadas.
Práctica acompañada
Aplicación, observación y retroalimentación.
Soporte
Canal, prioridad, respuesta y base de conocimiento.
Comunidad
Preguntas, versiones, prácticas y mejora compartida.
§ 30.42
Analítica de uso y evidencia de valor
Señal
Interpretación responsable
Acceso
Disponibilidad y alcance; no demuestra aprendizaje por sí solo.
Uso
Frecuencia, duración y secuencia; requiere contexto.
Finalización
Puede indicar persistencia, pero también diseño rígido o facilidad.
Errores y solicitudes de ayuda
Orientan apoyo y rediseño, no etiquetado automático.
Producciones y desempeño
Permiten observar comprensión con criterios y revisión humana.
Experiencia
Relevancia, accesibilidad, carga y confianza.
Transferencia
Uso del aprendizaje en nuevas situaciones y decisiones.
§ 30.43
Evaluación de recursos y experiencias
Momento
Pregunta
Antes de publicar
¿Es riguroso, accesible, pertinente, seguro y utilizable?
Durante la prueba
¿Qué hacen realmente las personas y qué barreras aparecen?
En operación
¿Se usa, apoya decisiones y produce experiencias valiosas?
Ante cambio
¿Sigue siendo correcto, compatible y legítimo?
Antes de ampliar
¿Funciona en contextos diversos con soporte razonable?
Antes de renovar
¿Su valor supera carga, costo, riesgo y alternativas?
§ 30.44
Gobernanza de la arquitectura
Instancia o función
Responsabilidad
Gobernanza nacional ENEI
Propósitos, estándares, bienes públicos, financiamiento y rendición.
Currículo y áreas disciplinares
Progresiones, coherencia, rigor y actualización.
Innovación y tecnología
Herramientas, integración, seguridad y continuidad.
Bibliotecas y gestión del conocimiento
Repositorios, curación, preservación y acceso.
Territorios
Contextualización, producción, redes y soporte próximo.
Instituciones y educadores
Diseño, mediación, adaptación y retroalimentación.
Estudiantes, familias y comunidades
Experiencia, autoría, participación y control social.
§ 30.45
Financiamiento y sostenibilidad
Componente
Costo que debe contemplarse
Producción
Investigación, autoría, edición, diseño y revisión.
Accesibilidad
Formatos, tecnologías de apoyo, pruebas y traducciones.
Tecnología
Licencias, alojamiento, integración, seguridad y soporte.
Distribución
Conectividad, impresión, dispositivos, logística y operación fuera de línea.
Desarrollo profesional
Tiempo, formación, acompañamiento y comunidades.
Actualización
Revisión disciplinar, curricular, técnica y jurídica.
Preservación y salida
Archivos fuente, migración, repositorio y retiro.
§ 30.46
Indicadores de la arquitectura
Dimensión
Indicadores orientativos
Coherencia
Recursos trazados con currículo, progresiones, experiencias y criterios.
Calidad
Revisión, vigencia, rigor, representación y satisfacción contextualizada.
Accesibilidad
Formatos, compatibilidad, barreras resueltas y alternativas.
Uso
Acceso, adopción, mediación y reutilización con contexto.
Equidad
Diferencias por territorio, modalidad, conectividad y población.
Apertura y soberanía
Recursos abiertos, archivos fuente, portabilidad y producción nacional.
Aprendizaje
Comprensión, producción, transferencia y autonomía.
Sostenibilidad
Costo, actualización, soporte, obsolescencia y retiro.
§ 30.47
Niveles de madurez
Nivel
Descripción
1 | Disperso
Contenidos aislados, versiones informales y dependencia de recursos particulares.
2 | Organizado
Existen catálogos, criterios y repositorios, pero la conexión curricular es desigual.
3 | Integrado
Currículo, experiencias, recursos, accesibilidad y plataformas se conectan.
4 | Sostenible
La producción, actualización, apertura, soporte y preservación cuentan con capacidad ordinaria.
5 | Aprendiente
El uso, la evidencia y la participación renuevan continuamente repertorios y experiencias.
§ 30.48
Instrumentos operativos derivados
Instrumento
Función
Mapa nacional de progresiones
Relacionar capacidades, conocimientos, niveles y transiciones.
Marco de diseño de experiencias
Organizar propósito, actividad, apoyo, evidencia y transferencia.
Estándar nacional de recursos
Definir rigor, accesibilidad, metadatos, derechos y sostenibilidad.
Catálogo interoperable
Localizar versiones, usos, formatos y relaciones curriculares.
Ficha de recurso y experiencia
Documentar propósito, contexto, requisitos, datos y revisión.
Protocolo de revisión multidimensional
Coordinar validación curricular, disciplinar, cultural, jurídica y técnica.
Repositorio nacional abierto
Preservar, distribuir, adaptar y reutilizar bienes públicos.
Registro de adaptaciones
Conservar cambios contextuales, autoridad, evidencia y aprendizaje.
Evaluación de uso y valor
Decidir mantener, mejorar, fusionar o retirar.
Tablero de recursos y experiencias
Mostrar calidad, acceso, equidad, uso, actualización y aprendizaje.
§ 30.49
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Confundir cantidad de contenidos con calidad.
Priorizar experiencias, progresión, mediación y evidencia.
Crear repositorios inmanejables.
Curación, metadatos, colecciones, búsqueda y retiro activo.
Digitalizar recursos inaccesibles.
Diseño universal, prueba con usuarios y alternativas.
Reducir expectativas mediante personalización.
Piso común, revisión humana, participación y seguimiento.
Depender de plataformas o proveedores.
Interoperabilidad, archivos fuente, portabilidad y salida.
Usar IA sin revisión ni atribución.
Supervisión profesional, verificación, transparencia y límites.
Apropiar saberes o producciones.
Consentimiento, atribución, reciprocidad y protección.
Sobrecargar a educadores con producción aislada.
Tiempo, equipos, repositorios, reconocimiento y comunidades.
Mantener recursos obsoletos o incorrectos.
Versiones, alertas, actualización y retiro inmediato cuando corresponda.
§ 30.50
Criterios de calidad
• Cada experiencia relaciona propósito, capacidad, conocimiento, actividad, recurso, apoyo, evidencia y transferencia.
• El piso curricular común se conserva mientras la contextualización amplía relevancia, representación y participación.
• Los recursos poseen autoría, versión, metadatos, licencia, accesibilidad, soporte y fecha de revisión.
• La producción nacional y territorial reconoce contribuciones, protege saberes y genera bienes públicos reutilizables.
• La personalización ofrece apoyos y opciones sin reducir expectativas ni automatizar decisiones sensibles.
• Additio y las soluciones integradas conectan planificación, acceso, retroalimentación y memoria sin imponer secuencias automáticas.
• Los recursos funcionan en condiciones diversas de conectividad, dispositivos, lengua y accesibilidad.
• La inteligencia artificial se utiliza con revisión, verificación, transparencia, protección de datos y responsabilidad humana.
• El análisis de uso se interpreta con contexto y se convierte en mejora, no en vigilancia o ranking simplista.
• Los repertorios se actualizan, fusionan o retiran según rigor, valor, equidad, carga, costo y sostenibilidad.
§ 30.51
Síntesis y transición operativa
La arquitectura de recursos, contenidos y experiencias permitirá que ENEI convierta currículo, conocimiento, cultura, tecnología y práctica profesional en oportunidades de aprendizaje coherentes y accesibles. Las progresiones protegerán continuidad; el diseño de experiencias dará sentido a los recursos; la apertura ampliará acceso y soberanía; y la curación, la accesibilidad y el control de versiones conservarán calidad en el tiempo.
La fortaleza de esta arquitectura no se medirá por la cantidad de archivos, plataformas, actividades o materiales producidos. Se medirá por la capacidad para desarrollar comprensión, criterio, creación y transferencia; representar la diversidad del país con rigor; acompañar a educadores y estudiantes; y renovar recursos cuando cambien el conocimiento, el contexto o la tecnología.
Con esta arquitectura, los entornos definidos en el capítulo anterior podrán convertirse en experiencias vivas. El talento dispondrá de repertorios, comunidades y herramientas para ejercer juicio profesional; los territorios podrán contextualizar sin fragmentar; Additio podrá conectar recursos, evidencias y retroalimentación; y el conocimiento financiado públicamente podrá conservarse, abrirse y mejorar como patrimonio común.
Punto de transición Con la arquitectura de recursos, contenidos y experiencias definida, ENEI dispone de un sistema para organizar qué se aprende, cómo se construye comprensión y con qué apoyos. El capítulo siguiente podrá desarrollar la arquitectura de evaluación, reconocimiento y credenciales: cómo producir evidencia válida y justa, acompañar el progreso, reconocer aprendizajes diversos y garantizar que ninguna medición reduzca la trayectoria a una calificación aislada.
FIN DEL CAPÍTULO 30
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 31
ARQUITECTURA DE EVALUACIÓN, RECONOCIMIENTO Y CREDENCIALES DE APRENDIZAJE: EVIDENCIAS, PROGRESIONES Y PORTABILIDAD
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 31
ARQUITECTURA DE EVALUACIÓN, RECONOCIMIENTO Y CREDENCIALES DE APRENDIZAJE: EVIDENCIAS, PROGRESIONES, CERTIFICACIÓN Y PORTABILIDAD
§ 31.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior organizó currículo, recursos, conocimiento abierto y experiencias para convertir los entornos y el talento en aprendizaje relevante y accesible. Este capítulo desarrolla la arquitectura que permitirá observar ese aprendizaje, interpretarlo con rigor, retroalimentarlo, reconocerlo y convertirlo en decisiones y credenciales confiables.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Alinear evaluación, progresiones, experiencias, apoyos y perfil del ciudadano dentro de una misma lógica de aprendizaje.
• Combinar evidencias diagnósticas, formativas, sumativas, auténticas y de certificación sin duplicar carga ni confundir sus propósitos.
• Garantizar validez, confiabilidad, equidad, accesibilidad, integridad, transparencia y utilidad en cada decisión evaluativa.
• Reconocer aprendizajes obtenidos en contextos formales, no formales e informales mediante criterios y evidencias verificables.
• Crear credenciales acumulables, interoperables, portables y comprensibles para estudiantes, familias, instituciones y empleadores.
• Utilizar Additio y las soluciones integradas para conservar evidencias, retroalimentación, decisiones y credenciales sin automatizar juicios sensibles.
• Asegurar revisión, reclamación, segunda oportunidad, corrección de datos y debido proceso en decisiones que afectan trayectorias.
• Convertir la información evaluativa en apoyos, mejora pedagógica, movilidad educativa y confianza pública.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de un sistema equilibrado de evaluación, reconocimiento y credenciales que conecte expectativas de aprendizaje, evidencias diversas, retroalimentación, decisiones, apoyos y certificaciones; permita reconocer logros de manera justa y portable; y proteja la trayectoria de cada persona mediante transparencia, revisión humana y oportunidades reales de mejora.
§ 31.2
De la calificación aislada a la arquitectura de evidencia
Enfoque limitado
Problema que produce
Enfoque ENEI
Una nota resume el aprendizaje
Oculta fortalezas, brechas, contexto y progreso.
Usar perfiles de evidencia, criterios y progresiones comprensibles.
Evaluar solo al final
La retroalimentación llega cuando ya no puede mejorar la experiencia.
Integrar diagnóstico, seguimiento y retroalimentación durante el aprendizaje.
Una prueba para todos
Confunde igualdad con uniformidad y puede excluir.
Mantener expectativas comunes con accesibilidad y múltiples formas legítimas de demostrar.
Certificar asistencia
Reconoce presencia o tiempo sin verificar capacidad.
Certificar resultados, evidencias, nivel y condiciones de logro.
Credenciales cerradas
Los logros no se trasladan ni se combinan entre instituciones.
Diseñar portabilidad, acumulación, verificación y reconocimiento mutuo.
§ 31.3
Principios de evaluación y reconocimiento ENEI
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Propósito explícito
Cada evaluación declara para qué se usa y qué decisión puede producir.
El instrumento, la evidencia y la decisión son coherentes.
Aprendizaje antes que clasificación
La evidencia orienta mejora, apoyo y nuevas oportunidades.
La retroalimentación y la respuesta acompañan el resultado.
Equidad y accesibilidad
Las barreras irrelevantes no determinan el logro observado.
Existen ajustes, formatos y apoyos sin reducir expectativas.
Evidencia suficiente y diversa
Ninguna decisión importante depende de una señal débil o única.
Se triangulan fuentes cuando el impacto es alto.
Transparencia
Criterios, niveles, consecuencias y vías de revisión se conocen.
La persona puede comprender y cuestionar la decisión.
Portabilidad
El logro puede interpretarse fuera del lugar donde se obtuvo.
La credencial conserva estándar, emisor, evidencia y verificación.
Proporcionalidad
El rigor y la carga responden al riesgo y al propósito.
No se exige más evidencia de la necesaria para una decisión válida.
Responsabilidad humana
La tecnología apoya, pero la autoridad competente responde.
No existen decisiones sensibles enteramente automáticas.
Punto de fuerza Una evaluación justa no significa que todas las personas hagan exactamente lo mismo. Significa que todas tengan una oportunidad legítima de demostrar el aprendizaje esperado y que la interpretación distinga capacidad, barrera, contexto, apoyo y evidencia.
§ 31.4
Arquitectura general del sistema
Capa
Pregunta central
Producto operativo
Expectativas y progresiones
¿Qué aprendizaje se espera y cómo se desarrolla?
Estándares, descriptores, mapas y niveles de dominio.
Experiencias y oportunidades
¿La persona tuvo condiciones para aprender?
Registro de oportunidades, apoyos y accesibilidad.
Evidencias
¿Qué señales muestran comprensión, aplicación o transferencia?
Tareas, producciones, observaciones, pruebas y portafolios.
Interpretación
¿Cómo se comparan las evidencias con criterios?
Rúbricas, reglas, moderación y juicio profesional.
Respuesta
¿Qué debe ocurrir después del resultado?
Retroalimentación, apoyo, avance, recuperación o revisión.
Reconocimiento
¿Qué logro puede declararse formalmente?
Registro, certificado, microcredencial o título.
Portabilidad y confianza
¿Quién puede verificar y usar el reconocimiento?
Estándares, interoperabilidad, firma, revocación y gobernanza.
§ 31.5
Objetos y niveles de evaluación
Objeto
Qué se observa
Precaución
Aprendizaje de la persona
Conocimientos, capacidades, productos, desempeño y progreso.
No confundir una señal con identidad, potencial o valor personal.
Experiencia de aprendizaje
Calidad de tareas, apoyos, participación y oportunidades.
No atribuir todo resultado únicamente al estudiante.
Recurso o contenido
Accesibilidad, uso, comprensión, rigor y utilidad.
Evitar valorar popularidad como aprendizaje.
Programa o servicio
Cobertura, calidad, equidad, resultados y sostenibilidad.
Separar evaluación del aprendizaje de evaluación institucional.
Sistema
Tendencias, brechas y capacidad de respuesta.
No usar datos agregados para sancionar automáticamente individuos.
§ 31.6
Progresiones y estándares de aprendizaje
Las progresiones describirán cómo aumenta la complejidad, autonomía, transferencia y calidad del desempeño. No serán listas rígidas de pasos idénticos, sino referencias para reconocer dónde se encuentra una persona, qué evidencia falta y qué experiencia puede ayudarle a avanzar.
Componente
Contenido mínimo
Capacidad o aprendizaje
Qué debe comprender, hacer, aplicar o crear la persona.
Nivel de dominio
Condición observable de calidad, complejidad y autonomía.
Evidencias posibles
Formas legítimas de demostrar el nivel.
Errores o barreras frecuentes
Señales que orientan apoyo y rediseño.
Oportunidades siguientes
Experiencias, andamiajes y desafíos para progresar.
Relación de trayectoria
Cómo conecta con transiciones, credenciales y aprendizajes posteriores.
§ 31.7
Marco nacional de evidencias
Tipo de evidencia
Aporte
Limitación que debe controlarse
Producción o proyecto
Muestra integración, aplicación, creatividad y proceso.
Puede variar por recursos, apoyo o condiciones de ejecución.
Desempeño o demostración
Permite observar práctica, comunicación y transferencia.
Requiere criterios, observadores y condiciones comparables.
Conversación o explicación
Revela razonamiento, comprensión y metacognición.
Necesita registro suficiente y preguntas no sesgadas.
Observación sistemática
Captura comportamiento en contexto y evolución.
Debe distinguir impresión de evidencia documentada.
Prueba o ejercicio estructurado
Ofrece cobertura y comparabilidad eficiente.
No debe convertirse en única fuente para decisiones complejas.
Portafolio longitudinal
Muestra progreso, revisión y diversidad de logros.
Exige selección, autenticidad y criterios de interpretación.
Evidencia externa
Aporta experiencia laboral, cultural, deportiva o comunitaria.
Debe verificarse pertinencia, autoría y nivel.
§ 31.8
Propósitos diferenciados de la evaluación
Propósito
Pregunta
Uso legítimo
Diagnóstico
¿Qué sabe, puede hacer y necesita ahora?
Planificar experiencias y apoyos; no etiquetar destinos.
Formativo
¿Qué está cambiando y qué acción sigue?
Retroalimentar, ajustar enseñanza y promover autorregulación.
Sumativo
¿Qué se logró al cierre de un periodo?
Comunicar nivel alcanzado con evidencia suficiente.
Certificación
¿Puede declararse formalmente una capacidad?
Emitir reconocimiento verificable y portable.
Selección o acceso
¿Cumple requisitos relevantes para una oportunidad?
Aplicar criterios proporcionales, transparentes y revisables.
Sistémico
¿Qué patrones requieren respuesta pública?
Orientar política, recursos y mejora sin daño individual.
§ 31.9
Sistema equilibrado de evaluación
Cada nivel, modalidad y trayectoria deberá combinar fuentes según propósito, riesgo y etapa. El equilibrio no consistirá en sumar instrumentos, sino en asegurar que ninguna evidencia domine decisiones para las que no fue diseñada.
Decisión
Evidencia mínima orientativa
Nivel de triangulación
Ajuste cotidiano
Observación, producción breve o conversación.
Una o varias señales próximas, de baja consecuencia.
Cierre de unidad o módulo
Tarea integradora más evidencia de proceso.
Al menos dos fuentes cuando el resultado es dudoso.
Promoción o transición
Perfil acumulado, desempeño clave y oportunidades recibidas.
Diversas fuentes, revisión profesional y derecho a respuesta.
Certificación de capacidad
Evidencia auténtica, criterio público y verificación.
Fuentes suficientes para el riesgo de la credencial.
Reconocimiento de aprendizaje previo
Dossier, demostración, entrevista o desafío.
Triangulación y verificación de autenticidad.
§ 31.10
Plan de evaluación dentro de la trayectoria
Elemento
Pregunta de diseño
Resultado esperado
¿Qué aprendizaje o capacidad debe evidenciarse?
Propósito
¿Qué decisión se tomará con la información?
Evidencia
¿Qué actuación o producto permitirá inferir el logro?
Criterios
¿Qué distingue niveles de calidad o dominio?
Condiciones
¿Qué tiempo, recursos, accesibilidad y apoyos se requieren?
Retroalimentación
¿Quién la ofrece, cuándo y qué acción habilita?
Revisión
¿Cómo se corrigen errores, se apela o se demuestra nuevamente?
Registro
¿Qué se conserva, por cuánto tiempo y con qué protección?
§ 31.11
Tareas auténticas y desempeño
Criterio
Aplicación
Relevancia
La tarea conecta con problemas, prácticas o decisiones significativas.
Transferencia
Exige usar lo aprendido en una situación no idéntica al ejemplo.
Complejidad gobernada
Integra capacidades sin añadir barreras irrelevantes.
Producto y proceso
Permite observar resultado, decisiones, revisión y aprendizaje.
Agencia
Ofrece opciones legítimas dentro de criterios comunes.
Audiencia y propósito
La producción tiene destinatario, uso o contexto comprensible.
Viabilidad
Puede realizarse con recursos y tiempo razonables en todos los territorios.
§ 31.12
Rúbricas, criterios y descriptores
Las rúbricas deberán aclarar calidad, orientar la práctica y reducir arbitrariedad. No se usarán como listas mecánicas que fragmenten un desempeño complejo ni como sustitutos del juicio profesional.
Componente
Exigencia
Criterio
Describe una dimensión relevante del aprendizaje, no una característica personal.
Descriptor
Expresa actuación observable y comprensible.
Nivel
Distingue cambios significativos de calidad, autonomía o complejidad.
Ejemplar
Ofrece referencia comentada sin imponer un único producto.
Uso formativo
Permite autoevaluar, revisar y planificar el paso siguiente.
Moderación
Puede interpretarse de manera suficientemente consistente entre evaluadores.
Revisión
Se actualiza cuando produce confusión, sesgo o carga innecesaria.
§ 31.13
Portafolios y expedientes de aprendizaje
Componente
Función
Selección de evidencias
Mostrar logros, progreso, diversidad y calidad, no acumular archivos.
Contexto
Explicar propósito, condiciones, apoyos y autoría.
Reflexión
Hacer visible razonamiento, revisión, decisiones y metas.
Retroalimentación
Conservar comentarios relevantes y respuesta de la persona.
Validación
Relacionar evidencias con criterios, niveles y fechas.
Portabilidad
Exportar un paquete legible y verificable cuando la persona transita.
Retención
Aplicar plazos, minimización y derecho a corrección o eliminación.
§ 31.14
Observación, conversación y juicio profesional
Riesgo
Salvaguarda
Impresión general
Usar focos, criterios y registro contemporáneo.
Sesgo de expectativa
Calibración, ejemplos, revisión de patrones y reflexión profesional.
Inconsistencia
Acuerdos de evidencia, moderación y segunda revisión cuando importa.
Sobreinterpretación
Distinguir lo observado de la inferencia y declarar incertidumbre.
Falta de voz
Permitir explicación, contexto y respuesta de la persona evaluada.
Carga documental
Registrar evidencia suficiente, no transcribir toda interacción.
§ 31.15
Pruebas, bancos de ítems y medición estructurada
Dominio
Exigencia ENEI
Propósito
Definir si la prueba diagnostica, informa, certifica o monitorea.
Cobertura
Representar aprendizajes relevantes y niveles de complejidad.
Calidad técnica
Revisar funcionamiento, dificultad, discriminación, sesgo y estabilidad.
Seguridad
Proteger ítems y respuestas sin crear condiciones punitivas.
Accesibilidad
Ofrecer formatos y ajustes que no alteren el constructo.
Interpretación
Comunicar límites, error e incertidumbre junto con resultados.
Renovación
Retirar ítems expuestos, obsoletos o injustos y documentar cambios.
§ 31.16
Retroalimentación que produce acción
Cualidad
Aplicación
Oportuna
Llega mientras la persona todavía puede actuar.
Específica
Se relaciona con criterio, evidencia y decisión observable.
Comprensible
Usa lenguaje, formato y ejemplos accesibles.
Accionable
Indica qué mantener, revisar, practicar o intentar.
Proporcionada
No abruma con correcciones ni reemplaza la autoría.
Dialógica
Permite pregunta, interpretación y respuesta.
Verificable
La siguiente evidencia permite observar si produjo mejora.
Regla de retroalimentación Ningún resultado de alto impacto se comunicará sin explicar qué significa, qué evidencia lo sustenta, qué límites posee y qué opciones reales existen para avanzar, revisar o demostrar nuevamente.
§ 31.17
Autoevaluación, evaluación entre pares y agencia
La participación de estudiantes en la evaluación fortalecerá metacognición, responsabilidad y comprensión de calidad. Estas prácticas requerirán preparación, criterios, cuidado relacional y supervisión; no trasladarán al estudiante la responsabilidad exclusiva de certificar a sus pares.
Práctica
Valor
Condición
Autoevaluación
Reconocer progreso, estrategias y necesidades.
Comparar evidencia con criterios y recibir contraste.
Revisión entre pares
Desarrollar lenguaje de calidad y colaboración.
Normas de respeto, anonimato cuando proceda y revisión docente.
Conferencia de aprendizaje
Explicar evidencias y negociar metas.
Tiempo, guion, participación familiar cuando sea pertinente.
Selección de portafolio
Ejercer agencia sobre qué evidencia representa el logro.
Criterios mínimos y verificación de suficiencia.
§ 31.18
Accesibilidad, ajustes y diseño universal
Dimensión
Respuesta
Presentación
Texto, audio, visual, lengua de señas, lectura fácil o formatos alternativos.
Respuesta
Escritura, oralidad, demostración, tecnología de apoyo o asistencia autorizada.
Entorno
Espacio, iluminación, ruido, pausas, tiempo y modalidad adecuados.
Lenguaje
Instrucciones comprensibles y reducción de complejidad irrelevante.
Tecnología
Compatibilidad, navegación por teclado, lectores y funcionamiento sin conexión.
Documentación
Ajuste, fundamento, efecto y revisión sin estigmatización.
Expectativa
Mantener el aprendizaje esencial salvo adaptación curricular legítima y documentada.
§ 31.19
Evaluación multilingüe, intercultural y contextual
Situación
Criterio ENEI
Lengua de evaluación
No debe ocultar un aprendizaje que puede demostrarse legítimamente en otra lengua.
Referencias culturales
Evitar supuestos que favorecen experiencias particulares sin relación con el constructo.
Contexto territorial
Incorporar problemas y producciones locales con estándares comunes.
Saberes comunitarios
Reconocer evidencia pertinente con validación y diálogo de conocimientos.
Comparación
Interpretar diferencias con contexto, oportunidades y condiciones de aplicación.
Traducción o adaptación
Revisar equivalencia conceptual, accesibilidad y funcionamiento.
§ 31.20
Moderación, calibración y consistencia
Práctica
Aplicación
Estudio de ejemplares
Comparar evidencias reales con criterios y discutir diferencias.
Corrección compartida
Revisar muestras para acordar interpretación.
Doble valoración
Aplicar en credenciales o decisiones de alto impacto.
Análisis de discrepancias
Examinar patrones por evaluador, territorio o población.
Revisión externa
Aportar independencia cuando exista riesgo o conflicto.
Actualización de criterios
Corregir descriptores que producen confusión o injusticia.
§ 31.21
Validez, confiabilidad, equidad y utilidad
Criterio
Pregunta
Validez
¿La evidencia permite sostener la interpretación y el uso propuestos?
Confiabilidad
¿La decisión sería suficientemente estable con condiciones comparables?
Equidad
¿Alguna barrera o sesgo irrelevante altera el resultado?
Autenticidad
¿La evidencia corresponde a la persona y al desempeño declarado?
Transparencia
¿Criterios, límites y consecuencias son comprensibles?
Utilidad
¿La información conduce a una acción valiosa?
Carga
¿El costo y tiempo son proporcionales al beneficio y al riesgo?
§ 31.22
Integridad académica y autenticidad de la evidencia
Riesgo
Respuesta ENEI
Plagio o suplantación
Educación, diseño auténtico, declaración de autoría y verificación proporcional.
Ayuda no autorizada
Definir apoyos permitidos según propósito y registrarlos.
Uso opaco de inteligencia artificial
Exigir transparencia, proceso, criterio y defensa de decisiones.
Filtración de instrumentos
Seguridad, renovación, múltiples versiones y menor dependencia de pruebas cerradas.
Manipulación de registros
Trazabilidad, segregación, auditoría y derecho a corrección.
Sanción automática
Investigación, contexto, debido proceso y respuesta educativa proporcional.
§ 31.23
Inteligencia artificial en evaluación
Uso posible
Salvaguarda obligatoria
Generar ejemplos o borradores
Revisión profesional, calidad curricular y control de sesgos.
Apoyar retroalimentación
La persona conoce el uso y puede recibir revisión humana.
Clasificar evidencias
Validación, explicabilidad y prohibición de decisión final automática.
Detectar anomalías
La señal inicia revisión; no prueba fraude o incapacidad.
Adaptar dificultad
Límites, estabilidad, accesibilidad y posibilidad de salida.
Analizar tendencias
Minimización, agregación, contexto y protección de grupos pequeños.
Verificar autenticidad
Métodos proporcionales que no invadan privacidad ni presuman culpabilidad.
§ 31.24
Additio y la trazabilidad del aprendizaje
Función
Aplicación
Planificación
Relacionar progresiones, experiencias, criterios y evidencias esperadas.
Captura
Registrar evidencias suficientes, contexto, apoyos y fecha.
Retroalimentación
Conservar comentarios, respuesta y revisiones relevantes.
Perfil de progreso
Visualizar niveles, tendencias y próximos aprendizajes.
Moderación
Facilitar muestras, criterios, acuerdos y decisiones.
Credenciales
Conectar logro, evidencia, emisor, vigencia y verificación.
Portabilidad
Exportar registros y paquetes interoperables autorizados.
Auditoría
Reconstruir cambios, accesos, decisiones y correcciones.
Principio digital de evaluación Additio podrá integrar evidencias, criterios, retroalimentación, decisiones y credenciales, pero no definirá por sí sola el valor del aprendizaje ni sustituirá el juicio profesional, el contexto, la explicación o el derecho de revisión.
§ 31.25
Registro longitudinal y perfil de aprendizaje
Componente
Contenido
Logros verificados
Capacidades, nivel, fecha, emisor y evidencia relacionada.
Progreso
Cambios significativos y no cada interacción o error menor.
Apoyos relevantes
Ajustes y condiciones necesarios para interpretar evidencia y continuidad.
Intereses y metas
Información aportada por la persona con control y actualización.
Credenciales
Reconocimientos acumulados, vigencia y estado.
Transiciones
Información mínima para sostener continuidad entre instituciones.
Derechos de datos
Acceso, corrección, consentimiento cuando proceda y portabilidad.
§ 31.26
Decisiones de avance dentro de la progresión
Situación
Decisión posible
Protección
Dominio suficiente
Avanzar, profundizar o transferir.
No obligar repetición innecesaria.
Dominio parcial
Continuar con apoyo focalizado.
Evitar detener toda la trayectoria por una brecha específica.
Evidencia contradictoria
Recoger evidencia adicional o moderar.
No decidir por promedio que oculte discrepancia.
Oportunidad insuficiente
Proveer experiencia y reevaluar.
No atribuir al estudiante una falla de provisión.
Barreras de acceso
Ajustar condiciones y repetir de forma válida.
Distinguir aprendizaje de barrera irrelevante.
Desempeño avanzado
Acelerar, enriquecer o reconocer.
Mantener bienestar, pertenencia y decisión informada.
§ 31.27
Promoción, permanencia, aceleración y transición
Las decisiones de trayectoria combinarán evidencia de aprendizajes esenciales, desarrollo integral, apoyos recibidos, posibilidades reales de recuperación y consecuencias previsibles. No se reducirán a un promedio, una prueba única o una regla administrativa desconectada del interés superior de la persona.
Decisión
Evidencia requerida
Garantía
Promoción
Perfil suficiente para participar en la etapa siguiente.
Plan de continuidad para brechas no críticas.
Permanencia excepcional
Riesgo pedagógico claramente menor que avanzar sin apoyo.
Plan intensivo, revisión y prohibición de repetición mecánica.
Aceleración
Dominio, preparación socioemocional y oportunidad de desarrollo.
Participación de la persona y seguimiento.
Cambio de modalidad
Necesidad, preferencia, evidencia y condiciones de acceso.
No usar como exclusión o reducción de expectativa.
Transición institucional
Registro portable y plan de apoyos.
Continuidad sin repetir evaluaciones ya válidas.
§ 31.28
Recuperación, reevaluación y segunda oportunidad
Elemento
Criterio
Diagnóstico
Identificar aprendizaje pendiente y causa, no repetir todo el proceso.
Apoyo
Ofrecer experiencia diferente, tiempo y retroalimentación.
Reevaluación
Permitir nueva evidencia equivalente y válida.
Registro
Reconocer el nivel finalmente demostrado y conservar historia solo cuando sea necesario.
Oportunidades
Evitar límites arbitrarios cuando el aprendizaje puede seguir desarrollándose.
Equidad
No convertir pago, conectividad o disponibilidad familiar en requisito de recuperación.
Regla de segunda oportunidad ENEI reconocerá que aprender incluye revisar, practicar y volver a demostrar. La reevaluación no será una concesión excepcional, sino una herramienta gobernada para verificar el aprendizaje después de una oportunidad real de mejora.
§ 31.29
Reconocimiento de aprendizajes previos
Etapa
Obligación
Orientación
Explicar qué puede reconocerse, criterios, costos, tiempos y derechos.
Dossier
Recoger experiencias, productos, certificaciones y referencias pertinentes.
Mapeo
Relacionar evidencia con capacidades y niveles del marco.
Validación
Verificar autenticidad, actualidad y suficiencia.
Demostración complementaria
Solicitar solo lo necesario cuando exista brecha de evidencia.
Decisión
Reconocer total, parcial o no reconocer con explicación.
Apelación
Permitir revisión independiente y nueva evidencia legítima.
Registro
Emitir crédito o credencial portable sin estigmatizar la vía de aprendizaje.
§ 31.30
Aprendizajes formales, no formales e informales
Origen
Ejemplos
Forma de reconocimiento
Formal
Asignaturas, módulos, programas y titulaciones.
Crédito, promoción, certificado o título.
No formal
Cursos, talleres, formación laboral, comunitaria o cultural.
Equivalencia, microcredencial o evidencia complementaria.
Informal
Experiencia, práctica, voluntariado, producción o autoaprendizaje.
Portafolio, demostración, entrevista y desafío.
Internacional
Estudios y credenciales emitidos en otros sistemas.
Comparabilidad, autenticidad y reconocimiento proporcional.
Digital abierto
Cursos masivos, recursos abiertos y comunidades en línea.
Validación de capacidad, no solo certificado de participación.
§ 31.31
Marco nacional de credenciales de aprendizaje
Componente
Función
Nivel
Ubicar complejidad, autonomía, conocimiento y transferencia.
Volumen
Expresar carga o alcance sin confundir tiempo con dominio.
Resultados
Declarar capacidades verificables y comprensibles.
Evidencia
Indicar cómo se demostró el aprendizaje.
Calidad
Identificar emisor, estándar, aseguramiento y revisión.
Relación
Mostrar equivalencias, requisitos, acumulación y rutas siguientes.
Vigencia
Definir actualización cuando la capacidad cambia o caduca.
§ 31.32
Microcredenciales y reconocimientos modulares
Criterio
Exigencia
Valor autónomo
La microcredencial representa una capacidad útil y no un fragmento arbitrario.
Estándar público
Resultados, nivel y evidencia pueden comprenderse.
Evaluación auténtica
Se verifica desempeño, no mera asistencia o consumo de contenido.
Acumulación
Puede combinarse dentro de rutas previamente definidas cuando proceda.
Aseguramiento
El emisor aplica identidad, integridad, revisión y control de calidad.
Portabilidad
Puede compartirse y verificarse fuera de la plataforma original.
Equidad
El acceso, costo y tecnología no crean nuevas exclusiones.
§ 31.33
Credenciales digitales verificables
Campo
Contenido mínimo
Titular
Identidad protegida y vinculada legítimamente.
Emisor
Institución autorizada y datos de contacto.
Logro
Capacidad, nivel, alcance y fecha.
Criterios
Estándar y requisitos cumplidos.
Evidencia
Referencia protegida o descripción suficiente.
Aseguramiento
Proceso de evaluación, revisión y control de calidad.
Estado
Vigente, expirado, sustituido o revocado con fundamento.
Verificación
Mecanismo interoperable y resistente a alteración.
§ 31.34
Interoperabilidad, portabilidad y reconocimiento mutuo
Dimensión
Exigencia ENEI
Semántica
Los mismos términos y niveles conservan significado compartido.
Técnica
Formatos y metadatos pueden intercambiarse sin recaptura.
Jurídica
Existen autoridad, consentimiento, finalidad y responsabilidad.
Institucional
Los actores acuerdan criterios y aceptan verificaciones confiables.
Pedagógica
La equivalencia protege el aprendizaje y no solo horas o nombres.
Experiencia
La persona puede solicitar, compartir y comprender sus credenciales.
Salida
Puede exportar registros si cambia la plataforma o el proveedor.
§ 31.35
Emisión, verificación, corrección y revocación
Proceso
Garantía
Emisión
Autoridad, identidad, evidencia y aprobación registradas.
Entrega
La persona recibe acceso durable y explicación de uso.
Verificación
Terceros autorizados comprueban autenticidad y estado.
Corrección
Errores de datos o contenido pueden subsanarse con trazabilidad.
Sustitución
Versiones nuevas preservan relación con la credencial anterior.
Revocación
Solo por causa definida, evidencia, autoridad y debido proceso.
Archivo
Se conservan registros mínimos para confianza y derechos.
§ 31.36
Acumulación, equivalencias y rutas de aprendizaje
Mecanismo
Aplicación
Crédito
Reconocer volumen y nivel de aprendizaje dentro de un programa.
Convalidación
Aceptar aprendizaje equivalente ya certificado.
Acumulación
Combinar unidades compatibles hacia una credencial mayor.
Articulación
Conectar educación escolar, técnica, superior y formación continua.
Puente
Completar brechas específicas entre credenciales.
Caducidad o actualización
Renovar capacidades que cambian por seguridad, tecnología o regulación.
Reconocimiento parcial
Evitar que una diferencia menor obligue a repetir la totalidad.
§ 31.37
Transiciones hacia educación superior, trabajo y ciudadanía
Destino
Información útil
Límite
Educación superior
Capacidades, nivel, evidencias y requisitos pendientes.
No reducir admisión a ranking único.
Formación técnica
Desempeños, seguridad, práctica y módulos acumulados.
No confundir certificación con experiencia suficiente.
Empleo
Capacidades verificables y ejemplos autorizados.
Proteger datos no pertinentes y evitar perfiles invasivos.
Emprendimiento
Proyectos, resolución de problemas y competencias transferibles.
No presentar potencial económico como único valor.
Participación social
Contribuciones, proyectos comunitarios y ciudadanía.
Evitar convertir toda experiencia cívica en competencia o puntuación.
§ 31.38
Derechos, información y debido proceso
Derecho
Aplicación
Conocer
Recibir criterios, propósito, condiciones y consecuencias antes de evaluar.
Acceder
Consultar evidencia, resultados y credenciales propias.
Comprender
Obtener explicación en lenguaje y formato accesibles.
Responder
Aportar contexto, aclaración o evidencia adicional.
Corregir
Rectificar datos y errores verificables.
Revisar o apelar
Solicitar segunda valoración independiente cuando corresponde.
Reevaluar
Demostrar aprendizaje después de apoyo legítimo.
Proteger
Limitar acceso, uso, retención y divulgación de información.
§ 31.39
Privacidad y gobernanza de datos evaluativos
Dominio
Regla
Finalidad
Cada dato se recoge para una decisión explícita y legítima.
Minimización
No se almacenan borradores, errores o interacciones sin valor necesario.
Acceso
Roles y privilegios responden a función y necesidad.
Retención
Plazos diferenciados para evidencias, decisiones y credenciales.
Analítica
Se controlan sesgo, grupos pequeños, inferencias y usos secundarios.
Transferencia
La portabilidad se realiza con autorización y seguridad.
Incidentes
Existen detección, respuesta, notificación y reparación.
Eliminación
Los datos que pierden finalidad se eliminan o anonimizan.
§ 31.40
Gobernanza nacional de evaluación y credenciales
Actor o función
Responsabilidad
Gobernanza ENEI
Alinear propósito, principios, arquitectura y decisiones críticas.
Autoridad curricular
Definir aprendizajes, progresiones y estándares.
Autoridad de evaluación
Establecer calidad técnica, instrumentos y moderación.
Autoridad de credenciales
Autorizar emisores, niveles, registros y reconocimiento.
Territorios
Acompañar aplicación, moderación, accesibilidad y respuesta contextual.
Instituciones
Diseñar experiencias, recoger evidencia y tomar decisiones responsables.
Docentes y evaluadores
Interpretar, retroalimentar, documentar y proteger derechos.
Estudiantes y familias
Participar, comprender, aportar evidencia y ejercer revisión.
Aseguramiento independiente
Auditar equidad, integridad, datos y confianza.
§ 31.41
Capacidades profesionales para evaluar
Capacidad
Manifestación
Alfabetización evaluativa
Distinguir propósito, evidencia, inferencia y decisión.
Diseño
Crear tareas e instrumentos alineados y accesibles.
Interpretación
Usar criterios, contexto, incertidumbre y progresiones.
Retroalimentación
Producir diálogo y acción sin sustituir autoría.
Moderación
Calibrar juicios y analizar discrepancias.
Datos y tecnología
Registrar, proteger, analizar y explicar responsablemente.
Inclusión
Diseñar ajustes y reconocer diversidad sin bajar expectativas.
Ética
Proteger dignidad, confidencialidad, integridad y debido proceso.
§ 31.42
Comunicación con estudiantes y familias
Producto
Contenido
Reporte formativo
Fortalezas, evidencia, progreso, próximos pasos y apoyo.
Perfil de periodo
Niveles por capacidades y explicación contextualizada.
Conferencia
Diálogo sobre evidencias, metas y responsabilidades compartidas.
Alerta
Situación, interpretación, urgencia, acción y seguimiento.
Decisión de trayectoria
Fundamento, alternativas, apoyos y derecho de revisión.
Credencial
Logro, nivel, evidencia, emisor, vigencia y uso.
§ 31.43
Aplicación territorial diferenciada
Condición territorial
Respuesta
Conectividad limitada
Instrumentos y portafolios fuera de línea con sincronización segura.
Capacidad evaluativa inicial
Rúbricas comunes, moderación intensiva y acompañamiento.
Lenguas y culturas diversas
Adaptación validada, mediación y evidencia contextual.
Oferta especializada escasa
Evaluadores itinerantes, nodos regionales o teleevaluación gobernada.
Alta movilidad estudiantil
Registros portables y reconocimiento rápido de evidencia válida.
Crisis o interrupción
Priorizar aprendizajes esenciales, evidencia disponible y recuperación.
Territorio mentor
Compartir prácticas, ejemplares y capacidad sin imponer copia.
§ 31.44
Proveedores, plataformas y servicios de evaluación
Exigencia
Aplicación
Alineación
El servicio responde a estándares, propósitos y decisiones ENEI.
Calidad técnica
Presenta evidencia de validez, confiabilidad, equidad y seguridad.
Transparencia
Reglas, modelos, límites y cambios son auditables.
Datos
Propiedad pública, minimización, localización, acceso y eliminación definidos.
Interoperabilidad
Exportación, estándares, identidad y portabilidad verificables.
Transferencia
Forma equipos, entrega documentación y reduce dependencia.
Salida
Permite continuidad, migración y preservación de credenciales.
Responsabilidad
No atribuye al algoritmo decisiones que corresponden a autoridad pública.
§ 31.45
Financiamiento y ciclo de vida
Componente
Costo que debe contemplarse
Diseño
Progresiones, criterios, instrumentos, accesibilidad y pilotaje.
Aplicación
Tiempo profesional, materiales, dispositivos, logística y apoyos.
Moderación
Reuniones, muestras, segunda valoración y formación.
Tecnología
Integración, seguridad, soporte, interoperabilidad y respaldo.
Credenciales
Emisión, verificación, registro, portabilidad y archivo.
Revisión
Análisis de calidad, sesgo, reclamaciones y actualización.
Equidad
Apoyos, traducción, ajustes y capacidad territorial diferenciada.
§ 31.46
Tablero nacional de evaluación y reconocimiento
Dimensión
Indicadores orientativos
Calidad de evidencia
Alineación, diversidad, suficiencia y autenticidad.
Progreso
Movilidad entre niveles, recuperación y aprendizaje demostrado.
Equidad
Diferencias por población, territorio, modalidad y ajuste.
Retroalimentación
Oportunidad, comprensión, respuesta y mejora posterior.
Consistencia
Discrepancias, moderación y estabilidad de decisiones.
Derechos
Revisiones, correcciones, reclamaciones y tiempos de resolución.
Credenciales
Emisión, verificación, acumulación, portabilidad y uso.
Carga
Tiempo, duplicación, costos y evaluaciones retiradas.
Confianza
Comprensión, aceptación, integridad y percepción contextualizada.
§ 31.47
Niveles de madurez
Nivel
Descripción
1 | Fragmentado
Predominan notas, instrumentos aislados y registros no portables.
2 | Organizado
Existen criterios y sistemas, pero propósitos y decisiones permanecen desconectados.
3 | Integrado
Progresiones, evidencias, retroalimentación, apoyos y credenciales se relacionan.
4 | Confiable
La calidad, equidad, moderación, derechos e interoperabilidad operan de forma ordinaria.
5 | Aprendiente
El sistema anticipa sesgos, reduce carga, reconoce nuevas vías y mejora decisiones continuamente.
§ 31.48
Instrumentos operativos derivados
Instrumento
Función
Marco nacional de progresiones
Describir niveles y evidencias de capacidades.
Plan equilibrado de evaluación
Relacionar propósitos, fuentes, momentos y decisiones.
Catálogo de tareas y ejemplares
Apoyar diseño, moderación y accesibilidad.
Protocolo de retroalimentación
Convertir resultados en acción y diálogo.
Marco de ajustes y accesibilidad
Proteger validez y participación.
Protocolo de reconocimiento previo
Validar aprendizajes formales, no formales e informales.
Marco nacional de credenciales
Definir niveles, calidad, acumulación y portabilidad.
Registro de emisores y credenciales
Proteger autenticidad, estado y confianza.
Protocolo de revisión y apelación
Garantizar debido proceso y corrección.
Tablero nacional
Mostrar calidad, equidad, progreso, carga y confianza.
§ 31.49
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Reducir el aprendizaje a una nota.
Perfiles, progresiones, evidencias y explicación.
Multiplicar evaluaciones sin valor.
Declarar propósito, reutilizar evidencia y retirar duplicaciones.
Usar una prueba única para decisiones complejas.
Triangulación proporcional y revisión profesional.
Confundir uniformidad con equidad.
Expectativas comunes con accesibilidad y formas legítimas diversas.
Automatizar decisiones sensibles.
Supervisión humana, explicabilidad, apelación y auditoría.
Certificar asistencia en vez de capacidad.
Resultados verificables y evaluación auténtica.
Crear microcredenciales sin valor o acumulación.
Marco nacional, calidad, nivel y rutas explícitas.
Encerrar logros en una plataforma.
Interoperabilidad, portabilidad y salida contractual.
Sancionar sin investigar integridad.
Evidencia, contexto, debido proceso y respuesta educativa.
Usar datos para vigilancia o ranking dañino.
Finalidad, minimización, contexto y límites públicos.
Impedir segunda oportunidad.
Recuperación, apoyo y reevaluación gobernada.
Repetir aprendizajes ya demostrados.
Reconocimiento mutuo, convalidación y registros portables.
§ 31.50
Criterios de calidad
• Cada evaluación declara propósito, aprendizaje, evidencia, criterios, condiciones, uso y derecho de revisión.
• Las decisiones de alto impacto se basan en evidencia suficiente, diversa y contextualizada.
• La retroalimentación llega a tiempo, es comprensible y habilita una acción verificable.
• La accesibilidad elimina barreras irrelevantes sin reducir el aprendizaje esencial.
• La moderación y calibración sostienen consistencia sin eliminar juicio profesional ni contexto.
• Additio y la inteligencia artificial apoyan trazabilidad y análisis sin automatizar decisiones sensibles.
• La recuperación y la reevaluación ofrecen oportunidades reales de aprender y volver a demostrar.
• Los aprendizajes formales, no formales e informales pueden reconocerse con criterios y evidencia equivalentes.
• Las credenciales expresan capacidad, nivel, evidencia, emisor, vigencia y mecanismos de verificación.
• La portabilidad protege a la persona frente a cambios de institución, territorio, plataforma o proveedor.
• Los datos evaluativos operan con finalidad, minimización, acceso legítimo, corrección y retención gobernada.
• El sistema revisa sesgos, carga, reclamaciones, utilidad y efectos no previstos para mejorar continuamente.
§ 31.51
Síntesis y transición operativa
La arquitectura de evaluación, reconocimiento y credenciales permitirá que ENEI observe el aprendizaje sin reducirlo a una cifra. Las progresiones harán visible el desarrollo; las evidencias mostrarán comprensión, aplicación y transferencia; la retroalimentación convertirá información en acción; y las decisiones de trayectoria podrán explicarse, revisarse y acompañarse con apoyos proporcionales.
La fortaleza de esta arquitectura no se medirá por la cantidad de pruebas, calificaciones, certificados o plataformas utilizadas. Se medirá por su capacidad para producir decisiones válidas y justas, reconocer aprendizajes dondequiera que ocurran, ofrecer nuevas oportunidades, proteger derechos y permitir que los logros acompañen a las personas durante su trayectoria educativa, profesional y ciudadana.
Con este sistema, el currículo y las experiencias definidos en el capítulo anterior podrán relacionarse con evidencias, progresiones y credenciales confiables. Additio facilitará la trazabilidad y la portabilidad; los territorios podrán aplicar estándares comunes con apoyos diferenciados; y estudiantes, familias, instituciones y empleadores podrán comprender mejor qué se aprendió, cómo se demostró y qué oportunidades habilita.
Punto de transición Con la arquitectura de evaluación, reconocimiento y credenciales definida, ENEI dispone de mecanismos para observar, retroalimentar, validar y portar el aprendizaje. El capítulo siguiente podrá desarrollar la arquitectura de investigación, evidencia e innovación educativa: cómo convertir datos, evaluaciones, práctica profesional y conocimiento territorial en aprendizaje del sistema, decisiones más sólidas y nuevas soluciones de valor público.
FIN DEL CAPÍTULO 31
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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PARTE VII
CAPÍTULOS 32–36
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
Esta parte fortalece las capacidades transversales que permiten que ENEI aprenda, distribuya oportunidades con justicia, proteja el bienestar, sostenga políticamente la transformación y convierta la participación en una práctica democrática verificable.
CAP.
TÍTULO
FUNCIÓN EN LA SECUENCIA
32
Arquitectura de investigación, evidencia, innovación y aprendizaje del sistema
Organiza preguntas, producción y uso de evidencia, experimentación responsable, transferencia de conocimiento y aprendizaje sistémico.
33
Arquitectura de equidad, inclusión y justicia educativa
Convierte derechos y diversidad en diseño universal, apoyos diferenciados, distribución justa de recursos, reclamación y reparación.
34
Arquitectura de bienestar integral, convivencia, protección y cuidados
Integra promoción del bienestar, convivencia, prevención de violencias, detección temprana, protección y respuestas coordinadas.
35
Arquitectura de viabilidad política, gestión de resistencias, prevención de la captura y protección de la transformación
Protege la dirección pública de ENEI, gestiona intereses y resistencias, establece líneas rojas y sostiene pactos verificables.
36
Arquitectura de participación, ciudadanía, corresponsabilidad y cultura democrática
Convierte la voz de estudiantes, familias, profesionales y comunidades en influencia, compromisos, control social y aprendizaje democrático.
Criterio de lectura
La lectura sigue una progresión única: investigación, evidencia e innovación → equidad, inclusión y justicia educativa → bienestar, convivencia, protección y cuidados → viabilidad política y protección de la transformación → participación, corresponsabilidad y cultura democrática. Así, ENEI combina capacidad de aprender, justicia distributiva, cuidado, legitimidad y ciudadanía para sostener una transformación pública duradera.
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 32
ARQUITECTURA DE INVESTIGACIÓN, EVIDENCIA E INNOVACIÓN EDUCATIVA PARA EL APRENDIZAJE DEL SISTEMA
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 32
ARQUITECTURA DE INVESTIGACIÓN, EVIDENCIA E INNOVACIÓN EDUCATIVA PARA EL APRENDIZAJE DEL SISTEMA
§ 32.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior organizó la evaluación, el reconocimiento y las credenciales para observar y validar aprendizajes a lo largo de las trayectorias. Este capítulo desarrolla la arquitectura que permitirá al ecosistema aprender de sus propias decisiones, prácticas, servicios, innovaciones y resultados mediante investigación, análisis, experimentación y transferencia de conocimiento.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Definir una agenda nacional de investigación vinculada con capacidades, condiciones, trayectorias, territorios y decisiones prioritarias.
• Articular universidades, centros educativos, comunidades, estudiantes, docentes, Estado, sector productivo y cooperación dentro de un sistema público de conocimiento.
• Combinar investigación científica, evaluación, analítica, investigación-acción, saber profesional y conocimiento territorial sin confundir sus alcances.
• Garantizar ética, consentimiento, protección, integridad, independencia, transparencia y utilidad social de la evidencia.
• Crear rutas para que preguntas operativas se conviertan en estudios y para que los hallazgos se traduzcan en decisiones, recursos, protocolos y capacidades.
• Gobernar pilotos, laboratorios, prototipos y experimentos con criterios de entrada, límites, evaluación, expansión, rediseño o cierre.
• Utilizar Additio y las soluciones integradas para facilitar trazabilidad, datos autorizados, colaboración y memoria sin convertir la plataforma en propietaria del conocimiento.
• Reconocer la autoría y la contribución de quienes producen evidencia desde la práctica y los territorios.
• Construir una cultura que pueda reconocer incertidumbre, revisar supuestos y abandonar prácticas que no producen valor.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de un sistema nacional de investigación, evidencia e innovación que conecte preguntas públicas, datos, experiencia, estudios, experimentación, decisiones y transferencia; proteja derechos e independencia; reduzca la distancia entre conocimiento y práctica; y permita que el ecosistema aprenda de manera acumulativa, distribuida y verificable.
§ 32.2
De la producción dispersa al aprendizaje del sistema
Enfoque limitado
Problema que produce
Enfoque ENEI
Investigar por disponibilidad de fondos
La agenda externa sustituye prioridades nacionales.
Orientar preguntas desde problemas, capacidades y decisiones públicas.
Publicar como fin principal
Los hallazgos no cambian prácticas ni servicios.
Diseñar desde el inicio rutas de uso, transferencia y respuesta.
Decidir por intuición o presión
Se repiten supuestos sin comprobar efectos.
Combinar evidencia, contexto, juicio y deliberación.
Pilotar sin salida definida
Las iniciativas se prolongan por entusiasmo o inversión hundida.
Establecer puertas de decisión y criterios de expansión, rediseño o cierre.
Usar datos disponibles como pregunta
La medición desplaza lo importante pero no registrado.
Comenzar por la pregunta y definir evidencia proporcional.
Importar soluciones completas
Se pierde contexto y se crea dependencia.
Adaptar, probar, documentar y desarrollar capacidad local.
§ 32.3
Principios de investigación, evidencia e innovación ENEI
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Relevancia pública
La pregunta se relaciona con derechos, capacidades, trayectorias o decisiones.
Existe usuario de la evidencia y decisión posible.
Pluralidad epistemológica
Se articulan ciencia, práctica, experiencia y conocimiento territorial.
Las fuentes se valoran según propósito y límites.
Rigor proporcional
El diseño responde al riesgo, incertidumbre y consecuencia.
Métodos y conclusiones son adecuados a la pregunta.
Ética por diseño
La protección comienza antes de recopilar información.
Riesgos, consentimiento, minimización y reparación están previstos.
Independencia e integridad
Intereses, financiamiento y conflictos son visibles.
Los hallazgos pueden contradecir a patrocinadores o autoridades.
Utilidad y transferencia
La producción incluye ruta de traducción y adopción.
Existen productos, responsables y seguimiento de uso.
Aprendizaje acumulativo
La evidencia nueva se conecta con memoria y estudios previos.
Se reducen duplicaciones y se actualizan conclusiones.
Equidad territorial
Las preguntas y capacidades no se concentran en pocos actores.
Territorios y poblaciones participan y reciben valor.
Punto de fuerza La evidencia no sustituirá la decisión pública. Su función será hacer visibles los supuestos, ampliar alternativas, anticipar efectos y permitir que la autoridad explique por qué actúa, qué incertidumbre acepta y cómo revisará la decisión.
§ 32.4
Arquitectura general del sistema nacional de conocimiento
Capa
Pregunta central
Producto operativo
Agenda y prioridades
¿Qué necesita comprender o decidir el país?
Agenda nacional, preguntas críticas y convocatorias.
Producción
¿Quién y cómo generará evidencia?
Estudios, análisis, investigación-acción, pilotos y evaluaciones.
Datos e infraestructura
¿Qué información y herramientas se necesitan?
Repositorios, acceso gobernado, metadatos y entornos seguros.
Calidad e integridad
¿La evidencia es confiable y ética?
Revisión, protocolos, registro y aseguramiento.
Síntesis y traducción
¿Qué significa para la decisión y la práctica?
Síntesis, guías, mapas de evidencia y opciones.
Adopción y transferencia
¿Cómo se convierte en capacidad o cambio?
Planes de uso, acompañamiento, recursos y seguimiento.
Memoria y renovación
¿Qué se aprendió y qué debe revisarse?
Repositorio vivo, lecciones, vacíos y nueva agenda.
§ 32.5
Agenda nacional de investigación e innovación educativa
La agenda nacional no será un listado permanente de temas. Será una cartera revisable de preguntas vinculadas con decisiones, brechas y oportunidades, organizada por horizontes y con responsables de uso.
Campo
Contenido mínimo
Pregunta pública
Problema o decisión que requiere conocimiento.
Justificación
Derecho, brecha, riesgo, oportunidad o inversión afectada.
Usuarios
Autoridades, territorios, instituciones, profesionales o ciudadanía.
Evidencia existente
Qué se conoce, con qué calidad y qué permanece incierto.
Método posible
Diseños, datos, participación y capacidades requeridas.
Producto y uso
Qué decisión, recurso, norma o práctica podría cambiar.
Equidad
Poblaciones y territorios que deben estar representados.
Cadencia
Fecha de respuesta, revisión y actualización.
§ 32.6
Familias de preguntas prioritarias
Familia
Ejemplos de preguntas
Trayectorias
¿Dónde se interrumpen, qué apoyos funcionan y para quién?
Aprendizaje y pedagogía
¿Qué experiencias producen comprensión, transferencia y agencia?
Equidad e inclusión
¿Qué barreras, cargas y efectos diferenciales persisten?
Talento y liderazgo
¿Qué condiciones fortalecen práctica, bienestar y permanencia?
Servicios e infraestructura
¿Qué combinaciones mejoran acceso, continuidad y uso?
Datos y tecnología
¿Qué valor, riesgo, sesgo y dependencia producen las soluciones?
Gobernanza y financiamiento
¿Qué arreglos mejoran coordinación, capacidad y sostenibilidad?
Futuro y resiliencia
¿Qué señales, escenarios y capacidades deben anticiparse?
§ 32.7
Mapa de actores y capacidades de conocimiento
Actor
Contribución posible
Condición de integración
Centros y redes educativas
Preguntas de práctica, datos contextualizados, experimentación y aprendizaje.
Tiempo, reconocimiento, apoyo metodológico y devolución.
Estudiantes y familias
Experiencia, prioridades, evaluación de servicios y cocreación.
Participación informada, accesible y protegida.
Universidades e institutos
Investigación, formación, revisión y síntesis.
Agenda compartida, transferencia y acceso responsable.
Estado y territorios
Preguntas públicas, datos, decisiones, escala y financiamiento.
Independencia, transparencia y capacidad de uso.
Sector productivo y social
Problemas, tecnologías, recursos y espacios de aplicación.
Conflictos gobernados, propiedad pública y valor social.
Cooperación y redes internacionales
Métodos, comparación, financiamiento y aprendizaje.
Alineación nacional y fortalecimiento de capacidad local.
§ 32.8
Tipos de producción de evidencia
Modalidad
Finalidad
Precaución
Investigación básica o explicativa
Comprender mecanismos, relaciones y fundamentos.
No exigir aplicación inmediata cuando el valor es acumulativo.
Investigación aplicada
Resolver problemas o diseñar soluciones contextualizadas.
Evitar reducir rigor por urgencia operativa.
Investigación-acción
Mejorar práctica mediante ciclos de indagación y reflexión.
Asegurar documentación, ética y límites de generalización.
Evaluación de políticas o programas
Examinar diseño, implementación, resultados y valor.
Proteger independencia y distinguir atribución de contribución.
Analítica descriptiva o diagnóstica
Identificar patrones, brechas y señales.
No convertir correlación en causalidad.
Síntesis de evidencia
Integrar estudios y experiencia para responder preguntas.
Explicitar calidad, heterogeneidad y vacíos.
Prospectiva y modelización
Explorar escenarios, supuestos y opciones.
No presentar proyecciones como certezas.
§ 32.9
Jerarquía contextual de evidencia
ENEI no aplicará una jerarquía única para todas las preguntas. La fuerza de una evidencia dependerá del propósito, el diseño, la calidad, la consistencia, el contexto, la transferencia y la convergencia con otras fuentes.
Pregunta
Evidencia especialmente útil
Criterio de fuerza
¿Qué ocurrió?
Registros, observación, encuestas y análisis descriptivo.
Cobertura, calidad, comparabilidad y contexto.
¿Por qué ocurrió?
Diseños explicativos, cualitativos, longitudinales o causales.
Coherencia, alternativas y mecanismos.
¿Qué funciona?
Evaluaciones experimentales, cuasiexperimentales y síntesis.
Validez, implementación, efectos y heterogeneidad.
¿Para quién y dónde?
Análisis desagregado, estudios de caso y comparación territorial.
Representación, contexto y efectos diferenciales.
¿Cómo implementarlo?
Investigación de implementación, práctica y procesos.
Factibilidad, capacidad, carga y adaptación.
¿Qué valor produce?
Análisis de resultados, costos, equidad y sostenibilidad.
Ciclo de vida, alternativas y distribución.
§ 32.10
Ciclo de una pregunta pública
Etapa
Obligación
Formulación
Definir problema, usuarios, decisión y alcance.
Revisión inicial
Identificar evidencia existente, vacíos y duplicaciones.
Diseño
Seleccionar método, datos, participación, ética y recursos.
Producción
Ejecutar con calidad, trazabilidad y gestión de cambios.
Interpretación
Contrastar resultados, límites, contexto y alternativas.
Traducción
Preparar productos para decisiones y públicos distintos.
Respuesta
Registrar qué se acepta, adapta, prueba, posterga o descarta.
Seguimiento
Verificar uso, efectos, aprendizaje y nuevas preguntas.
§ 32.11
Gobernanza de la agenda y de las decisiones de evidencia
Instancia o función
Responsabilidad
Gobernanza nacional ENEI
Aprobar prioridades, proteger independencia y recibir decisiones.
Secretaría o unidad de conocimiento
Coordinar agenda, portafolio, síntesis, repositorio y transferencia.
Comités científicos y éticos
Revisar calidad, protección, conflictos y proporcionalidad.
Territorios y redes
Proponer preguntas, participar, adaptar y usar evidencia.
Unidades ejecutoras
Abrir datos legítimos, implementar respuestas y rendir cuentas.
Consejo social y estudiantil
Aportar prioridades, experiencia y control de utilidad pública.
§ 32.12
Priorización de estudios y proyectos
Criterio
Pregunta de priorización
Valor público
¿La respuesta puede proteger derechos, mejorar trayectorias o evitar daño?
Decisión disponible
¿Existe una autoridad y una ventana para usarla?
Incertidumbre relevante
¿La falta de conocimiento modifica opciones o riesgos?
Equidad
¿La pregunta atiende brechas o poblaciones invisibilizadas?
Adicionalidad
¿Aporta algo que no puede obtenerse de evidencia existente?
Factibilidad
¿Existen datos, capacidades, tiempo, ética y recursos?
Transferencia
¿Puede producir aprendizaje útil para otros contextos?
Carga
¿La demanda sobre estudiantes y profesionales es proporcional?
§ 32.13
Protocolos y registro previo
Los estudios y pruebas de mayor riesgo o consecuencia deberán registrar antes de su ejecución la pregunta, el diseño, los resultados principales, las reglas de análisis, las desviaciones permitidas y la ruta de publicación. El registro previo reducirá cambios oportunistas sin impedir adaptaciones justificadas y trazables.
Elemento
Contenido
Pregunta e hipótesis
Relación esperada y alternativas relevantes.
Población y muestra
Criterios, representación y exclusiones.
Intervención o exposición
Componentes, intensidad, adaptación y comparación.
Resultados
Medidas principales, secundarias y efectos adversos.
Análisis
Métodos, desagregaciones y tratamiento de datos faltantes.
Cambios
Condiciones para modificar diseño y cómo se documentará.
Publicación
Productos, datos compartibles y devolución a participantes.
§ 32.14
Ética de la investigación educativa
Dimensión
Protección mínima
Valor social
La actividad responde a una pregunta legítima y no usa personas sin propósito.
Riesgo y beneficio
Se reducen cargas, daños, estigma y exposición.
Selección justa
La participación y los beneficios no se distribuyen de forma explotadora.
Consentimiento y asentimiento
La información es comprensible y la decisión es libre cuando corresponda.
Privacidad
Se minimizan datos, accesos, identificación y retención.
Independencia
La revisión ética puede detener o modificar la actividad.
Devolución
Participantes y comunidades conocen resultados relevantes.
Reparación
Existen rutas ante daño, uso indebido o incumplimiento.
Protección reforzada La participación de niñas, niños, adolescentes y poblaciones en condición de vulnerabilidad requerirá necesidad clara, riesgo mínimo o justificado, autorización pertinente, asentimiento cuando proceda, lenguaje accesible, supervisión y prohibición de consecuencias negativas por no participar.
§ 32.15
Consentimiento, participación y derecho a no participar
Situación
Regla ENEI
Investigación voluntaria
Consentimiento informado, retiro y ausencia de represalia.
Uso secundario de datos
Base legítima, minimización, evaluación de riesgo y transparencia.
Actividad integrada a la práctica
Distinguir servicio obligatorio de componente investigativo.
Observación o grabación
Finalidad, alcance, acceso, retención y alternativa.
Participación estudiantil
Asentimiento comprensible y protección frente a autoridad.
Comunidades pequeñas
Controlar reidentificación, estigma y exposición territorial.
§ 32.16
Integridad científica y profesional
Riesgo
Control
Fabricación o falsificación
Trazabilidad de datos, revisión y preservación de evidencia.
Plagio o apropiación
Autoría, citación, licencias y reconocimiento de contribuciones.
Sesgo de publicación
Registro, publicación de resultados nulos y repositorio de informes.
Análisis oportunista
Plan previo, transparencia de cambios y sensibilidad.
Conflicto de interés
Declaración, gestión, recusación y revisión independiente.
Presión institucional
Protección para resultados desfavorables y canales de alerta.
Uso selectivo
Síntesis completa, límites y acceso a productos íntegros.
§ 32.17
Autoría, contribución y reconocimiento
Contribución
Reconocimiento esperado
Formulación y diseño
Autoría o contribución explícita según alcance.
Trabajo de campo y relación territorial
Crédito, tiempo, devolución y participación en interpretación.
Análisis y metodología
Autoría, documentación y responsabilidad técnica.
Experiencia estudiantil o comunitaria
Reconocimiento no simbólico y control sobre exposición.
Desarrollo de recursos o tecnología
Licencia, propiedad y atribución claras.
Mentoría y supervisión
Contribución visible sin apropiación del trabajo ajeno.
Financiamiento o gestión
Reconocimiento separado de autoría intelectual.
§ 32.18
Infraestructura de datos para investigación
Componente
Función
Catálogo de datos
Describir fuentes, calidad, cobertura, restricciones y custodios.
Identificadores y estándares
Relacionar trayectorias, instituciones y periodos de forma gobernada.
Entornos seguros
Permitir análisis sin exposición ni copia innecesaria.
Metadatos y diccionarios
Conservar significado, versiones, transformaciones y contexto.
Control de acceso
Aplicar finalidad, mínimo privilegio, tiempo y auditoría.
Datos sintéticos o anonimizados
Facilitar desarrollo y formación cuando reducen riesgo legítimamente.
Archivo y reproducibilidad
Conservar código, decisiones, versiones y productos permitidos.
§ 32.19
Calidad y aptitud de los datos
Dimensión
Pregunta
Pertinencia
¿La fuente permite responder la pregunta sin forzar significado?
Cobertura
¿Quién está incluido, excluido o subrepresentado?
Exactitud
¿Qué errores, imputaciones y validaciones existen?
Temporalidad
¿La información corresponde al periodo y frecuencia necesarios?
Comparabilidad
¿Definiciones y procesos son estables entre lugares y tiempos?
Contexto
¿Se conocen cambios, incentivos y condiciones de captura?
Protección
¿El uso es legítimo, mínimo y proporcional?
§ 32.20
Additio y la infraestructura de evidencia
Función
Aplicación
Preguntas y proyectos
Registrar propósito, responsables, estado, ética y productos.
Datos autorizados
Conectar fuentes con finalidad, permisos y metadatos.
Trabajo colaborativo
Compartir instrumentos, decisiones, versiones y tareas.
Investigación-acción
Documentar ciclos, evidencia de práctica y reflexión.
Pilotos y experimentos
Relacionar hipótesis, implementación, métricas y puertas de decisión.
Síntesis y repositorio
Vincular estudios, hallazgos, recursos y usos.
Transferencia
Dar seguimiento a adopción, adaptación, soporte y resultados.
Auditoría
Reconstruir accesos, cambios, decisiones y conflictos.
Principio digital de conocimiento Additio facilitará trazabilidad, colaboración y memoria, pero los datos, métodos, códigos, instrumentos, conclusiones y productos financiados con recursos públicos deberán permanecer bajo gobernanza pública, ser portables y poder revisarse fuera de una plataforma específica.
§ 32.21
Reproducibilidad, replicación y trazabilidad
Práctica
Aplicación proporcional
Protocolo accesible
Pregunta, diseño, variables y cambios documentados.
Código y decisiones
Transformaciones y análisis revisables cuando sea posible.
Materiales e instrumentos
Versiones, licencias y condiciones de uso registradas.
Datos
Acceso seguro o información suficiente cuando no pueden compartirse.
Replicación
Repetición o contraste en poblaciones y contextos distintos.
Auditoría de resultados
Posibilidad de revisar evidencia, cálculos y conclusiones.
Límites
Explicación de lo que no puede reproducirse y por qué.
§ 32.22
Revisión de calidad y proporcionalidad metodológica
Nivel de consecuencia
Revisión requerida
Baja: mejora local reversible
Revisión del equipo, ética básica y documentación.
Media: cambio de práctica o servicio
Revisión metodológica, participación y plan de medición.
Alta: decisión de política, escala o derechos
Revisión científica y ética independiente, registro y análisis de efectos.
Crítica: datos sensibles, IA o intervención de alto riesgo
Supervisión especializada, pruebas, contingencia y autoridad de suspensión.
§ 32.23
Síntesis y mapas de evidencia
Producto
Uso
Revisión rápida
Responder una decisión urgente con límites explícitos.
Revisión sistemática
Integrar estudios mediante protocolo reproducible.
Mapa de evidencia
Mostrar qué se estudió, dónde, con qué métodos y vacíos.
Síntesis cualitativa
Comprender mecanismos, experiencias y contexto.
Meta-análisis
Estimar patrones cuantitativos cuando los estudios son comparables.
Resumen de política
Traducir hallazgos, opciones, riesgos y preguntas abiertas.
Guía de práctica
Convertir evidencia en acciones, ejemplos y condiciones.
§ 32.24
Traducción de evidencia para decisiones
Elemento
Pregunta de traducción
Conclusión
¿Qué puede afirmarse y con qué confianza?
Límite
¿Qué no puede inferirse ni generalizarse?
Contexto
¿En qué condiciones se produjo la evidencia?
Opciones
¿Qué alternativas son consistentes con los hallazgos?
Consecuencias
¿Qué beneficios, riesgos, costos y efectos distributivos existen?
Implementación
¿Qué capacidades, secuencia y soporte se requieren?
Revisión
¿Qué señal indicará mantener, adaptar o retirar?
§ 32.25
Productos diferenciados por audiencia
Audiencia
Producto útil
Tomadores de decisión
Nota ejecutiva, opciones, riesgos, costos y recomendación.
Profesionales
Guía, protocolo, ejemplos, herramientas y condiciones.
Territorios e instituciones
Perfil contextual, comparación útil y ruta de adaptación.
Estudiantes y familias
Resumen accesible, implicaciones y derechos.
Comunidad científica
Informe completo, métodos, datos permitidos y limitaciones.
Ciudadanía
Síntesis pública, financiamiento, resultados y respuesta institucional.
§ 32.26
Respuesta institucional a la evidencia
Respuesta
Condición
Adoptar
Evidencia suficiente, valor, capacidad y riesgos controlados.
Adaptar
La solución es prometedora, pero requiere contextualización.
Probar
La incertidumbre es relevante y puede reducirse con piloto gobernado.
Mantener en observación
Aún no existe ventana, capacidad o evidencia suficiente.
No adoptar
El valor no compensa costo, riesgo o incompatibilidad.
Retirar
La evidencia muestra daño, ineficacia, obsolescencia o mejor alternativa.
Investigar más
La decisión depende de una brecha específica de conocimiento.
Regla de respuesta Toda evidencia prioritaria deberá recibir una respuesta institucional trazable. No responder también será una decisión y deberá explicar falta de autoridad, capacidad, oportunidad, certeza o prioridad, así como la fecha de revisión.
§ 32.27
Investigación de implementación
Pregunta
Evidencia
Adopción
Quién utiliza la práctica, por qué y con qué variación.
Fidelidad funcional
Qué componentes esenciales se conservan.
Adaptación
Qué cambió, por qué y con qué efecto.
Factibilidad
Qué capacidades, tiempo, recursos y coordinación requiere.
Aceptabilidad
Cómo la viven estudiantes, profesionales y familias.
Costo y carga
Qué esfuerzo directo e indirecto genera.
Sostenibilidad
Qué condiciones permiten mantenerla y renovarla.
Escalabilidad
Qué cambia al crecer en volumen, diversidad y complejidad.
§ 32.28
Investigación-acción y comunidades profesionales
La investigación-acción permitirá que los equipos conviertan problemas de práctica en ciclos disciplinados de pregunta, intervención, observación, reflexión y ajuste. No sustituirá la investigación de mayor escala, pero hará visible conocimiento próximo y fortalecerá capacidad profesional.
Etapa
Producto
Problema de práctica
Situación delimitada, evidencia inicial y población afectada.
Pregunta
Aspecto modificable y resultado esperado.
Acción
Cambio pequeño, reversible y documentado.
Observación
Evidencia suficiente de proceso, experiencia y resultado.
Reflexión
Interpretación, límites, efectos no previstos y aprendizaje.
Siguiente ciclo
Mantener, adaptar, ampliar, compartir o cerrar.
§ 32.29
Laboratorios y entornos de innovación
Tipo
Finalidad
Laboratorio de práctica
Codiseñar y probar recursos, flujos o estrategias con profesionales.
Laboratorio territorial
Resolver problemas interinstitucionales en un contexto.
Entorno digital de prueba
Validar interoperabilidad, seguridad, accesibilidad y experiencia.
Laboratorio de política
Simular reglas, incentivos, cargas y coordinación antes de escalar.
Laboratorio ciudadano o estudiantil
Incorporar experiencia, creatividad y evaluación de valor.
Banco de prototipos
Conservar soluciones, versiones, resultados y condiciones.
§ 32.30
Ciclo de innovación responsable
Fase
Pregunta de decisión
Explorar
¿El problema es real, prioritario y comprendido?
Codiseñar
¿La opción responde a usuarios, contexto, derechos y arquitectura?
Prototipar
¿Puede probarse a pequeña escala y bajo riesgo?
Pilotar
¿Produce señales de valor, factibilidad y aceptación?
Evaluar
¿Qué efectos, costos, inequidades y riesgos aparecen?
Decidir
¿Se adapta, amplía, pausa, integra o cierra?
Transferir
¿Qué capacidades, recursos y memoria quedan?
Renovar
¿Qué cambios futuros requieren nueva versión o retiro?
§ 32.31
Puertas de decisión para pilotos y experimentos
Puerta
Evidencia mínima
Entrada
Problema, teoría de cambio, alternativa existente, ética y patrocinador público.
Activación
Condiciones, participantes, datos, soporte, límites y contingencia.
Continuidad
Implementación suficiente, riesgo controlado y señales interpretables.
Expansión limitada
Valor preliminar, capacidad, costo y plan de aprendizaje.
Escala
Evidencia robusta, equidad, sostenibilidad, interoperabilidad y gobernanza.
Rediseño
Valor posible, pero fallas corregibles de diseño o implementación.
Cierre
Daño, ausencia de valor, dependencia, inviabilidad o mejor alternativa.
§ 32.32
Diseño de experimentos y comparación
Elemento
Criterio
Comparación
Alternativa ética y útil para interpretar el cambio.
Asignación
Método transparente que reduce sesgo cuando sea viable.
Resultados
Aprendizaje, experiencia, equidad, costo y efectos adversos.
Duración
Tiempo suficiente sin prolongar exposición innecesaria.
Implementación
Medición de uso, intensidad, adaptación y contaminación.
Heterogeneidad
Efectos por territorio, población y condición.
Parada
Umbrales de daño, inutilidad o evidencia suficiente.
§ 32.33
Innovación tecnológica e inteligencia artificial
Dimensión
Exigencia
Problema primero
La solución responde a necesidad y no a disponibilidad tecnológica.
Evidencia de valor
Se compara con alternativas, incluida la no tecnológica.
Calidad y sesgo
Datos, modelos y resultados se prueban en poblaciones pertinentes.
Explicabilidad
Usuarios y autoridades comprenden función, límites y decisiones.
Supervisión humana
No se delegan juicios sensibles ni derechos.
Interoperabilidad y salida
Datos, configuraciones y contenidos son portables.
Seguridad y privacidad
Se aplican pruebas, minimización, acceso y respuesta a incidentes.
Actualización
Cambios del modelo o proveedor requieren nueva validación.
§ 32.34
Economía de la investigación y la innovación
Costo
Consideración
Diseño y ética
Tiempo experto, participación, revisión y registro.
Datos
Captura, limpieza, vinculación, protección y documentación.
Implementación
Formación, soporte, coordinación y carga en terreno.
Evaluación
Medición, análisis, síntesis y comunicación.
Transferencia
Adaptación, materiales, acompañamiento y comunidad.
Escala
Infraestructura, operación, mantenimiento y control de calidad.
Salida
Archivo, portabilidad, cierre, reparación y aprendizaje.
§ 32.35
Financiamiento e independencia
Fuente
Salvaguarda
Presupuesto público
Agenda transparente, revisión y publicación de resultados.
Cooperación internacional
Alineación nacional, propiedad pública y capacidad local.
Sector privado
Conflictos, acceso a datos, propiedad, publicación y no captura.
Universidades y fondos competitivos
Calidad, relevancia, diversidad territorial y transferencia.
Fundaciones y filantropía
Adicionalidad, sostenibilidad y límites de influencia.
Recursos compartidos
Costos y responsabilidades claramente distribuidos.
§ 32.36
Propiedad intelectual, licencias y conocimiento abierto
Activo
Regla orientativa
Informes y síntesis públicas
Acceso abierto salvo restricciones legítimas.
Instrumentos y recursos
Licencias que permitan uso, adaptación y atribución.
Código y modelos
Documentación, portabilidad y apertura proporcional a seguridad.
Datos
Acceso gobernado; apertura solo cuando protege derechos.
Invenciones o soluciones
Propiedad y beneficios compatibles con inversión pública.
Conocimiento territorial
Consentimiento, atribución, reciprocidad y no extracción.
Material de estudiantes
Control, privacidad y autorización específica.
§ 32.37
Repositorio nacional de conocimiento educativo
Colección
Contenido
Estudios e informes
Versiones completas, resúmenes, métodos y financiamiento.
Mapas y síntesis
Estado de evidencia, vacíos y preguntas abiertas.
Instrumentos
Protocolos, rúbricas, encuestas, guías y licencias.
Datos y metadatos
Catálogos, diccionarios, solicitudes y condiciones de acceso.
Innovaciones
Prototipos, pilotos, resultados, versiones y decisiones.
Casos de práctica
Contexto, acciones, evidencia, aprendizaje y transferibilidad.
Decisiones de política
Evidencia utilizada, respuesta, revisión y resultados.
§ 32.38
Comunicación pública de la evidencia
Riesgo comunicativo
Respuesta
Presentar asociación como causa
Explicar diseño, alternativas y límites.
Convertir promedio en experiencia universal
Mostrar distribución, heterogeneidad y contexto.
Exagerar innovación
Informar estado de prueba, incertidumbre y comparación.
Ocultar resultados nulos o adversos
Publicar, interpretar y corregir.
Estigmatizar territorios o grupos
Proteger identidad y explicar condiciones estructurales.
Simplificar en un ranking
Usar perfiles, tendencias y preguntas de mejora.
Comunicar antes de validar
Aplicar revisión y diferenciar hallazgo preliminar.
§ 32.39
Transferencia de conocimiento y adopción
Componente
Aplicación
Producto útil
Guía, recurso, protocolo, herramienta o decisión comprensible.
Actor receptor
Responsable con autoridad, capacidad y motivación.
Adaptación
Elementos esenciales, flexibles y prohibidos claramente definidos.
Acompañamiento
Formación, mentoría, soporte y comunidades.
Recursos
Tiempo, presupuesto, tecnología y condiciones.
Seguimiento
Uso, fidelidad funcional, carga, resultados y equidad.
Retiro de apoyo
Autonomía verificada y memoria transferida.
§ 32.40
Comunidades de evidencia y práctica
Comunidad
Función
Por problema de práctica
Compartir preguntas, ciclos, instrumentos y aprendizajes.
Por área disciplinar
Construir conocimiento pedagógico y progresiones.
Por territorio
Interpretar contexto y coordinar investigación aplicada.
Por método
Fortalecer capacidades analíticas, cualitativas, evaluativas o prospectivas.
Estudiantil y juvenil
Producir preguntas, datos ciudadanos y evaluación de experiencia.
Intersectorial
Conectar educación, salud, protección, empleo, cultura y ambiente.
§ 32.41
Desarrollo de capacidades de investigación y uso de evidencia
Capacidad
Aplicación
Formular preguntas
Delimitar problema, decisión, población y resultado.
Leer críticamente
Valorar diseño, sesgo, contexto, límites y relevancia.
Trabajar con datos
Capturar, limpiar, analizar, visualizar y proteger.
Investigar desde la práctica
Diseñar ciclos pequeños, éticos y documentados.
Sintetizar
Integrar fuentes y explicar incertidumbre.
Traducir
Convertir hallazgos en opciones, recursos y lenguaje accesible.
Facilitar adopción
Acompañar adaptación, aprendizaje y cambio.
Evaluar innovación
Aplicar puertas de decisión, costos y efectos.
§ 32.42
Equidad territorial en la producción de conocimiento
Brecha
Respuesta ENEI
Concentración de fondos y autores
Convocatorias diferenciadas, mentoría y consorcios.
Territorios solo como campo de estudio
Codiseño, autoría, devolución y beneficios.
Falta de tiempo profesional
Horas protegidas y reconocimiento de función.
Infraestructura analítica limitada
Nodos regionales, entornos seguros y soporte compartido.
Datos de baja calidad
Inversión en capacidades, procesos y metadatos.
Barreras lingüísticas o culturales
Métodos pertinentes, mediación y productos accesibles.
Poca difusión local
Repositorios, encuentros, redes y rutas de transferencia.
§ 32.43
Participación estudiantil y ciudadana en investigación
Nivel de participación
Ejemplo
Información
Conocer propósito, uso, resultados y derechos.
Consulta
Aportar prioridades, experiencia e interpretación.
Codiseño
Construir preguntas, instrumentos, productos y criterios.
Coproducción
Recoger, analizar y comunicar evidencia con apoyo.
Gobernanza
Participar en agendas, comités y decisiones de uso.
Ciencia ciudadana
Generar datos y conocimiento sobre problemas territoriales.
§ 32.44
Seguimiento del uso y del impacto de la evidencia
Nivel
Señal
Acceso
Productos consultados por actores pertinentes.
Comprensión
Usuarios interpretan hallazgos, límites y opciones.
Discusión
La evidencia aparece en deliberaciones y decisiones.
Adopción
Se modifican normas, recursos, prácticas o servicios.
Implementación
El cambio opera con capacidad, calidad y equidad.
Resultado
Mejoran trayectorias, aprendizaje, experiencia o eficiencia.
Aprendizaje
Los efectos actualizan teoría, agenda y decisiones.
§ 32.45
Tablero nacional de investigación, evidencia e innovación
Dimensión
Indicadores orientativos
Agenda
Preguntas priorizadas, usuarios, plazos y cobertura territorial.
Producción
Estudios, métodos, alianzas, participación y avance.
Calidad e integridad
Revisiones, registros, conflictos, correcciones y publicación.
Equidad
Fondos, autores, poblaciones, territorios y acceso.
Innovación
Pilotos por fase, decisiones, costos, riesgos y transferencia.
Uso
Respuestas institucionales, adopción, adaptación y retiro.
Capacidad
Equipos, mentoría, comunidades, datos e infraestructura.
Aprendizaje
Síntesis, vacíos cerrados, duplicación evitada y agenda renovada.
§ 32.46
Niveles de madurez del sistema de conocimiento
Nivel
Descripción
1 | Disperso
Estudios aislados, datos fragmentados y decisiones sin memoria.
2 | Organizado
Existen agendas, repositorios y proyectos, pero con uso irregular.
3 | Integrado
Preguntas, ética, datos, estudios, innovación y decisiones se conectan.
4 | Transferente
La evidencia se traduce, adopta, adapta y distribuye con capacidad.
5 | Aprendiente
El sistema anticipa preguntas, prueba opciones, reconoce errores y acumula conocimiento.
§ 32.47
Instrumentos operativos derivados
Instrumento
Función
Agenda nacional de investigación
Priorizar preguntas, usuarios, plazos y recursos.
Mapa de evidencia y vacíos
Mostrar conocimiento disponible y necesidades.
Registro de estudios y pilotos
Conservar protocolo, ética, cambios, productos y estado.
Marco ético proporcional
Definir revisión y salvaguardas según riesgo.
Catálogo de datos para investigación
Describir fuentes, calidad, acceso y custodia.
Protocolo de puertas de innovación
Gobernar entrada, continuidad, escala y cierre.
Repositorio nacional de conocimiento
Integrar estudios, instrumentos, datos, innovaciones y decisiones.
Formato de respuesta institucional
Registrar uso, adaptación, rechazo o revisión.
Plan de transferencia
Organizar productos, receptores, capacidades y seguimiento.
Tablero de conocimiento e innovación
Mostrar producción, integridad, uso, equidad y aprendizaje.
§ 32.48
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Investigar sin relación con decisiones públicas.
Agenda vinculada con usuarios, ventanas y productos de uso.
Usar datos disponibles para responder preguntas equivocadas.
Comenzar por la pregunta y evaluar aptitud de la fuente.
Ocultar resultados nulos, negativos o incómodos.
Registro, independencia, publicación y respuesta institucional.
Convertir territorios en proveedores de datos.
Codiseño, autoría, devolución, capacidad y beneficio.
Pilotar indefinidamente sin decidir.
Puertas, plazos, umbrales y autoridad de cierre.
Escalar por entusiasmo o presión comercial.
Evidencia de valor, equidad, costo, interoperabilidad y sostenibilidad.
Confundir correlación con causalidad.
Métodos adecuados, límites y triangulación.
Usar IA sin validar sesgos y cambios.
Pruebas, supervisión, control de versiones y revisión humana.
Concentrar conocimiento en expertos externos.
Transferencia, documentación, comunidades y capacidad pública.
Medir uso por descargas o citas.
Seguir comprensión, decisión, implementación, resultado y aprendizaje.
§ 32.49
Criterios de calidad
• Cada estudio o innovación responde a una pregunta pública, identifica usuarios y declara la decisión que puede informar.
• La agenda combina prioridades nacionales, necesidades territoriales, experiencia profesional y participación estudiantil y social.
• El método, la muestra, los datos y la revisión son proporcionales al riesgo, la incertidumbre y la consecuencia.
• La ética, el consentimiento, la privacidad, la integridad, los conflictos y la reparación se incorporan desde el diseño.
• Los datos se utilizan por finalidad legítima, con calidad, minimización, acceso gobernado y contexto.
• Additio facilita trazabilidad y colaboración sin apropiarse del conocimiento ni crear dependencia de plataforma.
• Los resultados nulos, adversos y contradictorios se publican, interpretan y convierten en aprendizaje.
• Toda evidencia prioritaria recibe una respuesta institucional explícita y una fecha de revisión.
• Los pilotos poseen teoría de cambio, comparación, límites, puertas de decisión, costos y estrategia de salida.
• La transferencia incluye productos útiles, responsables, adaptación, acompañamiento, recursos y seguimiento.
• Los territorios y comunidades participan como coproductores, reciben devolución y fortalecen capacidades.
• El sistema puede reproducir, contrastar, corregir, retirar y renovar conocimiento sin perder memoria.
§ 32.50
Síntesis y transición operativa
La arquitectura de investigación, evidencia e innovación permitirá que ENEI aprenda de manera deliberada y acumulativa. La agenda nacional conectará preguntas con decisiones; la infraestructura de datos y ética protegerá la producción; los estudios y ciclos de investigación-acción explicarán qué ocurre y por qué; los laboratorios permitirán probar alternativas; y la transferencia convertirá hallazgos en capacidades, recursos, servicios y políticas.
La fortaleza del sistema no se medirá por la cantidad de estudios publicados, bases de datos creadas o pilotos anunciados. Se medirá por su capacidad para formular mejores preguntas, reconocer incertidumbre, producir evidencia confiable, responder a resultados incómodos, cerrar prácticas sin valor, transferir conocimiento y mejorar de forma visible la experiencia y las trayectorias de las personas.
Con esta arquitectura, ENEI podrá relacionar currículo, evaluación, talento, servicios, infraestructura, tecnología y gobernanza con una misma memoria de aprendizaje. Additio y las soluciones conectadas apoyarán la trazabilidad; las universidades y territorios compartirán capacidades; y las decisiones públicas podrán explicar qué evidencia utilizaron, qué límites aceptaron y cuándo volverán a revisarse.
Punto de transición Con la arquitectura de investigación, evidencia e innovación definida, ENEI dispone de mecanismos para aprender de su propia implementación y renovar decisiones con rigor. El capítulo siguiente podrá desarrollar la arquitectura de equidad, inclusión y justicia educativa: cómo asegurar que capacidades, servicios, recursos, oportunidades y beneficios se distribuyan según derechos, necesidades y barreras, y que ninguna transformación amplíe desigualdades.
FIN DEL CAPÍTULO 32
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 33
ARQUITECTURA DE EQUIDAD, INCLUSIÓN Y JUSTICIA EDUCATIVA
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 33
ARQUITECTURA DE EQUIDAD, INCLUSIÓN Y JUSTICIA EDUCATIVA
§ 33.1
Propósito del capítulo
Los capítulos anteriores definieron las capacidades institucionales, los servicios, el talento, la infraestructura, los recursos, la evaluación y el sistema de conocimiento de ENEI. Este capítulo establece la arquitectura transversal que deberá examinar quién accede a esas capacidades, en qué condiciones, con qué apoyos, qué carga asume y qué resultados obtiene. Su propósito es convertir la equidad, la inclusión y la justicia educativa en reglas de diseño, asignación, operación, evaluación y corrección, no en componentes compensatorios añadidos al final.
• Establecer un piso común de derechos, calidad, protección y participación para toda persona.
• Distribuir apoyos y recursos según necesidad, riesgo, costo de provisión y desventaja acumulada.
• Diseñar servicios, currículo, evaluación, tecnología e infraestructura desde la diversidad humana y territorial.
• Prevenir discriminación, segregación, estigmatización, exclusión y carga desproporcionada.
• Garantizar voz, reclamación, revisión, reparación y aprendizaje institucional.
• Medir brechas de acceso, experiencia, aprendizaje, progresión, reconocimiento y beneficio público.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de una arquitectura capaz de reconocer desigualdades y barreras, asignar respuestas diferenciadas, proteger derechos, coordinar apoyos, reducir brechas y demostrar que la transformación distribuye oportunidades, capacidades y beneficios de manera justa.
§ 33.2
De la igualdad formal a la justicia educativa
Enfoque
Pregunta central
Aplicación ENEI
Igualdad
¿Todas las personas poseen los mismos derechos y mínimos?
Piso nacional de acceso, calidad, protección, participación y debido proceso.
Equidad
¿Qué apoyos diferentes necesita cada persona o territorio?
Recursos y respuestas según barrera, necesidad, riesgo, costo y capacidad.
Inclusión
¿Puede participar y aprender dentro de entornos comunes y valiosos?
Diseño universal, ajustes, pertenencia, apoyos y eliminación de segregación evitable.
Justicia
¿Qué estructuras producen o reproducen desventaja?
Reforma de reglas, distribución, poder, representación, datos y decisiones.
Reparación
¿Cómo se corrige un daño o derecho vulnerado?
Restitución, compensación, apoyo, revisión de causa y no repetición.
§ 33.3
Principios rectores
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Dignidad y derechos
Cada persona es sujeto de derechos y no objeto de asistencia.
Puede comprender, participar, reclamar y recibir respuesta.
Universalidad con diferenciación
El piso es común; los apoyos responden a necesidades distintas.
La diferencia de respuesta se justifica y no reduce estándares.
Diseño desde la diversidad
Los sistemas se conciben para variación humana y territorial.
La accesibilidad y flexibilidad aparecen desde el inicio.
Interseccionalidad
Las barreras pueden acumularse y reforzarse.
El análisis combina condiciones sin reducir a una sola categoría.
Proximidad y participación
Las personas afectadas intervienen en diseño y evaluación.
Su experiencia modifica decisiones, servicios e instrumentos.
No estigmatización
El apoyo no etiqueta, expone ni disminuye expectativas.
La información se protege y el lenguaje conserva dignidad.
Progresividad y no regresión
Las mejoras se sostienen y los retrocesos requieren justificación excepcional.
Se monitorean mínimos, brechas y efectos distributivos.
Responsabilidad verificable
Toda brecha prioritaria posee autoridad, acción, recurso y plazo.
Puede reconstruirse la respuesta y su efecto.
§ 33.4
Dimensiones de la justicia educativa
Dimensión
Pregunta
Expresión operativa
Redistributiva
¿Cómo se distribuyen recursos, apoyos y oportunidades?
Fórmulas, priorización, costos diferenciales y compensación.
Reconocimiento
¿Se respetan identidades, lenguas, culturas y capacidades?
Representación, pertinencia, ajustes y trato digno.
Participativa
¿Quién puede influir en decisiones que le afectan?
Voz, codiseño, representación y devolución.
Relacional
¿Cómo se vive el poder, el cuidado y la pertenencia?
Clima, expectativas, no violencia y vínculos respetuosos.
Procedimental
¿Las reglas y decisiones son comprensibles y revisables?
Criterios públicos, debido proceso, apelación y reparación.
Intergeneracional
¿Las decisiones protegen oportunidades futuras?
Sostenibilidad, continuidad, participación juvenil y horizonte 2035.
§ 33.5
Arquitectura general de equidad e inclusión
Componente
Función
Producto operativo
Marco de derechos
Definir garantías, mínimos y prohibiciones.
Carta de derechos y estándares de equidad.
Mapa de barreras
Identificar condiciones que limitan acceso o progresión.
Taxonomía y registro de barreras.
Perfil de necesidad
Comprender apoyos, fortalezas, preferencias y contexto.
Perfil protegido y plan de apoyo.
Diseño universal
Reducir necesidad de adaptaciones posteriores.
Estándares de accesibilidad y flexibilidad.
Asignación diferenciada
Distribuir recursos según necesidad y costo real.
Fórmula y portafolio de apoyos.
Coordinación
Integrar actores, servicios y responsabilidades.
Plan, responsable y ruta de derivación.
Seguimiento de brechas
Observar acceso, experiencia, resultado y beneficio.
Tablero de equidad con contexto.
Reclamación y reparación
Responder a exclusión, discriminación o daño.
Canal, decisión, restitución y aprendizaje.
§ 33.6
Piso nacional de derechos y garantías
Garantía
Contenido mínimo
Acceso
Ingreso oportuno, información comprensible y ausencia de barreras ilegítimas.
Permanencia
Condiciones, apoyos y protección que eviten exclusión o abandono prevenible.
Aprendizaje
Experiencias relevantes, recursos accesibles y expectativas altas con apoyo.
Participación
Voz, elección, representación y posibilidad de incidir.
Protección
No discriminación, violencia, abuso, exposición o represalia.
Privacidad
Datos mínimos, finalidad legítima, confidencialidad y control.
Evaluación justa
Evidencias pertinentes, ajustes, revisión y oportunidades de mejora.
Reconocimiento
Credenciales, equivalencias y portabilidad sin sesgos ilegítimos.
Reclamación
Canal accesible, plazo, debido proceso, respuesta y reparación.
§ 33.7
Taxonomía integrada de barreras
Familia de barrera
Ejemplos
Respuesta dominante
Normativa
Reglas excluyentes, requisitos innecesarios o documentación inaccesible.
Armonizar, flexibilizar legítimamente y proteger derechos.
Física y sensorial
Escaleras, señalización, ruido, iluminación o comunicación inaccesible.
Diseño universal, ajuste y asistencia.
Pedagógica
Ritmo único, representación limitada o evaluación rígida.
Diversificar experiencias, apoyos y evidencias.
Económica
Transporte, alimentación, materiales, conectividad o costo de oportunidad.
Apoyo directo, servicios y redistribución.
Territorial
Distancia, oferta escasa, riesgo climático o concentración de especialistas.
Modelos flexibles, redes y capacidad compartida.
Digital
Dispositivo, conectividad, alfabetización, accesibilidad o seguridad.
Canales alternativos, soporte y diseño inclusivo.
Lingüística y cultural
Lengua de instrucción, estereotipos o irrelevancia cultural.
Mediación, multilingüismo y representación.
Actitudinal y relacional
Bajas expectativas, estigma, acoso o invisibilización.
Formación, normas, participación y responsabilidad.
Institucional
Fragmentación, derivaciones sin seguimiento o horarios incompatibles.
Integración, navegación y rediseño de procesos.
§ 33.8
Interseccionalidad y desventaja acumulada
ENEI no deberá analizar las brechas como categorías aisladas. Una estudiante puede enfrentar simultáneamente pobreza, discapacidad, distancia, responsabilidades de cuidado, discriminación y conectividad limitada. La respuesta deberá comprender cómo esas condiciones se combinan, aumentan la carga y reducen las opciones reales.
Factor de acumulación
Pregunta de análisis
Cantidad de barreras
¿Cuántas condiciones limitan simultáneamente la trayectoria?
Intensidad
¿Qué tan severa es cada barrera y qué derecho compromete?
Duración
¿Es temporal, recurrente o estructural?
Momento de trayectoria
¿Ocurre en una transición o etapa especialmente sensible?
Capacidad de respuesta
¿La persona, familia, centro y territorio poseen apoyos suficientes?
Visibilidad
¿La necesidad puede permanecer oculta o mal interpretada?
Reversibilidad
¿Qué daño puede evitarse o repararse y en qué plazo?
§ 33.9
Universalidad, focalización y apoyos diferenciados
Nivel
Finalidad
Ejemplo
Universal
Beneficiar a todas las personas y reducir barreras desde el diseño.
Accesibilidad, información clara, recursos múltiples y clima seguro.
Selectivo
Fortalecer grupos o territorios con mayor exposición.
Refuerzo, transporte, conectividad o acompañamiento territorial.
Individualizado
Responder a necesidades específicas y verificadas.
Ajustes, tecnología de apoyo, plan personalizado o asistencia.
Intensivo
Proteger trayectorias en alto riesgo o crisis.
Coordinación intersectorial, seguimiento frecuente y respuesta rápida.
Reparador
Restituir derechos o compensar daño.
Reingreso, apoyo adicional, recuperación y no repetición.
Regla de distribución Tratar igual situaciones desiguales puede reproducir injusticia. Toda diferencia de apoyo deberá responder a una barrera o necesidad legítima, conservar estándares de dignidad y aprendizaje, evitar estigma y contar con revisión.
§ 33.10
Diseño universal y ajustes razonables
Componente
Diseño universal
Ajuste razonable
Momento
Se incorpora antes de conocer casos particulares.
Se activa ante una necesidad específica.
Alcance
Beneficia a poblaciones diversas.
Protege participación de una persona o grupo.
Ejemplo pedagógico
Múltiples formas de representación, acción y participación.
Tiempo, formato, apoyo o dispositivo particular.
Ejemplo físico
Ruta accesible, señalización y mobiliario flexible.
Adecuación individual o asistencia adicional.
Límite
No elimina toda necesidad individual.
No reduce el derecho ni impone carga indebida a la persona.
Revisión
Se evalúa por uso, acceso y experiencia.
Se revisa por efectividad, preferencia y cambios de necesidad.
§ 33.11
Perfil de fortalezas, necesidades y apoyos
Campo
Contenido protegido
Fortalezas e intereses
Capacidades, motivaciones, estrategias y contextos de éxito.
Barreras observadas
Condiciones, momentos y efectos, sin etiquetas reduccionistas.
Preferencias
Formas de comunicación, participación, apoyo y autorregulación.
Ajustes y apoyos
Responsable, frecuencia, recurso, evidencia y revisión.
Riesgos y protección
Señales, plan de respuesta, contactos y límites de acceso.
Participación
Aportes de la persona y decisiones acordadas.
Resultados
Cambios en acceso, experiencia, aprendizaje y autonomía.
§ 33.12
Plan integrado de apoyo y autonomía
Elemento
Exigencia
Resultado prioritario
Qué derecho, experiencia o progresión se busca proteger.
Apoyos
Pedagógicos, tecnológicos, personales, económicos, sanitarios o sociales.
Responsabilidad
Quién coordina y quién contribuye.
Participación de la persona
Preferencias, consentimiento y decisiones compartidas.
Frecuencia y duración
Intensidad, calendario y condiciones de retiro.
Evidencia
Señales de uso, efecto, carga y satisfacción.
Revisión
Fecha, autoridad, ajustes y próximos pasos.
Autonomía
Cómo el apoyo aumenta participación y reduce dependencia innecesaria.
§ 33.13
Primera infancia y entrada a la trayectoria
Riesgo o barrera
Respuesta ENEI
Detección tardía
Tamizaje no estigmatizante, observación y derivación oportuna.
Acceso desigual
Cobertura territorial, información familiar y apoyos económicos.
Transición al centro educativo
Intercambio protegido de información y plan de acogida.
Desarrollo diverso
Experiencias flexibles, juego, comunicación y apoyo especializado.
Carga familiar
Navegación, horarios, servicios próximos y corresponsabilidad.
Exclusión por condición
Prohibición de barreras, ajustes y seguimiento.
§ 33.14
Niñez, escolaridad obligatoria y permanencia
Dimensión
Protección necesaria
Asistencia
Alerta contextualizada, contacto respetuoso y resolución de causas.
Aprendizaje
Apoyo temprano, recursos accesibles y progresiones claras.
Convivencia
Pertenencia, prevención del acoso y respuesta restaurativa.
Alimentación y salud
Servicios básicos coordinados y sin estigma.
Participación familiar
Comunicación comprensible, horarios y múltiples canales.
Transiciones
Continuidad de apoyos entre grados, centros y territorios.
§ 33.15
Adolescencias, juventudes y transiciones
Desafío
Respuesta
Desvinculación
Tutoría, rutas flexibles, recuperación y segunda oportunidad.
Embarazo, maternidad o paternidad
Continuidad, cuidados, flexibilidad y no discriminación.
Trabajo y responsabilidades familiares
Horarios, modalidades y reconocimiento de aprendizaje.
Orientación limitada
Información, experiencias, mentoría y decisiones no sesgadas.
Salud mental y violencia
Detección, protección, derivación y continuidad educativa.
Transición a educación superior o empleo
Credenciales portables, apoyos y seguimiento.
§ 33.16
Personas adultas, reingreso y aprendizaje a lo largo de la vida
Barrera
Respuesta ENEI
Trayectoria interrumpida
Reconocimiento de aprendizajes, rutas modulares y reingreso digno.
Horarios y cuidados
Oferta flexible, servicios próximos y apoyo a responsabilidades.
Brecha digital
Acompañamiento, dispositivos, conectividad y alternativas presenciales.
Estigma por edad o rezago
Comunicación respetuosa y agrupamientos pertinentes.
Credenciales previas no reconocidas
Equivalencias, evaluación y portabilidad.
Necesidad laboral inmediata
Itinerarios relevantes sin reducir formación ciudadana integral.
§ 33.17
Discapacidad y educación inclusiva
Dominio
Condición de inclusión
Admisión y matrícula
Sin rechazo, pruebas discriminatorias ni costos indebidos.
Entorno
Accesibilidad física, sensorial, comunicacional y digital.
Currículo y pedagogía
Expectativas altas, flexibilidad y apoyos.
Evaluación
Ajustes, medios alternativos y validez del constructo.
Apoyo especializado
Integrado a la vida común y orientado a autonomía.
Participación
Voz de la persona y su familia en decisiones.
Transición
Continuidad de apoyos, información y planificación de futuro.
Datos
Protección, no estigma y análisis de brechas.
§ 33.18
Neurodiversidad y necesidades específicas de aprendizaje
Necesidad
Respuesta posible
Procesamiento y atención
Estructura, anticipación, pausas, apoyos visuales y tiempo.
Comunicación
Opciones verbales, visuales, aumentativas o alternativas.
Lectura, escritura o cálculo
Intervención explícita, tecnología y evidencias diversas.
Regulación sensorial y emocional
Entornos ajustables, rutinas y espacios de recuperación.
Funciones ejecutivas
Planificación, recordatorios, fragmentación y acompañamiento.
Altas capacidades
Profundización, aceleración flexible, mentoría y retos.
Doble excepcionalidad
Reconocer simultáneamente fortalezas y necesidades.
§ 33.19
Igualdad de género y prevención de discriminación y violencia
Ámbito
Acción ENEI
Acceso y permanencia
Detectar barreras, estereotipos, cuidados y violencia.
Currículo y recursos
Representación plural y análisis crítico de roles.
Orientación
Ampliar opciones educativas y profesionales sin sesgo.
Convivencia
Prevenir acoso, hostigamiento, violencia y represalia.
Infraestructura
Seguridad, privacidad, higiene y accesibilidad.
Participación y liderazgo
Representación y voz en órganos y proyectos.
Datos
Análisis contextualizado sin reforzar estereotipos.
§ 33.20
Pobreza, vulnerabilidad económica y costos ocultos
Costo o carga
Respuesta
Transporte y distancia
Subsidio, rutas, oferta próxima o modalidad flexible.
Alimentación
Servicio digno, suficiente y no estigmatizante.
Uniformes, materiales y actividades
Provisión, préstamo, reutilización o eliminación del requisito.
Conectividad y dispositivos
Acceso público, préstamo, soporte y alternativas fuera de línea.
Tiempo y trabajo
Horarios, recuperación y apoyo a responsabilidades familiares.
Trámites
Simplificación, navegación y no exclusión por documentación subsanable.
Emergencias
Fondo, continuidad y apoyo rápido.
§ 33.21
Territorios rurales, fronterizos, aislados y de baja densidad
Condición
Modelo de respuesta
Distancia
Transporte, servicios itinerantes y nodos de proximidad.
Oferta limitada
Redes entre centros, modalidades combinadas y especialistas compartidos.
Conectividad débil
Diseño fuera de línea, recursos locales y redundancia.
Rotación de talento
Incentivos legítimos, vivienda, mentoría y sucesión.
Costo por persona
Financiamiento que reconozca escala y dispersión.
Riesgo climático
Continuidad, infraestructura resiliente y calendarios adaptativos.
Identidad territorial
Currículo, cultura y participación comunitaria pertinentes.
§ 33.22
Migración, movilidad, documentación y desplazamiento
Barrera
Garantía
Documentación incompleta
Ingreso provisional, orientación y regularización sin pérdida de aprendizaje.
Cambio frecuente de territorio
Registro portable y reconocimiento de evidencias.
Diferencias curriculares o lingüísticas
Diagnóstico, mediación y plan de transición.
Discriminación o xenofobia
Protección, convivencia y respuesta institucional.
Separación familiar o desplazamiento
Apoyo socioemocional, navegación y continuidad.
Datos sensibles
Finalidad, confidencialidad y no uso punitivo.
§ 33.23
Diversidad lingüística, cultural y religiosa
Principio
Aplicación
Comprensión
Información y orientación en formatos y lenguas accesibles cuando sea necesario.
Pertinencia
Recursos y experiencias conectados con contextos y saberes diversos.
Representación
Voces, historias y contribuciones sin exotización.
Libertad y no imposición
Respeto a convicciones dentro del marco de derechos.
Mediación
Intérpretes, apoyos y tiempo para decisiones informadas.
Participación
Comunidades intervienen en diseño, evaluación y devolución.
§ 33.24
Salud, bienestar, condiciones crónicas y cuidados
Situación
Respuesta educativa
Enfermedad temporal
Continuidad flexible, contacto y reincorporación progresiva.
Condición crónica
Plan coordinado, ajustes, privacidad y respuesta ante crisis.
Salud mental
Apoyo temprano, rutas de atención, protección y no estigma.
Hospitalización o convalecencia
Modalidad alternativa y conservación de vínculo.
Responsabilidades de cuidado
Horarios, apoyo y prevención del abandono.
Duelo o crisis familiar
Flexibilidad, acompañamiento y revisión de expectativas.
§ 33.25
Justicia digital y tecnológica
Riesgo
Salvaguarda
Acceso desigual
Dispositivos, conectividad, soporte y canales alternativos.
Diseño inaccesible
Estándares, pruebas con usuarios y tecnologías de apoyo.
Baja alfabetización digital
Acompañamiento para estudiantes, familias y profesionales.
Sesgo algorítmico
Evaluación, datos representativos, explicación y revisión humana.
Vigilancia desproporcionada
Finalidad, minimización, límites y debido proceso.
Dependencia de proveedor
Interoperabilidad, portabilidad y capacidad pública.
Brecha de uso
Medir beneficio real, no solo disponibilidad.
§ 33.26
Equidad en infraestructura y entornos
Dominio
Criterio distributivo
Habitabilidad
Corregir primero condiciones que comprometen salud, seguridad y dignidad.
Accesibilidad
Priorizar rutas completas y uso autónomo, no soluciones aisladas.
Conectividad y energía
Distribuir según función, brecha, confiabilidad y costo territorial.
Espacios especializados
Redes compartidas cuando no sea viable duplicar.
Mantenimiento
Asignar por criticidad, condición y riesgo de interrupción.
Resiliencia climática
Priorizar territorios expuestos y funciones esenciales.
Participación
Usuarios identifican barreras y verifican soluciones.
§ 33.27
Equidad en currículo, recursos y experiencias
Pregunta
Exigencia
¿Quién está representado?
Diversidad de voces, identidades, territorios y contribuciones.
¿Quién puede acceder?
Formatos, lenguas, niveles y tecnologías inclusivas.
¿Qué saberes cuentan?
Conocimiento académico, cultural, comunitario y experiencial con rigor.
¿Quién produce?
Autoría distribuida y reconocimiento de educadores, estudiantes y comunidades.
¿Quién recibe apoyo?
Andamiajes y enriquecimiento según progresión y necesidad.
¿Qué carga se impone?
Tiempo, conectividad, materiales y apoyo familiar razonables.
§ 33.28
Equidad en evaluación, reconocimiento y credenciales
Riesgo
Respuesta
Prueba única
Evidencias múltiples y tareas auténticas.
Sesgo cultural o lingüístico
Revisión, adaptación y validación contextual.
Ajustes que alteran el constructo
Definir qué se evalúa y cómo conservar validez.
Calificación opaca
Criterios, ejemplos, retroalimentación y revisión.
Pérdida de aprendizajes previos
Reconocimiento, portabilidad y equivalencias.
Credenciales con valor desigual
Estándares, aseguramiento y transparencia de resultados.
Uso punitivo de datos
Finalidad pedagógica, contexto y debido proceso.
§ 33.29
Equidad en talento, liderazgo y condiciones de trabajo
Brecha
Respuesta ENEI
Concentración de especialistas
Redes, incentivos, teleapoyo y transferencia territorial.
Rotación en territorios vulnerables
Condiciones, vivienda, mentoría, carrera y sucesión.
Formación desigual
Tiempo, financiamiento, formatos y acompañamiento diferenciados.
Carga desproporcionada
Redistribución, simplificación y soporte.
Subrepresentación en liderazgo
Rutas transparentes, mentoría y eliminación de sesgos.
Bienestar deteriorado
Prevención, seguridad psicológica y respuesta organizacional.
§ 33.30
Familias, comunidades y redes de apoyo
Función
Aplicación
Información
Derechos, opciones, apoyos y decisiones en lenguaje comprensible.
Navegación
Punto de contacto y ayuda para coordinar servicios.
Codiseño
Participación en planes, experiencias y evaluación.
Apoyo comunitario
Redes, espacios, transporte, cultura y protección.
Control social
Observación de barreras, recursos, trato y resultados.
Cuidado de la carga
Evitar trasladar responsabilidades institucionales a las familias.
§ 33.31
Participación y agencia de estudiantes
Nivel
Ejemplo
Información
Conocer derechos, criterios, apoyos y canales.
Expresión
Compartir experiencia, preferencias y barreras.
Elección
Seleccionar opciones reales dentro de límites legítimos.
Codiseño
Construir planes, recursos, espacios y soluciones.
Representación
Participar en órganos y decisiones colectivas.
Control
Reclamar, revisar y verificar respuestas.
Liderazgo
Impulsar iniciativas de inclusión y justicia.
§ 33.32
Coordinación intersectorial para la equidad
Sector o función
Contribución
Educación
Trayectoria, aprendizaje, participación y coordinación.
Salud
Prevención, diagnóstico, tratamiento y continuidad.
Protección social
Ingresos, cuidados, alimentación y apoyo familiar.
Protección de derechos
Prevención, denuncia, reparación y supervisión.
Transporte y territorio
Movilidad, accesibilidad y proximidad de servicios.
Tecnología y conectividad
Acceso, soporte, seguridad e inclusión digital.
Cultura, deporte y comunidad
Pertenencia, expresión y redes de apoyo.
§ 33.33
Modelo territorial de equidad
Paso
Producto
Caracterizar
Perfil de población, barreras, activos, riesgos y costos.
Priorizar
Brechas críticas por derecho, trayectoria y reversibilidad.
Diseñar
Combinación de piso nacional y respuesta contextual.
Financiar
Recursos según necesidad, dispersión, riesgo y capacidad.
Implementar
Responsables, redes, apoyos y secuencia.
Monitorear
Acceso, experiencia, resultado, carga y beneficio.
Aprender
Adaptación, transferencia y actualización de fórmula.
§ 33.34
Fórmula de financiamiento con enfoque de equidad
Componente
Qué reconoce
Base universal
Costo mínimo de garantizar el piso común.
Necesidad educativa
Apoyos pedagógicos, accesibilidad y especialización.
Vulnerabilidad socioeconómica
Costos que afectan acceso y permanencia.
Dispersión territorial
Transporte, escala, conectividad y servicios itinerantes.
Riesgo e interrupción
Clima, seguridad, crisis y continuidad.
Capacidad institucional
Acompañamiento, talento, sistemas y transición.
Resultados y brechas
Inversión adicional sin castigar a quienes revelan necesidades.
Principio financiero La fórmula no premiará la selección de poblaciones más fáciles ni penalizará a territorios que identifican barreras. Deberá financiar el costo real de garantizar derechos y reducir brechas, con controles sobre uso, calidad y efectos.
§ 33.35
Priorización de recursos y decisiones distributivas
Criterio
Pregunta
Derechos
¿Qué derecho o protección está comprometido?
Severidad
¿Qué magnitud de daño o exclusión existe?
Escala
¿Cuántas personas y trayectorias se afectan?
Urgencia
¿Cuánto tiempo existe antes de un daño mayor?
Desventaja acumulada
¿Qué barreras se combinan?
Costo de no actuar
¿Qué consecuencias educativas, sociales y fiscales se acumulan?
Efectividad
¿Qué alternativa reduce mejor la barrera?
Sostenibilidad
¿Puede mantenerse y renovarse la respuesta?
§ 33.36
Additio y la trazabilidad de equidad
Función
Aplicación
Registro de barreras
Condición, momento, efecto y responsable sin etiquetas dañinas.
Planes de apoyo
Acciones, recursos, consentimiento, evidencia y revisión.
Trayectoria
Transiciones, continuidad, alertas y recuperación.
Derivaciones
Recepción, aceptación, respuesta, plazo y cierre.
Tableros
Brechas de acceso, experiencia, aprendizaje y beneficio.
Asignación
Relación entre necesidad, recurso, uso y resultado.
Reclamaciones
Caso, protección, decisión, reparación y aprendizaje.
Memoria
Cambios de apoyo, decisión, versión y transferencia.
Principio digital de equidad Additio facilitará coordinación y trazabilidad, pero no asignará etiquetas, apoyos, sanciones ni oportunidades mediante decisiones automáticas. Toda señal deberá interpretarse con contexto, participación, privacidad y revisión humana.
§ 33.37
Datos desagregados, contexto y calidad
Exigencia
Aplicación
Finalidad
Cada variable responde a una pregunta y acción legítimas.
Minimización
No se recopilan categorías sin uso, protección y gobernanza.
Calidad
Definiciones, cobertura, errores, actualización y contexto.
Desagregación útil
Permite ver brechas sin exponer grupos pequeños.
Intersecciones
Analiza acumulación cuando existe base suficiente.
Participación
Grupos afectados conocen y cuestionan interpretaciones.
Protección
Acceso limitado, seguridad, retención y anonimización.
Acción
Toda señal prioritaria conecta con responsable y respuesta.
§ 33.38
Medición de brechas y beneficio distributivo
Dimensión
Ejemplos de medición
Acceso
Admisión, tiempo, distancia, costos y canales.
Participación
Asistencia, voz, pertenencia y uso de oportunidades.
Experiencia
Trato, carga, seguridad, accesibilidad y satisfacción.
Aprendizaje
Progresión, recuperación, enriquecimiento y autonomía.
Transición
Promoción, reingreso, continuidad y portabilidad.
Reconocimiento
Credenciales, equivalencias y valor percibido.
Recursos
Asignación, uso, calidad, oportunidad y costo.
Beneficio
Quién mejora, cuánto, a qué costo y con qué efectos no previstos.
§ 33.39
Evaluación de impacto en equidad
Etapa
Pregunta de control
Definición
¿Qué grupos, derechos y brechas pueden afectarse?
Alternativas
¿Existe una opción menos excluyente o cargosa?
Diseño
¿Incluye accesibilidad, apoyos, participación y reparación?
Implementación
¿Quién accede, queda fuera o asume la carga?
Resultado
¿Las brechas disminuyen, se desplazan o aumentan?
Decisión
¿Debe mantenerse, adaptar, compensar, pausar o retirar?
Memoria
¿Qué aprendizaje modifica futuras decisiones?
§ 33.40
Prevención del estigma, la segregación y las bajas expectativas
Riesgo
Salvaguarda
Etiqueta como identidad total
Lenguaje centrado en la persona y fortalezas.
Apoyo visible que expone
Privacidad y formas integradas de provisión.
Agrupamiento permanente
Revisión, movilidad y acceso a experiencias comunes.
Currículo reducido
Altas expectativas, apoyos y acceso al conocimiento valioso.
Comparaciones dañinas
Contexto, múltiples evidencias y no rankings simplistas.
Dependencia innecesaria
Apoyo orientado a autonomía y participación.
Narrativa de déficit territorial
Reconocer activos, capacidades y causas estructurales.
§ 33.41
Reclamación, revisión y reparación
Etapa
Garantía
Recepción
Canal accesible, apoyo y no represalia.
Protección
Medidas inmediatas cuando existe riesgo o daño.
Investigación
Evidencia, contexto, participación y confidencialidad.
Decisión
Criterio, autoridad, explicación y plazo.
Reparación
Restitución, compensación, apoyo y corrección de causa.
Apelación
Revisión independiente y oportunidad de aportar evidencia.
No repetición
Cambio de regla, proceso, formación, recurso o control.
Comunicación
Devolución comprensible dentro de límites legítimos.
§ 33.42
Gobernanza nacional y territorial
Instancia o función
Responsabilidad
Gobernanza nacional ENEI
Definir piso, prioridades, financiamiento y rendición.
Unidad o función de equidad
Coordinar estándares, análisis, apoyo y desafío.
Territorios
Caracterizar barreras, articular redes y adaptar respuestas.
Instituciones educativas
Detectar, diseñar apoyos y sostener pertenencia.
Servicios especializados
Aportar capacidad sin sustituir responsabilidad común.
Órganos de derechos y control
Supervisar, recibir reclamaciones y exigir reparación.
Estudiantes, familias y comunidades
Coproducir, verificar experiencia y controlar.
Universidades y aliados
Investigar, formar y transferir capacidad.
§ 33.43
Alianzas para la equidad
Aliado
Contribución legítima
Gobiernos locales
Transporte, espacios, protección y servicios de proximidad.
Organizaciones comunitarias
Confianza, navegación, cultura y detección de barreras.
Organizaciones de personas con discapacidad
Diseño, prueba, formación y control.
Universidades
Investigación, talento, recursos y evaluación.
Sector privado
Tecnología, empleo, recursos y accesibilidad bajo reglas públicas.
Cooperación internacional
Capacidad, evidencia y financiamiento alineado.
Medios y cultura
Representación, información y cambio de actitudes.
§ 33.44
Equidad durante emergencias y crisis
Riesgo
Protección prioritaria
Cierre o interrupción
Continuidad multicanal y contacto con personas en mayor riesgo.
Pérdida de conectividad
Alternativas fuera de línea, puntos comunitarios y préstamo.
Desplazamiento
Matrícula flexible, portabilidad y apoyo psicosocial.
Crisis económica
Alimentación, transporte, materiales y prevención del abandono.
Violencia o inseguridad
Protección, rutas seguras y coordinación.
Daño a infraestructura accesible
Restaurar primero funciones críticas y ajustes.
Datos incompletos
Búsqueda activa respetuosa y no exclusión por falta de registro.
§ 33.45
Comunicación pública sobre equidad
Debe comunicarse
Debe evitarse
Derechos, apoyos y canales.
Lenguaje de caridad o dependencia.
Brechas con contexto y causas.
Culpar personas, familias o territorios.
Decisiones distributivas y criterios.
Comparaciones sin necesidad, costo o capacidad.
Avances, límites y asuntos pendientes.
Triunfalismo o invisibilización de daños.
Historias con consentimiento y dignidad.
Exposición o uso instrumental de personas.
Correcciones y reparaciones.
Ocultar errores o reclamaciones legítimas.
§ 33.46
Tablero nacional de equidad, inclusión y justicia
Dimensión
Indicadores orientativos
Derechos
Acceso, protección, reclamaciones, decisiones y reparación.
Barreras
Tipos, intensidad, acumulación, duración y respuesta.
Apoyos
Cobertura, oportunidad, uso, efectividad y autonomía.
Recursos
Asignación por necesidad, costo, territorio y función.
Experiencia
Pertenencia, trato, carga, seguridad y participación.
Trayectorias
Permanencia, progresión, transición, reingreso y reconocimiento.
Brechas
Diferencias absolutas, relativas, persistencia y cambio.
Aprendizaje institucional
Reglas, procesos y diseños modificados.
§ 33.47
Niveles de madurez de equidad e inclusión
Nivel
Descripción
1 | Reactivo
Los apoyos aparecen después de la exclusión y dependen de personas.
2 | Programático
Existen iniciativas focalizadas, pero separadas de la operación ordinaria.
3 | Integrado
Derechos, barreras, recursos, servicios, datos y reclamación se conectan.
4 | Distributivo
La planificación y el financiamiento responden sistemáticamente a necesidades y brechas.
5 | Justo y aprendiente
El sistema anticipa, corrige estructuras, repara daños y renueva su distribución.
§ 33.48
Instrumentos operativos derivados
Instrumento
Función
Carta de derechos y garantías
Definir piso común y vías de exigibilidad.
Taxonomía y registro de barreras
Identificar condiciones, efectos y respuestas.
Perfil de fortalezas y apoyos
Organizar necesidades, preferencias y protección.
Plan integrado de apoyo
Coordinar resultado, acciones, recursos y revisión.
Estándares de diseño universal
Incorporar accesibilidad y flexibilidad desde el inicio.
Modelo territorial de equidad
Caracterizar, priorizar, financiar y aprender.
Fórmula de financiamiento equitativo
Distribuir según base, necesidad, costo y riesgo.
Evaluación de impacto en equidad
Examinar efectos distributivos antes y después.
Protocolo de reclamación y reparación
Proteger, decidir, restituir y evitar repetición.
Tablero nacional de equidad
Mostrar brechas, apoyos, recursos, experiencia y resultados.
§ 33.49
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Confundir igualdad con respuesta idéntica.
Piso común y apoyos diferenciados según barreras.
Crear programas paralelos que segregan.
Diseño universal, apoyo integrado y revisión de agrupamientos.
Asignar recursos solo por matrícula.
Incorporar necesidad, dispersión, riesgo y costo de provisión.
Recopilar categorías sensibles sin protección.
Finalidad, minimización, gobernanza y participación.
Usar datos para etiquetar o bajar expectativas.
Fortalezas, contexto, privacidad y revisión humana.
Trasladar la coordinación a las familias.
Responsable institucional, navegación y redes.
Castigar territorios que muestran más barreras.
Valorar detección, respuesta, aprendizaje y reducción de brecha.
Convertir ajustes en privilegios cuestionados.
Marco de derechos, criterios públicos y comunicación.
Responder con formación a problemas de recursos o diseño.
Diagnóstico de causa y combinación de medidas.
Celebrar cobertura sin medir beneficio.
Seguir experiencia, progresión, autonomía y distribución.
§ 33.50
Criterios de calidad
• Toda persona dispone de un piso común de derechos, calidad, protección, participación y debido proceso.
• Las barreras se identifican por su efecto sobre la trayectoria y no mediante etiquetas reduccionistas.
• Los apoyos se asignan según necesidad, riesgo, costo y desventaja acumulada, sin reducir expectativas.
• El diseño universal, la accesibilidad y la flexibilidad se incorporan desde el inicio en servicios, currículo, evaluación, tecnología e infraestructura.
• Cada plan de apoyo posee resultado, responsables, recursos, participación, evidencia, revisión y orientación a autonomía.
• La fórmula de financiamiento reconoce costos territoriales y evita penalizar a quienes atienden mayores necesidades.
• Additio facilita coordinación y trazabilidad sin automatizar decisiones sensibles ni exponer datos innecesarios.
• Los datos desagregados se interpretan con contexto, protección, participación y una acción institucional asociada.
• Las reclamaciones pueden producir protección, restitución, reparación y cambios de no repetición.
• La participación de estudiantes, familias y comunidades modifica decisiones y no se limita a consulta simbólica.
• Las brechas se observan en acceso, experiencia, aprendizaje, transición, reconocimiento, recursos y beneficio.
• Toda política, inversión o innovación puede adaptarse, compensarse o retirarse cuando amplía desigualdades.
§ 33.51
Síntesis y transición operativa
La arquitectura de equidad, inclusión y justicia educativa permitirá que ENEI convierta los derechos en condiciones reales de acceso, participación, aprendizaje y reconocimiento. El piso nacional protegerá garantías comunes; el mapa de barreras mostrará dónde se interrumpe la trayectoria; el diseño universal reducirá exclusiones previsibles; los apoyos diferenciados responderán a necesidades legítimas; y el financiamiento distributivo alineará recursos con costos, riesgos y desventajas acumuladas.
La fortaleza del sistema no se medirá por la cantidad de programas especiales, beneficiarios registrados o categorías creadas. Se medirá por su capacidad para eliminar barreras, sostener pertenencia, reducir carga, distribuir apoyos con justicia, reparar daños y demostrar que los territorios y poblaciones con mayores desafíos reciben capacidad suficiente sin ser estigmatizados ni separados de experiencias valiosas.
Con esta arquitectura, ENEI podrá revisar cada servicio, recurso, evaluación, tecnología, infraestructura y decisión presupuestaria desde su efecto distributivo. Additio y las soluciones conectadas apoyarán la trazabilidad; los datos permitirán ver brechas sin convertirlas en destinos; y las personas podrán participar, reclamar y verificar cómo la transformación responde a sus derechos y necesidades.
Punto de transición Con la arquitectura de equidad, inclusión y justicia educativa definida, ENEI dispone de criterios para distribuir oportunidades, apoyos y beneficios sin reproducir desigualdades. El capítulo siguiente podrá desarrollar la arquitectura de bienestar integral, convivencia, protección y cuidados: cómo sostener entornos seguros, relaciones respetuosas, salud física y socioemocional, prevención de violencias y respuestas coordinadas a riesgos que afectan las trayectorias.
FIN DEL CAPÍTULO 33
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 34
ARQUITECTURA DE BIENESTAR INTEGRAL, CONVIVENCIA, PROTECCIÓN Y CUIDADOS
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 34
ARQUITECTURA DE BIENESTAR INTEGRAL, CONVIVENCIA, PROTECCIÓN Y CUIDADOS
§ 34.1
Propósito del capítulo
El capítulo anterior estableció criterios para distribuir oportunidades, apoyos y beneficios con equidad. Este capítulo organiza la arquitectura que deberá proteger la vida cotidiana de las comunidades educativas: cómo promover bienestar, construir convivencia, prevenir violencias, detectar señales tempranas, coordinar cuidados y responder con oportunidad, confidencialidad y debido proceso cuando una persona o comunidad enfrenta riesgo.
• Definir el bienestar integral como condición de aprendizaje, participación, trabajo digno y continuidad de las trayectorias.
• Organizar promoción, prevención, detección, respuesta, recuperación y aprendizaje mediante un continuo de cuidados.
• Construir entornos seguros, relaciones respetuosas y normas de convivencia comprensibles y legítimas.
• Prevenir y responder a violencia, acoso, abuso, explotación, discriminación, autolesión, consumo problemático y riesgos digitales.
• Integrar salud física, salud mental, nutrición, actividad, descanso, protección y apoyo socioemocional sin medicalizar la vida escolar.
• Coordinar responsabilidades educativas, familiares, comunitarias, sanitarias, sociales y de protección.
• Proteger la confidencialidad, la participación, la reclamación, la reparación y la no represalia.
• Cuidar también a quienes enseñan, lideran, orientan, acompañan y sostienen los servicios.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de una arquitectura de bienestar, convivencia, protección y cuidados capaz de promover condiciones saludables, detectar señales tempranas, ofrecer apoyos proporcionales, proteger frente a daños, coordinar respuestas intersectoriales, recuperar la continuidad y convertir cada incidente relevante en aprendizaje institucional sin estigmatizar ni sustituir la responsabilidad humana.
§ 34.2
Del bienestar como actividad al bienestar como condición institucional
Enfoque limitado
Problema que produce
Enfoque ENEI
Campañas ocasionales
Mensajes sin continuidad ni respuesta operativa.
Integrar bienestar en liderazgo, currículo, servicios, infraestructura y trabajo cotidiano.
Atender solo crisis graves
Las señales se reconocen cuando el daño ya escaló.
Promover, prevenir, detectar y responder en varios niveles.
Derivar y cerrar
La persona y la familia cargan con la coordinación.
Mantener responsable, seguimiento y retorno de información legítima.
Disciplina punitiva
Oculta causas, deteriora pertenencia y puede reproducir daño.
Combinar límites claros, debido proceso, reparación y restauración.
Bienestar individual
Ignora carga, clima, violencia, pobreza y diseño institucional.
Actuar sobre personas, relaciones, entornos y estructuras.
Confidencialidad absoluta o exposición
Se oculta riesgo o se vulnera privacidad.
Aplicar información mínima, necesidad de saber y deber de protección.
§ 34.3
Principios rectores
Principio
Significado operativo
Prueba de cumplimiento
Dignidad y cuidado
Toda actuación protege valor, voz y derechos de la persona.
La ayuda no humilla, etiqueta ni castiga por pedir apoyo.
Prevención proporcional
La intensidad responde a riesgo, necesidad y contexto.
Existen apoyos universales, selectivos e intensivos.
Seguridad con pertenencia
Proteger no significa excluir innecesariamente.
Las medidas preservan vínculo, aprendizaje y participación cuando es posible.
Interés superior y participación
La protección incorpora edad, capacidad y voz.
La persona comprende, participa y recibe devolución apropiada.
Responsabilidad compartida
Cuidar es una función distribuida con autoridad clara.
Cada caso y condición posee responsable y escalamiento.
Confidencialidad responsable
Se protege información sin impedir actuar ante riesgo.
Acceso mínimo, registro legítimo y criterios de revelación.
No represalia
Alertar, reclamar o colaborar no genera castigo.
Se monitorean y corrigen represalias explícitas o sutiles.
Aprendizaje y no repetición
Los incidentes modifican prácticas y condiciones.
Se revisan causas, controles, apoyos y formación.
§ 34.4
Arquitectura general de bienestar y cuidados
Componente
Pregunta que responde
Producto operativo
Marco de bienestar
¿Qué condiciones deben promoverse y protegerse?
Estándares de bienestar, convivencia y cuidado.
Mapa de riesgos y factores protectores
¿Qué aumenta o reduce exposición?
Perfil territorial e institucional de bienestar.
Continuo de apoyos
¿Qué intensidad y respuesta requiere cada situación?
Ruta universal, selectiva, indicada y de crisis.
Sistema de protección
¿Cómo se actúa ante sospecha, daño o vulneración?
Protocolos, responsables y escalamiento.
Gestión de casos
¿Quién coordina, qué se acuerda y cómo se sigue?
Plan de cuidado, seguimiento y cierre.
Articulación intersectorial
¿Qué requiere salud, protección social, justicia o comunidad?
Acuerdos de servicio y derivación.
Datos y aprendizaje
¿Qué señales y resultados deben observarse?
Registro protegido, tablero y revisión de causas.
Participación y confianza
¿Cómo intervienen estudiantes, familias y personal?
Canales, comités, encuestas y devolución.
§ 34.5
Continuo de promoción, prevención, respuesta y recuperación
Nivel
Finalidad
Ejemplos
Promoción universal
Fortalecer bienestar, pertenencia y capacidades para toda la comunidad.
Clima respetuoso, educación socioemocional, actividad, arte, participación y apoyo cotidiano.
Prevención selectiva
Reducir exposición de grupos o contextos con mayor riesgo.
Mentoría, refuerzo de vínculos, apoyo familiar, transporte o alimentación.
Intervención indicada
Responder a señales o necesidades específicas.
Orientación, plan de apoyo, ajuste, seguimiento o derivación.
Protección intensiva
Detener daño o riesgo grave y coordinar respuesta especializada.
Salvaguarda, atención urgente, autoridad competente y plan de seguridad.
Recuperación y reintegración
Restablecer continuidad, pertenencia y confianza.
Acompañamiento, reparación, retorno gradual y revisión de no repetición.
§ 34.6
Dimensiones del bienestar integral
Dimensión
Condición deseada
Señal de deterioro
Física
Salud, descanso, alimentación, movimiento, agua y atención oportuna.
Fatiga, hambre, dolor, ausentismo o deterioro funcional.
Mental y emocional
Regulación, esperanza, sentido, ayuda y respuesta temprana.
Angustia persistente, aislamiento, desesperanza o crisis.
Relacional
Respeto, confianza, pertenencia y conflictos manejables.
Acoso, humillación, exclusión, miedo o represalia.
Material
Condiciones básicas para asistir y participar.
Transporte, vivienda, alimentación o conectividad inestables.
Digital
Uso seguro, equilibrado y comprensible de tecnología.
Acoso, exposición, dependencia, fraude o sobrecarga.
Profesional
Carga razonable, apoyo, autonomía y seguridad psicológica.
Agotamiento, rotación, miedo o presión sostenida.
Comunitaria
Redes, protección, confianza y capacidad colectiva.
Violencia, crisis, desastres o ruptura del tejido social.
§ 34.7
Factores protectores y factores de riesgo
Ámbito
Factores protectores
Factores de riesgo
Persona
Habilidades, identidad positiva, esperanza y acceso a ayuda.
Trauma, enfermedad, aislamiento o estrategias de afrontamiento dañinas.
Familia y cuidados
Vínculo, estabilidad, comunicación y apoyo.
Violencia, pérdida, sobrecarga, conflicto o desprotección.
Institución
Normas justas, adultos disponibles y servicios coordinados.
Humillación, indiferencia, sobrecarga o respuesta fragmentada.
Pares
Pertenencia, cooperación y apoyo entre iguales.
Acoso, presión, exclusión o difusión de daño.
Territorio
Redes, servicios, seguridad y oportunidades.
Violencia, pobreza, distancia, desastre o servicios insuficientes.
Digital
Alfabetización, controles y canales de ayuda.
Exposición, grooming, ciberacoso, desinformación o uso compulsivo.
§ 34.8
Estándares de entornos seguros y acogedores
Estándar
Evidencia mínima
Pertenencia
Las personas se sienten reconocidas y tienen al menos un adulto o referente de confianza.
Previsibilidad
Normas, horarios, respuestas y rutas de ayuda son comprensibles.
Respeto
No se normalizan humillación, discriminación, castigos degradantes ni represalias.
Accesibilidad
Los canales de apoyo pueden utilizarse con distintas capacidades, lenguas y condiciones.
Supervisión protectora
Espacios, actividades y transiciones poseen presencia y control proporcionales.
Respuesta
Las alertas reciben triage, responsable, plazo y devolución.
Participación
Estudiantes, familias y personal influyen en convivencia y bienestar.
Revisión
El clima, los incidentes y los apoyos se analizan y mejoran.
§ 34.9
Clima institucional y convivencia
La convivencia no será entendida como ausencia de conflicto. Será la capacidad de vivir diferencias, ejercer derechos, establecer límites, reparar daños y sostener relaciones suficientemente seguras para aprender y trabajar. El clima deberá observar prácticas cotidianas, distribución del poder, expectativas, lenguaje, participación y coherencia de las respuestas.
Dimensión de clima
Pregunta
Seguridad
¿Las personas pueden estar, desplazarse, participar y pedir ayuda sin miedo?
Pertenencia
¿Se sienten vistas, valoradas y parte de una comunidad?
Justicia
¿Las reglas y consecuencias son claras, proporcionales y revisables?
Apoyo
¿Existen adultos, pares y servicios disponibles y confiables?
Voz
¿Las personas pueden expresar desacuerdo, proponer y reclamar?
Expectativas
¿Se mantienen altas expectativas con apoyo y sin estigma?
Coherencia
¿Lo declarado coincide con lo vivido y con las decisiones?
§ 34.10
Aprendizaje socioemocional y capacidades para la vida
Capacidad
Aplicación
Autoconocimiento
Reconocer emociones, necesidades, fortalezas, límites y señales de riesgo.
Autorregulación
Gestionar impulsos, estrés, atención y recuperación sin exigir control imposible.
Conciencia social
Comprender perspectivas, diversidad, poder y efectos sobre otras personas.
Relaciones
Comunicar, cooperar, establecer límites, pedir ayuda y resolver desacuerdos.
Decisiones responsables
Valorar consecuencias, derechos, seguridad y bienestar común.
Agencia y esperanza
Definir metas, buscar opciones, participar y sostener sentido de futuro.
Regla pedagógica Las capacidades socioemocionales no se evaluarán como rasgos fijos ni se utilizarán para etiquetar personalidad, conducta o valor. Se enseñarán en contextos reales, se acompañarán con relaciones y condiciones adecuadas y se observarán con prudencia, diversidad cultural y protección.
§ 34.11
Detección temprana y observación responsable
Fuente de señal
Uso legítimo
Límite
Observación profesional
Identificar cambios de participación, conducta o funcionamiento.
No diagnosticar ni atribuir causa sin evaluación competente.
Voz de la persona
Comprender experiencia, necesidad y preferencia.
No exigir revelaciones ni poner en duda automáticamente.
Familia o cuidador
Aportar contexto, cambios y apoyos.
No sustituir la voz ni exponer información innecesaria.
Asistencia y trayectoria
Detectar interrupciones, retrasos o patrones.
No concluir negligencia o riesgo por un dato aislado.
Pares
Permitir alerta responsable.
Evitar investigación informal, rumor o exposición.
Datos digitales
Identificar incidencias, acceso o señales autorizadas.
No realizar vigilancia invasiva ni inferencias sensibles automáticas.
§ 34.12
Triage proporcional y respuesta inicial
Nivel
Criterio orientativo
Respuesta
Bajo
Malestar o conflicto manejable sin daño actual.
Escucha, orientación, apoyo cotidiano y seguimiento.
Moderado
Deterioro persistente, barrera o riesgo creciente.
Evaluación, plan, responsable y apoyo selectivo.
Alto
Daño significativo, protección comprometida o capacidad reducida.
Intervención prioritaria, coordinación especializada y plan de seguridad.
Crítico
Peligro inmediato, violencia grave, emergencia médica o riesgo vital.
Protección inmediata, servicios de emergencia y autoridad competente.
Incierto
Información insuficiente o contradictoria.
Preservar seguridad, consultar y verificar sin concluir prematuramente.
§ 34.13
Salud mental y apoyo psicosocial
ENEI deberá promover salud mental y apoyo psicosocial sin convertir a las instituciones educativas en sustitutos de servicios clínicos ni interpretar todo malestar como trastorno. La función educativa incluirá promoción, escucha, primeros apoyos, identificación, adaptación, continuidad y derivación; la evaluación clínica y el tratamiento corresponderán a profesionales y servicios competentes.
Función educativa
Contribución
Promoción
Relaciones protectoras, rutinas, participación, sentido y habilidades.
Primer apoyo
Escucha, estabilización básica, información y conexión con ayuda.
Ajuste
Modificar carga, ambiente, tiempo o participación de manera temporal o sostenida.
Seguimiento
Observar funcionamiento, seguridad, asistencia y continuidad.
Derivación
Conectar con servicios competentes y conservar coordinación legítima.
Reintegración
Planificar retorno, confidencialidad, apoyos y prevención de recaída.
§ 34.14
Salud física y continuidad educativa
Necesidad
Respuesta institucional
Condición aguda
Primeros auxilios, comunicación, atención y registro.
Condición crónica
Plan de salud, medicación autorizada, ajustes y continuidad.
Discapacidad o rehabilitación
Accesibilidad, coordinación y apoyos funcionales.
Salud visual, auditiva u oral
Detección, referencia, ajustes y seguimiento.
Salud menstrual y necesidades corporales
Privacidad, agua, insumos, información y no estigma.
Enfermedad transmisible
Prevención, comunicación responsable y continuidad sin discriminación.
Recuperación prolongada
Modalidades flexibles, contacto pedagógico y retorno gradual.
§ 34.15
Nutrición, actividad, descanso y hábitos protectores
Condición
Estándar ENEI
Alimentación
Acceso suficiente, seguro, digno y adaptado a necesidades legítimas.
Agua
Disponibilidad, calidad, accesibilidad y mantenimiento.
Movimiento
Oportunidades diarias, inclusivas y seguras de actividad física.
Descanso
Horarios, carga y ritmos compatibles con edad, salud y desplazamiento.
Entorno
Ventilación, sombra, higiene, confort y espacios de recuperación.
Educación para la salud
Información basada en evidencia, culturalmente pertinente y no culpabilizante.
§ 34.16
Educación integral para el autocuidado, las relaciones y la sexualidad
Criterio
Aplicación
Adecuación
Contenidos según edad, desarrollo, contexto y marco de derechos.
Rigor
Información científica, clara y libre de mitos.
Protección
Consentimiento, límites, prevención de abuso, explotación y coerción.
Respeto
Diversidad, dignidad, no discriminación y lenguaje cuidadoso.
Participación familiar
Información y diálogo sin retirar derechos de protección.
Derivación
Rutas de salud y protección cuando exista necesidad o riesgo.
§ 34.17
Sistema de protección de niñas, niños, adolescentes y personas vulnerables
Etapa
Obligación
Prevención
Normas, selección, formación, supervisión, espacios seguros y canales.
Recepción
Escuchar, no interrogar de forma dañina, registrar lo mínimo y proteger.
Evaluación inicial
Determinar urgencia, seguridad y autoridad competente.
Notificación
Activar deberes legales y protocolos sin demoras indebidas.
Coordinación
Definir responsable, servicios y medidas temporales.
Seguimiento
Verificar seguridad, atención, continuidad y no represalia.
Cierre y aprendizaje
Confirmar protección, obligaciones pendientes y cambios de no repetición.
§ 34.18
Taxonomía de violencias y riesgos de protección
Riesgo
Ejemplos
Protección dominante
Violencia física
Golpes, castigos corporales, peleas o uso de fuerza.
Seguridad, atención, investigación y medidas proporcionales.
Violencia psicológica
Humillación, amenaza, aislamiento, coerción o control.
Escucha, protección, apoyo y revisión relacional.
Violencia sexual
Abuso, acoso, explotación, contacto o exposición no consentida.
Protección inmediata, autoridad, atención especializada y privacidad.
Negligencia o abandono
Necesidades esenciales no cubiertas de manera persistente.
Evaluación contextual, apoyo y protección competente.
Acoso entre pares
Agresión repetida, desequilibrio de poder o exclusión.
Detener daño, apoyar, responsabilizar y restaurar con seguridad.
Violencia digital
Ciberacoso, difusión, extorsión, grooming o suplantación.
Contención, preservación, plataforma, autoridad y apoyo.
Explotación
Trabajo, trata, intercambio, captación o beneficio indebido.
Protección especializada, justicia y apoyo integral.
§ 34.19
Prevención y respuesta al acoso escolar y ciberacoso
Componente
Aplicación
Definición común
Diferenciar conflicto, agresión, acoso y violencia grupal.
Canales
Permitir alerta directa, anónima cuando proceda y accesible.
Protección
Separar riesgo sin castigar a quien reporta ni obligarle a cambiar de trayectoria.
Investigación
Recoger evidencia con confidencialidad y debido proceso.
Apoyo
Atender a persona afectada, testigos y quien causó daño.
Responsabilidad
Aplicar consecuencias educativas y proporcionales.
Restauración
Usarla solo cuando sea segura, voluntaria y no sustituya protección.
Seguimiento
Verificar cese, pertenencia, represalia y recuperación.
§ 34.20
Violencia sexual, explotación y conductas de alto impacto
Toda sospecha o revelación de violencia sexual, explotación o captación deberá activar protección inmediata y la ruta competente. La institución no realizará interrogatorios repetidos, mediación entre víctima y presunto agresor ni acuerdos informales que sustituyan deberes legales. La prioridad será seguridad, atención, preservación de evidencia, privacidad y continuidad educativa.
Garantía
Aplicación
Escucha segura
Creer, agradecer la confianza y evitar preguntas sugestivas.
Necesidad de saber
Compartir solo con responsables legítimos.
No contacto
Prevenir interacción o represalia cuando exista riesgo.
Atención
Conectar salud, protección, apoyo psicosocial y justicia.
Continuidad
Ajustar asistencia, evaluación y participación sin penalizar.
Comunicación
Informar a la persona y cuidadores dentro de límites de seguridad.
§ 34.21
Violencia familiar, comunitaria y territorial
Situación
Respuesta ENEI
Violencia en el hogar
Protección, evaluación de seguridad, servicios competentes y apoyo de continuidad.
Violencia comunitaria
Rutas seguras, horarios, apoyo psicosocial, coordinación y planes territoriales.
Desplazamiento o pérdida de vivienda
Ingreso flexible, documentación alternativa, transporte y apoyo social.
Desastre o emergencia
Protección, reunificación, continuidad, espacios seguros y recuperación.
Conflicto entre grupos
Mediación institucional, protección, participación comunitaria y no estigmatización.
Amenaza a personal o centro
Seguridad, autoridad, comunicación y continuidad de funciones críticas.
§ 34.22
Autolesión, conducta suicida y crisis emocionales graves
Las señales de autolesión o posible conducta suicida deberán tratarse como asuntos de salud y protección, no como indisciplina o búsqueda de atención. La respuesta requerirá conversación directa y cuidadosa, evaluación por personal competente, supervisión proporcional, comunicación segura con responsables, acceso a servicios de emergencia cuando corresponda y plan de seguimiento y reintegración.
Momento
Acción mínima
Señal o revelación
Escuchar, permanecer, retirar medios inmediatos y activar responsable.
Evaluación
Determinar urgencia, plan, acceso a medios, apoyos y factores protectores.
Riesgo inminente
No dejar sola a la persona y activar emergencia competente.
Plan de seguridad
Señales, estrategias, contactos, entornos y restricciones necesarias.
Retorno
Ajustes, confidencialidad, adulto de referencia y seguimiento.
Posvención
Apoyo a comunidad, comunicación cuidadosa y prevención de contagio o estigma.
§ 34.23
Prevención y respuesta al consumo de sustancias
Enfoque
Aplicación
Prevención basada en evidencia
Habilidades, información, pertenencia, alternativas y reducción de factores de riesgo.
Detección temprana
Observar cambios y dialogar sin acusación ni diagnóstico improvisado.
Protección inmediata
Atender intoxicación, seguridad y emergencia.
Respuesta educativa
Comprender función, contexto y necesidad, además de límites y consecuencias.
Derivación
Conectar salud y apoyo especializado con continuidad.
No estigmatización
Evitar etiquetas, exposición y exclusión automática.
§ 34.24
Bienestar y protección digital
Riesgo
Protección
Ciberacoso y difusión
Canal, preservación, retirada, apoyo y responsabilidad.
Grooming o explotación
Bloqueo, preservación, autoridad y protección especializada.
Contenido dañino
Alfabetización, filtros proporcionales, apoyo y reporte.
Uso compulsivo y sueño
Rutinas, pausas, diseño responsable y apoyo familiar.
Suplantación y fraude
Identidad, autenticación, recuperación y educación.
Vigilancia excesiva
Finalidad, proporcionalidad, transparencia y revisión humana.
Generación de contenido con IA
Consentimiento, integridad, no sexualización y trazabilidad.
§ 34.25
Protocolos de actuación y toma de decisiones sensibles
Elemento
Contenido mínimo
Activador
Hecho, señal o umbral que inicia la ruta.
Responsable primario
Rol con autoridad para coordinar y decidir.
Acción inmediata
Protección, atención, preservación o contención.
Consulta y escalamiento
Cuándo y a quién solicitar apoyo o transferir autoridad.
Registro
Información mínima, fuente, tiempo, decisión y acceso.
Comunicación
A quién informar, con qué finalidad y límites.
Seguimiento
Plazo, responsable, evidencia y condición de cierre.
Revisión
Aprendizaje, carga, equidad y actualización del protocolo.
§ 34.26
Gestión de casos y plan integrado de cuidados
Campo
Contenido
Resultado de protección
Condición que debe restablecerse o mantenerse.
Voz y preferencias
Lo expresado por la persona según edad y capacidad.
Riesgos y fortalezas
Exposición, factores protectores y necesidades.
Acciones
Apoyos educativos, familiares, sanitarios, sociales o de protección.
Responsabilidades
Coordinador, contribuciones y escalamiento.
Frecuencia
Contacto, revisión y tiempo de respuesta.
Confidencialidad
Accesos, comunicaciones y límites legítimos.
Cierre
Seguridad, continuidad, autonomía, riesgo residual y memoria.
§ 34.27
Derivación con seguimiento y retorno de información
Falla frecuente
Regla ENEI
Entregar un número telefónico
Realizar conexión asistida cuando exista riesgo o barrera.
Derivar sin responsable
Conservar coordinador hasta aceptación legítima.
Compartir el expediente completo
Transmitir solo información necesaria y autorizada.
Reutilizar información legítima y evitar revictimización.
§ 34.28
Articulación intersectorial de cuidados
Sector o actor
Contribución
Acuerdo necesario
Educación
Detección, apoyo, adaptación y continuidad.
Responsables, tiempos y límites de función.
Salud
Evaluación, tratamiento, rehabilitación y emergencia.
Referencia, retorno funcional y seguimiento.
Protección social
Apoyos familiares, económicos y comunitarios.
Elegibilidad, coordinación y continuidad.
Protección de niñez
Investigación y medidas de protección.
Notificación, seguridad y comunicación.
Justicia y seguridad
Respuesta a delitos, amenazas o medidas legales.
Preservación, debido proceso y protección.
Gobierno local y comunidad
Redes, espacios, transporte y respuesta territorial.
Mapa de recursos y protocolos.
Organizaciones especializadas
Apoyo complementario y transferencia.
Calidad, datos, autoridad y salida.
§ 34.29
Familias, cuidadores y redes de apoyo
Práctica
Aplicación
Información clara
Explicar bienestar, señales, canales, derechos y límites.
Participación
Incorporar conocimiento familiar sin trasladar toda la carga.
Apoyo a cuidadores
Orientación, respiro, redes y conexión con servicios.
Conflicto o riesgo
Diferenciar desacuerdo, incapacidad, negligencia y violencia.
Diversidad familiar
Reconocer estructuras, idiomas, horarios y condiciones distintas.
Privacidad progresiva
Equilibrar participación familiar, autonomía y protección.
No culpabilización
Analizar condiciones y capacidades antes de atribuir responsabilidad.
§ 34.30
Participación estudiantil y cuidado entre pares
Mecanismo
Límite protector
Consejos y comités
Participar en normas, clima y evaluación sin asumir casos confidenciales.
Mentoría entre pares
Ofrecer acompañamiento con formación y supervisión.
Campañas creadas por estudiantes
Promover mensajes seguros, inclusivos y basados en evidencia.
Alertas responsables
Informar riesgos sin investigar ni exponerse.
Mediación entre pares
Usarla en conflictos apropiados, nunca en abuso o violencia grave.
Redes de apoyo
Conectar con adultos y servicios; no sustituir atención profesional.
§ 34.31
Disciplina educativa, restaurativa y protectora
La disciplina deberá proteger derechos, aprendizaje y convivencia. ENEI evitará castigos humillantes, colectivos, desproporcionados o automáticos. La respuesta distinguirá conflicto, error, necesidad, discapacidad, trauma, negligencia y conducta deliberada; combinará límite, responsabilidad, apoyo, reparación y retorno seguro.
Pregunta
Criterio
¿Qué ocurrió?
Hechos, contexto, evidencia y personas afectadas.
¿Qué daño o riesgo produjo?
Seguridad, derechos, aprendizaje y relaciones.
¿Qué capacidad estaba disponible?
Comprensión, regulación, apoyo, autoridad y alternativas.
¿Qué protección se necesita?
Medidas inmediatas y continuidad.
¿Qué responsabilidad corresponde?
Proporcionalidad, debido proceso y oportunidad de respuesta.
¿Qué debe repararse?
Restitución, relación, aprendizaje y no repetición.
§ 34.32
Prácticas restaurativas y resolución de conflictos
Práctica
Uso legítimo
No debe utilizarse cuando…
Conversación restaurativa
Existe seguridad y disposición para comprender impacto.
Hay coerción, riesgo o desequilibrio grave no controlado.
Círculo de diálogo
Se busca construir comunidad o resolver asuntos colectivos.
Puede exponer información sensible o revictimizar.
Mediación
Las partes pueden negociar con equilibrio suficiente.
Existe abuso, violencia sexual o amenaza.
Acuerdo de reparación
Se reconoce daño y existen acciones verificables.
Sustituye consecuencia legal o protección requerida.
Reintegración
Se prepara retorno con apoyos, límites y seguimiento.
No se han controlado riesgos esenciales.
§ 34.33
Bienestar de educadores, líderes y personal de apoyo
Dimensión
Condición institucional
Carga
Prioridades, tiempos, dotación y tareas razonables.
Apoyo
Supervisión, consulta, trabajo en equipo y acceso a ayuda.
Seguridad psicológica
Poder expresar error, duda, riesgo y desacuerdo sin represalia.
Seguridad ocupacional
Protección física, protocolos, equipos y respuesta.
Exposición a trauma
Debriefing, rotación, apoyo y límites de caso.
Conciliación y cuidados
Flexibilidad legítima y reconocimiento de responsabilidades.
Desarrollo y sentido
Autonomía, aprendizaje, reconocimiento y propósito.
§ 34.34
Prevención del agotamiento y cuidado de equipos
Señal sistémica
Respuesta
Horas y tareas crecientes
Simplificar, priorizar, redistribuir y dotar.
Rotación o ausentismo
Analizar causas, proteger continuidad y apoyo.
Irritabilidad o conflicto
Revisar carga, liderazgo, seguridad y espacios de diálogo.
Dependencia de personas heroicas
Crear suplencia, equipos y procedimientos.
Exposición repetida a casos graves
Supervisión, límites, descanso y apoyo especializado.
Desconexión o cinismo
Revisar propósito, participación, reconocimiento y eficacia.
§ 34.35
Equidad, inclusión y bienestar
Riesgo de inequidad
Respuesta
Medicalizar diferencias culturales o neurodiversidad
Evaluación contextual, fortalezas y ajustes.
Exigir a familias recursos privados
Servicios públicos, navegación y financiamiento.
Aplicar disciplina desigual
Datos desagregados, revisión y debido proceso.
Diseñar canales inaccesibles
Lenguaje, formatos, comunicación aumentativa y apoyo.
Concentrar especialistas
Redes territoriales, itinerancia y teleapoyo gobernado.
Exponer a poblaciones pequeñas
Agregación, privacidad y participación.
Reducir expectativas por riesgo
Apoyo intensivo con continuidad de aprendizaje y agencia.
§ 34.36
Modelo territorial diferenciado de bienestar y protección
Perfil territorial
Prioridad
Servicios suficientes
Integración, calidad, prevención y aprendizaje.
Brechas de especialistas
Nodos regionales, teleapoyo y formación de referentes.
Alta dispersión
Equipos móviles, redes comunitarias y canales alternativos.
Violencia elevada
Protección, rutas seguras, apoyo psicosocial y coordinación.
Riesgo climático
Preparación, continuidad, reunificación y recuperación.
Movilidad y migración
Ingreso flexible, continuidad, idioma y redes.
Capacidad institucional baja
Protocolos esenciales, acompañamiento y supervisión intensiva.
§ 34.37
Continuidad de cuidados durante crisis y emergencias
Función crítica
Mecanismo de continuidad
Contacto y localización
Datos mínimos, canales alternativos y puntos comunitarios.
Protección
Rutas de emergencia, reunificación y autoridad.
Apoyo psicosocial
Primeros apoyos, grupos prioritarios y referencias.
Alimentación y necesidades básicas
Coordinación territorial y distribución segura.
Aprendizaje y rutina
Modalidades flexibles y carga proporcional.
Personal
Suplencia, turnos, apoyo y seguridad.
Datos y casos
Respaldo, acceso de contingencia y confidencialidad.
§ 34.38
Incidentes críticos, duelo y recuperación comunitaria
Etapa
Acción
Contención
Seguridad, atención, información confirmada y liderazgo.
Comunicación
Mensajes claros, privacidad, recursos y control de rumores.
Apoyo
Identificar personas afectadas, ofrecer opciones y evitar intervención forzada.
Continuidad
Ajustar actividades, evaluación, carga y asistencia.
Duelo
Reconocer pérdida con sensibilidad cultural y sin glorificar daño.
Posvención
Prevenir contagio, estigma, represalia y exposición mediática.
Aprendizaje
Revisar preparación, respuesta, coordinación y necesidades futuras.
§ 34.39
Confidencialidad, consentimiento y deber de protección
Situación
Regla
Apoyo ordinario
Informar finalidad, registrar mínimo y respetar preferencias.
Menor de edad
Incorporar participación progresiva y responsabilidades legales.
Riesgo significativo
Compartir con responsables que necesitan actuar.
Peligro inminente
La protección prevalece sobre confidencialidad ordinaria.
Solicitud externa
Verificar autoridad, alcance y base legítima.
Reunión de caso
Participan solo funciones necesarias y se registran decisiones.
Comunicación pública
Nunca revelar identidad o detalles que permitan inferirla.
§ 34.40
Additio y la trazabilidad responsable de bienestar y cuidados
Función
Aplicación
Salvaguarda
Canales y alertas
Registrar señal, urgencia, responsable y tiempo.
No usar semáforo como diagnóstico ni sanción.
Planes de apoyo
Conectar acciones, responsables y revisión.
Acceso por necesidad de saber.
Derivaciones
Seguir aceptación, contacto y continuidad.
Compartir información mínima.
Incidentes
Registrar hechos, protección, decisiones y cierre.
Separar alegación de conclusión.
Tableros
Observar tendencias, tiempos y brechas.
Agregación, contexto y no ranking.
Memoria
Relacionar protocolos, cambios y aprendizaje.
Retención y eliminación definidas.
Principio digital de cuidado Additio podrá facilitar coordinación, alertas y memoria, pero no diagnosticará, atribuirá culpabilidad, determinará riesgo vital ni decidirá sanciones o medidas de protección de manera automática. Toda decisión sensible requerirá juicio profesional, contexto, autoridad y posibilidad de revisión.
§ 34.41
Infraestructura, espacios y condiciones materiales de cuidado
Condición
Aplicación
Espacios de escucha
Privacidad acústica, accesibilidad y seguridad.
Supervisión
Diseño que reduzca puntos ciegos sin vigilancia invasiva.
Baños y vestuarios
Dignidad, higiene, accesibilidad y protección.
Áreas de descanso
Regulación, recuperación y atención temporal.
Entornos exteriores
Sombra, agua, actividad y seguridad.
Evacuación y emergencia
Rutas, apoyos, comunicación y reunificación.
Señalización
Canales de ayuda y normas comprensibles y visibles.
§ 34.42
Asistencia, participación y alertas de trayectoria
Señal
Interpretaciones posibles
Respuesta
Ausencias recurrentes
Salud, violencia, cuidado, transporte, desmotivación o exclusión.
Contacto cuidadoso, análisis y apoyo.
Llegadas tardías
Distancia, tareas familiares, seguridad o sueño.
Contextualizar y remover barreras.
Retiro de actividades
Acoso, ansiedad, dolor, discapacidad o conflicto.
Escucha, protección y ajuste.
Descenso abrupto
Crisis, pérdida, enfermedad, violencia o sobrecarga.
Triage, plan y seguimiento.
Cambios conductuales
Malestar, riesgo, necesidad o transición.
Observar, conversar y consultar.
Reingresos repetidos
Apoyo insuficiente o causa no resuelta.
Revisar plan y coordinación.
§ 34.43
Gobernanza del bienestar, la convivencia y la protección
Nivel o actor
Responsabilidad
Gobernanza nacional ENEI
Definir estándares, recursos, datos, articulación y rendición.
Autoridad educativa
Integrar políticas, talento, currículo, infraestructura y supervisión.
Territorios
Mapear riesgos, redes, servicios y apoyos diferenciados.
Instituciones
Promover clima, recibir alertas, actuar, coordinar y aprender.
Equipos especializados
Asesorar, evaluar, intervenir y transferir capacidad.
Salud y protección
Ejercer funciones competentes y coordinar continuidad.
Estudiantes y familias
Participar, alertar, evaluar experiencia y codiseñar.
Control y sociedad
Supervisar derechos, recursos, calidad y respuesta.
§ 34.44
Estándares de servicio y tiempos de respuesta
Situación
Estándar orientativo
Peligro inmediato
Actuación y escalamiento sin demora.
Alerta de protección
Recepción, triage y responsable el mismo día operativo.
Necesidad de apoyo prioritaria
Primer contacto y plan inicial en plazo breve definido.
Derivación
Confirmación de aceptación y seguimiento.
Reclamación
Acuse, protección, investigación y decisión con plazos públicos.
Retorno tras crisis
Plan antes o al momento de reintegración.
Revisión de caso
Cadencia proporcional al riesgo y estabilidad.
§ 34.45
Financiamiento y capacidad de cuidado
Componente
Costo que debe contemplarse
Promoción universal
Currículo, materiales, participación, actividad y cultura.
Talento
Orientación, psicología, enfermería, trabajo social, protección y supervisión.
Redes territoriales
Equipos móviles, teleapoyo, coordinación y transporte.
Formación y soporte
Inducción, práctica, consulta, simulación y actualización.
Infraestructura
Espacios, accesibilidad, higiene, seguridad y privacidad.
Datos y tecnología
Canales, trazabilidad, protección y mesa de ayuda.
Crisis y recuperación
Fondos de contingencia, suplencia y apoyo especializado.
Evaluación
Clima, calidad, brechas, incidentes y aprendizaje.
§ 34.46
Indicadores de bienestar, convivencia, protección y cuidados
Dimensión
Indicadores orientativos
Pertenencia
Confianza, adulto de referencia, voz y experiencia de inclusión.
Clima y convivencia
Respeto, justicia, conflictos, acoso y represalias.
Acceso a apoyo
Tiempos, cobertura, barreras, aceptación y continuidad.
Protección
Alertas, respuesta, recurrencia, seguridad y reparación.
Salud y funcionamiento
Asistencia, participación, carga, recuperación y ajustes.
Equidad
Diferencias por territorio, condición, género, discapacidad y etapa.
Personal
Carga, bienestar, ausentismo, rotación, apoyo y seguridad.
Coordinación
Derivaciones aceptadas, retorno de información y casos sin responsable.
Aprendizaje
Protocolos actualizados, causas corregidas y prácticas transferidas.
Los indicadores combinarán experiencia, observación, datos de servicio y resultados. No se publicarán rankings simplistas de centros o territorios por incidentes: una mayor notificación puede reflejar confianza y detección, no necesariamente mayor daño. Cada señal deberá interpretarse con contexto y vincularse con una respuesta.
§ 34.47
Niveles de madurez de la arquitectura de bienestar y cuidados
Nivel
Descripción
1 | Reactivo
La respuesta depende de personas y aparece después de crisis o daño.
2 | Protocolizado
Existen normas y rutas, pero operan separadas y con capacidad desigual.
3 | Integrado
Promoción, detección, apoyo, protección, datos y coordinación se conectan.
4 | Preventivo y territorial
Los recursos y apoyos se anticipan según riesgos, brechas y contexto.
5 | Cuidador y aprendiente
La comunidad fortalece pertenencia, corrige causas, repara daños y renueva sus capacidades.
§ 34.48
Instrumentos operativos derivados
Instrumento
Función
Marco nacional de bienestar y cuidados
Definir principios, dimensiones y estándares.
Mapa de factores protectores y riesgos
Caracterizar condiciones institucionales y territoriales.
Continuo de apoyos
Organizar promoción, prevención, intervención y crisis.
Protocolo nacional de protección
Guiar recepción, triage, notificación, seguimiento y cierre.
Plan integrado de cuidados
Coordinar acciones, responsables, privacidad y revisión.
Directorio y acuerdos intersectoriales
Conectar educación, salud, protección y comunidad.
Marco de convivencia y disciplina
Establecer límites, debido proceso, restauración y reparación.
Protocolo de crisis y posvención
Proteger, comunicar, recuperar y aprender.
Estándares de bienestar del personal
Gestionar carga, apoyo, seguridad y exposición.
Tablero nacional de bienestar y protección
Mostrar clima, apoyos, tiempos, brechas y aprendizaje.
§ 34.49
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Reducir bienestar a talleres o campañas.
Integrarlo en liderazgo, currículo, servicios, condiciones y presupuesto.
Medicalizar malestar o diversidad.
Contexto, apoyos, fortalezas y función clínica competente.
Usar confidencialidad para no actuar.
Criterios de deber de protección y necesidad de saber.
Compartir información en exceso.
Minimización, accesos y comunicación legítima.
Derivar y abandonar la coordinación.
Responsable, conexión asistida y seguimiento.
Responder a violencia con mediación inapropiada.
Protección, investigación, debido proceso y reparación segura.
Castigar síntomas de trauma, discapacidad o crisis.
Interpretación contextual, ajuste, apoyo y límites proporcionales.
Convertir alertas digitales en diagnósticos.
Juicio profesional y prohibición de decisiones automáticas sensibles.
Normalizar agotamiento del personal.
Rediseño de carga, dotación, supervisión y recuperación.
Penalizar centros que reportan más.
Valorar confianza, detección, respuesta y reducción de recurrencia.
Crear protocolos sin servicios disponibles.
Financiar capacidad, redes, alternativas y escalamiento.
Excluir para proteger.
Usar medidas temporales, proporcionales y orientadas a reintegración.
§ 34.50
Criterios de calidad
• El bienestar se gestiona como condición de aprendizaje, participación, trabajo digno y continuidad, no como actividad complementaria.
• La arquitectura combina promoción universal, prevención selectiva, intervención indicada, protección intensiva y recuperación.
• Toda persona conoce canales de ayuda, puede utilizarlos sin represalia y recibe una respuesta comprensible.
• Las señales se interpretan con contexto y no se convierten automáticamente en diagnósticos, culpabilidad o sanción.
• Los protocolos definen activadores, responsables, protección, registro, comunicación, seguimiento y revisión.
• La derivación conserva responsable, conexión asistida y seguimiento hasta una transferencia legítima.
• La disciplina protege derechos, establece límites, distingue causas y combina responsabilidad, apoyo y reparación.
• La confidencialidad se protege mediante información mínima, necesidad de saber y reglas claras ante riesgo.
• Additio facilita trazabilidad y coordinación sin automatizar decisiones clínicas, disciplinarias o de protección.
• El bienestar del personal se aborda mediante carga, dotación, apoyo, seguridad y organización del trabajo.
• Los recursos y servicios se distribuyen con equidad territorial y atención a poblaciones con mayor exposición.
• Cada incidente crítico produce revisión de causas, recuperación, no repetición y aprendizaje institucional.
§ 34.51
Síntesis y transición operativa
La arquitectura de bienestar integral, convivencia, protección y cuidados permitirá que ENEI convierta la seguridad, la pertenencia y el cuidado en capacidades ordinarias del ecosistema. El continuo de apoyos organizará la prevención y la respuesta; los estándares de clima orientarán la vida cotidiana; la gestión de casos conectará responsabilidades; y la articulación intersectorial permitirá que ninguna institución educativa quede sola frente a riesgos que exceden su competencia.
La fortaleza del sistema no se medirá por la cantidad de charlas, protocolos, derivaciones o sanciones. Se medirá por la capacidad para construir relaciones respetuosas, detectar antes, proteger sin excluir, escuchar sin exponer, coordinar sin abandonar, reparar daños, sostener a quienes cuidan y recuperar trayectorias después de crisis o violencia.
Con esta arquitectura, ENEI podrá integrar bienestar, equidad, servicios, talento, infraestructura, datos y territorio. Additio y las soluciones conectadas apoyarán alertas y seguimiento bajo acceso protegido; los equipos dispondrán de rutas y apoyo; y estudiantes, familias y personal podrán participar en la construcción de comunidades educativas seguras, cuidadoras y capaces de aprender de sus dificultades.
Punto de transición Con la arquitectura de bienestar, convivencia, protección y cuidados definida, ENEI dispone de condiciones para sostener comunidades seguras, saludables y capaces de responder a riesgos sin romper las trayectorias. El capítulo siguiente podrá desarrollar la arquitectura de participación, ciudadanía, corresponsabilidad y cultura democrática: cómo convertir la voz, la deliberación, el compromiso y la acción colectiva en capacidades permanentes del ecosistema educativo.
FIN DEL CAPÍTULO 34
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 35
ARQUITECTURA DE VIABILIDAD POLÍTICA, GESTIÓN DE RESISTENCIAS, PREVENCIÓN DE LA CAPTURA Y PROTECCIÓN DE LA TRANSFORMACIÓN
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 35
ARQUITECTURA DE VIABILIDAD POLÍTICA, GESTIÓN DE RESISTENCIAS, PREVENCIÓN DE LA CAPTURA Y PROTECCIÓN DE LA TRANSFORMACIÓN
§ 35.1
Propósito del capítulo
Los capítulos anteriores definieron arquitecturas para gobernar, financiar, digitalizar, institucionalizar, regular, prestar servicios, desarrollar talento, sostener infraestructura, organizar aprendizaje, evaluar, investigar, garantizar equidad y proteger el bienestar. Este capítulo aborda una condición transversal que puede fortalecer o neutralizar todas las demás: la viabilidad política de la transformación.
La protección de la transformación no podrá separarse de la protección de las personas. La viabilidad política de ENEI perdería legitimidad si la continuidad institucional se procurara a costa de derechos, bienestar, participación, convivencia, integridad o seguridad educativa. Por ello, este capítulo complementa la arquitectura del capítulo 34: aquella protege a las personas, las comunidades y las trayectorias; esta protege las condiciones políticas e institucionales que permiten sostener esa protección y el conjunto de la transformación.
Su propósito es establecer una arquitectura democrática que permita:
• Comprender la economía política del sistema educativo y los intereses legítimos, contradictorios o particulares que influyen sobre las decisiones.
• Distinguir desacuerdo, incertidumbre, pérdida percibida, falta de capacidad, resistencia organizada, captura y obstrucción deliberada.
• Construir coaliciones amplias que sostengan el propósito nacional sin convertir ENEI en propiedad de un partido, grupo, proveedor o administración.
• Gestionar los costos distributivos y las transiciones que toda reforma produce sobre funciones, recursos, poder e identidades institucionales.
• Reducir los puntos únicos desde los cuales una persona, oficina, red o actor externo pueda paralizar, desviar o desmontar la transformación.
• Proteger a los equipos, las alertas responsables, la memoria institucional y la evidencia frente a represalias, manipulación o desaparición.
• Garantizar que las medidas de continuidad, integridad y respuesta frente a resistencias protejan simultáneamente la transformación, las personas y las trayectorias.
• Usar Additio como plataforma tecnológica estratégica de trazabilidad, continuidad y rendición de cuentas, bajo gobernanza pública y límites democráticos.
• Responder de manera proporcional a bloqueos, desinformación, captura y sabotaje sin perseguir el disenso ni restringir la deliberación legítima.
Resultado esperado ENEI deberá disponer de una arquitectura de viabilidad política que conecte análisis de poder, coaliciones, negociación, incentivos, transición, integridad, trazabilidad, protección institucional y continuidad de Estado; haga más visible y costosa la captura; reduzca la capacidad de veto opaco; y proteja la transformación sin convertir su defensa en vigilancia, persecución o concentración autoritaria.
Primacía del interés educativo nacional. Las decisiones del ecosistema deberán responder prioritariamente al derecho a aprender, al desarrollo integral de las personas, a la equidad y a los resultados educativos nacionales definidos colectivamente. Ningún interés administrativo, partidario, corporativo, sectorial, tecnológico o particular podrá situarse por encima de ese propósito, sin desconocer la pluralidad legítima, los derechos ni el debido proceso.
Corresponsabilidad con asimetrías explícitas. La corresponsabilidad no supone convergencia de intereses ni igualdad de poder entre los actores. ENEI reconoce diferencias de mandato, recursos, capacidad de influencia, incentivos y posiciones institucionales. La participación y la colaboración deberán organizarse de modo que ninguna capacidad particular de influencia pueda sustituir el interés educativo general, capturar las decisiones colectivas o diluir las responsabilidades públicas.
Regla de robustez transformadora. El diseño de ENEI no deberá depender de presumir que todos los actores con capacidad de influencia desean la transformación. Su gobernanza deberá ser capaz de avanzar, evaluarse, aprender y corregirse aun cuando existan incentivos para resistir, ralentizar, capturar o redirigir el cambio. Esa capacidad se sostendrá mediante evidencia, transparencia, trazabilidad, contrapesos, participación plural, revisión independiente y debido proceso, nunca mediante persecución del disenso.
§ 35.2
Del diseño técnicamente correcto a la transformación políticamente viable
Enfoque limitado
Problema que produce
Enfoque ENEI
Suponer que la evidencia convencerá por sí sola
Ignora intereses, pérdidas, identidades y capacidades de veto.
Combinar evidencia con análisis de poder, negociación, transición y coalición.
Tratar toda resistencia como ignorancia
Humilla actores, radicaliza oposición y oculta fallas de diseño.
Distinguir causas y responder con información, garantía, apoyo, ajuste o exigibilidad.
Confiar en una autoridad fuerte
La reforma se vuelve vulnerable a remoción, captura o cambio de gestión.
Distribuir continuidad entre normas, presupuestos, capacidades, datos, territorios y sociedad.
Negociar todo en privado
Aumenta opacidad, acuerdos paralelos y dependencia personal.
Definir espacios legítimos de negociación, registro, límites y rendición.
Evitar el conflicto a cualquier costo
Conserva privilegios y aplaza decisiones necesarias.
Gestionar el conflicto con reglas democráticas, evidencia y protección de derechos.
Confrontar frontalmente a todos los opositores
Unifica resistencias, eleva costos y puede deslegitimar la reforma.
Secuenciar, diferenciar actores, reducir vulnerabilidades y ampliar apoyo social.
§ 35.3
Qué significa viabilidad política en ENEI
Dimensión
Pregunta estratégica
Condición de viabilidad
Legitimidad
¿La transformación puede explicar su propósito, beneficios, costos y límites?
Actores diversos comprenden, participan y reconocen procedimientos justos.
Autoridad
¿Quién puede decidir, ejecutar, supervisar y corregir?
Mandatos claros, competencias distribuidas y escalamiento legítimo.
Coalición
¿Quiénes tienen razones y capacidad para sostenerla?
Base plural con beneficios verificables y compromisos públicos.
Capacidad
¿Existen personas, recursos, sistemas y tiempo para cumplir?
La obligación se acompaña de soporte, transición y aprendizaje.
Integridad
¿Puede prevenirse la captura o el uso particular del proceso?
Conflictos, decisiones, recursos y cambios son trazables y revisables.
Continuidad
¿Sobrevive a rotaciones, crisis y cambios políticos?
Múltiples anclajes institucionales y sociales protegen funciones críticas.
Adaptación
¿Puede corregirse sin perder propósito?
Ventanas de revisión y capacidad para negociar medios sin negociar derechos.
§ 35.4
Límites democráticos de la protección de la reforma
Debe protegerse
No debe confundirse con
El propósito público, los derechos, la evidencia y la continuidad.
Blindar decisiones defectuosas o declarar irreversible una política.
La capacidad de actuar frente a captura, fraude, sabotaje o represalia.
Criminalizar críticas, protestas, negociación colectiva o desacuerdo político.
La memoria de compromisos, instrucciones y cambios.
Registrar opiniones personales, afiliaciones o conversaciones ajenas a funciones públicas.
La integridad de los procesos de decisión.
Concentrar autoridad sin control ni revisión.
La transparencia proporcional.
Exponer datos personales, seguridad, investigación o negociación legítimamente reservada.
La continuidad de Estado.
Impedir que una nueva gestión revise medios, prioridades o instrumentos con fundamento.
La integridad, el bienestar, la seguridad educativa y la participación de las personas vinculadas con la transformación.
Subordinar derechos, convivencia o dignidad a la continuidad del proyecto.
Límite rector ENEI no utilizará el lenguaje de la captura o la obstrucción para descalificar adversarios. Las conclusiones deberán fundarse en conductas, decisiones, evidencia, responsabilidades y efectos verificables; toda persona o institución afectada conservará información, oportunidad de respuesta, revisión y debido proceso.
§ 35.5
Economía política de la transformación educativa
Toda reforma modifica quién decide, quién recibe recursos, quién controla información, qué capacidades se vuelven valiosas, qué prácticas pierden centralidad y qué actores ganan o pierden influencia. ENEI deberá analizar estas redistribuciones antes de asumir que la resistencia es solamente comunicativa o técnica.
Objeto de análisis
Preguntas clave
Autoridad
¿Qué decisiones cambian de nivel, actor o procedimiento? ¿Quién pierde discrecionalidad?
Recursos
¿Qué flujos presupuestarios, contratos, plazas, activos o apoyos se redistribuyen?
Información
¿Quién deja de controlar datos, reportes o interpretaciones exclusivas?
Capacidad
¿Qué funciones nuevas requieren aprendizaje y cuáles se reducen, fusionan o retiran?
Prestigio e identidad
¿Qué roles, narrativas o instituciones sienten amenazada su legitimidad?
Beneficios públicos
¿Qué estudiantes, territorios y profesionales reciben mejoras y en qué plazo?
Costos de transición
¿Quién asume tiempo, incertidumbre, adaptación o pérdida antes de ver beneficios?
Poder externo
¿Qué proveedores, financiadores, redes o intereses externos pueden orientar, condicionar o bloquear?
§ 35.6
Familias de intereses
Familia
Manifestación posible
Tratamiento institucional
Interés público compartido
Mejorar aprendizaje, equidad, bienestar, capacidad y desarrollo nacional.
Construir acuerdos, responsabilidades y seguimiento.
Interés profesional legítimo
Condiciones de trabajo, estabilidad, autonomía, reconocimiento o carrera.
Negociar garantías, transición, carga y desarrollo.
Interés territorial
Recursos, autonomía, pertinencia y representación.
Aplicar equidad, adaptación gobernada y corresponsabilidad.
Interés organizacional
Preservar mandato, presupuesto, visibilidad o función.
Clarificar contribución, evitar duplicación y acordar evolución.
Interés económico
Contratos, mercados, licencias, infraestructura o servicios.
Competencia, valor público, conflicto de interés, portabilidad y salida.
Interés político-electoral
Visibilidad, control de agenda, atribución de logros o bloqueo al adversario.
Pluralidad, continuidad de Estado, evidencia y reglas públicas.
Interés particular incompatible
Captura de recursos, privilegio, opacidad o impunidad.
Controles, auditoría, consecuencia y rediseño de vulnerabilidades.
§ 35.7
Mapa dinámico de actores, poder e intereses
Campo
Contenido mínimo
Actor o red
Institución, grupo, función, alianza formal o relación informal relevante.
Interés declarado
Objetivos públicos, profesionales, territoriales, económicos o políticos.
Interés inferido con cautela
Hipótesis sustentada en patrones, nunca atribuida como hecho sin evidencia.
Recursos de influencia
Autoridad, presupuesto, conocimiento, datos, legitimidad, movilización, medios o acceso.
Capacidad de veto
Puntos desde los cuales puede retrasar, condicionar, desviar o impedir una decisión.
Dependencias
Relaciones financieras, tecnológicas, contractuales, jerárquicas o reputacionales.
Posición
Apoyo, apoyo condicionado, neutralidad, incertidumbre, oposición legítima o riesgo de obstrucción.
Estrategia de relación
Informar, escuchar, involucrar, negociar, apoyar, proteger, supervisar o exigir.
Evidencia y revisión
Fuente, responsable, fecha y cambios observados.
El mapa no será un listado de enemigos ni un expediente político. Se utilizará para comprender relaciones institucionales, anticipar efectos distributivos y diseñar estrategias democráticas de participación, negociación, protección y continuidad.
§ 35.8
Capacidades de influencia y veto
Capacidad
Cómo opera
Protección ENEI
Formal
Autoridad legal, jerarquía, firma, aprobación o control presupuestario.
Matriz de competencias, plazos, suplencia y escalamiento.
Administrativa
Control de procedimientos, expedientes, accesos, compras o nombramientos.
Flujos trazables, segregación, estándares de servicio y revisión.
Técnica
Monopolio de conocimiento, configuración, datos o soporte.
Documentación, equipos múltiples, transferencia y portabilidad.
Económica
Financiamiento, contratos, activos o capacidad de presión comercial.
Diversificación, costeo, transparencia y salida.
Política
Coaliciones, representación, negociación y agenda pública.
Pluralidad, pactos verificables y continuidad de Estado.
Social
Legitimidad, movilización, redes comunitarias o profesionales.
Participación temprana, beneficios visibles y devolución.
Narrativa
Capacidad de instalar interpretaciones, rumores o marcos de conflicto.
Comunicación basada en evidencia, vocerías confiables y respuesta rápida.
Externa
Condicionalidades, redes transnacionales, plataformas o influencia geopolítica.
Soberanía, debida diligencia, diversificación y alineación nacional.
§ 35.9
Puntos de captura y vulnerabilidad sistémica
Punto
Vulnerabilidad
Rediseño requerido
Agenda
Un actor define problemas y prioridades sin deliberación ni evidencia.
Agenda pública, criterios, participación y revisión.
Nombramientos
Funciones críticas dependen de lealtad personal o rotación arbitraria.
Perfiles, mérito, continuidad, suplencia y memoria.
Presupuesto
Asignación discrecional, fragmentada o condicionada.
Fórmulas, trazabilidad, portafolio y auditoría.
Contratación
Especificaciones dirigidas, dependencia o costos ocultos.
Neutralidad funcional, competencia, ciclo de vida y salida.
Datos
Control exclusivo, manipulación, retraso o desaparición.
Gobernanza, registros, calidad, copias, acceso legítimo y auditoría.
Tecnología
Proveedor o administrador controla configuraciones y continuidad.
Gobernanza pública, portabilidad, documentación y redundancia.
Evaluación
Indicadores seleccionados o interpretados para confirmar una narrativa.
Métodos transparentes, revisión independiente y contexto.
Comunicación
Propaganda, ocultamiento o desinformación coordinada.
Información verificable, respuesta, pluralidad y corrección visible.
Control
Órganos supervisores capturados, aislados o sin capacidad.
Independencia útil, coordinación y canales externos legítimos.
§ 35.10
Tipología de resistencias
Tipo
Señales orientativas
Respuesta dominante
Desacuerdo legítimo
Argumentos públicos, propuestas alternativas y uso de canales institucionales.
Deliberación, evidencia, negociación y posibilidad de revisión.
Incertidumbre o temor
Preguntas, rumores, ansiedad por funciones, empleo, identidad o carga.
Información temprana, garantías, participación y transición.
Falta de capacidad
Retrasos, errores, dependencia y cumplimiento aparente.
Formación, recursos, simplificación, acompañamiento y gradualidad.
Pérdida distributiva
Oposición concentrada donde disminuyen privilegios, recursos o control.
Reconocer costos legítimos, negociar transición y limitar privilegios incompatibles.
Resistencia organizacional
Defensa de fronteras, duplicaciones, silos o autonomía no coordinada.
Clarificar funciones, incentivos, corresponsabilidad y gobernanza.
Obstrucción deliberada
Ocultamiento, manipulación, bloqueo injustificado, sabotaje o represalia.
Preservar evidencia, proteger funciones, escalar, corregir y aplicar consecuencias.
Captura
Decisiones o recursos se subordinan sistemáticamente a interés particular.
Rediseñar autoridad, controles, transparencia, independencia y salida.
§ 35.11
Prueba para distinguir oposición legítima y obstrucción deliberada
Pregunta
Indicio de oposición legítima
Indicio de obstrucción
¿La posición se expresa abiertamente?
Argumentos, condiciones y alternativas son identificables.
Se opera mediante instrucciones informales, ocultamiento o terceros.
¿Se respetan los canales y decisiones vigentes?
Se impugna o negocia sin sabotear la operación.
Se incumple, paraliza o distorsiona sin fundamento ni registro.
¿Existe disposición a aportar evidencia?
Se presentan datos, experiencia y propuestas verificables.
Se manipula, destruye, retrasa o fabrica evidencia.
¿Se aceptan reglas comunes?
Se participa con debido proceso y revisión.
Se exigen excepciones, privilegios o impunidad.
¿El efecto protege interés público?
La crítica puede mejorar derechos, viabilidad o calidad.
El patrón preserva beneficio particular a costa del propósito.
¿La conducta cambia ante apoyo o aclaración?
La resistencia disminuye cuando se resuelven brechas.
El bloqueo continúa aunque desaparezcan las razones declaradas.
§ 35.12
Diagnóstico sin estigmatización
• Describir conductas, decisiones, procesos y efectos; evitar atribuir intenciones sin evidencia suficiente.
• Distinguir hechos, hipótesis, percepciones y conclusiones.
• Triangular registros, entrevistas, datos, contexto y fuentes independientes.
• Permitir respuesta, aclaración y revisión antes de adoptar consecuencias.
• Actualizar el diagnóstico cuando cambien condiciones, actores o evidencias.
• Proteger datos, reputación, investigación y seguridad.
• No registrar afiliaciones, opiniones o relaciones privadas que no sean pertinentes a una función pública.
§ 35.13
Efectos distributivos de la reforma
Dimensión
Posible beneficio
Posible costo o pérdida
Respuesta
Estudiantes y familias
Mejor continuidad, apoyo y acceso.
Cambios de procesos, canales o expectativas.
Información, acompañamiento, accesibilidad y reclamación.
Docentes y profesionales
Mejores recursos, desarrollo y coordinación.
Carga inicial, nuevas competencias o menor discrecionalidad informal.
Tiempo, formación, simplificación, reconocimiento y garantías.
Centros y territorios
Autonomía apoyada y servicios integrados.
Mayor trazabilidad, estándares y corresponsabilidad.
Capacidad, adaptación gobernada e incentivos.
Órganos centrales
Mejor información y capacidad de dirección.
Pérdida de control exclusivo o necesidad de coordinar.
Rediseño de funciones y liderazgo compartido.
Proveedores
Mercado más claro y sostenible.
Menor dependencia, mayores requisitos y competencia.
Reglas transparentes, transición y valor público.
Actores políticos
Resultados nacionales y legitimidad de largo plazo.
Menor apropiación exclusiva de logros y decisiones.
Pacto de Estado, pluralidad y rendición compartida.
§ 35.14
Justicia de transición institucional
La protección de la transformación no exigirá ignorar costos reales. Cuando una función, estructura, contrato, práctica o posición de poder deba cambiar, ENEI organizará una transición justa que diferencie derechos legítimos de privilegios incompatibles con el propósito público.
Obligación
Aplicación
Reconocer efectos
Identificar quién asume costo, incertidumbre, aprendizaje o pérdida.
Proteger derechos
Empleo, debido proceso, participación, compensación legítima y no discriminación.
Ofrecer rutas
Reconversión, formación, movilidad, transferencia o cierre ordenado.
Limitar privilegios
No perpetuar opacidad, captura, renta o poder de veto injustificado.
Distribuir tiempos
Secuenciar cambios sin trasladar toda la carga a quienes tienen menor capacidad.
Verificar transición
Comprobar que la nueva arquitectura funciona y que no reaparecen dependencias.
§ 35.15
Arquitectura de coaliciones para la transformación
Capa
Actores posibles
Función
Núcleo de propósito
Autoridades con mandato, liderazgo técnico, territorios y referentes sociales.
Proteger dirección, valores, decisiones críticas y coherencia.
Coalición profesional
Docentes, orientadores, directivos, técnicos, universidades y asociaciones.
Traducir arquitectura en práctica, conocimiento y legitimidad profesional.
Coalición territorial
Regionales, distritos, gobiernos locales, centros y comunidades.
Adaptar, resolver, demostrar resultados y sostener continuidad próxima.
Coalición social
Estudiantes, familias, organizaciones, medios y ciudadanía.
Vigilar derechos, participar, comunicar valor y exigir continuidad.
Coalición productiva y científica
Empresas, sectores laborales, academias, investigadores y diáspora.
Aportar capacidades, innovación, oportunidades y visión de futuro.
Coalición política plural
Actores y corrientes democráticas con representación.
Acordar pisos, límites, financiamiento y continuidad de Estado.
§ 35.16
Condiciones de una coalición legítima
Condición
Prueba
Propósito común
El acuerdo se vincula con derechos, aprendizaje, equidad y desarrollo nacional.
Pluralidad
Ningún partido, gremio, empresa, territorio o autoridad monopoliza la agenda.
Contribuciones explícitas
Cada actor ofrece capacidad, recurso, legitimidad, conocimiento o vigilancia.
Beneficio público verificable
La cooperación produce resultados más allá del interés de sus miembros.
Conflictos declarados
Intereses económicos, políticos o institucionales se registran y gestionan.
Reglas de decisión
Existen autoridad, deliberación, desacuerdo, escalamiento y salida.
Rendición
Compromisos, avances, cambios y recursos pueden explicarse.
Renovación
La coalición incorpora actores, revisa acuerdos y evita volverse una nueva élite cerrada.
§ 35.17
Construcción territorial de poder transformador
La viabilidad nacional se fortalecerá cuando los territorios dispongan de capacidad para resolver problemas, mostrar resultados y sostener acuerdos. ENEI evitará que el apoyo territorial dependa exclusivamente de intermediarios políticos o relaciones personales.
Mecanismo
Aplicación territorial
Pactos territoriales
Prioridades, responsabilidades, recursos, resultados y revisión pública.
Nodos de capacidad
Equipos, mentores, soporte, datos y conocimiento compartidos.
Resultados próximos
Soluciones visibles a trayectorias, carga, servicios, conectividad o bienestar.
Participación protegida
Voz de estudiantes, familias, profesionales y comunidades sin represalia.
Adaptación gobernada
Variación contextual con estándares, evidencia y memoria.
Redes entre territorios
Transferencia de prácticas y reducción de dependencia del centro.
§ 35.18
Pluralidad política y continuidad de Estado
Acuerdo de Estado
Permanece abierto a decisión de gestión
Derechos, equidad, protección y propósito nacional.
Secuencia, énfasis, instrumentos y ritmo dentro de límites.
Interoperabilidad, soberanía de datos y continuidad.
Selección de soluciones compatibles y evolución tecnológica.
Financiamiento de funciones críticas y ciclo de vida.
Composición presupuestaria y priorización anual explicada.
Trazabilidad, evaluación, auditoría y rendición.
Modelos de gestión y organización responsables.
Participación, debido proceso y no represalia.
Mecanismos adicionales de consulta o diálogo.
Metas de largo plazo y revisión por evidencia.
Ajustes de metas intermedias cuando el contexto cambie.
§ 35.19
Marco de negociación estratégica
Etapa
Pregunta
Producto
Preparación
¿Qué intereses, poderes, dependencias y alternativas existen?
Mapa, mandato, evidencia y límites.
Escucha
¿Qué necesidades, temores, costos y propuestas son reales?
Registro de posiciones e intereses.
Construcción
¿Qué puede acordarse sin sacrificar derechos o propósito?
Opciones, compensaciones y transición.
Formalización
¿Quién hará qué, con qué recurso, plazo y verificación?
Acuerdo trazable y gobernanza.
Implementación
¿Qué bloqueos, efectos o incumplimientos aparecen?
Seguimiento, apoyo y escalamiento.
Revisión
¿El acuerdo conserva legitimidad y valor?
Mantener, adaptar, renovar o cerrar.
§ 35.20
Líneas rojas y espacios negociables
No negociable
Negociable con condiciones
Derechos, dignidad, protección, equidad y no discriminación.
Ritmo, secuencia y modalidad de implementación.
Integridad de datos, evidencia, recursos y procesos.
Distribución operativa de funciones y apoyos.
Debido proceso, revisión y no represalia.
Transiciones, plazos y mecanismos de adaptación.
Autoridad pública sobre propósito y decisiones.
Participación de aliados y proveedores bajo reglas.
Interoperabilidad, portabilidad y continuidad.
Tecnologías concretas mientras cumplan arquitectura.
Transparencia y rendición proporcional.
Formatos, frecuencia y canales de comunicación.
§ 35.21
Incentivos para la transformación
Tipo
Ejemplos legítimos
Riesgo a evitar
Profesional
Tiempo, desarrollo, autonomía apoyada, reconocimiento y carrera.
Comprar adhesión o premiar lealtad.
Institucional
Recursos, soporte, visibilidad de resultados y capacidad.
Financiar cumplimiento aparente o favoritismo.
Territorial
Apoyo diferenciado, redes, inversión y flexibilidad gobernada.
Competencia desigual o castigo por mostrar brechas.
Político
Crédito compartido, resultados públicos y continuidad.
Propaganda, apropiación partidaria o intercambio opaco.
Económico
Contratos claros, innovación, competencia y transferencia.
Rentas, exclusividad injustificada o dependencia.
Social
Participación, información, control y beneficios visibles.
Movilización simbólica sin incidencia.
§ 35.22
Pactos y compromisos verificables
Campo
Contenido
Propósito
Resultado público, población y relación con ENEI.
Contribuciones
Autoridad, capacidad, recurso, conocimiento o legitimidad aportados.
Responsables
Titular primario, contribuyentes, supervisor y escalamiento.
Plazos e hitos
Fechas, secuencia, condiciones y puertas de decisión.
Evidencia
Productos, resultados, registros y fuentes de verificación.
Riesgos
Captura, incumplimiento, dependencia, conflicto y respuesta.
Transparencia
Qué se comunica, a quién, cuándo y con qué protección.
Revisión y salida
Adaptación, renovación, suspensión o cierre.
§ 35.23
Trazabilidad política y administrativa
La trazabilidad no eliminará el conflicto ni sustituirá la confianza. Permitirá reconstruir decisiones, responsabilidades y cambios para que el poder institucional pueda ejercerse y revisarse de manera legítima.
Objeto
Registro mínimo
Decisión
Autoridad, fundamento, opciones, intereses declarados y fecha.
Compromiso
Responsable, contribuciones, plazo, evidencia y estado.
Cambio
Quién lo instruyó, motivo, efecto, aprobación y comunicación.
Bloqueo
Proceso afectado, causa declarada, evidencia, impacto y escalamiento.
Excepción
Regla, autoridad, alcance, duración, salvaguarda y revisión.
Recurso
Asignación, modificación, ejecución, resultado y justificación.
Alerta
Origen protegido, clasificación, tratamiento, respuesta y cierre.
Transición
Asuntos abiertos, riesgos, accesos, responsables y aceptación.
§ 35.24
Additio como plataforma tecnológica estratégica para proteger la transformación
ENEI reconocerá a Additio como plataforma tecnológica de referencia y punto de partida operativo para construir una arquitectura digital compartida capaz de sostener la transformación educativa. Su función no será reemplazar la autoridad pública ni atribuirse la capacidad de resolver por sí sola los conflictos de poder, sino modificar las condiciones institucionales que permiten la opacidad, la fragmentación, la pérdida de memoria y la dilución de responsabilidades.
Additio deberá conectar compromisos, responsables, plazos, recursos, decisiones, alertas, evidencias y resultados; conservar la memoria de los cambios; facilitar la continuidad entre gestiones; y permitir que los actores autorizados comprendan dónde avanza, se bloquea o se desvía la implementación. Esta trazabilidad hará más visible y costoso el uso opaco del poder, pero no convertirá ningún dato, semáforo o algoritmo en prueba automática de obstrucción o mala fe.
Principio tecnológico Integrar para ampliar, no sustituir por preferencia; evolucionar sobre lo aprendido, no comenzar de nuevo sin justificación.
§ 35.25
Funciones de Additio en la viabilidad política
Función
Aplicación
Compromisos
Relacionar acuerdos, responsables, plazos, recursos, dependencias y evidencias.
Decisiones
Conservar fundamento, versiones, autoridad, cambios y asuntos pendientes.
Riesgos de captura
Registrar señales, controles, conflictos, respuestas y riesgo residual.
Bloqueos
Hacer visible dónde se detiene un flujo, cuánto tiempo, por qué y quién debe resolver.
Continuidad
Transferir tableros, configuraciones, accesos, memoria y compromisos entre gestiones.
Coaliciones
Dar seguimiento a contribuciones institucionales sin registrar afiliaciones o preferencias personales.
Rendición
Producir información diferenciada para operación, gobernanza, control y ciudadanía.
Aprendizaje
Relacionar hallazgos, decisiones, correcciones y mejoras transferibles.
§ 35.26
Gobernanza pública de Additio
Exigencia
Protección
Autoridad pública
El Estado define finalidades, reglas, perfiles, configuraciones y decisiones.
Soberanía de datos
Propiedad, custodia, acceso, retención, respaldo y eliminación bajo reglas públicas.
Interoperabilidad
Integración por estándares y reutilización de información autorizada.
Portabilidad
Exportación completa, formatos utilizables, documentación y pruebas de recuperación.
Administración distribuida
Roles institucionales y territoriales con mínimo privilegio y supervisión.
Auditoría
Registros, cambios, accesos, configuraciones y algoritmos verificables.
Continuidad
Soporte, contingencia, operación mínima y transición de proveedor o versión.
Transferencia
Capacidad interna, manuales, formación, código o documentación aplicable.
§ 35.27
Salvaguardas contra vigilancia y persecución
Prohibición
Salvaguarda
Registrar opiniones políticas, críticas o afiliaciones ajenas a la función.
Finalidad estricta, minimización, catálogo de datos y auditoría.
Crear perfiles de “opositores” o listas de adversarios.
Mapas centrados en actores institucionales, funciones, conductas y evidencia.
Interpretar retrasos o semáforos como mala fe automática.
Revisión humana, contexto, capacidad y oportunidad de respuesta.
Usar analítica para sancionar sin investigación.
Señal como punto de revisión, debido proceso y autoridad competente.
Exponer denunciantes, negociaciones o datos sensibles.
Acceso restringido, confidencialidad, anonimización y protección.
Modificar retrospectivamente la memoria sin rastro.
Control de versiones, registros inmutables y correcciones documentadas.
§ 35.28
Integridad de las decisiones estratégicas
Componente
Pregunta de integridad
Competencia
¿La autoridad tenía mandato y respetó los límites?
Evidencia
¿La información era suficiente, contextualizada y verificable?
Alternativas
¿Se consideraron opciones y efectos distributivos?
Conflictos
¿Los intereses relevantes fueron declarados y gestionados?
Participación
¿Los afectados tuvieron oportunidad proporcional de aportar?
Derechos
¿Se protegieron dignidad, equidad, privacidad y debido proceso?
Trazabilidad
¿Puede reconstruirse qué ocurrió y por qué?
Revisión
¿Existe condición para adaptar, impugnar o corregir?
§ 35.29
Conflictos de interés y recusación
Situación
Respuesta mínima
Interés financiero directo o indirecto
Declaración, evaluación, recusación y registro.
Relación personal o institucional relevante
Transparencia, límites, segunda revisión o sustitución.
Puerta giratoria o empleo futuro
Periodo de incompatibilidad y supervisión.
Financiamiento o patrocinio
Condiciones públicas, independencia de agenda y auditoría.
Interés político-electoral
Separar comunicación institucional, campaña y atribución de resultados.
Conflicto colectivo
Representación plural, reglas, negociación y protección del interés público.
§ 35.30
Prevención de captura en contratación y tecnología
Riesgo
Protección ENEI
Necesidad definida por proveedor
Diagnóstico funcional, arquitectura y comparación de alternativas.
Especificación dirigida
Requisitos por capacidad, estándares, seguridad e interoperabilidad.
Dependencia de datos o configuración
Portabilidad, documentación, administración pública y salida probada.
Costo inicial bajo y ciclo de vida alto
Costeo total, soporte, integración, renovación y retiro.
Proveedor como decisor de política
Separación entre asesoría técnica, autoridad pública y control.
Renovación automática por inercia
Evaluación de valor, desempeño, alternativas y negociación.
Propiedad intelectual restrictiva
Derechos de uso, conocimiento público, continuidad y licencias claras.
§ 35.31
Prevención de captura presupuestaria
Vulnerabilidad
Respuesta
Partidas opacas o fragmentadas
Mapa financiero integrado y relación con resultados.
Recursos condicionados a actores
Criterios públicos, fórmulas y conflicto de interés.
Proyectos sin sostenibilidad
Ciclo de vida, capacidad receptora y obligaciones futuras.
Recortes selectivos para paralizar
Protección de funciones críticas, escenarios y escalamiento.
Subejecución deliberada
Alertas, causas, autoridad, reasignación y responsabilidad.
Financiamiento externo dominante
Alineación nacional, cofinanciamiento, diversificación y salida.
§ 35.32
Prevención de captura en nombramientos y talento
Protección
Aplicación
Perfiles y mérito
Competencias, experiencia, integridad y criterios públicos.
Roles críticos
Suplencia, equipos, documentación y transferencia.
Separación de funciones
Decisión, ejecución, supervisión y auditoría diferenciadas.
Estabilidad funcional
Continuidad suficiente sin convertir cargos en propiedad.
Rotación gobernada
Transición, memoria, accesos y compromisos abiertos.
Protección frente a represalia
Canales, evidencia, revisión independiente y reparación.
Evaluación contextual
Resultados, integridad, colaboración, capacidad y aprendizaje.
§ 35.33
Captura de datos, indicadores y narrativas
Forma de captura
Protección
Seleccionar solo indicadores favorables
Marco balanceado y publicación de criterios.
Cambiar definiciones para mejorar resultados
Diccionario, control de versiones y series comparables.
Retrasar o suprimir datos adversos
Calendario, custodia distribuida y obligación de explicar.
Usar rankings para presionar o estigmatizar
Contexto, equidad, incertidumbre y propósito de mejora.
Presentar correlación como causalidad
Revisión metodológica y comunicación responsable.
Convertir la narrativa oficial en única interpretación
Acceso a evidencia, evaluación independiente y pluralidad.
§ 35.34
Influencias y poderes externos
Actor o fuerza
Riesgo
Respuesta ENEI
Proveedores globales
Dependencia, cierre tecnológico o agenda comercial.
Estándares, portabilidad, competencia y transferencia.
Financiadores y cooperación
Condicionalidades o prioridades desconectadas.
Agenda nacional, adicionalidad, transparencia y salida.
Redes políticas o económicas
Presión sobre contratos, nombramientos o narrativa.
Conflictos, trazabilidad, pluralidad y control.
Plataformas y medios
Amplificación de desinformación o polarización.
Comunicación rápida, evidencia y alfabetización mediática.
Organismos internacionales
Adopción acrítica de modelos externos.
Contextualización, soberanía, aprendizaje comparado y evaluación.
Eventos geopolíticos
Interrupción, costos, seguridad o disponibilidad.
Diversificación, continuidad y escenarios.
§ 35.35
Desinformación, rumor y ataque narrativo
Etapa
Respuesta
Preparación
Mapear temas sensibles, fuentes confiables, vocerías y evidencia disponible.
Detección
Observar tendencias públicas sin vigilancia de personas ni opiniones privadas.
Verificación
Distinguir error, crítica, sátira, rumor y campaña coordinada.
Respuesta
Corregir con claridad, rapidez, evidencia, empatía y canal apropiado.
Protección
Cuidar datos, personas, investigación y seguridad.
Aprendizaje
Analizar brechas de información, confianza y diseño que permitieron la narrativa.
§ 35.36
Bloqueo administrativo y cumplimiento aparente
Patrón
Señal
Respuesta
Demora indefinida
Expedientes sin decisión ni causa clara.
Plazos, responsable, alerta, suplencia y escalamiento.
Solicitud repetida
Se pide evidencia ya disponible o requisitos nuevos.
Reutilización, catálogo y control de cambios.
Aprobación sin recursos
Se autoriza formalmente, pero no se habilita operación.
Condiciones de entrada, presupuesto y autoridad.
Cumplimiento documental
Existen formularios, pero no práctica ni resultado.
Verificación de capacidad, uso y efecto.
Interpretación cambiante
La regla se aplica de forma distinta según actor o momento.
Criterio público, registro y revisión jurídica.
Fragmentación deliberada
Responsabilidad se diluye entre múltiples oficinas.
Titular primario, contribuciones y decisión de cierre.
§ 35.37
Sabotaje, manipulación y pérdida intencional de continuidad
Cuando existan indicios razonables de manipulación, destrucción de evidencia, acceso indebido, instrucción contradictoria, interrupción deliberada o represalia, ENEI deberá activar protección sin prejuzgar responsabilidades.
Acción inmediata
Finalidad
Proteger personas y servicios
Evitar daño, exposición o interrupción mayor.
Preservar evidencia
Registros, versiones, accesos, comunicaciones y activos pertinentes.
Asegurar continuidad
Suplencia, operación alternativa, respaldo y autoridad de contingencia.
Separar investigación y operación
Mantener imparcialidad y funcionamiento.
Notificar autoridad competente
Activar control jurídico, administrativo, técnico o fiscal.
Garantizar debido proceso
Información, respuesta, representación y revisión.
Corregir vulnerabilidad
Evitar repetición aunque no se determine responsabilidad individual.
§ 35.38
Redundancia de la ruta crítica y reducción de vetos únicos
Dependencia crítica
Redundancia necesaria
Una firma o autoridad
Suplencia legal, plazo, escalamiento y decisión colegiada cuando corresponda.
Una persona experta
Equipo, documentación, mentoría y distribución de conocimiento.
Un proveedor
Estándares, alternativas, portabilidad y capacidad interna.
Una fuente de datos
Integración, respaldo, validación y recuperación.
Un presupuesto extraordinario
Financiamiento ordinario, escenarios y priorización.
Una coalición política
Pacto plural, territorios, profesionales y ciudadanía.
Una plataforma o cuenta
Administración institucional, contingencia y exportación.
§ 35.39
Protección de líderes, equipos y alertas responsables
Garantía
Aplicación
Decisiones colegiadas
Reducir exposición individual en asuntos críticos.
Registro de instrucciones
Conservar cambios, órdenes, objeciones y fundamentos.
No represalia
Prohibición, seguimiento, protección y consecuencia.
Canales independientes
Acceso fuera de la cadena comprometida.
Asistencia
Apoyo jurídico, técnico, psicosocial o de seguridad cuando proceda.
Continuidad del rol
La remoción de una persona no elimina función, evidencia ni compromiso.
Reconocimiento
Valorar integridad, corrección temprana y servicio público.
§ 35.40
Transición ante cambios de autoridad
Momento
Protección
Antes del cambio
Inventario de decisiones, compromisos, riesgos, recursos y funciones críticas.
Entrega
Paquete de transición, accesos institucionales, configuraciones y asuntos abiertos.
Primeros días
Sesiones técnicas, mapa de decisiones irreversibles y obligaciones.
Revisión
Distinguir continuidad necesaria, decisiones revisables y cambios propuestos.
Cambio legítimo
Registrar fundamento, efecto, recursos, transición y comunicación.
Protección
Evitar eliminación de datos, paralización informal o ruptura de servicios.
§ 35.41
Múltiples anclajes de continuidad
Anclaje
Contribución
Jurídico
Mandatos, derechos, competencias, procedimientos y revisión.
Presupuestario
Recursos ordinarios, ciclo de vida y protección de funciones críticas.
Institucional
Roles, estructuras, capacidades, suplencia y memoria.
Digital
Datos, configuraciones, interoperabilidad, respaldo y trazabilidad.
Territorial
Pactos, redes, resultados y capacidad próxima.
Profesional
Comunidades, estándares, conocimiento y ética.
Social
Participación, beneficios, vigilancia y confianza.
Político plural
Pisos de Estado, deliberación y crédito compartido.
§ 35.42
Resultados tempranos como protección política
Resultado temprano
Valor político y social
Menos duplicación y trámites
Reduce carga y demuestra capacidad de simplificar.
Respuesta a trayectorias críticas
Hace visible el propósito en la vida de estudiantes y familias.
Mejor soporte al personal
Convierte la reforma en ayuda práctica y no solo exigencia.
Datos útiles y confiables
Fortalece decisión y reduce monopolios de información.
Soluciones territoriales
Distribuye legitimidad y evidencia fuera del centro.
Transparencia de recursos
Aumenta confianza y dificulta captura.
Corrección visible de errores
Demuestra integridad y capacidad de aprender.
Regla de legitimidad Los resultados tempranos no deberán seleccionarse solo por visibilidad. Tendrán que resolver problemas reales, beneficiar de forma equitativa, dejar capacidad y ser sostenibles; de lo contrario pueden convertirse en propaganda que debilite la confianza cuando desaparezcan.
§ 35.43
Escalamiento proporcional frente a resistencia y captura
Nivel
Condición
Respuesta
1 | Relación
Duda, temor, desacuerdo o información insuficiente.
Escucha, explicación, participación y ajuste.
2 | Capacidad
Obligación clara con brecha de recursos o competencia.
Apoyo, formación, simplificación y plazo.
3 | Negociación
Costo distributivo o conflicto de interés legítimo.
Acuerdo, transición, garantía y verificación.
4 | Supervisión
Incumplimiento recurrente, riesgo o conflicto no gestionado.
Control, plan correctivo, seguimiento y límites.
5 | Protección
Obstrucción, represalia, manipulación o daño inminente.
Contención, preservación, autoridad competente y continuidad.
6 | Consecuencia
Conducta deliberada probada o captura persistente.
Responsabilidad proporcional, reparación y rediseño sistémico.
§ 35.44
Escenarios de resistencia y respuesta
Escenario
Riesgo dominante
Respuesta prioritaria
Cambio político abrupto
Paralización, reemplazo masivo o ruptura narrativa.
Paquete de transición, anclajes múltiples, coalición plural y primeros cien días.
Bloqueo administrativo silencioso
Retrasos, requisitos cambiantes y cumplimiento aparente.
Trazabilidad, plazos, suplencia, tableros y escalamiento.
Captura tecnológica
Dependencia de proveedor, datos o administradores.
Gobernanza pública, portabilidad, auditoría y alternativas.
Conflicto laboral amplio
Interrupción, polarización y pérdida de confianza.
Negociación legítima, mínimos de servicio, transición y acuerdos verificables.
Campaña de desinformación
Miedo, polarización y pérdida de apoyo.
Respuesta rápida, vocerías, evidencia y participación.
Presión económica externa
Condicionalidad, contrato dirigido o financiamiento inestable.
Debida diligencia, diversificación, soberanía y salida.
Represalia contra equipos
Silencio, pérdida de talento y evidencia.
Protección, canales independientes, continuidad y control.
§ 35.45
Indicadores de viabilidad política y riesgo de captura
Dimensión
Indicadores orientativos
Coalición
Diversidad de actores, contribuciones, permanencia y legitimidad.
Compromisos
Acuerdos con responsables, recursos, plazos, evidencia y cumplimiento.
Continuidad
Funciones críticas con anclajes, suplencia, presupuesto y transición.
Resistencia
Causas clasificadas, respuestas, recurrencia y tiempo de resolución.
Captura
Conflictos, excepciones, concentración, dependencia y decisiones revisadas.
Trazabilidad
Decisiones, cambios, bloqueos y recursos con registro recuperable.
Protección
Alertas, represalias, canales, respuesta y reparación.
Pluralidad
Participación política, territorial, profesional y social efectiva.
Confianza
Comprensión, apoyo contextualizado, reclamaciones y corrección visible.
Carga democrática
Tiempo, complejidad, exclusión o concentración producida por los controles.
§ 35.46
Instrumentos operativos derivados
Instrumento
Función
Mapa dinámico de actores y poder
Comprender intereses, influencia, vetos, dependencias y estrategia de relación.
Matriz de efectos distributivos
Identificar beneficios, costos, pérdidas y transiciones.
Registro de puntos de captura
Priorizar vulnerabilidades en agenda, recursos, datos, tecnología y control.
Plan de coalición
Organizar actores, contribuciones, beneficios, reglas y renovación.
Marco de negociación
Preparar intereses, límites, opciones, acuerdos y seguimiento.
Protocolo de protección institucional
Responder a obstrucción, represalia, manipulación y sabotaje.
Paquete de transición política
Conservar decisiones, compromisos, riesgos, accesos y continuidad.
Tablero Additio de viabilidad
Relacionar compromisos, bloqueos, decisiones, riesgos, alertas y resultados.
Evaluación de captura y dependencia
Revisar concentración de autoridad, proveedor, presupuesto o conocimiento.
Balance público de transformación
Explicar avances, obstáculos, correcciones, recursos y próximos acuerdos.
§ 35.47
Niveles de madurez de la viabilidad política
Nivel
Descripción
1 | Ingenuo
La reforma confía en autoridad, evidencia o comunicación y no analiza poder ni intereses.
2 | Reactivo
Responde a conflictos y bloqueos después de que afectan la implementación.
3 | Gestionado
Mapea actores, negocia transiciones, registra compromisos y protege puntos críticos.
4 | Distribuido
Coaliciones, territorios, capacidades, normas, datos y presupuestos sostienen continuidad.
5 | Democrático y resiliente
El sistema gestiona conflicto, limita captura, renueva coaliciones y protege el propósito con pluralidad, evidencia y derechos.
§ 35.48
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Usar el análisis de poder para perseguir disenso.
Límites democráticos, evidencia conductual, privacidad y debido proceso.
Convertir la coalición en élite cerrada.
Pluralidad, rotación, transparencia, participación y renovación.
Negociar derechos o integridad para conseguir apoyo.
Líneas rojas, revisión jurídica y rendición pública.
Sobrecargar la reforma con controles.
Proporcionalidad, automatización responsable, reutilización y retiro.
Depender de líderes carismáticos.
Equipos, sucesión, memoria, instituciones y coaliciones distribuidas.
Convertir Additio en vigilancia o dependencia.
Finalidad, gobernanza pública, interoperabilidad, portabilidad y revisión humana.
Ocultar conflictos bajo lenguaje técnico.
Mapas distributivos, participación, negociación y transparencia.
Responder tarde a obstrucción organizada.
Señales, escenarios, rutas críticas, protección y escalamiento.
Blindar una política que perdió valor.
Evaluación, ventanas de revisión, adaptación y retiro legítimo.
§ 35.49
Criterios de calidad
• La viabilidad política se analiza desde poder, intereses, autoridad, recursos, información, identidad y efectos distributivos.
• El sistema distingue desacuerdo, temor, capacidad insuficiente, pérdida legítima, obstrucción y captura antes de responder.
• Las coaliciones son plurales, transparentes, renovables y vinculadas con beneficios públicos verificables.
• Los derechos, la integridad, el debido proceso, la soberanía pública y la no represalia constituyen límites no negociables.
• Las decisiones, compromisos, cambios, bloqueos, recursos y transiciones permanecen trazables y revisables.
• Additio fortalece memoria, continuidad y rendición sin vigilar opiniones ni automatizar juicios sobre mala fe.
• Los puntos únicos de veto se reducen mediante suplencia, equipos, portabilidad, financiamiento ordinario y anclajes múltiples.
• Las resistencias legítimas reciben escucha, información, negociación, transición y apoyo; la obstrucción probada recibe protección, corrección y consecuencia proporcional.
• Los actores internos y externos se someten a conflicto de interés, debida diligencia, transparencia y salida.
• La protección política e institucional permanece inseparable de la protección de las personas, las trayectorias, la convivencia y los derechos.
• La reforma conserva capacidad de revisión y no utiliza su protección para perpetuar decisiones que dejaron de producir valor.
§ 35.50
Síntesis y transición operativa
La arquitectura de viabilidad política permitirá que ENEI deje de depender de la expectativa de que una buena propuesta se impondrá por su propia calidad. La transformación reconocerá que existen intereses, costos distributivos, poderes de veto, identidades, dependencias y redes capaces de facilitar, condicionar o impedir el cambio. Comprenderlos no significará ceder el propósito ni asumir que toda oposición es ilegítima; significará gobernar el conflicto con realismo, democracia y capacidad institucional.
La fortaleza de esta arquitectura no se medirá por la ausencia de resistencia ni por la capacidad de derrotar adversarios. Se medirá por la posibilidad de construir apoyo plural, negociar transiciones justas, proteger derechos, detectar captura, reducir puntos únicos de bloqueo, preservar evidencia, corregir vulnerabilidades y sostener funciones valiosas aun cuando cambien autoridades, proveedores, coaliciones o condiciones externas.
En conjunto, los capítulos 34 y 35 conforman una doble arquitectura de protección: el capítulo 34 protege a las personas, las trayectorias, la convivencia y los cuidados; el capítulo 35 protege la continuidad, la integridad y la viabilidad democrática de la transformación. Ninguna de las dos podrá sostenerse a costa de la otra.
Additio ocupará un papel fundamental como plataforma tecnológica de referencia para conectar decisiones, compromisos, responsables, recursos, alertas, bloqueos, evidencias y resultados. Bajo gobernanza pública, interoperabilidad, portabilidad, auditoría y límites democráticos, ayudará a que la memoria no desaparezca, las responsabilidades no se diluyan y el poder opaco resulte más visible y costoso. No sustituirá la política, la ley, el liderazgo ni la ciudadanía; los hará más trazables, informados y capaces de aprender.
Punto de transición Con la arquitectura de viabilidad política definida, ENEI dispone de mecanismos para construir coaliciones, gestionar resistencias, limitar la captura y proteger la transformación sin perseguir el disenso. El capítulo siguiente podrá desarrollar la arquitectura de participación, ciudadanía, corresponsabilidad y cultura democrática: cómo convertir esa protección en voz, deliberación, acuerdos, control social y capacidad colectiva para sostener la educación como proyecto nacional.
FIN DEL CAPÍTULO 35
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 36
ARQUITECTURA DE PARTICIPACIÓN, CIUDADANÍA, CORRESPONSABILIDAD Y CULTURA DEMOCRÁTICA
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 36
ARQUITECTURA DE PARTICIPACIÓN, CIUDADANÍA, CORRESPONSABILIDAD Y CULTURA DEMOCRÁTICA
§ 36.1
Propósito del capítulo
Los capítulos anteriores construyeron las condiciones para proteger a las personas, las trayectorias y la transformación. El capítulo 34 organizó bienestar, convivencia, seguridad educativa y cuidados; el capítulo 35 definió cómo gestionar resistencias, limitar la captura y sostener la viabilidad democrática. Este capítulo continúa esa secuencia sin reabrir ni sustituir las arquitecturas ya aprobadas: transforma la protección alcanzada en capacidad colectiva para participar, decidir, corresponsabilizarse y controlar públicamente el rumbo educativo.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Garantizar que estudiantes, familias, personal educativo, comunidades y actores sociales dispongan de canales comprensibles, accesibles y seguros para expresar necesidades, propuestas y desacuerdos.
• Distinguir información, consulta, deliberación, decisión compartida, corresponsabilidad y control social, evitando presentar como participación procesos que no permiten influencia real.
• Organizar representaciones legítimas, plurales, renovables y obligadas a rendir cuentas a quienes les conceden mandato.
• Convertir acuerdos en compromisos trazables con responsables, contribuciones, recursos, plazos, evidencias y reglas de revisión.
• Proteger la voz de niñas, niños, adolescentes, personas con discapacidad, territorios rezagados y grupos históricamente subrepresentados.
• Fortalecer ciudadanía, convivencia democrática, razonamiento público, alfabetización mediática y capacidad para resolver conflictos sin violencia.
• Articular participación presencial, comunitaria, territorial, nacional y digital sin excluir a quienes carecen de conectividad, tiempo, lenguaje técnico o poder institucional.
• Utilizar Additio como plataforma tecnológica de referencia para documentar agendas, propuestas, decisiones, compromisos, respuestas y resultados, bajo gobernanza pública y salvaguardas de privacidad.
• Asegurar que el Estado conserve su obligación de garantizar derechos, financiar funciones esenciales y responder por resultados, aun cuando convoque corresponsabilidad social.
Resultado esperado ENEI dispondrá de una arquitectura democrática que conecte voz, representación, deliberación, decisión, compromiso, acción y control social; haga visible la influencia de la participación sobre las políticas y los servicios; distribuya responsabilidades sin diluir la obligación estatal; y convierta la educación en una práctica cotidiana de ciudadanía y construcción de bien común.
§ 36.2
De la participación episódica a una capacidad permanente
La participación no se reducirá a reuniones convocadas para informar decisiones ya tomadas, completar formularios o legitimar proyectos. ENEI la integrará al ciclo ordinario de diagnóstico, priorización, diseño, implementación, seguimiento, evaluación y corrección. Cada espacio deberá declarar para qué se convoca, qué puede influir, quién decidirá, cómo se responderá y qué ocurrirá después.
La calidad participativa dependerá menos del número de actividades que de la continuidad entre escuchar, decidir, actuar y rendir cuentas. Un proceso será incompleto cuando recibe opiniones, pero no ofrece respuesta; cuando promete decisión compartida, pero mantiene criterios ocultos; o cuando moviliza a la comunidad, pero no reconoce sus aportes ni registra compromisos institucionales.
Práctica limitada
Efecto
Capacidad ENEI
Reunión informativa
La comunidad escucha, pero no puede modificar decisiones.
Clarificar propósito y abrir espacios de influencia cuando corresponda.
Consulta sin devolución
Las personas aportan sin saber qué ocurrió con sus ideas.
Publicar síntesis, respuesta, decisión y fundamento.
Participación solo en crisis
La relación se activa tarde y de manera defensiva.
Mantener canales y ciclos ordinarios de diálogo.
Movilización sin mandato
Se solicita trabajo comunitario sin definir deberes públicos.
Asignar responsabilidades, recursos y límites a cada actor.
Órganos simbólicos
Existen representantes sin agenda, información ni poder.
Dar mandato, acceso, reglas de influencia y rendición.
Encuesta como único canal
Se confunde opinión individual con deliberación colectiva.
Combinar escucha, diálogo, evidencia, decisión y seguimiento.
§ 36.3
Qué significa cultura democrática en ENEI
La cultura democrática será el conjunto de prácticas mediante las cuales el ecosistema reconoce la dignidad de cada persona, acepta pluralidad, argumenta con razones públicas, protege minorías, distribuye poder, cumple acuerdos, admite revisión y resuelve desacuerdos sin violencia. No dependerá solamente de contenidos curriculares; deberá observarse en la manera en que los centros, territorios y autoridades toman decisiones.
Una institución no enseñará democracia de forma creíble si solicita participación, pero castiga la crítica; si promueve derechos, pero oculta información; o si exige responsabilidad estudiantil sin rendir cuentas por sus propias obligaciones. La coherencia entre discurso, reglas y experiencia cotidiana será parte del aprendizaje ciudadano.
Principio cultural
Expresión operativa
Dignidad
Toda persona puede intervenir sin humillación, amenaza o discriminación.
Pluralidad
Las diferencias se representan y no se borran para fabricar unanimidad.
Razón pública
Las decisiones se explican mediante evidencia, valores y efectos revisables.
Derechos de minorías
La mayoría no puede anular derechos, identidad o participación básica.
Responsabilidad
Quien decide, representa o asume un compromiso debe responder por él.
Revisión
Las decisiones pueden corregirse cuando cambian la evidencia o los resultados.
No violencia
El conflicto se procesa mediante diálogo, mediación, normas y reparación.
§ 36.4
Principios rectores de la arquitectura participativa
Toda instancia, instrumento o plataforma deberá someterse a principios comunes. Estos principios impedirán que la participación se utilice para trasladar costos, capturar voluntades, recopilar datos innecesarios, retrasar decisiones urgentes o convertir la opinión mayoritaria en sustituto de derechos y evidencia profesional.
Principio
Exigencia
Propósito explícito
La convocatoria define alcance, decisiones abiertas y resultados esperados.
Inclusión sustantiva
Se eliminan barreras de tiempo, accesibilidad, lenguaje, conectividad y cuidado.
Información suficiente
Las personas reciben contexto comprensible antes de opinar o decidir.
Influencia proporcional
El nivel de participación coincide con la promesa institucional.
Transparencia
Criterios, intereses, decisiones, respuestas y cambios quedan visibles.
Seguridad y no represalia
La voz crítica no produce castigo, exposición o pérdida de servicios.
Trazabilidad
Puede reconstruirse qué se propuso, decidió, asumió y cumplió.
Evaluación y cierre
Cada proceso informa resultados y decide continuidad, rediseño o retiro.
§ 36.5
Garantía estatal y corresponsabilidad sin abandono
La corresponsabilidad no significará que el Estado delegue en familias, organizaciones o voluntariado las obligaciones que le corresponden por derecho, ley, capacidad fiscal o autoridad pública. ENEI distinguirá garantía, prestación, colaboración, vigilancia y contribución. La participación social fortalecerá la acción pública, pero no justificará retirar financiamiento, personal, protección o servicios esenciales.
La relación será recíproca: el Estado garantizará derechos y condiciones; los actores públicos cumplirán funciones y rendirán cuentas; las comunidades aportarán conocimiento, vigilancia, iniciativa y colaboración según posibilidades legítimas; y cada compromiso reconocerá cargas, recursos y límites.
Función
Responsable principal
Contribución corresponsable
Garantizar derechos y estándares
Estado y autoridades competentes
Vigilancia, propuesta, denuncia y participación.
Financiar funciones esenciales
Presupuesto público
Priorización participativa y control social.
Prestar servicios especializados
Instituciones y personal habilitado
Información contextual y seguimiento comunitario.
Cuidar bienes comunes
Institución y comunidad educativa
Uso responsable, mantenimiento acordado y alerta.
Construir convivencia
Todos los actores
Normas legítimas, ejemplo, diálogo y reparación.
Mejorar políticas
Autoridades con competencia
Evidencia territorial, propuestas y evaluación ciudadana.
§ 36.6
Derechos, deberes y reciprocidad democrática
La participación será un derecho acompañado de condiciones para ejercerlo y de responsabilidades proporcionales al rol. ENEI evitará dos extremos: exigir obediencia sin voz o reconocer voz sin responsabilidad por la veracidad, el respeto, la confidencialidad y los compromisos asumidos. Las reglas se comunicarán antes de cada proceso y se aplicarán de forma consistente.
Derecho
Responsabilidad asociada
Recibir información comprensible
Usarla de buena fe y distinguir hechos, opiniones e hipótesis.
Expresar propuestas y desacuerdos
Respetar dignidad, evitar amenazas y fundamentar cuando sea posible.
Solicitar respuesta
Utilizar canales pertinentes y aportar datos mínimos para tramitar.
Representar a un colectivo
Consultar, informar, evitar apropiarse del mandato y rendir cuentas.
Participar en decisiones
Declarar conflictos, considerar efectos y respetar límites de derechos.
Vigilar compromisos
Proteger datos, verificar evidencia y corregir información falsa.
Retirarse de una actividad
No perder derechos ni sufrir represalia por no participar voluntariamente.
§ 36.7
Niveles y ámbitos de participación
La arquitectura conectará el aula, el centro educativo, la comunidad, el distrito, la región, el nivel nacional y los espacios intersectoriales. No toda decisión se trasladará al nivel más amplio ni toda cuestión se resolverá localmente. ENEI aplicará subsidiariedad: decidir lo más cerca posible de las personas afectadas, siempre que existan competencia, recursos, información y salvaguardas suficientes.
Ámbito
Decisiones y asuntos predominantes
Aula y grupo
Normas de convivencia, estrategias de aprendizaje, proyectos y retroalimentación.
Centro educativo
Planes de mejora, bienestar, organización, servicios y prioridades internas.
Comunidad y municipio
Trayectos, seguridad, cultura, deporte, servicios y alianzas territoriales.
Distrito y región
Apoyo compartido, distribución de capacidades, redes y brechas territoriales.
Nacional
Políticas, estándares, financiamiento, currículo, datos y compromisos de Estado.
Intersectorial
Problemas que requieren educación, salud, protección, trabajo, cultura o justicia.
§ 36.8
Escala de participación e influencia
ENEI utilizará una escala explícita para evitar promesas ambiguas. Informar, consultar, deliberar, codiseñar, decidir y controlar no son equivalentes. Cada convocatoria identificará el nivel ofrecido y no podrá presentar como decisión compartida una consulta no vinculante. La influencia deberá ser verificable mediante cambios, respuestas o fundamentos públicos.
Nivel
Qué recibe la persona
Obligación institucional
Información
Datos, decisiones y razones.
Comunicar de forma oportuna y accesible.
Escucha
Canal para necesidades y experiencias.
Registrar, clasificar y reconocer recepción.
Consulta
Opciones sobre las cuales opinar.
Responder cómo se utilizaron los aportes.
Deliberación
Intercambio de argumentos y evidencia.
Facilitar pluralidad y producir síntesis razonada.
Codiseño
Capacidad de construir alternativas.
Compartir criterios, restricciones y autoría.
Decisión compartida
Poder definido sobre una materia.
Respetar reglas, límites y resultado legítimo.
Control social
Acceso para verificar compromisos.
Entregar evidencia y corregir hallazgos.
§ 36.9
Sujetos, colectivos y formas de voz
La participación incluirá voces individuales, colectivos organizados y representaciones institucionales. ENEI no asumirá que una asociación, dirigencia o persona visible representa automáticamente a todo un grupo. El mapa de participación identificará diversidad interna, personas no organizadas, intereses afectados y actores con barreras especiales de acceso.
Sujeto o colectivo
Forma de voz apropiada
Estudiantes
Consejos, asambleas, consultas, proyectos, mediación y representación.
Niñas y niños pequeños
Observación, expresión creativa, conversación guiada y familias sin sustitución total de su voz.
Familias y cuidadores
Consejos, encuentros flexibles, encuestas, grupos focales y seguimiento.
Docentes y personal
Órganos profesionales, comunidades de práctica, negociación y diseño técnico.
Comunidades
Mesas territoriales, organizaciones, liderazgos y participación abierta.
Grupos subrepresentados
Cuotas, apoyos, facilitación, canales protegidos y consulta específica.
Actores productivos, culturales y científicos
Consejos consultivos, alianzas y proyectos con conflicto de interés declarado.
§ 36.10
Participación estudiantil con influencia real
La participación estudiantil será parte del gobierno educativo y del aprendizaje, no un adorno ceremonial. Los estudiantes podrán intervenir en asuntos compatibles con su edad, experiencia y derechos: convivencia, bienestar, estrategias de aprendizaje, proyectos, entornos, servicios, uso de tecnología y evaluación de la experiencia educativa. Las autoridades explicarán con claridad qué materias no pueden delegarse y por qué.
Los representantes estudiantiles recibirán tiempo, información, acompañamiento y protección frente a represalias. Su participación no deberá depender únicamente del rendimiento académico, la popularidad o la aprobación adulta.
Condición
Garantía operativa
Mandato claro
Temas, periodo, facultades y límites conocidos.
Representación plural
Diversidad de grados, género, territorio, discapacidad y trayectorias.
Preparación
Formación en derechos, diálogo, evidencia, propuestas y rendición.
Acceso a información
Datos comprensibles y tiempo suficiente antes de decidir.
Respuesta adulta
Compromiso de contestar, ejecutar o fundamentar la no adopción.
No represalia
Protección de calificaciones, servicios, trato y participación futura.
Rendición
Comunicación regular con el estudiantado representado.
§ 36.11
Voz y participación en la primera infancia
Las niñas y los niños pequeños expresan preferencias, seguridad, pertenencia y experiencia mediante lenguaje, juego, gestos, dibujos, movimiento y conducta. ENEI desarrollará metodologías apropiadas para escuchar sin inducir respuestas ni convertir la participación en interrogatorio. Las familias aportarán contexto, pero no reemplazarán completamente la voz infantil.
La información obtenida se utilizará para mejorar ambientes, rutinas, materiales, relaciones y protección. Cuando surjan señales de daño, se activarán las rutas profesionales correspondientes y no se trasladará al niño la responsabilidad de probar o resolver la situación.
Método
Uso legítimo
Conversación breve y segura
Conocer bienestar, preferencias y experiencia cotidiana.
Dibujo, juego o narración
Explorar entornos, relaciones y significados sin exigir lenguaje adulto.
Observación ética
Identificar patrones de participación, exclusión, comodidad o temor.
Recorridos por espacios
Reconocer barreras, lugares de cuidado y oportunidades de mejora.
Elecciones simples
Practicar autonomía sobre asuntos apropiados.
Devolución comprensible
Mostrar qué cambió a partir de la escucha infantil.
§ 36.12
Adolescentes y juventudes como actores públicos
La adolescencia y la juventud deberán participar en decisiones que afectan su presente y transición hacia la vida adulta. ENEI abrirá espacios para debatir currículo, orientación, tecnología, salud, empleo, cultura, ambiente, ciudadanía digital y proyectos territoriales. La voz juvenil no se interpretará automáticamente como inmadurez, conflicto o amenaza al orden.
Los procesos combinarán autonomía creciente, acompañamiento y salvaguardas. Se reconocerán organizaciones juveniles diversas, incluso aquellas que expresen crítica, siempre que respeten derechos y canales no violentos.
Ámbito
Posible contribución juvenil
Aprendizaje
Retroalimentar metodologías, relevancia, evaluación y apoyos.
Convivencia
Mediación, prevención, campañas y normas legítimas.
Tecnología
Experiencia de uso, riesgos, innovación y ciudadanía digital.
Territorio
Mapeo de oportunidades, movilidad, cultura, deporte y ambiente.
Transición
Orientación, formación técnica, empleo, emprendimiento y educación superior.
Política educativa
Consultas nacionales, consejos, observatorios y rendición pública.
§ 36.13
Participación de familias y personas cuidadoras
La relación con las familias no se limitará a convocatorias disciplinarias, entrega de calificaciones o solicitud de recursos. ENEI organizará una alianza basada en información recíproca, confianza, responsabilidades diferenciadas y reconocimiento de realidades laborales, culturales, lingüísticas y familiares. La ausencia en reuniones no se interpretará automáticamente como desinterés.
Los canales deberán ofrecer horarios, modalidades y apoyos diversos. Las familias podrán participar en bienestar, trayectorias, convivencia, proyectos, prioridades y evaluación de servicios, sin invadir decisiones pedagógicas especializadas ni vulnerar la autonomía y privacidad de estudiantes.
Barrera frecuente
Respuesta ENEI
Horarios incompatibles
Opciones presenciales, remotas, asincrónicas y rotativas.
Lenguaje técnico
Información clara, ejemplos, traducción y mediación.
Experiencias previas de humillación
Trato digno, canales protegidos y reparación institucional.
Carga de cuidados
Duración razonable, apoyos y priorización de asuntos.
Conectividad limitada
Teléfono, papel, radio, encuentros comunitarios y puntos de acceso.
Temor a represalias
Confidencialidad, no afectación de servicios y revisión independiente.
Representación cerrada
Rotación, participación abierta y consulta a familias no organizadas.
§ 36.14
Participación profesional de docentes, directivos y personal
La experiencia profesional deberá influir sobre el diseño y la mejora de políticas, currículo, evaluación, tecnología, servicios y condiciones de trabajo. ENEI evitará consultar al personal solo después de definir soluciones o utilizar la participación para trasladar responsabilidades sin tiempo, recursos o autoridad.
Se distinguirán diálogo profesional, negociación laboral, codiseño técnico y decisión administrativa. Cada espacio tendrá reglas, representación, información y mecanismos de respuesta acordes con su naturaleza.
Espacio
Finalidad
Comunidades profesionales
Aprender de la práctica, compartir soluciones y producir evidencia.
Mesas técnicas
Codiseñar estándares, herramientas, procesos y apoyos.
Órganos de dirección
Tomar decisiones dentro de competencias institucionales.
Diálogo laboral
Tratar funciones, carga, condiciones, derechos y transiciones.
Redes territoriales
Resolver problemas compartidos y distribuir capacidades.
Consulta de política
Anticipar efectos, viabilidad, necesidades y riesgos de implementación.
§ 36.15
Representación de grupos subrepresentados y voces protegidas
La igualdad formal de acceso no garantiza participación equitativa. Personas con discapacidad, comunidades rurales, migrantes, minorías culturales, estudiantes fuera de la escuela, familias en pobreza, víctimas de violencia y otros grupos pueden enfrentar barreras materiales o temor. ENEI aplicará medidas específicas para que su ausencia no se convierta en consentimiento supuesto.
La participación protegida podrá incluir facilitación especializada, anonimato limitado, apoyos de comunicación, transporte, cuidado, interpretación, cuotas temporales y consulta diferenciada. Estas medidas se revisarán para evitar dependencia o estigmatización.
Barrera
Medida de inclusión
Accesibilidad física o sensorial
Diseño universal, apoyos, interpretación y formatos alternativos.
Distancia territorial
Descentralización, movilidad, nodos comunitarios y canales híbridos.
Temor o exposición
Canales confidenciales, representación protegida y no represalia.
Brecha de lenguaje
Lenguaje claro, traducción, mediación cultural y tiempo adicional.
Pobreza de tiempo y recursos
Compensación legítima de costos, cuidado y horarios flexibles.
Baja organización
Convocatoria abierta, búsqueda activa y acompañamiento inicial.
Historial de exclusión
Reconocimiento, reparación, seguimiento y poder de influencia verificable.
§ 36.16
Participación comunitaria, social, cultural y productiva
El ecosistema educativo se relacionará con organizaciones comunitarias, gobiernos locales, universidades, sectores productivos, iglesias, medios, organizaciones culturales, deportivas y científicas. Su participación deberá contribuir al interés educativo y no convertir la escuela en espacio de proselitismo, extracción de datos, publicidad o captura de agenda.
Toda colaboración declarará propósito, aportes, beneficios, riesgos, conflicto de interés, protección de estudiantes, propiedad de productos y condiciones de salida.
Actor
Aporte posible
Salvaguarda
Gobierno local
Entornos, servicios, cultura, deporte y movilidad.
Competencias, presupuesto y trazabilidad.
Universidad
Investigación, formación, evaluación e innovación.
Ética, devolución y uso público del conocimiento.
Sector productivo
Orientación, prácticas, tecnología y transición laboral.
No publicidad, equidad, seguridad y conflicto de interés.
Organización comunitaria
Conocimiento territorial, apoyo y movilización.
Representatividad, transparencia y no sustitución estatal.
Actor cultural o deportivo
Experiencias, identidad, bienestar y talento.
Calidad, inclusión y continuidad.
Medios y plataformas
Información, alfabetización y conversación pública.
Independencia, privacidad y verificación.
§ 36.17
Órganos y espacios permanentes de participación
ENEI organizará un sistema de órganos conectados y no una proliferación de comités sin función. Cada órgano tendrá mandato, composición, agenda, frecuencia, información mínima, reglas de decisión, secretaría, trazabilidad y relación con la autoridad competente. Los órganos existentes deberán evaluarse antes de crear otros nuevos.
La arquitectura podrá incluir consejos estudiantiles, asociaciones de familias, comités de convivencia, consejos de centro, mesas territoriales, foros nacionales y espacios intersectoriales. Sus funciones no deberán duplicarse ni competir por la misma decisión.
Elemento de diseño
Pregunta obligatoria
Mandato
¿Qué problema, decisión o función corresponde al órgano?
Composición
¿Quién debe estar y qué voces quedarían fuera?
Autoridad
¿Qué puede decidir, recomendar, supervisar o elevar?
Información
¿Qué necesita conocer y quién la proveerá?
Operación
¿Con qué tiempo, apoyo, secretaría y recursos funcionará?
Rendición
¿A quién informa y cómo responde la autoridad?
Evaluación
¿Cuándo se revisará su utilidad, carga y legitimidad?
§ 36.18
Mandato, representación y rendición de representantes
Representar no será hablar en nombre de otros sin consulta. Todo representante deberá conocer el alcance de su mandato, mantener relación con el colectivo, declarar intereses, comunicar decisiones y rendir cuentas. ENEI distinguirá representación electa, designada, técnica, territorial y por experiencia vivida.
Ningún representante podrá ser removido o sancionado por expresar posiciones legítimas del colectivo. A la vez, existirán mecanismos para sustituir a quien abandone su función, capture el mandato, oculte información o incurra en conflicto no gestionado.
Componente
Regla
Origen del mandato
Elección, designación o selección transparente y pertinente.
Duración
Periodo definido, renovación limitada y posibilidad de relevo.
Consulta
Mecanismos regulares para recoger posiciones del colectivo.
Autonomía
Capacidad de deliberar sin convertirse en mensajero rígido.
Conflictos
Declaración, gestión y recusación cuando corresponda.
Rendición
Informe de agenda, posiciones, decisiones y compromisos.
Revocación
Procedimiento legítimo, no arbitrario y con derecho de respuesta.
§ 36.19
Selección, rotación, renovación y continuidad
La arquitectura evitará que los mismos actores concentren indefinidamente la voz. La rotación ampliará oportunidades, pero no deberá destruir memoria ni capacidades. ENEI combinará periodos escalonados, suplencias, inducción, mentoría, archivo y transferencia.
Cuando la elección competitiva excluya sistemáticamente a determinados grupos, podrán utilizarse sorteos cívicos, cuotas, turnos o selección mixta, siempre con criterios públicos y revisión.
Mecanismo
Ventaja
Riesgo a controlar
Elección
Legitimidad directa.
Popularidad, recursos desiguales o baja participación.
Designación
Competencia o representación específica.
Favoritismo y dependencia de autoridad.
Sorteo cívico
Diversidad y acceso de personas no organizadas.
Falta de preparación o continuidad.
Cuota temporal
Corrige subrepresentación persistente.
Tokenismo o estigmatización.
Rotación
Distribuye oportunidades y previene captura.
Pérdida de memoria.
Periodo escalonado
Combina renovación y continuidad.
Complejidad de administración.
§ 36.20
Formación de la agenda participativa
La agenda no será definida exclusivamente por quien convoca. ENEI habilitará mecanismos para que estudiantes, familias, personal y comunidades incorporen asuntos, siempre que correspondan al ámbito y respeten derechos. Las urgencias institucionales coexistirán con temas emergentes y propuestas ciudadanas.
Cada órgano publicará criterios para admitir, agrupar, priorizar, derivar o cerrar asuntos. La ausencia de competencia no justificará ignorar una solicitud; deberá orientarse al canal responsable.
Etapa
Acción
Recepción
Registrar propuestas, problemas, solicitudes y evidencias.
Clarificación
Precisar alcance, personas afectadas, urgencia y competencia.
Agrupación
Unir asuntos similares sin borrar diferencias relevantes.
Priorización
Aplicar criterios públicos de derecho, impacto, urgencia y viabilidad.
Programación
Definir fecha, información, participantes y modalidad.
Derivación
Transferir con responsable cuando el asunto excede competencia.
Cierre
Comunicar decisión, acción, fundamento o próxima revisión.
§ 36.21
Información comprensible, evidencia y razón pública
No existe participación informada cuando los documentos llegan tarde, utilizan lenguaje inaccesible o presentan una sola alternativa como inevitable. ENEI garantizará información suficiente sobre problema, opciones, costos, beneficios, incertidumbres, restricciones, impactos distributivos y decisiones previas.
La evidencia técnica no sustituirá valores ni experiencia, pero tampoco podrá descartarse por presión o popularidad. La razón pública integrará datos, conocimiento profesional, experiencia vivida, derechos y efectos sobre el bien común.
Recurso informativo
Condición de calidad
Resumen ciudadano
Lenguaje claro, breve y fiel a la complejidad esencial.
Datos y visualizaciones
Fuente, fecha, desagregación, incertidumbre y contexto.
Opciones
Alternativas reales, incluida la posibilidad de no actuar.
Impactos
Beneficios, costos, grupos afectados y riesgos.
Restricciones
Competencias, presupuesto, tiempo, derechos y estándares.
Preguntas abiertas
Aspectos sobre los cuales se solicita influencia.
Registro de cambios
Versiones y razones por las que una propuesta se modificó.
§ 36.22
Deliberación, escucha y construcción de acuerdos
Deliberar será examinar razones, experiencias y consecuencias, no competir por hablar más alto. ENEI utilizará facilitación, tiempos equilibrados, preguntas comunes, grupos pequeños, síntesis visibles y oportunidades para revisar posiciones. La búsqueda de acuerdo no deberá ocultar desacuerdos legítimos.
Los procesos distinguirán consenso, consentimiento, mayoría, recomendación plural y desacuerdo documentado. Cuando no exista acuerdo, se registrarán alternativas, fundamentos y reglas para decidir.
Regla deliberativa
Aplicación
Escucha activa
Reformular y verificar comprensión antes de responder.
Tiempo equilibrado
Evitar monopolio de voces con mayor poder o experiencia.
Problema común
Separar personas de asuntos y precisar la decisión.
Evidencia compartida
Usar una base mínima común y permitir cuestionamiento.
Alternativas
Explorar opciones, combinaciones y condiciones.
Síntesis
Registrar coincidencias, diferencias, preguntas y compromisos.
Revisión
Permitir ajustes después de nueva información o reflexión.
§ 36.23
Reglas de decisión y salvaguardas para minorías
La participación no implicará que toda materia se resuelva por votación. Las reglas dependerán de competencia, derecho, urgencia, evidencia y tipo de decisión. ENEI definirá previamente cuándo la participación informa, recomienda, codiseña, decide o supervisa.
La mayoría no podrá anular derechos fundamentales, seguridad, protección de datos, inclusión o estándares profesionales indispensables. Las minorías tendrán derecho a expresar razones, dejar constancia y solicitar revisión cuando aparezca nueva evidencia o exista afectación desproporcionada.
Regla
Uso apropiado
Consenso
Decisiones que requieren compromiso amplio y tiempo suficiente.
Consentimiento
Avanzar sin objeción grave, con revisión posterior.
Mayoría
Opciones equivalentes dentro de límites de derechos y competencia.
Decisión técnica
Materias profesionales con consulta sobre experiencia e impacto.
Decisión de autoridad
Competencia legal indelegable con obligación de explicar.
Recomendación plural
Presentar varias posiciones y sus fundamentos.
Piloto revisable
Decidir provisionalmente cuando existe incertidumbre razonable.
§ 36.24
Codiseño y coproducción de soluciones
ENEI utilizará codiseño cuando la experiencia de usuarios, profesionales y territorios sea necesaria para construir una solución viable. La coproducción se aplicará cuando varios actores deban contribuir durante la implementación. Ambas requieren distribuir autoridad, reconocer aportes y evitar que la comunidad realice trabajo gratuito que sustituya funciones públicas permanentes.
Los prototipos se probarán con personas diversas, se documentarán cambios y se reconocerá la autoría colectiva.
Fase
Participación
Comprender
Mapear experiencias, barreras, necesidades y capacidades.
Definir
Acordar el problema, criterios de éxito y límites.
Idear
Producir alternativas desde distintas perspectivas.
Prototipar
Construir versiones simples y reversibles.
Probar
Observar uso, accesibilidad, carga y efectos no previstos.
Implementar
Asignar responsabilidades, recursos y soporte.
Mejorar
Usar evidencia y retroalimentación para ajustar o retirar.
§ 36.25
Priorización y presupuestos participativos
Cuando exista una porción de recursos abierta a decisión participativa, ENEI definirá monto, fines, restricciones, costos de ciclo de vida y autoridad. La participación presupuestaria no se utilizará para decidir entre derechos básicos que deben garantizarse ni para trasladar a comunidades pobres la responsabilidad de escoger qué carencia soportar.
Las propuestas deberán incluir beneficiarios, costos, sostenibilidad, equidad, mantenimiento y evidencia de necesidad. El resultado y la ejecución serán públicos.
Etapa
Salvaguarda
Definir recursos
Monto real, periodo, usos permitidos y obligaciones futuras.
Presentar propuestas
Apoyo técnico para evitar ventaja de grupos con más capacidad.
Evaluar elegibilidad
Derechos, seguridad, factibilidad, equidad y mantenimiento.
Deliberar
Información comparable y oportunidad de mejorar propuestas.
Priorizar
Regla pública que combine apoyo, necesidad e impacto.
Ejecutar
Responsable, contratación, cronograma y evidencia.
Rendir cuentas
Costos, cambios, resultados y aprendizaje.
§ 36.26
Control social y vigilancia ciudadana
El control social permitirá verificar compromisos, recursos, calidad de servicios y resultados sin sustituir auditorías, supervisión profesional o justicia. ENEI facilitará acceso a información pertinente, criterios de revisión, canales de hallazgo y respuesta institucional.
La vigilancia ciudadana no podrá utilizar datos personales para exponer estudiantes, familias o personal. Los hallazgos se verificarán y diferenciarán error, retraso, incapacidad, incumplimiento y posible irregularidad.
Objeto
Evidencia accesible
Compromisos
Responsable, plazo, estado, cambio y justificación.
Recursos
Asignación, uso, contratación, costo y resultado.
Servicios
Estándar, cobertura, oportunidad, satisfacción y brechas.
Infraestructura
Plan, avance, calidad, mantenimiento y seguridad.
Trayectorias
Datos agregados, apoyos, continuidad y equidad.
Participación
Convocatorias, diversidad, decisiones, respuestas e influencia.
Correcciones
Plan, responsable, fecha y verificación de cierre.
§ 36.27
Conversaciones públicas de rendición de cuentas
La rendición no será una ceremonia de exposición unilateral. Las autoridades presentarán resultados, dificultades, decisiones, uso de recursos y asuntos no resueltos; los participantes podrán formular preguntas, contrastar evidencia y solicitar compromisos. Las respuestas pendientes quedarán registradas con responsable y plazo.
Los espacios evitarán humillación, propaganda y selección de público favorable. Se combinarán datos, testimonios, revisión independiente y conversación territorial.
Momento
Contenido
Antes
Agenda, informe, datos, preguntas y canales de accesibilidad.
Presentación
Resultados, brechas, recursos, decisiones y límites.
Interpelación
Preguntas, evidencia, experiencias y propuestas.
Compromisos
Acciones, responsables, plazos y criterios de cierre.
Seguimiento
Estado público, alertas, cambios y asuntos vencidos.
Evaluación
Calidad del proceso, diversidad, respuesta e influencia.
§ 36.28
Peticiones, propuestas, quejas, denuncias y consultas
ENEI distinguirá los canales según propósito y nivel de protección. Una propuesta requiere evaluación y respuesta; una petición solicita acción o información; una queja expresa insatisfacción; una denuncia comunica posible daño o irregularidad; una consulta busca orientar una decisión. Mezclarlas puede exponer personas, retrasar protección o producir expectativas incorrectas.
Los canales indicarán confidencialidad, plazo, competencia, evidencia mínima, posibilidad de apelación y tratamiento de emergencias.
Canal
Tratamiento
Petición
Acuse, competencia, trámite, respuesta y recurso.
Propuesta
Criterios de evaluación, decisión y fundamento.
Queja
Análisis de experiencia, corrección y comunicación.
Denuncia
Protección, verificación, debido proceso y autoridad competente.
Consulta
Pregunta explícita, información previa y devolución de resultados.
Alerta urgente
Respuesta inmediata, protección y derivación especializada.
Apelación
Revisión por instancia distinta cuando corresponda.
§ 36.29
Obligación de respuesta y cierre del ciclo
Toda participación deberá generar una respuesta proporcional. Responder no significa aceptar cada propuesta, sino reconocerla, explicar la decisión, indicar acciones y mantener posibilidad de revisión. El silencio institucional debilita confianza y convierte la participación en extracción de tiempo y expectativas.
ENEI establecerá estándares de acuse, actualización, decisión y cierre. Cuando el asunto requiera más tiempo, la institución informará estado, causa y nueva fecha.
Estado
Respuesta mínima
Recibido
Confirmación, identificador y canal de seguimiento.
En evaluación
Responsable, criterios y plazo estimado.
Derivado
Nueva instancia, razón y conservación de trazabilidad.
Aceptado
Acción, recursos, responsable y calendario.
Aceptado parcialmente
Componentes adoptados y límites.
No adoptado
Fundamento, evidencia, restricciones y alternativa.
Cerrado
Resultado, comprobación y posibilidad de revisión.
§ 36.30
Corresponsabilidad, compromisos y matrices de acción
La corresponsabilidad se materializará mediante compromisos concretos, no mediante exhortaciones generales. Cada acuerdo definirá qué corresponde al Estado, a las autoridades, al centro, al personal, a estudiantes, familias, comunidades y aliados. Las contribuciones serán realistas, voluntarias cuando proceda y compatibles con derechos y capacidades.
Nadie será señalado por incumplir una obligación que no conocía, no podía realizar o dependía de recursos no entregados. Los compromisos podrán revisarse cuando cambien las condiciones.
Campo
Contenido
Resultado compartido
Cambio verificable que se busca producir.
Responsables
Quién decide, ejecuta, apoya, supervisa y responde.
Contribuciones
Tiempo, conocimiento, recursos, coordinación o acción.
Condiciones
Autoridad, presupuesto, información, apoyo y salvaguardas.
Plazos e hitos
Fechas, secuencia y dependencias.
Evidencias
Documentos, datos, productos, testimonios o verificación.
Revisión
Reglas para mantener, ajustar, pausar, transferir o cerrar.
§ 36.31
Arquitectura territorial de participación
Los territorios deberán contar con capacidad para identificar problemas, coordinar actores, priorizar acciones y evaluar resultados. ENEI organizará mesas o consejos territoriales vinculados con los centros, gobiernos locales, servicios sociales y estructuras nacionales. Su función será resolver y elevar, no convertirse en una capa burocrática adicional.
La participación territorial deberá reflejar diversidad geográfica y social, y disponer de información desagregada, facilitación, secretaría y presupuesto operativo básico.
Función territorial
Producto
Diagnóstico compartido
Mapa de necesidades, capacidades, riesgos y oportunidades.
Priorización
Agenda territorial con criterios y población afectada.
Articulación
Responsables, rutas intersectoriales y recursos conectados.
Resolución local
Acciones dentro de competencia y capacidad territorial.
Escalamiento
Asuntos que requieren decisión regional o nacional.
Seguimiento
Tablero territorial, alertas y revisión pública.
Aprendizaje
Prácticas transferibles, errores y adaptaciones.
§ 36.32
Foros nacionales y diálogo de política educativa
La participación nacional deberá permitir discutir prioridades de largo plazo, reformas, estándares, financiamiento, currículo, tecnología y resultados. ENEI combinará consultas abiertas con espacios representativos y deliberativos. Ningún foro aislado se presentará como consenso nacional.
Las autoridades publicarán documentos previos, metodología, participantes, conflictos de interés, síntesis, posiciones minoritarias, decisiones y cambios. Los procesos urgentes podrán ser abreviados, pero deberán justificarlo y abrir revisión posterior.
Modalidad
Uso
Consulta abierta
Recoger amplitud de posiciones y propuestas.
Panel ciudadano
Deliberar con personas diversas y seleccionadas con criterios públicos.
Mesa de actores
Negociar intereses, responsabilidades y transiciones.
Consejo técnico
Examinar evidencia, factibilidad y estándares.
Foro estudiantil
Incorporar experiencias y visión de juventudes.
Audiencia pública
Rendir cuentas e interpelar decisiones.
Revisión posimplementación
Evaluar efectos y corregir política.
§ 36.33
Participación y compromiso intergeneracional
El horizonte 2035 exige decisiones cuyos costos y beneficios atraviesan generaciones. ENEI conectará infancia, juventudes, personas adultas, profesionales experimentados y comunidades. La participación intergeneracional evitará que el futuro sea definido únicamente por quienes ocupan cargos actuales o que la innovación desconozca memoria y experiencia.
Los espacios deberán equilibrar voz, conocimiento y poder. Las generaciones jóvenes no serán usadas como símbolo, y las mayores no serán tratadas como obstáculo.
Aporte
Contribución
Infancia
Experiencia actual de aprendizaje, cuidado y entorno.
Adolescencia y juventud
Visión de futuro, tecnología, transición y cultura.
Familias y comunidades
Continuidad, cuidado, identidad y contexto territorial.
Profesionales en ejercicio
Capacidad, experiencia, factibilidad y mejora.
Personas jubiladas y mayores
Memoria institucional, mentoría y perspectiva histórica.
Generaciones futuras
Evaluación de sostenibilidad, deuda, ambiente y decisiones irreversibles.
§ 36.34
Aprendizaje cívico mediante acción colectiva y servicio
La ciudadanía se aprenderá participando en problemas reales con reflexión, conocimiento y responsabilidad. Los proyectos de servicio, investigación comunitaria, cuidado ambiental, cultura, mediación y mejora del centro deberán vincular aprendizaje curricular con bien común. No serán trabajo gratuito impuesto ni sustitución de servicios públicos.
Cada experiencia incluirá propósito educativo, participación de la comunidad, seguridad, distribución justa de tareas, reflexión, evidencia de aprendizaje y devolución pública.
Componente
Pregunta de diseño
Problema real
¿La necesidad fue identificada con la comunidad?
Aprendizaje
¿Qué capacidades, conocimientos y valores se desarrollan?
Reciprocidad
¿La comunidad participa y recibe valor sin ser utilizada?
Seguridad
¿Existen supervisión, consentimiento y protección?
Acción
¿Las tareas son apropiadas, inclusivas y significativas?
Reflexión
¿Se examinan causas, poder, derechos y resultados?
Cierre
¿Se devuelve evidencia y se reconoce la contribución?
§ 36.35
Conflicto, disenso, protesta y libertad de expresión
La cultura democrática no buscará eliminar conflicto, sino procesarlo legítimamente. Estudiantes, familias, personal y comunidades podrán expresar desacuerdo, organizarse y cuestionar decisiones dentro de límites de derechos, seguridad y continuidad de servicios esenciales. La crítica no será clasificada automáticamente como deslealtad, resistencia ilegítima o problema disciplinario.
La autoridad podrá establecer reglas de tiempo, lugar y forma que sean necesarias, proporcionales y no discriminatorias. Toda restricción deberá explicarse y ser revisable.
Situación
Respuesta democrática
Crítica pública
Escuchar, responder con evidencia y proteger no represalia.
Petición colectiva
Registrar, verificar mandato y establecer diálogo.
Manifestación pacífica
Garantizar seguridad y reglas proporcionales.
Interrupción de servicio
Negociar mínimos, derechos, urgencia y continuidad.
Expresión ofensiva no amenazante
Educar, mediar, establecer límites y reparar.
Amenaza o violencia
Proteger, intervenir, investigar y aplicar debido proceso.
Desinformación
Verificar, corregir y diferenciar error de manipulación deliberada.
§ 36.36
Diálogo restaurativo y reparación democrática
Cuando un proceso participativo produzca daño, exclusión, incumplimiento o ruptura de confianza, ENEI activará mecanismos de reparación. El diálogo restaurativo permitirá reconocer afectaciones, responsabilidades, necesidades y compromisos sin sustituir investigación o consecuencia cuando exista falta grave.
La reparación podrá incluir disculpa, corrección de información, restitución de participación, cambio de procedimiento, seguimiento y garantías de no repetición.
Etapa
Acción
Preparación
Verificar seguridad, voluntariedad, facilitación y límites.
Relato
Escuchar qué ocurrió y cómo afectó a las personas y al proceso.
Responsabilidad
Reconocer decisiones, omisiones y capacidades institucionales.
Necesidades
Identificar protección, información, reparación y apoyo.
Acuerdo
Definir acciones, responsables, plazos y evidencia.
Seguimiento
Comprobar cumplimiento y efectos.
Aprendizaje
Modificar reglas para reducir repetición.
§ 36.37
Participación digital, presencial e híbrida
La tecnología ampliará acceso, pero no reemplazará la conversación, el acompañamiento ni los canales comunitarios. ENEI ofrecerá modalidades presenciales, telefónicas, impresas, radiales, móviles y digitales según el territorio y la población. Ninguna decisión importante dependerá exclusivamente de una plataforma que excluya a personas sin conectividad, dispositivos, alfabetización o identidad digital.
Los procesos híbridos deberán integrar aportes de todos los canales en una sola trazabilidad y evitar que la velocidad digital otorgue ventaja a grupos más organizados.
Canal
Uso y cuidado
Presencial
Deliberación compleja, confianza y participación comunitaria.
Digital sincrónico
Reuniones remotas con accesibilidad y moderación.
Digital asincrónico
Propuestas, comentarios y seguimiento con tiempo flexible.
Teléfono o mensajería
Acceso simple, orientación y actualizaciones.
Papel y buzón
Personas sin conectividad o con preferencia escrita.
Radio y medios locales
Información, convocatoria y conversación territorial.
Punto asistido
Apoyo para registrar participación y consultar estado.
§ 36.38
Additio como plataforma tecnológica para la participación y corresponsabilidad
ENEI reconocerá a Additio como plataforma tecnológica de referencia y punto de partida operativo para conectar participación, decisiones y compromisos dentro del ecosistema digital. Su función será registrar agendas, convocatorias, aportes, síntesis, responsables, plazos, evidencias, respuestas y resultados; facilitar continuidad entre órganos y niveles; y evitar que la memoria participativa desaparezca con cambios de autoridad o personal.
Additio no decidirá quién tiene razón, no calificará ciudadanía ni reemplazará deliberación, representación, autoridad pública o canales no digitales. Su valor dependerá de gobernanza, interoperabilidad, portabilidad, accesibilidad y uso real.
Función
Aplicación
Convocatoria
Agenda, propósito, participantes, información y modalidad.
Recepción
Propuestas, peticiones, comentarios y documentos.
Deliberación
Síntesis, opciones, acuerdos, diferencias y preguntas.
Decisión
Autoridad, regla, fundamento, fecha y versión.
Compromiso
Responsable, contribución, plazo, dependencia y evidencia.
Respuesta
Estado, comunicación y posibilidad de revisión.
Seguimiento
Alertas, cumplimiento, cambios, resultados y cierre.
Memoria
Historial, transferencia y aprendizaje institucional.
§ 36.39
Salvaguardas digitales y límites de uso
La infraestructura participativa no podrá convertirse en sistema de vigilancia ideológica, perfilamiento político o puntuación de obediencia. ENEI limitará los datos a lo necesario para el propósito, protegerá identidades cuando exista riesgo y prohibirá represalias basadas en opiniones legítimas. Las niñas, niños y adolescentes recibirán protecciones reforzadas.
Toda automatización se utilizará para organizar, alertar o resumir bajo revisión humana; no para determinar credibilidad, mala fe, representatividad o sanción.
Riesgo
Salvaguarda
Perfilamiento ideológico
Prohibición de inferir o registrar afiliaciones no pertinentes.
Exposición de menores
Minimización, permisos, protección y publicación agregada.
Manipulación de participación
Auditoría de reglas, registros y cambios.
Bots o duplicación
Verificación proporcional sin excluir participación legítima.
Sesgo algorítmico
Revisión humana, pruebas, explicación y posibilidad de impugnar.
Dependencia tecnológica
Portabilidad, estándares, administración pública y salida.
Represalia
Accesos limitados, trazabilidad y canales independientes.
§ 36.40
Accesibilidad, inclusión y apoyos para participar
La accesibilidad será una condición de diseño desde el inicio. ENEI aplicará formatos comprensibles, lectura fácil, interpretación, subtítulos, lengua de señas, apoyos de movilidad, ajustes sensoriales, tecnologías asistivas y facilitación. También reconocerá barreras cognitivas, emocionales, culturales y de confianza.
Los apoyos no reducirán la autonomía ni convertirán a acompañantes en sustitutos automáticos de la voluntad de la persona.
Necesidad
Apoyo
Visual
Lectores, contraste, texto alternativo, braille y audio.
Auditiva
Lengua de señas, subtítulos, transcripción y ayudas técnicas.
Movilidad
Acceso físico, transporte, ubicación y tiempo suficiente.
Cognitiva o de aprendizaje
Lectura fácil, secuencias, ejemplos y apoyo para decidir.
Lenguaje
Traducción, interpretación y mediación cultural.
Emocional o de trauma
Entornos seguros, elección de canal y participación gradual.
Digital
Dispositivos, datos, puntos asistidos y alternativas no digitales.
§ 36.41
Comunicación cívica y alfabetización mediática
Participar requiere comprender cómo se produce la información, quién decide, qué intereses existen y cómo verificar afirmaciones. ENEI integrará alfabetización mediática, de datos y digital en la formación ciudadana y en los procesos participativos. La comunicación institucional distinguirá información, opinión, publicidad, evidencia provisional y decisión oficial.
Los participantes aprenderán a contrastar fuentes, reconocer incertidumbre, formular preguntas, interpretar indicadores y corregir errores sin humillación.
Capacidad
Práctica
Verificación
Comprobar fuente, fecha, autoría y evidencia.
Contextualización
Relacionar datos con territorio, población y límites.
Argumentación
Distinguir razones, valores, experiencias y ataques personales.
Lectura de datos
Interpretar tendencias, denominadores, desagregación e incertidumbre.
Ciudadanía digital
Cuidar privacidad, identidad, seguridad y convivencia.
Corrección
Rectificar información y actualizar posiciones.
Producción responsable
Comunicar con claridad, atribución y respeto.
§ 36.42
Desinformación, polarización y manipulación participativa
La arquitectura deberá resistir campañas que distorsionen hechos, fabriquen apoyo, hostiguen participantes o conviertan asuntos educativos en identidades irreconciliables. ENEI diferenciará error, rumor, sátira, opinión, información incompleta y manipulación coordinada. La respuesta priorizará evidencia, rapidez, empatía y canales confiables, sin censurar crítica legítima.
Cuando exista controversia, se publicarán hechos verificables, incertidumbres y puntos de desacuerdo. Las plataformas y vocerías no amplificarán contenido dañino innecesariamente.
Señal
Respuesta
Dato falso difundido
Verificar, corregir, enlazar evidencia y actualizar.
Rumor por falta de información
Comunicar temprano, reconocer vacíos y ofrecer fecha.
Ataque personal
Proteger a la persona y redirigir al asunto.
Participación coordinada artificial
Detectar patrón, proteger proceso y transparentar método.
Polarización
Separar posiciones, intereses y hechos; facilitar diálogo seguro.
Narrativa de unanimidad
Publicar diversidad, desacuerdos y límites.
Error institucional
Reconocer, corregir y explicar medidas de no repetición.
§ 36.43
Fatiga participativa, carga y sostenibilidad
Convocar repetidamente sin resultados agota confianza, especialmente entre personas con menos tiempo y recursos. ENEI planificará un calendario integrado, reutilizará información ya aportada, combinará procesos compatibles y evitará solicitar participación sobre decisiones cerradas. La duración y frecuencia deberán ser proporcionales a la importancia del asunto.
Podrán reconocerse costos razonables de transporte, conectividad, cuidado o tiempo cuando sean indispensables para participación equitativa. La compensación no comprará opiniones ni creará dependencia.
Riesgo de carga
Respuesta
Reuniones duplicadas
Calendario compartido y coordinación entre órganos.
Consultas sin efecto
Prueba de influencia y obligación de respuesta.
Documentos extensos
Resumen, capas de información y apoyo técnico.
Participación de siempre los mismos
Rotación, búsqueda activa y apoyos.
Voluntariado permanente
Definir funciones públicas y recursos.
Seguimiento manual excesivo
Trazabilidad digital y reutilización responsable.
Cierre indefinido
Plazos, decisión, archivo y aprendizaje.
§ 36.44
Ciclo operativo de participación y corresponsabilidad
Toda iniciativa participativa seguirá un ciclo común adaptable a su nivel y complejidad. El ciclo conectará propósito, actores, información, influencia, decisión, compromiso, ejecución, seguimiento y cierre. Ninguna fase deberá iniciarse sin condiciones mínimas, y los procesos podrán pausarse cuando exista riesgo, falta de información o exclusión significativa.
Additio y los sistemas conectados conservarán versiones, responsables y evidencias, mientras la autoridad competente mantendrá capacidad de decisión y revisión.
Fase
Producto mínimo
1. Definir
Problema, propósito, nivel de influencia y límites.
2. Preparar
Actores, información, accesibilidad, riesgos y calendario.
3. Convocar
Canales, reglas, apoyo y protección.
4. Escuchar y deliberar
Aportes, alternativas, acuerdos y desacuerdos.
5. Decidir
Regla, autoridad, fundamento y respuesta.
6. Comprometer
Responsables, recursos, plazos y evidencias.
7. Implementar y seguir
Acciones, alertas, cambios y resultados.
8. Cerrar y aprender
Rendición, evaluación, archivo y mejora.
§ 36.45
Indicadores de participación, ciudadanía y cultura democrática
ENEI no medirá la participación solo por asistencia, número de reuniones o cantidad de comentarios. Los indicadores deberán observar acceso, diversidad, calidad deliberativa, influencia, respuesta, cumplimiento, confianza, aprendizaje ciudadano y equidad. La medición combinará datos cuantitativos, cualitativos y percepción, con desagregación y contexto.
Los resultados no se utilizarán para clasificar políticamente comunidades o castigar a quienes expresen desacuerdo.
Dimensión
Indicadores orientativos
Acceso
Cobertura, canales, accesibilidad, tiempos y barreras resueltas.
Diversidad
Representación territorial, etaria, social y de grupos subrepresentados.
Información
Comprensión, oportunidad, suficiencia y uso.
Deliberación
Equilibrio de voz, evidencia, alternativas y respeto.
Influencia
Aportes adoptados, modificados o respondidos con fundamento.
Respuesta
Acuse, tiempo, calidad, apelación y cierre.
Corresponsabilidad
Compromisos con condiciones, cumplimiento y revisión.
Control social
Hallazgos, correcciones y transparencia.
Cultura democrática
Confianza, no represalia, pluralidad y resolución no violenta.
Aprendizaje
Capacidades cívicas, mediáticas y de acción colectiva.
§ 36.46
Instrumentos operativos derivados
La arquitectura se traducirá en instrumentos comunes que puedan adaptarse por nivel. Los instrumentos evitarán improvisación, harán comparables los procesos y permitirán auditoría y aprendizaje. No deberán convertirse en formularios rígidos que desplacen la conversación o aumenten carga sin valor.
Instrumento
Función
Mapa de actores y voces
Identificar afectados, representantes, barreras e intereses.
Ficha de propósito e influencia
Definir decisión, alcance, nivel y límites.
Plan de accesibilidad
Organizar apoyos, canales, tiempos y protección.
Guía de deliberación
Estructurar información, preguntas, reglas y síntesis.
Registro de aportes y respuestas
Conectar propuesta, evaluación, decisión y fundamento.
Matriz de corresponsabilidad
Asignar responsabilidades, condiciones y evidencias.
Tablero de compromisos
Dar seguimiento a plazos, alertas y resultados.
Protocolo de representación
Regular mandato, rotación, conflictos y rendición.
Informe de influencia
Mostrar qué cambió y qué no, con razones.
Rúbrica de calidad participativa
Evaluar inclusión, deliberación, influencia y cierre.
§ 36.47
Niveles de madurez de la arquitectura participativa
La madurez se evaluará por la capacidad para pasar de comunicación unilateral a gobernanza democrática distribuida. El nivel más alto no implicará que toda decisión sea colectiva, sino que cada materia utilice el nivel de participación apropiado, con información, influencia, respuesta y control suficientes.
Nivel
Descripción
1 | Simbólico
Existen reuniones y órganos, pero la influencia es mínima o desconocida.
2 | Consultivo
Se reciben opiniones y algunas respuestas, sin ciclo estable ni equidad suficiente.
3 | Gestionado
Hay propósitos, reglas, representación, trazabilidad y devolución regular.
4 | Corresponsable
Actores codiseñan, asumen compromisos y controlan resultados con condiciones claras.
5 | Democrático y adaptativo
La participación está integrada a decisiones, aprendizaje, equidad, continuidad y revisión del sistema.
§ 36.48
Riesgos principales y respuestas
La participación puede producir legitimidad y aprendizaje, pero también tokenismo, captura, exclusión, sobrecarga, manipulación o conflicto. ENEI gestionará estos riesgos desde el diseño y no solo después de que dañen confianza. La respuesta será proporcional y conservará derechos, debido proceso y capacidad de crítica.
Riesgo
Respuesta ENEI
Participación simbólica
Declarar influencia, responder y medir cambios reales.
Captura por grupos organizados
Diversidad, rotación, participación abierta y conflicto de interés.
Mayoritarismo
Límites de derechos, salvaguardas de minorías y revisión.
Traslado de obligaciones estatales
Distinguir garantía, colaboración y recursos.
Exposición o represalia
Privacidad, no represalia, canales protegidos y supervisión.
Brecha digital
Canales híbridos, apoyos y puntos asistidos.
Desinformación
Verificación, alfabetización y comunicación temprana.
Fatiga
Calendario integrado, proporcionalidad y cierre.
Conflicto destructivo
Facilitación, mediación, protección y reparación.
Datos sin uso
Responsable, decisión, respuesta y retiro de recolecciones inútiles.
Órganos sin capacidad
Mandato, secretaría, información, recursos y evaluación.
Tecnología como sustituto de ciudadanía
Gobernanza pública, revisión humana y canales presenciales.
§ 36.49
Criterios de calidad
• Cada proceso declara propósito, decisión abierta, nivel de influencia, autoridad y límites antes de convocar.
• La participación se integra al ciclo de política, servicio y mejora; no se limita a actividades episódicas o ceremoniales.
• El Estado conserva su obligación de garantizar derechos, financiar funciones esenciales y responder por resultados.
• Las representaciones son plurales, legítimas, renovables, accesibles y obligadas a rendir cuentas.
• Niñas, niños, adolescentes y grupos subrepresentados cuentan con metodologías, apoyos y salvaguardas apropiadas.
• La información es oportuna, comprensible, contextualizada y suficiente para deliberar con evidencia y experiencia.
• Las reglas de decisión protegen derechos, minorías, competencia profesional, seguridad y posibilidad de revisión.
• Toda contribución recibe acuse, evaluación, respuesta y cierre; el silencio institucional se considera una falla.
• Los compromisos asignan responsables, condiciones, recursos, plazos, evidencias y reglas de ajuste.
• Additio fortalece trazabilidad, memoria y corresponsabilidad sin perfilar opiniones, calificar ciudadanía ni sustituir canales no digitales.
• La participación digital cumple privacidad, accesibilidad, minimización de datos, interoperabilidad y revisión humana.
• La calidad se evalúa por diversidad, deliberación, influencia, respuesta, cumplimiento, confianza, equidad y aprendizaje ciudadano.
• El disenso y la crítica legítima se protegen; las amenazas, la violencia y la manipulación reciben respuestas proporcionales y con debido proceso.
• Los órganos y procesos se mantienen solo mientras produzcan valor público superior a su carga y riesgo.
§ 36.50
Síntesis y transición operativa
La arquitectura de participación, ciudadanía, corresponsabilidad y cultura democrática permitirá que ENEI convierta la educación en una práctica de gobierno compartido y aprendizaje cívico. La voz dejará de ser un acto ocasional; la representación contará con mandato y rendición; la deliberación conectará evidencia, experiencia y derechos; y las decisiones producirán respuestas, compromisos y seguimiento.
La fortaleza de esta arquitectura no se medirá por la cantidad de consejos, consultas, asambleas o plataformas. Se medirá por la posibilidad de que personas diversas comprendan los asuntos, influyan de manera verificable, expresen desacuerdo sin represalia, asuman responsabilidades legítimas, controlen compromisos y observen correcciones cuando la acción pública no cumple.
La corresponsabilidad no reducirá el papel del Estado. Lo hará más visible y exigible, al mismo tiempo que reconocerá el conocimiento, la capacidad y la iniciativa de estudiantes, familias, personal, territorios y actores sociales. Additio servirá como plataforma tecnológica de referencia para conservar agendas, aportes, decisiones, responsables, plazos, evidencias y respuestas, bajo gobernanza pública, interoperabilidad, accesibilidad y límites democráticos.
Con este capítulo, la doble arquitectura de protección definida en los capítulos 34 y 35 se convierte en capacidad democrática activa. ENEI no solo protegerá personas, trayectorias e integridad institucional; también organizará la voz, la deliberación, el control social y la acción colectiva que permiten sostener la educación como proyecto nacional entre generaciones, territorios y cambios de gobierno.
Punto de transición Con la arquitectura de participación, ciudadanía, corresponsabilidad y cultura democrática definida, ENEI dispone de mecanismos para convertir protección, pluralidad y confianza en decisiones compartidas, compromisos verificables y control social. El capítulo 37, Desarrollo de capacidades para implementar ENEI, organizará el sistema nacional de capacidades requerido para que estas responsabilidades puedan ejercerse de manera sostenida en todos los niveles del ecosistema.
FIN DEL CAPÍTULO 36
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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PARTE VIII
CAPÍTULOS 37–40
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
Esta parte organiza las condiciones humanas, materiales, institucionales y de protección que permiten implementar ENEI de manera sostenible. Conecta el desarrollo de capacidades con los recursos, gobierna las transiciones institucionales y anticipa los riesgos que pueden afectar las trayectorias, los derechos, los servicios y la continuidad.
CAP.
TÍTULO
FUNCIÓN EN LA SECUENCIA
37
Desarrollo de capacidades para implementar ENEI
Convierte funciones y responsabilidades en comprensión, criterio, práctica, acompañamiento, autonomía y capacidad distribuida.
38
Recursos y financiamiento
Relaciona capacidades y servicios con personas, tiempo, activos, presupuesto, contratación, equidad territorial y sostenibilidad de ciclo de vida.
39
Gestión del cambio institucional
Organiza transiciones, impactos, comunicación, participación, soporte y adopción para incorporar nuevas prácticas sin interrumpir servicios ni agotar equipos.
40
Gestión integral de riesgos
Integra prevención, controles, tolerancias, respuesta, recuperación y aprendizaje para proteger derechos, trayectorias, recursos y continuidad bajo incertidumbre.
Criterio de lectura
La lectura sigue una progresión única: desarrollo de capacidades → recursos y financiamiento → gestión del cambio institucional → gestión integral de riesgos. Así, ENEI pasa de la preparación de las personas y organizaciones a la asignación de medios, la adopción de nuevas prácticas y la protección activa de la implementación frente a incertidumbres y crisis.
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 37
DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA IMPLEMENTAR ENEI
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 37
DESARROLLO DE CAPACIDADES PARA IMPLEMENTAR ENEI
§ 37.1
Propósito del capítulo
El capítulo 36 estableció la arquitectura de participación, ciudadanía, corresponsabilidad y cultura democrática. Esa participación solo podrá producir decisiones y compromisos sostenibles cuando los actores dispongan de capacidades para comprender problemas, utilizar evidencia, coordinar funciones, aplicar instrumentos, gestionar riesgos y aprender durante la implementación. Este capítulo abre la Parte VIII, Recursos, formación y sostenibilidad, y organiza el desarrollo de capacidades como función permanente del ecosistema.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Identificar las capacidades humanas, colectivas, institucionales, territoriales y nacionales necesarias para implementar cada función de ENEI.
• Diagnosticar brechas de preparación sin convertirlas en etiquetas permanentes ni utilizar los resultados para castigar a quienes necesitan apoyo.
• Diseñar rutas de aprendizaje y acompañamiento vinculadas con funciones, problemas reales, decisiones y resultados esperados.
• Conectar formación, práctica, asistencia técnica, mentoría, comunidades de aprendizaje, recursos y reconocimiento.
• Asegurar que la tecnología, los datos, la participación, la protección, la gestión y la innovación cuenten con capacidades suficientes antes de escalar.
• Reducir dependencias de consultores, proveedores, personas excepcionales y equipos centrales mediante transferencia verificable y capacidad distribuida.
• Utilizar Additio como plataforma tecnológica de referencia para organizar perfiles, trayectorias, evidencias, recursos y apoyos sin convertir el aprendizaje profesional en vigilancia.
• Integrar el desarrollo de capacidades al presupuesto, la jornada, la gobernanza, la evaluación y la continuidad institucional.
Resultado esperado ENEI dispondrá de un sistema nacional y territorial que traduzca funciones y responsabilidades en capacidades verificables; organice rutas diferenciadas de aprendizaje y acompañamiento; asegure transferencia a la práctica; y permita que personas, equipos e instituciones implementen, adapten y sostengan la transformación con autonomía responsable.
§ 37.2
De la participación y los acuerdos a la capacidad de actuar
La voz, la deliberación y los compromisos no producen por sí solos capacidad de ejecución. Una comunidad puede acordar una prioridad y carecer de herramientas para diseñarla; un equipo puede recibir una responsabilidad sin autoridad, tiempo o conocimiento; y una institución puede contar con tecnología sin saber integrarla a procesos útiles. ENEI cerrará la distancia entre decidir y poder actuar.
Brecha entre acuerdo y acción
Riesgo
Respuesta de capacidad
Responsabilidad sin comprensión
Cumplimiento mecánico o rechazo
Inducción, sentido, criterios y práctica guiada.
Conocimiento sin oportunidad de uso
Formación olvidada
Aplicación inmediata, tareas reales y acompañamiento.
Herramienta sin proceso
Digitalización del desorden
Rediseño del flujo, roles, datos y soporte.
Proceso sin autoridad
Bloqueo y frustración
Mandato, escalamiento y delegación responsable.
Innovación sin soporte
Agotamiento y abandono
Tiempo, recursos, comunidad y asistencia técnica.
Escalamiento sin preparación
Desigualdad y fallas masivas
Criterios de preparación, fases y apoyos diferenciados.
§ 37.3
Lugar de este capítulo dentro de la arquitectura ENEI
Este capítulo no sustituye ni repite las arquitecturas ya aprobadas. El capítulo 21 organizó la institucionalización y transferencia de funciones, recursos y conocimiento; el capítulo 28 desarrolló el talento, el liderazgo, la profesionalización y el bienestar de quienes sostienen el ecosistema. El capítulo 37 se concentra en la preparación para implementar: qué capacidades necesita cada función, cómo se desarrollan, cómo se demuestran en la práctica y cómo se sostienen durante el cambio.
Capítulo relacionado
Objeto principal
Contribución al capítulo 37
21. Institucionalización y transferencia
Hogares institucionales, funciones, activos, recursos y continuidad.
Define dónde deben quedar instaladas las capacidades y cómo transferirlas.
28. Talento, liderazgo y profesionalización
Personas, roles, trayectorias profesionales, liderazgo y bienestar.
Define quiénes sostienen las funciones y qué condiciones necesitan.
36. Participación y cultura democrática
Voz, deliberación, corresponsabilidad y control social.
Define capacidades cívicas y colectivas para participar e incidir.
37. Desarrollo de capacidades
Preparación, aprendizaje aplicado, acompañamiento y autonomía.
Convierte responsabilidades y arquitecturas en capacidad real de implementación.
§ 37.4
Principios rectores del desarrollo de capacidades
Todo programa, ruta, asistencia o recurso deberá responder a principios comunes para evitar que la formación se convierta en acumulación de actividades sin transferencia.
Principio
Exigencia operativa
Capacidad para una función
Cada aprendizaje se vincula con decisiones, tareas, resultados y estándares concretos.
Aprender haciendo
La práctica real, la retroalimentación y la reflexión forman parte del diseño.
Diferenciación
Las rutas consideran punto de partida, rol, territorio, modalidad y barreras.
Progresión
La autonomía aumenta a medida que se demuestra capacidad y se reducen riesgos.
Transferencia
La asistencia externa deja métodos, recursos, formadores y capacidad local.
Equidad
Quienes enfrentan mayores brechas reciben más apoyo, no menores expectativas.
Bienestar y carga razonable
El desarrollo ocurre con tiempo, reconocimiento y condiciones de trabajo.
Evidencia y mejora
Las rutas se ajustan según uso, desempeño, experiencia y resultados.
Soberanía
Las capacidades críticas no quedan cautivas de una marca, proveedor o persona.
Ética y derechos
La capacidad incluye juicio, límites, protección y responsabilidad pública.
§ 37.5
Mapa nacional de capacidades para implementar ENEI
ENEI construirá un mapa que relacione cada arquitectura, función y resultado con las capacidades necesarias. El mapa no será un catálogo genérico de competencias; mostrará quién necesita saber, decidir, coordinar y producir qué evidencia en cada nivel.
Dominio
Capacidades centrales
Ejemplos de aplicación
Dirección y gobernanza
Priorizar, decidir, coordinar, delegar y rendir cuentas.
Portafolios, acuerdos, escalamiento y revisión.
Trayectorias y servicios
Comprender necesidades, integrar apoyos y sostener continuidad.
Detección, remisión, planes, transición y cierre.
Pedagogía y aprendizaje
Diseñar experiencias, personalizar, evaluar y mejorar.
Planificación, evaluación formativa y recursos.
Datos y tecnología
Registrar, interpretar, proteger, interoperar y utilizar información.
Tableros, alertas, integraciones y decisiones.
Equidad y protección
Identificar barreras, prevenir daños y activar salvaguardas.
Accesibilidad, apoyos, gestión de casos y reparación.
Participación y comunicación
Escuchar, deliberar, facilitar, responder y construir confianza.
Consultas, acuerdos, control social y crisis.
Implementación y cambio
Planificar, pilotar, acompañar, adaptar y escalar.
Planes de capacidad, hitos y aprendizaje.
Recursos y sostenibilidad
Presupuestar, contratar, mantener y asegurar continuidad.
Costos de ciclo de vida y transferencia.
§ 37.6
Unidad mínima de capacidad
Una capacidad no se considerará desarrollada por haber completado una actividad. Deberá integrar conocimiento, habilidad, criterio, condiciones y evidencia de uso. La unidad mínima permitirá diseñar y verificar cada capacidad de manera consistente.
Componente
Pregunta de diseño
Propósito
¿Qué problema o resultado permite abordar?
Conocimiento
¿Qué conceptos, normas, datos o evidencias debe comprender?
Práctica
¿Qué debe ser capaz de hacer en condiciones reales?
Criterio
¿Qué decisiones debe tomar y qué límites debe reconocer?
Autoridad
¿Qué puede decidir, solicitar, escalar o detener?
Herramientas
¿Qué instrumentos, datos, tecnología y recursos necesita?
Condiciones
¿Qué tiempo, equipo, apoyo y coordinación hacen posible la acción?
Evidencia
¿Cómo se demuestra uso competente y responsable?
Renovación
¿Cómo se actualiza cuando cambian el contexto, la evidencia o la función?
§ 37.7
Perfiles de capacidad por función y no solo por cargo
Los perfiles se construirán desde las funciones reales del ecosistema. Un mismo cargo puede asumir funciones distintas según el territorio, el nivel educativo o la etapa de implementación; y una función puede requerir contribuciones de varios roles. El perfil señalará responsabilidades, decisiones, capacidades, límites, evidencias y apoyos.
Campo del perfil
Contenido esperado
Función
Resultado público que debe sostener.
Contribuciones
Tareas y decisiones propias y compartidas.
Capacidades
Conocimientos, prácticas y criterios necesarios.
Nivel requerido
Inicial, operativo, autónomo, avanzado o multiplicador.
Evidencias
Productos, decisiones, registros, observaciones y resultados.
Dependencias
Autoridad, datos, recursos, equipos y servicios requeridos.
Salvaguardas
Derechos, privacidad, seguridad, integridad y límites.
Ruta de desarrollo
Inducción, formación, práctica, apoyo y renovación.
§ 37.8
Niveles de capacidad: persona, equipo, institución, territorio y nación
ENEI evitará atribuir a una persona fallas producidas por estructuras incapaces. La capacidad se desarrollará en varios niveles que deben funcionar juntos.
Nivel
Capacidad esperada
Evidencia
Persona
Comprende su función, aplica prácticas y toma decisiones dentro de su autoridad.
Desempeño, productos y reflexión.
Equipo
Coordina roles, distribuye carga, resuelve problemas y aprende colectivamente.
Acuerdos, casos, mejoras y continuidad.
Institución
Integra funciones en procesos, presupuesto, datos, soporte y gobernanza.
Operación estable, resultados y revisión.
Territorio
Adapta, acompaña, conecta servicios y redistribuye apoyos.
Cobertura, tiempos de respuesta y reducción de brechas.
Nación
Define estándares, recursos, plataformas, formación, aseguramiento y aprendizaje sistémico.
Marcos comunes, sostenibilidad y mejora nacional.
§ 37.9
Niveles de dominio y autonomía progresiva
Cada capacidad tendrá niveles de dominio. Estos niveles orientarán apoyo y delegación; no se utilizarán como jerarquías de valor personal.
Nivel
Descripción
Tipo de apoyo
1. Orientación
Reconoce propósito, lenguaje, límites y rutas básicas.
Inducción y recursos guiados.
2. Aplicación asistida
Ejecuta tareas con instrumentos y acompañamiento cercano.
Modelado, supervisión y retroalimentación.
3. Operación autónoma
Actúa de forma consistente y escala lo que excede su autoridad.
Consulta y revisión periódica.
4. Adaptación responsable
Ajusta prácticas al contexto sin perder estándares ni derechos.
Comunidad experta y evidencia.
5. Multiplicación
Acompaña, forma, documenta y fortalece capacidad de otros.
Red de pares y actualización avanzada.
§ 37.10
Diagnóstico de preparación y brechas
Antes de asignar nuevas responsabilidades o escalar una arquitectura, ENEI evaluará preparación. El diagnóstico combinará autoevaluación, evidencia de práctica, revisión de procesos, observación y datos contextuales. No será un examen aislado ni una herramienta punitiva.
Dimensión
Preguntas
Comprensión
¿Se entiende el propósito, el proceso y los límites?
Práctica
¿Puede realizarse la función en una situación real?
Criterio
¿Se distinguen casos ordinarios, riesgos y decisiones de escalamiento?
Condiciones
¿Existen tiempo, autoridad, recursos, datos y soporte?
Coordinación
¿Los actores conocen dependencias y rutas de respuesta?
Equidad
¿Las brechas territoriales o de accesibilidad impiden operar?
Continuidad
¿La función puede mantenerse ante ausencia, rotación o crisis?
Aprendizaje
¿Se documentan resultados, errores y mejoras?
§ 37.11
Priorización de brechas de capacidad
No todas las brechas podrán abordarse al mismo tiempo. La priorización considerará riesgo para derechos y trayectorias, dependencia de otras funciones, escala, urgencia, desigualdad territorial y posibilidad de transferencia.
Criterio
Pregunta de priorización
Riesgo
¿La brecha puede producir daño, exclusión, pérdida de datos o interrupción?
Dependencia
¿Otras funciones no pueden activarse hasta resolverla?
Escala
¿A cuántas personas, instituciones o territorios afecta?
Urgencia
¿Cuándo debe estar disponible para cumplir un hito?
Equidad
¿La brecha amplía desventajas existentes?
Transferibilidad
¿La inversión puede multiplicarse mediante equipos y redes locales?
Sostenibilidad
¿Existen recursos y estructura para conservarla?
§ 37.12
Portafolio integrado de desarrollo de capacidades
Las acciones se organizarán como portafolio y no como catálogo de cursos. Una misma intervención podrá fortalecer varias arquitecturas, capacidades nacionales y condiciones, en coherencia con el principio ya establecido de que una acción contribuya simultáneamente a varios componentes de ENEI.
Tipo de acción
Aporte principal
Ejemplo
Inducción
Lenguaje, propósito, derechos y arquitectura común.
Ingreso de nuevos equipos y autoridades.
Ruta funcional
Capacidad específica para una función.
Gestión de alertas o diseño de servicios.
Laboratorio aplicado
Resolver un problema real con acompañamiento.
Rediseño de transición entre niveles.
Comunidad de práctica
Aprendizaje entre pares y memoria.
Red de orientadores o equipos territoriales.
Asistencia técnica
Instalar procesos y autonomía local.
Gobernanza de datos o contratación tecnológica.
Formación de formadores
Multiplicar capacidad con calidad.
Red nacional de facilitadores ENEI.
Simulación
Preparar decisiones de alto riesgo.
Crisis, privacidad, protección o continuidad.
Recurso abierto
Acceso permanente y actualización.
Guías, casos, plantillas y microaprendizajes.
§ 37.13
Marco Nacional de Capacidades para ENEI
El Marco Nacional de Capacidades será el instrumento común que conecte arquitecturas, funciones, perfiles, rutas y evidencias. Tendrá versiones controladas y permitirá adaptación territorial sin fragmentar estándares.
• Dominios y capacidades comunes para todo el ecosistema.
• Capacidades específicas por función, nivel y modalidad.
• Niveles de dominio y evidencias de aplicación.
• Salvaguardas éticas, jurídicas, digitales y de protección.
• Dependencias de autoridad, datos, recursos y coordinación.
• Rutas recomendadas de aprendizaje, práctica y acompañamiento.
• Criterios de renovación, equivalencia y reconocimiento.
• Mecanismos para incorporar capacidades emergentes sin multiplicar marcos paralelos.
§ 37.14
Rutas de aprendizaje vinculadas con roles y trayectorias
Las rutas combinarán un núcleo común con módulos según función y contexto. Podrán reconocerse aprendizajes previos y permitir entradas distintas, pero toda equivalencia deberá demostrar capacidad y no solo exposición a contenidos.
Componente de la ruta
Finalidad
Núcleo ENEI
Propósito, capacidades nacionales, condiciones, arquitectura y ética.
Núcleo de función
Responsabilidades, decisiones, procesos, instrumentos y estándares.
Práctica contextual
Aplicación en problemas y servicios reales.
Acompañamiento
Retroalimentación, modelado y resolución de obstáculos.
Evidencia
Producto, desempeño, caso, portafolio o mejora verificable.
Renovación
Actualización por cambios de función, evidencia, tecnología o riesgo.
§ 37.15
Inducción nacional y territorial a ENEI
Toda persona o equipo que asuma funciones vinculadas con ENEI recibirá una inducción breve, comprensible y aplicada. La inducción evitará que cada territorio o proveedor cree una narrativa distinta del ecosistema.
• Qué problema nacional aborda ENEI y qué no pretende sustituir.
• Las siete capacidades y siete condiciones nacionales.
• Cómo se conectan persona, institución, territorio y nación.
• Qué responsabilidades corresponden al rol y cuáles requieren coordinación.
• Principios de equidad, protección, ética, participación y soberanía digital.
• Uso responsable de Additio y de los datos.
• Canales de apoyo, escalamiento, retroalimentación y aprendizaje.
• Compromiso con la continuidad y las futuras generaciones.
§ 37.16
Academias y laboratorios de implementación
ENEI desarrollará academias y laboratorios como espacios temporales o permanentes de aprendizaje aplicado. No serán instituciones paralelas, sino mecanismos articulados con universidades, centros de formación, territorios y equipos de implementación.
Modalidad
Uso
Academia de inducción
Construir lenguaje, fundamentos y orientación común.
Academia funcional
Preparar roles para procesos específicos.
Laboratorio territorial
Resolver problemas con equipos interinstitucionales.
Laboratorio de datos
Trabajar calidad, interpretación, tableros y decisiones.
Laboratorio de servicios
Codiseñar, prototipar y mejorar experiencias.
Laboratorio de política
Probar normas, incentivos y modelos antes de escalar.
Simulación de crisis
Practicar continuidad, protección, comunicación y respuesta.
§ 37.17
Aprendizaje aplicado y transferencia a la práctica
Cada ruta deberá incluir una tarea auténtica vinculada con la función. La transferencia se verificará mediante productos y decisiones en contexto, no únicamente mediante pruebas de recuerdo.
Momento
Evidencia de transferencia
Antes
Problema, línea base, condiciones y expectativas.
Durante
Práctica guiada, casos, simulación y retroalimentación.
Aplicación
Producto, decisión, servicio, flujo o mejora real.
Seguimiento
Uso sostenido, obstáculos, adaptaciones y efectos.
Consolidación
Capacidad autónoma, documentación y apoyo a pares.
§ 37.18
Acompañamiento, mentoría y coaching de implementación
La formación inicial será insuficiente para funciones complejas. Los equipos contarán con acompañamiento proporcional al riesgo y al nivel de dominio. El apoyo no sustituirá la responsabilidad; permitirá aprender mientras se actúa.
Modalidad
Cuándo utilizarla
Modelado
La práctica es nueva o de alto riesgo.
Observación y retroalimentación
Existe aplicación, pero requiere ajuste.
Mentoría
Se necesita criterio profesional y aprendizaje longitudinal.
Coaching de equipo
El obstáculo está en coordinación, roles o decisiones.
Clínica de casos
Se requiere analizar situaciones complejas con protección.
Mesa de desbloqueo
La capacidad existe, pero faltan autoridad, recursos o respuesta interinstitucional.
§ 37.19
Comunidades de práctica y redes de aprendizaje
Las comunidades conectarán personas que enfrentan funciones y problemas semejantes. Tendrán propósito, facilitación, tiempo protegido, reglas de confidencialidad y producción de conocimiento útil. No se mantendrán como grupos de mensajería sin aprendizaje verificable.
• Compartir casos y prácticas sin exponer datos personales.
• Comparar soluciones y condiciones de aplicación.
• Construir recursos reutilizables y lenguaje común.
• Detectar necesidades de política, soporte o formación.
• Conservar memoria cuando cambian equipos.
• Reconocer contribuciones y autoría colectiva.
• Escalar hallazgos que requieren decisión territorial o nacional.
§ 37.20
Liderazgo como multiplicador de capacidad
El liderazgo de implementación deberá crear condiciones para que otros actúen. Dirigir no consistirá en concentrar conocimiento o autorizar cada detalle, sino en clarificar propósito, distribuir autoridad, proteger tiempo, remover obstáculos, sostener aprendizaje y rendir cuentas.
Práctica de liderazgo
Efecto sobre la capacidad
Clarificar prioridades
Reduce dispersión y carga contradictoria.
Delegar con límites
Aumenta autonomía sin perder responsabilidad.
Proteger la práctica
Permite aplicar, observar y mejorar.
Normalizar el aprendizaje
Los errores se analizan sin ocultamiento ni humillación.
Conectar apoyos
Las brechas reciben respuesta oportuna.
Preparar sucesión
La capacidad no depende de una persona.
Reconocer contribuciones
Refuerza colaboración y transferencia.
§ 37.21
Red de formadores, facilitadores y multiplicadores
ENEI formará una red distribuida de personas capaces de facilitar aprendizaje y acompañar implementación. La condición de formador no será permanente ni automática; requerirá dominio, práctica, ética, capacidad de facilitar a adultos y actualización.
Requisito
Evidencia
Dominio funcional
Desempeño consistente en la función que acompaña.
Capacidad pedagógica
Diseño, facilitación, retroalimentación y accesibilidad.
Ética y protección
Confidencialidad, límites, no discriminación y no represalia.
Transferencia
Personas y equipos acompañados desarrollan autonomía.
Actualización
Participa en renovación, comunidades y revisión de evidencia.
Rendición
Documenta alcance, calidad, resultados y conflictos de interés.
§ 37.22
Equipos territoriales de capacidad y apoyo diferenciado
Los territorios dispondrán de capacidades cercanas para acompañar instituciones, integrar servicios, adaptar instrumentos y escalar necesidades. El apoyo se asignará según brecha, riesgo, complejidad y aislamiento, no mediante distribución uniforme.
Función territorial
Aplicación
Diagnóstico
Mapear preparación, condiciones y necesidades.
Plan de capacidad
Priorizar rutas, recursos y acompañamiento.
Asistencia
Resolver problemas de aplicación y coordinación.
Integración
Conectar instituciones, servicios y aliados.
Aseguramiento
Verificar estándares y activar correcciones.
Aprendizaje
Recoger prácticas, fallas y adaptaciones útiles.
Escalamiento
Elevar bloqueos que exceden la autoridad territorial.
§ 37.23
Planes institucionales de desarrollo de capacidades
Cada institución integrará un plan de capacidades a su planificación ordinaria. El plan no será una lista de cursos; conectará prioridades, funciones, brechas, condiciones, acciones, responsables, evidencias y revisión.
Componente
Contenido
Prioridad institucional
Resultado o problema que requiere capacidad.
Funciones críticas
Qué procesos y decisiones deben sostenerse.
Brechas
Capacidad y condición que faltan.
Acciones
Formación, práctica, apoyo, recursos y coordinación.
Responsables
Quién aprende, acompaña, habilita y verifica.
Tiempo y recursos
Jornada, presupuesto, tecnología y soporte.
Evidencias
Productos, uso, resultados y transferencia.
Revisión
Hitos, cambios y decisiones de continuidad.
§ 37.24
Asistencia técnica orientada a la autonomía
La asistencia técnica deberá dejar capacidad instalada. Todo apoyo externo o central incluirá diagnóstico compartido, trabajo conjunto, documentación, formación de referentes, transferencia de herramientas y salida responsable.
Fase
Obligación de transferencia
Entrada
Acordar problema, alcance, responsables y resultado de capacidad.
Codiseño
Construir la solución con quienes la operarán.
Implementación conjunta
Modelar, practicar y ajustar en contexto.
Transferencia
Entregar métodos, recursos, configuraciones y conocimiento.
Verificación
Comprobar operación autónoma y rutas de soporte.
Salida
Cerrar dependencia, documentar riesgos y mantener apoyo proporcional.
§ 37.25
Universidades e instituciones formadoras dentro de una agenda común
Universidades, institutos y centros de formación podrán contribuir con programas, investigación, evaluación, recursos y acompañamiento, pero deberán alinearse con el Marco Nacional de Capacidades, reconocer contextos y demostrar transferencia. ENEI evitará ofertas fragmentadas que compitan por participantes sin responder a funciones prioritarias.
• Alinear programas con capacidades, funciones y evidencias definidas públicamente.
• Reconocer aprendizaje previo y experiencia con criterios transparentes.
• Integrar práctica en instituciones y territorios.
• Preparar formadores y acompañantes, no solo impartidores de contenido.
• Compartir recursos bajo licencias y condiciones que favorezcan acceso y continuidad.
• Investigar transferencia, equidad, carga, costo y resultados.
• Evitar dependencia académica o comercial de una sola institución.
§ 37.26
Capacidad intersectorial para implementar trayectorias integradas
Las trayectorias educativas dependen de salud, protección social, cultura, trabajo, gobiernos locales, justicia y otros sectores. La capacidad intersectorial incluirá lenguaje común, criterios de remisión, consentimiento, protección de datos, tiempos de respuesta y responsabilidad de cierre.
Capacidad compartida
Resultado esperado
Comprender la trayectoria
Cada actor reconoce su contribución y sus límites.
Coordinar un caso o servicio
Existe responsable, plazo, seguimiento y cierre.
Compartir información legítima
Se aplica finalidad, minimización, consentimiento y seguridad.
Resolver bloqueos
Las dependencias se escalan a la autoridad adecuada.
Planificar recursos
Las contribuciones se alinean y evitan duplicación.
Aprender conjuntamente
Los problemas recurrentes producen mejoras de sistema.
§ 37.27
Alfabetización digital y de datos para todas las funciones
La alfabetización digital no se limitará al manejo de dispositivos. Incluirá comprender propósitos, calidad, privacidad, seguridad, accesibilidad, sesgos y límites de las herramientas. Cada rol recibirá lo necesario para utilizar datos y tecnología con criterio proporcional a su función.
Nivel
Capacidades
Común
Identidad digital, seguridad básica, privacidad, accesibilidad y verificación.
Operativo
Registro de calidad, uso de flujos, soporte y protección de información.
Analítico
Interpretación contextual, incertidumbre, visualización y decisión.
Técnico
Configuración, interoperabilidad, ciberseguridad, auditoría y continuidad.
Directivo
Gobernanza, riesgo, inversión, contratación y rendición.
Ciudadano
Comprender datos públicos, participar y ejercer derechos.
§ 37.28
Capacidades para interoperabilidad, gobernanza de datos y seguridad
Las integraciones y los datos requieren capacidades técnicas, jurídicas, éticas y de gestión. ENEI formará equipos capaces de diseñar, autorizar, operar, auditar y retirar flujos de información.
Capacidad
Aplicación
Arquitectura de información
Definir dominios, fuentes, estándares y responsabilidades.
Calidad de datos
Prevenir, detectar y corregir errores con contexto.
Interoperabilidad
Diseñar interfaces, catálogos, versiones y pruebas.
Privacidad
Aplicar finalidad, minimización, derechos y controles de acceso.
Ciberseguridad
Prevenir, responder, recuperar y aprender de incidentes.
Ética analítica
Identificar sesgos, límites y usos inadmisibles.
Continuidad
Mantener copias, portabilidad, contingencia y recuperación.
§ 37.29
Capacidades pedagógicas y de diseño de experiencias y servicios
La implementación de ENEI necesita capacidad para traducir principios en experiencias concretas. Docentes, equipos de apoyo, diseñadores, directivos y actores comunitarios aprenderán a comprender necesidades, definir resultados, construir alternativas, probar, observar y mejorar.
Capacidad
Pregunta guía
Comprensión de la persona
¿Qué necesita, experimenta, sabe y enfrenta?
Diseño universal
¿Cómo se elimina una barrera desde el diseño?
Personalización responsable
¿Qué puede adaptarse y qué estándar debe preservarse?
Evaluación para aprender
¿Qué evidencia permite orientar el siguiente paso?
Diseño de servicio
¿Cómo se conecta la experiencia a través de varios actores?
Prototipado
¿Qué versión pequeña y reversible puede probarse?
Mejora
¿Qué resultado, experiencia o inequidad debe corregirse?
§ 37.30
Capacidades para gestión del cambio e implementación adaptativa
Quienes lideren o acompañen cambios deberán comprender actores, incentivos, secuencias, resistencias, riesgos y condiciones. La implementación adaptativa no será improvisación: utilizará hipótesis, hitos, evidencia, participación y reglas para ajustar.
Capacidad
Aplicación
Lectura del contexto
Actores, intereses, capacidades, restricciones y oportunidades.
Diseño de secuencia
Dependencias, preparación, pilotos, escalamiento y cierre.
Gestión de resistencias
Escucha, negociación, transición y límites democráticos.
Gestión de riesgos
Prevenir, detectar, responder y recuperar.
Aprendizaje adaptativo
Comparar hipótesis, evidencia y resultados.
Comunicación de cambio
Explicar propósito, costos, incertidumbre y decisiones.
Sostenibilidad
Integrar capacidades, presupuesto, estructura y sucesión.
§ 37.31
Capacidad jurídica y regulatoria para habilitar la implementación
Los equipos deberán interpretar el marco vigente, identificar contradicciones, diseñar soluciones proporcionales y proteger derechos. La capacidad jurídica no se limitará a revisar documentos al final; acompañará diseño, pilotos, datos, contratación, participación y escalamiento.
• Mapear competencias, obligaciones, derechos y vacíos.
• Distinguir impedimentos jurídicos reales de prácticas administrativas heredadas.
• Diseñar instrumentos habilitantes, temporales, revisables y auditables.
• Evaluar impactos sobre equidad, privacidad, autonomía y debido proceso.
• Documentar criterios y precedentes para evitar respuestas contradictorias.
• Preparar capacidades territoriales para aplicar normas con consistencia y contexto.
§ 37.32
Capacidades para planificación, finanzas, compras y gestión de recursos
La implementación requiere capacidades para convertir prioridades en costos, presupuestos, adquisiciones, mantenimiento y sostenibilidad. Los equipos comprenderán el ciclo de vida completo y evitarán financiar componentes visibles sin soporte, renovación o transferencia.
Capacidad
Resultado
Costeo
Estimaciones de implementación, operación, mantenimiento y salida.
Presupuestación
Recursos alineados con hitos, responsabilidades y equidad.
Compras estratégicas
Requisitos funcionales, interoperabilidad, seguridad y transferencia.
Gestión contractual
Entregables, niveles de servicio, datos, propiedad y salida.
Administración de proyectos
Alcance, tiempo, riesgo, recursos y dependencias.
Análisis de valor
Costo, resultado, sostenibilidad y alternativas.
Movilización de recursos
Aportes externos integrados sin fragmentación ni captura.
§ 37.33
Capacidades para evaluación, evidencia y aprendizaje de implementación
ENEI desarrollará capacidad para formular preguntas, interpretar evidencia, distinguir resultados de actividad y utilizar hallazgos para decidir. La evaluación no quedará concentrada en especialistas; cada nivel comprenderá la evidencia que necesita y los límites de sus inferencias.
Capacidad
Aplicación
Teoría de cambio
Relacionar acciones, condiciones, resultados y riesgos.
Indicadores
Definir señales útiles, interpretables y accionables.
Métodos
Seleccionar diseños proporcionales a la pregunta.
Calidad
Reconocer sesgo, cobertura, error, contexto e incertidumbre.
Interpretación
Evitar causalidad o comparación sin sustento.
Uso
Convertir hallazgos en decisión, ajuste y seguimiento.
Comunicación
Explicar resultados de forma comprensible y responsable.
§ 37.34
Capacidades para participación, comunicación y gestión de conflictos
La arquitectura democrática del capítulo 36 requiere personas capaces de facilitar procesos, comunicar con claridad, escuchar desacuerdos, responder y proteger la participación. Estas capacidades se integrarán a roles directivos, técnicos, docentes, comunitarios y estudiantiles.
Capacidad
Expresión
Facilitación
Propósito, reglas, pluralidad, síntesis y cierre.
Comunicación pública
Información clara, accesible, contextual y oportuna.
Escucha activa
Comprender experiencia, necesidad, interés y emoción.
Deliberación
Relacionar argumentos, evidencia, derechos y alternativas.
Negociación
Construir acuerdos legítimos y transiciones justas.
Mediación
Gestionar conflicto sin violencia ni silenciamiento.
Respuesta institucional
Reconocer, explicar, corregir y rendir cuentas.
§ 37.35
Capacidades éticas, de equidad y protección
Toda función incluirá capacidades para reconocer poder, daño, barreras y conflicto de interés. La ética no será un módulo aislado, sino criterio de decisión y práctica cotidiana.
Capacidad
Preguntas críticas
Equidad
¿Quién queda fuera, asume más carga o recibe menos beneficio?
Protección
¿Qué daño puede ocurrir y qué salvaguarda debe activarse?
Privacidad
¿Es legítimo, necesario y proporcional utilizar esta información?
Integridad
¿Existe conflicto de interés, opacidad o ventaja indebida?
Accesibilidad
¿La persona puede comprender, participar y utilizar el servicio?
Debido proceso
¿La decisión puede explicarse, revisarse y corregirse?
Responsabilidad
¿Quién debe responder y reparar cuando algo falla?
§ 37.36
Tiempo, carga y condiciones para aprender e implementar
El desarrollo de capacidades deberá integrarse a la jornada y a la planificación. ENEI no añadirá formación y nuevas funciones sobre cargas saturadas sin retirar, simplificar o redistribuir tareas. La falta de tiempo no se interpretará automáticamente como resistencia.
Condición
Exigencia
Tiempo protegido
Aprender, practicar, coordinar y reflexionar dentro de la jornada.
Carga revisada
Retirar duplicidades y tareas de bajo valor.
Cobertura
Sustituir o redistribuir funciones durante formación y práctica.
Herramientas
Acceso a datos, tecnología, guías y soporte.
Seguridad psicológica
Pedir ayuda y reconocer errores sin represalia.
Bienestar
Ritmos, pausas y apoyos compatibles con trabajo sostenible.
Reconocimiento
Valorar tiempo, contribución y transferencia.
§ 37.37
Reconocimiento, microcredenciales y evidencia de capacidad
El reconocimiento permitirá hacer visibles capacidades demostradas sin convertir ENEI en una carrera de certificados. Las microcredenciales, cuando se utilicen, estarán vinculadas con funciones, evidencias y renovación; serán portables e interoperables dentro de reglas públicas.
Elemento
Salvaguarda
Evidencia auténtica
Demuestra aplicación y criterio, no solo asistencia.
Estándar público
Criterios comprensibles, comparables y revisables.
Evaluación justa
Múltiples evidencias, accesibilidad y posibilidad de revisión.
Portabilidad
Reconocimiento entre instituciones y territorios.
Caducidad razonada
Renovación solo cuando cambia la función o el riesgo.
Privacidad
La persona controla visibilidad y uso legítimo.
No exclusión automática
La ausencia de credencial activa apoyo y ruta, no descarte permanente.
§ 37.38
Movilidad, intercambios y aprendizaje entre territorios
ENEI facilitará pasantías, intercambios, comisiones temporales y equipos de apoyo para transferir capacidades entre instituciones y territorios. La movilidad tendrá propósito, protección laboral, reconocimiento y obligación de retorno del aprendizaje.
• Seleccionar experiencias por brecha y resultado esperado.
• Definir qué práctica se observará o desarrollará.
• Preparar a la institución receptora y a la de origen.
• Documentar condiciones, no solo prácticas visibles.
• Transferir el aprendizaje a equipos y procesos, no conservarlo individualmente.
• Evitar extraer permanentemente talento de territorios con mayores necesidades.
§ 37.39
Sucesión, redundancia y continuidad de capacidades críticas
Toda capacidad crítica contará con más de una persona, documentación suficiente, rutas de reemplazo y mecanismos de transferencia. La sucesión se preparará antes de la salida y no como respuesta improvisada.
Riesgo
Mecanismo
Persona única
Segundo referente, equipo y documentación.
Rotación de autoridades
Inducción, memoria de decisiones y compromisos.
Dependencia de proveedor
Transferencia, portabilidad, código o configuración documentada.
Conocimiento tácito
Mentoría, práctica compartida y comunidades.
Interrupción territorial
Red de apoyo y capacidad de sustitución temporal.
Cambio tecnológico
Actualización, pruebas y rutas de transición.
§ 37.40
Recursos de aprendizaje, casos y memoria de implementación
ENEI mantendrá una biblioteca viva de recursos, casos, decisiones, errores y soluciones. Los materiales tendrán versiones, autoría, fecha, finalidad, nivel, accesibilidad y condiciones de uso. Un recurso se retirará cuando sea obsoleto, inseguro o contradiga la arquitectura vigente.
Activo
Contenido mínimo
Guía
Propósito, pasos, roles, límites, evidencias y actualización.
Caso
Contexto, problema, decisiones, resultados y cautelas.
Plantilla
Uso, campos, responsable, versión y ejemplo.
Microaprendizaje
Pregunta, concepto, práctica y comprobación.
Simulación
Escenario, roles, decisiones, riesgos y reflexión.
Preguntas frecuentes
Respuesta validada, fuente y fecha.
Memoria de cambio
Qué cambió, por qué, quién decidió y cómo afecta la práctica.
§ 37.41
Additio como plataforma tecnológica para el desarrollo de capacidades
Additio será la plataforma tecnológica de referencia para conectar perfiles, rutas, recursos, comunidades, evidencias y apoyos. Su función será facilitar continuidad y aprendizaje; no calificar el valor de las personas ni automatizar decisiones laborales sensibles.
Función digital
Aplicación
Salvaguarda
Perfil funcional
Relacionar rol, responsabilidades y capacidades.
Datos mínimos y acceso por función.
Ruta
Organizar actividades, práctica y acompañamiento.
Flexibilidad y equivalencias.
Portafolio
Conservar evidencias y reflexión.
Control de visibilidad y revisión humana.
Comunidad
Compartir recursos, casos y consultas.
Moderación, confidencialidad y no represalia.
Soporte
Registrar solicitud, respuesta, escalamiento y cierre.
No convertir ayuda en señal de bajo desempeño.
Tablero
Observar cobertura, brechas y transferencia.
Datos agregados y contexto.
Memoria
Conservar versiones, decisiones y recursos.
Gobernanza pública y portabilidad.
§ 37.42
Accesibilidad, inclusión y diversidad de formas de aprender
Las rutas ofrecerán formatos, ritmos, lenguajes y apoyos diversos. La accesibilidad se incorporará desde el diseño y no dependerá de solicitudes reiteradas que expongan a la persona.
Dimensión
Aplicación
Formatos
Texto, audio, video, lectura fácil, recursos visuales y práctica.
Lenguaje
Claridad, ejemplos contextuales y reducción de tecnicismos.
Modalidad
Presencial, híbrida, móvil, asincrónica y comunitaria.
Ritmo
Rutas modulares, pausas y tiempo adicional cuando corresponda.
Tecnología
Compatibilidad, bajo consumo y alternativas sin conectividad.
Apoyos
Interpretación, accesibilidad, tutoría y dispositivos.
Evaluación
Múltiples formas de demostrar capacidad sin reducir el estándar.
§ 37.43
Financiamiento del desarrollo de capacidades
El desarrollo de capacidades contará con financiamiento ordinario y no dependerá exclusivamente de proyectos. El costo incluirá tiempo de las personas, facilitación, acompañamiento, tecnología, accesibilidad, traslados, sustituciones, evaluación y actualización.
Componente de costo
Decisión de sostenibilidad
Diseño
Priorizar recursos reutilizables y capacidades públicas.
Facilitación
Desarrollar red propia y contratar de forma complementaria.
Tiempo
Integrar jornada, cobertura y carga.
Acompañamiento
Financiar intensidad según riesgo y brecha.
Tecnología
Costear licencias, soporte, portabilidad y renovación.
Accesibilidad
Presupuestar desde el inicio.
Evaluación
Medir transferencia, resultado y costo.
Actualización
Reservar recursos para renovación continua.
§ 37.44
Gobernanza y responsabilidades del sistema de capacidades
La gobernanza distribuirá responsabilidades entre nivel nacional, territorios, instituciones, universidades, equipos y personas. Ningún actor concentrará diseño, provisión, evaluación y acreditación sin controles.
Actor
Responsabilidad principal
Gobernanza nacional ENEI
Aprobar marco, prioridades, estándares, recursos y salvaguardas.
Autoridades sectoriales
Integrar capacidades a políticas, funciones, presupuesto y carrera.
Territorios
Diagnosticar, adaptar, acompañar, redistribuir apoyo y aprender.
Instituciones
Planificar, proteger tiempo, aplicar, evidenciar y mejorar.
Universidades y formadores
Diseñar y ofrecer rutas alineadas con transferencia.
Equipos de aseguramiento
Verificar calidad, equidad, integridad y resultados.
Personas participantes
Asumir práctica, reflexión, evidencia y actualización.
Comunidades y estudiantes
Aportar experiencia sobre calidad y efectos de la capacidad.
§ 37.45
Indicadores para observar capacidad y transferencia
Los indicadores diferenciarán actividad, aprendizaje, aplicación, capacidad instalada y resultado. La cantidad de participantes o certificados será insuficiente.
Dimensión
Indicadores posibles
Cobertura
Roles, instituciones y territorios con ruta disponible y accesible.
Participación
Inicio, continuidad, finalización y causas de abandono.
Aprendizaje
Cambio en comprensión, práctica y criterio.
Transferencia
Uso en función real, calidad y frecuencia.
Condiciones
Tiempo, autoridad, herramientas, soporte y carga.
Autonomía
Reducción de dependencia y capacidad local de respuesta.
Equidad
Brechas de acceso, logro, apoyo y transferencia.
Resultados
Mejoras vinculadas con servicios, procesos, trayectorias y confianza.
Sostenibilidad
Continuidad, renovación, sucesión y financiamiento.
§ 37.46
Instrumentos operativos derivados
La implementación de esta arquitectura requerirá instrumentos conectados, con responsables y versiones controladas.
Instrumento
Finalidad
Marco Nacional de Capacidades ENEI
Definir dominios, niveles, perfiles y evidencias.
Mapa de capacidades por arquitectura
Relacionar funciones, capacidades y dependencias.
Diagnóstico de preparación
Identificar brechas y condiciones.
Plan institucional y territorial
Priorizar acciones, recursos y acompañamiento.
Catálogo de rutas y equivalencias
Organizar opciones y reconocimiento.
Protocolo de asistencia técnica
Asegurar transferencia y salida responsable.
Estándar de formadores
Definir selección, práctica, ética y renovación.
Portafolio de evidencias
Demostrar aplicación y aprendizaje.
Tablero de capacidad y transferencia
Dar seguimiento sin vigilancia individual.
Registro de recursos y versiones
Conservar memoria y retirar materiales obsoletos.
§ 37.47
Ruta de madurez del sistema de capacidades
El sistema avanzará gradualmente. No se exigirá plena sofisticación antes de comenzar, pero tampoco se escalarán funciones críticas sin preparación mínima.
Nivel
Características
1. Fragmentado
Cursos aislados, perfiles poco claros y dependencia externa.
2. Definido
Marco inicial, prioridades, rutas y responsabilidades.
3. Aplicado
Práctica, acompañamiento, planes y evidencias en territorios.
4. Integrado
Capacidades conectadas con funciones, presupuesto, carrera y datos.
5. Adaptativo
El sistema anticipa brechas, transfiere, renueva y aprende continuamente.
§ 37.48
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Manifestación
Respuesta
Capacitación ceremonial
Alta actividad y baja aplicación.
Tareas auténticas, seguimiento y evidencia de transferencia.
Sobrecarga
Formación añadida a funciones saturadas.
Tiempo protegido, simplificación y cobertura.
Uniformidad
La misma ruta para brechas y contextos distintos.
Diagnóstico, modularidad y apoyo diferenciado.
Credencialismo
Certificados sustituyen capacidad.
Evidencia práctica y renovación razonada.
Dependencia externa
El proveedor conserva métodos y conocimiento.
Transferencia contractual, formadores públicos y portabilidad.
Vigilancia laboral
Datos de aprendizaje se usan para castigo opaco.
Finalidad, minimización, acceso limitado y revisión humana.
Brecha territorial
Quienes más necesitan apoyo reciben menos.
Asignación por necesidad, redes y movilidad protegida.
Fragmentación
Cada programa crea marcos y plataformas propias.
Marco común, portafolio integrado e interoperabilidad.
Obsolescencia
Recursos y capacidades no se actualizan.
Versiones, revisión y retiro programado.
Pérdida por rotación
La salida de personas interrumpe funciones.
Sucesión, redundancia, memoria y comunidades.
§ 37.49
Criterios de calidad
• Cada capacidad se vincula con una función, una decisión, un resultado, condiciones y evidencias concretas.
• El diagnóstico orienta apoyo y no se utiliza para etiquetar, humillar o excluir de manera automática.
• Las rutas combinan comprensión, práctica auténtica, retroalimentación, acompañamiento y transferencia.
• El aprendizaje se integra a la jornada, la carga, el presupuesto, la tecnología y la gobernanza.
• Las personas y territorios con mayores brechas reciben apoyos diferenciados y condiciones de accesibilidad.
• La asistencia técnica, la cooperación y los proveedores dejan capacidad, recursos, formadores y autonomía verificables.
• Los perfiles se construyen desde funciones reales y distinguen capacidad individual, colectiva, institucional, territorial y nacional.
• La evidencia de capacidad incluye criterio y aplicación; no se reduce a asistencia, horas o exámenes de recuerdo.
• Additio fortalece rutas, portafolios, comunidades, soporte y memoria sin vigilar opiniones ni automatizar decisiones laborales sensibles.
• Las capacidades digitales incluyen datos, privacidad, seguridad, interoperabilidad, accesibilidad, ética y continuidad.
• La formación de formadores exige dominio funcional, práctica, ética, transferencia y actualización.
• La sucesión, redundancia, movilidad y documentación protegen capacidades críticas frente a rotación y crisis.
• Los recursos de aprendizaje tienen autoría, versión, accesibilidad, finalidad y retiro cuando dejan de ser válidos.
• El sistema se evalúa por transferencia, autonomía, equidad, resultados y sostenibilidad, no por volumen de actividades.
• Toda capacidad conserva posibilidad de revisión cuando cambian la evidencia, la función, la tecnología o el contexto.
§ 37.50
Síntesis y transición operativa
El desarrollo de capacidades permitirá que ENEI deje de depender de instrucciones generales y esfuerzos extraordinarios. Cada arquitectura podrá traducirse en funciones comprensibles, perfiles, rutas, práctica, apoyo, evidencias y autonomía. Las personas no recibirán responsabilidades sin preparación; los equipos no quedarán solos frente a problemas complejos; y las instituciones podrán integrar aprendizaje, datos, recursos y decisiones dentro de su operación ordinaria.
La fortaleza del sistema no se medirá por la cantidad de cursos, horas, plataformas o certificados. Se medirá por la capacidad para actuar con criterio, coordinar funciones, utilizar herramientas de manera responsable, adaptar sin fragmentar, pedir apoyo a tiempo, transferir conocimiento, sostener servicios y mejorar resultados en contextos diversos.
Este capítulo convierte la participación del capítulo 36 en capacidad efectiva de acción y conecta la profesionalización del capítulo 28 con la institucionalización del capítulo 21. Additio servirá como plataforma tecnológica de referencia para organizar perfiles, rutas, recursos, comunidades, evidencias y soporte, bajo gobernanza pública, accesibilidad, privacidad, interoperabilidad y límites claros frente a la vigilancia laboral.
El capítulo 38, Recursos y financiamiento, conectará el sistema de capacidades con los recursos, mecanismos de alineación y decisiones financieras necesarios para sostener la implementación con equidad, transparencia y continuidad.
FIN DEL CAPÍTULO 37
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 38
RECURSOS Y FINANCIAMIENTO
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 38
RECURSOS Y FINANCIAMIENTO
§ 38.1
Propósito del capítulo
El capítulo 37 definió cómo desarrollar las capacidades humanas, colectivas, institucionales y territoriales necesarias para implementar ENEI. Esas capacidades solo podrán ejercerse cuando dispongan de tiempo, equipos, recursos, infraestructura, tecnología, soporte y financiamiento suficientemente previsibles.
El capítulo 14 estableció la arquitectura estratégica de financiamiento, alineación de recursos y sostenibilidad integral. Este capítulo no la repite. La convierte en un sistema operativo para costear, programar, asignar, ejecutar, seguir, revisar y renovar los recursos vinculados con cada función de ENEI.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Traducir capacidades, servicios y funciones en necesidades de recursos comprensibles y comparables.
• Distinguir costos de diseño, transición, operación, mantenimiento, mejora, contingencia y salida.
• Vincular la planificación multianual con el presupuesto anual, la contratación, el flujo de caja y la ejecución territorial.
• Distribuir recursos según derechos, necesidades, brechas, dispersión, riesgo y costo real de provisión.
• Proteger funciones esenciales frente a recortes improvisados, proyectos temporales y cambios de gestión.
• Integrar recursos públicos, cooperación, alianzas y aportes autorizados sin fragmentar la arquitectura ni diluir la obligación estatal.
• Hacer visible la relación entre recursos, responsables, productos, resultados, equidad y sostenibilidad.
• Utilizar Additio como plataforma tecnológica de referencia para la trazabilidad funcional y programática, sin sustituir los sistemas oficiales de administración financiera.
Resultado esperado ENEI dispondrá de un sistema de recursos y financiamiento que conecte funciones, costos, presupuesto, ejecución, activos, contratos, capacidades y resultados; distribuya con equidad; permita reorientar recursos con evidencia; y sostenga la transformación sin depender de partidas excepcionales, proveedores únicos o decisiones coyunturales.
§ 38.2
De la capacidad para actuar al compromiso de recursos
Una responsabilidad sin recursos es una declaración incompleta. Una institución puede comprender qué debe hacer y carecer de personal, jornada, conectividad, transporte, mantenimiento o autoridad presupuestaria. ENEI deberá impedir que la arquitectura de capacidades se convierta en una transferencia de obligaciones no financiadas.
Cada función deberá acompañarse de un compromiso de recursos que identifique qué se necesita, quién lo provee, durante cuánto tiempo, con qué fuente, bajo qué condiciones y qué ocurre si el recurso no llega o pierde vigencia.
Brecha
Efecto
Respuesta financiera
Mandato sin presupuesto
Incumplimiento o simulación
Asignación explícita, fuente y calendario.
Personal sin tiempo protegido
Sobrecarga y abandono
Jornada, sustitución, compensación y prioridades.
Tecnología sin soporte
Interrupciones y dependencia
Costo total, mantenimiento, seguridad y salida.
Piloto sin ruta de escala
Isla temporal
Puertas de decisión y escenario multianual.
Recurso sin responsable
Subutilización o pérdida
Custodia, uso, mantenimiento y rendición.
Resultado sin costo conocido
Promesa no gobernable
Costeo, rango de incertidumbre y actualización.
§ 38.3
Alcance y relación con las arquitecturas previas
El capítulo 38 operará como puente entre la arquitectura estratégica y la gestión presupuestaria cotidiana. No sustituirá las competencias constitucionales, legales y administrativas de las instituciones responsables de planificación, presupuesto, tesorería, compras, contabilidad, control y auditoría.
Su función será ofrecer una lógica común para que esos sistemas puedan reconocer y proteger las funciones integradas de ENEI.
Capítulo relacionado
Objeto principal
Relación con el capítulo 38
14
Financiamiento y sostenibilidad integral
Define principios estratégicos; el 38 los convierte en reglas operativas.
25
Alianzas y movilización de recursos
Moviliza aportes; el 38 los integra a presupuesto, control y sostenibilidad.
29
Infraestructura y entornos
Define activos y entornos; el 38 organiza costos, mantenimiento y reposición.
37
Desarrollo de capacidades
Define qué capacidades se requieren; el 38 garantiza recursos para instalarlas.
39
Gestión del cambio institucional
Usará recursos para transición, adopción, comunicación y soporte.
40
Gestión integral de riesgos
Protegerá reservas, contingencias y respuestas financieras.
§ 38.4
Principios rectores de recursos y financiamiento
Principio
Exigencia operativa
Propósito público
Cada recurso se vincula con una función y un resultado legítimo.
Suficiencia
La responsabilidad no se asigna sin recursos mínimos y soporte.
Equidad
La distribución reconoce necesidad, barreras, dispersión y costo diferencial.
Ciclo de vida
Toda decisión incluye operación, mantenimiento, actualización y salida.
Adicionalidad inteligente
Antes de solicitar recursos nuevos se revisa alineación, duplicidad y capacidad existente.
Previsibilidad
Las funciones recurrentes cuentan con horizonte multianual y no dependen de improvisación.
Flexibilidad responsable
Los recursos pueden adaptarse sin perder propósito, trazabilidad ni control.
Transparencia
La ciudadanía puede comprender prioridades, asignaciones, uso y resultados.
Sostenibilidad
Se protegen funciones esenciales y se retiran componentes que perdieron valor.
Aprendizaje
La evidencia de costo, ejecución y resultado modifica decisiones futuras.
§ 38.5
Taxonomía integral de recursos
El financiamiento no se reducirá al dinero. ENEI reconocerá recursos que suelen permanecer invisibles y cuya ausencia puede bloquear la implementación aun cuando exista una partida presupuestaria.
Familia de recurso
Ejemplos
Decisión necesaria
Humano
Personal, perfiles, suplencia, redes y especialistas
Cantidad, distribución, carga y continuidad.
Tiempo
Jornada, coordinación, formación, acompañamiento
Protección, priorización y costo de oportunidad.
Financiero
Presupuesto, fondos, reservas, transferencias
Fuente, vigencia, ejecución y revisión.
Físico
Espacios, mobiliario, transporte, energía
Inventario, uso, mantenimiento y reposición.
Digital
Plataformas, conectividad, identidad, seguridad
Ciclo de vida, interoperabilidad y portabilidad.
Conocimiento
Investigación, guías, datos, memoria
Autoría, acceso, actualización y transferencia.
Relacional
Alianzas, confianza, redes, coordinación
Mandato, gobernanza y reciprocidad.
Normativo
Reglas, permisos, estándares, convenios
Habilitación, coherencia y simplificación.
§ 38.6
Objeto financiable: funciones, no etiquetas administrativas
ENEI organizará el financiamiento alrededor de funciones necesarias para producir valor, aunque esas funciones atraviesen varias instituciones, programas o clasificaciones presupuestarias. La arquitectura deberá permitir ver la contribución conjunta sin crear una unidad paralela que concentre todos los recursos.
Cada objeto financiable deberá describir la función, población o territorio beneficiado, responsables, recursos, productos, resultados, riesgos y duración esperada.
Objeto financiable
Pregunta de control
Función permanente
¿Qué capacidad debe operar de forma recurrente?
Servicio
¿Qué experiencia o apoyo recibe la persona?
Proceso crítico
¿Qué secuencia debe mantenerse sin interrupción?
Activo
¿Qué infraestructura o tecnología debe conservarse?
Transición
¿Qué costo temporal permite cambiar sin perder continuidad?
Innovación
¿Qué pregunta se prueba y qué decisión seguirá?
Protección
¿Qué daño, exclusión o interrupción se previene?
Conocimiento
¿Qué evidencia o capacidad quedará disponible?
§ 38.7
Mapa de recursos por arquitectura ENEI
Cada capítulo de ENEI en acción deberá poder relacionarse con un mapa de recursos. El mapa evitará que los requerimientos aparezcan tarde, dispersos o sin responsable presupuestario.
Campo
Contenido mínimo
Arquitectura
Capacidad, condición o función que se financia.
Resultado
Cambio verificable al cual contribuye.
Recursos
Humanos, tiempo, financieros, físicos, digitales y conocimiento.
Responsables
Quién solicita, asigna, ejecuta, custodia y verifica.
Fuente
Presupuesto, cooperación, alianza u otra fuente autorizada.
Horizonte
Inicio, transición, recurrencia, reposición y cierre.
Dependencias
Condiciones sin las cuales el recurso pierde utilidad.
Evidencia
Uso, cobertura, calidad, resultado y sostenibilidad.
§ 38.8
Línea base de gasto y recursos existentes
Antes de solicitar financiamiento adicional, ENEI deberá comprender qué recursos ya existen, cómo se distribuyen, qué funciones sostienen y dónde se producen duplicidades, vacíos o rigideces. La línea base no será una lista contable; será una lectura funcional del gasto.
El análisis deberá distinguir recursos comprometidos legalmente, recursos flexibles, activos subutilizados, proyectos temporales, obligaciones futuras y costos que actualmente asumen de manera informal las familias, el personal o las comunidades.
Pregunta
Evidencia
¿Qué se financia hoy?
Programas, partidas, nómina, contratos y transferencias.
¿Qué función cumple?
Servicio, capacidad o resultado protegido.
¿Quién recibe el beneficio?
Población, territorio e institución.
¿Qué costo permanece oculto?
Tiempo no reconocido, traslado, conectividad o mantenimiento.
¿Qué se duplica?
Procesos, plataformas, consultorías o estructuras paralelas.
¿Qué queda sin financiar?
Soporte, reposición, seguridad, accesibilidad o evaluación.
§ 38.9
Metodología común de costeo
El costeo deberá producir estimaciones suficientemente rigurosas para decidir, sin presentar una precisión falsa. Cada estimación declarará supuestos, unidad de costo, volumen, variación territorial, fuente, rango de incertidumbre y fecha de actualización.
Componente
Aplicación
Unidad de servicio
Persona, centro, territorio, equipo, proceso o activo.
Cantidad
Cobertura, frecuencia, intensidad y duración.
Costo unitario
Precio, salario, tiempo, operación o reposición.
Ajuste territorial
Dispersión, transporte, conectividad, escala y disponibilidad.
Contingencia
Riesgo, volatilidad, demora y complejidad.
Escenario
Mínimo viable, recomendado y expansión.
Actualización
Inflación, mercado, aprendizaje y cambio tecnológico.
§ 38.10
Costos de diseño, transición, operación y renovación
La comparación entre alternativas deberá considerar el costo total de propiedad y el costo total de prestar el servicio, no solo el precio inicial. Una solución aparentemente barata puede generar altos costos de integración, soporte, capacitación, dependencia o salida.
El análisis incluirá costos directos, indirectos, de oportunidad, de riesgo y de transición. También identificará quién asume cada costo para evitar trasladarlo de forma invisible a centros, educadores, estudiantes o familias.
Dimensión
Preguntas
Adquisición
¿Qué se paga al inicio y qué queda excluido?
Integración
¿Qué adaptación, datos y procesos requiere?
Operación
¿Qué personal, soporte y conectividad consume?
Riesgo
¿Qué contingencias, seguros o reservas necesita?
Cambio
¿Qué costo tiene migrar, ampliar o reducir?
Salida
¿Cómo se recuperan datos, activos y conocimiento?
Impacto distributivo
¿Quién soporta costos no presupuestados?
§ 38.12
Gasto recurrente, inversión y transición
ENEI deberá evitar que funciones recurrentes se financien indefinidamente como proyectos de inversión o cooperación. El gasto de transición puede ser temporal, pero deberá construir capacidad que luego encuentre un hogar presupuestario ordinario.
La clasificación contable no sustituirá el análisis funcional. Una adquisición de capital puede requerir altos costos recurrentes, mientras una inversión en capacidad humana puede producir activos institucionales de largo plazo.
Tipo
Ejemplos
Regla
Recurrente
Personal, soporte, conectividad, mantenimiento
Fuente estable y revisión periódica.
Inversión
Infraestructura, equipos, desarrollo inicial
Ciclo de vida y operación asegurados.
Transición
Migración, formación, reorganización
Duración, salida y transferencia explícitas.
Contingencia
Emergencias, incidentes, volatilidad
Reserva, activación y reposición.
Innovación
Piloto, evaluación, prototipo
Pregunta, evidencia y puerta de decisión.
§ 38.13
Pisos de financiamiento para funciones esenciales
Las funciones cuya interrupción comprometa derechos, seguridad, continuidad de trayectorias, integridad de datos o servicios básicos deberán contar con niveles mínimos protegidos. El piso no garantizará inmovilidad presupuestaria; establecerá qué resultado no puede abandonarse sin una decisión motivada y una alternativa.
Cada piso definirá cobertura mínima, estándar, capacidad de respuesta, recursos críticos, contingencia y autoridad para activar medidas correctivas.
Función esencial
Protección financiera mínima
Trayectorias y alertas
Personal, canales, coordinación y respuesta.
Bienestar y protección
Rutas intersectoriales y atención urgente.
Datos e identidad
Seguridad, continuidad, respaldo y recuperación.
Conectividad crítica
Servicio, soporte y alternativas fuera de línea.
Mantenimiento seguro
Inspección, reparación y reposición prioritaria.
Acompañamiento territorial
Equipos, movilidad y capacidad de resolución.
§ 38.14
Marco presupuestario multianual
El horizonte 2035 requiere decisiones que trascienden el presupuesto de un año. ENEI deberá utilizar marcos multianuales que muestren compromisos existentes, costos futuros, expansión prevista, reposiciones, riesgos y capacidad fiscal.
El marco multianual será revisable. No prometerá recursos inexistentes, pero permitirá anticipar decisiones, proteger transiciones y evitar que cada año se vuelva a justificar desde cero una función ya institucionalizada.
Horizonte
Decisión
Año vigente
Asignación, ejecución, caja y correcciones.
Año siguiente
Compromisos, contrataciones y preparación.
Tres a cinco años
Escala, reposición, capacidad y sostenibilidad.
Hacia 2035
Funciones nacionales, hitos y exposición fiscal.
§ 38.15
Estructura programática y etiquetado funcional
ENEI necesitará identificar recursos distribuidos entre instituciones y clasificaciones sin crear una contabilidad paralela. Un etiquetado funcional permitirá observar qué partidas contribuyen a capacidades, condiciones, territorios y resultados ENEI.
La etiqueta no modificará por sí sola la naturaleza legal del gasto. Su propósito será integrar información para planificación, seguimiento, evaluación y comunicación pública.
Etiqueta
Ejemplo de uso
Capacidad ENEI
Desarrollo temprano, aprendizaje permanente o inteligencia colectiva.
Condición
Gobernanza, datos, participación o sostenibilidad.
Función
Acompañamiento, mantenimiento, orientación o protección.
Territorio
Región, distrito, municipio, centro o red.
Población
Primera infancia, estudiantes, educadores o grupos con barreras.
Etapa
Diseño, transición, operación, expansión o consolidación.
Resultado
Cambio verificable al cual contribuye.
§ 38.16
Carteras y sobres de recursos
La planificación podrá organizar sobres de recursos para funciones o resultados integrados. Un sobre no será una caja cerrada ni una excepción al presupuesto; será una vista de coordinación que muestre el conjunto de aportes necesarios y sus responsables.
Cada sobre distinguirá recursos asegurados, probables, condicionados, faltantes y sujetos a decisión. También mostrará qué componente puede avanzar y cuál debe esperar.
Estado
Significado
Acción
Asegurado
Asignación autorizada y disponible
Programar y ejecutar.
Comprometido
Obligación formal con condición
Cumplir requisito y seguir.
Probable
Fuente identificada sin autorización final
No iniciar obligación irreversible.
Faltante
Necesidad sin fuente
Priorizar, rediseñar o posponer.
En riesgo
Fuente vulnerable a demora o recorte
Activar alternativa y protección.
§ 38.17
Fórmula de asignación territorial con equidad
La distribución territorial no deberá basarse únicamente en matrícula o históricos. ENEI incorporará factores que representen el costo real de garantizar derechos y resultados en contextos diversos.
La fórmula será comprensible, revisable y acompañada por capacidad de ejecución. Asignar más recursos a un territorio sin fortalecer gestión, soporte y control puede aumentar saldos sin resolver brechas.
Factor
Justificación
Población y matrícula
Demanda básica de servicios.
Pobreza y vulnerabilidad
Barreras acumuladas y necesidad de apoyos.
Dispersión geográfica
Transporte, escala y provisión remota.
Discapacidad y accesibilidad
Ajustes, apoyos y diseño universal.
Riesgo de trayectoria
Prevención, acompañamiento y reintegración.
Infraestructura y conectividad
Brecha, mantenimiento y resiliencia.
Capacidad instalada
Soporte requerido para ejecutar con calidad.
Costo local
Disponibilidad, precios y condiciones territoriales.
§ 38.18
Asignación institucional y financiamiento de centros
Los centros y redes necesitan recursos previsibles para operar y capacidad flexible para responder a necesidades contextualizadas. La asignación combinará un componente base, ajustes por necesidad y fondos para prioridades específicas.
La flexibilidad deberá acompañarse de información comprensible, reglas de uso, apoyo administrativo, participación y rendición proporcional. No se trasladarán responsabilidades financieras complejas a centros sin capacidad y soporte.
Componente
Finalidad
Base
Operación mínima y continuidad.
Necesidad
Barreras, riesgo y apoyos diferenciados.
Mantenimiento
Conservación y reparación preventiva.
Innovación responsable
Pruebas vinculadas a preguntas y evaluación.
Emergencia
Respuesta rápida a incidentes o interrupciones.
Red o territorio
Servicios compartidos y economías de escala.
§ 38.19
Flexibilidad presupuestaria con responsabilidad
La rigidez excesiva puede impedir responder a cambios; la flexibilidad sin límites puede debilitar control y propósito. ENEI definirá márgenes de adaptación según nivel, tipo de recurso, riesgo y capacidad institucional.
Toda modificación relevante conservará fundamento, autoridad, efecto sobre resultados, población afectada y fuente de compensación.
Nivel de flexibilidad
Aplicación
Operativa
Ajustes menores dentro de una actividad autorizada.
Programática
Redistribución entre componentes del mismo resultado.
Territorial
Adaptación por necesidad y contexto.
Estratégica
Reasignación entre iniciativas por evidencia.
Emergencia
Activación temporal con revisión posterior.
§ 38.20
Ciclo integrado de planificación y presupuesto
Momento
Preguntas esenciales
Producto
Diagnóstico
¿Qué función, brecha o riesgo requiere recursos?
Mapa de necesidad.
Priorización
¿Qué valor, urgencia, equidad y dependencia existen?
Decisión de prioridad.
Costeo
¿Cuánto cuesta y bajo qué supuestos?
Ficha de costo.
Programación
¿Qué secuencia, fuente y responsable?
Plan multianual.
Presupuesto
¿Qué se autoriza en el periodo?
Asignación aprobada.
Ejecución
¿Qué se contrató, entregó y utilizó?
Registro de ejecución.
Revisión
¿Qué resultado, costo, riesgo y aprendizaje?
Decisión de continuidad.
§ 38.21
Vinculación entre portafolio y presupuesto
El portafolio integrado de ENEI deberá convertirse en una vista presupuestaria que muestre contribuciones compartidas, dependencias y decisiones de escala. Ninguna iniciativa se financiará únicamente por su visibilidad o por haber comenzado antes.
Las puertas del portafolio determinarán qué recursos se liberan, mantienen, condicionan, reducen o retiran.
Puerta
Evidencia financiera y operativa
Entrada
Problema, alternativa, costo, capacidad y fuente.
Diseño
Prototipo, supuestos y límite de exposición.
Pilotaje
Costo real, uso, calidad, equidad y riesgo.
Expansión
Capacidad de soporte y escenario multianual.
Consolidación
Hogar institucional y financiamiento recurrente.
Cierre
Transferencia, activos, contratos y costos residuales.
§ 38.22
Puertas de financiamiento y compromisos condicionados
El financiamiento por etapas evitará comprometer recursos de largo plazo antes de comprobar preparación y valor. Cada desembolso o ampliación relevante podrá vincularse con condiciones claras, verificables y proporcionales.
Las condiciones no se utilizarán para castigar territorios con menor capacidad. Cuando una brecha de capacidad impida avanzar, la respuesta incluirá soporte y fortalecimiento, no retiro automático.
Condición
Verificación
Autoridad
Responsable y competencia confirmados.
Capacidad
Equipo, tiempo, soporte y formación disponibles.
Preparación técnica
Estándares, integración y seguridad validados.
Equidad
Poblaciones y barreras consideradas.
Sostenibilidad
Costo recurrente y fuente futura identificados.
Aprendizaje
Pregunta, evidencia y decisión posterior definidas.
§ 38.23
Programación de ejecución y flujo de caja
Una asignación presupuestaria no produce valor hasta que los recursos estén disponibles en el momento y lugar necesarios. ENEI conectará presupuesto, contratación, entrega, recepción, uso y pago para identificar cuellos de botella antes de que afecten servicios.
La programación de caja reconocerá estacionalidad educativa, calendarios territoriales, mantenimiento preventivo, compras anticipadas y tiempos de contratación.
Hito
Riesgo
Control
Autorización
Retraso de apertura
Calendario y responsables.
Contratación
Proceso tardío o desierto
Preparación y alternativas.
Entrega
Bien o servicio fuera de tiempo
Hitos, verificación y penalidades.
Recepción
Pago sin conformidad
Criterios y evidencia de aceptación.
Uso
Recurso almacenado o subutilizado
Activación, formación y seguimiento.
Pago
Mora o presión sobre proveedor
Flujo, documentación y resolución.
§ 38.24
Planificación de compras y contrataciones
Las compras deberán comenzar con la función, no con una marca o solución predeterminada. El plan anual y multianual agrupará necesidades compatibles, anticipará renovaciones, evitará fraccionamientos y protegerá competencia, interoperabilidad y continuidad.
La contratación incorporará requisitos de desempeño, transferencia, seguridad, accesibilidad, datos, propiedad intelectual, soporte y salida.
Etapa
Exigencia
Necesidad
Problema, usuario, resultado y alternativa no contractual.
Mercado
Capacidad, competencia, dependencia y costo total.
Especificación
Funcional, interoperable y no restrictiva sin fundamento.
Evaluación
Valor público, riesgo, calidad y sostenibilidad.
Contrato
Hitos, datos, soporte, transferencia y salida.
Gestión
Desempeño, cambios, incidentes y aprendizaje.
Cierre
Activos, accesos, portabilidad y obligaciones residuales.
§ 38.25
Personas, jornada y capacidad como recursos financiables
El tiempo profesional deberá reconocerse como recurso presupuestario. Reuniones, formación, acompañamiento, documentación, participación y coordinación consumen capacidad y pueden desplazar tareas esenciales si no se planifican.
Las decisiones calcularán carga, necesidad de sustitución, movilidad, soporte administrativo y costo de oportunidad. La corresponsabilidad no justificará trabajo invisible o permanente fuera de jornada.
Necesidad
Respuesta
Nueva función
Perfil, autoridad, tiempo y financiamiento.
Participación en red
Jornada protegida y objetivos claros.
Formación aplicada
Tiempo, práctica y acompañamiento.
Implementación temporal
Equipo de transición y fecha de transferencia.
Vacante crítica
Suplencia, redistribución y plan de cobertura.
Sobrecarga
Eliminar, integrar, automatizar con cuidado o reasignar.
§ 38.26
Financiamiento del desarrollo de capacidades
El sistema definido en el capítulo 37 requerirá una línea de financiamiento integrada con funciones y resultados. No se financiarán cursos desconectados de la práctica ni certificaciones sin aplicación demostrada.
Los recursos cubrirán diagnóstico, diseño, formadores, materiales, tiempo, acompañamiento, comunidades, asistencia técnica, evaluación, accesibilidad y transferencia.
Componente
Evidencia de valor
Diagnóstico
Brecha vinculada con función real.
Ruta
Secuencia diferenciada y criterios de dominio.
Práctica
Aplicación en tarea auténtica.
Acompañamiento
Resolución de problemas y retroalimentación.
Comunidad
Conocimiento compartido y reutilizable.
Transferencia
Autonomía, sucesión y menor dependencia.
§ 38.27
Mantenimiento, reparación y reposición
El mantenimiento deberá financiarse como función esencial y no como reacción ocasional al deterioro. Cada activo contará con inventario, criticidad, estándar, calendario, responsable, costo, historial y decisión de reposición.
La inversión nueva no deberá desplazar recursos necesarios para conservar infraestructura y equipos existentes. La expansión sin mantenimiento acumula pasivos que aparecen después como emergencias costosas.
Nivel
Acción
Preventivo
Inspección, limpieza, actualización y ajuste.
Correctivo
Reparación con tiempo de respuesta.
Mayor
Intervención estructural planificada.
Reposición
Sustitución por vida útil, seguridad o valor.
Disposición
Retiro, reutilización, reciclaje y registro.
§ 38.28
Financiamiento del ciclo de vida digital y tecnológico
La tecnología requerirá costos de configuración, integración, identidad, conectividad, licencias cuando correspondan, soporte, seguridad, almacenamiento, respaldo, actualización, interoperabilidad, portabilidad y salida.
Additio será plataforma tecnológica de referencia dentro de una arquitectura soberana y evolutiva. Su continuidad deberá financiarse de manera explícita, junto con integraciones y capacidades públicas, evitando dependencia de cuentas personales, configuraciones no documentadas o contratos sin transición.
Componente
Costo que debe hacerse visible
Plataforma
Uso, configuración, soporte y evolución.
Integración
Interfaces, pruebas, monitoreo y cambios.
Identidad
Autenticación, roles y administración.
Datos
Calidad, almacenamiento, conservación y portabilidad.
Seguridad
Prevención, detección, respuesta y recuperación.
Continuidad
Respaldo, redundancia y alternativas.
Salida
Exportación, migración, documentación y cierre.
§ 38.29
Datos, interoperabilidad, privacidad y seguridad como costos estructurales
La gobernanza de datos no deberá financiarse únicamente cuando ocurre un incidente. ENEI incorporará de forma recurrente calidad, protección, derechos, interoperabilidad, auditoría, documentación y capacidad de respuesta.
Cada nueva fuente, tablero o integración identificará su costo de administración y su valor. Recopilar datos sin capacidad para protegerlos, interpretarlos o actuar constituye una obligación y un riesgo sin beneficio suficiente.
Función
Recurso requerido
Calidad
Propietarios, validación, corrección y metadatos.
Interoperabilidad
Estándares, integraciones, pruebas y monitoreo.
Privacidad
Evaluación, minimización, derechos y supervisión.
Seguridad
Controles, personal, herramientas y respuesta.
Analítica
Capacidad, contexto, revisión y comunicación.
Archivo y eliminación
Retención, anonimización y disposición.
§ 38.30
Accesibilidad, inclusión y ajustes razonables
La accesibilidad no será un costo opcional agregado al final. Deberá incorporarse desde el diseño de infraestructura, tecnología, materiales, servicios, participación y comunicación.
El presupuesto distinguirá diseño universal, apoyos colectivos y ajustes individuales. La falta de previsión no podrá utilizarse para negar derechos o reducir expectativas.
Ámbito
Costos previsibles
Infraestructura
Acceso físico, señalización y seguridad.
Digital
Compatibilidad, navegación y alternativas.
Comunicación
Lenguaje claro, formatos y apoyos.
Aprendizaje
Materiales, tecnologías y asistencia.
Participación
Facilitación, transporte y cuidado.
Evaluación
Adaptaciones, tiempo y formatos válidos.
§ 38.31
Bienestar, convivencia, seguridad educativa y cuidados
La arquitectura del capítulo 34 requiere recursos para prevención, convivencia, apoyo psicosocial, rutas intersectoriales, atención de incidentes, protección de trayectorias y reintegración. La seguridad educativa no podrá reducirse a vigilancia, infraestructura física o medidas punitivas.
El financiamiento priorizará capacidad preventiva y protectora, autoridad legítima, respuesta oportuna y reparación. Toda inversión deberá respetar derechos, privacidad, proporcionalidad y revisión humana.
Dimensión
Recurso
Prevención
Diagnóstico, convivencia, cultura, deporte y apoyo.
Detección
Canales, formación y verificación humana.
Respuesta
Equipos, derivación, atención y seguimiento.
Reintegración
Plan, acompañamiento y continuidad.
Entornos seguros
Mantenimiento, rutas, iluminación y protocolos.
Aprendizaje
Evaluación de incidentes y mejora de causas.
§ 38.32
Financiamiento de innovación, pilotos y escalamiento
La innovación deberá disponer de recursos suficientes para aprender, pero con exposición limitada mientras no exista evidencia. El presupuesto de un piloto incluirá evaluación, soporte, documentación y posible cierre, no solo ejecución de actividades.
La decisión de escalar considerará costo real, capacidad territorial, efectos distributivos, riesgos, integración y financiamiento recurrente.
Etapa
Financiamiento
Exploración
Problema, evidencia y alternativas.
Prototipo
Diseño limitado y aprendizaje rápido.
Piloto
Operación, soporte, evaluación y protección.
Adaptación
Correcciones y capacidad adicional.
Escala
Infraestructura, personas, mantenimiento y gobernanza.
Cierre
Transferencia, documentación y costos residuales.
§ 38.33
Investigación, evaluación y aprendizaje presupuestario
ENEI deberá financiar la producción de evidencia sobre efectividad, costo, equidad, implementación y sostenibilidad. La evaluación no será un componente residual que se elimina cuando faltan recursos.
El aprendizaje presupuestario conectará ejecución y resultados para mejorar estimaciones, contratos, fórmulas y decisiones de portafolio. También documentará cuándo la ausencia de resultados se debe a diseño, capacidad, recursos insuficientes o contexto.
Pregunta
Uso presupuestario
¿Cuánto costó realmente?
Actualizar unidades y escenarios.
¿Quién recibió valor?
Corregir distribución y acceso.
¿Qué componente fue decisivo?
Proteger funciones de alto valor.
¿Qué no se utilizó?
Reasignar o retirar.
¿Qué riesgo apareció?
Crear reserva o control.
¿Qué capacidad quedó instalada?
Reducir dependencia futura.
§ 38.34
Integración de cooperación y recursos externos
Los recursos movilizados mediante alianzas y cooperación deberán ingresar a una arquitectura común de prioridades, costos, responsabilidades, datos, evaluación y sostenibilidad. La disponibilidad de fondos externos no definirá por sí sola la agenda.
Toda contribución declarará adicionalidad, duración, condiciones, contrapartida, propiedad de activos, tratamiento de datos, transferencia y plan de salida.
Aspecto
Regla
Prioridad
Deriva de ENEI y de necesidades verificadas.
Complementariedad
No duplica ni reemplaza obligación esencial.
Contrapartida
Es conocida, viable y presupuestada.
Integración
Usa estándares, sistemas y gobernanza comunes.
Transferencia
Fortalece capacidad pública y territorial.
Salida
Protege funciones, datos, activos y continuidad.
§ 38.35
Donaciones, patrocinios y aportes privados
Los aportes privados podrán ampliar oportunidades, pero no otorgarán control indebido sobre currículo, datos, decisiones, contratación o comunicación institucional. La aceptación dependerá de valor público, integridad, equidad, sostenibilidad y ausencia de condicionamientos incompatibles.
Los costos de recibir, administrar, mantener o retirar una donación deberán evaluarse antes de aceptarla.
Criterio
Pregunta
Finalidad
¿Contribuye a una prioridad legítima?
Equidad
¿Amplía o concentra oportunidades?
Independencia
¿Condiciona decisiones o exposición comercial?
Datos
¿Implica acceso o uso no autorizado?
Ciclo de vida
¿Quién mantiene, repone y retira?
Transparencia
¿Puede explicarse públicamente?
§ 38.36
Contratos, pagos y desempeño de proveedores
Los pagos deberán relacionarse con entregables verificables, calidad, niveles de servicio y responsabilidades. Sin embargo, ENEI evitará incentivos que promuevan selección adversa, manipulación de datos o exclusión de poblaciones con mayores necesidades.
El desempeño se evaluará con evidencia contextualizada y mecanismos de corrección, no únicamente con sanciones automáticas.
Mecanismo
Aplicación
Hito
Entrega comprobable vinculada con valor.
Nivel de servicio
Disponibilidad, soporte y respuesta.
Retención
Protección ante defectos o pendientes.
Incentivo
Mejora real sin distorsionar conducta.
Penalidad
Incumplimiento atribuible y debido proceso.
Plan correctivo
Causa, acción, plazo y verificación.
Salida
Portabilidad, transferencia y continuidad.
§ 38.37
Reservas, contingencias y resiliencia financiera
Las funciones críticas requerirán reservas o mecanismos de contingencia proporcionales a su exposición. La reserva no será un fondo discrecional sin control; tendrá eventos de activación, autoridad, límites, registro y reposición.
La resiliencia incluirá alternativas de proveedor, capacidad interna, inventarios críticos, redundancia tecnológica y acuerdos territoriales.
Evento
Respuesta financiera
Emergencia territorial
Fondo rápido y reglas simplificadas con control.
Incidente digital
Respuesta, recuperación y comunicación.
Interrupción de proveedor
Transición, continuidad y contratación alternativa.
Daño de infraestructura
Evaluación, reparación y servicio temporal.
Volatilidad de precios
Escenarios, reservas y ajuste de alcance.
Crisis fiscal
Prioridad de funciones esenciales y secuencia.
§ 38.38
Reglas de reasignación, pausa y cierre
Los recursos no deberán permanecer vinculados indefinidamente a iniciativas que perdieron valor, capacidad o legitimidad. ENEI establecerá reglas para mantener, reforzar, adaptar, pausar, fusionar, transferir o cerrar.
La reasignación deberá proteger derechos, contratos, personas, activos, datos, memoria y servicios durante la transición.
Decisión
Condición
Mantener
Valor y necesidad continúan.
Reforzar
Resultado valioso limitado por recurso insuficiente.
Adaptar
Diseño corregible con evidencia.
Pausar
Riesgo o dependencia impide avanzar.
Fusionar
Funciones duplicadas o complementarias.
Transferir
Existe hogar institucional preparado.
Cerrar
Bajo valor, daño, obsolescencia o alternativa superior.
§ 38.39
Eficiencia, economía y valor público
La eficiencia no significará gastar menos sin considerar consecuencias. Significará utilizar recursos de manera que produzcan el mayor valor público posible, con calidad, equidad, protección y sostenibilidad.
La evaluación combinará economía de insumos, eficiencia de procesos, efectividad de resultados y distribución de beneficios. Una intervención barata que excluye, falla o genera altos costos futuros no constituye ahorro.
Dimensión
Pregunta
Economía
¿El recurso se obtuvo en condiciones razonables?
Eficiencia
¿El proceso convierte recursos en productos útiles?
Efectividad
¿Produce el resultado esperado?
Equidad
¿El beneficio llega a quienes enfrentan mayores barreras?
Sostenibilidad
¿Puede mantenerse y renovarse?
Integridad
¿La decisión resiste conflicto, fraude y captura?
§ 38.40
Costo de no actuar y pasivos diferidos
La priorización deberá considerar el costo de no intervenir. La falta de mantenimiento, prevención, apoyo temprano, seguridad o continuidad puede trasladar costos mayores a años posteriores, otras instituciones, familias y personas.
ENEI documentará pasivos financieros, humanos, tecnológicos, territoriales y de confianza. Esta lectura evitará presentar como ahorro la simple postergación de obligaciones.
Omisión
Costo diferido
No mantener
Reparación mayor, cierre o accidente.
No prevenir abandono
Reintegración, pérdida de oportunidades y costo social.
No proteger datos
Incidente, reparación, sanción y pérdida de confianza.
No formar equipos
Dependencia, errores y baja adopción.
No planificar salida
Migración urgente y pérdida de activos.
No atender inequidad
Brechas acumulativas y mayor costo futuro.
§ 38.41
Transparencia presupuestaria y rendición comprensible
La ciudadanía deberá poder comprender qué se financia, por qué, quién ejecuta, cuánto se ha utilizado, qué resultados se observan y qué decisiones se tomaron. La transparencia no consistirá en publicar archivos técnicos sin interpretación.
La información protegerá datos personales, seguridad, secretos legítimos y procesos sensibles, pero no utilizará esas excepciones para ocultar prioridades, contratos, conflictos o desempeño agregado.
Contenido público
Explicación
Prioridad
Problema, población y resultado.
Asignación
Monto, fuente, territorio y periodo.
Ejecución
Comprometido, devengado, pagado y entregado.
Contratación
Objeto, proveedor, hitos y cambios.
Resultado
Cobertura, calidad, equidad y evidencia.
Decisión
Continuidad, ajuste, reasignación o cierre.
§ 38.42
Trazabilidad de recursos mediante Additio y sistemas integrados
Additio podrá relacionar funciones, planes, responsables, actividades, evidencias, activos y resultados dentro de los procesos educativos y de gestión que apoye. No sustituirá los sistemas oficiales de presupuesto, tesorería, contabilidad, compras o auditoría.
La integración deberá evitar doble registro. Los identificadores, estados y eventos relevantes podrán intercambiarse mediante reglas de interoperabilidad, minimización y autoridad definida.
Función de Additio
Límite y conexión
Planificación funcional
Relaciona recurso con actividad y resultado.
Seguimiento de compromisos
Muestra responsable, plazo y evidencia.
Inventario operativo
Apoya custodia y uso donde corresponda.
Alertas
Señala retraso o brecha sin decidir automáticamente.
Tableros
Integra datos autorizados y contextualizados.
Memoria
Conserva decisiones, versiones y aprendizaje.
Interoperabilidad
Recibe o envía datos mínimos a sistemas oficiales.
§ 38.43
Identificadores y trazabilidad financiera común
Para conectar arquitectura y ejecución, ENEI utilizará identificadores comunes de función, iniciativa, territorio, institución, contrato, activo y resultado. Estos identificadores permitirán seguir recursos sin crear bases duplicadas.
Toda conciliación entre sistemas declarará fuente oficial, frecuencia, reglas de corrección y responsable.
Identificador
Uso
Función ENEI
Agrupa recursos que sostienen una capacidad.
Iniciativa
Conecta portafolio y presupuesto.
Territorio
Permite análisis distributivo.
Institución o centro
Relaciona asignación, ejecución y servicio.
Contrato
Sigue obligación, entrega y pago.
Activo
Conserva ciclo de vida y custodia.
Resultado
Vincula uso con cambio esperado.
§ 38.44
Indicadores de recursos y financiamiento
Dimensión
Indicadores orientativos
Suficiencia
Funciones con recursos mínimos y brechas financiadas.
Previsibilidad
Recursos multianuales y variación no planificada.
Ejecución
Oportunidad, entrega, uso y pago.
Equidad
Asignación y beneficio por necesidad y territorio.
Eficiencia
Costo unitario, tiempo, duplicidad y utilización.
Mantenimiento
Activos atendidos, tiempo de reparación y reposición.
Capacidad
Recursos que producen autonomía y transferencia.
Sostenibilidad
Costo recurrente cubierto y exposición futura.
Integridad
Conflictos, cambios, hallazgos y correcciones.
Resultado
Relación contextualizada entre recurso y cambio.
§ 38.45
Instrumentos operativos derivados
Instrumento
Función
Mapa integral de recursos ENEI
Relacionar arquitecturas, funciones y necesidades.
Línea base funcional de gasto
Identificar recursos existentes, vacíos y duplicidades.
Ficha común de costeo
Documentar unidades, supuestos, escenarios y actualización.
Marco multianual de financiamiento
Proyectar compromisos, reposición y sostenibilidad.
Etiquetado funcional ENEI
Seguir contribuciones distribuidas en el presupuesto.
Fórmula territorial de equidad
Asignar según necesidad y costo de provisión.
Plan de compras y ciclo de vida
Anticipar contratación, mantenimiento y salida.
Tablero de recursos y resultados
Integrar asignación, ejecución, uso y valor.
Protocolo de reasignación y cierre
Adaptar recursos con protección y memoria.
Plan de contingencia financiera
Proteger funciones críticas ante crisis.
§ 38.46
Gobernanza de recursos y responsabilidades
Actor o nivel
Responsabilidad principal
Autoridad nacional ENEI
Prioridades, integración, criterios y seguimiento.
Planificación y presupuesto
Marco multianual, asignación y coherencia fiscal.
Tesorería y finanzas
Disponibilidad, ejecución, registro y conciliación.
Compras y contratación
Mercado, procedimientos, contratos y desempeño.
Instituciones sectoriales
Costeo, ejecución, custodia y resultados.
Territorios
Necesidades, adaptación, uso y aprendizaje.
Centros y redes
Operación, mantenimiento, evidencia y participación.
Control y auditoría
Integridad, riesgo, cumplimiento y corrección.
Ciudadanía y órganos participativos
Control social, propuestas y seguimiento.
§ 38.47
Niveles de madurez financiera
Nivel
Descripción
1 | Fragmentado
Partidas, proyectos y activos operan sin visión funcional común.
2 | Identificado
Se conocen fuentes, costos y brechas principales.
3 | Integrado
Funciones, presupuesto, territorios y resultados se conectan.
4 | Adaptativo
Recursos se reasignan con evidencia, riesgo y equidad.
5 | Sostenible y aprendiente
El sistema anticipa, protege, renueva y explica sus decisiones.
§ 38.48
Riesgos principales y respuestas
Riesgo
Respuesta ENEI
Crear un presupuesto paralelo ENEI
Etiquetado funcional e integración con sistemas oficiales.
Repetir el capítulo 14 sin operacionalizar
Costeo, asignación, ejecución y reglas concretas.
Financiar actividades sin funciones
Objeto financiable y resultado explícitos.
Expandir sin cubrir costos recurrentes
Ciclo de vida y puerta de sostenibilidad.
Asignar por histórico y matrícula solamente
Fórmula territorial con necesidad y costo.
Confundir baja ejecución con falta de necesidad
Analizar capacidad, caja, contratación y soporte.
Usar incentivos que excluyen
Diseño contextualizado y salvaguardas.
Aceptar recursos condicionados
Integridad, soberanía y plan de salida.
Ocultar costos en familias o personal
Costeo total y distribución de cargas.
Mantener iniciativas por inversión hundida
Revisión de valor y cierre responsable.
Convertir transparencia en sobrecarga
Información integrada, útil y proporcional.
Depender de un proveedor o persona
Transferencia, portabilidad, redundancia y capacidad pública.
§ 38.49
Criterios de calidad
• Cada función de ENEI posee recursos mínimos, responsables, fuente, horizonte y evidencia.
• El costeo declara unidades, supuestos, rangos, variación territorial y fecha de actualización.
• La planificación distingue diseño, transición, operación, mantenimiento, mejora, reposición y salida.
• El presupuesto anual se conecta con un marco multianual y con las puertas del portafolio.
• La distribución territorial reconoce derechos, necesidad, dispersión, riesgo y costo real de provisión.
• Las responsabilidades no se trasladan a centros, familias o personal sin tiempo, capacidad y recursos.
• Las compras y contratos protegen valor público, interoperabilidad, accesibilidad, datos, transferencia y salida.
• Additio conecta planificación funcional y evidencias, sin sustituir sistemas financieros oficiales ni duplicar registros.
• Los recursos externos se integran a prioridades nacionales y no crean agendas, sistemas o dependencias paralelas.
• La eficiencia se evalúa junto con efectividad, equidad, integridad, sostenibilidad y costo de no actuar.
• Las decisiones de mantener, adaptar, reasignar o cerrar conservan trazabilidad, protección y memoria.
• La ciudadanía puede comprender qué se financia, qué se ejecuta, qué valor produce y qué se corregirá.
§ 38.50
Síntesis y transición operativa
La arquitectura de recursos y financiamiento permitirá que ENEI convierta prioridades y capacidades en compromisos materiales sostenibles. Cada función podrá relacionarse con personas, tiempo, activos, tecnología, conocimiento, presupuesto, contratos y resultados. La inversión dejará de observarse como una suma de partidas aisladas y podrá comprenderse como una cartera de capacidades públicas que deben operar, protegerse, aprender y renovarse.
La fortaleza del sistema no se medirá por el tamaño nominal del presupuesto ni por la velocidad con que se comprometen fondos. Se medirá por la capacidad para asignar con equidad, ejecutar a tiempo, mantener activos, desarrollar autonomía, reducir duplicidades, anticipar costos futuros, corregir decisiones y demostrar valor público.
Este capítulo operacionaliza la arquitectura estratégica del capítulo 14, integra los recursos movilizados por el capítulo 25 y financia las capacidades definidas en el capítulo 37. Additio servirá como plataforma tecnológica de referencia para conectar funciones, responsables, evidencias y resultados, mientras los sistemas oficiales conservarán autoridad sobre presupuesto, tesorería, contabilidad, compras y control.
Con los recursos y el financiamiento organizados, la Parte VIII podrá avanzar hacia el capítulo 39, Gestión del cambio institucional. Ese capítulo deberá definir cómo preparar a las instituciones, acompañar la adopción, rediseñar prácticas, gestionar impactos, sostener liderazgo y convertir los recursos disponibles en nuevas formas de trabajo sin imponer cambios, agotar a los equipos ni perder continuidad.
FIN DEL CAPÍTULO 38
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 39
GESTIÓN DEL CAMBIO INSTITUCIONAL
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 39
GESTIÓN DEL CAMBIO INSTITUCIONAL
§ 39.1
Propósito del capítulo
El capítulo 37 organizó el desarrollo de capacidades para implementar ENEI y el capítulo 38 vinculó esas capacidades con recursos y financiamiento. Este capítulo aborda el paso siguiente: cómo lograr que las personas, los equipos y las instituciones adopten nuevas funciones, procesos, comportamientos y relaciones de trabajo hasta convertirlos en práctica ordinaria.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Definir con precisión qué debe cambiar, qué debe conservarse y qué debe retirarse en cada institución.
• Convertir la visión de ENEI en transiciones secuenciadas con propietarios, recursos, apoyos y criterios de avance.
• Comprender los impactos del cambio sobre funciones, cargas, decisiones, normas, sistemas, relaciones y experiencias.
• Acompañar a los actores afectados mediante información, participación, formación, soporte y retroalimentación.
• Distinguir resistencia, falta de capacidad, conflicto de intereses, sobrecarga, riesgo legítimo y desacuerdo profesional.
• Gestionar simultáneamente varios cambios sin saturar a las instituciones ni deteriorar los servicios esenciales.
• Utilizar Additio como plataforma tecnológica de referencia para organizar comunicaciones, apoyos, evidencias y seguimiento de adopción sin vigilar políticamente ni perfilar a las personas.
• Integrar la gestión del cambio con gobernanza, presupuesto, desarrollo de capacidades, aseguramiento, participación y continuidad del Estado.
Resultado esperado ENEI dispondrá de una arquitectura nacional, territorial e institucional que permita conducir cambios complejos con sentido, participación, capacidad, recursos, soporte, evidencia y protección de derechos; transforme prácticas reales y no solo documentos; y mantenga continuidad mientras las nuevas formas de trabajo se estabilizan y mejoran.
§ 39.2
De la capacidad y los recursos a la transformación de la práctica
Contar con personas formadas y recursos asignados no garantiza que una institución cambie. Las prácticas existentes pueden estar sostenidas por normas, rutinas, incentivos, jerarquías, sistemas, cargas y expectativas que empujan a regresar al funcionamiento anterior.
La gestión del cambio deberá cerrar la distancia entre disponer de condiciones y utilizarlas de manera consistente.
Condición disponible
Brecha frecuente
Respuesta de cambio
Capacidad técnica
La persona sabe, pero el proceso no le permite aplicar lo aprendido.
Rediseñar flujo, autoridad, tiempo y herramientas.
Presupuesto
El recurso existe, pero no está vinculado con hitos de adopción.
Programar uso, responsable, soporte y evidencia.
Norma aprobada
La regla no se comprende o contradice prácticas vigentes.
Traducir, armonizar, acompañar y retirar reglas incompatibles.
Tecnología disponible
La plataforma se añade al proceso anterior sin simplificarlo.
Rediseñar antes de configurar y eliminar duplicidades.
Compromiso directivo
El liderazgo comunica, pero no modifica decisiones ni prioridades.
Alinear agenda, recursos, seguimiento y ejemplo institucional.
Participación
Los aportes se reciben, pero no se convierten en decisiones.
Establecer devolución, influencia, acuerdos y cierre del ciclo.
§ 39.3
Alcance y relación con las arquitecturas previas
Este capítulo no sustituye la implementación gradual del capítulo 13, la operación cotidiana del capítulo 19, la gestión política de resistencias del capítulo 35, el desarrollo de capacidades del capítulo 37 ni la asignación de recursos del capítulo 38. Su función es articular esos componentes alrededor de la transición institucional concreta.
Capítulo relacionado
Objeto principal
Aporte al capítulo 39
13
Implementación gradual y portafolio
Define cómo secuenciar iniciativas y aprender antes de escalar.
19
Operación cotidiana y disciplina de ejecución
Establece rutinas, salas de decisión y seguimiento de compromisos.
24
Comunicación y apropiación
Aporta narrativa pública, confianza y movilización.
26
Arquitectura jurídica y regulatoria
Habilita cambios normativos, salvaguardas y debido proceso.
28
Talento, liderazgo y profesionalización
Protege condiciones laborales, liderazgo y bienestar profesional.
35
Viabilidad política y gestión de resistencias
Aborda coaliciones, captura, conflictos de poder y continuidad.
37
Desarrollo de capacidades
Prepara conocimientos, criterios, práctica y autonomía.
38
Recursos y financiamiento
Asegura tiempo, personal, soporte, tecnología y sostenibilidad.
§ 39.4
Qué significa gestión del cambio institucional en ENEI
La gestión del cambio será la capacidad para conducir el paso desde una forma actual de funcionamiento hacia otra más coherente con ENEI, protegiendo la continuidad, los derechos y el aprendizaje durante la transición.
No se reducirá a
Se entenderá como
Una campaña de comunicación
Un sistema de decisiones, participación, apoyo, adopción y aprendizaje.
Un curso aislado
Capacidad aplicada dentro de procesos, roles y problemas reales.
Un cronograma de actividades
Transición con condiciones de preparación, avance, estabilización y cierre.
Una orden jerárquica
Mandato legítimo acompañado de comprensión, recursos y posibilidad de respuesta.
Implementar una plataforma
Rediseñar prácticas, datos, responsabilidades y experiencia antes de configurar tecnología.
Eliminar toda resistencia
Comprender causas, negociar límites y responder proporcionalmente.
Sustituir la cultura por lemas
Modificar comportamientos, decisiones, incentivos y rutinas observables.
§ 39.5
Principios rectores
Principio
Exigencia operativa
Propósito antes que actividad
Cada cambio explica el problema, el valor esperado y la trayectoria protegida.
Continuidad con transformación
Se preservan servicios esenciales mientras cambia la forma de prestarlos.
Participación con incidencia
Las personas afectadas pueden comprender, proponer, alertar y revisar.
Capacidad antes que exigencia
Nadie recibe nuevas responsabilidades sin preparación, autoridad y apoyo.
Recursos antes que promesas
El cambio incluye tiempo, personal, presupuesto, soporte y reposición.
Equidad
La secuencia y los apoyos reconocen brechas territoriales, institucionales y personales.
Proporcionalidad
La respuesta distingue error, resistencia, sobrecarga, conflicto, negligencia y abuso.
Trazabilidad sin vigilancia
Se sigue el avance de funciones y procesos, no la adhesión política de las personas.
Aprendizaje y reversibilidad
Los cambios pueden ajustarse, pausarse o retirarse cuando la evidencia lo exige.
§ 39.6
El cambio como transición gobernada
Cada cambio deberá tratarse como una transición entre estados, no como una fecha de lanzamiento. La transición incluirá preparación, activación, convivencia temporal, estabilización, integración y retiro de prácticas anteriores.
Fase
Pregunta central
Producto mínimo
Preparación
¿Existen propósito, autoridad, capacidad, recursos y condiciones?
Evaluación de preparación y plan de transición.
Activación
¿Quién comienza, con qué apoyo y bajo qué reglas?
Mandato, equipo, comunicación y soporte inicial.
Convivencia
¿Cómo operarán temporalmente lo nuevo y lo anterior?
Reglas de doble operación, reconciliación y contingencia.
Estabilización
¿La nueva práctica funciona de manera consistente?
Incidencias resueltas, carga ajustada y adopción verificable.
Integración
¿La función forma parte de la operación ordinaria?
Proceso oficial, presupuesto, indicadores y custodio.
Retiro
¿Qué práctica, sistema o estructura deja de ser necesaria?
Plan de cierre, archivo, transferencia y aprendizaje.
§ 39.7
Estado actual, estado objetivo y brecha de transición
Ningún plan de cambio deberá partir únicamente del estado deseado. Será necesario comprender cómo funciona realmente la institución, incluidos atajos, prácticas informales, dependencias, cargas, relaciones y conocimientos tácitos.
Campo
Contenido
Estado actual
Procesos reales, actores, decisiones, tiempos, sistemas, recursos, problemas y excepciones.
Estado objetivo
Funciones, estándares, experiencias, responsabilidades y resultados esperados.
Brecha
Diferencias de capacidad, autoridad, norma, recurso, tecnología, comportamiento y coordinación.
Dependencias
Cambios previos, integraciones, decisiones externas, contratos y condiciones territoriales.
Riesgos de transición
Interrupción, sobrecarga, pérdida de datos, conflicto, exclusión o deterioro del servicio.
Evidencia de llegada
Comportamientos y resultados que demuestran que el nuevo estado funciona.
§ 39.8
Unidad y objeto de cambio
La unidad de cambio no será siempre una institución completa. Podrá ser una función, proceso, servicio, decisión, rol, norma, práctica pedagógica, integración tecnológica o relación intersectorial.
Objeto de cambio
Ejemplo
Evidencia de transformación
Función
Acompañamiento de trayectorias
Responsable, proceso, recursos, datos y resultado operan.
Proceso
Derivación de apoyos
La solicitud recibe respuesta, seguimiento y cierre.
Decisión
Asignación territorial de recursos
Se aplican criterios públicos y se documenta la motivación.
Rol
Liderazgo de datos
Autoridad, competencias, límites y suplencia están definidos.
Práctica
Retroalimentación formativa
Se usa evidencia para ajustar aprendizaje, no solo calificar.
Sistema
Registro integrado en Additio
Sustituye duplicidades y conecta con fuentes autorizadas.
Relación
Coordinación educación-salud
Existen rutas, tiempos de respuesta y responsabilidad compartida.
§ 39.9
Portafolio institucional de cambios
Las instituciones suelen recibir múltiples reformas, proyectos, plataformas y exigencias al mismo tiempo. ENEI organizará esos cambios como un portafolio para reconocer interdependencias, carga acumulada, conflictos y oportunidades de integración.
Campo del portafolio
Uso
Cambio o iniciativa
Identificar el objeto y su propósito.
Población afectada
Comprender quién cambia su trabajo o experiencia.
Dependencias
Evitar activar un cambio sin bases previas.
Carga estimada
Medir tiempo, aprendizaje, migración y esfuerzo operativo.
Ventana de implementación
Coordinar con calendarios escolares, presupuestarios y tecnológicos.
Riesgo de saturación
Detectar acumulación sobre los mismos equipos o territorios.
Decisión
Priorizar, integrar, secuenciar, pausar, fusionar o retirar.
§ 39.10
Patrocinio político-institucional
Todo cambio relevante necesitará patrocinio visible y responsable. El patrocinador no será una figura ceremonial: deberá remover barreras, proteger recursos, alinear decisiones, responder por el propósito y aceptar revisión.
Responsabilidad del patrocinador
Evidencia
Explicar el sentido
Caso para el cambio comprensible y consistente.
Alinear prioridades
Agenda, presupuesto y decisiones reflejan el cambio.
Remover barreras
Conflictos de autoridad, norma o recurso son resueltos.
Modelar comportamiento
La autoridad utiliza los procesos y acepta los mismos controles.
Escuchar alertas
Existen espacios seguros y respuesta a problemas.
Rendir cuentas
Publica avances, dificultades, decisiones y correcciones.
Proteger continuidad
Evita abandono por coyuntura y prepara sucesión.
§ 39.11
Propietarios del cambio y cadena de responsabilidad
El patrocinio ofrece dirección, pero cada cambio deberá contar con propietarios operativos. La cadena de responsabilidad distinguirá quién decide, quién diseña, quién implementa, quién acompaña, quién verifica y quién puede corregir.
Rol
Responsabilidad
Patrocinador
Protege propósito, autoridad, recursos y continuidad.
Propietario del cambio
Responde por el resultado de transición y adopción.
Propietario del proceso
Integra el cambio a la operación ordinaria.
Equipo de diseño
Traduce propósito en flujo, roles, instrumentos y salvaguardas.
Equipo de implementación
Activa, acompaña, registra y resuelve incidencias.
Responsable territorial o institucional
Adapta dentro de límites y eleva dependencias.
Aseguramiento
Verifica integridad, riesgos, derechos y evidencia.
Usuarios y participantes
Aplican, retroalimentan, alertan y contribuyen a mejorar.
§ 39.12
Función de gestión del cambio
ENEI requerirá una función de gestión del cambio, no necesariamente una oficina nueva. Podrá integrarse a estructuras existentes, siempre que posea mandato, capacidad, acceso a decisiones y responsabilidad sobre el portafolio de cambios.
Función
Producto
Método común
Guía, plantillas, criterios y estándares de transición.
Portafolio
Mapa de cambios, dependencias, carga y decisiones.
Preparación
Diagnósticos y recomendaciones antes de activar.
Impacto
Mapas por actor, proceso, territorio y sistema.
Acompañamiento
Planes de comunicación, soporte, participación y adopción.
Evidencia
Indicadores, retroalimentación, incidencias y aprendizaje.
Capacidad interna
Red de facilitadores, mentores y responsables locales.
Memoria
Versiones, decisiones, adaptaciones y resultados conservados.
§ 39.13
Evaluación de preparación institucional
La preparación no será un juicio general sobre la institución. Será una evaluación específica de las condiciones necesarias para un cambio determinado, con el propósito de organizar apoyos y no de castigar rezagos.
Dimensión
Pregunta de preparación
Propósito
¿Los actores comprenden el problema y el valor esperado?
Autoridad
¿Quien debe decidir posee mandato y escalamiento?
Capacidad
¿Existen conocimientos, práctica y acompañamiento suficientes?
Recursos
¿Hay tiempo, personal, presupuesto, tecnología y soporte?
Proceso
¿El flujo objetivo está diseñado y probado?
Datos
¿Las fuentes, definiciones, accesos y calidad están preparados?
Norma
¿Las reglas habilitan el cambio y protegen derechos?
Carga
¿La institución puede absorberlo sin deteriorar servicios?
Confianza
¿Existen participación, comunicación y canales de alerta?
Continuidad
¿Hay contingencia, respaldo y plan de transición?
§ 39.14
Análisis de impacto del cambio
El impacto deberá analizar cómo cambia el trabajo y la experiencia de cada actor. No bastará con afirmar que una nueva política “beneficiará al sistema”; será necesario identificar tareas nuevas, tareas eliminadas, decisiones modificadas, información requerida y apoyos necesarios.
Campo de impacto
Pregunta
Trabajo
¿Qué comenzará, continuará, cambiará o terminará?
Rol
¿Qué autoridad, responsabilidad o coordinación se modifica?
Carga
¿Qué tiempo y esfuerzo se añaden o liberan?
Capacidad
¿Qué debe comprender y poder hacer la persona?
Tecnología
¿Qué herramientas, accesos o integraciones necesita?
Datos
¿Qué información utiliza, produce o deja de producir?
Experiencia
¿Cómo cambia el servicio recibido por estudiantes y familias?
Riesgo
¿Qué podría fallar o generar daño durante la transición?
§ 39.15
Mapa de actores y grupos afectados
El mapa de actores distinguirá influencia, afectación, conocimiento, legitimidad, disposición y necesidades de apoyo. No se utilizará para identificar aliados o adversarios políticos, sino para organizar participación, comunicación y capacidad.
Variable
Uso legítimo
Límite
Afectación
Priorizar diálogo y soporte.
No clasificar a personas por adhesión.
Influencia funcional
Involucrar a quienes pueden habilitar o bloquear procesos.
No confundir jerarquía con conocimiento.
Conocimiento
Incorporar experiencia y práctica real.
No excluir saber territorial o comunitario.
Necesidad de apoyo
Diferenciar formación, acompañamiento y recursos.
No convertir brecha en etiqueta permanente.
Riesgo de exclusión
Diseñar accesibilidad y protección.
No recopilar datos sensibles innecesarios.
Interés legítimo
Reconocer derechos, responsabilidades y efectos.
No equiparar interés con poder de veto.
§ 39.16
Participación y codiseño de la transición
Las personas afectadas deberán participar antes de que el diseño quede cerrado. Su experiencia permitirá identificar tareas invisibles, excepciones, riesgos, barreras y oportunidades de simplificación que no aparecen en los organigramas.
Momento
Participación esperada
Diagnóstico
Describir práctica real, problemas, fortalezas y dependencias.
Diseño
Probar flujos, roles, lenguaje, accesibilidad y carga.
Pilotaje
Documentar experiencia, incidencias, valor y efectos no previstos.
Decisión
Conocer criterios, alternativas, límites y fundamento.
Implementación
Proponer ajustes dentro de parámetros autorizados.
Evaluación
Contrastar datos con experiencia y distribución de beneficios.
Cierre
Identificar aprendizajes, impactos y asuntos pendientes.
§ 39.17
Narrativa de sentido y caso para el cambio
Cada cambio deberá contar con un caso claro que explique por qué es necesario, qué problema resuelve, qué se conservará, qué exigirá y cómo se protegerá a las personas durante la transición.
Pregunta
Contenido mínimo
¿Por qué?
Problema, evidencia, consecuencias y urgencia proporcional.
¿Para qué?
Valor público, trayectoria, capacidad o condición fortalecida.
¿Qué cambia?
Procesos, roles, decisiones, herramientas y comportamientos.
¿Qué no cambia?
Derechos, principios, funciones esenciales y límites.
¿Cómo?
Secuencia, participación, recursos, formación y soporte.
¿Qué se espera de mí?
Responsabilidad específica y apoyo disponible.
¿Cómo se sabrá?
Evidencias de adopción, resultado y corrección.
§ 39.18
Comunicación segmentada y bidireccional
La comunicación del cambio no será una repetición uniforme del mismo mensaje. Se adaptará a las responsabilidades, necesidades, lenguajes, canales y momentos de cada grupo, conservando coherencia en el propósito y las decisiones.
Audiencia
Necesidad principal
Canal o producto
Autoridades
Decisiones, riesgos, recursos y dependencias.
Brief, sala de decisión y tablero.
Equipos directivos
Secuencia, autoridad, carga y soporte.
Guía de implementación y reuniones de preparación.
Educadores y profesionales
Impacto en práctica, tiempo, recursos y criterios.
Sesiones aplicadas, preguntas frecuentes y comunidad.
Personal técnico y administrativo
Flujos, datos, sistemas, controles y escalamiento.
Manual operativo, demostración y mesa de soporte.
Estudiantes y familias
Experiencia, derechos, canales y cambios visibles.
Mensajes accesibles, encuentros y orientación.
Comunidades y aliados
Contribución, límites, transparencia y resultados.
Foros, acuerdos y reportes públicos.
§ 39.19
Liderazgo intermedio y traducción institucional
Los niveles intermedios convierten decisiones nacionales en prácticas locales y elevan información que el nivel central no puede observar. Su papel será esencial para evitar que el cambio se reduzca a instrucciones o se fragmente en interpretaciones contradictorias.
Responsabilidad
Aplicación
Traducir
Conectar propósito con decisiones y procesos del territorio o institución.
Preparar
Verificar capacidad, recursos, datos, accesos y soporte.
Acompañar
Observar práctica, resolver dudas y escalar dependencias.
Integrar
Conectar cambios concurrentes y eliminar duplicidades.
Proteger
Evitar sobrecarga, exposición, represalia y pérdida de continuidad.
Aprender
Documentar adaptaciones, incidencias y prácticas transferibles.
Rendir cuentas
Explicar avances, bloqueos, decisiones y necesidades.
§ 39.20
Equipos educativos y profesionales como protagonistas del cambio
Los educadores y profesionales no serán tratados como receptores pasivos de decisiones. Su juicio y experiencia deberán participar en el diseño, la aplicación, la evaluación y la mejora, sin convertir la autonomía profesional en ausencia de estándares.
Condición
Respuesta ENEI
Comprensión
Explicar propósito, evidencia, límites y resultados esperados.
Participación
Incluir práctica profesional en diseño y revisión.
Tiempo
Reservar jornada para aprender, probar, coordinar y documentar.
Herramientas
Proveer recursos, ejemplos, datos y soporte.
Autonomía responsable
Permitir adaptación dentro de estándares y salvaguardas.
Reconocimiento
Valorar mejora, colaboración, documentación y transferencia.
Protección
Evitar culpabilizar por fallas de diseño, recurso o sistema.
§ 39.21
Experiencia de estudiantes, familias y comunidades
El cambio institucional deberá evaluarse también desde quienes reciben, utilizan o acompañan los servicios. Una mejora administrativa que aumenta barreras, confusión o desplazamiento de carga hacia las familias no será considerada exitosa.
Dimensión de experiencia
Pregunta
Comprensión
¿La persona entiende qué cambió y por qué?
Acceso
¿Puede utilizar el servicio sin nuevas barreras?
Continuidad
¿Se conservan apoyos, información y vínculos durante la transición?
Carga
¿Se reducen o aumentan trámites, desplazamientos y repeticiones?
Participación
¿Puede preguntar, proponer, reclamar y recibir respuesta?
Protección
¿Se resguardan privacidad, dignidad, seguridad y debido proceso?
Resultado
¿El cambio mejora realmente aprendizaje, bienestar u oportunidad?
§ 39.22
Red de agentes y facilitadores de cambio
ENEI desarrollará una red distribuida de personas capaces de facilitar transiciones, apoyar a sus pares, identificar barreras y conectar la experiencia local con las decisiones del sistema. No serán promotores acríticos ni supervisores informales.
Criterio
Exigencia
Selección
Credibilidad, práctica, escucha, ética y diversidad.
Preparación
Método de cambio, facilitación, datos, conflicto y salvaguardas.
Función
Acompañar, traducir, observar, conectar y documentar.
Límite
No evaluar adhesión, sancionar, presionar ni sustituir autoridad formal.
Soporte
Comunidad, mentoría, materiales, tiempo y escalamiento.
Renovación
Rotación, sucesión y aprendizaje de la red.
Evidencia
Problemas resueltos, adopción, transferencia y confianza.
§ 39.23
Desarrollo de capacidades y conexión con el capítulo 37
La formación será parte de la transición, no un evento previo separado. Cada ruta de capacidad deberá relacionarse con tareas reales, momentos de decisión, herramientas, acompañamiento y evidencia de aplicación.
Momento de cambio
Respuesta de capacidad
Antes de comenzar
Inducción, comprensión de propósito y práctica básica.
Durante el pilotaje
Coaching, observación, resolución de casos y retroalimentación.
Durante la expansión
Formación de pares, recursos contextualizados y soporte escalable.
Durante la estabilización
Profundización, análisis de datos y mejora del proceso.
Ante una incidencia
Apoyo puntual, simulación, guía y revisión de causa.
En la institucionalización
Transferencia, sucesión, certificación funcional y comunidad.
§ 39.24
Tiempo, carga y capacidad de absorción
La capacidad de absorción expresa cuánto cambio puede integrar una institución sin perder calidad, continuidad o bienestar. ENEI deberá hacer visible la carga total y no evaluar cada iniciativa como si fuera la única en ejecución.
Fuente de carga
Ejemplos
Respuesta
Aprendizaje
Formación, práctica y acompañamiento.
Tiempo protegido y secuencia realista.
Migración
Datos, archivos, configuraciones y usuarios.
Plan, soporte y validación.
Doble operación
Mantener sistemas o procesos paralelos.
Plazo limitado y criterio de retiro.
Coordinación
Reuniones, reportes y acuerdos.
Integrar rutinas y eliminar duplicidades.
Emocional
Incertidumbre, pérdida de dominio o temor.
Escucha, claridad, apoyo y previsibilidad.
Operativa
Nuevas tareas sin eliminar anteriores.
Rediseño, automatización responsable o reasignación.
§ 39.25
Recursos de transición y conexión con el capítulo 38
Todo plan de cambio incluirá un presupuesto de transición. No será suficiente financiar la solución final; deberán costearse diagnóstico, diseño, participación, formación, migración, comunicación, soporte, doble operación, evaluación y cierre.
Recurso de transición
Uso
Tiempo liberado
Aprender, probar, coordinar y resolver.
Equipo temporal
Diseño, migración, soporte y estabilización.
Asistencia técnica
Resolver brechas especializadas y transferir capacidad.
Tecnología
Configuración, pruebas, integración y continuidad.
Comunicación
Materiales, accesibilidad, escucha y devolución.
Contingencia
Responder a fallas, retrasos o necesidades imprevistas.
Cierre
Retirar sistemas, archivar, transferir y proteger activos.
§ 39.26
Rediseño de procesos antes de digitalizar
La tecnología no deberá automatizar trámites innecesarios, controles redundantes o decisiones mal distribuidas. Antes de configurar Additio u otra solución, el proceso deberá simplificarse y alinearse con el propósito.
Pregunta de rediseño
Decisión posible
¿La tarea produce valor o protección?
Mantener, simplificar o eliminar.
¿Quién debe decidir?
Delegar, escalar o clarificar autoridad.
¿Qué dato es realmente necesario?
Minimizar, reutilizar o dejar de recopilar.
¿Dónde se duplica el registro?
Integrar fuentes y definir dato maestro.
¿Qué excepción es frecuente?
Rediseñar el flujo, no tratarla como anomalía.
¿Qué puede automatizarse?
Automatizar tareas repetitivas, no juicios sensibles.
¿Qué debe conservar revisión humana?
Decisiones de alto impacto, contexto o derechos.
§ 39.27
Normas, políticas y procedimientos durante el cambio
Un cambio puede fracasar cuando la nueva práctica contradice normas, formularios, manuales, acuerdos laborales o controles anteriores. La transición deberá identificar y armonizar el marco formal e informal que sostiene la operación.
Elemento
Tratamiento
Norma habilitante
Confirmar autoridad, alcance, derechos y vigencia.
Procedimiento
Actualizar secuencia, roles, tiempos, excepciones y evidencia.
Formulario
Eliminar campos sin uso e integrar fuentes existentes.
Control
Revisar riesgo cubierto, carga y duplicidad.
Acuerdo laboral
Dialogar impactos, condiciones y mecanismos de revisión.
Práctica informal
Comprender su función antes de prohibir o sustituir.
Versión anterior
Definir fecha, convivencia, archivo y retiro.
§ 39.28
Transición de roles y responsabilidades
Los cambios de rol deberán proteger claridad, dignidad, continuidad y conocimiento. Nadie deberá descubrir nuevas obligaciones por incumplimientos posteriores ni perder funciones sin una transición explícita.
Momento
Exigencia
Definición
Responsabilidad, autoridad, límites, resultados y relaciones.
Consulta
Impacto laboral, capacidad, carga y condiciones de trabajo.
Preparación
Formación, acceso, herramientas, tiempo y acompañamiento.
Transferencia
Casos, datos, decisiones, contactos y conocimiento tácito.
Inicio
Mandato formal, soporte cercano y supervisión proporcional.
Estabilización
Revisión de carga, desempeño del sistema y ajustes.
Sucesión
Suplencia, documentación y continuidad.
§ 39.29
Datos, sistemas e interoperabilidad durante la transición
La transición digital deberá preservar calidad, integridad, acceso autorizado y continuidad. Ningún cambio de sistema podrá destruir memoria, duplicar identidades o interrumpir servicios esenciales por falta de migración y validación.
Componente
Exigencia de transición
Inventario
Datos, sistemas, interfaces, propietarios y dependencias.
Mapeo
Correspondencia semántica entre conceptos y versiones.
Migración
Criterios, pruebas, reconciliación, errores y aceptación.
Acceso
Roles, mínimo privilegio, altas, bajas y revisión.
Integración
Contratos, monitoreo, fallas y alternativas.
Continuidad
Copias, operación degradada, recuperación y sincronización.
Retiro
Archivo, conservación, eliminación y cierre seguro.
§ 39.30
Additio como plataforma tecnológica para la adopción y el soporte
Additio podrá organizar rutas de implementación, recursos, comunicaciones, evidencias, incidencias, preguntas y comunidades vinculadas con cada cambio. Su función será hacer visible la transición y conectar apoyos, no medir obediencia individual.
Función en Additio
Aplicación
Rutas
Hitos, responsables, condiciones, recursos y evidencias.
Recursos
Guías, demostraciones, ejemplos y versiones vigentes.
Soporte
Preguntas, incidencias, respuesta, escalamiento y cierre.
Comunidad
Intercambio de práctica, casos y aprendizaje entre pares.
Adopción
Uso funcional, procesos completados y resultados contextualizados.
Retroalimentación
Experiencia, barreras, propuestas y decisiones.
Memoria
Cambios de versión, adaptaciones y lecciones.
Principio de infraestructura de cambio Additio apoyará la coordinación, el aprendizaje y la trazabilidad de la transición. No se utilizará para clasificar a personas por apoyo o resistencia, inferir posiciones políticas, automatizar sanciones laborales ni sustituir el juicio profesional y el debido proceso.
§ 39.31
Salvaguardas digitales y límites del seguimiento
El seguimiento del cambio deberá observar funciones, procesos, apoyos y resultados. La recopilación de datos será mínima, proporcional y vinculada con decisiones legítimas. Las métricas no deberán convertirse en mecanismos de presión o comparación simplista.
Riesgo
Salvaguarda
Medir presencia como adopción
Verificar uso útil, calidad y resultado.
Perfilar actitud individual
Analizar barreras agregadas y casos con debido proceso.
Confundir baja actividad con resistencia
Considerar función, carga, acceso y contexto.
Exponer preguntas o errores
Canales protegidos y aprendizaje sin humillación.
Automatizar consecuencias
Revisión humana, evidencia múltiple y apelación.
Conservar datos indefinidamente
Retención definida y eliminación segura.
Comparar instituciones sin contexto
Desagregación, condiciones y narrativa explicativa.
§ 39.32
Demostradores, pilotos y pruebas controladas
Los pilotos deberán demostrar cómo funciona una transición completa, no solo si una herramienta puede utilizarse. Incluirán roles, recursos, formación, soporte, datos, experiencia, riesgos y criterios de decisión.
Elemento del piloto
Pregunta
Hipótesis
¿Qué cambio de práctica y resultado se espera?
Contexto
¿Dónde se prueba y qué condiciones posee?
Preparación
¿Qué capacidades y recursos se instalaron?
Soporte
¿Cómo se resuelven dudas e incidencias?
Evidencia
¿Qué muestra adopción, valor, carga, equidad y riesgo?
Decisión
¿Qué permite ampliar, adaptar, repetir o cerrar?
Transferencia
¿Qué aprendizaje puede utilizar otro territorio o institución?
§ 39.33
Implementación por oleadas
La expansión se organizará por oleadas de instituciones, territorios, funciones o poblaciones. Cada oleada deberá aprender de la anterior y contar con capacidad suficiente de acompañamiento; no se ampliará únicamente para cumplir una fecha.
Criterio de oleada
Aplicación
Preparación
Seleccionar unidades con condiciones mínimas y necesidad clara.
Diversidad
Incluir contextos que permitan probar equidad y adaptabilidad.
Capacidad de soporte
No superar acompañamiento, formación y respuesta disponibles.
Dependencias
Activar integraciones, normas y recursos previos.
Aprendizaje
Incorporar correcciones antes de la oleada siguiente.
Contingencia
Mantener alternativas ante fallas o retrasos.
Transparencia
Explicar selección, estado, resultados y próximos pasos.
§ 39.34
Condiciones de entrada, avance, estabilización y salida
Cada cambio establecerá puertas de decisión. El calendario orientará, pero no sustituirá la evidencia de preparación y funcionamiento.
Puerta
Condición mínima
Entrada
Propósito, autoridad, diseño, capacidad, recursos, datos y salvaguardas.
Activación
Usuarios preparados, soporte disponible y contingencia probada.
Avance
Proceso funciona, incidencias controladas y valor inicial observable.
Estabilización
Adopción consistente, carga sostenible y roles integrados.
Institucionalización
Presupuesto, norma, custodio, indicador y memoria ordinarios.
Salida o retiro
Alternativa, transferencia, archivo, protección y comunicación.
§ 39.35
Ruta de adopción institucional
La adopción será observada como una progresión de comprensión, prueba, uso, integración y mejora. No todas las personas ni instituciones avanzarán al mismo ritmo, pero todas deberán conocer el apoyo y los criterios aplicables.
Etapa
Descripción
Evidencia
Conocer
Comprende propósito, alcance y expectativas.
Puede explicar qué cambia y por qué.
Prepararse
Dispone de capacidad, acceso, recursos y apoyo.
Completa práctica y condiciones previas.
Probar
Aplica en casos reales con acompañamiento.
Registra uso, dudas e incidencias.
Adoptar
Utiliza la nueva práctica de manera recurrente.
El proceso se completa con calidad.
Integrar
La práctica se conecta con otras funciones y decisiones.
Desaparecen duplicidades y excepciones innecesarias.
Mejorar
Analiza evidencia y adapta responsablemente.
Genera resultados, aprendizaje y transferencia.
§ 39.36
Soporte, acompañamiento y asistencia durante la transición
El soporte deberá estar disponible en el momento de uso. Una guía extensa o una capacitación pasada no sustituyen la capacidad para responder cuando surge un problema real.
Nivel de soporte
Función
Escalamiento
Autoservicio
Guías, preguntas frecuentes, demostraciones y búsqueda.
Caso no resuelto o de riesgo.
Par o facilitador
Orientación contextual y práctica.
Dependencia técnica, normativa o de autoridad.
Mesa especializada
Resolver tecnología, datos, proceso o capacidad.
Incidente crítico o decisión estructural.
Equipo territorial
Coordinar actores y recursos locales.
Asunto regional o nacional.
Nivel nacional
Corregir estándar, integración, contrato o política.
Decisión de gobernanza o autoridad competente.
§ 39.37
Diagnóstico de resistencias y respuesta proporcional
La resistencia no será tratada como una categoría moral. Puede expresar temor, pérdida de capacidad, sobrecarga, desacuerdo profesional, impacto laboral, falta de confianza, riesgo legítimo, conflicto de interés o intento de captura. Cada causa requerirá una respuesta distinta.
Señal
Causa posible
Respuesta
Baja participación
Falta de tiempo, acceso o relevancia.
Ajustar carga, canal, apoyo y diseño.
Crítica técnica
Riesgo o evidencia no considerada.
Revisar, probar y responder con fundamento.
Demora recurrente
Dependencia, autoridad confusa o sobrecarga.
Resolver causa y secuenciar.
Uso paralelo
Desconfianza o transición incompleta.
Validar continuidad y definir retiro.
Rumor o desinformación
Vacío de comunicación o interés organizado.
Información verificable, diálogo y corrección.
Bloqueo deliberado
Pérdida de poder, beneficio o captura.
Gobernanza, transparencia, debido proceso y consecuencia.
Incumplimiento por incapacidad
Brecha de preparación o recurso.
Apoyo, ajuste y seguimiento.
§ 39.38
Incentivos, reconocimiento y consecuencias
Los incentivos deberán reforzar el valor público, la colaboración, la mejora y la transferencia. No se utilizarán para comprar adhesión ni para premiar métricas fáciles que distorsionen el propósito.
Mecanismo
Uso legítimo
Riesgo a evitar
Reconocimiento profesional
Valorar práctica, aprendizaje y contribución.
Competencia individualista o favoritismo.
Tiempo y oportunidad
Permitir liderazgo, mentoría e innovación.
Sobrecarga oculta.
Desarrollo y movilidad
Vincular capacidad demostrada con nuevas responsabilidades.
Credencialismo sin práctica.
Recursos adicionales
Apoyar unidades que asumen complejidad o transferencia.
Premiar solo resultados sin contexto.
Consecuencia proporcional
Responder a negligencia, abuso o incumplimiento deliberado.
Sancionar error, pregunta o alerta responsable.
§ 39.39
Cultura institucional y comportamientos observables
La cultura se transformará cuando cambien los comportamientos que las instituciones permiten, reconocen, corrigen y repiten. Las declaraciones de valores deberán relacionarse con decisiones y rutinas observables.
Cultura deseada
Comportamiento observable
Aprendizaje
Se documentan errores, se corrigen causas y se comparten lecciones.
Colaboración
Los actores coordinan responsabilidades y resuelven dependencias.
Integridad
Se declaran conflictos, se conserva evidencia y se acepta revisión.
Equidad
Las decisiones consideran barreras, necesidad y distribución de beneficios.
Servicio
Los procesos se diseñan desde la experiencia de las personas.
Responsabilidad
Cada compromiso posee dueño, plazo, evidencia y cierre.
Innovación prudente
Se prueba, evalúa, adapta y retira con criterio.
§ 39.40
Diálogo laboral, negociación y gestión del conflicto
Los cambios que afectan funciones, jornada, evaluación, condiciones, movilidad o seguridad deberán incorporar diálogo laboral y negociación conforme al marco aplicable. La participación no elimina la autoridad legítima, pero mejora la calidad y sostenibilidad de las decisiones.
Asunto
Tratamiento
Impacto en funciones
Descripción clara, consulta y transición de responsabilidades.
Carga y jornada
Medición, tiempo protegido, compensación o redistribución.
Evaluación y datos
Finalidad, límites, revisión y protección contra uso indebido.
Movilidad o reorganización
Criterios, derechos, transferencia y apoyo.
Seguridad y bienestar
Prevención, protección, canales y respuesta.
Desacuerdo
Facilitación, evidencia, alternativas y decisión motivada.
Conflicto persistente
Mediación, instancia competente, debido proceso y seguimiento.
§ 39.41
Fatiga de cambio y saturación institucional
La fatiga aparece cuando se acumulan exigencias sin cierre, aprendizaje ni retirada de tareas anteriores. ENEI deberá observar la carga emocional y operativa del portafolio y proteger la capacidad de las instituciones para sostener lo esencial.
Señal
Interpretación
Respuesta
Cinismo o indiferencia
Promesas anteriores sin continuidad.
Mostrar decisiones, resultados y cierres visibles.
Errores crecientes
Sobrecarga o transición mal secuenciada.
Reducir simultaneidad y reforzar soporte.
Ausentismo o rotación
Condiciones, presión o pérdida de sentido.
Analizar causas y proteger bienestar.
Reuniones y reportes excesivos
Coordinación fragmentada.
Integrar rutinas y eliminar duplicidades.
Proyectos que nunca terminan
Ausencia de criterios de salida.
Cerrar, transferir o redefinir.
Uso superficial
Adopción forzada sin valor percibido.
Rediseñar proceso y demostrar utilidad.
§ 39.42
Equidad y diferenciación del cambio
Una secuencia uniforme puede ampliar desigualdades cuando las instituciones parten de capacidades, infraestructuras y contextos distintos. ENEI combinará estándares comunes con apoyos diferenciados, sin reducir expectativas para los territorios con mayores barreras.
Diferencia
Respuesta diferenciada
Conectividad
Operación fuera de línea, sincronización y soporte cercano.
Capacidad institucional
Acompañamiento intensivo, equipo compartido y mayor tiempo.
Dispersión territorial
Rutas móviles, redes y costos reconocidos.
Accesibilidad
Formatos, tecnologías de apoyo y diseño universal.
Lengua y cultura
Comunicación y recursos contextualizados.
Carga social o riesgo
Protección, coordinación intersectorial y contingencia.
Experiencia previa
Reconocer activos y evitar reiniciar desde cero.
§ 39.43
Adaptación territorial sin fragmentación
Los territorios podrán adaptar secuencias, apoyos, canales y configuraciones cuando el contexto lo requiera. No podrán alterar propósitos, derechos, definiciones comunes, salvaguardas o estándares esenciales sin la autoridad correspondiente.
Puede adaptarse
Debe conservarse
Orden y ritmo de actividades
Resultado, condición de avance y evidencia.
Canales de comunicación
Transparencia, accesibilidad y devolución.
Composición del equipo local
Responsabilidades y escalamiento.
Ejemplos y recursos
Rigor, derechos, autoría y versión.
Configuraciones funcionales
Interoperabilidad, seguridad y modelo común.
Apoyos y acompañamiento
Piso de calidad y equidad.
Espacios de participación
Incidencia, protección y respuesta institucional.
§ 39.44
Transición de procesos, sistemas y activos heredados
ENEI no partirá de cero. Cada cambio deberá reconocer políticas, plataformas, contratos, archivos, capacidades y prácticas existentes. La decisión será integrar, adaptar, mantener temporalmente, fusionar o retirar según valor y riesgo.
Decisión
Criterio
Integrar
La función aporta valor y puede operar dentro de la arquitectura común.
Adaptar
Requiere cambios de estándar, acceso, proceso o gobernanza.
Mantener temporalmente
Es necesaria para continuidad mientras se prepara alternativa.
Fusionar
Existen funciones duplicadas que pueden consolidarse.
Retirar
Perdió valor, crea riesgo, duplicidad o costo injustificado.
Conservar como memoria
Contiene evidencia, decisiones o aprendizaje histórico.
§ 39.45
Continuidad, convivencia temporal y retiro responsable
Durante la transición podrán coexistir prácticas o sistemas. Esa convivencia tendrá plazo, propietario, reglas de reconciliación y criterio de cierre. Lo temporal no deberá convertirse en duplicidad permanente.
Componente
Regla
Servicio esencial
Mantener nivel mínimo y alternativa de contingencia.
Dato
Definir fuente autorizada, sincronización y resolución de discrepancias.
Proceso paralelo
Limitar alcance, tiempo y carga.
Soporte
Atender ambos entornos mientras dure la convivencia.
Comunicación
Explicar qué sistema o regla aplica en cada momento.
Retiro
Validar estabilidad, transferir, archivar y cerrar accesos.
Post-retiro
Mantener obligaciones residuales y soporte de transición.
§ 39.46
Gobernanza y cadencia de decisiones del cambio
La gestión del cambio deberá integrarse a la gobernanza de ENEI. Las decisiones se tomarán en el nivel adecuado y con una cadencia que permita resolver bloqueos antes de que se acumulen.
Instancia
Decisión principal
Cadencia orientativa
Equipo de cambio
Incidencias, apoyos, comunicación y ajustes operativos.
Continua o semanal según fase.
Propietario del proceso
Flujo, roles, carga y calidad.
Semanal o quincenal.
Comité institucional
Prioridades, recursos, dependencias y escalamiento.
Quincenal o mensual.
Gobernanza territorial
Adaptaciones, coordinación y soporte compartido.
Mensual o por hitos.
Gobernanza nacional
Estándares, presupuesto, sistemas y decisiones estructurales.
Por puertas de decisión.
Aseguramiento
Riesgos, derechos, controles y evidencia.
Según riesgo y etapa.
§ 39.47
Indicadores y evidencias de adopción y valor
La medición deberá distinguir actividad, preparación, adopción, calidad, resultado y sostenibilidad. Una alta asistencia a formación o un elevado número de accesos no demostrarán por sí solos que la institución cambió.
Dimensión
Indicadores orientativos
Preparación
Condiciones cumplidas, recursos disponibles y riesgos tratados.
Participación
Diversidad, aportes, respuestas e influencia.
Capacidad
Práctica demostrada, autonomía y uso de apoyo.
Adopción
Procesos completados, frecuencia, calidad y reducción de paralelos.
Experiencia
Comprensión, carga, acceso, confianza y satisfacción contextualizada.
Valor
Mejora de tiempos, coordinación, continuidad, aprendizaje o protección.
Equidad
Distribución de preparación, adopción y beneficio.
Sostenibilidad
Presupuesto, custodio, soporte, memoria y renovación.
§ 39.48
Instrumentos operativos derivados
Instrumento
Función
Carta del cambio
Definir propósito, alcance, patrocinio, límites y resultado.
Evaluación de preparación
Verificar condiciones y organizar apoyos.
Mapa de impacto
Identificar cambios por actor, proceso, rol, sistema y territorio.
Mapa de actores
Planificar participación, comunicación, protección y soporte.
Plan integrado de transición
Secuenciar actividades, recursos, riesgos y puertas.
Plan de comunicación
Organizar mensajes, audiencias, canales y devolución.
Plan de capacidades
Conectar tareas, formación, práctica y acompañamiento.
Plan de soporte
Definir niveles, tiempos, escalamiento y aprendizaje.
Registro de adopción
Observar uso funcional, barreras, valor y equidad.
Registro de decisiones
Conservar fundamento, responsables, versión y efectos.
Plan de retiro
Cerrar procesos, sistemas, contratos, datos y estructuras.
Tablero de cambio
Integrar preparación, carga, adopción, riesgos y resultados.
§ 39.49
Madurez, riesgos y criterios de calidad
La madurez se observará por la capacidad institucional para conducir cambios de manera repetible, aprendiente y sostenible, no por la existencia de una oficina o una metodología formal.
Nivel
Descripción
1 | Reactivo
Los cambios se anuncian y cada unidad responde como puede.
2 | Planificado
Existen cronogramas, responsables y comunicación, pero poca integración.
3 | Acompañado
Se evalúan impactos, capacidades, recursos, soporte y adopción.
4 | Integrado
El portafolio, presupuesto, gobernanza, datos y operación se coordinan.
5 | Aprendiente
La institución anticipa carga, adapta, transfiere y renueva cambios con evidencia.
Riesgos principales y respuestas:
Riesgo
Respuesta ENEI
Comunicar sin cambiar decisiones.
Alinear patrocinio, presupuesto, proceso y ejemplo institucional.
Capacitar sin modificar el trabajo.
Conectar aprendizaje con rol, autoridad, tiempo y herramienta.
Digitalizar el desorden.
Rediseñar procesos y eliminar duplicidades antes de configurar.
Saturar a los mismos equipos.
Gestionar portafolio, carga y capacidad de absorción.
Etiquetar críticas como resistencia.
Diagnosticar causa, escuchar evidencia y responder proporcionalmente.
Usar métricas para vigilar.
Seguimiento funcional, minimización, contexto y revisión humana.
Mantener dobles sistemas indefinidamente.
Plazo, fuente autorizada, criterio de retiro y cierre.
Expandir sin soporte.
Oleadas condicionadas por capacidad de acompañamiento.
Imponer uniformidad territorial.
Adaptación autorizada con estándares y salvaguardas comunes.
Abandonar al cambiar la gestión.
Patrocinio distribuido, memoria, presupuesto y sucesión.
Criterios de calidad:
• Cada cambio posee propósito, propietario, estado actual, destino, brecha, recursos, riesgos y evidencia de llegada.
• Las personas afectadas participan en diagnóstico, diseño, prueba, revisión y aprendizaje.
• La capacidad, el tiempo y el soporte se instalan antes de exigir resultados sostenidos.
• La tecnología se configura después de rediseñar procesos y establecer gobernanza de datos.
• La adopción se evalúa por uso útil, calidad, experiencia y resultados, no por actividad superficial.
• Las resistencias se diagnostican y responden según causa, con derechos y debido proceso.
• El portafolio protege a las instituciones frente a saturación y cambios contradictorios.
• Las adaptaciones territoriales conservan propósito, estándares, interoperabilidad y equidad.
• La convivencia temporal posee plazo y criterio de retiro; no crea duplicidades permanentes.
• Additio apoya rutas, soporte y memoria sin perfilar adhesión ni automatizar consecuencias laborales.
• Toda transición puede pausarse, corregirse, transferirse o cerrarse cuando la evidencia lo exige.
§ 39.50
Síntesis y transición operativa
La gestión del cambio institucional permitirá que las arquitecturas de ENEI dejen de existir únicamente como diseños, normas o herramientas y se conviertan en prácticas reales. El cambio será gobernado como una transición que conecta propósito, actores, procesos, roles, capacidades, recursos, tecnología, participación y evidencia.
Las instituciones no serán obligadas a transformar su operación mediante acumulación de instrucciones. Dispondrán de diagnósticos, patrocinio, propietarios, rutas, tiempo, apoyo, comunicación, participación y criterios de avance. Los cambios concurrentes se integrarán en un portafolio que proteja la capacidad de absorción, la continuidad del servicio y el bienestar de las personas.
El capítulo 39 convierte las capacidades del capítulo 37 y los recursos del capítulo 38 en adopción institucional sostenible. También articula la implementación gradual, la operación cotidiana, la viabilidad política, la profesionalización y la participación, sin sustituir ninguna de esas arquitecturas.
El capítulo siguiente desarrollará la gestión integral de riesgos: cómo identificar, analizar, priorizar, tratar, vigilar y comunicar los riesgos que pueden afectar las trayectorias, los derechos, la integridad, los recursos, la continuidad y los resultados de ENEI durante todo su ciclo de vida.
Punto de transición Con una arquitectura de cambio institucional, ENEI podrá conducir transiciones complejas sin confundir velocidad con transformación ni cumplimiento con adopción. El capítulo 40 integrará los riesgos estratégicos, operativos, pedagógicos, humanos, digitales, financieros, territoriales y de confianza para proteger la transformación mientras avanza.
FIN DEL CAPÍTULO 39
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 40
GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 40
GESTIÓN INTEGRAL DE RIESGOS
§ 40.1
Propósito del capítulo
Los capítulos 37, 38 y 39 organizaron las capacidades, los recursos y la gestión del cambio necesarias para implementar ENEI. Este capítulo completa la Parte VIII, Recursos, formación y sostenibilidad, mediante una arquitectura que permita reconocer y gobernar los riesgos asociados a esa implementación sin paralizar la innovación ni trasladar el costo de la incertidumbre a las personas y los territorios con menos capacidad de protección.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Relacionar cada riesgo con un objetivo, una trayectoria, un derecho, una función o un resultado que debe protegerse.
• Identificar causas, eventos, impactos, poblaciones afectadas, dependencias y velocidades de materialización.
• Asignar propietarios, responsables de controles, instancias de escalamiento y autoridades de aceptación.
• Distinguir riesgo inherente, riesgo residual y nivel objetivo de exposición.
• Integrar prevención, mitigación, preparación, respuesta, recuperación y aprendizaje.
• Proteger la equidad y evitar que la gestión del riesgo se convierta en excusa para excluir territorios o poblaciones.
• Utilizar Additio y las soluciones integradas para registrar señales, controles, incidentes y decisiones sin producir vigilancia política ni automatizar juicios sensibles.
• Conectar riesgos con presupuesto, capacidades, cambio institucional, continuidad, aseguramiento y rendición de cuentas.
Resultado esperado ENEI dispondrá de un sistema nacional, territorial e institucional de gestión integral de riesgos que permita anticipar amenazas y oportunidades, proteger trayectorias y servicios, decidir bajo incertidumbre, sostener funciones críticas y convertir incidentes, alertas y desviaciones en aprendizaje verificable.
§ 40.2
De la capacidad, los recursos y el cambio a la gestión del riesgo
Una institución puede contar con personal preparado, presupuesto y un plan de cambio y, aun así, fracasar si no reconoce dependencias, señales tempranas, puntos únicos de falla, impactos distributivos o condiciones externas. La gestión integral de riesgos conectará la preparación con la capacidad de responder cuando la realidad no siga el plan previsto.
Condición disponible
Riesgo frecuente
Respuesta de gestión
Capacidad instalada
La función depende de pocas personas o no existe suplencia.
Redundancia, documentación, sucesión y pruebas de continuidad.
Presupuesto asignado
La ejecución se retrasa o el costo total supera lo previsto.
Escenarios, reservas, hitos financieros y reglas de reasignación.
Tecnología disponible
Integración, seguridad o conectividad insuficientes.
Pruebas, arquitectura alternativa, monitoreo y recuperación.
Cambio planificado
Sobrecarga, resistencia legítima o pérdida de servicio.
Secuenciación, soporte, escucha y criterios de pausa.
Gobernanza definida
Decisiones críticas quedan sin dueño o se escalan tarde.
Propietarios, umbrales, suplencias y salas de decisión.
§ 40.3
Alcance y relación con las arquitecturas previas
Este capítulo no sustituye el aseguramiento independiente del capítulo 20, la continuidad del Estado del capítulo 22, la prospectiva del capítulo 23, la protección política del capítulo 35 ni la gestión del cambio del capítulo 39. La gestión integral de riesgos será una función de conducción y operación: identifica, evalúa, trata y monitorea incertidumbres. El aseguramiento verifica, con independencia proporcional, si esa gestión es confiable y suficiente.
Arquitectura
Pregunta principal
Relación con el capítulo 40
Capítulo 20. Aseguramiento integral
¿Los controles, datos y decisiones son confiables?
Revisa la calidad de la gestión de riesgos sin sustituir a sus propietarios.
Capítulo 22. Continuidad del Estado
¿Cómo se preservan funciones entre gestiones y crisis?
Utiliza escenarios, contingencias y riesgos críticos.
Capítulo 23. Prospectiva
¿Qué futuros posibles deben anticiparse?
Convierte escenarios en exposiciones, señales y decisiones.
Capítulo 35. Viabilidad política
¿Cómo se protege la transformación frente a captura y resistencias?
Integra esos riesgos al sistema común y a sus salvaguardas.
Capítulo 39. Gestión del cambio
¿Cómo se conduce la transición institucional?
Gestiona riesgos de adopción, carga, convivencia y estabilización.
§ 40.4
Qué significa gestión integral de riesgos en ENEI
La gestión integral de riesgos será la capacidad sistemática para comprender cómo la incertidumbre puede afectar los objetivos de ENEI; adoptar respuestas proporcionales; conservar evidencia de las decisiones; y revisar la exposición cuando cambien el contexto, la tecnología, los recursos o las trayectorias.
Definición operativa Un riesgo es el efecto posible de la incertidumbre sobre un objetivo, derecho, servicio, trayectoria o resultado. Puede representar una amenaza, una oportunidad o ambas. No se describirá como una lista abstracta de problemas: deberá vincularse con causa, evento, impacto, población, velocidad, controles y decisión.
§ 40.5
Principios rectores
Principio
Aplicación
Centralidad de la persona
La primera pregunta será qué daño, exclusión o pérdida de oportunidad puede producirse sobre las trayectorias.
Proporcionalidad
La intensidad del control y la respuesta dependerá de severidad, velocidad, reversibilidad y exposición.
Prevención con capacidad de acción
Toda alerta deberá conectarse con una respuesta posible; observar sin poder actuar no constituye gestión.
No paralización
El riesgo no se utilizará para impedir toda innovación ni para mantener prácticas ineficaces por comodidad.
Equidad
Se considerarán impactos diferenciados y capacidades desiguales de prevención, respuesta y recuperación.
Responsabilidad humana
Ningún algoritmo aceptará riesgos, impondrá sanciones ni decidirá sobre derechos de forma autónoma.
Trazabilidad
Las evaluaciones, decisiones, controles, excepciones y revisiones quedarán documentadas.
Aprendizaje
Los incidentes, casi incidentes y señales actualizarán procesos, capacidades e instrumentos.
§ 40.6
El riesgo como incertidumbre alrededor de objetivos
No todo problema es un riesgo y no todo riesgo se expresa como una falla. Un problema ya ocurrido requiere respuesta; un riesgo describe algo incierto que puede ocurrir o cambiar. La gestión deberá comenzar por el objetivo que se busca proteger, evitando registros extensos desconectados de decisiones.
Elemento
Pregunta de control
Objetivo
¿Qué resultado o función debe lograrse y sostenerse?
Incertidumbre
¿Qué condición o evento podría alterar ese resultado?
Causa
¿Qué factores aumentan la posibilidad o exposición?
Impacto
¿Qué daño, retraso, costo o pérdida de confianza podría producirse?
Oportunidad
¿Qué posibilidad favorable podría ampliarse si se actúa a tiempo?
Decisión
¿Qué debe prevenirse, prepararse, aceptarse, transferirse o aprovecharse?
§ 40.7
Gobernanza nacional, territorial e institucional del riesgo
La gobernanza del riesgo se integrará a las estructuras ordinarias de ENEI. No se creará un sistema paralelo de comités sin autoridad. Cada nivel gestionará riesgos dentro de su competencia y elevará aquellos que superen su capacidad, afecten varias instituciones o amenacen funciones críticas nacionales.
Nivel
Responsabilidad dominante
Producto
Nacional
Definir marco, taxonomía, tolerancias, riesgos sistémicos, capacidades y consolidación.
Perfil nacional de riesgos y decisiones estratégicas.
Sectorial o institucional
Gestionar riesgos de funciones, programas, activos, contratos y servicios.
Registro institucional y planes de tratamiento.
Territorial
Interpretar contexto, interdependencias, acceso, capacidad y exposición local.
Mapa territorial de riesgos y rutas de escalamiento.
Centro o unidad operativa
Detectar señales, aplicar controles, activar apoyos y reportar incidentes.
Bitácora operativa y acciones de primera respuesta.
Aseguramiento independiente
Revisar diseño y funcionamiento de controles y gestión.
Hallazgos, recomendaciones y seguimiento.
§ 40.8
Roles, líneas de responsabilidad y segregación de funciones
Todo riesgo relevante tendrá una persona o autoridad propietaria. La propiedad no podrá diluirse en una mesa colectiva. Los responsables de ejecutar controles, supervisar, aceptar exposición y revisar de manera independiente serán explícitos y, cuando corresponda, distintos.
Rol
Responsabilidad
Propietario del riesgo
Comprender exposición, coordinar respuesta, explicar estado y solicitar decisiones.
Propietario del control
Diseñar, operar, documentar y mejorar una medida específica.
Responsable de respuesta
Ejecutar tratamiento, contingencia o recuperación.
Autoridad de aceptación
Decidir si la exposición residual es compatible con tolerancias y derechos.
Función de coordinación
Consolidar información, dependencias y escalamiento.
Aseguramiento
Evaluar de forma independiente la suficiencia y efectividad.
Participantes afectados
Aportar experiencia, señales, impactos y retroalimentación.
§ 40.9
Apetito, tolerancia, límites y riesgos no aceptables
ENEI deberá definir cuánto riesgo está dispuesto a asumir para alcanzar sus objetivos y qué exposiciones no pueden aceptarse. El apetito no será una licencia general para dañar derechos. Las tolerancias deberán expresarse mediante condiciones, umbrales y autoridades, no solo mediante adjetivos como bajo, medio o alto.
Categoría
Criterio orientativo
No aceptable
Daño grave a personas, discriminación, pérdida deliberada de derechos, corrupción, uso político de datos o ausencia de debido proceso.
Tolerancia mínima
Interrupción de funciones críticas, exposición de datos sensibles, seguridad infantil, integridad financiera y continuidad de apoyos esenciales.
Tolerancia condicionada
Pilotos, innovación, cambios de proceso o tecnología bajo límites, reversibilidad, supervisión y evidencia.
Tolerancia operativa
Variaciones menores de plazo, costo o desempeño que pueden corregirse dentro de la capacidad ordinaria.
Oportunidad gestionada
Incertidumbres que pueden generar valor si se prueban, documentan y escalan responsablemente.
§ 40.10
Taxonomía común de riesgos
Una taxonomía común permitirá comparar y consolidar riesgos sin borrar el contexto. Las categorías servirán para organizar preguntas y responsabilidades, no para encerrar cada situación en una sola etiqueta. Un mismo riesgo podrá pertenecer a varias familias.
Familia
Ejemplos
Estratégica y de propósito
Pérdida de orientación, fragmentación, prioridades contradictorias.
Desinformación, promesas exageradas, opacidad o respuesta tardía.
§ 40.11
Identificación sistemática de riesgos
La identificación combinará evidencia cuantitativa y cualitativa, experiencia profesional, participación, análisis de procesos, revisión de incidentes, prospectiva y observación territorial. No dependerá únicamente de talleres ocasionales ni de formularios completados por cumplimiento.
Fuente
Aporte
Objetivos y resultados
Riesgos que impiden lograr, sostener o distribuir el valor esperado.
Mapas de procesos y servicios
Puntos de falla, dependencia, demora, transferencia y control.
Trayectorias y casos
Señales de exclusión, interrupción, daño o pérdida de continuidad.
Datos y tableros
Tendencias, variaciones, concentraciones y anomalías.
Participación y quejas
Experiencias que los registros administrativos no muestran.
Incidentes y casi incidentes
Debilidades que pudieron producir daño.
Escenarios y prospectiva
Riesgos emergentes y combinaciones no observadas aún.
Auditoría y evaluación
Deficiencias de diseño, control, evidencia y capacidad.
§ 40.12
Formulación de riesgos con causa, evento e impacto
Los riesgos deberán expresarse de manera que permitan decidir. Frases como falta de recursos, resistencia o ciberseguridad no son formulaciones suficientes. Una declaración útil identifica la causa, el evento incierto y el impacto sobre objetivos o personas.
Componente
Contenido
Ejemplo
Causa
Condición que aumenta la posibilidad.
Conectividad inestable y soporte distante.
Evento
Situación incierta que podría ocurrir.
Interrupción prolongada de la plataforma durante un cierre de período.
Impacto
Consecuencia sobre objetivos o trayectorias.
Pérdida de continuidad, duplicación de registros y retraso en apoyos.
Población
Quiénes podrían verse afectados.
Centros rurales con alternativas limitadas.
Horizonte
Cuándo podría materializarse.
Durante periodos de alta demanda o eventos climáticos.
§ 40.13
Propiedad, autoridad y capacidad para gestionar riesgos
No se asignará un riesgo a quien carece de autoridad, recursos o acceso a la información necesaria. Cuando la persona más cercana al riesgo no pueda tratarlo, conservará responsabilidad de señal y escalamiento, mientras la propiedad formal se ubicará en el nivel capaz de decidir.
Criterio del propietario
Pregunta
Autoridad
¿Puede modificar el proceso, asignar recursos o solicitar una decisión?
Proximidad
¿Comprende causas, señales y efectos con suficiente detalle?
Capacidad
¿Dispone de tiempo, conocimiento, equipo y soporte?
Coordinación
¿Puede articular a quienes controlan las dependencias?
Rendición
¿Puede explicar estado, decisiones y exposición residual?
Suplencia
¿Existe continuidad cuando cambia la persona propietaria?
§ 40.14
Registro integrado de riesgos
El registro integrado será una herramienta de decisión y memoria, no una lista estática. Cada entrada deberá actualizarse cuando cambien la exposición, los controles, el contexto, la evidencia o la autoridad. Los riesgos cerrados conservarán trazabilidad suficiente para aprender.
Campo
Contenido mínimo
Identificación
Código, título, objetivo afectado y categoría.
Declaración
Causa, evento, impacto y población.
Propiedad
Propietario, suplente, responsables de controles y escalamiento.
Exposición
Probabilidad, impacto, velocidad, persistencia y reversibilidad.
Controles
Medidas existentes, evidencia y efectividad.
Tratamiento
Acciones, recursos, hitos, dependencias y responsable.
Estado
Inherente, residual, objetivo y tendencia.
Decisión
Aceptar, reducir, evitar, compartir, transferir o aprovechar.
Revisión
Fecha, disparadores, cambios y aprendizaje.
§ 40.15
Criterios de evaluación y priorización
La priorización no dependerá solo de una multiplicación simple de probabilidad e impacto. ENEI incorporará la velocidad del daño, la persistencia, la reversibilidad, la población afectada, la desventaja acumulada, la interdependencia y el costo de no actuar.
Dimensión
Pregunta
Probabilidad
¿Qué tan plausible es la materialización en el horizonte considerado?
Impacto
¿Qué magnitud de daño o pérdida de valor podría producirse?
Velocidad
¿Cuánto tiempo existe entre señal y consecuencia?
Persistencia
¿Cuánto tiempo durarían los efectos?
Reversibilidad
¿Puede restaurarse la situación y a qué costo?
Equidad
¿Quiénes soportarían el mayor daño y con qué capacidad de recuperación?
Interdependencia
¿Puede activar otros riesgos o afectar varias funciones?
Detectabilidad
¿Existen señales tempranas confiables?
Costo de no actuar
¿Qué consecuencias se acumularían si se mantiene la exposición?
§ 40.16
Riesgo inherente, residual y objetivo
La evaluación distinguirá la exposición antes de controles, la exposición que permanece después de aplicarlos y el nivel que se busca alcanzar. Esta distinción evitará declarar un riesgo controlado solo porque existe una norma, protocolo o sistema.
Estado
Significado
Decisión asociada
Inherente
Exposición sin considerar controles actuales.
Comprender magnitud y necesidad de protección.
Residual actual
Exposición después de controles existentes y su efectividad real.
Decidir si es tolerable o requiere tratamiento.
Objetivo
Nivel esperado después de acciones adicionales.
Definir recursos, plazos y evidencia de logro.
Realizado
Impacto ocurrido durante un incidente.
Responder, recuperar, reparar y aprender.
§ 40.17
Velocidad, persistencia, reversibilidad y señales débiles
Dos riesgos con probabilidad e impacto similares pueden exigir respuestas distintas. Un evento rápido, persistente o difícil de revertir requerirá controles preventivos y capacidad de reacción más fuertes. Las señales débiles se observarán sin tratarlas como certezas ni ignorarlas por no alcanzar aún un umbral estadístico.
Característica
Implicación
Alta velocidad
Alertas automáticas limitadas, guardias, suplencias y protocolos inmediatos.
Alta persistencia
Reservas, recuperación prolongada y apoyo sostenido.
Baja reversibilidad
Mayor prevención, prueba previa y autoridad superior de aceptación.
Baja detectabilidad
Controles por diseño, muestreo, revisión independiente y escenarios.
Señal débil
Observación, verificación, diálogo y actualización progresiva.
§ 40.18
Equidad y distribución diferencial del riesgo
La exposición, el daño y la capacidad de recuperación no se distribuyen de manera uniforme. ENEI analizará cómo un mismo evento afecta de forma distinta según territorio, discapacidad, edad, género, condición socioeconómica, conectividad, movilidad, lengua o disponibilidad de servicios.
Pregunta de equidad
Aplicación
Exposición
¿Quién enfrenta mayor probabilidad por su contexto?
Impacto
¿Quién perdería más oportunidades o derechos?
Capacidad preventiva
¿Quién dispone de menos recursos para evitar el daño?
Capacidad de respuesta
¿Quién recibe apoyo más tarde o con mayor costo?
Recuperación
¿Quién tardaría más en volver a una trayectoria estable?
Voz
¿Quién puede informar el riesgo y cuestionar la decisión?
Regla de equidad Un territorio o población no será excluido de una innovación únicamente por presentar mayor riesgo. La respuesta deberá fortalecer condiciones, adaptar el diseño y proveer apoyos; solo se limitará una acción cuando no exista protección suficiente y la decisión quede justificada, revisable y acompañada de una alternativa.
§ 40.19
Riesgos sobre las trayectorias de desarrollo y aprendizaje
Los riesgos de trayectoria se observarán como posibles interrupciones, pérdidas de continuidad, apoyos tardíos, decisiones injustas o oportunidades no activadas. La gestión protegerá a la persona sin convertir cada variación en alerta ni acumular información innecesaria.
Riesgo de trayectoria
Señal posible
Respuesta
Interrupción
Ausencias, desvinculación o transición no completada.
Contacto, comprensión contextual, apoyo y ruta de retorno.
Pérdida de información útil
Cambio de centro sin continuidad de apoyos.
Transferencia mínima, consentimiento y responsable receptor.
Etiquetado o baja expectativa
Decisiones automáticas o apoyos que segregan.
Revisión humana, fortalezas, debido proceso y diseño universal.
Derivación sin cierre
Caso remitido sin confirmación de atención.
Aceptación, plazo, seguimiento y escalamiento.
Oportunidad no activada
Talento o interés sin rutas disponibles.
Orientación, conexión territorial y opciones de aprendizaje.
§ 40.20
Riesgos pedagógicos, de calidad y de reconocimiento
La innovación pedagógica, los recursos y las evaluaciones pueden producir efectos no deseados si reducen rigor, aumentan carga, excluyen formas diversas de demostrar aprendizaje o confunden uso tecnológico con calidad. Estos riesgos deberán gestionarse con evidencia, juicio profesional y participación.
Riesgo
Control dominante
Currículo fragmentado
Piso común, progresiones y revisión de coherencia.
Personalización de menor expectativa
Criterios de calidad, opciones y revisión humana.
Evaluación sesgada o inválida
Validez, accesibilidad, moderación y apelación.
Credencial sin valor
Estándares, trazabilidad, reconocimiento y revisión de resultados.
Recurso desactualizado o inseguro
Curación, autoría, versión, retiro y retroalimentación.
Sobrecarga de evidencias
Muestreo, integración de registros y propósito claro.
§ 40.21
Riesgos de bienestar, convivencia, seguridad y protección
Los riesgos de bienestar y protección requieren respuesta rápida, confidencialidad, autoridad competente y coordinación intersectorial. No se gestionarán únicamente como asuntos disciplinarios ni mediante vigilancia generalizada. La seguridad educativa protegerá derechos, convivencia, orden institucional y continuidad de las trayectorias.
Ámbito
Respuesta mínima
Violencia o amenaza
Protección inmediata, evaluación, autoridad competente y plan de seguridad.
Daño psicosocial
Escucha, apoyo especializado, seguimiento y confidencialidad.
Acoso o discriminación
Canal seguro, debido proceso, protección frente a represalias y reparación.
Riesgo comunitario
Articulación territorial, rutas seguras, familia y servicios.
Emergencia de salud
Protocolos, comunicación, continuidad y recuperación.
Uso indebido de alertas
Finalidad, acceso restringido, revisión humana y eliminación.
§ 40.22
Riesgos operativos y continuidad de servicios
Cada función crítica deberá identificar su nivel mínimo de servicio, dependencias, alternativas, tiempo máximo tolerable de interrupción y secuencia de recuperación. La continuidad no significará mantener cada procedimiento antiguo, sino conservar resultados y protecciones esenciales.
Elemento
Definición operativa
Función crítica
Servicio cuya interrupción produce daño significativo o pérdida de derechos.
Nivel mínimo
Capacidad indispensable durante contingencia.
Dependencias
Personas, datos, tecnología, energía, proveedores y decisiones necesarias.
Alternativa
Proceso manual, canal redundante, sede o equipo sustituto.
Tiempo tolerable
Periodo máximo antes de impacto inaceptable.
Recuperación
Orden, responsable, recursos y validación para volver a operar.
§ 40.23
Riesgos digitales, de datos, ciberseguridad e inteligencia artificial
La arquitectura digital deberá gestionar confidencialidad, integridad, disponibilidad, calidad, trazabilidad, sesgo, explicabilidad, dependencia tecnológica y uso responsable de inteligencia artificial. La seguridad será proporcional al riesgo y compatible con accesibilidad y continuidad.
Riesgo digital
Protección
Acceso indebido
Mínimo privilegio, autenticación, revisión de roles y registro.
Pérdida o alteración
Copias, integridad, versionado, recuperación y pruebas.
Indisponibilidad
Redundancia, operación parcial, sincronización y contingencia.
Mala calidad de datos
Definiciones, validación, corrección, contexto y propietario.
Sesgo algorítmico
Evaluación, datos representativos, revisión humana y reclamación.
Automatización impropia
Límites de uso, autoridad humana y prohibición de decisiones sensibles automáticas.
Dependencia de proveedor
Portabilidad, documentación, salida y capacidad interna.
Uso de IA generativa
Verificación, autoría, privacidad, transparencia y responsabilidad profesional.
§ 40.24
Riesgos financieros, presupuestarios, contractuales y de activos
La gestión financiera de riesgos conectará estimaciones, ejecución, contratos, activos, mantenimiento y resultados. No se limitará al fraude o al incumplimiento: incluirá subfinanciamiento, sobrecostos, concentración, costos recurrentes ocultos y activos que no pueden sostenerse.
Riesgo
Respuesta
Costo total subestimado
Costeo de ciclo de vida, escenarios y reservas.
Ejecución tardía
Programación, hitos, responsables y reasignación.
Dependencia de fondos temporales
Plan de absorción, salida y financiamiento ordinario.
Sobrecosto contractual
Competencia, comparación, hitos, auditoría y cláusulas.
Activo sin mantenimiento
Inventario, costo recurrente, repuestos y reposición.
Fraude o conflicto de interés
Segregación, declaración, trazabilidad y denuncia protegida.
Concentración presupuestaria
Diversificación, análisis territorial y límites de exposición.
§ 40.25
Riesgos de terceros, proveedores, cooperación y alianzas
Los terceros pueden ampliar capacidad y, al mismo tiempo, introducir dependencias, intereses, riesgos de datos, discontinuidad o pérdida de soberanía. La debida diligencia será proporcional al valor, la criticidad y la información involucrada.
Momento
Control
Selección
Integridad, capacidad, conflictos, sostenibilidad y referencias.
Contratación
Resultados, seguridad, datos, propiedad, continuidad y salida.
Operación
Desempeño, incidentes, cambios, subcontratación y evidencia.
Renovación
Valor, dependencia, costo total, transferencia y alternativas.
Terminación
Portabilidad, devolución, eliminación, activos y soporte de transición.
Cooperación o donación
Coherencia con ENEI, no sustitución estatal y sostenibilidad posterior.
§ 40.26
Riesgos jurídicos, regulatorios, éticos y de derechos
La legalidad será un piso, no el límite máximo de protección. ENEI analizará derechos, consentimiento, proporcionalidad, finalidad, debido proceso, no discriminación, acceso a reclamación y reparación. Las interpretaciones jurídicas deberán documentarse y revisarse cuando cambien la evidencia o el contexto.
Riesgo
Salvaguarda
Competencia ambigua
Matriz de autoridad, precedencia y escalamiento.
Tratamiento de datos sin base suficiente
Finalidad, fundamento, minimización y derechos.
Decisión sin debido proceso
Notificación, explicación, revisión y apelación.
Discriminación directa o indirecta
Evaluación de impacto, ajustes y reparación.
Norma obsoleta
Inventario, revisión, prueba controlada y transición.
Carga regulatoria excesiva
Simplificación, integración y eliminación de duplicidades.
§ 40.27
Riesgos políticos, de gobernanza, captura y continuidad
La transformación puede desviarse por interferencia partidaria, captura de decisiones, concentración de información, conflictos de interés o cambios de gestión. Estos riesgos deberán tratarse mediante reglas públicas, pluralidad, trazabilidad, límites de autoridad, memoria y continuidad de funciones críticas.
Riesgo
Protección
Uso partidario de ENEI
Propósito público, reglas de comunicación y prohibición de perfiles políticos.
Captura de agenda
Diversidad de actores, conflictos declarados y evidencia pública.
Concentración de decisiones
Gobernanza multinivel, contrapesos y revisión.
Cambio abrupto de gestión
Paquete de transición, funciones críticas y decisiones motivadas.
Manipulación de indicadores
Definiciones, fuentes, auditoría, contexto y publicación de cambios.
Represalia frente a alertas
Canales protegidos, confidencialidad y supervisión independiente.
§ 40.28
Riesgos reputacionales, de confianza y desinformación
La confianza puede deteriorarse por promesas exageradas, opacidad, errores no reconocidos, filtraciones, comunicación contradictoria o desinformación. La respuesta no será ocultar dificultades, sino comunicar con evidencia, corregir de manera visible y diferenciar crítica legítima de manipulación deliberada.
Señal
Respuesta
Rumor o información incompleta
Verificación rápida, explicación accesible y actualización.
Error institucional
Reconocimiento, corrección, reparación y aprendizaje.
Narrativa falsa coordinada
Evidencia, aliados confiables y respuesta proporcional.
Promesa no cumplida
Estado real, causa, nueva decisión y plazo.
Datos mal interpretados
Contexto, metodología, límites y conversación pública.
Crítica legítima
Escucha, respuesta de fondo y trazabilidad de cambios.
§ 40.29
Riesgos de talento, capacidad, carga y conocimiento
Las funciones pueden fallar por rotación, escasez de perfiles, dependencia de personas excepcionales, agotamiento, carga invisible o pérdida de conocimiento. La gestión del riesgo deberá proteger a las personas y la continuidad, no exigir heroísmo como modelo operativo.
Riesgo
Tratamiento
Puesto crítico sin suplencia
Redundancia, sucesión, documentación y práctica compartida.
Agotamiento
Carga, pausas, priorización, apoyo y rediseño.
Escasez territorial
Incentivos legítimos, redes, movilidad y soporte remoto.
Dependencia de consultor
Trabajo conjunto, transferencia, activos y capacidad receptora.
Conocimiento tácito no documentado
Comunidades, mentoría, casos y memoria.
Formación sin aplicación
Tareas reales, acompañamiento y evaluación de transferencia.
§ 40.30
Riesgos del cambio institucional y la implementación
Todo cambio introduce incertidumbre sobre adopción, carga, convivencia de procesos, estabilidad de servicios y resultados. Los riesgos del cambio se gestionarán desde el diseño, no después del lanzamiento. La resistencia se analizará por causa antes de decidir una respuesta.
Riesgo de cambio
Respuesta
Saturación
Portafolio, capacidad de absorción y secuenciación.
Adopción superficial
Práctica, soporte, observación y simplificación.
Convivencia prolongada
Criterios de retiro, fecha, responsable y contingencia.
Pérdida de servicio
Piloto, nivel mínimo, reversibilidad y estabilización.
Resistencia legítima
Escucha, evidencia, ajuste y participación.
Resistencia por interés indebido
Gobernanza, transparencia, límites y exigibilidad.
Dependencia de líderes iniciales
Institucionalización, distribución y sucesión.
§ 40.31
Riesgos de infraestructura, clima, ambiente y territorio
La infraestructura educativa y tecnológica estará expuesta a eventos climáticos, fallas de energía, calor, inundaciones, aislamiento, deterioro, contaminación y desigualdad territorial. La gestión deberá integrar prevención, diseño resiliente, mantenimiento, continuidad y adaptación local.
Riesgo
Medida
Evento extremo
Mapa de exposición, protocolos, refugio, comunicación y recuperación.
Interrupción energética
Respaldo, priorización, alternativas y mantenimiento.
Conectividad aislada
Operación fuera de línea, sincronización y soporte local.
Calor o condiciones ambientales
Ventilación, horarios, infraestructura y protección.
Deterioro acumulado
Inspección, mantenimiento preventivo y reposición.
Disposición tecnológica
Inventario, reparación, reciclaje y protección ambiental.
§ 40.32
Riesgos territoriales, sistémicos y de concentración
Algunos riesgos superan una institución y pueden propagarse por redes, proveedores, normas, plataformas o dependencias comunes. ENEI identificará concentraciones y correlaciones para evitar que una falla local se convierta en interrupción nacional o que una solución única elimine toda capacidad alternativa.
Concentración
Riesgo sistémico
Respuesta
Proveedor único
Interrupción o poder contractual excesivo.
Portabilidad, alternativas y salida.
Plataforma o integración crítica
Falla transversal.
Redundancia, operación degradada y recuperación.
Perfil profesional escaso
Cuello de botella nacional.
Formación, redes, distribución y sucesión.
Fuente de financiamiento
Paralización por recorte o vencimiento.
Diversificación y absorción ordinaria.
Territorios con múltiples desventajas
Impacto acumulativo y recuperación lenta.
Prioridad, reservas y apoyo diferenciado.
Definición de datos única sin gobierno
Error replicado en todo el sistema.
Propiedad semántica, validación y versionado.
§ 40.33
Dependencias, cadenas de riesgo y efectos en cascada
Los riesgos rara vez actúan de manera aislada. Una demora contractual puede impedir mantenimiento; una falla de conectividad puede producir registros incompletos; la mala calidad de datos puede activar decisiones erróneas y erosionar confianza. El análisis deberá representar relaciones y puntos de propagación.
Campo de dependencia
Contenido
Precondición
Elemento que debe existir para que una función opere.
Riesgo desencadenante
Evento que puede activar la cadena.
Transmisión
Proceso o vínculo por el cual se propaga.
Funciones afectadas
Servicios, trayectorias, decisiones o activos comprometidos.
Punto de corte
Control que puede detener o reducir la propagación.
Recuperación
Orden de restauración según criticidad.
§ 40.34
Escenarios, pruebas de estrés y análisis de sensibilidad
ENEI utilizará escenarios para examinar combinaciones plausibles de eventos y no solo variaciones aisladas. Las pruebas de estrés permitirán observar qué ocurre cuando la demanda aumenta, los recursos disminuyen, falla una dependencia o coinciden varias crisis.
Prueba
Pregunta
Demanda extrema
¿Qué ocurre si los casos o usuarios aumentan abruptamente?
Pérdida de capacidad
¿Qué función se detiene si falta personal, energía o soporte?
Recorte presupuestario
¿Qué se protege, reduce, pausa o cierra primero?
Falla tecnológica
¿Cuánto tiempo puede operar el servicio y con qué alternativa?
Evento territorial
¿Cómo se redistribuyen recursos y apoyos?
Cambio político
¿Qué decisiones, datos y funciones deben preservarse?
Escenario combinado
¿Qué dependencias generan efectos en cascada?
§ 40.35
Indicadores tempranos, umbrales y señales de alerta
Los indicadores clave de riesgo deberán anticipar deterioro, no limitarse a confirmar daños ocurridos. Cada señal tendrá fuente, frecuencia, propietario, umbral, contexto y acción asociada. Los umbrales no sustituirán el juicio profesional.
Campo
Exigencia
Señal
Variable o patrón que puede anticipar cambio de exposición.
Umbral
Nivel que activa verificación, decisión o escalamiento.
Contexto
Territorio, población, periodo y condiciones de interpretación.
Responsable
Quién revisa, valida y actúa.
Acción
Qué ocurre cuando se supera o cambia la tendencia.
Falso positivo o negativo
Cómo se revisan errores y efectos no deseados.
Caducidad
Cuándo la señal deja de ser útil o debe redefinirse.
§ 40.36
Estrategias de tratamiento del riesgo
El tratamiento deberá responder a la causa y a la capacidad real. Agregar controles sin comprender el problema puede aumentar carga y reducir efectividad. Cada estrategia tendrá costo, beneficio, impacto distributivo, plazo y exposición residual esperada.
Estrategia
Aplicación
Evitar
No iniciar o retirar una actividad cuyo riesgo no puede protegerse.
Reducir probabilidad
Modificar causas, diseño, capacidad o proceso.
Reducir impacto
Contingencia, redundancia, protección y recuperación.
Compartir
Coordinar responsabilidades y recursos entre actores.
Transferir
Asignar parte de la consecuencia mediante contrato o seguro, sin transferir responsabilidad pública.
Aceptar
Mantener exposición justificada dentro de tolerancias.
Aprovechar
Ampliar una oportunidad con prueba, capacidad y límites.
Retirar
Cerrar responsablemente una función o solución que perdió valor.
§ 40.37
Controles, salvaguardas y evidencia de funcionamiento
Un control no se considerará efectivo por estar documentado. Deberá demostrar que opera con la frecuencia, cobertura, calidad y oportunidad necesarias. Los controles se diseñarán para prevenir, detectar, corregir o recuperar, evitando duplicaciones y carga desproporcionada.
Tipo
Ejemplo
Evidencia
Preventivo
Segregación de funciones o validación previa.
Configuración, aprobación y prueba.
Detectivo
Alerta, conciliación o revisión.
Registro de señales y casos identificados.
Correctivo
Plan de acción o ajuste de proceso.
Cambio implementado y resultado.
Recuperación
Copia, ruta alternativa o reposición.
Prueba de restauración y tiempo real.
Compensatorio
Medida temporal cuando el control principal no existe.
Vigencia, límites y plan de sustitución.
Salvaguarda de derechos
Revisión humana, apelación o consentimiento.
Notificación, decisión y recurso.
§ 40.38
Contingencia, continuidad, recuperación y resiliencia
Los planes de contingencia deberán ser utilizables bajo presión. Definirán escenarios, activación, autoridad, comunicación, recursos, niveles mínimos, secuencia de recuperación y retorno a la normalidad. Los planes se probarán y actualizarán; un archivo no ensayado no constituye capacidad de continuidad.
Fase
Decisión principal
Preparación
Identificar funciones críticas, alternativas, recursos y responsables.
Activación
Confirmar evento, autoridad y nivel de respuesta.
Operación degradada
Mantener servicios mínimos y proteger poblaciones prioritarias.
Recuperación
Restaurar en orden de criticidad y validar integridad.
Retorno
Cerrar medidas temporales y normalizar responsabilidades.
Revisión
Documentar tiempos, fallas, efectos, costos y mejoras.
§ 40.39
Gestión de incidentes, crisis y emergencias
Un incidente será un evento que afecta o amenaza una función; una crisis superará la capacidad ordinaria, combinará impactos o exigirá decisiones extraordinarias. La clasificación determinará autoridad, comunicación y coordinación. La urgencia no suspenderá derechos ni trazabilidad.
Nivel
Características
Respuesta
Señal
Indicio no confirmado.
Verificar, observar y documentar.
Incidente local
Impacto limitado y capacidad ordinaria suficiente.
Contener, corregir y cerrar.
Incidente mayor
Varias unidades, servicio crítico o alta exposición.
Coordinar, escalar y activar contingencia.
Crisis
Impacto sistémico, alta incertidumbre o confianza comprometida.
Sala de crisis, autoridad superior y comunicación pública.
Emergencia
Amenaza inmediata a vida, seguridad o continuidad esencial.
Protección, servicios especializados y mando competente.
§ 40.40
Escalamiento, salas de decisión y disciplina de respuesta
El escalamiento deberá ocurrir por umbrales y capacidad, no por jerarquía automática ni por temor a informar. Las salas de decisión reunirán a quienes poseen autoridad, conocimiento y responsabilidad. Cada decisión registrará evidencia disponible, incertidumbre, alternativas, impactos y fecha de revisión.
Disparador
Acción
Umbral superado
Verificación y decisión dentro del plazo definido.
Capacidad local insuficiente
Escalar con acciones ya realizadas y apoyo requerido.
Riesgo transversal
Convocar actores de dependencias y propietario sistémico.
Derecho o seguridad comprometidos
Protección inmediata y autoridad competente.
Decisión irreversible
Revisión superior, evidencia y alternativa.
Información insuficiente
Decisión provisional, límites y nueva revisión.
Compromiso vencido
Explicación, corrección y escalamiento.
§ 40.41
Aceptación de riesgos, excepciones y decisiones temporales
Aceptar un riesgo será una decisión explícita y temporal, no la ausencia de acción. La autoridad deberá justificar por qué la exposición es compatible con tolerancias, qué beneficios se protegen, qué personas podrían verse afectadas y cuándo se revisará.
Campo de aceptación
Contenido
Riesgo residual
Exposición real después de controles.
Fundamento
Razón para aceptar en lugar de reducir o evitar.
Beneficio protegido
Objetivo o servicio que justifica la decisión.
Límites
Población, duración, alcance y condiciones.
Salvaguardas
Controles, vigilancia legítima y contingencia.
Autoridad
Nivel competente y conflictos declarados.
Revisión
Fecha, disparadores y criterio de retiro.
§ 40.42
Financiamiento del riesgo, reservas, seguros y transferencia
La gestión integral de riesgos deberá tener recursos. Las reservas, contingencias presupuestarias, seguros o mecanismos contractuales se utilizarán cuando agreguen valor, pero no sustituirán prevención, mantenimiento, capacidad pública ni responsabilidad institucional.
Mecanismo
Uso adecuado
Límite
Reserva operativa
Responder a variaciones o incidentes previsibles.
No financiar indefinidamente deficiencias estructurales.
Fondo de contingencia
Eventos de mayor impacto y baja frecuencia.
Activación y reposición transparentes.
Seguro
Transferir consecuencias financieras específicas.
No transfiere deber de cuidado ni reputación.
Garantía contractual
Proteger cumplimiento, activos o transición.
Debe ser ejecutable y proporcional.
Diversificación
Reducir concentración de fuente o proveedor.
No aumentar complejidad sin gobernanza.
Inversión preventiva
Disminuir exposición y costo futuro.
Se prioriza por valor, equidad y evidencia.
§ 40.43
Comunicación del riesgo, participación y cultura de alerta responsable
La comunicación deberá permitir comprender el riesgo sin alarmismo, ocultamiento ni culpabilización. Los actores afectados participarán en la identificación, evaluación y revisión cuando su experiencia sea relevante. Informar una señal responsable no podrá generar represalia.
Audiencia
Contenido
Autoridad decisora
Exposición, alternativas, recursos, incertidumbre y decisión requerida.
Equipos operativos
Señales, controles, responsabilidades y escalamiento.
Personas afectadas
Riesgo comprensible, protección, opciones, derechos y contacto.
Ciudadanía
Impacto agregado, acciones, recursos y estado de recuperación.
Proveedores y aliados
Obligaciones, incidentes, continuidad y cooperación.
Aseguramiento
Registro, evidencia, excepciones y cambios.
§ 40.44
Additio como plataforma tecnológica para la gestión y trazabilidad del riesgo
Additio podrá apoyar la gestión de riesgos mediante registros, flujos, alertas, responsables, evidencias, tableros y seguimiento de acciones. Su configuración deberá responder a finalidades legítimas, roles autorizados, minimización y capacidad de revisión humana.
Función
Aplicación
Registro
Riesgos, propietarios, controles, tratamientos y revisiones.
Alertas
Umbrales, vencimientos, incidentes y necesidad de escalamiento.
Flujos
Asignación, aceptación, corrección, verificación y cierre.
Evidencias
Documentos, pruebas, decisiones, cambios y resultados.
Tableros
Exposición, tendencia, concentración, acciones y vencimientos.
Dependencias
Relaciones entre riesgos, funciones, recursos y territorios.
Memoria
Versiones, incidentes, lecciones y transferencia entre equipos.
Límite digital Additio no se utilizará para crear listas de críticos, perfiles políticos, puntajes secretos de personas ni decisiones automáticas sobre sanciones, apoyos, oportunidades o derechos. Las señales servirán para activar comprensión y respuesta, no para etiquetar.
§ 40.45
Calidad de datos, privacidad y protección frente a la vigilancia
La gestión de riesgos puede producir una acumulación excesiva de información. ENEI aplicará finalidad, minimización, clasificación, acceso proporcional, retención limitada, anonimización y derechos. Los tableros privilegiarán información agregada cuando el detalle personal no sea indispensable para actuar.
Exigencia
Aplicación
Finalidad
Cada dato responde a una decisión o protección concreta.
Minimización
No se recopila información por si acaso.
Calidad
Definiciones, fuente, actualización, error y contexto.
Acceso
Roles, mínimo privilegio y revisión periódica.
Retención
Plazo y eliminación según necesidad.
Transparencia
Las personas comprenden uso, límites y derechos.
Revisión humana
Toda señal sensible se interpreta con contexto.
No vigilancia
Prohibición de usos políticos, laborales abusivos o de control generalizado.
§ 40.46
Aprendizaje de incidentes, casi incidentes y decisiones
Los casi incidentes —situaciones en las que el daño no ocurrió por azar, intervención o margen temporal— serán fuentes valiosas de aprendizaje. La revisión distinguirá error humano, capacidad insuficiente, diseño defectuoso, negligencia, abuso y condición externa, evitando una cultura de culpa indiscriminada.
Pregunta de revisión
Producto
¿Qué ocurrió y qué pudo ocurrir?
Cronología y alcance.
¿Qué causas y condiciones contribuyeron?
Análisis sistémico, no solo individual.
¿Qué controles funcionaron o fallaron?
Evaluación de diseño y operación.
¿Qué personas o grupos fueron afectados?
Protección, reparación y seguimiento.
¿Qué decisión debe cambiar?
Acción correctiva, preventiva o de capacidad.
¿Dónde puede repetirse?
Transferencia a procesos y territorios similares.
¿Cómo se verificará el aprendizaje?
Responsable, plazo, evidencia y cierre.
§ 40.47
Indicadores de gestión integral de riesgos
Los indicadores combinarán exposición, capacidad preventiva, funcionamiento de controles, respuesta, recuperación, equidad y aprendizaje. Un número bajo de incidentes no se interpretará automáticamente como buen desempeño: también puede reflejar subregistro o temor a informar.
Dimensión
Indicadores orientativos
Exposición
Riesgos críticos, tendencia, concentración y residual fuera de tolerancia.
Propiedad
Riesgos con propietario, suplente y revisión vigente.
Tratamiento
Acciones vencidas, avance, recursos y efecto sobre exposición.
Controles
Pruebas realizadas, fallas, cobertura y tiempo de corrección.
Alertas
Señales verificadas, tiempos de respuesta y falsos positivos.
Incidentes
Severidad, recurrencia, población afectada y costo.
Continuidad
Tiempo de interrupción, recuperación y servicios mínimos.
Equidad
Exposición y recuperación por territorio o población.
Aprendizaje
Lecciones transferidas, controles rediseñados y reincidencia.
§ 40.48
Instrumentos operativos derivados
Instrumento
Función
Marco ENEI de gestión integral de riesgos
Definir principios, gobernanza, taxonomía y criterios.
Perfil nacional de riesgos
Consolidar exposiciones sistémicas y decisiones prioritarias.
Registro integrado de riesgos
Documentar propiedad, exposición, controles y tratamiento.
Matriz de apetito y tolerancias
Definir límites, autoridades y riesgos no aceptables.
Mapa de dependencias y riesgos en cascada
Mostrar propagación y puntos de corte.
Catálogo de controles y salvaguardas
Relacionar riesgos, medidas, evidencia y propietario.
Plan de tratamiento
Organizar acciones, recursos, hitos y resultado esperado.
Plan de continuidad y recuperación
Proteger funciones críticas y retorno.
Protocolo de incidentes y crisis
Clasificar, escalar, comunicar y cerrar.
Ficha de aceptación y excepción
Justificar exposición residual y revisión.
Tablero de indicadores clave de riesgo
Mostrar señales, tendencias y vencimientos.
Informe de aprendizaje de incidentes
Convertir eventos en cambios verificables.
§ 40.49
Niveles de madurez y riesgos principales de la propia gestión
Nivel
Descripción
1 | Reactivo
Los riesgos se atienden después del daño; no existen propietarios ni memoria consistente.
2 | Registrado
Se identifican riesgos y responsables, pero la evaluación y los controles son desiguales.
3 | Integrado
Riesgos, objetivos, controles, presupuesto, cambio y continuidad están conectados.
4 | Anticipatorio
Se utilizan señales, escenarios, pruebas, equidad y decisiones oportunas.
5 | Aprendiente y resiliente
El sistema adapta controles, distribuye capacidad y mejora tras incidentes sin perder propósito.
Riesgo de la gestión
Respuesta ENEI
Crear registros extensos sin decisiones.
Vincular cada riesgo con objetivo, propietario, umbral y acción.
Usar el riesgo para impedir innovación.
Aplicar pruebas, límites, reversibilidad y aceptación responsable.
Sobrecargar a centros y equipos.
Integrar registros, priorizar y eliminar duplicidades.
Ocultar incidentes por temor.
Cultura justa, canales seguros y aprendizaje visible.
Confundir control con vigilancia.
Finalidad, minimización, revisión humana y derechos.
Centralizar todos los riesgos.
Subsidiariedad, escalamiento y capacidad territorial.
Aceptar exposición sin autoridad.
Matriz de tolerancias y decisión documentada.
Tratar síntomas y no causas.
Análisis sistémico y revisión de diseño.
§ 40.50
Criterios de calidad, síntesis y cierre de la Parte VIII
• Cada riesgo se relaciona con un objetivo, derecho, trayectoria, servicio o resultado que debe protegerse.
• Las declaraciones expresan causa, evento, impacto, población y horizonte, no etiquetas generales.
• Existen propietario, suplente, responsables de controles y autoridad de aceptación.
• La evaluación incorpora probabilidad, impacto, velocidad, persistencia, reversibilidad, equidad e interdependencia.
• Los controles se valoran por funcionamiento real y evidencia, no por existencia documental.
• Las señales tempranas activan verificación y respuesta proporcional.
• Las decisiones de aceptación son explícitas, limitadas, justificadas y revisables.
• La gestión protege innovación responsable y no se utiliza para paralizar, excluir o ocultar.
• Additio facilita trazabilidad sin automatizar juicios sensibles ni vigilar políticamente a las personas.
• Los incidentes, casi incidentes y crisis producen reparación, aprendizaje y cambios verificables.
• La equidad orienta la prevención, la respuesta, la recuperación y la asignación de recursos.
• La gestión de riesgos se integra con capacidades, presupuesto, cambio institucional, continuidad y aseguramiento.
La Parte VIII ha establecido una secuencia completa para sostener la implementación: el capítulo 37 convirtió funciones en capacidades; el capítulo 38 relacionó esas capacidades con recursos y financiamiento; el capítulo 39 organizó las transiciones institucionales; y este capítulo 40 incorpora la capacidad de anticipar, tratar y aprender de la incertidumbre. Juntas, estas arquitecturas evitan que ENEI dependa de voluntad, presupuesto, tecnología o planificación aislados.
La gestión integral de riesgos permitirá actuar sin negar la incertidumbre y proteger sin inmovilizar. Su calidad se demostrará cuando las instituciones puedan identificar señales, comprender causas, decidir con proporcionalidad, mantener servicios críticos, reparar daños, explicar exposiciones y mejorar antes de repetir fallas.
Punto de cierre de la Parte VIII Con las capacidades, los recursos, la gestión del cambio y la gestión integral de riesgos definidos, ENEI dispone de una base de sostenibilidad para continuar su secuencia operativa. La Parte IX, Resultados, evidencias y aprendizaje nacional, comenzará con el capítulo 41, Correspondencia con el Marco Nacional de Resultados, para vincular la arquitectura de implementación con resultados verificables y una lectura común del avance.
FIN DEL CAPÍTULO 40 · FIN DE LA PARTE VIII
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
PARTE IX
CAPÍTULOS 41–44
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
Esta parte convierte la arquitectura operativa de ENEI en una arquitectura nacional de resultados, evidencias, decisiones y responsabilidad pública. Conecta cada capacidad, condición, iniciativa y recurso con los resultados nacionales; define qué debe observarse; organiza cómo la evidencia se transforma en evaluación y aprendizaje; y establece cómo las instituciones responden públicamente por sus compromisos y correcciones.
CAP.
TÍTULO
FUNCIÓN EN LA SECUENCIA
41
Correspondencia con el Marco Nacional de Resultados
Conecta capacidades, condiciones, arquitecturas, iniciativas y recursos con el Resultado Nacional Superior y los resultados estratégicos, preservando interdependencias y límites de atribución.
42
Indicadores y evidencias
Define preguntas, indicadores, fuentes, líneas base, metas, desagregaciones, calidad, salvaguardas y reglas de interpretación para observar cambios y brechas con rigor.
43
Seguimiento, evaluación y aprendizaje
Organiza ciclos de análisis, evaluación, decisión, adaptación, verificación y memoria para transformar la evidencia en mejora y capacidad institucional acumulativa.
44
Rendición de cuentas y compromiso público
Convierte compromisos, recursos, decisiones, resultados, brechas y correcciones en explicaciones públicas comprensibles, verificables y protegidas por derechos.
Criterio de lectura
La lectura sigue una progresión única: correspondencia con el Marco Nacional de Resultados → indicadores y evidencias → seguimiento, evaluación y aprendizaje → rendición de cuentas y compromiso público. Así, ENEI pasa de definir los cambios que busca a observarlos con rigor, decidir sobre ellos, aprender de la implementación y responder ante la ciudadanía.
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 41
CORRESPONDENCIA CON EL MARCO NACIONAL DE RESULTADOS
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 41
CORRESPONDENCIA CON EL MARCO NACIONAL DE RESULTADOS
§ 41.1
Propósito del capítulo
El capítulo 40 cerró la Parte VIII al establecer cómo proteger la implementación frente a incertidumbres y riesgos. Este capítulo abre la Parte IX, Resultados, evidencias y aprendizaje nacional, y define la arquitectura que conectará todo ENEI en acción con el Marco Nacional de Resultados ENEI 2035.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Vincular cada capacidad, condición, función, iniciativa e instrumento con uno o varios resultados nacionales explícitos.
• Evitar atribuciones simplistas y documentar contribuciones plausibles dentro de cadenas causales compartidas.
• Conectar el Resultado Nacional Superior y los nueve resultados estratégicos con el Perfil del Ciudadano Dominicano 2035 y la Hoja de Ruta Nacional.
• Hacer visibles las interdependencias entre resultados, territorios, poblaciones, actores y decisiones presupuestarias.
• Definir reglas comunes para construir matrices, fichas, mapas de contribución y narrativas de resultados.
• Utilizar Additio y las soluciones interoperables para conservar trazabilidad sin convertir el marco en vigilancia ni ranking simplista.
• Preparar la base conceptual y operativa para el capítulo 42, Indicadores y evidencias.
Resultado esperado ENEI dispondrá de un mapa nacional de correspondencia que muestre cómo sus arquitecturas y decisiones contribuyen al Resultado Nacional Superior y a los nueve resultados estratégicos; conecte resultados con trayectorias, capacidades, condiciones, recursos, responsables y evidencias; y permita planificar, evaluar, rendir cuentas y aprender sin fragmentar el propósito nacional.
§ 41.2
Función de la Parte IX: resultados, evidencias y aprendizaje nacional
La Parte IX transforma la arquitectura operativa en una arquitectura de resultados. Su función no será añadir otra capa de control, sino hacer posible que el país comprenda qué cambios busca, qué señales muestran avance, qué explicaciones son plausibles, qué brechas persisten y qué decisiones deben tomarse.
Capítulo
Función dentro de la Parte IX
41. Correspondencia con el Marco Nacional de Resultados
Conecta las arquitecturas, capacidades, condiciones y acciones con los resultados nacionales.
42. Indicadores y evidencias
Define qué observar, con qué fuentes, calidad, desagregación y límites.
43. Seguimiento, evaluación y aprendizaje
Organiza ciclos de análisis, evaluación, decisión, adaptación y memoria.
44. Rendición de cuentas y compromiso público
Convierte resultados, decisiones y responsabilidades en explicación y compromiso verificable.
§ 41.3
Qué significa correspondencia en ENEI
Correspondencia significa demostrar una relación razonada y documentada entre un componente de ENEI y un resultado del marco. No significa que mencionar un resultado en un plan pruebe contribución, ni que toda actividad deba conectarse directamente con el impacto final. La relación deberá conservar los pasos intermedios necesarios.
Relación insuficiente
Relación válida
La actividad usa el nombre del resultado.
Explica qué cambio produce, mediante qué mecanismo y en qué población.
El proyecto reporta ejecución presupuestaria.
Conecta recursos con productos, uso, capacidad y cambio esperado.
Un indicador mejora y se atribuye a una iniciativa.
Se examinan contribuciones, contexto, alternativas y evidencia convergente.
Todos los componentes se vinculan con todos los resultados.
Se priorizan contribuciones principales, secundarias y habilitantes.
La correspondencia se fija para siempre.
Se revisa cuando cambia evidencia, diseño, contexto o resultado.
§ 41.4
Jerarquía común de resultados
ENEI utilizará una jerarquía común para evitar confundir productos con resultados o impacto con actividad. Cada nivel responderá una pregunta distinta y conservará una relación explícita con los demás.
Nivel
Pregunta central
Ejemplo
Insumos
¿Qué se moviliza?
Personal, tiempo, presupuesto, datos, infraestructura y conocimiento.
Actividades
¿Qué se realiza?
Formación, acompañamiento, diseño, integración, prestación o evaluación.
Procesos
¿Qué función opera de manera repetible?
Remisión, seguimiento, planificación, soporte o toma de decisiones.
Productos
¿Qué se genera o entrega?
Protocolo, ruta, servicio, recurso, tablero, equipo formado o integración.
Capacidades y condiciones
¿Qué puede hacer y sostener el ecosistema?
Coordinar, interpretar evidencia, innovar, financiar o proteger continuidad.
Resultados intermedios
¿Qué cambia en prácticas, acceso, experiencia o desempeño?
Apoyo oportuno, mejor enseñanza, continuidad o participación real.
Resultados estratégicos
¿Qué cambio nacional acumulativo se busca?
Uno de los nueve resultados ENEI 2035.
Resultado Nacional Superior
¿Qué transformación articula todo el sistema?
Elevar la calidad para desarrollar el talento que transformará el país.
§ 41.5
Resultado Nacional Superior
El Resultado Nacional Superior de ENEI es elevar la calidad de la educación para desarrollar el talento que impulsará la transformación de la República Dominicana. Este resultado orientará todo el sistema, pero no se utilizará como vínculo directo y automático para cada actividad. Las contribuciones deberán pasar por resultados estratégicos, cambios intermedios y capacidades verificables.
Dimensión del resultado superior
Lectura operativa
Calidad
Experiencias, procesos y resultados pertinentes, equitativos, seguros y sostenibles.
Educación
Ecosistema de aprendizaje a lo largo de la vida, dentro y fuera de instituciones.
Desarrollo del talento
Ampliación dinámica de capacidades, intereses, creatividad, criterio y posibilidades de contribución.
Transformación nacional
Mejor bienestar, ciudadanía, innovación, productividad, cohesión y sostenibilidad.
§ 41.6
Arquitectura de los nueve resultados estratégicos
Los nueve resultados estratégicos conforman una red, no una lista independiente. Algunos expresan cambios directamente observables en personas y trayectorias; otros fortalecen actores, infraestructura de decisión o cultura nacional. La correspondencia deberá mostrar contribuciones cruzadas sin borrar la especificidad de cada resultado.
Resultado estratégico
Núcleo de cambio
1. Desarrollo Temprano del Talento
Bases integrales de desarrollo, aprendizaje y bienestar desde los primeros años.
2. Aprendizajes de Alta Calidad
Comprensión, competencias, transferencia y reducción de brechas.
3. Transformación del Rol Docente
Capacidad, liderazgo, autonomía, acompañamiento y bienestar profesional.
4. Aprendizaje Personalizado y Desarrollo del Talento
Trayectorias, apoyos, intereses, fortalezas y proyectos de vida.
5. Participación Familiar y Comunitaria
Corresponsabilidad, redes, apoyo y participación con incidencia.
6. Inteligencia Educativa Nacional
Datos, investigación, memoria y decisiones basadas en evidencia.
7. Transformación Digital e IA Responsable
Tecnología, conectividad, competencias, ética, seguridad y soberanía.
8. Equidad y Oportunidades para Todos
Reducción de barreras y distribución justa de oportunidades y beneficios.
9. Cultura Nacional de Innovación y Desarrollo del Talento
Aprendizaje continuo, colaboración, innovación y compromiso de país.
§ 41.7
Unidades de correspondencia
La correspondencia podrá establecerse desde diferentes unidades, siempre que se conserve el nivel de análisis. No será válido comparar directamente una actividad local con un resultado nacional sin identificar los pasos intermedios.
Unidad
Correspondencia esperada
Arquitectura
Resultados que habilita y riesgos que controla.
Capacidad nacional
Resultados que puede producir y sostener.
Condición nacional
Resultados cuya viabilidad, continuidad o calidad protege.
Función
Cambio operativo que genera dentro de una cadena.
Iniciativa del portafolio
Contribuciones principales, secundarias y habilitantes.
Instrumento
Decisión o proceso que hace posible o trazable.
Territorio o institución
Resultado contextualizado, población y brecha priorizada.
Presupuesto
Capacidad, función, producto y resultado que financia.
§ 41.8
Contribución, influencia y atribución
ENEI distinguirá contribución, influencia y atribución. La mayoría de los resultados educativos nacionales dependen de múltiples actores, contextos y decisiones; por ello, la atribución exclusiva será excepcional. La transparencia metodológica será preferible a afirmaciones exageradas de impacto.
Concepto
Uso
Contribución
El componente forma parte de una cadena plausible y respaldada por evidencia.
Influencia
El componente modifica decisiones, condiciones o comportamientos sin controlar el resultado.
Atribución compartida
Varios actores y acciones explican conjuntamente un cambio.
Atribución directa
Existe relación cercana, control suficiente y evidencia que descarta explicaciones principales.
No contribución o daño
La evidencia muestra ausencia de valor, desplazamiento, inequidad o efecto adverso.
§ 41.9
Correspondencia con el Resultado Estratégico 1: Desarrollo Temprano del Talento
La correspondencia deberá integrar salud, nutrición, protección, bienestar, aprendizaje temprano, familias y transición educativa. No bastará medir matrícula o cobertura: se observarán calidad, continuidad, desarrollo integral, detección oportuna y distribución territorial de apoyos.
Dimensión
Correspondencia
Arquitecturas principales
Trayectorias, servicios integrados, equidad, bienestar, recursos y participación familiar.
Capacidades asociadas
Desarrollo del talento desde el comienzo de la vida; inteligencia colectiva; tecnología al servicio humano.
Cambios intermedios
Acceso oportuno, apoyos coordinados, participación familiar y transiciones protegidas.
Salvaguarda
No convertir datos de desarrollo en etiquetas permanentes ni decisiones automáticas.
§ 41.10
Correspondencia con el Resultado Estratégico 2: Aprendizajes de Alta Calidad
La calidad se observará como comprensión profunda, aplicación, pensamiento crítico, colaboración, creatividad, autonomía y capacidad de seguir aprendiendo. La correspondencia deberá conectar currículo, práctica docente, evaluación, recursos, entornos y apoyos, evitando reducir el resultado a una sola prueba.
Dimensión
Correspondencia
Arquitecturas principales
Recursos y experiencias, evaluación, infraestructura, talento profesional e innovación.
Cambios intermedios
Mejor práctica pedagógica, participación, retroalimentación, progresión y transferencia.
Distribución
Resultados por territorio, género, condición, nivel socioeconómico y otras brechas pertinentes.
Salvaguarda
Ninguna medición aislada definirá la calidad total de una persona, centro o territorio.
§ 41.11
Correspondencia con el Resultado Estratégico 3: Transformación del Rol Docente
Este resultado se conectará con la capacidad real de los educadores para diseñar, acompañar, evaluar, colaborar, investigar, innovar y participar en decisiones. La cantidad de cursos o certificados no sustituirá evidencias de transferencia, autonomía profesional, liderazgo y mejores condiciones para enseñar.
Dimensión
Correspondencia
Arquitecturas principales
Talento y liderazgo, desarrollo de capacidades, gestión del cambio, bienestar y recursos.
Cambios intermedios
Uso de evidencia, colaboración, adaptación pedagógica, mentoría y liderazgo distribuido.
Condiciones
Tiempo, autoridad, soporte, carga razonable, reconocimiento y continuidad.
Salvaguarda
No utilizar analítica laboral para vigilancia, coerción o ranking descontextualizado.
§ 41.12
Correspondencia con el Resultado Estratégico 4: Aprendizaje Personalizado y Desarrollo del Talento
La personalización se vinculará con trayectorias flexibles, apoyos oportunos, reconocimiento de intereses y capacidades, participación de la persona y proyectos de vida. No significará automatizar rutas ni reducir expectativas para quienes enfrentan barreras.
Dimensión
Correspondencia
Arquitecturas principales
Trayectoria, servicios integrados, evaluación, equidad, recursos y participación.
Cambios intermedios
Continuidad, opciones, apoyo diferenciado, reconocimiento y capacidad de decisión.
Evidencias
Experiencia de la persona, progresión, transiciones, participación y desarrollo de capacidades.
Salvaguarda
Toda recomendación sensible conserva diálogo, revisión humana, privacidad y posibilidad de apelación.
§ 41.13
Correspondencia con el Resultado Estratégico 5: Participación Familiar y Comunitaria
La correspondencia deberá distinguir presencia, consulta, deliberación, decisión compartida, corresponsabilidad y control social. No se considerará participación efectiva cuando las familias o comunidades aportan tiempo sin información, incidencia, respuesta institucional o condiciones para contribuir.
Dimensión
Correspondencia
Arquitecturas principales
Participación democrática, actores y corresponsabilidad, comunicación y servicios integrados.
Cambios intermedios
Mayor confianza, acuerdos, apoyo a trayectorias, resolución local y control social.
Evidencias
Diversidad, accesibilidad, respuestas, influencia, compromisos y cierre del ciclo.
Salvaguarda
La corresponsabilidad no transfiere obligaciones esenciales del Estado a las familias.
§ 41.14
Correspondencia con el Resultado Estratégico 6: Inteligencia Educativa Nacional
Este resultado se producirá cuando datos, investigación, experiencia profesional y participación se conviertan en decisiones mejores y aprendizaje institucional. La existencia de bases, tableros o informes no demostrará inteligencia si la información no cambia prioridades, apoyos, procesos o políticas.
Dimensión
Correspondencia
Arquitecturas principales
Datos e interoperabilidad, seguimiento, evaluación, investigación, gobernanza y memoria.
Cambios intermedios
Preguntas mejores, análisis oportuno, decisiones motivadas y correcciones verificables.
Capacidades
Interpretación, deliberación, investigación aplicada, prospectiva y aprendizaje.
Salvaguarda
Minimización, finalidad, calidad, contexto, derechos y responsabilidad humana.
§ 41.15
Correspondencia con el Resultado Estratégico 7: Transformación Digital e Inteligencia Artificial Responsable
La correspondencia digital se evaluará por el valor público que la tecnología permite producir, no por la cantidad de dispositivos, licencias o funcionalidades. Additio operará como plataforma tecnológica de referencia dentro de una arquitectura interoperable, soberana, accesible y evolutiva.
Dimensión
Correspondencia
Arquitecturas principales
Arquitectura digital, datos, infraestructura, recursos, seguridad y regulación.
Cambios intermedios
Acceso, continuidad, simplificación, personalización responsable y mejor decisión.
Condiciones
Conectividad, soporte, competencias, interoperabilidad, mantenimiento y salida.
Salvaguarda
No automatizar decisiones sensibles ni crear vigilancia política, laboral o estudiantil.
§ 41.16
Correspondencia con el Resultado Estratégico 8: Equidad y Oportunidades para Todos
La equidad será transversal y también un resultado explícito. Cada contribución deberá mostrar quién accede, participa, aprende, progresa, recibe apoyos y obtiene beneficios; qué barreras se reducen; y si una mejora promedio oculta deterioros en poblaciones específicas.
Dimensión
Correspondencia
Arquitecturas principales
Equidad e inclusión, financiamiento, servicios, infraestructura, bienestar y participación.
Cambios intermedios
Reducción de barreras, apoyos diferenciados, continuidad y distribución justa.
Evidencias
Brechas absolutas y relativas, experiencia, calidad, resultados y costo de provisión.
Salvaguarda
No castigar a instituciones o territorios por identificar necesidades y atender poblaciones complejas.
§ 41.17
Correspondencia con el Resultado Estratégico 9: Cultura Nacional de Innovación y Desarrollo del Talento
Este resultado expresa una capacidad cultural e institucional de largo plazo. La correspondencia deberá mostrar si el país aprende, colabora, investiga, experimenta con responsabilidad, reconoce talentos diversos y transforma aprendizajes en políticas, servicios, prácticas y oportunidades sostenibles.
Dimensión
Correspondencia
Arquitecturas principales
Investigación e innovación, alianzas, comunicación, participación, continuidad y prospectiva.
Cambios intermedios
Preguntas relevantes, pilotos útiles, transferencia, redes y aprendizaje compartido.
Escala
Centro, territorio, institución, sector, país y cooperación internacional.
Salvaguarda
Innovar no significa sustituir plataformas ni mantener proyectos sin evidencia de valor.
§ 41.18
Correspondencia con las siete capacidades nacionales
Las siete capacidades nacionales expresan lo que el país debe llegar a poder hacer y sostener. Cada una contribuirá a varios resultados estratégicos, pero deberá declarar una contribución dominante y relaciones secundarias para evitar matrices en las que todo se conecta con todo sin utilidad decisional.
Capacidad nacional
Resultados de contribución dominante
Desarrollar el talento desde el comienzo de la vida
1, 4 y 8.
Garantizar aprendizaje a lo largo de la vida
2, 4, 8 y 9.
Fortalecer educadores como agentes de transformación
2, 3, 4 y 9.
Construir inteligencia colectiva
5, 6 y 9.
Innovar de manera continua
2, 6, 7 y 9.
Poner tecnología al servicio de la inteligencia humana
4, 6, 7 y 8.
Sostener un propósito nacional compartido
Todos, con especial incidencia en 5, 8 y 9.
§ 41.19
Correspondencia con las siete condiciones nacionales
Las condiciones nacionales no serán tratadas como resultados finales de la población, sino como resultados habilitantes del sistema. Su madurez explicará por qué una contribución puede sostenerse, escalarse o perderse cuando cambia una gestión, un proveedor, un presupuesto o una coyuntura.
Condición
Resultados que protege
Propósito nacional compartido
Coherencia y continuidad de los nueve resultados.
Integración estratégica de actores
5, 6, 8 y 9, además de contribuciones intersectoriales.
Gobernanza colaborativa
Decisiones, responsabilidades y rendición de todos los resultados.
Inteligencia estratégica para decidir
6 y calidad de decisión sobre los demás resultados.
Innovación institucional permanente
6, 7 y 9.
Implementación gradual y sostenible
Continuidad, equidad y escalamiento de todos los resultados.
Compromiso intergeneracional
Resultado superior, 5, 8 y 9 hacia 2035 y más allá.
§ 41.20
La trayectoria de desarrollo y aprendizaje como eje de correspondencia
La correspondencia deberá volver siempre a la trayectoria de la persona. Una arquitectura puede funcionar administrativamente y no producir valor en la experiencia real. Por ello, los resultados nacionales se interpretarán a través de momentos, transiciones, apoyos, aprendizajes, bienestar, participación y oportunidades acumuladas.
Momento de trayectoria
Pregunta de resultado
Ingreso o acceso
¿La oportunidad llega con calidad, información y condiciones de participación?
Permanencia
¿La persona recibe apoyo, protección y experiencias que sostienen su desarrollo?
Progresión
¿Desarrolla capacidades y puede demostrar, transferir y ampliar aprendizajes?
Transición
¿La continuidad se protege entre niveles, instituciones, territorios y etapas de vida?
Interrupción y retorno
¿Existen rutas legítimas, flexibles y no estigmatizantes para volver?
Contribución
¿Puede participar, crear, trabajar, convivir y aportar al desarrollo colectivo?
§ 41.21
Correspondencia con el Perfil del Ciudadano Dominicano 2035
El Marco Nacional de Resultados describe cambios del ecosistema; el Perfil del Ciudadano Dominicano 2035 expresa las capacidades humanas que esa transformación busca cultivar. La correspondencia deberá evitar convertir el perfil en una lista de rasgos para clasificar personas. Se utilizará para orientar oportunidades, experiencias y capacidades colectivas.
Dimensión del perfil
Resultados relacionados
Aprender y pensar con criterio
2, 4 y 6.
Crear, innovar y resolver problemas
2, 7 y 9.
Convivir, participar y actuar éticamente
5, 8 y 9.
Utilizar tecnología de manera responsable
6 y 7.
Cuidarse, cuidar a otros y al entorno
1, 4, 8 y 9.
Construir proyecto de vida y contribuir
3, 4, 8, 9 y resultado superior.
§ 41.22
Correspondencia con la Hoja de Ruta Nacional 2026–2035
La Hoja de Ruta deberá ordenar cuándo y bajo qué condiciones se espera observar productos, capacidades, resultados intermedios y resultados estratégicos. Las fechas no sustituirán preparación ni evidencia. Cada hito deberá indicar qué resultado fortalece y qué contribución acumulativa espera producir.
Elemento de hoja de ruta
Vínculo con resultados
Periodo
Horizonte de preparación, activación, integración o consolidación.
Hito
Cambio verificable en capacidad, condición, servicio, trayectoria o resultado.
Compromiso
Responsable, contribución, recurso, evidencia y fecha de revisión.
Puerta de decisión
Criterio para avanzar, mantener, pausar, rediseñar o cerrar.
Dependencia
Resultado o condición que debe existir antes o simultáneamente.
Memoria de cambio
Explicación de ajustes y efecto sobre la cadena de resultados.
§ 41.23
Correspondencia del portafolio integrado de iniciativas
Cada iniciativa del portafolio deberá declarar su contribución principal, contribuciones secundarias y funciones habilitantes. Esta disciplina permitirá priorizar inversiones que fortalezcan varias capacidades sin crear proyectos excesivamente amplios o imposibles de evaluar.
Campo de portafolio
Contenido mínimo
Problema y población
Brecha, causa, territorio y trayectoria afectada.
Contribución principal
Resultado estratégico que orienta el diseño y la decisión.
Contribuciones secundarias
Efectos adicionales plausibles y no decorativos.
Mecanismo
Cómo las acciones producirán productos, capacidades y cambios.
Dependencias
Condiciones, recursos, datos, actores y decisiones necesarias.
Evidencia y revisión
Señales de avance, riesgos, supuestos y puerta de decisión.
§ 41.24
Correspondencia de la gobernanza y las decisiones
Las decisiones de gobernanza deberán indicar qué resultado protegen o buscan producir. Esta exigencia reducirá decisiones administrativas desconectadas del propósito y permitirá comprender cuándo dos prioridades compiten por recursos, tiempo o atención institucional.
Decisión
Pregunta de correspondencia
Priorizar
¿Qué resultado, brecha y población justifican precedencia?
Asignar recursos
¿Qué capacidad o función financiará y qué cambio permitirá?
Aprobar estándar
¿Qué calidad, derecho o resultado protege?
Escalar
¿Qué evidencia demuestra valor, preparación y sostenibilidad?
Pausar o rediseñar
¿Qué riesgo, daño, falta de contribución o cambio contextual lo exige?
La corresponsabilidad no diluirá la autoridad. Para cada resultado y contribución se distinguirá quién decide, ejecuta, apoya, aporta información, verifica, participa y responde públicamente. Los actores no serán responsabilizados por resultados fuera de su mandato o control razonable.
Rol
Responsabilidad
Rector del resultado
Protege definición, coherencia, reglas y revisión nacional.
Responsable de contribución
Coordina acciones, recursos, productos y decisiones de su ámbito.
Corresponsables
Aportan funciones necesarias y explican sus compromisos.
Propietario de datos o evidencia
Garantiza finalidad, calidad, acceso, protección y versión.
Aseguramiento independiente
Examina confiabilidad, integridad, riesgos y controles.
Participantes y ciudadanía
Aportan experiencia, deliberación, control social y evaluación de valor.
§ 41.26
Correspondencia territorial
Los resultados nacionales deberán desagregarse y contextualizarse territorialmente sin crear marcos paralelos. Cada territorio identificará brechas, capacidades, activos, costos y riesgos; seleccionará contribuciones prioritarias; y conservará comparabilidad mediante definiciones comunes.
Exigencia territorial
Aplicación
Piso común
Derechos, definiciones, resultados y salvaguardas nacionales.
Diagnóstico contextual
Brechas, activos, dispersión, conectividad, cultura y servicios.
Prioridad territorial
Resultado y población que requieren intervención diferenciada.
Adaptación
Mecanismo ajustado sin reducir el resultado ni fragmentar datos.
Aprendizaje entre territorios
Comparación contextual, transferencia y apoyo entre pares.
Escalamiento
Asuntos que exceden autoridad o capacidad local.
§ 41.27
Correspondencia institucional y de centros educativos
Las instituciones y centros traducirán los resultados nacionales en cambios manejables de práctica, experiencia y organización. No deberán recibir un tablero extenso sin capacidad de acción; cada resultado local tendrá responsables, recursos, apoyos y decisiones que el nivel correspondiente puede ejecutar.
Nivel
Ejemplo de contribución
Centro educativo
Mejorar una transición, una práctica pedagógica o un mecanismo de participación.
Distrito o red
Coordinar apoyo especializado, formación, recursos y aprendizaje entre centros.
Regional
Resolver brechas de capacidad, infraestructura, soporte y distribución territorial.
Institución sectorial
Alinear política, norma, presupuesto, servicio y datos con resultados.
Nivel nacional
Definir marco, asegurar equidad, financiar funciones y evaluar progreso agregado.
§ 41.28
De productos a resultados
Un producto solo adquiere valor cuando se utiliza y produce un cambio. La correspondencia deberá declarar quién lo usa, en qué proceso, con qué calidad, bajo qué condiciones y qué resultado intermedio se espera. Los productos sin usuario, proceso o decisión asociada deberán revisarse.
Producto
Uso esperado
Resultado intermedio
Docentes formados
Aplican y adaptan prácticas con acompañamiento.
Mejor enseñanza y respuesta a diversidad.
Protocolo aprobado
Orienta decisiones y remisiones con responsabilidades claras.
Respuesta oportuna y continuidad.
Tablero disponible
Se interpreta en una sala de decisión.
Priorización, corrección y seguimiento.
Plataforma configurada
Integra procesos rediseñados y datos gobernados.
Menor carga, mejor coordinación y trazabilidad.
Red territorial creada
Comparte recursos, resuelve casos y escala barreras.
Mayor capacidad y equidad territorial.
§ 41.29
De procesos a resultados
Los procesos críticos serán tratados como mecanismos de contribución. La evaluación de correspondencia observará su cobertura, oportunidad, calidad, continuidad, accesibilidad y capacidad para producir decisiones o apoyos, no únicamente su existencia formal.
Proceso
Resultado que puede producir
Detección y respuesta temprana
Prevención de interrupciones y protección de trayectorias.
Planificación pedagógica y retroalimentación
Aprendizajes de mayor calidad y apoyo diferenciado.
Remisión intersectorial
Acceso oportuno a servicios y continuidad de cuidados.
Gestión de recursos
Disponibilidad, mantenimiento y equidad de provisión.
Participación y devolución
Legitimidad, corresponsabilidad y decisiones mejores.
Evaluación y aprendizaje
Corrección, adaptación y renovación institucional.
§ 41.30
Capacidades instaladas como resultados intermedios
La instalación de capacidades será un resultado intermedio verificable, no una actividad de formación. Se demostrará mediante desempeño sostenido, autonomía responsable, capacidad de adaptación, documentación, sucesión y reducción de dependencia externa.
Evidencia de capacidad
Pregunta
Comprensión
¿El actor explica propósito, criterios, límites y decisiones?
Desempeño
¿Puede realizar la función con calidad en situaciones reales?
Coordinación
¿Trabaja con otros niveles y activa rutas necesarias?
Juicio
¿Interpreta evidencia y evita respuestas automáticas o dañinas?
Autonomía
¿Actúa sin depender permanentemente de consultor o persona excepcional?
Continuidad
¿Existe suplencia, documentación, recursos y memoria?
§ 41.31
Condiciones habilitantes como resultados del sistema
Las condiciones nacionales deberán observarse por el cambio que producen en la forma de decidir, coordinar, financiar, aprender e institucionalizar. Un comité, convenio o plataforma puede ser producto; la condición solo existe cuando modifica comportamientos y resultados de manera sostenida.
Condición formal
Evidencia efectiva
Acuerdo firmado
Prioridades, políticas y presupuestos alineados.
Comité creado
Decisiones tomadas, responsabilidades cumplidas y conflictos resueltos.
Sistema de datos disponible
Información usada para apoyar, corregir y aprender.
Protocolo de innovación
Pilotos con preguntas, evidencia, decisión y transferencia.
Plan de sostenibilidad
Funciones financiadas, mantenidas y renovadas.
Mecanismo intergeneracional
Voz, compromisos y continuidad protegida entre ciclos.
§ 41.32
Principios transversales dentro de la correspondencia
Toda cadena de resultados deberá demostrar cómo protege los principios de ENEI. Un resultado promedio favorable no legitimará daños, exclusión, opacidad, sobrecarga o pérdida de soberanía. Los principios operarán como criterios de calidad y límites de decisión.
Principio
Prueba de correspondencia
Centralidad de la persona
El cambio puede observarse en trayectoria, experiencia, aprendizaje o bienestar.
Equidad
Se examina distribución de acceso, calidad, apoyo, resultado y carga.
Derechos y ética
Existen finalidad, proporcionalidad, debido proceso y reparación.
Participación
Las personas afectadas influyen y reciben respuesta.
Sostenibilidad
La función cuenta con capacidad, recursos, mantenimiento y continuidad.
Aprendizaje
La evidencia puede modificar decisiones, instrumentos y prioridades.
§ 41.33
Equidad y distribución de resultados
La correspondencia no se limitará a promedios nacionales. Cada resultado deberá analizar quién se beneficia, quién asume costos o cargas, qué territorios quedan rezagados y si las brechas se reducen en términos absolutos y relativos. La mejora de un grupo no justificará el deterioro evitable de otro.
Dimensión distributiva
Observación
Acceso
Quién entra, recibe información y puede utilizar el servicio.
Experiencia
Calidad, trato, seguridad, participación y pertinencia.
Aprendizaje y desarrollo
Progresión, capacidades, reconocimiento y transferencia.
Recursos
Asignación, oportunidad, suficiencia y costo de provisión.
Carga
Tiempo, trámites, desplazamiento, exposición y responsabilidades.
Beneficio de largo plazo
Transiciones, oportunidades, autonomía y contribución.
§ 41.34
Bienestar, convivencia, protección y seguridad educativa
La seguridad educativa es una condición habilitante transversal: protege la posibilidad de aprender, participar y desarrollar un proyecto de vida. Su correspondencia se observará en prevención, convivencia, autoridad legítima, respuesta oportuna, reintegración y continuidad, no en militarización, vigilancia excesiva o exclusión de estudiantes.
Contribución
Resultado protegido
Prevención y detección responsable
1, 2, 4 y 8.
Convivencia y disciplina formativa
2, 5, 8 y 9.
Apoyo psicosocial e intersectorial
1, 4 y 8.
Autoridad legítima y responsabilidades claras
5, 6 y 9.
Reintegración y reparación
4, 5 y 8.
Protección de datos y no estigmatización
6, 7 y 8.
§ 41.35
Participación, ciudadanía y cultura democrática
La participación será resultado, mecanismo y fuente de evidencia. La correspondencia deberá mostrar cómo la voz y la deliberación mejoran decisiones, fortalecen compromisos, previenen captura y permiten control social. La cantidad de reuniones no será evidencia suficiente de cultura democrática.
Nivel de participación
Resultado posible
Información comprensible
Confianza y capacidad para participar.
Consulta con devolución
Mejor diseño y reconocimiento de experiencia.
Deliberación
Razones públicas, aprendizaje y acuerdos.
Decisión compartida
Legitimidad y corresponsabilidad verificable.
Control social
Transparencia, corrección y protección del propósito.
Acción colectiva
Capacidad comunitaria y sostenibilidad de resultados.
§ 41.36
Arquitectura digital, datos, inteligencia artificial y Additio
Additio será la plataforma tecnológica de referencia para conectar resultados, responsables, procesos, evidencias y decisiones, dentro de la gobernanza pública de ENEI. La correspondencia digital deberá declarar finalidad, datos mínimos, usuarios, decisiones habilitadas, controles y alternativas cuando la tecnología no esté disponible.
Función digital
Uso en la correspondencia
Catálogo de resultados
Definiciones, versiones, propietarios y relaciones autorizadas.
Mapas de contribución
Vínculos entre iniciativas, funciones, resultados y dependencias.
Registros y evidencias
Fuentes, calidad, fecha, contexto, protección y custodio.
Tableros
Lectura por audiencia, alertas, brechas y decisiones asociadas.
Memoria de cambios
Versiones, fundamentos, impactos y transición.
Salvaguarda
Sin perfiles políticos, decisiones automáticas sensibles ni exposición innecesaria.
§ 41.37
Recursos y financiamiento orientados a resultados
El presupuesto deberá mostrar qué capacidad, función, producto y resultado financia. La orientación a resultados no significará pagar únicamente por metas finales ni retirar recursos a quienes enfrentan mayores barreras. Se financiarán también condiciones habilitantes, mantenimiento, equidad, aprendizaje y prevención.
Pregunta presupuestaria
Correspondencia
¿Qué problema se financia?
Brecha, población, territorio y resultado afectado.
¿Qué función se sostiene?
Proceso o capacidad necesaria para producir valor.
¿Qué costo completo existe?
Diseño, transición, operación, mantenimiento, reposición y salida.
¿Qué evidencia orienta la asignación?
Necesidad, valor, preparación, riesgo, equidad y aprendizaje.
¿Qué decisión sigue?
Mantener, ampliar, reasignar, rediseñar o cerrar.
§ 41.38
Gestión del cambio y riesgos dentro de la cadena de resultados
Cada cadena deberá declarar supuestos de adopción y riesgos. Una solución técnicamente correcta puede no producir resultados si las personas no la comprenden, si los procesos no cambian, si faltan recursos o si emergen daños. Los capítulos 39 y 40 aportan las condiciones para interpretar estas desviaciones.
Elemento
Pregunta
Supuesto de cambio
¿Qué comportamiento, rol o proceso debe modificarse?
Preparación
¿Existen capacidad, autoridad, tiempo, recursos y soporte?
Riesgo
¿Qué incertidumbre puede impedir, retrasar o distorsionar la contribución?
Control
¿Qué prevención, detección o respuesta reduce exposición?
Señal temprana
¿Qué evidencia exige apoyo, ajuste o escalamiento?
Decisión
¿Cómo se adapta la cadena sin perder propósito ni memoria?
§ 41.39
Cadena de evidencia
La correspondencia deberá apoyarse en una cadena de evidencia que combine registros administrativos, datos de trayectoria, evaluaciones, investigación, observación profesional, testimonios, participación y revisión independiente. Ninguna fuente se considerará suficiente para todas las preguntas.
Tipo de evidencia
Aporte
Administrativa
Cobertura, oportunidad, recursos, procesos y continuidad.
Aprendizaje y desempeño
Progresión, comprensión, aplicación y transferencia.
Experiencia y participación
Calidad percibida, barreras, trato, voz e influencia.
Investigación y evaluación
Explicación, efectividad, causalidad, costos y efectos no previstos.
Profesional y contextual
Interpretación de casos, procesos y condiciones locales.
Aseguramiento
Confiabilidad, integridad, cumplimiento, riesgos y controles.
§ 41.40
Declaraciones de contribución
Cada componente relevante elaborará una declaración de contribución breve y verificable. Esta declaración se actualizará cuando cambie el diseño, la población, el contexto o la evidencia, y evitará presentar aspiraciones como resultados ya logrados.
Campo
Contenido
Resultado
Resultado estratégico principal y secundarios.
Problema
Brecha, causa y población afectada.
Mecanismo
Cómo las acciones producirán productos, capacidades y cambios.
Supuestos
Condiciones necesarias que no controla completamente el componente.
Evidencias
Fuentes que permitirán observar proceso, cambio y distribución.
Riesgos y límites
Explicaciones alternativas, daños posibles y alcance de la afirmación.
§ 41.41
Ficha de correspondencia por resultado
Cada resultado contará con una ficha nacional controlada. Las fichas permitirán mantener una definición estable y, al mismo tiempo, revisar indicadores, metas, fuentes y relaciones cuando madure la implementación.
Campo de la ficha
Contenido mínimo
Identidad
Nombre, código, definición, versión y propietario.
Población y territorio
Sujetos, etapas de vida, ámbitos y desagregaciones.
Cambios esperados
Resultados intermedios y estratégicos.
Contribuciones
Capacidades, condiciones, arquitecturas e iniciativas vinculadas.
Indicadores y evidencias
Preguntas, medidas, fuentes, frecuencia, calidad y límites.
Decisiones
Qué acciones puede activar la información.
Riesgos y salvaguardas
Inequidad, sesgo, daño, carga, privacidad y atribución.
§ 41.42
Matriz nacional de correspondencia
La matriz nacional permitirá observar relaciones sin convertir el documento en una red ilegible. Utilizará niveles de contribución y notas explicativas. Las relaciones principales deberán estar justificadas; las relaciones débiles o hipotéticas se marcarán como tales y no se usarán para reclamar resultados.
Código de relación
Significado
P | Principal
El componente se diseña y gobierna principalmente para este resultado.
S | Secundaria
Produce una contribución adicional plausible y relevante.
H | Habilitante
Crea condición, capacidad o infraestructura necesaria.
R | Protección
Reduce riesgo o evita pérdida, daño o inequidad.
E | Exploratoria
Relación por probar mediante piloto o investigación.
N | No demostrada
No existe evidencia suficiente para afirmar contribución.
§ 41.43
Validación de correspondencias
Ninguna correspondencia relevante se aprobará solo por decisión del equipo que ejecuta. La validación combinará conocimiento técnico, experiencia territorial, participación de poblaciones afectadas, revisión de datos, análisis de equidad y juicio de gobernanza.
Paso
Producto
Propuesta
Declaración, cadena, resultados y evidencia prevista.
Revisión técnica
Coherencia conceptual, mecanismo y no duplicidad.
Revisión territorial y profesional
Factibilidad, contexto, carga y riesgos.
Participación
Experiencia, expectativas, derechos y efectos posibles.
Decisión de gobernanza
Aprobación, ajustes, límites, versión y responsable.
Revisión posterior
Confirmación, reclasificación o retiro según evidencia.
§ 41.44
Control de versiones y cambios del marco
El Marco Nacional de Resultados será estable en su propósito y adaptable en sus instrumentos. Los cambios de definición, relación o interpretación deberán quedar documentados para preservar series, comparabilidad, memoria y confianza pública.
Tipo de cambio
Tratamiento
Aclaración editorial
No altera significado; se registra versión menor.
Cambio de definición
Requiere fundamento, consulta, transición y efecto en series.
Nueva relación
Se documenta mecanismo, evidencia y nivel de contribución.
Retiro de relación
Se explica falta de valor, riesgo o evidencia contradictoria.
Cambio de indicador
Se conserva equivalencia, ruptura de serie y método.
Cambio de resultado
Exige decisión nacional y protección del núcleo permanente de ENEI.
§ 41.45
Cadencias de revisión de correspondencia
La correspondencia se revisará en las mismas cadencias en que se planifican, financian, implementan y evalúan las acciones. No será un anexo actualizado únicamente al cierre. Cada revisión deberá producir una decisión o confirmar que la relación continúa siendo válida.
Momento
Revisión
Diseño
Problema, resultado, mecanismo, supuestos y riesgos.
Presupuesto
Recursos, capacidad, función y resultado financiado.
Activación
Preparación, línea base, evidencias y salvaguardas.
Seguimiento
Productos, procesos, señales y distribución.
Evaluación
Contribución, efectividad, costos, efectos y explicaciones alternativas.
Transición o cierre
Funciones preservadas, resultados sostenidos y aprendizaje transferido.
§ 41.46
Puente hacia indicadores y evidencias
La correspondencia define qué relación debe observarse; los indicadores y evidencias definirán cómo se observará. Ningún indicador se seleccionará antes de aclarar la pregunta, el resultado, el mecanismo, la población, la decisión y el riesgo de interpretación.
Antes de crear un indicador
Pregunta
Resultado
¿Qué cambio específico se busca observar?
Unidad
¿Persona, trayectoria, proceso, institución, territorio o sistema?
Mecanismo
¿Qué paso de la cadena representa?
Distribución
¿Qué desagregación permite ver equidad sin exponer personas?
Decisión
¿Qué acción puede cambiar según la información?
Límite
¿Qué no puede concluirse de esta medida?
§ 41.47
Gobernanza de la correspondencia
La gobernanza deberá proteger coherencia, utilidad y transparencia sin concentrar toda interpretación en una sola oficina. Existirán propietarios de resultados, custodios metodológicos, responsables de contribuciones, actores territoriales, participación social y revisión independiente.
Instancia
Función
Órgano rector ENEI
Aprueba marco, definiciones, cambios críticos y responsabilidades.
Propietario de resultado
Mantiene ficha, relaciones, preguntas y revisión.
Unidad de resultados y evidencia
Asegura método, interoperabilidad y calidad.
Instituciones y territorios
Contextualizan, ejecutan, documentan y explican contribuciones.
Participación y control social
Contrasta experiencia, distribución, decisiones y compromisos.
Aseguramiento independiente
Revisa integridad, sesgo, atribución, riesgos y trazabilidad.
§ 41.48
Niveles de madurez de la correspondencia
La madurez no se medirá por el tamaño de la matriz, sino por su capacidad para orientar decisiones y aprendizaje. El sistema deberá avanzar desde vínculos declarativos hacia cadenas verificadas, comparables, revisables y utilizadas en planificación y rendición de cuentas.
Nivel
Descripción
1 | Declarativo
Los componentes mencionan resultados sin mecanismo ni evidencia.
2 | Mapeado
Existen relaciones iniciales, responsables y definiciones comunes.
3 | Trazable
Se conectan recursos, procesos, productos, capacidades y resultados.
4 | Validado
Las contribuciones se revisan con evidencia, contexto, equidad y participación.
5 | Aprendiente
La correspondencia modifica portafolio, presupuesto, políticas y resultados.
§ 41.49
Riesgos y criterios de calidad
La arquitectura deberá evitar que la orientación a resultados produzca simulación, presión indebida, selección de datos favorables o castigo a quienes atienden mayores necesidades. La calidad dependerá de claridad, proporcionalidad, evidencia, participación, equidad, utilidad y posibilidad de revisión.
Riesgo
Respuesta ENEI
Conectar todo con todo
Priorizar contribuciones principales, secundarias, habilitantes y no demostradas.
Confundir producto con resultado
Aplicar jerarquía común y demostrar uso y cambio.
Atribuir éxitos a una sola iniciativa
Usar análisis de contribución y explicaciones alternativas.
Ocultar brechas con promedios
Desagregar con protección y analizar distribución.
Premiar datos favorables y castigar alertas
Valorar detección, aprendizaje, corrección y transparencia.
Convertir el marco en burocracia
Eliminar relaciones, campos e informes que no orientan decisiones.
Usar datos para vigilancia o ranking
Finalidad, minimización, contexto, revisión humana y límites públicos.
Criterios de calidad Cada relación identifica resultado, población, mecanismo, contribución, responsables, supuestos, recursos, evidencias, riesgos y decisión. La cadena distingue niveles; reconoce interdependencias; analiza equidad y efectos no previstos; conserva trazabilidad de versiones; y puede revisarse o retirarse cuando deja de producir valor.
§ 41.50
Síntesis y transición operativa
La correspondencia con el Marco Nacional de Resultados permitirá que ENEI en acción funcione como un sistema integrado y no como una colección de capítulos. Las capacidades y condiciones podrán relacionarse con cambios nacionales; las arquitecturas mostrarán qué resultados habilitan o protegen; el portafolio y el presupuesto explicarán qué contribuciones financian; y las instituciones y territorios podrán contextualizar sin perder el propósito común.
La fortaleza de esta arquitectura no se medirá por la cantidad de relaciones registradas. Se medirá por su capacidad para clarificar decisiones, reducir iniciativas sin propósito verificable, identificar dependencias, proteger equidad, reconocer límites de atribución y transformar evidencia en aprendizaje nacional.
El capítulo siguiente, Indicadores y evidencias, deberá convertir esta arquitectura de correspondencia en un sistema de observación técnicamente sólido: preguntas, indicadores, fuentes, líneas base, metas, desagregaciones, estándares de calidad, salvaguardas y reglas de interpretación que permitan saber qué está cambiando, para quién, dónde, con qué confiabilidad y qué decisión corresponde.
Punto de transición Con el mapa de correspondencia definido, ENEI dispone de una arquitectura para conectar propósito, capacidades, condiciones, procesos, recursos y resultados. El capítulo 42 desarrollará los indicadores y evidencias necesarios para observar esas relaciones sin reducir la transformación a números aislados ni confundir medición con control.
FIN DEL CAPÍTULO 41
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 42
INDICADORES Y EVIDENCIAS
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 42
INDICADORES Y EVIDENCIAS
§ 42.1
Propósito del capítulo
El capítulo 41 estableció la correspondencia entre las arquitecturas de ENEI y el Marco Nacional de Resultados. Este capítulo convierte esa correspondencia en un sistema de observación técnicamente sólido: define qué debe observarse, mediante qué indicadores y fuentes, con qué desagregaciones, periodicidad, estándares de calidad, salvaguardas y reglas de interpretación.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Traducir preguntas de gestión y resultados en indicadores útiles, comprensibles y accionables.
• Distinguir indicadores de insumos, procesos, productos, capacidades, condiciones y resultados.
• Integrar evidencia cuantitativa, cualitativa, administrativa, evaluativa y experiencial.
• Definir líneas base, metas, umbrales, periodicidad, fuentes, responsables y límites de uso.
• Garantizar desagregación, comparabilidad, calidad, oportunidad, privacidad y revisión humana.
• Evitar rankings simplistas, automatización de decisiones sensibles y mediciones que produzcan daño.
• Preparar la infraestructura de evidencia para los ciclos de seguimiento, evaluación y aprendizaje del capítulo 43.
Resultado esperado ENEI dispondrá de un catálogo nacional de indicadores y evidencias, gobernado y versionado, que conecte el Marco Nacional de Resultados con preguntas, definiciones técnicas, fuentes, líneas base, metas, desagregaciones, calidad, salvaguardas y reglas de interpretación; permita comprender cambios y brechas; y produzca información útil sin reducir la transformación a cifras aisladas.
§ 42.2
Función del capítulo dentro de la Parte IX
La Parte IX distribuye funciones diferentes para impedir que la medición, la evaluación y la rendición de cuentas se mezclen. Este capítulo define la infraestructura de observación; no sustituye los ciclos de análisis y decisión del capítulo 43 ni la explicación pública y exigibilidad del capítulo 44.
Capítulo
Función específica
41. Correspondencia con el Marco Nacional de Resultados
Define cómo las arquitecturas, capacidades, condiciones y acciones contribuyen a resultados nacionales.
42. Indicadores y evidencias
Precisa qué observar, con qué fuentes, calidad, desagregación, salvaguardas y límites.
43. Seguimiento, evaluación y aprendizaje
Organiza ciclos de análisis, evaluación, decisión, adaptación y memoria institucional.
44. Rendición de cuentas y compromiso público
Convierte resultados, decisiones y responsabilidades en explicación pública y compromisos verificables.
§ 42.3
Comenzar por preguntas y no por datos disponibles
La selección de indicadores comenzará por las preguntas que necesitan respuesta. Partir únicamente de los datos ya disponibles puede consolidar sesgos históricos, invisibilizar experiencias importantes y medir aquello que es fácil en lugar de aquello que es necesario.
Pregunta de decisión
Ejemplo de evidencia necesaria
¿Las trayectorias están avanzando con continuidad?
Transiciones, permanencia, progresión, apoyos, interrupciones y retornos.
¿Las capacidades institucionales se están instalando?
Desempeño funcional, autonomía, transferencia, soporte y sostenibilidad.
¿Las brechas están disminuyendo?
Resultados desagregados, distribución de recursos, experiencia y beneficio.
¿La inversión produce valor?
Costo, uso, capacidad creada, resultado y alternativa disponible.
¿Existen riesgos o daños emergentes?
Alertas, incidentes, reclamaciones, contexto y respuesta institucional.
§ 42.4
Arquitectura común de observación
Cada resultado, capacidad, condición o iniciativa deberá observarse mediante una arquitectura que conecte pregunta, indicador, evidencia, interpretación y decisión. Un dato sin pregunta carece de dirección; una cifra sin contexto puede producir conclusiones incorrectas; y una medición sin decisión asociada se convierte en carga.
Componente
Contenido mínimo
Pregunta
Qué se necesita comprender o decidir.
Indicador
Señal definida que aproxima el fenómeno.
Fuente
Registro, instrumento, observación o estudio que produce evidencia.
Calidad
Validez, cobertura, oportunidad, comparabilidad y limitaciones.
Interpretación
Contexto, desagregación, incertidumbre y relaciones plausibles.
Decisión
Acción, revisión, apoyo, escalamiento, adaptación o investigación adicional.
§ 42.5
Tipología integrada de indicadores
ENEI utilizará una tipología común para observar tanto la ejecución como la instalación de capacidades y la producción de resultados. Ningún nivel deberá sustituir a los demás.
Aprendizaje, bienestar, equidad, participación, desarrollo del talento.
§ 42.6
Indicadores de insumos
Los indicadores de insumos mostrarán la disponibilidad y distribución de recursos, pero no se interpretarán como evidencia suficiente de resultados. Permitirán identificar condiciones materiales, brechas y coherencia entre compromisos y asignaciones.
Dimensión
Indicadores orientativos
Financiera
Asignación, disponibilidad, ejecución, costo unitario, mantenimiento y reposición.
Humana
Perfiles, dotación, tiempo protegido, rotación, vacantes y cobertura territorial.
Tecnológica
Conectividad, dispositivos, licencias, integraciones, soporte y continuidad.
Infraestructura
Capacidad, accesibilidad, seguridad, estado y mantenimiento.
Conocimiento
Recursos, guías, investigación, datos, documentación y comunidades.
§ 42.7
Indicadores de procesos
Los indicadores de procesos observarán cómo se ejecutan las funciones y si conservan calidad, oportunidad, coordinación, equidad y protección. No se limitarán al cumplimiento formal de pasos.
Dimensión del proceso
Pregunta de observación
Oportunidad
¿La respuesta ocurre cuando todavía puede producir valor o prevenir daño?
Calidad
¿La función se realiza conforme a estándares y juicio profesional?
Coordinación
¿Los actores reciben, responden, transfieren y cierran responsabilidades?
Experiencia
¿Las personas comprenden, acceden y participan sin cargas indebidas?
Protección
¿Se respetan privacidad, debido proceso, seguridad y no discriminación?
Adaptación
¿El proceso responde al contexto sin fragmentar el marco común?
§ 42.8
Indicadores de productos
Los productos serán observados por su entrega, calidad, uso y destinatarios. Contar documentos, cursos o plataformas sin comprobar su utilización puede crear una apariencia de avance sin transformación.
Producto
Más allá del conteo
Formación realizada
Participación pertinente, práctica, transferencia y apoyo posterior.
Plataforma configurada
Disponibilidad, accesibilidad, adopción, interoperabilidad y utilidad.
Protocolo aprobado
Comprensión, aplicación, tiempos de respuesta y mejora por evidencia.
Servicio instalado
Cobertura, oportunidad, calidad, experiencia, continuidad y resultado.
Recurso producido
Rigor, accesibilidad, uso, pertinencia, actualización y licencia.
§ 42.9
Indicadores de capacidades instaladas
Una capacidad estará instalada cuando personas, equipos e instituciones puedan ejercer una función de manera consistente, autónoma y sostenible. La participación en actividades formativas será solo una evidencia parcial.
Dimensión de capacidad
Evidencia posible
Comprensión
Explica propósito, límites, decisiones y responsabilidades.
Aplicación
Ejecuta la función en situaciones reales con calidad.
Coordinación
Integra actores, información, recursos y tiempos.
Autonomía
Resuelve lo ordinario y solicita apoyo ante complejidad o riesgo.
Transferencia
Documenta, acompaña y desarrolla a otras personas o equipos.
Sostenibilidad
Mantiene la función frente a rotación, cambios y restricciones.
§ 42.10
Indicadores de condiciones nacionales
Las condiciones nacionales se observarán por su efecto real sobre la forma en que el sistema decide, coordina, aprende y sostiene responsabilidades. La existencia de un comité, norma o acuerdo no demostrará por sí sola que la condición está activa.
Condición
Señales de existencia efectiva
Propósito compartido
Alineación de decisiones, presupuestos, compromisos y comunicación.
Integración de actores
Procesos conectados, responsabilidades explícitas y resultados compartidos.
Gobernanza colaborativa
Decisiones oportunas, participación con incidencia y rendición de cuentas.
Inteligencia estratégica
Datos, investigación y experiencia utilizados en decisiones.
Innovación institucional
Pruebas, aprendizaje, adaptación, escala y retiro responsable.
Implementación sostenible
Recursos, capacidades, continuidad, mantenimiento y gestión del cambio.
Compromiso intergeneracional
Participación, transición entre gestiones y horizonte de largo plazo.
§ 42.11
Indicadores de resultados intermedios
Los resultados intermedios expresarán cambios que conectan productos y capacidades con los resultados estratégicos. Deberán ser suficientemente cercanos para orientar la gestión y suficientemente significativos para no confundirse con actividad.
Resultado intermedio
Ejemplo de observación
Mayor continuidad de trayectorias
Reducción de pérdidas en transiciones, apoyos oportunos y retornos.
Mejor capacidad docente
Prácticas adaptadas, colaboración, retroalimentación y mejora.
Mayor coordinación institucional
Menos duplicidad, tiempos de respuesta y cierres verificables.
Uso responsable de datos
Decisiones mejor fundamentadas, privacidad y revisión humana.
Mayor participación
Diversidad, influencia, respuesta institucional y cumplimiento de acuerdos.
§ 42.12
Indicadores de resultados estratégicos y del Resultado Nacional Superior
Los resultados estratégicos y el Resultado Nacional Superior requerirán conjuntos equilibrados de indicadores. Ninguna cifra única podrá representar por sí sola calidad educativa, desarrollo del talento o transformación nacional.
Resultado
Conjunto equilibrado de señales
Desarrollo temprano del talento
Salud, bienestar, aprendizaje temprano, acceso, apoyos y transición.
Aprendizajes de alta calidad
Comprensión, aplicación, equidad, progresión, experiencia y transferencia.
Transformación docente
Capacidad, práctica, liderazgo, colaboración, condiciones y bienestar.
Inteligencia educativa
Calidad de datos, uso, tiempo de decisión, aprendizaje y confianza.
Resultado Nacional Superior
Calidad, talento, equidad, desarrollo sostenible y capacidad del sistema.
§ 42.13
Indicadores anticipatorios y de resultado
ENEI combinará indicadores anticipatorios, que permiten actuar antes de que ocurra un resultado, con indicadores de resultado, que muestran cambios ya producidos. Los primeros no deberán convertirse en predicciones deterministas.
Tipo
Utilidad
Cautela
Anticipatorio
Detecta preparación, riesgo, capacidad, oportunidad o desvío temprano.
Requiere contexto, verificación y acción proporcional.
Concurrente
Muestra cómo está funcionando un proceso en el presente.
Puede variar por carga, ciclo o condición territorial.
De resultado
Observa cambios logrados después de la intervención.
No demuestra causalidad por sí solo.
De sostenibilidad
Examina permanencia, renovación, resiliencia y transferencia.
Necesita horizonte suficiente y revisión de costos.
§ 42.14
Evidencia cuantitativa y cualitativa
La evidencia cuantitativa permitirá observar magnitud, distribución, tendencia y comparación. La cualitativa permitirá comprender experiencia, mecanismos, significados, barreras y consecuencias no capturadas por los registros. Ambas deberán dialogar.
Evidencia
Aporta
No debe usarse para
Cuantitativa
Frecuencias, tasas, promedios, dispersión, tendencias y brechas.
Sustituir contexto, mecanismo o experiencia.
Cualitativa
Relatos, observaciones, decisiones, prácticas, causas y significados.
Generalizar sin fundamento a toda la población.
Mixta
Contrasta patrones y explica por qué, cómo y para quién ocurren.
Ocultar contradicciones mediante una síntesis artificial.
§ 42.15
Evidencia de experiencia y percepción
La experiencia de estudiantes, familias, educadores, equipos y comunidades será una fuente legítima de evidencia. Las percepciones no se presentarán como hechos objetivos aislados, pero permitirán identificar confianza, carga, accesibilidad, seguridad, utilidad y legitimidad.
Dimensión
Pregunta posible
Comprensión
¿La persona entiende el propósito, el proceso y sus opciones?
Acceso
¿Puede utilizar el servicio o participar sin barreras indebidas?
Trato y dignidad
¿Recibe respuesta respetuosa, segura y no discriminatoria?
Utilidad
¿El apoyo o recurso contribuye a su necesidad o trayectoria?
Confianza
¿Comprende cómo se usan datos, decisiones y mecanismos de reclamación?
Carga
¿Qué tiempo, esfuerzo, costo o repetición exige el proceso?
§ 42.16
Equidad y desagregación responsable
Todo indicador relevante deberá examinar no solo el promedio, sino la distribución de resultados y oportunidades. La desagregación se realizará cuando exista una finalidad legítima, suficiente calidad y protección frente a identificación o estigmatización.
Posible desagregación
Criterio de uso
Territorio
Revelar brechas de acceso, capacidad, costo y resultado.
Sexo y género
Identificar barreras o impactos diferenciados sin reforzar estereotipos.
Discapacidad
Observar accesibilidad, apoyos y participación con categorías respetuosas.
Condición socioeconómica
Comprender desigualdades acumuladas y distribución de recursos.
Edad o etapa
Interpretar trayectorias y transiciones según desarrollo y contexto.
Grupos pequeños
Aplicar supresión, agregación o técnicas de privacidad cuando exista riesgo.
§ 42.17
Indicadores territoriales y contextualización
Los territorios compartirán definiciones comunes, pero podrán incorporar evidencia contextual para explicar costos, dispersión, riesgos, capacidades y condiciones locales. Comparar sin contexto puede penalizar a quienes atienden mayores necesidades.
Elemento común
Contexto territorial asociado
Definición del indicador
Misma pregunta, fórmula y unidad.
Meta
Ritmo diferenciado según línea base, necesidad y capacidad.
Costo de provisión
Distancia, escala, conectividad, logística y especialización.
Interpretación
Eventos, movilidad, clima, economía, cultura y disponibilidad de servicios.
Respuesta
Apoyo diferenciado y no sanción automática por mostrar brechas.
§ 42.18
Indicadores de trayectoria de desarrollo y aprendizaje
La trayectoria será observada como proceso dinámico y no como ruta lineal. Los indicadores deberán distinguir avance, transición, interrupción, retorno, apoyo, cambio de interés y exclusión evitable.
Momento de trayectoria
Evidencia orientativa
Acceso
Ingreso oportuno, barreras, orientación y opciones.
Participación
Asistencia contextualizada, compromiso, voz y experiencia.
Aprendizaje
Progresión, comprensión, aplicación, retroalimentación y reconocimiento.
Transición
Transferencia de apoyos, información esencial y continuidad.
Interrupción
Causa, duración, protección, contacto y posibilidad de retorno.
Retorno o reorientación
Reconocimiento previo, ruta flexible, apoyo y nueva oportunidad.
§ 42.19
Bienestar, convivencia, protección y seguridad educativa
Los indicadores de bienestar y seguridad educativa deberán observar protección, convivencia, respuesta y recuperación, sin convertir la escuela en un espacio de vigilancia. Una reducción de reportes no siempre significará menor daño; puede reflejar silencio o pérdida de confianza.
Dimensión
Evidencia responsable
Clima y pertenencia
Percepción, participación, relaciones y seguridad emocional.
Prevención
Capacidad, protocolos, actividades, alianzas y señales atendidas.
Respuesta
Tiempo, protección, debido proceso, derivación y cierre.
Reintegración
Retorno, apoyo, continuidad, reparación y no repetición.
Confianza
Uso de canales, comprensión, protección frente a represalia y satisfacción.
Carga de cuidado
Disponibilidad, coordinación y bienestar de quienes sostienen la respuesta.
§ 42.20
Participación, ciudadanía y cultura democrática
La participación no se medirá únicamente por asistencia a reuniones. Los indicadores deberán observar diversidad, calidad de deliberación, incidencia, respuesta institucional, cumplimiento de compromisos y protección del disenso.
Nivel de participación
Evidencia
Información
Acceso, comprensión, oportunidad y accesibilidad.
Consulta
Diversidad, preguntas, propuestas y devolución.
Deliberación
Evidencia compartida, pluralidad, reglas y razonamiento público.
Decisión compartida
Autoridad, influencia real, acuerdos y límites conocidos.
Corresponsabilidad
Contribuciones, responsables, recursos, plazos y cierre.
Control social
Acceso a resultados, preguntas, respuestas, correcciones y seguimiento.
§ 42.21
Indicadores digitales, de datos, inteligencia artificial y Additio
La transformación digital se observará por el valor que produce para las personas y las instituciones, no por la cantidad de dispositivos, cuentas o registros. Additio servirá como plataforma tecnológica de referencia para organizar evidencias bajo gobernanza pública y límites claros.
Dimensión
Indicadores orientativos
Disponibilidad
Continuidad, rendimiento, acceso, soporte y funcionamiento fuera de línea.
Adopción útil
Funciones utilizadas, problemas resueltos, carga reducida y experiencia.
Interoperabilidad
Integraciones activas, calidad de intercambio y reducción de duplicidad.
Datos
Completitud, oportunidad, exactitud, uso, derechos y minimización.
IA responsable
Finalidad, revisión humana, sesgos, explicabilidad, reclamación y resultados.
Soberanía
Portabilidad, control público, dependencia, costos de salida y continuidad.
§ 42.22
Indicadores de recursos y financiamiento
Los recursos se observarán por su alineación con funciones, distribución, ejecución, costo total, mantenimiento y resultados. La ejecución presupuestaria no será equivalente a efectividad.
Pregunta financiera
Evidencia
¿Qué se financia?
Función, resultado, población, territorio y componente del ciclo de vida.
¿Quién recibe recursos?
Distribución por necesidad, capacidad, costo y brecha.
¿Cómo se ejecuta?
Disponibilidad, compromisos, pagos, tiempos, obstáculos y calidad.
¿Qué valor produce?
Producto utilizado, capacidad creada, cambio observado y alternativa.
¿Puede sostenerse?
Costo recurrente, mantenimiento, reposición, talento y contingencia.
§ 42.23
Indicadores de gestión del cambio y adopción
La adopción institucional se observará como integración de prácticas y no como cumplimiento superficial. Los indicadores deberán distinguir conocimiento, disposición, capacidad, uso, estabilización y sostenibilidad.
Etapa
Señal de avance
Comprensión
Actores conocen propósito, cambio, responsabilidades y apoyos.
Preparación
Existen capacidad, tiempo, recursos, liderazgo y condiciones de entrada.
Adopción
La nueva práctica se utiliza en situaciones reales.
Competencia
La función alcanza calidad y requiere menos soporte extraordinario.
Integración
Normas, procesos, sistemas, roles y presupuesto son coherentes.
Sostenibilidad
La práctica resiste rotación, presión y cambios de gestión.
§ 42.24
Indicadores de riesgo, continuidad y resiliencia
Los riesgos se observarán mediante exposición, controles, señales tempranas, incidentes, recuperación y aprendizaje. Un número bajo de incidentes puede reflejar prevención efectiva o subregistro; la interpretación deberá comprobar cuál explicación es plausible.
Dimensión
Indicador posible
Exposición
Probabilidad, impacto, velocidad, persistencia y población afectada.
Control
Diseño, aplicación, evidencia, cobertura y efectividad.
Alerta
Señal, umbral, validación, tiempo de respuesta y acción.
Incidente
Tipo, severidad, causa, daño, protección y resolución.
Recuperación
Tiempo, continuidad, restauración, apoyo y brecha residual.
Aprendizaje
Cambios de diseño, control, capacidad y no repetición.
§ 42.25
Líneas base
La línea base describirá el punto de partida con fecha, población, territorio, método, calidad y limitaciones. Cuando no exista evidencia suficiente, ENEI podrá establecer una fase de medición inicial sin presentar estimaciones débiles como datos consolidados.
Situación
Tratamiento
Dato existente y comparable
Validar definición, cobertura, calidad y fecha.
Dato existente pero incompleto
Documentar brecha y plan de mejora.
Fuentes contradictorias
Analizar definiciones, periodos, poblaciones y métodos.
Dato inexistente
Diseñar medición inicial proporcional a la decisión.
Contexto cambiante
Registrar eventos y considerar línea base ajustada o segmentada.
§ 42.26
Metas, hitos y umbrales
Las metas expresarán cambios deseados y factibles, los hitos mostrarán progresión significativa y los umbrales activarán revisión o respuesta. No se fijarán metas únicamente por aspiración política ni se usarán umbrales automáticos para decisiones sensibles.
Elemento
Función
Regla
Meta
Define un nivel esperado de resultado.
Se basa en línea base, evidencia, capacidad, equidad y recursos.
Hito
Marca una capacidad o condición verificable.
Describe cambio real y no solo fecha o actividad.
Umbral de atención
Activa análisis y apoyo.
Requiere contexto y revisión humana.
Umbral crítico
Activa protección, contingencia o escalamiento.
Debe tener autoridad, protocolo y evidencia de cierre.
§ 42.27
Definición técnica: numerador, denominador, unidad y población
Todo indicador cuantitativo deberá especificar su fórmula y universo. Cambios en numeradores, denominadores, criterios de elegibilidad o unidades pueden producir tendencias aparentes que no representan cambios reales.
Campo
Definición requerida
Numerador
Eventos, personas, servicios o resultados incluidos.
Denominador
Población o universo de referencia y exclusiones.
Unidad
Número, porcentaje, tasa, tiempo, índice, costo o puntuación.
Población
Edad, etapa, territorio, institución, periodo y condiciones.
Sentido
Si un valor mayor o menor representa mejora y bajo qué contexto.
Cálculo
Reglas de redondeo, datos faltantes, duplicados y actualización.
§ 42.28
Periodicidad, oportunidad y latencia
La frecuencia de medición dependerá de la velocidad del fenómeno y de la decisión asociada. Medir con exceso puede aumentar carga y ruido; medir tarde puede impedir una respuesta útil.
Tipo de fenómeno
Cadencia orientativa
Operación crítica
Seguimiento continuo o frecuente con umbrales claros.
Proceso ordinario
Ciclos mensuales, trimestrales o según servicio.
Capacidad institucional
Revisión por hitos, práctica y periodos de estabilización.
Resultado de aprendizaje o trayectoria
Según momentos relevantes y evitando sobrevaluación.
Resultado estratégico
Revisión anual o multianual con evidencia acumulada.
Impacto nacional
Horizonte suficiente y análisis de contexto y contribución.
§ 42.29
Arquitectura de fuentes de evidencia
ENEI utilizará fuentes complementarias y evaluará su aptitud para cada pregunta. Ninguna plataforma concentrará por defecto toda la evidencia del ecosistema.
Fuente
Fortaleza
Limitación frecuente
Registros administrativos
Continuidad, cobertura y operación real.
Diseñados para gestión, no siempre para análisis.
Evaluaciones
Estandarización y evidencia de desempeño.
Cobertura limitada de capacidades complejas.
Encuestas
Experiencia, percepción y condiciones.
Sesgo de respuesta y periodicidad.
Observación y revisión de práctica
Contexto, calidad y mecanismo.
Costo, formación y consistencia.
Investigación y estudios
Profundidad, causalidad o explicación.
Tiempo y alcance específico.
Participación y reclamaciones
Problemas, experiencia y consecuencias.
Subregistro y desigualdad de acceso a canales.
§ 42.30
Registros administrativos e interoperabilidad
Los registros administrativos deberán diseñarse para cumplir una función operativa y, cuando resulte legítimo, producir evidencia reutilizable. Se evitará pedir a las personas la misma información en múltiples sistemas.
Exigencia
Aplicación
Finalidad
Cada campo responde a una función, obligación o pregunta legítima.
Identificador
Permite continuidad e interoperabilidad con protección proporcional.
Calidad en origen
Validaciones, definiciones, responsables y retroalimentación.
No duplicidad
Intercambio autorizado y reutilización antes de nueva captura.
Trazabilidad
Fuente, fecha, modificación, acceso y uso documentados.
Retención
Conservación limitada al propósito, obligación y valor histórico legítimo.
§ 42.31
Evaluaciones, encuestas y observación estructurada
Los instrumentos deberán demostrar validez para la población, propósito y decisión. Una prueba, encuesta u observación no se utilizará fuera del alcance para el cual fue diseñada sin nueva validación.
Instrumento
Requisitos mínimos
Evaluación de aprendizaje
Marco, constructo, accesibilidad, confiabilidad, consecuencias y uso.
Encuesta
Muestra, preguntas, lenguaje, privacidad, no respuesta y análisis.
Rúbrica
Criterios, niveles, ejemplos, formación y consistencia.
Observación
Protocolo, contexto, sesgo, registro, retroalimentación y protección.
Entrevista o grupo
Consentimiento, selección, facilitación, análisis y confidencialidad.
§ 42.32
Investigación, evaluación externa y evidencia cualitativa
La investigación y la evaluación externa aportarán preguntas, métodos y revisión independiente. Su valor no dependerá solo de producir informes, sino de explicar mecanismos, límites, diferencias contextuales y consecuencias no previstas.
Aporte
Uso dentro de ENEI
Explicación
Comprender por qué y cómo ocurre un resultado.
Contraste
Verificar datos administrativos o narrativas institucionales.
Causalidad
Estimar efectos cuando el diseño y la ética lo permiten.
Innovación
Examinar valor, riesgos, transferibilidad y condiciones de escala.
Voz y experiencia
Hacer visibles perspectivas y efectos no capturados.
Aprendizaje histórico
Conservar decisiones, errores, adaptaciones y límites.
§ 42.33
Triangulación y convergencia de evidencias
La triangulación comparará fuentes, métodos, actores y momentos. Su propósito no será forzar coincidencia, sino identificar convergencias, contradicciones y preguntas adicionales.
Resultado de triangulación
Interpretación
Convergencia
Fuentes distintas apoyan una conclusión similar.
Complementariedad
Cada fuente explica una dimensión diferente del fenómeno.
Contradicción
Las fuentes muestran patrones incompatibles que requieren análisis.
Silencio
Una dimensión importante no está siendo observada.
Señal emergente
La evidencia inicial justifica verificación o investigación adicional.
§ 42.34
Dimensiones de calidad de datos y evidencias
La calidad será evaluada en relación con el uso previsto. Un dato puede ser suficientemente oportuno para activar una verificación, pero insuficiente para publicar una comparación nacional.
Dimensión
Pregunta
Validez
¿La evidencia representa el fenómeno que afirma observar?
Exactitud
¿Los valores reflejan correctamente los eventos o atributos?
Completitud
¿Faltan registros, variables, territorios o poblaciones relevantes?
Oportunidad
¿La evidencia está disponible a tiempo para la decisión?
Consistencia
¿Las reglas se aplican de forma estable entre fuentes y periodos?
Comparabilidad
¿Las diferencias reflejan cambios reales y no definiciones distintas?
Trazabilidad
¿Puede conocerse origen, transformación, versión y responsable?
§ 42.35
Cobertura, representatividad y datos faltantes
Las tasas de cobertura y los patrones de ausencia formarán parte de la interpretación. La falta de datos puede concentrarse precisamente en territorios y poblaciones con mayores barreras.
Problema
Respuesta
Cobertura desigual
Publicar cobertura, analizar patrón y fortalecer fuente.
No respuesta
Examinar quién no responde y evitar asumir neutralidad.
Dato faltante
Definir reglas de tratamiento y no imputar sin fundamento.
Registros duplicados
Aplicar deduplicación, auditoría y corrección en origen.
Población móvil
Diseñar continuidad y evitar pérdidas entre instituciones o territorios.
Muestra pequeña
Comunicar incertidumbre y limitar desagregación o comparación.
§ 42.36
Comparabilidad, series temporales y cambios de definición
Toda modificación de fórmula, fuente, instrumento, población o sistema deberá documentarse. ENEI conservará puentes metodológicos cuando sea posible y evitará presentar rupturas de serie como mejora o deterioro.
Cambio
Tratamiento
Nueva definición
Conservar versión anterior, justificar y establecer fecha de vigencia.
Cambio de sistema
Realizar pruebas paralelas, reconciliación y control de calidad.
Nueva población
Recalcular denominadores o presentar series separadas.
Instrumento actualizado
Estudiar equivalencia y comunicar ruptura o ajuste.
Evento extraordinario
Anotar contexto y evitar comparaciones mecánicas.
§ 42.37
Metadatos y ficha técnica del indicador
Cada indicador deberá poseer una ficha técnica accesible y versionada. La ficha permitirá que diferentes actores calculen, interpreten y revisen la misma señal de manera consistente.
Campo
Contenido mínimo
Identidad
Código, nombre, resultado asociado y versión.
Propósito
Pregunta, decisión y uso autorizado.
Definición
Concepto, fórmula, unidad, población y sentido.
Fuente
Sistema, instrumento, responsable y flujo.
Calidad
Cobertura, validaciones, limitaciones e incertidumbre.
Desagregación
Variables permitidas, restricciones y privacidad.
Cadencia
Fecha de corte, actualización, revisión y publicación.
Gobernanza
Propietario, custodio, usuarios, aprobación y reclamación.
§ 42.38
Cadena de custodia, transformación y trazabilidad
La evidencia deberá conservar una cadena de custodia que permita conocer quién la generó, cómo fue transformada, qué reglas se aplicaron y qué versión se utilizó en una decisión o publicación.
Etapa
Control
Captura
Identidad de fuente, fecha, finalidad y validación.
Transferencia
Autorización, integridad, cifrado y registro.
Transformación
Regla, código, versión, responsable y prueba.
Análisis
Método, supuestos, exclusiones y revisión.
Uso
Decisión, usuario, contexto y límites.
Publicación
Aprobación, privacidad, narrativa y archivo de versión.
§ 42.39
Privacidad, minimización y evidencia sensible
La necesidad de medir no justificará recopilar información ilimitada. ENEI aplicará finalidad, minimización, acceso proporcional, retención limitada y protección reforzada para menores de edad y datos sensibles.
Principio
Aplicación
Necesidad
El indicador responde a una decisión o derecho concreto.
Proporcionalidad
El detalle recopilado guarda relación con el beneficio y riesgo.
Minimización
Se utiliza la menor cantidad de datos necesaria.
Separación
Identidad y análisis se separan cuando sea posible.
Acceso
Roles, mínimo privilegio, revisión y registro.
Derechos
Información, corrección, reclamación y revisión humana.
Retención y eliminación
Plazos, archivo legítimo y disposición segura.
§ 42.40
Sesgos, validez cultural y consecuencias de la medición
Los indicadores pueden producir efectos sobre expectativas, recursos, reputación y oportunidades. Antes de su uso, ENEI analizará sesgos de diseño, cobertura, interpretación y consecuencias, incluyendo validez cultural y lingüística.
Riesgo de sesgo
Pregunta de revisión
Selección
¿Quién queda incluido o excluido y por qué?
Medición
¿El instrumento funciona de forma equivalente en grupos diversos?
Datos históricos
¿Reproduce desigualdades o decisiones anteriores?
Interpretación
¿Confunde contexto con capacidad o responsabilidad?
Uso
¿Produce sanción, etiquetado, reducción de expectativas o exclusión?
Retroalimentación
¿Las personas afectadas pueden explicar, corregir y apelar?
§ 42.41
Reglas de interpretación responsable
Toda lectura de un indicador deberá considerar contexto, tendencia, distribución, calidad, incertidumbre y fuentes complementarias. Los valores no hablarán por sí solos.
Regla
Aplicación
No confundir correlación con causalidad
Explicar relaciones plausibles y alternativas.
No interpretar promedios sin distribución
Mostrar brechas, dispersión y poblaciones.
No comparar sin equivalencia
Revisar definición, periodo, población y contexto.
No usar una señal como diagnóstico individual
Activar verificación y juicio profesional.
No castigar transparencia
Valorar detección y corrección de problemas.
No ocultar incertidumbre
Comunicar calidad, límites y cambios metodológicos.
§ 42.42
Semáforos, índices y medidas compuestas
Los semáforos e índices podrán facilitar lectura, pero deberán conservar acceso a los componentes y reglas. Un color o puntuación agregada no sustituirá el análisis.
Herramienta
Condiciones de uso
Semáforo
Umbrales justificados, contexto, tendencia y acción asociada.
Índice compuesto
Componentes, ponderaciones, sensibilidad y posibilidad de desagregar.
Puntuación de madurez
Criterios observables, evidencia y revisión independiente.
Ranking
Uso excepcional; análisis de propósito, comparabilidad y daño potencial.
Índice de riesgo
No determina sanción ni apoyo sin verificación humana.
§ 42.43
Tableros orientados a decisiones
Los tableros organizarán preguntas, señales y decisiones para públicos específicos. No acumularán todos los datos disponibles ni usarán la visualización como sustituto de explicación.
Elemento del tablero
Contenido
Propósito
Decisión o conversación que debe apoyar.
Estado
Valor, tendencia, meta, cobertura y calidad.
Distribución
Territorios, poblaciones y brechas relevantes.
Contexto
Eventos, causas plausibles, limitaciones y notas.
Responsabilidad
Autoridad, equipo, plazo y acción en curso.
Evidencia complementaria
Experiencia, hallazgos, investigación y reclamaciones.
Historial
Cambios, decisiones, versiones y cierres.
§ 42.44
Alertas, umbrales y revisión humana
Una alerta será una solicitud de atención, no una conclusión automática. Deberá indicar por qué se activó, qué evidencia la sustenta, quién la revisará, en qué plazo y qué protección puede ser necesaria.
Etapa
Exigencia
Activación
Regla conocida, señal suficiente y registro.
Validación
Calidad, duplicados, contexto y contacto con la fuente.
Interpretación
Juicio profesional, diálogo y evidencia complementaria.
Respuesta
Acción proporcional, apoyo, protección o escalamiento.
Cierre
Resultado, comunicación, revisión y aprendizaje.
Auditoría
Sesgos, falsos positivos, falsos negativos y consecuencias.
§ 42.45
Gobernanza de indicadores y evidencias
La gobernanza distribuirá autoridad y responsabilidad desde el diseño hasta el retiro. Quien produce un dato no necesariamente decide su definición, uso o publicación.
Rol
Responsabilidad
Propietario del indicador
Define propósito, aprueba cambios y responde por su utilidad.
Custodio de datos
Protege calidad, acceso, seguridad, retención y trazabilidad.
Productor de la fuente
Genera evidencia según reglas y corrige en origen.
Analista
Aplica método, documenta supuestos y comunica incertidumbre.
Usuario de decisión
Interpreta con contexto y registra acción.
Revisor independiente
Verifica calidad, sesgos, cumplimiento y consecuencias.
Personas afectadas
Reciben información, participan, corrigen y reclaman.
§ 42.46
Ciclo de vida del indicador
Los indicadores se diseñarán, probarán, adoptarán, revisarán y retirarán. Mantener indicadores que ya no producen valor aumenta carga, confusión y riesgo.
Etapa
Decisión
Propuesta
Pregunta, necesidad, usuarios y alternativas.
Diseño
Definición, fuente, calidad, privacidad y costo.
Pilotaje
Comprensión, viabilidad, sesgos, carga y utilidad.
Aprobación
Autoridad, ficha técnica, meta y gobernanza.
Operación
Producción, validación, análisis, uso y soporte.
Revisión
Valor, calidad, consecuencias y cambios de contexto.
Retiro o sustitución
Transición, archivo, comparabilidad y comunicación.
§ 42.47
Catálogo Nacional de Indicadores y Evidencias ENEI
ENEI mantendrá un catálogo único que permita localizar indicadores, conocer su estado, evitar duplicaciones y relacionarlos con resultados, capacidades, condiciones, territorios e instrumentos.
Componente del catálogo
Contenido
Identificación
Código, nombre, versión, estado y propietario.
Correspondencia
Resultado, capacidad, condición, iniciativa y decisión.
Definición técnica
Fórmula, unidad, población, fuente y frecuencia.
Calidad
Cobertura, validaciones, limitaciones y fecha de revisión.
Protección
Clasificación, acceso, desagregación y retención.
Uso
Tableros, informes, alertas, evaluaciones y publicaciones.
Historial
Cambios, incidentes, decisiones y retiro.
Principio de suficiencia El catálogo no crecerá por acumulación. Todo indicador deberá demostrar qué pregunta responde, qué decisión mejora, qué evidencia aporta y qué carga o riesgo introduce. Cuando esa justificación desaparezca, el indicador deberá revisarse, integrarse o retirarse.
§ 42.48
Niveles de madurez del sistema de indicadores y evidencias
Nivel
Descripción
1 | Disperso
Indicadores aislados, definiciones variables, fuentes duplicadas y uso reactivo.
2 | Inventariado
Se conocen indicadores, fuentes, responsables, brechas y riesgos principales.
3 | Estandarizado
Existen catálogo, fichas, calidad, desagregación y gobernanza común.
4 | Integrado
Indicadores conectan resultados, decisiones, recursos, tableros y evaluaciones.
5 | Aprendiente
La evidencia se revisa por utilidad, sesgo, consecuencia y aprendizaje; el sistema adapta o retira mediciones.
§ 42.49
Riesgos principales y criterios de calidad
Riesgo
Respuesta ENEI
Medir solo lo disponible o fácil.
Comenzar por preguntas y diseñar evidencia proporcional.
Confundir actividad con resultado.
Mantener jerarquía de insumos, procesos, productos, capacidades y resultados.
Crear demasiados indicadores.
Aplicar criterio de suficiencia, uso y retiro.
Usar datos incompletos para comparar o sancionar.
Publicar calidad, cobertura, contexto y límites.
Automatizar decisiones sensibles.
Revisión humana, debido proceso y posibilidad de apelación.
Ocultar desigualdades bajo promedios.
Desagregación responsable y análisis de distribución.
Convertir tableros en vigilancia.
Finalidad, minimización, roles, privacidad y límites laborales.
Manipular metas o definiciones.
Versionado, revisión independiente y trazabilidad.
Penalizar la detección de problemas.
Valorar transparencia, respuesta, corrección y aprendizaje.
Publicar cifras sin explicación.
Narrativa contextual, incertidumbre, decisiones y responsabilidad.
Criterios de calidad del capítulo:
• Cada indicador responde a una pregunta y decisión explícitas.
• Las definiciones, fórmulas, fuentes, poblaciones, metas y versiones son trazables.
• Los indicadores de actividad no sustituyen capacidades, condiciones ni resultados.
• La evidencia cuantitativa y cualitativa se combina cuando la pregunta lo requiere.
• La calidad, cobertura, incertidumbre y limitaciones acompañan toda interpretación.
• La equidad se observa mediante distribución y desagregación responsable.
• Las alertas activan revisión humana y acciones proporcionales, no decisiones automáticas.
• Additio facilita trazabilidad y tableros sin concentrar toda la evidencia ni habilitar vigilancia.
• Las personas pueden comprender, corregir y cuestionar información que les afecta.
• Los indicadores se revisan, integran o retiran cuando dejan de producir valor.
§ 42.50
Síntesis y transición operativa
La arquitectura de indicadores y evidencias permitirá que ENEI observe su transformación sin reducirla a una colección de cifras. Las preguntas orientarán la medición; la jerarquía de indicadores distinguirá recursos, procesos, productos, capacidades, condiciones y resultados; y la combinación de fuentes permitirá comprender magnitud, distribución, experiencia, mecanismos y consecuencias.
La fortaleza del sistema no se medirá por el número de variables, tableros o reportes. Se medirá por la capacidad para producir evidencia válida, oportuna, comparable, contextualizada y protegida; revelar brechas; activar respuestas; explicar incertidumbre; y retirar mediciones que generan carga, daño o falsa precisión.
Con el capítulo 41, ENEI definió a qué resultados contribuye cada arquitectura. Con este capítulo, establece qué observar y con qué evidencia. El capítulo 43, Seguimiento, evaluación y aprendizaje, organizará los ciclos mediante los cuales esa evidencia será analizada, contrastada, convertida en decisiones, utilizada para adaptar la implementación y preservada como aprendizaje nacional.
Punto de transición El capítulo siguiente deberá transformar el catálogo de indicadores y evidencias en ciclos de seguimiento, evaluación y aprendizaje con preguntas, cadencias, responsabilidades, revisiones, decisiones, retroalimentación y memoria. No deberá repetir la definición técnica de indicadores ni anticipar la rendición de cuentas pública que corresponde al capítulo 44.
FIN DEL CAPÍTULO 42
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 43
SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y APRENDIZAJE
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 43
SEGUIMIENTO, EVALUACIÓN Y APRENDIZAJE
§ 43.1
Propósito del capítulo
El capítulo 41 definió la correspondencia entre las arquitecturas de ENEI y el Marco Nacional de Resultados. El capítulo 42 estableció qué observar, mediante qué indicadores y evidencias, con qué estándares de calidad y bajo qué salvaguardas. Este capítulo organiza el uso de esa evidencia: los ciclos, instancias, métodos, decisiones y mecanismos de aprendizaje mediante los cuales ENEI podrá comprender su implementación, corregir desviaciones, evaluar contribuciones, transferir conocimiento y renovar sus soluciones.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Distinguir seguimiento, evaluación, aprendizaje y rendición de cuentas, evitando que una función sustituya a las demás.
• Organizar ciclos operativos, estratégicos, territoriales e institucionales con preguntas, responsables, evidencias y decisiones explícitas.
• Evaluar implementación, resultados, equidad, sostenibilidad, costos, riesgos y efectos no previstos con métodos proporcionales.
• Convertir hallazgos en decisiones verificables de sostener, ajustar, ampliar, integrar, pausar, rediseñar o cerrar.
• Conservar memoria, lecciones, adaptaciones y condiciones de transferencia entre instituciones, territorios y gestiones.
• Proteger la independencia evaluativa, la participación, la privacidad, los derechos y el juicio humano durante el análisis y la toma de decisiones.
• Preparar la base técnica para la rendición de cuentas y el compromiso público del capítulo 44.
Resultado esperado ENEI dispondrá de un sistema integrado de seguimiento, evaluación y aprendizaje que conecte preguntas, evidencia, análisis, deliberación, decisiones, responsables, recursos, verificación y memoria; permita adaptar la implementación con oportunidad y rigor; y transforme la experiencia nacional en capacidad institucional acumulativa, sin convertir la evaluación en sanción automática ni el aprendizaje en justificación de resultados insuficientes.
§ 43.2
Función del capítulo dentro de la Parte IX
La Parte IX distribuye cuatro funciones conectadas. La correspondencia organiza el vínculo con los resultados nacionales; los indicadores y evidencias definen qué observar; este capítulo establece cómo analizar, evaluar, decidir y aprender; y el capítulo 44 explicará cómo las instituciones responden públicamente por compromisos, recursos, resultados y correcciones.
Capítulo
Función específica
Producto principal
41. Correspondencia con el Marco Nacional de Resultados
Define a qué resultados contribuye cada arquitectura, capacidad, condición e iniciativa.
Matriz nacional de correspondencia.
42. Indicadores y evidencias
Establece qué observar, con qué fuentes, definiciones, calidad y salvaguardas.
Catálogo Nacional de Indicadores y Evidencias.
43. Seguimiento, evaluación y aprendizaje
Organiza ciclos de análisis, evaluación, decisión, adaptación, verificación y memoria.
Sistema nacional de seguimiento, evaluación y aprendizaje.
44. Rendición de cuentas y compromiso público
Explica resultados, recursos, decisiones, pendientes y responsabilidades ante la ciudadanía.
Arquitectura pública de rendición y compromiso.
§ 43.3
Relación con la arquitectura de evaluación del capítulo 12
El capítulo 12 estableció la evaluación, la mejora, el aprendizaje institucional y la rendición de cuentas como capacidades esenciales de ENEI. Este capítulo no reabre ese fundamento. Lo operacionaliza dentro de la Parte IX, utilizando la correspondencia del capítulo 41 y el sistema de indicadores y evidencias del capítulo 42 para definir cadencias, instancias, agendas, métodos, decisiones y productos concretos.
Capítulo 12
Capítulo 43
Establece el fundamento sistémico: evaluar para comprender, corregir, aprender y responder.
Organiza el funcionamiento recurrente: quién analiza, cuándo, con qué evidencia, qué decisión produce y cómo se verifica.
Integra evaluación, mejora, aprendizaje institucional y rendición de cuentas.
Delimita el ciclo técnico previo a la rendición pública desarrollada específicamente en el capítulo 44.
Define principios, tipos de evaluación y relación con decisiones.
Convierte esos principios en agendas, protocolos, salas de revisión, registros de decisiones y circuitos de aprendizaje.
§ 43.4
Diferencia entre seguimiento, evaluación y aprendizaje
Las tres funciones utilizarán evidencia, pero responderán preguntas distintas. Mezclarlas puede producir reuniones sin decisión, evaluaciones que solo repiten indicadores o lecciones que nunca modifican la práctica.
Función
Pregunta central
Horizonte de uso
Resultado esperado
Seguimiento
¿Qué está ocurriendo, dónde, para quién y frente a qué compromiso?
Continuo y periódico.
Alerta, explicación inicial, corrección o escalamiento.
Evaluación
¿Qué cambió, por qué, en qué condiciones, con qué efectos y valor?
En hitos, decisiones y cierres definidos.
Juicio fundamentado y recomendación.
Aprendizaje
¿Qué conocimiento debe conservarse, transferirse o traducirse en nuevas reglas y capacidades?
Durante y después de los ciclos.
Adaptación, memoria, transferencia y mejora del sistema.
§ 43.5
Ciclo integrado de evidencia, decisión y aprendizaje
ENEI utilizará un ciclo común que evite separar la producción de evidencia de la autoridad para actuar. Cada ciclo deberá terminar con una decisión explícita, una persona o unidad responsable, los recursos necesarios, un plazo de ejecución, un criterio de verificación y el aprendizaje registrado.
Etapa
Pregunta
Producto
1. Formular
¿Qué decisión o incertidumbre necesita atención?
Pregunta priorizada y alcance.
2. Reunir
¿Qué evidencia válida y protegida está disponible?
Paquete de evidencia y calidad.
3. Interpretar
¿Qué patrones, brechas, causas y límites aparecen?
Lectura contextual y alternativas.
4. Deliberar
¿Qué perspectivas, derechos y consecuencias deben considerarse?
Opciones contrastadas.
5. Decidir
¿Qué se sostendrá, ajustará, ampliará, pausará o cerrará?
Decisión motivada.
6. Actuar
¿Quién hará qué, con qué recursos y en qué plazo?
Plan de respuesta.
7. Verificar
¿La respuesta se ejecutó y produjo el efecto esperado?
Comprobación y estado de cierre.
8. Aprender
¿Qué debe incorporarse a instrumentos, capacidades y memoria?
Lección transferible y versión actualizada.
§ 43.6
Preguntas de decisión como punto de partida
El seguimiento y la evaluación comenzarán por preguntas vinculadas con decisiones reales. No se convocarán ciclos únicamente porque exista una fecha de reporte ni se recopilará evidencia sin identificar quién la utilizará y qué decisión o acción podría derivarse de ella.
Tipo de pregunta
Ejemplo
Decisión asociada
Desempeño
¿La función se ejecuta con el estándar y oportunidad previstos?
Corregir proceso, soporte o capacidad.
Resultado
¿La trayectoria mejora y quiénes quedan rezagados?
Mantener, adaptar o focalizar apoyos.
Implementación
¿Qué se ejecutó realmente y qué adaptaciones ocurrieron?
Ajustar diseño, secuencia o condiciones.
Equidad
¿Cómo se distribuyen beneficios, cargas, riesgos y recursos?
Compensar, redistribuir o rediseñar.
Sostenibilidad
¿Puede conservarse la función con recursos y capacidades ordinarias?
Institucionalizar, financiar o retirar.
Aprendizaje
¿Qué explicación o práctica puede transferirse?
Actualizar guías, formación e instrumentos.
§ 43.7
Unidades y niveles de análisis
La misma evidencia puede adquirir significados distintos según la unidad de análisis. ENEI deberá distinguir personas y trayectorias, grupos, centros, redes, territorios, instituciones, sectores, iniciativas, capacidades, condiciones y resultados nacionales.
Unidad
Uso principal
Cautela
Trayectoria
Continuidad, aprendizaje, bienestar, apoyos y transiciones.
No convertir seguimiento en expediente total ni vigilancia.
Centro o servicio
Calidad, capacidad, experiencia y respuesta institucional.
Interpretar contexto, recursos y población atendida.
Territorio
Brechas, coordinación, disponibilidad y adaptación.
Evitar rankings sin condiciones comparables.
Institución o sector
Cumplimiento de funciones, recursos y coordinación.
No diluir responsabilidades en promedios nacionales.
Portafolio o iniciativa
Valor, dependencias, riesgo y escalabilidad.
Distinguir éxito local de capacidad sistémica.
Resultado nacional
Dirección de largo plazo y distribución del progreso.
Reconocer contribución múltiple e incertidumbre.
§ 43.8
Arquitectura de cadencias
ENEI combinará cadencias diferentes para evitar tanto la demora como la sobrecarga. La frecuencia dependerá de la velocidad del fenómeno, la reversibilidad del daño, la disponibilidad de evidencia y la autoridad necesaria para decidir.
Cadencia
Objeto
Ejemplo de decisión
Continua o por evento
Incidentes, alertas, transiciones y funciones críticas.
Proteger, derivar, contener o escalar.
Operativa
Procesos, compromisos, soporte, carga y ejecución.
Corregir secuencia, asignación o asistencia.
Estratégica
Portafolio, capacidades, condiciones, recursos y resultados.
Repriorizar, integrar, ampliar o pausar.
Evaluativa
Preguntas complejas sobre efectos, mecanismos y valor.
Rediseñar, institucionalizar o cerrar.
De aprendizaje
Lecciones, adaptaciones, patrones y transferencia.
Actualizar instrumentos, formación y memoria.
§ 43.9
Seguimiento operativo
El seguimiento operativo observará si las funciones acordadas ocurren con oportunidad, calidad, coordinación y capacidad suficientes. No se limitará al porcentaje de actividades completadas; examinará cuellos de botella, carga, tiempos, errores, soporte, recursos y efectos sobre las personas.
Dimensión
Señales
Respuesta posible
Flujo
Tiempos, pendientes, devoluciones, bloqueos y retrabajo.
Simplificar, reasignar o escalar.
Calidad
Errores, consistencia, satisfacción, cumplimiento y seguridad.
Acompañar, corregir o rediseñar.
Capacidad
Carga, competencias, disponibilidad y cobertura.
Formar, reforzar o ajustar alcance.
Coordinación
Remisiones, respuestas, dependencias y cierres.
Clarificar autoridad y protocolo.
Experiencia
Comprensión, accesibilidad, trato y esfuerzo requerido.
Eliminar barreras y mejorar servicio.
§ 43.10
Seguimiento estratégico
El seguimiento estratégico examinará si ENEI avanza hacia capacidades, condiciones y resultados, no solo si ejecuta actividades. Utilizará síntesis de indicadores, riesgos, recursos, decisiones pendientes, adaptaciones y evidencia cualitativa para valorar dirección, ritmo y coherencia.
Pregunta estratégica
Evidencia integrada
¿La arquitectura se está instalando o solo se producen entregables?
Funciones en uso, autoridad, capacidades, recurrencia y resultados.
¿Las iniciativas fortalecen un portafolio común?
Interdependencias, recursos compartidos, duplicaciones y cierres.
¿Las brechas se reducen o cambian de forma?
Distribución territorial, poblacional y de experiencia.
¿La transformación puede sostenerse?
Presupuesto recurrente, capacidades, mantenimiento y legitimidad.
¿Qué decisiones están vencidas o bloqueadas?
Compromisos, responsables, plazos, causas y escalamiento.
§ 43.11
Seguimiento de trayectorias
El seguimiento de trayectorias utilizará señales para activar apoyos, comprender transiciones y proteger continuidad. No asignará etiquetas permanentes ni producirá decisiones automáticas sobre oportunidades, sanciones o expectativas.
Momento
Qué observar
Acción
Acceso
Barreras, orientación, documentación y apoyos iniciales.
Facilitar ingreso y ajustes.
Participación
Asistencia contextualizada, experiencia, voz y pertenencia.
Dialogar, adaptar y acompañar.
Progresión
Aprendizajes, capacidades, ritmo y evidencias diversas.
Retroalimentar y ofrecer apoyos.
Transición
Continuidad de información esencial, recursos y responsables.
Preparar transferencia y seguimiento.
Interrupción o retorno
Causas, decisiones personales, barreras y oportunidades.
Reintegrar sin estigma ni pérdida de reconocimiento.
§ 43.12
Seguimiento de las capacidades y condiciones nacionales
Las capacidades y condiciones se observarán como funciones que deben existir y sostenerse. Un documento aprobado, un comité constituido o una plataforma disponible podrán ser productos necesarios, pero no demostrarán por sí solos que la capacidad o condición está instalada.
Nivel
Pregunta de seguimiento
Evidencia de avance
Existencia
¿Se definieron función, autoridad, proceso e instrumento?
Diseño validado y responsabilidad formal.
Activación
¿La función se utiliza en casos y decisiones reales?
Procesos ejecutados y evidencia de uso.
Integración
¿Se conecta con otras funciones sin paralelismos?
Flujos, interoperabilidad y decisiones compartidas.
Sostenibilidad
¿Opera con recursos, capacidades y revisión ordinarios?
Presupuesto, personal, mantenimiento y continuidad.
Aprendizaje
¿Puede adaptarse y mejorar con evidencia?
Versiones, lecciones y decisiones documentadas.
§ 43.13
Seguimiento del portafolio integrado
El portafolio será revisado como conjunto. Una iniciativa no se valorará únicamente por su desempeño individual, sino por su contribución a varias capacidades y condiciones, sus dependencias, la carga que genera, el conocimiento que transfiere y las alternativas que desplaza.
Pregunta
Decisión posible
¿La iniciativa fortalece funciones prioritarias o crea una excepción?
Integrar, reorientar o retirar.
¿Duplica soluciones, datos, equipos o instrumentos?
Fusionar, reutilizar o cerrar.
¿Depende de condiciones todavía inexistentes?
Secuenciar, pausar o fortalecer bases.
¿Produce valor proporcional a costo, riesgo y carga?
Ampliar, ajustar alcance o sustituir.
¿El aprendizaje puede reutilizarse en otras iniciativas?
Documentar, transferir y estandarizar.
§ 43.14
Seguimiento territorial
Los territorios combinarán un piso nacional de seguimiento con preguntas y evidencias contextuales. Las diferencias no serán interpretadas automáticamente como incumplimiento: podrán reflejar dispersión, infraestructura, costos, exposición a riesgos, composición poblacional, capacidades disponibles o adaptaciones legítimas.
Componente
Aplicación territorial
Piso común
Resultados, derechos, estándares y definiciones que deben conservarse.
Contexto
Condiciones demográficas, geográficas, económicas, culturales y ambientales.
Capacidad
Personal, redes, infraestructura, conectividad, liderazgo y soporte.
Adaptación
Cambios realizados, razones, evidencia y límites.
Comparación útil
Territorios comparables, tendencias propias y aprendizaje entre pares.
Escalamiento
Problemas que exceden la autoridad o recursos territoriales.
§ 43.15
Seguimiento institucional y de centros educativos
Las instituciones y los centros educativos dispondrán de ciclos breves y comprensibles que conecten planificación, experiencia, resultados, recursos, bienestar, convivencia y mejora. Los ciclos no deberán multiplicar reuniones ni reportes; reutilizarán la información ya disponible que sea pertinente para decidir y cerrarán los asuntos con responsables y fechas.
Espacio
Propósito
Producto
Revisión de equipo
Resolver asuntos operativos y apoyos inmediatos.
Acuerdos y escalamiento.
Consejo o instancia de gestión
Revisar resultados, recursos, convivencia y planes.
Decisiones institucionales.
Conversación con estudiantes y familias
Comprender experiencia, barreras y propuestas.
Respuesta y ajustes.
Revisión territorial
Conectar necesidades, redes y soporte especializado.
Plan de acompañamiento.
Balance institucional
Valorar capacidad, resultados y aprendizaje acumulado.
Prioridades y memoria anual.
§ 43.16
Seguimiento de recursos y financiamiento
El seguimiento financiero se conectará con funciones, productos, capacidades y resultados. No se limitará a la ejecución presupuestaria: observará oportunidad, costo total, mantenimiento, equidad distributiva, compromisos futuros, dependencia de fuentes temporales y valor producido.
Dimensión
Pregunta
Asignación
¿Los recursos corresponden a prioridades, necesidades y costos territoriales?
Ejecución
¿Se utilizan con oportunidad, integridad y capacidad operativa?
Resultado
¿Qué función, servicio o cambio permite el gasto?
Sostenibilidad
¿Existen costos recurrentes, reposición, soporte y obligaciones futuras?
Equidad
¿La distribución compensa barreras y evita ampliar brechas?
Reasignación
¿Qué recursos deben protegerse, reorientarse o liberarse?
§ 43.17
Seguimiento de la gestión del cambio
La adopción institucional se observará mediante preparación, comprensión, práctica, soporte, carga, uso responsable y estabilización. El cumplimiento superficial —por ejemplo, acceder a una plataforma o asistir a una formación— no demostrará una adopción efectiva.
Etapa
Señales de seguimiento
Preparación
Patrocinio, tiempo, capacidad, recursos, comprensión y riesgos.
Activación
Uso inicial, dudas, incidencias, acompañamiento y adaptación.
Adopción
Prácticas recurrentes, calidad, coordinación y valor percibido.
Estabilización
Reducción de soporte extraordinario y operación ordinaria.
Institucionalización
Normas, roles, presupuesto, memoria y sucesión.
§ 43.18
Seguimiento de riesgos, salvaguardas e incidentes
Los riesgos y salvaguardas se incorporarán a cada ciclo. El seguimiento deberá detectar exposición, debilidad de controles, señales tempranas, incidentes, daños y acciones vencidas, sin confundir ausencia de reportes con ausencia de riesgo.
Objeto
Seguimiento
Riesgos prioritarios
Exposición, velocidad, persistencia, propietario y tratamiento.
Controles
Diseño, funcionamiento, evidencia, fallas y cobertura.
Salvaguardas
Derechos, privacidad, accesibilidad, debido proceso y protección.
Incidentes
Detección, respuesta, recuperación, comunicación y aprendizaje.
Acciones correctivas
Responsable, plazo, recursos, verificación y cierre.
§ 43.19
Seguimiento digital, de datos y de Additio
Additio servirá como plataforma tecnológica de referencia para organizar compromisos, flujos, indicadores, evidencias, decisiones y aprendizaje cuando corresponda. Su uso estará subordinado a la gobernanza pública, la interoperabilidad, la minimización de datos, la seguridad y la prohibición de vigilancia laboral o educativa indebida.
Ámbito
Qué observar
Límite
Disponibilidad
Continuidad, rendimiento, soporte y recuperación.
No asumir conectividad homogénea.
Uso funcional
Procesos y decisiones apoyados, no solo accesos.
No equiparar clics con calidad o compromiso.
Datos
Calidad, actualización, finalidad, acceso y corrección.
No acumular información sin necesidad.
Integraciones
Interoperabilidad, errores, dependencias y portabilidad.
Evitar encierro tecnológico.
Analítica
Señales, contexto, revisión humana y consecuencias.
No automatizar decisiones sensibles.
§ 43.20
Umbrales, alertas y escalamiento
Los umbrales convertirán cambios relevantes en solicitudes de revisión, no en veredictos automáticos. Cada alerta tendrá definición, fuente, nivel de urgencia, responsable, tiempo de respuesta, ruta de escalamiento, protección y criterio de cierre.
Nivel
Situación
Respuesta
Informativo
Variación que requiere observación.
Registrar y revisar tendencia.
Preventivo
Señal temprana con posibilidad de deterioro.
Analizar la causa y activar apoyo.
Crítico
Riesgo alto, daño o interrupción significativa.
Proteger, escalar y coordinar respuesta.
Sistémico
Patrón que afecta múltiples territorios o funciones.
Decisión nacional y revisión de arquitectura.
§ 43.21
Salas y conversaciones de revisión
Las reuniones de seguimiento se diseñarán como espacios de decisión. La agenda comenzará por preguntas y asuntos que requieren acción; la evidencia se enviará con antelación; las personas afectadas o conocedoras del contexto podrán participar; y cada asunto finalizará con decisión, responsable, fecha y criterio de verificación.
Momento
Exigencia
Antes
Pregunta, paquete de evidencia, calidad, riesgos, opciones y participantes.
Durante
Interpretación contextual, contraste de perspectivas y decisión motivada.
Después
Registro, comunicación, recursos, tareas, plazo y seguimiento.
Cierre
Verificación de ejecución, efecto, pendientes y aprendizaje.
§ 43.22
Agenda nacional de evaluación
ENEI mantendrá una agenda de evaluación plurianual que priorice preguntas de alto valor público. No toda iniciativa requerirá el mismo diseño ni tendrá que evaluarse simultáneamente. La agenda considerará riesgo, inversión, escala, incertidumbre, novedad, efectos sobre derechos, decisiones próximas y posibilidades de aprendizaje.
Criterio de prioridad
Pregunta
Decisión próxima
¿Existe una decisión de expansión, financiamiento, regulación o cierre?
Riesgo y derechos
¿Puede producir daño, exclusión, exposición o inequidad?
Escala e inversión
¿Afecta muchas personas o compromete recursos significativos?
Incertidumbre
¿Se desconoce el mecanismo, resultado o condición de éxito?
Innovación
¿Introduce una práctica, tecnología o modelo no suficientemente probado?
Transferencia
¿Puede generar conocimiento útil para otras funciones o territorios?
§ 43.23
Tipos de evaluación y su uso
La selección del tipo de evaluación responderá a la pregunta y al momento de decisión. Ningún método será tratado como superior de manera abstracta; su valor dependerá de su pertinencia, rigor, factibilidad, integridad ética y utilidad.
Tipo
Pregunta principal
Uso
Diseño
¿La lógica, población, recursos y salvaguardas son coherentes?
Antes de activar o rediseñar.
Preparación
¿Existen condiciones para implementar con seguridad y calidad?
Antes de pilotar o ampliar.
Proceso
¿Qué se implementó, cómo y con qué adaptaciones?
Durante la ejecución.
Resultado
¿Qué cambios se observaron y cómo se distribuyeron?
En hitos y revisiones.
Contribución
¿Cómo y en qué medida la iniciativa aportó al cambio?
Cuando intervienen múltiples factores.
Impacto
¿Qué cambio puede atribuirse causalmente bajo un diseño válido?
Cuando la pregunta y condiciones lo justifican.
Económica
¿Qué valor se produjo frente a costos y alternativas?
Para priorización y sostenibilidad.
Sistémica
¿Cómo cambian relaciones, capacidades, condiciones y efectos emergentes?
En transformaciones complejas.
§ 43.24
Teoría de cambio y marco evaluativo
Cada evaluación explicitará la lógica que conecta problema, población, actividades, productos, capacidades, condiciones, resultados, supuestos, contexto y riesgos. La teoría de cambio no será una narrativa decorativa; permitirá identificar qué debe comprobarse, qué alternativas existen y dónde puede romperse la cadena.
Componente
Contenido
Problema
Situación, causas, población afectada y consecuencias.
Intervención
Funciones, actividades, actores, recursos y secuencia.
Mecanismo
Cómo se espera que las acciones produzcan cambio.
Supuestos
Condiciones que deben cumplirse y pueden fallar.
Resultados
Cambios esperados, distribución, tiempo y sostenibilidad.
Alternativas
Otras explicaciones, opciones y costo de oportunidad.
Riesgos
Daños, efectos no previstos y salvaguardas.
§ 43.25
Evaluación de implementación y fidelidad funcional
ENEI no evaluará fidelidad como repetición rígida de un procedimiento. Examinará fidelidad funcional: si las funciones esenciales, derechos, estándares y mecanismos se conservan, aunque la forma se adapte legítimamente a contextos diferentes.
Dimensión
Pregunta evaluativa
Alcance
¿Quiénes recibieron la función y quiénes quedaron fuera?
Dosis y oportunidad
¿La intensidad y el momento fueron adecuados?
Calidad
¿Se ejecutó con competencia, integridad y experiencia digna?
Adaptación
¿Qué cambió, por qué y con qué evidencia?
Condiciones
¿Qué recursos, liderazgo, coordinación y contexto influyeron?
Fidelidad funcional
¿Se conservaron propósito, derechos y funciones esenciales?
§ 43.26
Evaluación de resultados y contribución
La evaluación de resultados examinará magnitud, dirección, distribución, sostenibilidad y relación con la intervención. Cuando múltiples actores y factores influyan en los resultados, ENEI utilizará análisis de contribución para valorar la plausibilidad de la relación causal sin reclamar una atribución exclusiva.
Paso
Aplicación
Definir cambio
Resultado, población, territorio, periodo y estándar esperado.
Comprobar implementación
Qué se ejecutó realmente y con qué calidad.
Examinar patrón
Tendencia, variación, distribución y comparación pertinente.
Contrastar explicaciones
Contexto, otras políticas, selección y factores externos.
Reunir evidencia de mecanismo
Experiencias, procesos y secuencias que conectan acción y cambio.
Valorar contribución
Fuerza, límites, incertidumbre y condiciones de la conclusión.
§ 43.27
Evaluación de impacto y diseños contrafactuales
Los diseños de impacto se utilizarán cuando la pregunta requiera estimar qué habría ocurrido sin la intervención y existan condiciones éticas, técnicas y operativas suficientes. No se impondrán diseños experimentales cuando resulten inviables, injustos o incapaces de responder la pregunta sistémica.
Exigencia
Criterio
Pregunta causal clara
Decisión que depende de estimar atribución.
Comparación válida
Grupo, momento o método que reduzca sesgos relevantes.
Ética
No negar derechos ni apoyos necesarios.
Calidad de implementación
Intervención y comparación suficientemente definidas.
Poder y datos
Muestra, medición y seguimiento adecuados.
Interpretación
Efectos promedio, heterogeneidad, contexto y límites.
§ 43.28
Evaluación económica y valor público
La evaluación económica conectará costos con resultados, equidad, calidad, riesgos y sostenibilidad. El menor costo no será equivalente a mayor valor; una opción puede parecer eficiente porque transfiere carga a familias, educadores, territorios o futuras gestiones.
Enfoque
Pregunta
Costo
¿Qué recursos totales consume durante su ciclo de vida?
Costo-efectividad
¿Qué resultado produce por unidad de recurso?
Costo-beneficio
¿Qué beneficios y costos monetizables o no monetizables genera?
Valor público
¿Fortalece derechos, confianza, capacidad, equidad y sostenibilidad?
Costo de oportunidad
¿Qué alternativa se desplaza y qué se deja de financiar?
Distribución
¿Quién asume costos y quién recibe beneficios?
§ 43.29
Evaluación de equidad y efectos distributivos
Toda evaluación relevante analizará quién se beneficia, quién queda fuera, quién asume la carga y cómo se distribuyen los resultados, recursos, riesgos y oportunidades. Los promedios nacionales no podrán ocultar brechas persistentes o mejoras concentradas.
Dimensión
Análisis
Acceso
Cobertura, barreras y grupos no alcanzados.
Experiencia
Trato, pertenencia, accesibilidad, esfuerzo y seguridad.
Resultado
Magnitud y distribución del cambio.
Recursos
Asignación, suficiencia, oportunidad y costo territorial.
Carga
Tiempo, trámites, desplazamiento, cuidado y trabajo no remunerado.
Daño
Exclusión, estigma, exposición, pérdida de oportunidad o deterioro.
§ 43.30
Evaluación ética, de derechos y protección
La utilidad de una iniciativa no justificará vulneraciones de derechos. La evaluación examinará consentimiento cuando corresponda, finalidad, proporcionalidad, privacidad, accesibilidad, no discriminación, debido proceso, posibilidad de reclamación y efectos sobre poblaciones con protección reforzada.
Pregunta
Evidencia
¿La finalidad es legítima y comprensible?
Mandato, comunicación y uso real.
¿La intervención es proporcional?
Alternativas menos intrusivas y balance de riesgos.
¿Las personas pueden participar y reclamar?
Canales, respuesta, apelación y reparación.
¿Los datos están protegidos?
Minimización, acceso, seguridad, retención y eliminación.
¿Existen efectos discriminatorios?
Resultados desagregados, experiencia y revisión de sesgos.
¿Se corrigen daños?
Protección, restitución, reparación y no repetición.
§ 43.31
Evaluación participativa y de experiencia
Estudiantes, familias, educadores, personal, comunidades y actores territoriales podrán aportar preguntas, interpretar hallazgos, explicar el contexto y revisar recomendaciones. La participación no sustituirá el rigor ni permitirá tratar las percepciones como evidencia suficiente por sí solas; ampliará la comprensión y la legitimidad de la evaluación.
Momento
Participación posible
Diseño
Priorizar preguntas, riesgos, resultados y criterios de éxito.
Recopilación
Aportar experiencia, documentos, observación y contexto.
Interpretación
Contrastar explicaciones y consecuencias.
Recomendación
Valorar factibilidad, equidad y efectos.
Devolución
Recibir resultados comprensibles y respuesta institucional.
Seguimiento
Verificar cambios, daños y compromisos.
§ 43.32
Evaluación de tecnología, datos e inteligencia artificial
Las tecnologías se evaluarán por el valor de las funciones que apoyan, no por novedad, uso o adquisición. Se examinarán calidad pedagógica, accesibilidad, seguridad, privacidad, interoperabilidad, dependencia, explicabilidad, sesgos, costos de ciclo de vida, carga y alternativas.
Dimensión
Pregunta evaluativa
Valor funcional
¿Qué problema resuelve y qué decisión o experiencia mejora?
Calidad y equidad
¿Funciona en contextos y poblaciones diversos?
Datos y privacidad
¿Recopila solo lo necesario y protege derechos?
Automatización
¿Qué decisiones apoya, qué límites tiene y quién revisa?
Interoperabilidad
¿Puede integrarse, exportar datos y evitar dependencia?
Sostenibilidad
¿Existen soporte, mantenimiento, capacidades y costos futuros?
Salida
¿Puede retirarse sin perder datos, funciones o continuidad?
§ 43.33
Independencia, integridad y conflictos de interés
La independencia será proporcional al riesgo, la inversión, la controversia y las consecuencias de la decisión. Quienes diseñan o ejecutan una iniciativa podrán aportar conocimiento, pero no deberán controlar por sí solos las preguntas, los métodos, la interpretación y la publicación de evaluaciones críticas.
Mecanismo
Protección
Declaración de intereses
Relaciones, responsabilidades, financiamiento y posibles sesgos.
Gobernanza evaluativa
Autoridad, comité técnico, revisión ética y usuarios definidos.
Separación proporcional
Distancia entre ejecución, análisis y decisión cuando sea necesario.
Protocolos previos
Preguntas, métodos, cambios y criterios documentados.
Revisión externa o por pares
Contraste de calidad, interpretación y limitaciones.
Publicación responsable
Resultados, límites, respuesta institucional y datos protegidos.
§ 43.34
Métodos mixtos y triangulación
La complejidad de ENEI requerirá combinar fuentes y métodos. La triangulación no consistirá en acumular datos, sino en contrastar evidencias que iluminan dimensiones diferentes y examinar convergencias, contradicciones y vacíos.
Fuente o método
Aporte
Registros administrativos
Cobertura, continuidad, tiempos, recursos y procesos.
Evaluaciones de aprendizaje
Progresión y capacidades bajo condiciones definidas.
Encuestas
Percepciones, experiencia, confianza y condiciones.
Entrevistas y grupos
Mecanismos, contexto, significados y consecuencias.
Observación
Práctica real, interacción, entorno y fidelidad funcional.
Estudios de caso
Secuencias, adaptaciones y relaciones complejas.
Análisis económico y documental
Costos, decisiones, normas, contratos y alternativas.
§ 43.35
Incertidumbre, causalidad y límites de interpretación
Todo hallazgo deberá distinguir lo observado, lo inferido y lo todavía desconocido. ENEI evitará presentar correlaciones como causalidad, ausencia de evidencia como evidencia de ausencia o precisión estadística como certeza sustantiva.
Exigencia
Aplicación
Calidad
Errores, cobertura, pérdida de seguimiento y cambios de definición.
Incertidumbre
Intervalos, sensibilidad, rangos y escenarios cuando corresponda.
Causalidad
Supuestos, comparaciones, mecanismos y explicaciones alternativas.
Generalización
Población, contexto y condiciones a las que aplica el hallazgo.
Limitaciones
Qué no puede concluirse y qué evidencia falta.
Consecuencia
Riesgo de actuar o no actuar bajo incertidumbre.
§ 43.36
Recomendaciones evaluativas y respuesta institucional
Cada recomendación deberá vincular el hallazgo, sus causas o mecanismos, el resultado que se busca proteger, la acción propuesta, la autoridad responsable, los recursos, el plazo y el criterio de verificación. Las instituciones podrán aceptar, adaptar o rechazar recomendaciones, pero deberán motivar su respuesta y registrar las consecuencias y los riesgos.
Campo
Contenido mínimo
Hallazgo
Evidencia, magnitud, distribución y límite.
Causa o mecanismo
Explicación plausible y factores contribuyentes.
Recomendación
Cambio específico y resultado que busca proteger.
Respuesta
Aceptada, adaptada, parcialmente aceptada o rechazada.
Responsable y recursos
Autoridad, corresponsables, presupuesto y soporte.
Plazo y verificación
Hito, evidencia de ejecución y efecto esperado.
Riesgo residual
Consecuencia de actuar, demorar o no actuar.
§ 43.37
Tipología de decisiones
El sistema evitará que toda evaluación termine recomendando expansión. La decisión dependerá de la evidencia, la equidad, el costo, el riesgo, la preparación, la sostenibilidad y las alternativas.
Decisión
Cuándo corresponde
Sostener
La función produce valor y necesita continuidad.
Ajustar
El propósito se mantiene, pero proceso, alcance o soporte requieren cambio.
Ampliar
Existe evidencia, capacidad, equidad y condiciones para mayor escala.
Integrar
La función debe incorporarse a procesos o estructuras existentes.
Pausar
Faltan condiciones, existen riesgos o se requiere evidencia adicional.
Rediseñar
La lógica, mecanismo o experiencia no produce el cambio esperado.
Cerrar
El valor es insuficiente, el daño es inaceptable o existe mejor alternativa.
§ 43.38
Adaptación, control de cambios y versiones
Toda adaptación relevante quedará documentada para conservar aprendizaje y comparabilidad. El registro indicará qué cambió, por qué, quién decidió, qué evidencia utilizó, qué riesgos asumió y cuándo se revisará.
Campo de cambio
Contenido
Objeto
Proceso, instrumento, tecnología, población, indicador o recurso modificado.
Motivo
Hallazgo, contexto, riesgo, barrera o oportunidad.
Decisión
Autoridad, fecha, alcance y versión.
Protecciones
Derechos, continuidad, datos, comunicación y soporte.
Efecto esperado
Resultado, plazo y evidencia de verificación.
Revisión
Fecha, responsable y criterio para mantener o revertir.
§ 43.39
Bucles de aprendizaje
El aprendizaje ocurrirá en bucles de diferente alcance. Un problema operativo puede corregirse localmente; un patrón recurrente puede exigir cambio territorial; y una evidencia sistémica puede modificar normas, financiamiento, formación o arquitectura nacional.
Bucle
Objeto
Producto
Inmediato
Incidente, error, alerta o bloqueo.
Corrección y prevención.
Operativo
Proceso, servicio, coordinación o carga.
Mejora de prácticas e instrumentos.
Institucional
Capacidad, cultura, roles y recursos.
Plan de fortalecimiento.
Territorial
Patrones, adaptaciones y redes.
Modelo contextual y transferencia.
Nacional
Política, estándares, portafolio y resultados.
Decisión estratégica y versión maestra.
§ 43.40
Comunidades de práctica y aprendizaje entre pares
Las comunidades de práctica permitirán interpretar evidencia, compartir soluciones, contrastar adaptaciones y convertir experiencia tácita en conocimiento transferible. No sustituirán la autoridad formal ni la evaluación independiente; contribuirán a comprender cómo funcionan las soluciones en contextos reales.
Función
Aplicación
Problemas comunes
Formular preguntas y comparar respuestas.
Casos
Analizar decisiones, contexto, errores y resultados.
Repertorios
Construir guías, ejemplos, plantillas y criterios.
Transferencia
Acompañar adopción sin copiar mecánicamente.
Retroalimentación
Informar normas, formación, tecnología y soporte.
Memoria
Conservar conocimiento frente a rotación y cambios de gestión.
§ 43.41
Revisiones posteriores a la acción
Después de hitos, incidentes, pilotos, transiciones o decisiones críticas se realizarán revisiones breves orientadas al aprendizaje. La finalidad no será buscar culpables, sino comprender diferencias entre lo previsto y lo ocurrido, reconocer decisiones correctas, identificar fallas de diseño y acordar cambios.
Pregunta
Propósito
¿Qué esperábamos que ocurriera?
Recuperar propósito, supuestos y plan.
¿Qué ocurrió realmente?
Describir hechos, secuencia y resultados.
¿Por qué existieron diferencias?
Analizar contexto, decisiones y capacidades.
¿Qué funcionó y debe conservarse?
Reconocer prácticas y condiciones útiles.
¿Qué debe cambiar?
Definir acción, responsable y verificación.
¿Qué aprendizaje debe transferirse?
Actualizar instrumentos y memoria.
§ 43.42
Aprender de fallas, resultados negativos y daños
ENEI protegerá la comunicación responsable de errores, resultados negativos y daños. Ocultarlos deteriora la capacidad de corrección y favorece su repetición. La apertura no eliminará la responsabilidad: distinguirá entre el error humano, la falta de capacidad, el diseño defectuoso, la negligencia, el abuso y la conducta deliberada.
Situación
Respuesta
Error detectado temprano
Corregir, documentar y prevenir.
Diseño que no produce valor
Rediseñar, probar o cerrar.
Falta de capacidad
Acompañar, formar y ajustar carga.
Incumplimiento negligente
Exigir corrección y responsabilidad proporcional.
Daño o vulneración
Proteger, reparar, investigar y evitar su repetición.
Manipulación u ocultamiento
Escalar, auditar y aplicar consecuencias legítimas.
§ 43.43
Productos de conocimiento y memoria institucional
El aprendizaje se convertirá en productos utilizables, no únicamente en informes extensos. Cada producto tendrá público destinatario, finalidad, autoría, evidencia, versión, accesibilidad, custodia y fecha de revisión.
Producto
Uso
Nota de decisión
Sintetizar evidencia, opciones, decisión y riesgos.
Lección operativa
Explicar problema, respuesta, resultado y transferencia.
Estudio de caso
Comprender contexto, mecanismos y adaptaciones.
Guía o protocolo actualizado
Cambiar práctica institucional.
Repertorio de soluciones
Comparar opciones y condiciones de uso.
Informe evaluativo
Sustentar decisiones estratégicas y públicas.
Registro de cambios
Conservar versiones, razones y consecuencias.
§ 43.44
Transferencia entre territorios, instituciones y gestiones
La transferencia no consistirá en copiar una práctica aislada. Deberá identificar la función esencial, las condiciones que explican el resultado, los recursos necesarios, las adaptaciones permitidas, los riesgos, la evidencia y el acompañamiento requerido.
Componente
Pregunta de transferencia
Función
¿Qué problema y resultado resuelve?
Núcleo
¿Qué elementos no deben perderse?
Contexto
¿Qué condiciones facilitaron o limitaron el resultado?
Adaptación
¿Qué puede cambiar sin fragmentar ni reducir derechos?
Capacidad
¿Qué perfiles, tiempo, soporte y recursos se requieren?
Evidencia
¿Qué se sabe, con qué límites y para qué población?
Acompañamiento
¿Cómo se verificará adopción, calidad y aprendizaje?
§ 43.45
Comunicación del aprendizaje y límite frente a la rendición de cuentas
Los hallazgos y aprendizajes relevantes se comunicarán de manera oportuna, comprensible y protegida. Sin embargo, este capítulo no sustituye la rendición de cuentas. La comunicación técnica explica evidencia, incertidumbre y decisiones; el capítulo 44 organizará la obligación pública de responder por compromisos, recursos, resultados, daños y correcciones.
Comunicación de aprendizaje
Rendición de cuentas
Comparte hallazgos, métodos, límites y lecciones.
Exige explicación pública de decisiones, recursos y resultados.
Puede dirigirse a equipos, comunidades o responsables específicos.
Se dirige a la ciudadanía, a los actores afectados y a las instancias de control.
Busca mejorar capacidad y práctica.
Busca responsabilidad, transparencia, exigibilidad y confianza.
Puede ocurrir durante ciclos internos protegidos.
Debe cumplir reglas de publicidad, respuesta y seguimiento.
§ 43.46
Additio como plataforma tecnológica para el seguimiento y aprendizaje
Additio podrá integrar planes, compromisos, indicadores, evidencias, alertas, decisiones, acciones correctivas, productos de conocimiento y control de versiones. La plataforma no sustituirá evaluación, deliberación, autoridad ni juicio profesional. Las fuentes externas, cualitativas y no digitales conservarán plena validez dentro de la arquitectura.
Función
Aplicación en Additio
Salvaguarda
Seguimiento
Estado, plazo, responsable, evidencia y alerta.
No equiparar registro con cumplimiento real.
Evaluación
Preguntas, documentos, métodos, hallazgos y respuesta.
No automatizar conclusiones.
Decisión
Opciones, fundamento, autoridad, versión y revisión.
Mantener responsabilidad humana.
Aprendizaje
Casos, lecciones, guías, comunidades y transferencia.
Proteger autoría, datos y contexto.
Memoria
Historial de cambios, cierres, sucesión y custodia.
Retención proporcional y portabilidad.
§ 43.47
Gobernanza y responsabilidades
La gobernanza distinguirá la producción de evidencia, el análisis, la evaluación, la decisión, la implementación de respuestas, la verificación y la custodia del aprendizaje. Una misma persona o unidad podrá asumir varias funciones cuando el riesgo sea bajo, pero la responsabilidad nunca quedará implícita.
Función
Responsabilidad principal
Rectoría
Definir marco, prioridades, estándares, agenda y decisiones nacionales.
Unidades técnicas
Diseñar métodos, analizar evidencia y asegurar calidad.
Instituciones y territorios
Ejecutar ciclos, interpretar contexto y aplicar respuestas.
Centros y equipos
Observar práctica, experiencia, resultados y mejoras inmediatas.
Evaluadores independientes
Aportar distancia y rigor cuando el riesgo lo exige.
Actores participantes
Formular preguntas, aportar experiencia y revisar consecuencias.
Custodios de conocimiento
Versionar, conservar, transferir y retirar productos obsoletos.
§ 43.48
Indicadores del sistema de seguimiento, evaluación y aprendizaje
El propio sistema será evaluado para evitar que se convierta en una estructura costosa, lenta o desconectada de las decisiones.
Dimensión
Indicadores orientativos
Utilidad
Proporción de ciclos que terminan en decisiones y acciones verificables.
Oportunidad
Tiempo entre señal, análisis, decisión y respuesta.
Calidad
Evaluaciones con preguntas, métodos, límites y revisión adecuados.
Equidad
Participación y análisis distributivo incorporados.
Respuesta
Recomendaciones aceptadas, adaptadas, rechazadas y justificadas.
Cierre
Acciones correctivas verificadas y asuntos vencidos.
Aprendizaje
Instrumentos, formación y decisiones modificados por evidencia.
Transferencia
Prácticas adoptadas con condiciones y resultados documentados.
Carga
Tiempo y costo de seguimiento frente al valor producido.
Confianza
Comprensión de la integridad y utilidad del sistema, contextualizada mediante evidencia cualitativa.
§ 43.49
Instrumentos, madurez, riesgos y criterios de calidad
La arquitectura se sostendrá mediante instrumentos comunes, una ruta de madurez y controles frente a riesgos de burocratización, manipulación, vigilancia, retraso y aprendizaje superficial.
Instrumento
Función
Calendario integrado de ciclos
Ordenar revisiones operativas, estratégicas y evaluativas.
Agenda nacional de evaluación
Priorizar preguntas, decisiones y recursos.
Protocolo de sala de revisión
Conectar evidencia, deliberación, decisión y seguimiento.
Ficha de evaluación
Definir pregunta, teoría, métodos, gobernanza, ética y productos.
Registro de recomendaciones y respuestas
Trazar aceptación, adaptación, rechazo y verificación.
Registro de decisiones y cambios
Conservar fundamento, autoridad, versión y efecto.
Biblioteca de aprendizaje ENEI
Organizar casos, lecciones, guías y repertorios.
Protocolo de transferencia
Adaptar conocimiento sin copiar mecánicamente.
Nivel de madurez
Descripción
1 | Reactivo
Datos y evaluaciones aparecen después de problemas o exigencias externas.
2 | Programado
Existen calendarios, responsables y productos, pero poca conexión con decisiones.
3 | Integrado
Seguimiento, evaluación, respuesta y aprendizaje comparten preguntas y trazabilidad.
4 | Adaptativo
La evidencia modifica portafolio, recursos, normas, capacidades y tecnología con oportunidad.
5 | Aprendiente
El sistema anticipa, compara, transfiere y renueva soluciones conservando memoria y derechos.
Riesgo
Respuesta ENEI
Convertir el seguimiento en un reporte burocrático.
Preguntas de decisión, reutilización de evidencia y eliminación de campos sin valor.
Evaluar solo al final.
Ciclos formativos, hitos y evaluación durante la implementación.
Usar indicadores como explicación suficiente.
Triangulación, contexto, mecanismos y participación.
Manipular preguntas, métodos o publicación.
Gobernanza previa, independencia proporcional y trazabilidad de cambios.
Confundir adaptación con incumplimiento.
Fidelidad funcional, registro de razones y resultados.
Usar evaluación para castigo automático.
Responsabilidad justa, apoyo, debido proceso y decisión humana.
Ocultar fallas o daños.
Canales protegidos, reparación, auditoría y aprendizaje de no repetición.
Acumular lecciones sin cambiar práctica.
Vincular aprendizaje con instrumentos, formación, presupuesto y verificación.
Vigilar a personas mediante datos de uso.
Finalidad, minimización, acceso proporcional y prohibición de vigilancia indebida.
Criterios de calidad del capítulo:
• Cada ciclo comienza por una pregunta y termina con una decisión, una persona o unidad responsable, los recursos necesarios, un plazo y un criterio de verificación.
• Seguimiento, evaluación, aprendizaje y rendición de cuentas conservan funciones diferenciadas y conectadas.
• La evidencia combina indicadores, contexto, experiencia, implementación, costos, riesgos y efectos distributivos.
• Las evaluaciones utilizan métodos proporcionales, explicitan incertidumbre y evitan atribuciones no sustentadas.
• Las adaptaciones conservan propósito, derechos, funciones esenciales y memoria de versiones.
• Los resultados negativos, los daños y los desacuerdos pueden comunicarse sin represalias por emitir alertas responsables.
• Las recomendaciones reciben respuesta institucional motivada y seguimiento hasta su cierre.
• Additio facilita trazabilidad y aprendizaje sin sustituir juicio humano ni habilitar vigilancia.
• El conocimiento se traduce en decisiones, instrumentos, formación, transferencia y capacidad institucional.
• El costo y la carga del sistema son proporcionales al valor público producido.
§ 43.50
Síntesis y transición operativa
La arquitectura de seguimiento, evaluación y aprendizaje permitirá que ENEI convierta indicadores y evidencias en decisiones capaces de mejorar la transformación. El seguimiento observará con oportunidad; la evaluación explicará la implementación, los resultados, la equidad, el valor y los riesgos; y el aprendizaje conservará, transferirá y traducirá la experiencia en nuevas capacidades, instrumentos y reglas.
La fortaleza del sistema no se medirá por la cantidad de reuniones, informes, evaluaciones o repositorios. Se medirá por la capacidad para detectar a tiempo, comprender con rigor, decidir con legitimidad, corregir con recursos, verificar resultados, reconocer daños, retirar lo que perdió valor y acumular conocimiento entre instituciones, territorios y gestiones.
Con el capítulo 41, ENEI definió la correspondencia con los resultados nacionales. Con el capítulo 42, estableció qué observar y con qué evidencia. Este capítulo organiza cómo esa evidencia se convierte en seguimiento, evaluación, decisión, adaptación y aprendizaje. El capítulo 44, Rendición de cuentas y compromiso público, desarrollará cómo la ciudadanía y los actores involucrados podrán comprender, cuestionar y verificar los compromisos, recursos, resultados, decisiones, pendientes y correcciones de la transformación.
FIN DEL CAPÍTULO 43
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 44
RENDICIÓN DE CUENTAS Y COMPROMISO PÚBLICO
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 44
RENDICIÓN DE CUENTAS Y COMPROMISO PÚBLICO
§ 44.1
Propósito del capítulo
Los capítulos 41, 42 y 43 conectaron las arquitecturas de ENEI con los resultados nacionales, definieron los indicadores y evidencias necesarios y organizaron los ciclos de seguimiento, evaluación, decisión y aprendizaje. Este capítulo completa la Parte IX al establecer cómo las instituciones deberán responder públicamente por sus compromisos, recursos, actuaciones, resultados, omisiones, daños y correcciones.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Convertir evidencia técnica y decisiones institucionales en explicaciones públicas claras, completas y verificables.
• Diferenciar transparencia, comunicación, participación, control y rendición de cuentas sin separarlos.
• Asignar responsabilidades explícitas por compromisos, recursos, resultados, riesgos, retrasos y acciones correctivas.
• Garantizar preguntas, respuestas motivadas, verificación independiente y seguimiento hasta el cierre.
• Proteger la privacidad, el debido proceso, la dignidad y la seguridad de las personas durante la exposición pública.
• Evitar propaganda, opacidad, saturación informativa, rankings simplistas y uso selectivo de evidencias.
• Fortalecer confianza pública mediante coherencia entre lo prometido, lo ejecutado, lo explicado y lo corregido.
Resultado esperado ENEI dispondrá de una arquitectura pública de rendición y compromiso que conecte promesas, responsables, recursos, evidencia, explicación, preguntas, respuestas, acciones correctivas, verificación y cierre; permita a la ciudadanía comprender y cuestionar la transformación; y convierta la transparencia en responsabilidad verificable, sin vulnerar derechos ni sustituir los mecanismos formales de control.
§ 44.2
Función del capítulo dentro de la Parte IX
La Parte IX distribuye cuatro funciones que deben permanecer conectadas. Este capítulo no redefine resultados, indicadores ni métodos de evaluación. Utiliza esos componentes para organizar la obligación pública de explicar, responder, corregir y demostrar el cierre de los compromisos.
Capítulo
Pregunta principal
Producto
41. Correspondencia con el Marco Nacional de Resultados
¿A qué resultados contribuye cada arquitectura y acción?
Matriz nacional de correspondencia.
42. Indicadores y evidencias
¿Qué debe observarse y con qué fuentes y salvaguardas?
Catálogo Nacional de Indicadores y Evidencias.
43. Seguimiento, evaluación y aprendizaje
¿Cómo se analiza, decide, adapta, verifica y aprende?
Sistema nacional de seguimiento, evaluación y aprendizaje.
44. Rendición de cuentas y compromiso público
¿Cómo se explica, responde, corrige y demuestra públicamente?
Arquitectura pública de rendición y compromiso.
§ 44.3
Relación con comunicación, participación y viabilidad democrática
La rendición de cuentas se apoyará en la comunicación y la movilización del capítulo 24, en la protección frente a captura y manipulación del capítulo 35 y en la participación con incidencia del capítulo 36. No se limitará a difundir mensajes: abrirá decisiones y responsabilidades a comprensión, pregunta, contraste y seguimiento.
Arquitectura relacionada
Aporte
Límite que conserva el capítulo 44
Comunicación y legitimidad
Traduce propósitos, avances y decisiones para públicos diversos.
La comunicación no sustituye la obligación de responder por resultados y recursos.
Viabilidad política y protección de la transformación
Previene captura, propaganda y manipulación.
La protección no justifica opacidad ni control del disenso.
Participación y cultura democrática
Incorpora preguntas, experiencia y deliberación pública.
Participar no transfiere a la ciudadanía responsabilidades propias del Estado.
Seguimiento, evaluación y aprendizaje
Produce evidencia, hallazgos, decisiones y recomendaciones.
La explicación pública no altera ni selecciona la evidencia para proteger reputaciones.
§ 44.4
Diferencia entre transparencia, comunicación, participación y rendición de cuentas
Publicar información es necesario, pero no suficiente. La rendición de cuentas exige una relación entre obligación, explicación, posibilidad de cuestionamiento, respuesta, consecuencia y verificación. Cada función conservará su propósito específico.
Función
Pregunta
Resultado
Transparencia
¿Qué información se encuentra disponible y en qué condiciones?
Acceso oportuno y comprensible.
Comunicación
¿Cómo se explica el significado de la información?
Comprensión y orientación.
Participación
¿Cómo inciden las personas y actores afectados?
Aportes, deliberación y propuestas.
Rendición de cuentas
¿Quién responde por qué, con qué evidencia y qué ocurre después?
Responsabilidad, corrección, consecuencia y cierre.
§ 44.5
Valor público y derecho a una explicación
Toda persona tendrá derecho a comprender cómo las decisiones de ENEI afectan oportunidades, recursos, servicios, datos y trayectorias. La explicación deberá mostrar propósito, fundamento, alternativa considerada, autoridad competente, efectos previstos, riesgos, salvaguardas y posibilidad de revisión.
Elemento de la explicación
Pregunta que debe responder
Propósito
¿Qué problema o necesidad se pretende atender?
Fundamento
¿Qué evidencia, norma y criterio respaldan la decisión?
Alternativas
¿Qué opciones se consideraron y por qué se eligió una?
Efectos
¿Quiénes se benefician, quiénes asumen cargas y qué brechas pueden surgir?
Salvaguardas
¿Qué límites, protecciones y revisiones están activos?
Revisión
¿Cómo puede cuestionarse, corregirse o apelarse la decisión?
§ 44.6
Objeto integral de la rendición de cuentas
ENEI no rendirá cuentas únicamente por resultados finales. También deberá responder por la calidad de las decisiones, la distribución de recursos, el cumplimiento de procesos, la protección de derechos, la gestión de riesgos y la corrección de fallas.
Objeto
Contenido mínimo
Compromisos
Promesa, alcance, responsable, plazo, población y criterio de cumplimiento.
Recursos
Monto, fuente, uso, costo total, distribución y valor producido.
Implementación
Acciones ejecutadas, cobertura, calidad, adaptaciones y pendientes.
Resultados
Cambios observados, brechas, contribución, incertidumbre y efectos no previstos.
Riesgos y daños
Riesgo identificado, prevención, incidente, afectación y respuesta.
Correcciones
Decisión, responsable, recursos, plazo, verificación y cierre.
§ 44.7
Públicos y necesidades diferenciadas de información
Una única publicación no garantizará comprensión ni utilidad. La información se organizará según las decisiones, derechos y responsabilidades de cada público, sin crear versiones contradictorias ni ocultar aspectos sustantivos.
Público
Necesidad principal
Formato prioritario
Ciudadanía
Propósito, recursos, resultados, brechas y correcciones.
Informe público, tablero y síntesis accesible.
Estudiantes y familias
Servicios, derechos, apoyos, decisiones y vías de respuesta.
Guías claras, reuniones y canales de consulta.
Educadores y equipos
Responsabilidades, resultados, condiciones, soporte y aprendizaje.
Reportes operativos y espacios profesionales.
Territorios y centros
Comparación contextual, recursos, compromisos y apoyo requerido.
Tableros territoriales y acuerdos de mejora.
Instancias de control
Trazabilidad, legalidad, integridad, evidencia y cierre.
Expedientes, registros y reportes verificables.
§ 44.8
Cadena de responsabilidad pública
Cada compromiso tendrá una cadena visible de autoridad, ejecución, apoyo, supervisión y respuesta pública. La responsabilidad no quedará diluida entre comités ni podrá trasladarse a proveedores, centros o personas sin mandato y recursos suficientes.
Función
Responsabilidad
Autoridad política o rectora
Asumir el compromiso, asignar mandato y responder por la dirección general.
Responsable operativo
Ejecutar, documentar, alertar y corregir.
Corresponsables
Cumplir contribuciones explícitas y aportar evidencia.
Supervisión y control
Verificar legalidad, integridad, calidad y cierre.
Vocería pública
Explicar con fidelidad, sin sustituir a quien debe responder.
Actores afectados
Preguntar, aportar evidencia y solicitar revisión, sin asumir la obligación institucional.
§ 44.9
Ciclo público de rendición de cuentas
La rendición de cuentas utilizará un ciclo común que comience antes de la ejecución. Hacer pública la promesa permitirá verificar posteriormente si se cumplieron el alcance, los recursos, los plazos, los resultados y las correcciones previstas.
Etapa
Acción
Producto público
1. Comprometer
Definir qué se hará, para quién, con qué recursos y en qué plazo.
Ficha pública de compromiso.
2. Informar
Comunicar avances, cambios, riesgos y decisiones relevantes.
Actualización verificable.
3. Explicar
Interpretar resultados, brechas, incertidumbre y causas.
Informe narrativo y evidencia vinculada.
4. Escuchar
Recibir preguntas, objeciones, experiencias y alertas.
Registro público de asuntos.
5. Responder
Emitir respuesta motivada y decisión institucional.
Respuesta con autoridad y plazo.
6. Corregir
Ejecutar medidas, reparaciones o ajustes.
Plan correctivo trazable.
7. Verificar
Comprobar cumplimiento y efecto.
Dictamen o evidencia de cierre.
§ 44.10
Cadencias y hechos que activan rendición extraordinaria
La rendición de cuentas combinará ciclos regulares con activaciones extraordinarias. Un resultado adverso, una afectación de derechos o un cambio material no deberá esperar la publicación anual para ser reconocido y explicado.
Cadencia o activador
Uso
Actualización operativa
Comunicar hitos, retrasos y cambios que afectan servicios o actores.
Balance periódico
Comparar compromisos, recursos, ejecución, resultados y brechas.
Hito de decisión
Explicar ampliación, pausa, rediseño, contratación o cierre.
Incidente o daño
Informar hechos confirmados, protección inmediata y ruta de investigación.
Cambio normativo o tecnológico
Explicar efectos, transición, salvaguardas y derecho de revisión.
Cierre de ciclo
Presentar logros, pendientes, lecciones y compromisos siguientes.
§ 44.11
Paquete público mínimo de ENEI
Cada nivel deberá publicar un conjunto mínimo coherente y versionado. La ausencia de un componente sustantivo deberá justificarse por razones legales, de privacidad o seguridad, nunca por conveniencia reputacional.
Componente
Contenido
Compromisos vigentes
Alcance, responsables, plazos, recursos y criterios de cumplimiento.
Estado de implementación
Avances, cobertura, calidad, cambios y pendientes.
Resultados y brechas
Indicadores, evidencia cualitativa, contexto e incertidumbre.
Uso de recursos
Presupuesto, ejecución, contratos, activos y costos recurrentes.
Riesgos e incidentes
Riesgos materiales, controles, eventos y respuestas.
Correcciones
Recomendaciones, respuestas, medidas, responsables y estado de cierre.
Canales de interacción
Preguntas, reclamaciones, aportes y mecanismos de revisión.
§ 44.12
Ficha pública de compromiso
Cada promesa relevante se registrará antes de su ejecución mediante una ficha pública. La formulación evitará expresiones vagas como fortalecer, impulsar o promover cuando no se acompañen de un resultado, una población, una responsabilidad y un criterio de verificación.
Campo
Definición
Compromiso
Cambio o producto concreto que se asume públicamente.
Justificación
Problema, evidencia y valor público esperado.
Alcance
Población, territorio, servicio, función y límites.
Responsables
Autoridad, ejecutor, corresponsables y supervisión.
Recursos
Presupuesto, personal, tiempo, infraestructura y tecnología.
Plazo e hitos
Fechas o condiciones de avance y cierre.
Verificación
Indicador, fuente, criterio de cumplimiento y revisor.
§ 44.13
Rendición de cuentas sobre presupuesto y recursos
La ejecución presupuestaria no se presentará como evidencia suficiente de transformación. La rendición deberá conectar el gasto con la función financiada, la capacidad creada, el servicio prestado, la población alcanzada, el resultado observado y los costos futuros.
Pregunta pública
Evidencia necesaria
¿Cuánto se asignó y ejecutó?
Presupuesto aprobado, modificaciones, compromisos, devengado y pagado.
¿En qué se utilizó?
Categoría funcional, territorio, iniciativa, proveedor y activo.
¿Qué capacidad o servicio produjo?
Producto utilizable, cobertura, calidad y soporte.
¿Qué resultado permitió?
Contribución documentada, brechas y alternativas.
¿Qué costo futuro genera?
Operación, mantenimiento, licencias, reposición y salida.
¿Qué se corrigió?
Reasignaciones, ahorros, recuperaciones y medidas por ineficiencia.
§ 44.14
Contrataciones, alianzas, cooperación y proveedores
Los actores externos deberán responder por entregables, calidad, integridad, transferencia, seguridad, sostenibilidad y cierre. La contratación o cooperación no transferirá la responsabilidad pública ni convertirá acuerdos comerciales en decisiones fuera del escrutinio ciudadano.
Aspecto
Información pública
Selección
Necesidad, criterios, competencia, conflicto de interés y decisión.
Contrato o acuerdo
Objeto, valor, plazo, entregables, propiedad, datos y salida.
Desempeño
Cumplimiento, calidad, incidentes, penalidades y correcciones.
Transferencia
Capacidades, documentación, interoperabilidad y autonomía generadas.
Dependencia
Costos recurrentes, concentración, sustitución y continuidad.
Cierre
Aceptación, activos, datos, obligaciones pendientes y lecciones.
§ 44.15
Implementación, cobertura y calidad de los servicios
La rendición sobre implementación mostrará qué función opera realmente, con qué calidad y para quién. No bastará con informar actividades, personas inscritas, equipos entregados o plataformas habilitadas si no se demuestra uso pertinente y continuidad del servicio.
Dimensión
Pregunta
Alcance
¿Qué territorios, instituciones y poblaciones reciben la función?
Uso
¿El servicio se utiliza de manera efectiva y con qué frecuencia?
Calidad
¿Cumple estándares funcionales, pedagógicos, éticos y de accesibilidad?
Continuidad
¿Se mantiene sin interrupciones evitables y con soporte?
Experiencia
¿Cómo viven el servicio quienes lo utilizan o reciben?
Brecha
¿Quiénes no acceden, abandonan o reciben menor calidad y por qué?
§ 44.16
Resultados, contribución e incertidumbre
Los informes distinguirán productos, resultados y contribución. Cuando la evidencia no permita atribuir un cambio exclusivamente a ENEI, la explicación reconocerá la participación de otros factores y evitará presentar correlaciones o avances generales como logros propios.
Declaración
Requisito
Producto entregado
Evidencia de existencia, calidad, uso y destinatario.
Resultado observado
Cambio medido con línea base, contexto y desagregación.
Contribución plausible
Cadena causal, implementación, temporalidad y evidencia convergente.
Atribución
Diseño y evidencia suficientes para descartar explicaciones alternativas relevantes.
Incertidumbre
Límites, datos faltantes, supuestos y rango razonable de interpretación.
Efecto no previsto
Beneficio, carga o daño emergente y respuesta adoptada.
§ 44.17
Equidad y distribución de beneficios, cargas y riesgos
Toda rendición deberá mostrar promedios y distribución. Un resultado nacional positivo no ocultará brechas territoriales, sociales, de género, discapacidad, conectividad, lengua, edad, condición migratoria u otras circunstancias relevantes.
Dimensión
Obligación de explicación
Acceso
Quién entra, quién queda fuera y qué barreras persisten.
Recursos
Cómo se distribuyen inversión, personal, tiempo, infraestructura y soporte.
Calidad
Qué diferencias existen en oportunidad, pertinencia y continuidad.
Resultado
Quién mejora, quién permanece igual y quién retrocede.
Carga
Quién asume trabajo, costos, exposición o desplazamientos adicionales.
Corrección
Qué medida compensatoria se adopta, con qué recursos y plazo.
§ 44.18
Trayectorias y protección frente a la exposición individual
La rendición de cuentas sobre trayectorias utilizará información agregada, anonimizada o protegida. Las historias personales solo se compartirán con consentimiento informado, finalidad legítima y control sobre el nivel de detalle; nunca como recurso emocional que sustituya evidencia o exponga vulnerabilidades.
Uso
Regla de protección
Indicadores agregados
Aplicar umbrales de privacidad y evitar celdas que permitan reidentificación.
Casos ilustrativos
Anonimizar, contextualizar y evitar inferencias sobre personas identificables.
Testimonios
Consentimiento libre, posibilidad de retirar y ausencia de consecuencias adversas.
Alertas individuales
Tratamiento reservado por equipos autorizados; no publicación.
Resultados sensibles
Acceso restringido, minimización y explicación de límites.
Correcciones de datos
Canal para revisar, rectificar y documentar cambios.
§ 44.19
Bienestar, convivencia, protección y seguridad educativa
ENEI responderá públicamente por las condiciones que permiten aprender con dignidad y protección. La información sobre violencia, discriminación, salud mental, incidentes o amenazas se publicará con rigor y sensibilidad, evitando estigmatizar centros, comunidades o poblaciones.
Aspecto
Contenido de rendición
Prevención
Protocolos, capacidades, cobertura y preparación.
Incidentes
Magnitud agregada, tipología, respuesta y tiempos.
Protección
Medidas inmediatas, remisiones, continuidad y salvaguardas.
Reparación
Apoyos, restitución, aprendizaje y prevención de repetición.
Autoridad legítima
Reglas, responsabilidades, debido proceso y proporcionalidad.
Límite
No revelar información que exponga víctimas, denunciantes o procesos protegidos.
§ 44.20
Tecnología, datos, inteligencia artificial y decisiones automatizadas
La rendición tecnológica explicará finalidad, datos, funcionamiento, proveedores, costos, riesgos, desempeño y revisión humana. Ningún sistema se presentará como neutral o inevitable; sus supuestos, límites y consecuencias deberán ser comprensibles para las personas afectadas.
Elemento
Información mínima
Finalidad
Problema que atiende y decisiones que apoya o no puede tomar.
Datos
Origen, categorías, calidad, retención, acceso y transferencia.
Modelo o regla
Lógica general, variables relevantes, límites y validación.
Desempeño
Precisión, errores, sesgos, grupos afectados y cambios de versión.
Supervisión humana
Autoridad, revisión, apelación y capacidad de anular.
Incidentes
Fallas, exposición, discriminación, respuesta y aprendizaje.
§ 44.21
Additio como plataforma tecnológica para la trazabilidad pública
Additio podrá conectar compromisos, responsables, hitos, recursos, evidencias, decisiones, preguntas, respuestas y acciones correctivas. Las vistas públicas serán diferenciadas de los registros operativos y respetarán privacidad, seguridad, competencias institucionales y niveles de acceso.
Función
Aplicación
Salvaguarda
Compromisos
Ficha, responsable, plazo, estado y evidencia.
No equiparar actualización del sistema con cumplimiento real.
Resultados
Indicadores, contexto, desagregación y narrativa.
Evitar rankings automáticos y comparaciones sin contexto.
Preguntas
Recepción, clasificación, derivación y respuesta.
No perfilar ni sancionar a quienes cuestionan.
Correcciones
Plan, recursos, avance, verificación y cierre.
Mantener autoridad humana y evidencia independiente.
Versiones
Historial de cambios, decisiones y documentos.
Retención proporcional, portabilidad y control público.
§ 44.22
Decisiones, cambios, excepciones y desviaciones
Las modificaciones sustantivas deberán explicarse con la misma claridad que los compromisos iniciales. Una decisión no perderá trazabilidad porque cambie la autoridad, el presupuesto, la tecnología, el territorio o la secuencia de implementación.
Situación
Explicación requerida
Cambio de alcance
Qué se añade o retira, por qué y con qué efecto.
Reprogramación
Causa, nuevo plazo, consecuencias y mitigación.
Reasignación de recursos
Monto, origen, destino, criterio y resultado esperado.
Excepción
Norma, autoridad, duración, riesgo y condición de cierre.
Pausa o cierre
Evidencia, alternativas, costos, transición y protección.
Cambio tecnológico
Motivo, compatibilidad, migración, datos y continuidad.
§ 44.23
Retrasos, incumplimientos y resultados insuficientes
Reconocer un incumplimiento no se considerará fracaso comunicativo. Ocultarlo, minimizarlo o desplazar la responsabilidad debilitará la transformación. La explicación deberá distinguir causas controlables, dependencias externas, decisiones tardías, capacidad insuficiente y supuestos incorrectos.
Pregunta
Respuesta mínima
¿Qué no se cumplió?
Compromiso, alcance, hito o estándar afectado.
¿Cuál es la magnitud?
Población, territorio, tiempo, costo y efecto.
¿Por qué ocurrió?
Causas, decisiones, dependencias y riesgos no gestionados.
¿Quién responde?
Autoridad, ejecutor, corresponsables y supervisión.
¿Qué se hará?
Corrección, recursos, plazo, protección y criterio de cierre.
¿Qué cambiará?
Regla, capacidad, contrato, instrumento o decisión revisada.
§ 44.24
Daños, reparación y prevención de repetición
Cuando una acción, omisión, tecnología, práctica o contrato produzca daño, la rendición deberá priorizar protección y reparación. La investigación y el debido proceso no impedirán reconocer hechos confirmados, riesgos actuales ni medidas inmediatas.
Componente
Obligación
Reconocimiento
Describir el hecho confirmado sin culpar a personas afectadas.
Protección
Detener exposición, activar apoyo y prevenir nuevos daños.
Investigación
Preservar evidencia, independencia, plazos y derechos.
Reparación
Restituir, compensar, corregir datos, servicios o condiciones.
Responsabilidad
Aplicar consecuencias administrativas, contractuales o legales cuando corresponda.
No repetición
Modificar controles, capacidades, normas, diseño y seguimiento.
§ 44.25
Recomendaciones y respuesta institucional motivada
Toda recomendación relevante de evaluación, auditoría, supervisión, participación o investigación recibirá una respuesta institucional. La aceptación parcial o el rechazo deberán fundamentarse y no podrán cerrarse mediante fórmulas genéricas.
Estado
Contenido de la respuesta
Aceptada
Acción, responsable, recursos, plazo y verificación.
Aceptada parcialmente
Parte asumida, parte no asumida, razón y riesgo residual.
En análisis
Información pendiente, responsable y fecha de decisión.
No aceptada
Fundamento técnico, jurídico o de valor público y alternativa.
Implementada
Evidencia de ejecución y efecto inicial.
Cerrada
Verificación independiente o criterio cumplido y aprendizaje.
§ 44.26
Plan público de corrección y compromiso
Las correcciones que afecten resultados, derechos, recursos o riesgos materiales se organizarán mediante planes públicos. El plan diferenciará medidas inmediatas, soluciones estructurales y acciones de reparación; además, indicará qué depende de otras instituciones.
Campo
Contenido
Problema
Hallazgo, incumplimiento, daño o riesgo que se corrige.
Medida
Acción inmediata y solución estructural.
Responsabilidad
Autoridad, ejecutor, corresponsables y verificador.
Recursos
Presupuesto, personal, soporte y capacidades requeridas.
Plazo
Hitos, fecha de verificación y condición de escalamiento.
Resultado
Efecto esperado, indicador y criterio de cierre.
§ 44.27
Verificación y cierre público
Una respuesta no se considerará cerrada porque se haya enviado un oficio, celebrado una reunión o registrado una actividad. El cierre exigirá evidencia de ejecución, comprobación del efecto, tratamiento del riesgo residual y comunicación a quienes plantearon el asunto.
Nivel
Criterio
Acción realizada
La medida fue ejecutada y documentada.
Producto disponible
Existe, funciona y es accesible para la población prevista.
Resultado verificado
El cambio esperado aparece con evidencia suficiente.
Riesgo residual aceptado
La autoridad competente lo reconoce y justifica.
Actor informado
La respuesta y el estado se comunicaron de forma comprensible.
Aprendizaje incorporado
Se actualizó la regla, el instrumento, la formación o el control.
§ 44.28
Preguntas públicas y derecho de respuesta
La ciudadanía y los actores afectados podrán formular preguntas sobre decisiones, servicios, recursos, resultados y riesgos. Las respuestas deberán ser oportunas, sustantivas, trazables y emitidas por la autoridad competente; remitir a un documento extenso no será suficiente cuando la pregunta requiera una explicación específica.
Etapa
Estándar
Recepción
Canal accesible, confirmación y protección de datos.
Clasificación
Tema, urgencia, competencia, riesgo y posible afectación de derechos.
Derivación
Unidad responsable y plazo explícito.
Respuesta
Explicación motivada, evidencia, límites y acción.
Revisión
Posibilidad de aclaración, apelación o escalamiento.
Publicación
Respuesta anonimizada cuando tenga valor general y no vulnere derechos.
§ 44.29
Quejas, reclamaciones, denuncias y alertas protegidas
Los canales distinguirán consultas, reclamaciones de servicio, denuncias de irregularidad, alertas de riesgo y solicitudes de revisión. La clasificación evitará que un asunto sensible sea tratado como simple comunicación ni que una queja se convierta automáticamente en investigación contra quien la presenta.
Tipo
Respuesta requerida
Protección
Consulta
Información o explicación.
Privacidad básica y registro.
Reclamación
Revisión del servicio, decisión y reparación cuando corresponda.
No represalia y trazabilidad.
Denuncia
Recepción segura, evaluación y derivación competente.
Confidencialidad, debido proceso y protección.
Alerta de riesgo
Evaluación inmediata, medida preventiva y escalamiento.
Protección de la fuente y necesidad de saber.
Solicitud de revisión
Reexamen por autoridad o instancia distinta.
Imparcialidad y respuesta motivada.
§ 44.30
Participación en la rendición de cuentas
La participación permitirá contrastar la evidencia institucional con la experiencia de quienes viven la implementación. Los espacios participativos no se limitarán a validar informes terminados; podrán identificar preguntas, priorizar asuntos, examinar respuestas y verificar correcciones.
Momento
Incidencia posible
Antes del compromiso
Definir problemas, prioridades, riesgos y criterios de éxito.
Durante la implementación
Aportar experiencia, alertas y propuestas de ajuste.
En la evaluación
Interpretar resultados, mecanismos, cargas y efectos.
En la respuesta
Cuestionar fundamentos y proponer alternativas.
En la corrección
Observar avances y barreras.
En el cierre
Confirmar si la solución produjo valor y fue accesible.
§ 44.31
Estudiantes, familias, educadores y comunidades
La rendición de cuentas reconocerá conocimientos y derechos distintos. Estudiantes y familias explicarán experiencia y acceso; educadores y profesionales aportarán juicio sobre condiciones y viabilidad; comunidades identificarán efectos territoriales; y las autoridades conservarán la obligación de decidir y responder.
Actor
Aporte
Garantía
Estudiantes
Experiencia, barreras, apoyos, seguridad y aprendizaje.
Lenguaje apropiado, protección y participación voluntaria.
Familias
Continuidad, comunicación, apoyos y efectos en el hogar.
Acceso, respuesta y no desplazamiento de responsabilidades estatales.
Educadores
Calidad, carga, capacidad, recursos y consecuencias pedagógicas.
Libertad profesional responsable y ausencia de represalias.
Comunidades
Pertinencia, inclusión, infraestructura y articulación territorial.
Representación plural y devolución de resultados.
§ 44.32
Rendición territorial y comparación contextualizada
Cada territorio rendirá cuentas por compromisos y funciones bajo su responsabilidad, considerando condiciones de partida, recursos, riesgos y dependencias. La comparación servirá para aprender y asignar apoyo, no para construir jerarquías simplistas entre territorios con realidades diferentes.
Componente territorial
Uso público
Línea base
Mostrar condiciones, activos, brechas y riesgos iniciales.
Compromisos
Identificar responsabilidades nacionales, territoriales e institucionales.
Recursos
Explicar distribución, suficiencia y ejecución.
Resultados
Presentar avances, estancamientos y desigualdades internas.
Dependencias
Reconocer decisiones o capacidades fuera del control territorial.
Apoyo
Definir asistencia, compensación, recursos y aprendizaje entre pares.
§ 44.33
Rendición de los centros sin rankings punitivos
Los centros educativos deberán explicar compromisos, uso de apoyos, experiencia y resultados dentro de su contexto. La información no se utilizará para estigmatizar, competir por reputación o trasladar a los centros problemas estructurales que requieren decisiones nacionales o territoriales.
Uso legítimo
Uso que debe evitarse
Comprender necesidades y avances del centro.
Clasificar centros mediante un indicador aislado.
Acordar apoyos y responsabilidades.
Publicar datos sensibles o grupos pequeños.
Reconocer mejoras y prácticas transferibles.
Premiar selección de estudiantes o exclusión.
Examinar experiencia, bienestar y equidad.
Convertir encuestas en sanción automática.
Verificar planes correctivos.
Exigir resultados sin recursos ni autoridad.
Informar a la comunidad con contexto.
Simplificar hallazgos para exposición mediática.
§ 44.34
Rendición intersectorial
Las trayectorias dependen de educación, salud, protección social, trabajo, cultura, ciencia, tecnología y gobiernos territoriales. Los compromisos intersectoriales identificarán qué actor activa, responde, remite, financia, protege y verifica, evitando que los casos queden suspendidos entre competencias.
Elemento
Regla
Compromiso compartido
Resultado común y contribución específica de cada sector.
Remisión
Criterio, responsable, plazo y confirmación de recepción.
Respuesta
Servicio o decisión esperada y evidencia de cumplimiento.
Información
Intercambio mínimo, finalidad y base jurídica.
Escalamiento
Autoridad para resolver bloqueos y demoras.
Rendición conjunta
Explicación integrada sin diluir responsabilidades individuales.
§ 44.35
Autoridades políticas, directivas y continuidad de Estado
Las autoridades deberán responder por decisiones, prioridades, asignación de recursos y cumplimiento de compromisos durante su gestión. La transición política incluirá un balance público de avances, riesgos, obligaciones, recursos comprometidos y decisiones pendientes para proteger continuidad y memoria.
Momento
Obligación pública
Inicio de gestión
Reconocer compromisos heredados, diagnóstico y decisiones de continuidad o revisión.
Ciclo ordinario
Explicar prioridades, recursos, avances, brechas y correcciones.
Cambio sustantivo
Justificar modificación, impacto, transición y salvaguardas.
Fin de gestión
Entregar balance, riesgos, contratos, capacidades, pendientes y memoria.
Sucesión
Confirmar recepción, responsabilidades y primeros actos de continuidad.
§ 44.36
Responsabilidad de aliados, cooperación y sector privado
Los aliados que aporten recursos, tecnología, conocimiento, infraestructura u oportunidades deberán rendir cuentas por compromisos y efectos. La visibilidad institucional o comercial no sustituirá la evidencia de valor público ni otorgará influencia indebida sobre decisiones educativas.
Obligación
Aplicación
Coherencia
Alineación con propósito, derechos, arquitectura y prioridades públicas.
Integridad
Conflictos de interés, beneficiarios, condiciones y prácticas comerciales.
Desempeño
Entregables, calidad, cobertura, transferencia y sostenibilidad.
Datos y tecnología
Uso, acceso, propiedad, seguridad, interoperabilidad y salida.
Comunicación
Reconocimiento proporcional sin publicidad dirigida ni apropiación del proyecto.
Cierre
Activos, capacidades, obligaciones, evaluación y continuidad.
§ 44.37
Instancias formales de control y fiscalización
La arquitectura pública complementará, pero no sustituirá, los controles administrativos, financieros, legales, legislativos y de derechos. Los hallazgos de control deberán integrarse a los planes correctivos y a la memoria de decisiones, respetando competencias y debido proceso.
Instancia
Aporte
Control interno
Prevención, cumplimiento, riesgos y mejora de controles.
Auditoría externa
Verificación independiente financiera, operativa o de desempeño.
Órganos de fiscalización
Legalidad, uso de recursos y responsabilidades.
Poder legislativo
Control político, presupuesto, normativa y debate público.
Defensoría y órganos de derechos
Protección, reclamaciones, recomendaciones y reparación.
Justicia
Revisión y responsabilidad cuando corresponda.
§ 44.38
Revisión independiente y veeduría social
ENEI podrá incorporar revisiones independientes y mecanismos de veeduría para asuntos de alta relevancia pública. La selección de participantes, el acceso a evidencia, la financiación, los conflictos de interés y la publicación de resultados deberán ser transparentes.
Condición
Estándar
Mandato
Pregunta, alcance, autoridad, límites y producto definidos.
Independencia
Ausencia de intereses incompatibles y autonomía metodológica.
Acceso
Información suficiente, protegida y trazable.
Pluralidad
Competencias técnicas, territoriales, sociales y de derechos.
Respuesta institucional
Aceptación, rechazo motivado, acciones y plazos.
Seguimiento
Verificación pública hasta el cierre.
§ 44.39
Formatos, accesibilidad y comprensión pública
La rendición se diseñará para ser comprendida, no solo publicada. Los productos utilizarán lenguaje claro, estructuras navegables, datos descargables, recursos visuales accesibles y alternativas para personas con discapacidad, baja conectividad o necesidades lingüísticas diversas.
Formato
Uso
Síntesis ciudadana
Propósito, hallazgos, recursos, brechas, decisiones y correcciones.
Informe técnico
Métodos, datos, límites, análisis y anexos.
Tablero
Estado, tendencia, desagregación, alerta y vínculo con evidencia.
Audio y video accesible
Explicación, lengua de señas, subtítulos y transcripción.
Material territorial
Contexto, compromisos, rutas y contactos locales.
Datos reutilizables
Conjuntos documentados, anonimizados y con licencia adecuada.
§ 44.40
Datos abiertos y límites de publicidad
La apertura seguirá el principio de máxima publicidad compatible con privacidad, seguridad, propiedad legítima, debido proceso y protección de personas. Los límites deberán estar definidos, motivados y sujetos a revisión; no se utilizarán clasificaciones amplias para ocultar información incómoda.
Categoría
Tratamiento
Pública
Acceso directo, formato abierto, metadatos y versión.
Publicable con transformación
Anonimización, agregación, supresión o diferimiento.
Restringida
Acceso por función, finalidad y registro.
Confidencial
Protección legal, controles reforzados y plazo de revisión.
Temporalmente reservada
Motivo, autoridad, duración y condición de apertura.
No recopilable
Información desproporcionada, discriminatoria o sin finalidad legítima.
§ 44.41
Tableros públicos y narrativa de resultados
Los tableros mostrarán estado y tendencia, mientras los informes narrativos explicarán contexto, mecanismos, incertidumbre y decisiones. Ninguno deberá presentar un semáforo o porcentaje sin definición, línea base, meta, fecha, fuente, desagregación y responsable.
Componente
Requisito
Indicador
Definición, fórmula, unidad, fuente y fecha.
Meta
Valor, horizonte, fundamento y versión.
Estado
Resultado actual y comparación pertinente.
Contexto
Condiciones, cambios, riesgos y desigualdades.
Decisión
Acción adoptada, responsable, recursos y plazo.
Evidencia
Vínculo con informe, datos o verificación.
§ 44.42
Audiencias públicas, asambleas y diálogos de resultados
Los espacios públicos combinarán exposición, preguntas, deliberación y compromisos. No se reducirán a actos ceremoniales ni a lecturas extensas. La agenda, los documentos, las reglas de participación y las respuestas posteriores deberán publicarse.
Fase
Producto
Preparación
Agenda, evidencia, participantes, accesibilidad y preguntas previas.
Presentación
Compromisos, resultados, brechas, recursos, riesgos y decisiones.
Diálogo
Preguntas agrupadas, respuestas y asuntos pendientes.
Compromiso
Acciones, responsables, recursos y plazos.
Devolución
Acta accesible, respuestas complementarias y materiales.
Seguimiento
Estado de compromisos y verificación.
§ 44.43
Incidentes, crisis y comunicación responsable
Durante incidentes o crisis, la obligación de informar coexistirá con la necesidad de verificar hechos, proteger personas y no interferir con investigaciones. La comunicación distinguirá lo confirmado, lo probable, lo desconocido, las medidas vigentes y la próxima actualización.
Momento
Contenido
Alerta inicial
Hecho conocido, alcance preliminar, protección y contacto.
Actualización
Nuevos hechos, cambios, continuidad y riesgos.
Investigación
Mandato, independencia, plazos y límites de información.
Respuesta
Medidas, apoyos, correcciones y responsables.
Cierre
Causa, efecto, reparación, responsabilidad y no repetición.
Memoria
Lecciones incorporadas a protocolos, capacidades y controles.
§ 44.44
Desinformación, manipulación y uso político de resultados
ENEI protegerá la integridad de la información frente a selecciones parciales, cifras sin contexto, cuentas coordinadas, contenidos falsificados y uso partidario. La respuesta se centrará en evidencia verificable y explicación, sin convertir la corrección de información en censura o persecución del desacuerdo legítimo.
Riesgo
Respuesta
Dato fuera de contexto
Publicar definición, serie completa, desagregación y límite.
Contenido falso
Corregir con evidencia, fecha y fuente verificable.
Suplantación o falsificación
Autenticar documentos, preservar evidencia y activar respuesta legal.
Uso partidario
Separar comunicación institucional de propaganda y aplicar reglas de neutralidad.
Ataque a denunciantes o evaluadores
Proteger, documentar y exigir responsabilidad.
Disenso legítimo
Responder con argumentos y mantener espacios de deliberación.
§ 44.45
Privacidad, dignidad, debido proceso y reputación
La rendición de cuentas se dirigirá a responsabilidades y sistemas sin exponer innecesariamente a personas. Cuando existan posibles faltas individuales, la información pública respetará presunción de inocencia, competencia, derecho de defensa y proporcionalidad.
Principio
Aplicación
Necesidad
Publicar solo información necesaria para el propósito de rendición.
Proporcionalidad
Equilibrar interés público, daño posible y alternativas menos intrusivas.
Exactitud
Verificar hechos, fuente, versión y estado del proceso.
Debido proceso
Distinguir hallazgo, alegación, investigación, decisión y sanción.
Rectificación
Corregir con visibilidad equivalente y conservar historial.
Dignidad
Evitar lenguaje estigmatizante, humillante o sensacionalista.
§ 44.46
Gobernanza y responsabilidades de la arquitectura pública
La gobernanza distinguirá producción de evidencia, validación, decisión, publicación, respuesta, corrección, verificación y archivo. La vocería no podrá alterar hallazgos; los equipos técnicos no asumirán decisiones políticas; y las unidades operativas no verificarán por sí solas asuntos de alto riesgo.
Función
Responsable principal
Definir compromiso
Autoridad competente con mandato y recursos.
Producir evidencia
Unidades responsables y fuentes identificadas.
Validar
Función técnica, evaluativa o de control según el riesgo.
Explicar públicamente
Autoridad responsable apoyada por comunicación técnica.
Responder y corregir
Unidad con capacidad de decisión y ejecución.
Verificar y cerrar
Instancia independiente o distinta cuando el riesgo lo requiera.
Custodiar memoria
Secretaría técnica o función institucional designada.
§ 44.47
Indicadores de rendición de cuentas y compromiso público
Los indicadores observarán oportunidad, calidad, respuesta, corrección y confianza; no premiarán cantidad de publicaciones. Un sistema puede divulgar numerosos archivos y continuar siendo opaco si la información no permite comprender decisiones ni verificar responsabilidades.
Dimensión
Ejemplos de indicador
Cobertura
Proporción de compromisos materiales con ficha pública completa.
Oportunidad
Tiempo entre hito, incidente o pregunta y publicación o respuesta.
Calidad
Informes con evidencia, contexto, incertidumbre y responsables.
Respuesta
Preguntas y recomendaciones con respuesta motivada dentro del plazo.
Corrección
Planes correctivos verificados y cerrados.
Accesibilidad
Productos disponibles en formatos y canales apropiados.
Confianza
Comprensión, credibilidad y percepción de respuesta, interpretadas con contexto.
§ 44.48
Instrumentos operativos derivados
La arquitectura se materializará mediante instrumentos comunes, versionados y proporcionales. Cada instrumento tendrá propietario, finalidad, campos mínimos, reglas de acceso, cadencia, relación con Additio y criterio de retiro o actualización.
Instrumento
Función
Ficha pública de compromiso
Registrar promesa, alcance, responsables, recursos y verificación.
Matriz de responsabilidad pública
Relacionar obligación, autoridad, ejecutor, supervisor y público.
Paquete público mínimo
Estandarizar información que debe publicarse por ciclo.
Registro de preguntas y respuestas
Trazar recepción, derivación, respuesta, revisión y publicación.
Plan público de corrección
Organizar medidas, recursos, plazos, verificación y cierre.
Protocolo de incidentes
Coordinar información, protección, investigación y no repetición.
Tablero de compromisos
Mostrar estado, evidencia, brechas, decisiones y correcciones.
§ 44.49
Madurez, riesgos y criterios de calidad
La madurez se evaluará por la capacidad para asumir responsabilidades, responder con evidencia y corregir de manera verificable. La sofisticación tecnológica o el volumen de publicaciones no compensarán la ausencia de autoridad, seguimiento o protección de derechos.
Nivel
Descripción
1. Reactivo
Se informa tarde, de manera fragmentada y principalmente ante crisis.
2. Declarativo
Existen compromisos y reportes, pero sin respuesta ni cierre sistemático.
3. Trazable
Compromisos, recursos, evidencia, preguntas y correcciones se conectan.
4. Verificable
La respuesta y el cierre reciben revisión proporcional e independiente.
5. Democrático y adaptativo
La rendición fortalece participación, aprendizaje, confianza y mejora continua.
Riesgos prioritarios: propaganda; publicación selectiva; saturación; exposición de personas; represalias; rankings simplistas; dilución de responsabilidad; respuestas formales sin corrección; captura por proveedores o intereses políticos; y uso de transparencia para vigilancia. Los controles combinarán reglas de integridad, revisión técnica, participación, protección, trazabilidad, supervisión independiente y consecuencias proporcionales.
• Cada compromiso público posee alcance, responsables, recursos, plazo y criterio de verificación.
• Los informes distinguen producto, resultado, contribución, atribución e incertidumbre.
• Los promedios se acompañan de distribución, brechas, cargas y riesgos.
• Las preguntas y recomendaciones reciben respuestas motivadas y seguimiento hasta el cierre.
• Los daños se reconocen, reparan y traducen en medidas de no repetición.
• La apertura de datos respeta privacidad, seguridad, debido proceso y dignidad.
• Additio facilita trazabilidad sin sustituir autoridad humana ni habilitar vigilancia.
• Los centros y territorios se comparan con contexto y para orientar apoyo, no castigo reputacional.
• La comunicación institucional se separa de propaganda, publicidad comercial y uso partidario.
• La rendición produce decisiones, correcciones y confianza verificable, no solo publicaciones.
Trazabilidad de desviaciones de cobertura
Los compromisos de infraestructura y capacidad deberán informar no solo avance físico o ejecución presupuestaria, sino capacidad educativa creada o no creada. Toda desviación relevante del sendero aprobado deberá registrar el espacio o servicio pendiente, los cupos no habilitados, la población afectada, los meses de retraso, el costo incremental o reprogramado, la causa, la autoridad responsable, la decisión adoptada y la nueva fecha verificable de cierre.
No neutralidad de la demora
Ninguna demora administrativa, modificación presupuestaria o decisión de gestión podrá considerarse neutral cuando aumente una brecha de cobertura o desplace capacidad necesaria hacia el futuro. La rendición deberá mostrar el efecto material de la demora y la respuesta institucional activada. Una economía presupuestaria no se considerará éxito si produce mayor razón estudiantes/espacio, deterioro de servicios, pérdida de calidad o incumplimiento de la trayectoria de cobertura.
Estados verificables de infraestructura y talento
La información pública distinguirá entre obra anunciada, contratada, en ejecución, físicamente terminada y realmente habilitada para uso educativo. Del mismo modo, la capacidad docente distinguirá plaza presupuestada, nombramiento, incorporación, competencia requerida y disponibilidad efectiva. La rendición de cuentas evitará presentar capacidad nominal como resultado operativo.
§ 44.50
Síntesis y cierre de la Parte IX
La arquitectura de rendición de cuentas y compromiso público permitirá que ENEI convierta evidencia y decisiones en responsabilidad democrática. La ciudadanía podrá conocer qué se prometió, qué recursos se utilizaron, qué se ejecutó, qué cambió, qué brechas persisten, qué riesgos o daños aparecieron, quién debe responder y cómo se verificará la corrección.
La fortaleza de esta arquitectura no se medirá por la cantidad de portales, informes, audiencias o datos publicados. Se medirá por la capacidad para explicar con claridad y contexto; responder preguntas sustantivas; reconocer incumplimientos y daños; proteger derechos; asignar responsabilidades; corregir con recursos; verificar el cierre; y conservar confianza incluso cuando los resultados sean insuficientes.
Con los capítulos 41 a 44, ENEI dispone de una cadena completa: correspondencia con resultados, indicadores y evidencias, ciclos de seguimiento y evaluación, aprendizaje institucional y rendición pública. Esta cadena conecta propósito, observación, decisión, responsabilidad y corrección, y evita que la transformación sea evaluada únicamente por anuncios, gasto ejecutado o resultados aislados.
Cierre de la Parte IX: Resultados, evidencias y aprendizaje nacional La Parte IX queda completada con una arquitectura que permite definir a qué resultados contribuye ENEI, observarlos con evidencia protegida, analizar y aprender de la implementación, y responder públicamente por compromisos, recursos, decisiones, resultados y correcciones. La Parte X, ENEI en acción por actor, comenzará con el capítulo 45, ENEI en acción para estudiantes y aprendices, y traducirá la arquitectura nacional en rutas concretas de participación, apoyo, responsabilidad y protección para cada actor.
FIN DEL CAPÍTULO 44
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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PARTE X
CAPÍTULOS 45–54
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
Esta parte traduce la arquitectura común de ENEI en rutas concretas de experiencia, responsabilidad y colaboración para los actores que sostienen las trayectorias. Define qué recibe, aporta, decide, protege y demuestra cada actor, preservando un mismo propósito nacional, derechos comunes, coordinación territorial y responsabilidad pública.
CAP.
TÍTULO
FUNCIÓN EN LA SECUENCIA
45
ENEI en acción para estudiantes y aprendices
Define derechos, oportunidades, apoyos, participación, autonomía progresiva y acceso protegido a la trayectoria de quienes aprenden.
46
ENEI en acción para las familias
Organiza información, acompañamiento, participación y corresponsabilidad familiar sin sustituir la voz del aprendiz ni las obligaciones del Estado.
47
ENEI en acción para educadores
Establece responsabilidades profesionales, condiciones de trabajo, aprendizaje continuo, colaboración, bienestar, autonomía y rendición de cuentas.
48
ENEI en acción para equipos directivos y centros educativos
Convierte el centro en nodo operativo capaz de integrar trayectorias, práctica profesional, recursos, protección, participación y mejora.
49
ENEI en acción para distritos y regionales
Organiza una red territorial de acompañamiento, coordinación, redistribución, resolución de dependencias e inteligencia contextual.
50
ENEI en acción para instituciones nacionales
Traduce rectoría, mandatos y capacidad administrativa en políticas, estándares, recursos y decisiones nacionales coherentes.
51
ENEI en acción para universidades y organismos de investigación
Conecta formación, investigación, evaluación, innovación y transferencia de conocimiento con las prioridades y capacidades del ecosistema.
52
ENEI en acción para el sector productivo
Vincula aprendizaje, transición, trabajo digno, innovación y desarrollo del talento sin capturar el propósito educativo.
53
ENEI en acción para la sociedad civil y las comunidades
Organiza participación plural, conocimiento territorial, acompañamiento, cultura, protección y control democrático con incidencia verificable.
54
ENEI en acción para gobiernos locales y aliados
Integra servicios de proximidad, cooperación, tecnología, conocimiento y recursos externos con rectoría pública, transferencia y salida responsable.
Criterio de lectura
La lectura avanza desde quienes aprenden y sus familias hacia los educadores, los centros y los territorios; continúa con las instituciones nacionales, la academia y el sector productivo; y concluye con la sociedad civil, los gobiernos locales y los aliados. La secuencia muestra cómo una misma arquitectura se convierte en responsabilidades diferenciadas y corresponsabilidad verificable.
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 45
ENEI EN ACCIÓN PARA ESTUDIANTES Y APRENDICES
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 45
ENEI EN ACCIÓN PARA ESTUDIANTES Y APRENDICES
§ 45.1
Propósito del capítulo
La Parte IX estableció cómo ENEI conecta resultados, evidencias, aprendizaje institucional y rendición pública. La Parte X cambia la perspectiva: observa la transformación desde la experiencia y las responsabilidades de cada actor. Este capítulo comienza con estudiantes y aprendices porque la trayectoria de desarrollo y aprendizaje constituye la unidad central de ENEI y porque ninguna arquitectura podrá considerarse efectiva si las personas no perciben oportunidades, apoyos, protección, participación y progreso real.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Reconocer a estudiantes y aprendices como sujetos de derechos, participantes activos y corresponsables de su desarrollo.
• Garantizar acceso comprensible y protegido a la propia trayectoria, sus evidencias, apoyos, decisiones y oportunidades.
• Traducir las capacidades, servicios, datos y recursos de ENEI en una experiencia coherente, accesible y digna.
• Organizar participación, representación, retroalimentación, reclamación y debido proceso en decisiones que les afectan.
• Conectar aprendizaje, bienestar, proyecto de vida, ciudadanía, cultura, tecnología, trabajo y aprendizaje a lo largo de la vida.
• Proteger altas expectativas, equidad, privacidad, revisión humana y autonomía progresiva.
• Definir responsabilidades verificables de instituciones, educadores, familias y de las propias personas que aprenden.
Resultado esperado ENEI dispondrá de una arquitectura de experiencia, derechos, oportunidades y corresponsabilidad para estudiantes y aprendices que permita a cada persona comprender su trayectoria, acceder a apoyos y oportunidades, participar en decisiones, proteger sus datos, ejercer responsabilidades y avanzar con dignidad a lo largo de la vida, sin ser reducida a una matrícula, una calificación, un perfil de riesgo o un registro tecnológico.
§ 45.2
Función del capítulo dentro de la Parte X
La Parte X traduce la arquitectura sistémica de ENEI en responsabilidades y experiencias diferenciadas por actor. No crea diez versiones independientes del ecosistema. Define cómo cada actor se relaciona con una misma trayectoria, qué valor recibe, qué responsabilidad asume, qué información necesita y mediante qué mecanismos puede participar, responder y ser acompañado.
Actor o grupo
Pregunta operativa
Producto principal
45. Estudiantes y aprendices
¿Qué derechos, oportunidades, apoyos, responsabilidades y acceso a la trayectoria deben existir?
Carta y ruta de experiencia del aprendiz.
46. Familias
¿Cómo acompañan, participan, reciben información y ejercen corresponsabilidad?
Guía de corresponsabilidad familiar.
47–54. Otros actores
¿Qué funciones y compromisos concretos asume cada actor para sostener las trayectorias?
Rutas de acción diferenciadas.
§ 45.3
La persona que aprende como sujeto central
ENEI situará a la persona por encima de las estructuras administrativas. La trayectoria no pertenecerá a una institución, nivel, plataforma o programa; las instituciones custodiarán información y prestarán servicios para acompañar a una persona que conserva identidad, dignidad, derechos y capacidad de decisión a través de múltiples etapas y contextos.
Principio
Implicación operativa
Sujeto, no expediente
La información sirve para acompañar y no para sustituir la relación humana.
Continuidad personal
Los cambios de institución no borran apoyos, aprendizajes ni derechos.
Autonomía progresiva
La participación y el control aumentan según edad, capacidad y contexto.
Dignidad
Ningún resultado justifica exposición, humillación, discriminación o trato instrumental.
§ 45.4
Alcance: estudiantes y aprendices a lo largo de la vida
El término estudiante no se limitará a la matrícula escolar. La arquitectura incluirá a quienes aprenden en primera infancia, educación formal, formación técnica, educación superior, trabajo, comunidad, cultura, procesos de reconversión y otras experiencias reconocibles. La condición de aprendiz podrá ser continua, intermitente o retomada después de una interrupción.
Etapa o contexto
Necesidad diferenciada
Continuidad que debe preservarse
Primera infancia
Desarrollo, protección, juego, comunicación y representación.
Experiencias y apoyos relevantes.
Escolaridad
Aprendizaje, pertenencia, evaluación, participación y transiciones.
Progresión y apoyos.
Juventud y adultez
Flexibilidad, reconocimiento, orientación y compatibilidad con la vida.
Credenciales y rutas acumulativas.
Aprendizaje comunitario y laboral
Validación de experiencias y oportunidades de actualización.
Evidencia portable y nueva vinculación.
§ 45.5
Carta de derechos, oportunidades y responsabilidades
ENEI organizará una carta nacional comprensible que reúna derechos educativos, oportunidades esperables, responsabilidades personales y canales de respuesta. La carta no sustituirá la legislación ni creará obligaciones sin base normativa; traducirá el marco de derechos y la arquitectura de ENEI en expectativas prácticas verificables.
Dimensión
Contenido mínimo
Derechos
Aprender con dignidad, protección, accesibilidad, participación, privacidad y debido proceso.
Oportunidades
Acceso a experiencias, apoyos, recursos, orientación y reconocimiento.
Responsabilidades
Participar, cuidar, respetar, esforzarse, comunicar necesidades y utilizar recursos responsablemente.
Exigibilidad
Canales para preguntar, reclamar, apelar y verificar respuestas.
§ 45.6
Experiencia integral y promesa de servicio
La experiencia del aprendiz abarcará todos los puntos de contacto con ENEI: ingreso, orientación, aprendizaje, evaluación, apoyo, transición, participación, tecnología, reclamación y egreso. Cada servicio deberá formular una promesa clara sobre lo que la persona puede esperar, los plazos, los responsables y la respuesta cuando la promesa no se cumpla.
Momento
Promesa mínima
Evidencia
Ingreso
Información clara, identidad protegida y ruta inicial.
Orientación completada.
Desarrollo
Oportunidades pertinentes, retroalimentación y apoyos.
Plan y evidencias de progreso.
Dificultad
Escucha, apoyo proporcional y seguimiento.
Respuesta y cierre documentados.
Transición
Continuidad de información esencial y acompañamiento.
Transferencia verificada.
§ 45.7
Identidad, acceso y pertenencia
Toda persona deberá poder incorporarse a los servicios de ENEI sin enfrentar barreras administrativas innecesarias, duplicación de registros o exclusión por falta de documentos que puedan ser verificados por otras vías. La identidad digital o institucional apoyará la continuidad, pero nunca reemplazará el reconocimiento humano ni se convertirá en requisito desproporcionado para ejercer derechos.
Riesgo
Respuesta esperada
Duplicación de identidades
Resolución asistida y corrección sin pérdida de trayectoria.
Falta temporal de documentos
Acceso provisional con ruta de regularización.
Desconexión territorial
Canales presenciales, comunitarios y de baja conectividad.
No pertenencia
Acogida, representación y vínculos con pares y adultos responsables.
§ 45.8
Acceso a la propia trayectoria
Estudiantes y aprendices tendrán acceso gradual, comprensible y protegido a la información relevante de su trayectoria. Podrán conocer qué evidencias existen, qué apoyos se han activado, qué decisiones se han tomado, quiénes acceden a la información y qué oportunidades podrían considerar. El acceso no incluirá datos de terceros ni contenidos cuya divulgación produzca un riesgo legítimo que no pueda mitigarse.
Componente
Derecho de la persona
Salvaguarda
Progreso y capacidades
Comprender avances, fortalezas y áreas de desarrollo.
Contexto y explicación profesional.
Apoyos
Conocer finalidad, responsable, duración y revisión.
No estigmatización.
Decisiones
Recibir fundamento y posibilidad de respuesta.
Debido proceso.
Accesos
Saber quién consultó información sensible cuando corresponda.
Seguridad y auditoría.
§ 45.9
Comprensión y control de la información personal
El derecho de acceso será inútil si la información se presenta mediante códigos, etiquetas o informes incomprensibles. ENEI ofrecerá explicaciones en lenguaje claro, formatos accesibles y apoyos para interpretar la información. Las personas podrán solicitar corrección, actualización, contextualización o revisión de registros que les afecten.
Acción
Respuesta institucional
Consultar
Vista comprensible, accesible y proporcional a la edad.
Corregir
Canal de rectificación con plazo y trazabilidad.
Contextualizar
Posibilidad de incorporar explicación o evidencia pertinente.
Cuestionar
Revisión humana de decisiones o inferencias sensibles.
§ 45.10
Orientación inicial e incorporación
Cada incorporación a una institución, programa, nivel o plataforma incluirá una orientación que explique propósito, oportunidades, reglas, apoyos, derechos, responsabilidades, canales de comunicación y uso de datos. La orientación se verificará por comprensión y no por la firma formal de un documento extenso.
Contenido de orientación
Comprobación
Ruta de aprendizaje
La persona identifica propósitos, opciones y próximos pasos.
Apoyos y protección
Sabe dónde pedir ayuda y qué respuesta esperar.
Datos y tecnología
Comprende usos principales, límites y canales de corrección.
Participación
Conoce espacios de voz, representación y reclamación.
§ 45.11
Acceso a oportunidades de aprendizaje
La arquitectura hará visibles las oportunidades disponibles dentro y fuera de la institución: cursos, proyectos, tutorías, laboratorios, cultura, deporte, ciencia, tecnología, servicio comunitario, orientación y experiencias laborales. La recomendación de oportunidades considerará intereses, preparación, barreras y apoyos, sin encerrar a la persona en un perfil fijo.
Función
Criterio de calidad
Descubrir
Oferta visible, actualizada y accesible.
Comparar
Requisitos, beneficios, costos, apoyos y reconocimiento claros.
Acceder
Proceso simple y apoyo ante barreras.
Evaluar valor
Retroalimentación sobre utilidad y resultados.
§ 45.12
Personalización responsable y altas expectativas
La personalización ajustará rutas, tiempos, apoyos, recursos y formas de participación sin reducir expectativas por origen, discapacidad, territorio, género, edad, condición económica o desempeño previo. Las decisiones se revisarán periódicamente y deberán ampliar posibilidades, no crear trayectorias permanentes de menor oportunidad.
Personalización legítima
Práctica que debe evitarse
Apoyo adicional
Separación indefinida sin revisión.
Variación de recursos o ritmo
Reducción automática de metas.
Opciones de expresión
Etiquetado como incapacidad.
Ruta flexible
Decisión irreversible basada en datos históricos.
§ 45.13
Primera infancia, voz y representación
En primera infancia, la participación se expresará mediante observación cuidadosa, juego, comunicación, preferencias, vínculos y representación responsable. Las decisiones integrarán a familias y profesionales sin convertir la falta de lenguaje verbal o la corta edad en ausencia de voz. La protección y el interés superior orientarán cualquier uso de datos o tecnología.
Fuente de voz
Aplicación
Conductas y preferencias
Diseño de ambientes, apoyos y experiencias.
Comunicación verbal y no verbal
Interpretación contextual, no automática.
Familia y cuidadores
Aporte complementario, no sustitución total de la persona.
Profesionales
Juicio interdisciplinario y revisión.
§ 45.14
Niñez y adolescencia: autonomía progresiva y protección
La autonomía aumentará con la edad, la madurez y la naturaleza de la decisión. Niñas, niños y adolescentes recibirán información adecuada, participarán en decisiones y podrán expresar desacuerdo. La protección no justificará exclusión sistemática ni control desproporcionado; la participación tampoco eliminará la obligación adulta de prevenir daños y garantizar derechos.
Tipo de decisión
Participación esperada
Pedagógica cotidiana
Elección y explicación directa.
Apoyo o intervención
Información, asentimiento cuando proceda y revisión.
Dato sensible
Protección reforzada y representación legítima.
Riesgo grave
Acción protectora proporcional con explicación posterior.
§ 45.15
Jóvenes, personas adultas y aprendizaje a lo largo de la vida
Las rutas para jóvenes y personas adultas deberán reconocer trabajo, cuidados, movilidad, responsabilidades familiares y experiencias previas. La flexibilidad no significará menor rigor; combinará horarios, modalidades, reconocimiento, apoyos y progresión acumulativa para permitir entrada, pausa, retorno y actualización durante la vida.
Necesidad
Respuesta de ENEI
Compatibilidad con la vida
Horarios, modalidades y cargas realistas.
Experiencia previa
Reconocimiento válido y transparente.
Reconversión
Rutas breves acumulables y orientación.
Retorno
Reingreso sin penalización ni repetición innecesaria.
§ 45.16
Transiciones entre etapas, instituciones y territorios
Toda transición será tratada como un proceso y no como un cambio administrativo instantáneo. La persona conocerá qué información se transfiere, qué apoyos continúan, qué decisiones requieren revisión y quién asume la responsabilidad de acogida. Las transiciones de mayor riesgo recibirán acompañamiento anticipado y verificación posterior.
Fase
Acción mínima
Preparar
Informar, anticipar barreras y acordar apoyos.
Transferir
Compartir información mínima, pertinente y protegida.
Acoger
Confirmar comprensión, pertenencia y continuidad.
Verificar
Revisar adaptación, apoyos y resultados iniciales.
§ 45.17
Apoyos, ajustes y acompañamiento oportuno
Los apoyos se activarán por necesidad y evidencia contextual, no únicamente por diagnóstico formal. Cada apoyo tendrá finalidad, responsable, duración, revisión y criterio de cierre. La persona participará en su diseño y podrá informar si el apoyo resulta inútil, insuficiente, intrusivo o estigmatizante.
Elemento
Pregunta obligatoria
Necesidad
¿Qué barrera concreta impide participar o avanzar?
Apoyo
¿Qué función cumple y quién lo proporciona?
Revisión
¿Está produciendo beneficio sin daño?
Cierre o ajuste
¿Qué cambia y cómo se conserva la continuidad?
§ 45.18
Bienestar, convivencia y seguridad educativa
Aprender exige protección física, emocional, digital y relacional. Estudiantes y aprendices conocerán normas claras, rutas de ayuda y respuestas previsibles. La seguridad se organizará mediante prevención, autoridad legítima, acompañamiento y reparación; no mediante militarización, vigilancia generalizada o disciplina basada en miedo y humillación.
Condición
Garantía
Convivencia
Normas comprensibles, participación y respuestas formativas.
Bienestar
Acceso a escucha, orientación y apoyo.
Protección
Canales seguros, confidencialidad proporcional y seguimiento.
Autoridad legítima
Decisiones fundamentadas, responsabilidades y debido proceso.
§ 45.19
Participación en decisiones que afectan el aprendizaje
La participación deberá ocurrir antes de cerrar decisiones, con información suficiente, tiempo razonable y respuesta sobre lo planteado. No se limitará a encuestas posteriores. Las personas participarán en el diseño de experiencias, normas, servicios, tecnología, evaluación y prioridades que inciden directamente en su aprendizaje.
Nivel de participación
Evidencia de incidencia
Información
Comprensión verificada.
Consulta
Síntesis pública de aportes.
Codiseño
Cambios trazables en la solución.
Decisión compartida
Reglas claras de autoridad y límites.
§ 45.20
Representación estudiantil y gobernanza democrática
La representación requerirá legitimidad, diversidad, acceso a información, formación y canales de retorno hacia quienes son representados. No se utilizarán estudiantes como figuras simbólicas en actos o comités sin incidencia. La participación deberá incluir voces que suelen quedar fuera de los espacios formales.
Componente
Condición de legitimidad
Selección
Proceso transparente y accesible.
Diversidad
Representación territorial, social y funcional.
Capacidad
Formación, información y apoyo.
Retorno
Comunicación de decisiones y seguimiento.
§ 45.21
Retroalimentación, preguntas y reclamaciones
Toda persona podrá formular preguntas, ofrecer retroalimentación y presentar reclamaciones sin represalias. Los canales distinguirán dudas, solicitudes, quejas, alertas de protección y apelaciones. Cada comunicación recibirá acuse, responsable, plazo, respuesta motivada y posibilidad de escalamiento.
Canal
Respuesta esperada
Pregunta
Explicación clara y oportuna.
Sugerencia
Valoración y comunicación del uso.
Queja
Investigación proporcional y respuesta.
Alerta o apelación
Protección, revisión independiente y seguimiento.
§ 45.22
Debido proceso y decisiones que afectan derechos
Las decisiones sobre acceso, permanencia, evaluación, disciplina, apoyos, credenciales o uso de datos deberán ser comprensibles, fundamentadas y revisables. La persona conocerá la evidencia utilizada, podrá aportar información, recibir acompañamiento y apelar ante una instancia distinta cuando el riesgo o el impacto lo requieran.
Garantía
Aplicación
Notificación
Decisión, fundamento, efecto y plazo.
Audiencia
Posibilidad real de aportar y responder.
Revisión
Instancia competente y sin conflicto de interés.
Remedio
Corrección, restitución o reparación cuando corresponda.
§ 45.23
Evaluación para aprender y comprender el progreso
La evaluación ofrecerá información útil sobre comprensión, capacidades, progreso y próximos pasos. Las calificaciones no sustituirán la retroalimentación ni se usarán como identidad permanente. La persona podrá comprender criterios, revisar evidencias, participar en autoevaluación y solicitar aclaración o revisión según reglas conocidas.
Función
Derecho o práctica
Antes
Conocer propósito y criterios.
Durante
Recibir retroalimentación y oportunidades de mejora.
Después
Comprender resultado, evidencia y próximos pasos.
Revisión
Canal de aclaración y corrección.
§ 45.24
Reconocimiento, credenciales y portabilidad
Los aprendizajes formales, no formales e informales podrán reconocerse mediante evidencias válidas, criterios transparentes y credenciales portables. La persona controlará la presentación de sus credenciales, conocerá su vigencia y podrá solicitar corrección. Ninguna credencial sustituirá la comprensión contextual de la trayectoria completa.
Elemento
Garantía
Evidencia
Validez, autoría y contexto.
Credencial
Emisor, criterios, fecha y nivel claramente identificados.
Portabilidad
Formato verificable e interoperable.
Control
Presentación voluntaria y acceso protegido.
§ 45.25
Derechos sobre datos y privacidad
La persona conocerá qué datos se recogen, para qué se utilizan, con quién se comparten, durante cuánto tiempo se conservan y cómo puede ejercer sus derechos. ENEI aplicará minimización, acceso proporcional, seguridad y retención limitada. La ausencia de consentimiento no podrá utilizarse para negar servicios esenciales cuando exista otra base legítima y protegida.
Derecho
Mecanismo
Información
Aviso claro y por capas.
Acceso
Consulta segura y comprensible.
Rectificación
Corrección trazable y notificación a destinatarios pertinentes.
Limitación
Revisión de usos secundarios y retención.
§ 45.26
Inteligencia artificial y revisión humana
Las herramientas de inteligencia artificial podrán apoyar recomendación, accesibilidad, retroalimentación y detección de patrones, pero no decidirán por sí solas sobre derechos, disciplina, clasificación, acceso o futuro educativo. La persona recibirá una explicación adecuada, podrá cuestionar resultados y tendrá acceso a revisión humana competente.
Uso
Condición mínima
Recomendación
Opciones abiertas y explicación.
Predicción
Contexto, incertidumbre y prohibición de etiquetado determinista.
Retroalimentación
Verificación pedagógica y posibilidad de corrección.
Decisión sensible
Autoridad humana, debido proceso y registro.
§ 45.27
Additio como interfaz de trayectoria y participación
Additio servirá como plataforma tecnológica de referencia para integrar planes, evidencias, apoyos, oportunidades, comunicación, participación y seguimiento. La interfaz del aprendiz priorizará comprensión, accesibilidad y control. La plataforma no será equivalente a ENEI ni concentrará datos que no sean necesarios para las funciones legítimas que apoye.
Función
Aplicación
Salvaguarda
Trayectoria
Vista de progreso, apoyos y próximos pasos.
No reducir a un puntaje.
Oportunidades
Oferta y rutas recomendadas.
No encerrar en perfiles.
Participación
Consultas, propuestas y seguimiento.
No participación simulada.
Datos
Acceso, corrección y registro de usos.
Privacidad y seguridad.
§ 45.28
Accesibilidad y equidad digital
El acceso a servicios no dependerá exclusivamente de dispositivos, conectividad continua o alfabetización digital avanzada. Toda función crítica contará con alternativas accesibles, soporte y diseño de baja conectividad. La tecnología deberá reducir barreras y no trasladar costos o responsabilidades desproporcionadas a estudiantes y aprendices.
Barrera
Respuesta
Conectividad limitada
Modo de baja conexión, sincronización y canales presenciales.
Dispositivo no disponible
Acceso institucional o comunitario.
Discapacidad
Compatibilidad con tecnologías de apoyo.
Alfabetización digital
Orientación y soporte sin estigmatización.
§ 45.29
Relación con familias y autonomía del aprendiz
La participación familiar será valiosa, pero deberá evolucionar con la edad, la autonomía y la situación de la persona. ENEI distinguirá la información que corresponde compartir, la que requiere autorización y la que debe permanecer bajo control del aprendiz. Los conflictos se resolverán protegiendo derechos, seguridad y relaciones de confianza.
Situación
Criterio
Primera infancia
Representación amplia y acompañamiento cercano.
Adolescencia
Autonomía progresiva y privacidad diferenciada.
Adultez
Control principal de la persona.
Riesgo de protección
Acción proporcional conforme a deberes legales.
§ 45.30
Relación con educadores y equipos de apoyo
La relación educativa combinará altas expectativas, escucha, retroalimentación, autoridad legítima y cuidado. Estudiantes y aprendices conocerán quién acompaña cada aspecto de su trayectoria y cómo solicitar ayuda. Los profesionales conservarán juicio y autonomía, pero deberán explicar decisiones relevantes y coordinar apoyos.
Relación
Práctica esperada
Pedagógica
Propósito, criterios, retroalimentación y diálogo.
Orientación
Escucha, opciones y proyecto de vida.
Apoyo especializado
Finalidad, confidencialidad y revisión.
Coordinación
Un responsable visible y seguimiento compartido.
§ 45.31
Aprendizaje entre pares y comunidades de aprendizaje
ENEI reconocerá a los pares como fuente de apoyo, colaboración, creación y pertenencia. Las comunidades se diseñarán con inclusión, roles claros y protección frente a exclusión, acoso o explotación. La participación podrá generar reconocimiento, pero no sustituirá responsabilidades institucionales ni trabajo profesional remunerado.
Modalidad
Valor
Salvaguarda
Tutoría entre pares
Apoyo y consolidación.
Formación y supervisión.
Proyectos colaborativos
Creación y resolución de problemas.
Evaluación justa.
Comunidades de interés
Pertenencia y profundización.
Acceso equitativo.
Mentoría
Orientación y redes.
Límites y protección.
§ 45.32
Oportunidades territoriales, culturales y comunitarias
La trayectoria se enriquecerá con recursos del territorio: bibliotecas, centros culturales, clubes, organizaciones comunitarias, instituciones científicas, espacios productivos y saberes locales. La participación se reconocerá cuando exista evidencia válida y se protegerán seguridad, accesibilidad, costos y equidad territorial.
Recurso territorial
Contribución posible
Cultura y patrimonio
Identidad, creatividad y memoria.
Comunidad
Ciudadanía, servicio y vínculos.
Ciencia y ambiente
Investigación y resolución de problemas.
Sector productivo
Orientación, práctica y transición.
§ 45.33
Ciencia, tecnología, cultura, arte y deporte
ENEI ampliará el concepto de talento y evitará jerarquías que reduzcan el aprendizaje a resultados académicos tradicionales. Las oportunidades artísticas, científicas, tecnológicas, culturales, deportivas, sociales y emprendedoras se integrarán como medios de desarrollo, pertenencia, disciplina, creación y proyecto de vida.
Ámbito
Capacidad que puede desarrollar
Ciencia y tecnología
Indagación, diseño y pensamiento crítico.
Arte y cultura
Expresión, identidad y sensibilidad.
Deporte
Bienestar, perseverancia y colaboración.
Servicio y emprendimiento
Iniciativa, responsabilidad y valor social.
§ 45.34
Proyecto de vida, intereses y orientación vocacional
La orientación ayudará a explorar intereses, capacidades, valores, oportunidades y condiciones reales sin convertir pruebas o algoritmos en destinos. El proyecto de vida permanecerá abierto a revisión. Las personas recibirán información sobre rutas educativas, laborales, culturales, científicas y comunitarias, incluidos requisitos, costos, apoyos y alternativas.
Proceso
Producto
Explorar
Mapa inicial de intereses y experiencias.
Contrastar
Información sobre rutas y oportunidades.
Experimentar
Proyectos, mentorías y experiencias.
Revisar
Plan flexible con próximos pasos.
§ 45.35
Transición al trabajo, emprendimiento y ciudadanía productiva
La transición al trabajo no reducirá la educación a empleabilidad inmediata. Integrará capacidades, derechos laborales, ética, ciudadanía, innovación, emprendimiento y aprendizaje continuo. Las experiencias laborales deberán tener propósito formativo, supervisión, condiciones dignas y protección frente a explotación o sustitución de empleo regular.
Componente
Garantía
Práctica o pasantía
Objetivos, tutoría, seguridad y evaluación.
Empleo inicial
Orientación, derechos y continuidad formativa.
Emprendimiento
Acompañamiento, redes y responsabilidad.
Reconversión
Rutas de actualización y reconocimiento.
§ 45.36
Movilidad, interrupción, retorno y reingreso
Las interrupciones no se interpretarán automáticamente como fracaso. ENEI diferenciará decisiones personales, barreras, cuidados, trabajo, migración, salud, exclusión y otras causas. La persona podrá conservar evidencias, recibir orientación y retornar mediante rutas proporcionales que eviten repetir aprendizajes demostrados.
Situación
Respuesta
Movilidad
Transferencia y acogida.
Interrupción temporal
Contacto respetuoso y opciones de continuidad.
Retorno
Diagnóstico de necesidades y reconocimiento previo.
Cambio de rumbo
Orientación y portabilidad.
§ 45.37
Costos, recursos y barreras económicas
La gratuidad formal no elimina costos de transporte, conectividad, materiales, alimentación, tiempo o cuidados. ENEI identificará cargas reales y activará apoyos de manera transparente. Ninguna persona deberá abandonar una oportunidad por costos previsibles que podían mitigarse mediante coordinación, subsidio, infraestructura compartida o diseño flexible.
Costo o barrera
Respuesta posible
Transporte
Rutas, apoyos o descentralización.
Conectividad y dispositivos
Acceso compartido, préstamo o alternativas.
Materiales
Recursos abiertos y provisión.
Tiempo y cuidados
Flexibilidad y servicios complementarios.
§ 45.38
Responsabilidades de estudiantes y aprendices
La centralidad de la persona no elimina responsabilidades. Estudiantes y aprendices deberán participar de buena fe, respetar derechos ajenos, cuidar recursos, comunicar necesidades, utilizar datos y tecnología responsablemente y contribuir a la convivencia. Las responsabilidades serán proporcionales a la edad, las capacidades, los apoyos disponibles y la autoridad real de la persona.
Responsabilidad
Condición para exigirla
Participar y esforzarse
Propósitos claros y apoyos adecuados.
Respetar y cuidar
Normas legítimas y aplicadas con equidad.
Comunicar dificultades
Canales seguros y respuesta confiable.
Usar tecnología responsablemente
Formación, acceso y reglas comprensibles.
§ 45.39
Responsabilidades institucionales correlativas
Toda responsabilidad personal tendrá una obligación institucional correlativa. No podrá exigirse puntualidad sin condiciones razonables de acceso, participación sin canales reales, esfuerzo sin apoyos, uso responsable sin formación ni cumplimiento sin reglas comprensibles. La corresponsabilidad no servirá para trasladar al aprendiz fallas del sistema.
Expectativa hacia la persona
Obligación institucional
Asistir y participar
Acceso, seguridad y experiencia pertinente.
Cumplir normas
Normas claras, legítimas y consistentes.
Mejorar
Retroalimentación, tiempo y apoyo.
Cuidar datos
Sistemas seguros y formación.
§ 45.40
Rutas de protección y respuesta ante riesgos
Las señales de violencia, exclusión, abandono, explotación, autolesión, discriminación, acoso o amenaza requerirán rutas claras, proporcionales e intersectoriales. La persona conocerá dónde pedir ayuda. Las alertas activarán revisión humana y protección, no etiquetado automático ni sanción por presentar una dificultad.
Etapa
Acción
Detectar
Escuchar, registrar lo necesario y valorar urgencia.
Proteger
Reducir riesgo y activar responsable.
Coordinar
Remitir con seguimiento y consentimiento cuando corresponda.
Cerrar
Verificar seguridad, apoyo y no repetición.
§ 45.41
Grupos históricamente excluidos y brechas acumuladas
La igualdad formal no corregirá por sí sola brechas acumuladas. ENEI observará acceso, experiencia, apoyos, permanencia, reconocimiento y resultados en grupos históricamente excluidos. Las respuestas combinarán recursos, adaptación, representación y eliminación de barreras, evitando estigmatización o segregación permanente.
Brecha
Respuesta prioritaria
Acceso
Búsqueda activa y eliminación de requisitos innecesarios.
Participación
Apoyos, accesibilidad y representación.
Progreso
Recursos diferenciados y seguimiento.
Reconocimiento
Criterios justos y portabilidad.
§ 45.42
Diversidad territorial, lingüística y cultural
Las rutas nacionales admitirán contextualización territorial, lingüística y cultural sin reducir derechos ni fragmentar el sistema. Los recursos y experiencias representarán la diversidad del país, reconocerán saberes locales y ofrecerán apoyos cuando la lengua, la distancia o las condiciones territoriales creen barreras.
Dimensión
Aplicación
Territorio
Oferta contextualizada y redes de apoyo.
Lengua y comunicación
Formatos comprensibles y apoyos.
Cultura
Representación respetuosa y participación comunitaria.
Movilidad
Continuidad entre contextos.
§ 45.43
Discapacidad, accesibilidad y diseño universal
La accesibilidad será una condición de diseño y no una adaptación tardía. ENEI combinará diseño universal, ajustes razonables, tecnologías de apoyo y acompañamiento especializado. La persona participará en la selección de apoyos y podrá solicitar revisión cuando una solución limite autonomía, privacidad o expectativas.
Nivel
Aplicación
Diseño universal
Entornos, recursos y procesos utilizables por la mayor diversidad.
Ajuste razonable
Respuesta individual ante barrera específica.
Tecnología de apoyo
Compatibilidad, formación y mantenimiento.
Apoyo especializado
Coordinación, revisión y transferencia de capacidad.
§ 45.44
Privacidad en informes y participación pública
La voz de estudiantes y aprendices podrá enriquecer informes, evaluaciones y comunicación pública, pero nunca mediante exposición obligatoria. Historias, imágenes, testimonios y datos se utilizarán con consentimiento informado, propósito claro, posibilidad de retiro y protección frente a consecuencias. La negativa no afectará el acceso a servicios.
Uso público
Salvaguarda
Testimonio
Consentimiento, edición acordada y derecho a retirar.
Imagen o voz
Finalidad, duración y canales de publicación.
Datos de trayectoria
Agregación, anonimización y contexto.
Participación en eventos
Voluntariedad y protección.
§ 45.45
Compromiso público de experiencia del aprendiz
ENEI establecerá un compromiso público que convierta esta arquitectura en estándares observables. Cada institución adaptará el compromiso sin reducir su núcleo y publicará responsables, canales, plazos y resultados. Las personas podrán conocer qué experiencia se promete y cómo se verifica su cumplimiento.
Compromiso
Estándar observable
Comprensión
Información clara sobre trayectoria y decisiones.
Oportunidad
Acceso a experiencias y apoyos pertinentes.
Participación
Voz con respuesta e incidencia.
Protección
Privacidad, seguridad, debido proceso y no represalia.
Continuidad
Transiciones y portabilidad verificadas.
§ 45.46
Gobernanza y responsabilidades
La gobernanza distinguirá rectoría, prestación de servicios, acompañamiento, protección, tecnología, evaluación y participación. Cada función tendrá autoridad, plazo, evidencia y ruta de escalamiento. La persona no deberá descubrir por ensayo quién es responsable ni repetir la misma situación ante múltiples oficinas.
Función
Responsabilidad principal
Rectoría nacional
Definir estándares, derechos, interoperabilidad y salvaguardas.
Territorios e instituciones
Organizar oportunidades, apoyos y continuidad.
Centros y equipos
Acompañar la experiencia cotidiana y responder.
Plataformas y proveedores
Cumplir funciones, seguridad, accesibilidad y soporte.
Estudiantes y aprendices
Participar, ejercer derechos y asumir responsabilidades proporcionales.
§ 45.47
Indicadores de experiencia, participación y resultados
Los indicadores combinarán acceso, experiencia, participación, apoyos, continuidad, protección y resultados. No se utilizará satisfacción aislada como prueba de calidad ni rendimiento aislado como medida de valor. Las diferencias se interpretarán con contexto y servirán para activar apoyo, no castigo reputacional.
Dimensión
Indicador orientativo
Comprensión
Proporción que comprende decisiones, criterios y próximos pasos.
Oportunidad
Acceso y uso de experiencias y apoyos pertinentes.
Participación
Aportes con respuesta e incidencia verificable.
Continuidad
Transiciones acompañadas y retornos efectivos.
Protección
Alertas atendidas, tiempos de respuesta y no repetición.
Equidad
Brechas de acceso, experiencia y resultado.
§ 45.48
Instrumentos operativos derivados
La arquitectura se materializará mediante instrumentos comunes, versionados y accesibles. Los instrumentos se integrarán al sistema maestro del capítulo 18 y evitarán formularios paralelos. Cada uno tendrá propietario, finalidad, campos mínimos, reglas de acceso, revisión y retiro.
Instrumento
Función
Carta nacional del estudiante y aprendiz
Traducir derechos, oportunidades y responsabilidades.
Ruta de experiencia del aprendiz
Organizar ingreso, desarrollo, apoyo, transición y cierre.
Vista de trayectoria
Mostrar evidencias, apoyos, decisiones y oportunidades.
Protocolo de participación y reclamación
Garantizar voz, respuesta, apelación y no represalia.
Ficha de apoyo y ajuste
Definir finalidad, responsable, revisión y cierre.
Compromiso público de experiencia
Establecer estándares, indicadores y rendición.
§ 45.49
Madurez, riesgos y criterios de calidad
La madurez se medirá por la capacidad para ofrecer una experiencia coherente, protegida y participativa en contextos diversos. La sofisticación tecnológica no compensará falta de oportunidades, respuestas tardías o decisiones incomprensibles. Cada nivel de madurez deberá demostrar funcionamiento real y no solo documentos aprobados.
Nivel
Evidencia de madurez
Inicial
Derechos y canales identificados; brechas visibles.
En desarrollo
Servicios y apoyos operan con responsables y seguimiento.
Integrado
Trayectoria, participación, datos y oportunidades se conectan.
Sostenible
La experiencia mejora con evidencia, equidad y autonomía.
Riesgos prioritarios: participación simbólica; exposición de datos; paternalismo; reducción de expectativas; sobrecarga de responsabilidades; trayectorias rígidas; decisiones automatizadas; desigualdad digital; apoyos estigmatizantes; falta de debido proceso; representación poco diversa; transferencia de fallas institucionales al aprendiz; y uso de testimonios como propaganda.
• Cada persona puede comprender su trayectoria, sus oportunidades, apoyos, decisiones y próximos pasos.
• Los derechos se acompañan de responsabilidades proporcionales y de obligaciones institucionales correlativas.
• La participación ocurre antes de las decisiones y recibe respuesta sobre su incidencia.
• La personalización amplía oportunidades y conserva altas expectativas.
• Las transiciones preservan información esencial, apoyos y responsabilidad de acogida.
• Las evaluaciones ofrecen criterios, retroalimentación, revisión y posibilidades de mejora.
• Los datos, la inteligencia artificial y Additio operan con privacidad, explicación y revisión humana.
• Las barreras económicas, digitales, territoriales, culturales y de discapacidad reciben respuestas concretas.
• Las alertas activan protección y apoyo, no etiquetado automático ni represalias.
• La calidad se verifica por experiencia, equidad, continuidad, participación y resultados, no por volumen de registros.
§ 45.50
Síntesis y transición operativa
La arquitectura para estudiantes y aprendices permitirá que ENEI se exprese como una experiencia concreta de derechos, oportunidades, apoyos, participación y corresponsabilidad. La persona podrá comprender su trayectoria, acceder a recursos, participar en decisiones, cuestionar registros, recibir protección, demostrar aprendizajes y orientar su proyecto de vida sin quedar encerrada en una institución, una calificación o un perfil tecnológico.
La fortaleza de esta arquitectura no se medirá por la cantidad de portales, aplicaciones, actividades o consultas estudiantiles. Se medirá por la capacidad para ampliar oportunidades, sostener altas expectativas, responder a barreras, proteger derechos, acompañar transiciones, reconocer aprendizajes, explicar decisiones y permitir que quienes aprenden ejerzan una autonomía cada vez mayor.
Este capítulo inicia la Parte X desde el actor central de la trayectoria. El capítulo 46, ENEI en acción para las familias, desarrollará cómo madres, padres, tutores, cuidadores y otros referentes familiares podrán acompañar el desarrollo, recibir información pertinente, participar en decisiones y asumir corresponsabilidad sin sustituir la voz, la autonomía progresiva ni los derechos de estudiantes y aprendices.
Punto de transición El capítulo siguiente deberá traducir la arquitectura de ENEI en una ruta clara de corresponsabilidad familiar: qué información reciben las familias, cómo participan, qué apoyos pueden ofrecer, qué límites deben respetar y cómo se coordinan con estudiantes, educadores, centros e instituciones. No deberá convertir a la familia en sustituta de responsabilidades estatales ni reducir la autonomía progresiva del aprendiz.
FIN DEL CAPÍTULO 45
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 46
ENEI EN ACCIÓN PARA LAS FAMILIAS
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 46
ENEI EN ACCIÓN PARA LAS FAMILIAS
§ 46.1
Propósito del capítulo
El capítulo 45 definió la experiencia, los derechos, las oportunidades y las responsabilidades de estudiantes y aprendices. Este capítulo desarrolla la arquitectura complementaria para las familias: cómo acompañan, reciben información, participan, colaboran, plantean inquietudes y contribuyen a la continuidad de las trayectorias sin desplazar la voz de la persona que aprende ni asumir obligaciones que corresponden a las instituciones públicas.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Reconocer la diversidad de familias, personas cuidadoras y referentes legítimos sin imponer un único modelo de hogar.
• Definir información, participación, apoyo, representación y corresponsabilidad de manera proporcional a la edad, la autonomía y la situación del aprendiz.
• Garantizar comunicación bidireccional, comprensible, accesible y oportuna entre familias, educadores, centros e instituciones.
• Acompañar aprendizaje, bienestar, convivencia, transiciones y proyecto de vida sin escolarizar el hogar ni trasladar costos y cargas indebidas.
• Proteger privacidad, consentimiento, debido proceso, no represalia y revisión humana en el uso de datos y tecnologías.
• Fortalecer capacidades familiares para orientar, cuidar, preguntar, colaborar y activar apoyos cuando aparezcan barreras o riesgos.
• Vincular cada responsabilidad familiar con obligaciones institucionales claras, recursos, plazos y mecanismos de respuesta.
Resultado esperado ENEI dispondrá de una arquitectura nacional de corresponsabilidad familiar que permita a familias, personas cuidadoras y referentes legítimos comprender la trayectoria, participar en decisiones, acompañar el aprendizaje, activar apoyos, proteger derechos y cumplir responsabilidades proporcionales; y que obligue a las instituciones a informar, escuchar, responder, coordinar y sostener servicios sin trasladar al hogar funciones estatales, pedagógicas o profesionales.
§ 46.2
Función del capítulo dentro de la Parte X
La Parte X traduce ENEI en rutas diferenciadas por actor. El capítulo 45 partió de la persona que aprende; este capítulo organiza el papel familiar; y los capítulos 47 a 54 precisarán las responsabilidades de educadores, equipos directivos, territorios, instituciones nacionales, universidades, sector productivo, organizaciones sociales y aliados tecnológicos. Las rutas se conectarán mediante funciones compartidas, no mediante planes paralelos.
Actor o grupo
Pregunta operativa
Producto principal
45. Estudiantes y aprendices
¿Qué experiencia, derechos, oportunidades y responsabilidades corresponden a quien aprende?
Carta y ruta de experiencia del aprendiz.
46. Familias
¿Cómo acompañan, participan, reciben información y ejercen corresponsabilidad sin sustituir funciones institucionales?
Guía de corresponsabilidad familiar.
47–54. Otros actores
¿Qué funciones concretas asume cada actor para sostener trayectorias y servicios?
Rutas de acción diferenciadas.
§ 46.3
La familia como corresponsable, no como sustituta
La corresponsabilidad familiar significará participar en el cuidado, el acompañamiento y la toma de decisiones que legítimamente le corresponden. No significará financiar carencias públicas, enseñar contenidos especializados, administrar plataformas complejas ni asumir funciones profesionales. Cada institución conservará el deber de garantizar acceso, calidad, protección, orientación, apoyos y respuesta.
Principio
Implicación operativa
Corresponsabilidad
Familias e instituciones aportan desde funciones distintas y explícitas.
No sustitución
El hogar no cubre carencias estructurales ni reemplaza trabajo profesional.
Autonomía progresiva
La voz y privacidad del aprendiz aumentan con edad, capacidad y contexto.
Interés superior y dignidad
Toda decisión protege derechos, bienestar y participación.
§ 46.4
Alcance y diversidad de familias y referentes
ENEI utilizará una comprensión amplia de familia que incluya madres, padres, tutores, personas cuidadoras, familias extendidas, acogedoras, monoparentales, reconstituidas, transnacionales y otros referentes legítimos. La participación dependerá de la relación real de cuidado, la autorización correspondiente y el interés superior de la persona, no de supuestos sobre una estructura familiar única.
Configuración familiar o referente
Necesidad diferenciada
Garantía
Cuidado cotidiano
Información y coordinación práctica.
Acceso autorizado y actualizado.
Representación legal
Participación en decisiones formales.
Debido proceso y límites de finalidad.
Familia extendida o transnacional
Canales flexibles y continuidad.
No exclusión por distancia o estructura.
Persona adulta con apoyo elegido
Participación basada en consentimiento.
Control principal de la persona.
§ 46.5
Carta de corresponsabilidad familiar
ENEI organizará una carta nacional que reúna derechos de información y participación, oportunidades de apoyo, responsabilidades proporcionales y límites de actuación. La carta deberá poder comprenderse y aplicarse en cada centro, programa, territorio y etapa de la vida, con rutas claras para preguntar, corregir, reclamar y verificar respuestas.
Dimensión
Contenido mínimo
Derechos
Información, participación, privacidad, trato digno, reclamación y respuesta.
Oportunidades
Orientación, formación, apoyos, redes y participación colectiva.
Responsabilidades
Comunicar, acompañar, respetar, colaborar y cuidar información.
Límites
No sustituir profesionales, invadir privacidad ni ejercer control abusivo.
§ 46.6
Experiencia integral y promesa de relación
La relación con las familias abarcará ingreso, orientación, comunicación cotidiana, evaluación, apoyos, convivencia, protección, transiciones y cierre de procesos. Cada punto de contacto deberá expresar una promesa mínima: trato digno, información útil, canales accesibles, responsabilidades visibles, respuesta oportuna y continuidad cuando cambien las personas o instituciones.
Momento
Promesa mínima
Evidencia
Ingreso
Orientación, referentes autorizados y canales claros.
Comprensión verificada.
Desarrollo
Información útil y diálogo sobre apoyos y progreso.
Acuerdos y seguimiento.
Dificultad
Escucha, respuesta proporcional y coordinación.
Ruta activa y cierre.
Transición
Anticipación y continuidad entre instituciones.
Acogida confirmada.
§ 46.7
Identificación de referentes autorizados
Los centros e instituciones identificarán quiénes pueden recibir información, representar intereses o tomar decisiones, conforme a la edad, la situación jurídica, el consentimiento y las necesidades de protección. Los registros se actualizarán con trazabilidad y permitirán distinguir contacto, cuidado cotidiano, representación legal, autorización temporal y acceso restringido.
Registro
Uso legítimo
Contacto
Comunicaciones ordinarias y emergencias.
Cuidado cotidiano
Coordinación de rutinas y apoyos.
Representación legal
Decisiones conforme a autoridad reconocida.
Acceso restringido
Protección ante conflicto, riesgo o límite judicial.
§ 46.8
Información comprensible sobre la trayectoria
Las familias recibirán información pertinente sobre progreso, asistencia, apoyos, bienestar, transiciones y oportunidades. La información deberá explicar significado, contexto, próximos pasos y responsabilidades; no se reducirá a calificaciones, códigos o alertas sin interpretación. Su alcance respetará la autonomía progresiva y la privacidad de la persona que aprende.
Componente
Información familiar
Salvaguarda
Progreso
Fortalezas, dificultades y próximos pasos.
Contexto y lenguaje comprensible.
Apoyos
Finalidad, responsable, revisión y cierre.
No estigmatización.
Decisiones
Fundamento, efecto y posibilidad de respuesta.
Debido proceso.
Oportunidades
Opciones, requisitos, costos y apoyos.
No discriminación.
§ 46.9
Límites de acceso y privacidad
La pertenencia familiar no otorgará acceso ilimitado a toda la información. ENEI diferenciará datos necesarios para acompañar, información sensible protegida, comunicaciones confidenciales, decisiones que requieren consentimiento y situaciones en las que prevalece un deber de protección. Cada acceso tendrá finalidad legítima, proporcionalidad y posibilidad de revisión.
Tipo de información
Regla de acceso
Necesaria para acompañar
Acceso proporcional y actualizado.
Sensible
Protección reforzada y finalidad específica.
Confidencial del aprendiz
Respeto a autonomía y deberes profesionales.
Riesgo grave
Intervención protectora conforme a ley y protocolo.
§ 46.10
Orientación inicial para las familias
Cada ingreso a una institución, programa o etapa incluirá una orientación familiar que explique la propuesta educativa, las responsabilidades de cada actor, los canales de comunicación, los apoyos disponibles, las reglas de convivencia, el uso de datos y las rutas ante dificultades. La orientación se verificará mediante comprensión y no mediante la simple firma de formularios.
Contenido de orientación
Comprobación
Propuesta educativa
La familia comprende propósito, metodología y expectativas.
Canales y responsables
Sabe quién responde, cómo y en qué plazo.
Datos y tecnología
Conoce usos, límites y corrección.
Apoyos y protección
Identifica rutas ante barreras o riesgos.
§ 46.11
Participación en planes y decisiones
Las familias participarán en decisiones donde su conocimiento del contexto, las necesidades y la historia de la persona aporte valor. La participación será previa, informada y documentada, con respuesta sobre la incidencia de sus aportes. No sustituirá la voz del aprendiz, la autoridad pedagógica ni las responsabilidades legales de la institución.
Nivel de participación
Aplicación
Información
Comprensión de decisiones y procesos.
Consulta
Aportes antes de cerrar la decisión.
Codiseño
Construcción conjunta de apoyos o soluciones.
Revisión
Valoración de resultados y ajustes.
§ 46.12
Acompañamiento del aprendizaje sin escolarizar el hogar
El acompañamiento familiar favorecerá hábitos, curiosidad, conversación, lectura, organización y apoyo emocional. No dependerá de que las familias dominen contenidos especializados, dispongan de conectividad permanente o puedan reproducir la jornada escolar en el hogar. Las tareas y actividades deberán ser comprensibles, razonables y compatibles con condiciones familiares diversas.
Acompañamiento legítimo
Práctica que debe evitarse
Conversar y orientar hábitos
Reproducir toda la enseñanza en el hogar.
Crear condiciones razonables
Comprar recursos que la institución debe proveer.
Comunicar barreras
Asumir diagnósticos o terapias sin apoyo profesional.
Reconocer esfuerzo y bienestar
Controlar mediante castigos o vigilancia invasiva.
§ 46.13
Primera infancia: cuidado, desarrollo y coordinación
En primera infancia, la familia aporta conocimiento esencial sobre vínculos, rutinas, comunicación, salud, juego y desarrollo. Los servicios deberán escucharla, ofrecer orientación respetuosa y coordinar apoyos sin culpabilizar ni medicalizar variaciones normales. La corresponsabilidad se centrará en condiciones de cuidado, estimulación, protección y continuidad entre hogar y servicios.
Aporte familiar
Respuesta institucional
Rutinas y vínculos
Orientación respetuosa y continuidad.
Comunicación y desarrollo
Observación contextual e interdisciplinaria.
Salud y cuidados
Coordinación con servicios pertinentes.
Preferencias y cultura
Experiencias significativas sin estereotipos.
§ 46.14
Niñez: acompañamiento y autonomía progresiva
Durante la niñez, las familias acompañarán rutinas, participación, convivencia y desarrollo de responsabilidades. La persona deberá recibir explicaciones y oportunidades crecientes de expresión y elección. ENEI evitará relaciones en las que los adultos hablen siempre por ella o en las que la familia sea utilizada únicamente para controlar conducta y rendimiento.
Dimensión
Corresponsabilidad esperada
Rutinas
Acompañamiento gradual y apoyos claros.
Aprendizaje
Conversación, lectura, juego y curiosidad.
Convivencia
Límites coherentes y escucha.
Autonomía
Oportunidades de elegir, explicar y asumir responsabilidades.
§ 46.15
Adolescencia: confianza, privacidad y protección
En la adolescencia, la relación familiar deberá combinar acompañamiento, límites legítimos, confianza y espacios de privacidad. La información se compartirá conforme a finalidad, madurez y riesgo. Las instituciones explicarán cuándo corresponde mantener confidencialidad, cuándo solicitar consentimiento y cuándo activar protección ante una amenaza grave.
Situación
Criterio de actuación
Información ordinaria
Compartir con contexto y finalidad.
Privacidad adolescente
Respetar espacios protegidos y autonomía progresiva.
Conflicto familiar
Evitar tomar partido sin análisis y salvaguardas.
Riesgo grave
Activar protección proporcional y documentada.
§ 46.16
Jóvenes y personas adultas: consentimiento y rol familiar
En trayectorias de jóvenes mayores de edad y personas adultas, el control principal corresponde a la persona. La participación familiar requerirá autorización, salvo obligaciones legales o riesgos excepcionales. ENEI reconocerá que algunas personas eligen apoyarse en su familia y otras necesitan ejercer autonomía frente a presiones, dependencia o conflictos.
Situación
Regla
Apoyo solicitado por la persona
Participación conforme a autorización.
Orientación familiar útil
Oferta disponible, no imposición.
Datos de persona adulta
Acceso solo con base legítima.
Riesgo excepcional
Actuación conforme a deberes legales y revisión.
§ 46.17
Transiciones entre etapas, instituciones y territorios
Las familias recibirán orientación anticipada sobre cambios de nivel, institución, programa o territorio. Contribuirán a identificar apoyos que deben continuar, barreras previsibles y condiciones de acogida. La institución de origen preparará la transición y la receptora confirmará la incorporación, evitando que la familia actúe como única mensajera de información crítica.
Fase
Acción mínima
Preparar
Explicar cambio, opciones, barreras y apoyos.
Transferir
Compartir información mínima y protegida.
Acoger
Confirmar incorporación y responsables.
Verificar
Revisar adaptación y continuidad.
§ 46.18
Asistencia, permanencia y señales tempranas
Las ausencias, retrasos o cambios de participación se interpretarán con contexto. La comunicación buscará comprender barreras, no emitir culpabilidad automática. Cuando aparezcan señales de desconexión, ENEI activará contacto respetuoso, análisis de necesidades, apoyos y seguimiento, diferenciando dificultades de transporte, salud, cuidado, trabajo, violencia, exclusión o desmotivación.
Señal
Respuesta
Ausencia o retraso
Contacto respetuoso y análisis de contexto.
Caída de participación
Escucha, apoyo y revisión pedagógica.
Cambio emocional o conductual
Valoración y ruta de bienestar.
Riesgo de abandono
Plan integrado con responsable y seguimiento.
§ 46.19
Bienestar, convivencia y seguridad educativa
Las familias conocerán normas, rutas de ayuda, protocolos y responsabilidades vinculadas con bienestar y seguridad. Podrán comunicar preocupaciones sin represalias y recibir información sobre la respuesta, dentro de los límites de privacidad. La seguridad educativa se orientará a prevenir riesgos y proteger trayectorias, no a militarizar la escuela ni a convertir a las familias en agentes de vigilancia.
Condición
Garantía
Convivencia
Normas claras, respuestas formativas y participación.
Bienestar
Escucha, orientación y apoyo oportuno.
Protección
Canales seguros, confidencialidad y seguimiento.
Seguridad educativa
Prevención y autoridad legítima sin militarización.
§ 46.20
Comunicación regular y bidireccional
La comunicación será planificada, pertinente y bidireccional. Diferenciará información general, mensajes sobre la trayectoria, alertas, decisiones y emergencias. Cada canal tendrá propósito, responsable, plazo y alternativa accesible. La sobrecarga de mensajes, los grupos informales y las comunicaciones fuera de horario no sustituirán una arquitectura institucional de respuesta.
Tipo de comunicación
Regla operativa
General
Calendario, servicios y cambios institucionales.
Trayectoria
Contexto, próximos pasos y confidencialidad.
Alerta
Urgencia, responsable y respuesta esperada.
Emergencia
Canal prioritario, confirmación y actualización.
§ 46.21
Reuniones familiares con propósito y seguimiento
Las reuniones deberán responder a una pregunta concreta y terminar con acuerdos, responsables, recursos, plazos y fecha de revisión. Evitarán exposiciones públicas, lenguaje técnico innecesario y convocatorias que solo informan decisiones cerradas. Cuando una familia no pueda asistir, se ofrecerán alternativas proporcionales sin penalización.
Etapa de reunión
Producto
Preparar
Pregunta, información y participantes necesarios.
Dialogar
Perspectivas, evidencias y opciones.
Acordar
Responsables, recursos y plazos.
Verificar
Resultado, pendiente y cierre.
§ 46.22
Preguntas, quejas, reclamaciones y no represalia
Toda familia podrá preguntar, sugerir, reclamar o alertar mediante canales accesibles. La institución confirmará recepción, clasificará urgencia, protegerá a las personas involucradas, investigará con proporcionalidad y comunicará una respuesta motivada. Ningún estudiante deberá sufrir consecuencias por una reclamación responsable presentada por su familia.
Canal
Respuesta esperada
Pregunta
Explicación clara y oportuna.
Sugerencia
Valoración y comunicación del uso.
Queja
Investigación proporcional y respuesta motivada.
Alerta o apelación
Protección, revisión y seguimiento sin represalia.
§ 46.23
Debido proceso y decisiones que afectan al aprendiz
Las decisiones sobre acceso, permanencia, disciplina, evaluación, apoyos, privacidad o protección deberán explicar fundamento, evidencia, autoridad, efecto, plazo y posibilidad de revisión. La familia podrá aportar información y recibir respuesta; el aprendiz participará conforme a su edad y autonomía; y la decisión conservará trazabilidad y remedios cuando corresponda.
Garantía
Aplicación
Notificación
Decisión, fundamento, efecto y plazo.
Participación
Posibilidad real de aportar y responder.
Revisión
Instancia competente y sin conflicto de interés.
Remedio
Corrección, restitución o reparación.
§ 46.24
Evaluación y retroalimentación para las familias
La retroalimentación familiar explicará qué se está desarrollando, qué evidencia existe, qué apoyos funcionan y cuáles son los próximos pasos. No se limitará a informar resultados finales ni atribuir dificultades al hogar. Las familias recibirán orientaciones concretas, realistas y compatibles con su rol, mientras la institución asume las acciones pedagógicas y de apoyo que le corresponden.
Momento
Información útil
Antes
Propósito, criterios y expectativas.
Durante
Progreso, apoyos y ajustes.
Después
Resultado, contexto y próximos pasos.
Revisión
Aclaración, evidencia adicional y corrección.
§ 46.25
Apoyos, ajustes y servicios especializados
Las familias participarán en la identificación, planificación y revisión de apoyos cuando aporten información relevante. Conocerán finalidad, responsable, duración, criterios de progreso y rutas de coordinación. El acceso no dependerá exclusivamente de diagnósticos costosos ni de que la familia gestione por sí sola múltiples instituciones.
Elemento
Garantía
Necesidad
Descripción funcional y contextual.
Apoyo
Finalidad, responsable y recursos.
Seguimiento
Evidencia de beneficio y posibles efectos adversos.
Cierre o cambio
Decisión explicada y continuidad protegida.
§ 46.26
Datos personales, consentimiento y acceso
ENEI informará qué datos familiares y de trayectoria se recopilan, para qué se usan, quién accede, cuánto tiempo se conservan y cómo se corrigen. El consentimiento se solicitará cuando corresponda y no se confundirá con una autorización genérica. Las familias podrán ejercer derechos sin bloquear funciones legítimas de protección, prestación o rendición de cuentas.
Derecho o principio
Mecanismo
Información
Aviso claro y por capas.
Acceso
Consulta segura según autorización.
Rectificación
Corrección trazable y notificación pertinente.
Consentimiento o límite
Decisión específica, revocable cuando corresponda.
§ 46.27
Inteligencia artificial, perfiles y revisión humana
Las herramientas de inteligencia artificial podrán apoyar traducción, orientación, accesibilidad y detección de patrones, pero no definirán por sí solas riesgo, capacidad, disciplina, apoyos o futuro educativo. Familias y aprendices recibirán explicaciones comprensibles, podrán cuestionar inferencias y tendrán acceso a revisión humana competente.
Uso de IA
Aplicación posible
Salvaguarda
Traducción u orientación
Apoyo para comprender información y opciones.
Verificación y posibilidad de corrección.
Recomendación
Sugerencias de recursos o próximos pasos.
Opciones abiertas y explicación.
Predicción de riesgo
Detección de patrones para revisión profesional.
Contexto, incertidumbre y revisión humana.
Decisión sensible
Ninguna automatización exclusiva.
Autoridad humana y debido proceso.
§ 46.28
Additio como interfaz familiar
Additio servirá como plataforma tecnológica de referencia para integrar comunicaciones, citas, planes, evidencias, autorizaciones, apoyos, acuerdos y seguimiento. La plataforma no sustituirá relaciones humanas, canales presenciales ni servicios de emergencia. Sus accesos serán diferenciados y no habilitarán vigilancia permanente del estudiante, la familia o el personal.
Función en Additio
Aplicación y salvaguarda
Comunicación
Mensajes, citas y confirmaciones, sin convertir la plataforma en canal único.
Trayectoria
Progreso, apoyos y acuerdos con accesos diferenciados.
Participación
Consultas, propuestas y seguimiento sin participación simulada.
Datos
Autorizaciones, accesos y correcciones con privacidad y seguridad.
§ 46.29
Accesibilidad digital y canales múltiples
La participación no dependerá de conectividad continua, teléfono inteligente, alfabetización digital avanzada o disponibilidad en horario laboral. ENEI combinará canales digitales, telefónicos, presenciales, comunitarios y de baja conectividad, con formatos accesibles y asistencia para quienes la necesiten.
Barrera
Respuesta
Conectividad limitada
Baja conexión, teléfono y canales presenciales.
Dispositivo no disponible
Acceso institucional o comunitario.
Discapacidad
Formatos y tecnologías de apoyo.
Alfabetización digital
Orientación y asistencia sin estigmatización.
§ 46.30
Diversidad lingüística, cultural y territorial
La comunicación y participación reconocerán lenguas, formas de organización, prácticas culturales y condiciones territoriales diversas. La contextualización no reducirá derechos ni validará prácticas dañinas. Mediadores, traducción, materiales pertinentes y alianzas comunitarias facilitarán comprensión mutua sin estereotipos.
Dimensión
Aplicación
Lengua y comunicación
Traducción, mediación y formatos comprensibles.
Cultura
Diálogo respetuoso y representación.
Territorio
Horarios, canales y servicios contextualizados.
Movilidad
Continuidad entre comunidades e instituciones.
§ 46.31
Familias con barreras económicas o de tiempo
ENEI identificará cómo transporte, empleo, informalidad, cuidados, conectividad y costos indirectos limitan la participación. Las instituciones ajustarán horarios, canales, requisitos y apoyos para evitar que la ausencia en una reunión o la falta de recursos se interprete automáticamente como desinterés.
Barrera
Efecto posible
Respuesta institucional
Horario laboral
Dificultad para asistir o responder.
Opciones flexibles y asincrónicas.
Transporte
Menor acceso a reuniones y servicios.
Descentralización o canales remotos.
Costo de conectividad
Interrupción de comunicaciones digitales.
Alternativas gratuitas o de baja conexión.
Informalidad y cuidado
Disponibilidad variable y sobrecarga.
Requisitos simples y apoyo personalizado.
§ 46.32
Cuidado, trabajo y carga familiar
Las demandas hacia las familias deberán ser proporcionales y justificadas. No se trasladarán tareas administrativas, terapéuticas, tecnológicas o pedagógicas que generen sobrecarga, especialmente sobre mujeres y personas cuidadoras. Cada solicitud explicará finalidad, tiempo estimado, alternativa y apoyo disponible.
Demanda institucional
Criterio de proporcionalidad
Tarea en el hogar
Finalidad clara y tiempo razonable.
Reunión
Necesidad real y alternativa disponible.
Gestión documental
Simplificación y asistencia.
Apoyo especializado
No trasladar funciones clínicas o profesionales.
§ 46.33
Capacidades familiares para acompañar el aprendizaje
ENEI ofrecerá orientaciones breves, prácticas y contextualizadas sobre comunicación, hábitos, lectura, bienestar, ciudadanía digital y activación de apoyos. La formación no partirá de déficit ni impondrá un modelo único de crianza. Reconocerá conocimientos familiares y evaluará utilidad, acceso y transferencia a la vida cotidiana.
Capacidad
Aplicación práctica
Comunicación
Escuchar, preguntar y acordar.
Acompañamiento
Crear rutinas y apoyar autonomía.
Ciudadanía digital
Privacidad, seguridad y uso crítico.
Activación de apoyos
Reconocer barreras y utilizar rutas.
§ 46.34
Apoyo socioemocional y clima del hogar
Las familias podrán recibir orientaciones para escuchar, establecer límites, manejar conflictos y apoyar el bienestar sin asumir funciones clínicas. Cuando existan necesidades especializadas, la institución activará rutas de referencia y seguimiento. La pobreza, el estrés o la diversidad familiar no se tratarán como fallas morales.
Necesidad
Respuesta
Escucha y vínculo
Orientación práctica y no culpabilizante.
Conflicto
Herramientas de comunicación y límites.
Estrés familiar
Acceso a redes y servicios.
Necesidad clínica
Remisión y seguimiento profesional.
§ 46.35
Uso responsable de tecnología en el hogar
Las orientaciones sobre tecnología equilibrarán oportunidades, descanso, privacidad, seguridad y convivencia. Evitarán recomendaciones rígidas desconectadas de la edad, la accesibilidad, el propósito educativo y las condiciones del hogar. Las instituciones serán responsables de seleccionar herramientas seguras y de explicar sus usos y límites.
Dimensión
Orientación equilibrada
Tiempo de uso
Considerar edad, propósito, descanso y contexto.
Contenido
Calidad, seguridad y acompañamiento.
Privacidad
Configuraciones, datos y límites de exposición.
Convivencia
Acuerdos familiares y ejemplo adulto.
§ 46.36
Prevención de violencia, acoso y riesgos
Las familias conocerán señales de violencia, acoso, explotación, discriminación, abuso digital y otras amenazas, junto con canales seguros de ayuda. La prevención se basará en comunicación, confianza, habilidades y entornos protectores; no en miedo, vigilancia invasiva o culpabilización de la víctima.
Riesgo
Respuesta preventiva
Violencia o abuso
Canal seguro y protección inmediata.
Acoso presencial o digital
Documentación necesaria, apoyo y seguimiento.
Explotación o captación
Alfabetización, alerta y coordinación.
Discriminación
Investigación, reparación y no repetición.
§ 46.37
Protección y remisión intersectorial
Cuando una situación requiera salud, protección social, justicia u otros servicios, la familia no quedará sola coordinando respuestas. ENEI establecerá remisión, consentimiento cuando corresponda, responsable de seguimiento y verificación del acceso. La información compartida será mínima, pertinente y protegida.
Etapa
Acción
Valorar
Urgencia, seguridad y consentimiento.
Remitir
Servicio competente e información mínima.
Acompañar
Responsable visible y apoyo a la familia.
Cerrar
Verificar acceso, resultado y continuidad.
§ 46.38
Participación colectiva y representación de familias
La participación colectiva permitirá identificar patrones, evaluar servicios y proponer mejoras sin convertir casos individuales en exposición pública. Los mecanismos de representación deberán incluir diversidad territorial, social, cultural y funcional, y ofrecer formación e información para deliberar con fundamento.
Mecanismo
Condición de legitimidad
Consulta abierta
Accesibilidad y diversidad de voces.
Grupo focal
Propósito claro y protección de casos.
Representación
Selección transparente y retorno.
Codiseño
Incidencia trazable y límites explícitos.
§ 46.39
Consejos, asociaciones y gobernanza democrática
Los consejos y asociaciones familiares tendrán mandatos claros, reglas de selección, transparencia, límites frente a conflictos de interés y canales de retorno. No sustituirán la voz directa de familias no organizadas ni se utilizarán para legitimar decisiones ya adoptadas. Su incidencia y seguimiento quedarán documentados.
Componente
Garantía
Mandato
Funciones y límites definidos.
Selección
Transparencia, diversidad y renovación.
Información
Acceso suficiente para deliberar.
Rendición
Comunicar decisiones, incidencias y pendientes.
§ 46.40
Comunidad y redes de apoyo
Las familias podrán conectarse con bibliotecas, organizaciones comunitarias, servicios culturales, redes de cuidado, salud, deporte y protección. Las alianzas ampliarán apoyos sin fragmentar la trayectoria ni delegar funciones esenciales del Estado. Cada red tendrá criterios de calidad, remisión y salvaguarda.
Red o recurso
Contribución
Bibliotecas y cultura
Aprendizaje, identidad y convivencia.
Salud y protección
Prevención, atención y seguimiento.
Organizaciones comunitarias
Apoyo, mediación y participación.
Redes de cuidado
Continuidad y alivio de cargas.
§ 46.41
Corresponsabilidad con educadores
La relación entre familias y educadores se basará en respeto profesional, escucha y objetivos compartidos. Las familias aportarán conocimiento del contexto; los educadores explicarán criterios y decisiones pedagógicas; ambos acordarán acciones realistas. No se tolerarán agresiones, hostigamiento, desautorización pública ni comunicación informal como único medio.
Relación
Práctica esperada
Información pedagógica
Criterios, progreso y próximos pasos.
Conocimiento del contexto
Aporte familiar con respeto y pertinencia.
Acuerdos
Acciones realistas y seguimiento.
Conflicto
Canal institucional, límites y mediación.
§ 46.42
Corresponsabilidad con centros y equipos directivos
Los equipos directivos garantizarán canales, tiempos, personal responsable, protección de datos y seguimiento de acuerdos. Las familias conocerán quién responde por cada asunto y cuándo corresponde escalar. El centro analizará patrones de participación y quejas para mejorar servicios, no para clasificar hogares.
Función del centro
Responsabilidad
Organizar canales
Propósito, responsable y plazo.
Coordinar apoyos
Integración y seguimiento.
Proteger datos
Accesos, custodia y corrección.
Aprender de patrones
Mejorar servicios sin etiquetar familias.
§ 46.43
Trayectorias no formales, comunitarias y laborales
Cuando el aprendizaje ocurra en programas técnicos, comunitarios, culturales o laborales, la participación familiar variará según edad, consentimiento y contexto. ENEI facilitará información sobre oportunidades, seguridad, costos, reconocimiento y transiciones, sin imponer presencia familiar donde la persona adulta no la autorice.
Contexto
Participación familiar
Programa juvenil
Información y apoyo conforme a edad.
Formación técnica
Orientación y seguridad con autonomía progresiva.
Aprendizaje comunitario
Apoyo voluntario y redes territoriales.
Persona adulta
Participación solo con consentimiento o base legítima.
§ 46.44
Movilidad, migración, separación y cambios familiares
Los cambios de residencia, migración, separación, duelo, institucionalización o reconfiguración del cuidado podrán afectar la trayectoria. ENEI actualizará contactos y autorizaciones, preservará continuidad de apoyos y evitará exigir narrativas íntimas innecesarias. La respuesta se centrará en necesidades, derechos y estabilidad.
Cambio
Respuesta
Movilidad o migración
Actualización, transferencia y acogida.
Separación o conflicto
Autorizaciones claras y protección.
Duelo o cambio de cuidado
Apoyo, flexibilidad y continuidad.
Reunificación o retorno
Orientación y revisión de necesidades.
§ 46.45
Compromiso público de experiencia familiar
ENEI establecerá un compromiso público que convierta esta arquitectura en estándares observables de información, participación, apoyo, privacidad, respuesta y continuidad. Cada institución publicará adaptaciones, responsables, canales e indicadores, y explicará avances, brechas y correcciones sin exponer a familias o estudiantes.
Compromiso
Estándar observable
Comprensión
Información clara sobre trayectoria y decisiones.
Participación
Aportes con respuesta e incidencia.
Apoyo
Rutas accesibles y coordinación efectiva.
Protección
Privacidad, debido proceso y no represalia.
Continuidad
Transiciones y acuerdos verificados.
§ 46.46
Gobernanza y responsabilidades
La gobernanza distinguirá rectoría nacional, adaptación territorial, operación de centros, funciones de educadores, soporte tecnológico, protección y participación familiar. Cada asunto tendrá una persona o unidad responsable, plazo y evidencia de cierre. La corresponsabilidad nunca diluirá quién debe actuar ni quién responde por el resultado.
Función
Responsabilidad principal
Rectoría nacional
Definir estándares, derechos, datos y salvaguardas.
Territorios e instituciones
Adaptar canales, apoyos y coordinación.
Centros y equipos
Sostener relación cotidiana y responder.
Plataformas y proveedores
Garantizar acceso, seguridad y soporte.
Familias y referentes
Acompañar, participar y cumplir responsabilidades proporcionales.
§ 46.47
Indicadores de participación, confianza y apoyo
Los indicadores combinarán acceso, comprensión, oportunidad, incidencia, confianza, respuesta, continuidad y equidad. No se medirá la calidad familiar por asistencia a reuniones, número de mensajes o uso de una plataforma. La evidencia deberá revelar si la relación fortalece la trayectoria y reduce barreras sin aumentar carga o exposición.
Dimensión
Indicador orientativo
Comprensión
Proporción que comprende decisiones, canales y próximos pasos.
Acceso
Familias alcanzadas por canales pertinentes y accesibles.
Participación
Aportes con respuesta e incidencia verificable.
Respuesta
Tiempos, calidad y cierre de preguntas o reclamaciones.
Confianza
Percepción de trato, escucha, protección y utilidad.
Equidad
Brechas por territorio, lengua, discapacidad, tiempo y recursos.
§ 46.48
Instrumentos operativos derivados
La arquitectura se materializará mediante instrumentos comunes, accesibles y versionados. Los instrumentos deberán integrarse con los sistemas de trayectoria, participación, protección y rendición de cuentas para evitar formularios duplicados y compromisos sin seguimiento.
Instrumento
Función
Carta de corresponsabilidad familiar
Traducir derechos, responsabilidades y límites.
Guía de experiencia familiar
Organizar ingreso, comunicación, apoyo, transición y cierre.
Matriz de referentes y autorizaciones
Definir contactos, representación y accesos.
Protocolo de comunicación y reuniones
Establecer propósito, canales, acuerdos y seguimiento.
Ruta de reclamación y protección
Garantizar respuesta, revisión y no represalia.
Compromiso público de experiencia familiar
Definir estándares, indicadores y rendición.
§ 46.49
Madurez, riesgos y criterios de calidad
La madurez se medirá por la capacidad para sostener relaciones comprensibles, respetuosas y útiles con familias diversas, incluso en contextos de conflicto, movilidad, baja conectividad o riesgo. El avance dependerá de evidencia de acceso, respuesta, confianza, protección, corresponsabilidad y mejora de las trayectorias.
Nivel
Evidencia de madurez
Inicial
Referentes, derechos y canales identificados.
En desarrollo
Comunicación, participación y apoyos con seguimiento.
Integrado
Trayectoria, datos, protección y corresponsabilidad conectados.
Sostenible
La relación mejora con evidencia, equidad y confianza.
Riesgos prioritarios: trasladar responsabilidades estatales al hogar; participación simbólica; acceso excesivo a datos; reducción de la autonomía; culpabilización; sobrecarga de cuidados; exclusión digital; conflictos de interés; represalias; y uso de la familia como mecanismo de control. Criterios de calidad del capítulo:
• La diversidad familiar se reconoce sin imponer un modelo único ni reducir derechos.
• Cada responsabilidad familiar tiene una obligación institucional correlativa y verificable.
• La información es comprensible, pertinente y proporcional a la edad, la autonomía y la finalidad.
• La participación ocurre antes de decisiones relevantes y recibe respuesta sobre su incidencia.
• El acompañamiento fortalece el aprendizaje sin escolarizar el hogar ni trasladar cargas indebidas.
• Las transiciones preservan apoyos y no dependen de que la familia transporte toda la información.
• Los datos, la inteligencia artificial y Additio operan con accesos diferenciados, explicación y revisión humana.
• Las quejas, alertas y desacuerdos pueden plantearse sin represalias para estudiantes o familias.
• Las barreras económicas, territoriales, culturales, lingüísticas, digitales y de cuidado reciben respuestas concretas.
• La calidad se verifica por confianza, oportunidad, continuidad, equidad y resultados, no por volumen de contactos.
§ 46.50
Síntesis y transición operativa
La arquitectura para las familias permitirá que ENEI convierta la corresponsabilidad en una relación concreta de información, participación, apoyo y responsabilidad recíproca. Las familias podrán comprender la trayectoria, aportar contexto, acompañar sin sustituir, activar apoyos, proteger derechos y verificar respuestas; las instituciones conservarán la obligación de garantizar servicios, recursos, protección y continuidad.
La fortaleza de esta arquitectura no se medirá por la cantidad de reuniones, mensajes, talleres o accesos a plataformas. Se medirá por la capacidad para construir confianza, reducir barreras, escuchar antes de decidir, responder con oportunidad, proteger privacidad y autonomía, coordinar apoyos y sostener acuerdos en contextos familiares diversos.
El capítulo 47, ENEI en acción para educadores, desarrollará cómo docentes y demás profesionales convierten la arquitectura nacional en práctica pedagógica, acompañamiento, juicio profesional, colaboración y responsabilidad cotidiana. Deberá articularse con las rutas de estudiantes y familias sin subordinar unas voces a otras ni duplicar funciones.
Punto de transición El capítulo siguiente deberá traducir la arquitectura de ENEI en una ruta profesional para educadores: cómo planifican, acompañan, evalúan, protegen, colaboran, utilizan datos y tecnología, participan en decisiones y responden por resultados. Deberá articular su autoridad y juicio profesional con los derechos del aprendiz y la corresponsabilidad familiar, sin convertir al educador en ejecutor aislado de funciones sistémicas.
FIN DEL CAPÍTULO 46
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 47
ENEI EN ACCIÓN PARA EDUCADORES
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 47
ENEI EN ACCIÓN PARA EDUCADORES
§ 47.1
Propósito del capítulo
Los capítulos 45 y 46 organizaron la experiencia de estudiantes, aprendices y familias. Este capítulo define la ruta de acción de los educadores y las obligaciones institucionales que deben hacer posible su trabajo. No reabre la arquitectura sistémica del talento profesional desarrollada en el capítulo 28 ni las capacidades de implementación del capítulo 37; las traduce en condiciones, decisiones, prácticas y evidencias observables en la labor educativa cotidiana.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Definir derechos, oportunidades, responsabilidades, límites y apoyos para el ejercicio profesional.
• Proteger autonomía pedagógica responsable, criterio profesional, integridad, bienestar y debido proceso.
• Organizar el acompañamiento de trayectorias, el diseño de experiencias, la evaluación y la activación de apoyos.
• Integrar formación, mentoría, colaboración, investigación e innovación con problemas reales de la práctica.
• Reducir cargas administrativas que no producen valor y asegurar tiempo protegido para funciones esenciales.
• Establecer reglas éticas para datos, tecnologías, inteligencia artificial, privacidad y revisión humana.
• Conectar desempeño profesional, reconocimiento, desarrollo de carrera, mejora institucional y resultados con equidad.
Resultado esperado ENEI dispondrá de una ruta nacional para educadores que conecte misión, autonomía, responsabilidades, condiciones de trabajo, desarrollo profesional, colaboración, bienestar, tecnología, evidencia, reconocimiento y rendición de cuentas; fortalezca la capacidad de acompañar trayectorias diversas; y evite que la transformación dependa de sobrecarga, improvisación, vigilancia o sacrificio individual.
§ 47.2
Función del capítulo dentro de la Parte X
La Parte X traduce la arquitectura nacional en rutas diferenciadas por actor. Después de estudiantes, aprendices y familias, este capítulo organiza la contribución profesional de los educadores. El capítulo 48 desarrollará la función de los equipos directivos y los centros educativos como entornos que deben habilitar, coordinar y sostener esas prácticas.
Actor o capítulo
Pregunta operativa
Producto principal
45. Estudiantes y aprendices
¿Qué derechos, oportunidades, responsabilidades y apoyos integran su experiencia?
Carta y ruta de experiencia del aprendiz.
46. Familias
¿Cómo acompañan, participan y ejercen corresponsabilidad sin sustituir a las instituciones?
Guía de corresponsabilidad familiar.
47. Educadores
¿Cómo ejercen su misión con autonomía, condiciones, capacidades y responsabilidad?
Ruta profesional del educador ENEI.
48. Equipos directivos y centros
¿Cómo organizan entornos, recursos, decisiones y apoyo para que la práctica funcione?
Ruta institucional del centro educativo.
§ 47.3
Relación con los capítulos 28 y 37
El capítulo 28 definió la arquitectura sistémica de talento, liderazgo, profesionalización y bienestar; el capítulo 37 organizó las capacidades necesarias para implementar ENEI. Este capítulo no duplica esas funciones. Establece cómo se experimentan y ejercen desde la posición concreta del educador, y qué debe garantizar la institución para que la responsabilidad profesional sea legítima y sostenible.
Capítulo
Alcance
Contribución al capítulo 47
28
Sistema de talento, liderazgo, profesionalización y bienestar.
Ofrece la arquitectura institucional y de carrera.
37
Capacidades para implementar ENEI.
Define rutas formativas, asistencia técnica y transferencia.
47
Experiencia y actuación cotidiana del educador.
Convierte esas arquitecturas en prácticas, derechos, responsabilidades y evidencias.
§ 47.4
Quiénes serán reconocidos como educadores
ENEI utilizará una definición funcional e inclusiva. Serán educadores quienes tengan una responsabilidad reconocida de facilitar aprendizaje, desarrollo, orientación o formación dentro de servicios educativos, culturales, técnicos, comunitarios o de aprendizaje a lo largo de la vida. La denominación no eliminará las diferencias de formación, competencia, regulación ni alcance entre funciones.
Grupo profesional
Contribución principal
Límite de reconocimiento
Docentes y facilitadores
Diseño, mediación, evaluación y acompañamiento.
Actúan dentro de su nivel, área y habilitación.
Orientadores, psicólogos y apoyos
Bienestar, inclusión, orientación y protección.
No sustituyen diagnósticos o servicios fuera de su competencia.
Formadores técnicos, artísticos y deportivos
Capacidades especializadas y proyectos de vida.
Requieren estándares pertinentes a cada campo.
Mentores, tutores y educadores comunitarios
Acompañamiento complementario y vinculación.
No reemplazan responsabilidades profesionales reguladas.
§ 47.5
Carta profesional del educador ENEI
Una carta nacional reunirá derechos, oportunidades, responsabilidades y límites. Su finalidad no será producir una declaración simbólica, sino ofrecer una referencia común para inducción, acuerdos de trabajo, evaluación, reclamación, desarrollo profesional y rendición de cuentas.
Dimensión
Contenido mínimo
Derechos
Trato digno, condiciones seguras, autonomía responsable, información, apoyo, participación y debido proceso.
Oportunidades
Formación, mentoría, colaboración, innovación, movilidad, reconocimiento y liderazgo.
Responsabilidades
Planificar, acompañar, evaluar, proteger, colaborar, aprender y responder por decisiones.
Límites
No discriminar, violentar, ocultar daños, manipular evidencia ni usar tecnología fuera de finalidad legítima.
§ 47.6
Misión profesional y promesa de servicio
La misión del educador será crear condiciones para que cada persona aprenda, desarrolle capacidades, participe con dignidad y avance en su trayectoria. La promesa de servicio deberá expresar qué experiencia puede esperar el aprendiz y qué respaldo puede esperar el profesional para cumplirla.
Compromiso profesional
Obligación institucional correlativa
Conocer al aprendiz y su contexto.
Proporcionar información pertinente, tiempo y acceso protegido a apoyos.
Diseñar experiencias significativas.
Asegurar currículo, recursos, infraestructura y acompañamiento.
Evaluar para mejorar.
Ofrecer criterios comunes, moderación y sistemas confiables.
Activar apoyos ante barreras o riesgos.
Mantener rutas de respuesta con responsables y plazos.
§ 47.7
Autonomía pedagógica responsable
La autonomía permitirá adaptar mediaciones, secuencias, recursos y formas de participación a las necesidades del grupo y del contexto. No significará actuar sin estándares, evidencia, coordinación o límites. La institución deberá distinguir con claridad qué decisiones corresponden al juicio profesional, cuáles requieren acuerdo y cuáles están reguladas.
Tipo de decisión
Grado de autonomía
Salvaguarda
Diseño de actividades y mediaciones
Alta dentro del currículo y los derechos.
Evidencia de propósito, accesibilidad y aprendizaje.
Ajustes para apoyar participación
Alta con coordinación cuando el impacto es relevante.
No reducir expectativas ni etiquetar.
Evaluación sumativa o certificación
Compartida y regulada.
Criterios, moderación, apelación y trazabilidad.
Decisiones sensibles sobre protección
Coordinada con rutas obligatorias.
Escalamiento inmediato y competencia profesional.
§ 47.8
Responsabilidad pública y rendición profesional
El juicio profesional deberá poder explicarse sin convertir cada decisión en una carga documental excesiva. La rendición profesional se concentrará en decisiones de alto impacto, uso de recursos, evaluación, apoyos, protección y cambios que afecten derechos. La trazabilidad será proporcional al riesgo y a la consecuencia.
Ámbito
Evidencia suficiente
Uso prohibido
Planificación
Propósitos, decisiones clave y ajustes relevantes.
Exigir formatos extensos sin utilidad pedagógica.
Evaluación
Criterios, evidencias y fundamento de resultados.
Asignar calificaciones sin posibilidad de revisión.
Apoyos
Necesidad, acción, coordinación y seguimiento.
Registrar etiquetas innecesarias o estigmatizantes.
Protección
Alerta, derivación, responsable y cierre.
Ocultar incidentes para proteger reputación institucional.
§ 47.9
Acompañamiento integral de trayectorias
Cada educador observará el aprendizaje dentro de una trayectoria más amplia. No asumirá individualmente la coordinación total de todos los servicios, pero deberá reconocer señales, documentar lo necesario, conversar con la persona y activar la ruta correspondiente. El sistema deberá devolver información sobre la respuesta adoptada.
Función
Acción del educador
Respuesta institucional
Observar
Reconocer avances, barreras, cambios y fortalezas.
Ofrecer indicadores y criterios comprensibles.
Conversar
Escuchar al aprendiz y contrastar la interpretación.
Proteger tiempo y canales de diálogo.
Activar
Solicitar apoyo mediante una ruta definida.
Asignar responsable y plazo.
Verificar
Comprobar si la respuesta llegó y fue útil.
Cerrar, ajustar o escalar el caso.
§ 47.10
Conocimiento del aprendiz sin etiquetarlo
Conocer a quien aprende implicará comprender intereses, capacidades, experiencias, lenguas, contextos, apoyos, metas y barreras. Esa comprensión no se convertirá en un perfil fijo ni en una predicción de destino. La información personal se utilizará solo cuando sea pertinente, legítima y protegida.
Información pertinente
Finalidad legítima
Riesgo que debe evitarse
Intereses y fortalezas
Diseñar participación y desafíos significativos.
Reducir a la persona a una preferencia.
Necesidades de apoyo
Eliminar barreras y coordinar respuestas.
Convertir el apoyo en estigma.
Historia educativa
Comprender continuidad, transiciones y aprendizajes.
Usar antecedentes como sentencia.
Contexto cultural y lingüístico
Asegurar pertinencia y comunicación.
Imponer estereotipos o expectativas bajas.
§ 47.11
Educadores de la primera infancia
En la primera infancia, la acción educativa integrará cuidado, juego, vínculo, comunicación, desarrollo, observación y trabajo con las familias. La presión por adelantar contenidos escolares no deberá desplazar experiencias apropiadas al desarrollo. Los grupos, espacios, recursos y tiempos deberán permitir interacción sensible y protección.
Prioridad
Práctica esperada
Condición institucional
Vínculo y seguridad
Relaciones estables, sensibles y respetuosas.
Continuidad del personal y proporciones adecuadas.
Juego y exploración
Experiencias activas y abiertas.
Espacios, materiales y tiempo suficiente.
Observación del desarrollo
Registro descriptivo y diálogo con familias.
Protocolos sin diagnóstico improvisado.
Transición
Información útil y continuidad de apoyos.
Coordinación entre servicios y niveles.
§ 47.12
Docentes de educación escolar
Los docentes organizarán experiencias que conecten currículo, capacidades, contexto, evaluación y participación. La cobertura de contenidos no será el único criterio de cumplimiento. También importarán la comprensión, la transferencia, la colaboración, la autonomía, el bienestar y la capacidad de seguir aprendiendo.
Dimensión
Práctica profesional
Evidencia
Currículo
Priorizar aprendizajes esenciales y conexiones.
Secuencia comprensible y coherente.
Mediación
Explicar, modelar, preguntar, retroalimentar y ajustar.
Participación y progreso observables.
Aplicación
Resolver problemas y producir en contextos auténticos.
Desempeños y productos pertinentes.
Metacognición
Ayudar a comprender cómo se aprende.
Reflexión, autorregulación y transferencia.
§ 47.13
Educadores técnicos, artísticos, culturales y deportivos
Las experiencias técnicas, artísticas, culturales y deportivas serán parte del desarrollo integral del talento. Sus educadores combinarán dominio especializado, pedagogía, seguridad, práctica auténtica, creación y proyecto de vida. Los estándares deberán reconocer la naturaleza de cada campo sin subordinarlo a una sola forma de evaluación.
Campo
Contribución
Garantía específica
Técnico y profesional
Competencia, práctica y vinculación productiva.
Seguridad, actualización y pertinencia laboral.
Artístico y cultural
Expresión, identidad, sensibilidad y creación.
Libertad creativa, acceso y valoración contextual.
Deportivo y corporal
Salud, disciplina, cooperación y desarrollo físico.
Protección, inclusión y prevención de abuso.
Científico y tecnológico
Indagación, diseño, pensamiento y experimentación.
Laboratorios seguros, ética y acceso equitativo.
§ 47.14
Educadores de personas adultas y aprendizaje a lo largo de la vida
La educación de personas adultas respetará experiencia, autonomía, tiempos, responsabilidades laborales y trayectorias discontinuas. Los educadores deberán conectar aprendizaje con ciudadanía, trabajo, vida familiar, cultura, bienestar y proyectos personales, sin infantilizar ni asumir homogeneidad.
Necesidad
Respuesta pedagógica
Condición
Trayectorias diversas
Reconocimiento de saberes y rutas flexibles.
Procesos de ingreso y acreditación accesibles.
Disponibilidad limitada
Modalidades combinadas y ritmo pertinente.
Horarios, conectividad y apoyos compatibles.
Propósitos concretos
Problemas y proyectos auténticos.
Vinculación con servicios y oportunidades.
Autonomía
Participación en metas y evaluación.
Información clara y consentimiento.
§ 47.15
Orientadores, psicólogos y profesionales de apoyo
Estos profesionales integrarán bienestar, orientación, inclusión, convivencia, protección y proyecto de vida. Su actuación deberá articularse con la práctica pedagógica sin diluir confidencialidad ni convertirlos en responsables únicos de todos los problemas sociales y emocionales del centro.
Función
Contribución
Límite o salvaguarda
Orientación
Decisiones educativas, vocacionales y de vida.
No dirigir la trayectoria sin participación de la persona.
Apoyo socioemocional
Prevención, acompañamiento y derivación.
No sustituir atención clínica especializada.
Inclusión
Identificar barreras y coordinar ajustes.
No segregar ni etiquetar como solución.
Protección
Activar rutas ante riesgo o vulneración.
Confidencialidad con excepciones legítimas y documentadas.
§ 47.16
Inducción y claridad de funciones
Toda incorporación deberá comenzar con una inducción contextualizada que explique misión, currículo, estudiantes, comunidad, responsabilidades, apoyos, datos, protección, convivencia, sistemas tecnológicos y criterios de decisión. La inducción no se reducirá a entregar normativas o credenciales de acceso.
Componente
Contenido de inducción
Evidencia de preparación
Misión y resultados
Propósito ENEI y contribución del rol.
Capacidad de explicar prioridades y límites.
Práctica
Currículo, evaluación, inclusión y acompañamiento.
Plan inicial revisado con mentor.
Protección y ética
Rutas, confidencialidad, conflictos y derechos.
Resolución de escenarios y conocimiento de contactos.
Sistemas
Additio, datos, recursos y soporte.
Uso seguro en ambiente de práctica.
§ 47.17
Ruta individual de desarrollo profesional
Cada educador contará con una ruta de desarrollo vinculada a su función, experiencia, contexto, aspiraciones y evidencia de práctica. No será una suma de cursos obligatorios. Integrará aprendizaje formal, acompañamiento, colaboración, investigación, observación, producción y aplicación.
Elemento
Pregunta orientadora
Producto
Diagnóstico
¿Qué capacidades están consolidadas y cuáles requieren apoyo?
Perfil de fortalezas y necesidades.
Meta profesional
¿Qué cambio de práctica o responsabilidad se busca?
Meta verificable y pertinente.
Ruta
¿Qué experiencias producirán esa capacidad?
Plan combinado de aprendizaje y apoyo.
Evidencia
¿Cómo se demostrará uso competente y sostenido?
Portafolio, observación, producto o resultado.
§ 47.18
Formación vinculada a problemas reales de la práctica
La formación tendrá mayor valor cuando responda a problemas auténticos, se conecte con el contexto y permita aplicar, recibir retroalimentación y ajustar. La asistencia a una actividad no será evidencia suficiente de capacidad. Los programas deberán declarar qué práctica cambiará, qué apoyo seguirá y cómo se verificará.
Etapa
Acción
Evidencia
Problema
Definir una necesidad observada y priorizada.
Pregunta de práctica y línea de partida.
Aprendizaje
Estudiar conceptos, métodos y ejemplos.
Comprensión demostrada.
Aplicación
Probar en el contexto con apoyo.
Evidencia de uso y adaptación.
Consolidación
Repetir, ajustar y transferir.
Desempeño sostenible y aprendizaje compartido.
§ 47.19
Mentoría, acompañamiento y asistencia técnica
La mentoría y el acompañamiento deberán ser relaciones de desarrollo, no mecanismos encubiertos de inspección. El educador conocerá el propósito, la confidencialidad, los límites y la forma de utilizar la evidencia. Cuando exista una función evaluativa, se distinguirá claramente de la función de apoyo.
Modalidad
Finalidad
Salvaguarda
Mentoría de inducción
Integración, criterio y apoyo inicial.
Mentor preparado y carga reconocida.
Acompañamiento pedagógico
Mejorar una práctica específica.
Metas acordadas y retroalimentación útil.
Asistencia técnica
Resolver brechas institucionales o especializadas.
Transferencia de capacidad, no dependencia permanente.
Supervisión evaluativa
Verificar estándares y responsabilidades.
Criterios, evidencia, debido proceso y apelación.
§ 47.20
Comunidades profesionales de aprendizaje
Las comunidades profesionales permitirán analizar práctica, diseñar soluciones, moderar criterios, compartir recursos y producir conocimiento. Requerirán tiempo protegido, propósito, facilitación, evidencia y seguimiento. No deberán convertirse en reuniones informativas ni en espacios de exposición sin seguridad psicológica.
Función
Práctica
Producto
Indagación
Examinar una pregunta común con evidencia.
Hipótesis y plan de prueba.
Diseño
Construir experiencias, recursos o protocolos.
Producto reutilizable y documentado.
Moderación
Comparar criterios y evidencias.
Mayor consistencia y aprendizaje compartido.
Transferencia
Compartir condiciones, límites y adaptaciones.
Lección contextualizada.
§ 47.21
Observación, retroalimentación y reflexión profesional
La observación deberá responder a una pregunta definida y utilizar criterios comprensibles. La retroalimentación será específica, respetuosa, basada en evidencia y orientada a una acción posible. No se utilizarán visitas aisladas o fragmentos descontextualizados para emitir juicios globales sobre la competencia profesional.
Momento
Práctica de calidad
Riesgo que debe evitarse
Antes
Acordar propósito, foco, contexto y uso de la evidencia.
Observación sorpresiva con finalidad ambigua.
Durante
Registrar hechos pertinentes y no inferencias apresuradas.
Convertir una lista en sustituto del juicio.
Después
Dialogar, contrastar y definir próximos pasos.
Retroalimentación tardía o humillante.
Seguimiento
Verificar aplicación, apoyo y aprendizaje.
Cerrar sin comprobar cambio o necesidad adicional.
§ 47.22
Planificación colaborativa y diseño de experiencias
La planificación será una herramienta de pensamiento y coordinación, no un requisito documental aislado. Los equipos podrán compartir secuencias, recursos, criterios y ajustes, conservando espacio para la adaptación profesional. La institución deberá eliminar duplicaciones y asegurar que los formatos respondan a decisiones reales.
Componente
Pregunta de diseño
Resultado
Propósito
¿Qué capacidad o comprensión debe desarrollarse?
Meta clara y relevante.
Experiencia
¿Qué hará la persona para aprender y demostrar?
Actividad accesible y significativa.
Evidencia
¿Qué permitirá reconocer progreso y dificultad?
Criterios y momentos de observación.
Adaptación
¿Qué barreras pueden aparecer y cómo se responderá?
Opciones, apoyos y rutas.
§ 47.23
Diseño universal, inclusión y diferenciación
Los educadores diseñarán desde el inicio múltiples formas de acceso, participación, expresión y apoyo. La diferenciación no consistirá en reducir expectativas automáticamente ni en preparar planes paralelos para cada persona. Se priorizarán barreras comunes, apoyos graduados y ajustes individualizados cuando sean necesarios.
Nivel de respuesta
Ejemplo
Criterio
Universal
Lenguaje claro, recursos diversos y opciones de participación.
Beneficia a todo el grupo.
Focalizado
Apoyo adicional, agrupamiento flexible o práctica guiada.
Responde a una necesidad temporal o compartida.
Individualizado
Ajuste específico o tecnología de apoyo.
Fundamento, participación y revisión periódica.
Especializado
Intervención coordinada con profesionales competentes.
No aislar ni retirar innecesariamente de la experiencia común.
§ 47.24
Evaluación para el aprendizaje
La evaluación deberá ayudar a comprender qué sabe y puede hacer la persona, qué estrategia utiliza, qué apoyo necesita y cuál es el siguiente paso. La calificación será solo una parte del sistema. Los educadores requerirán criterios compartidos, tiempo, moderación, recursos y mecanismos de apelación.
Función
Práctica
Salvaguarda
Diagnóstica
Explorar conocimientos, estrategias y condiciones de partida.
No convertir resultado inicial en etiqueta.
Formativa
Observar, retroalimentar y ajustar durante el proceso.
Retroalimentación utilizable y oportuna.
Sumativa
Valorar desempeños frente a criterios explícitos.
Moderación, trazabilidad y revisión.
Auténtica
Aplicar capacidades en problemas o productos relevantes.
Accesibilidad y validez del desempeño.
§ 47.25
Alfabetización en datos y uso prudente de evidencia
Los educadores deberán interpretar datos con contexto, reconocer límites y combinar indicadores con observación, diálogo y evidencia cualitativa. No serán responsables de análisis técnicos para los que no han sido preparados. Los tableros deberán responder preguntas concretas y facilitar decisiones, no producir comparación punitiva.
Competencia
Aplicación
Límite
Comprender
Leer definiciones, tendencias, desagregaciones y calidad.
No asumir que todo dato es comparable.
Interpretar
Relacionar patrones con contexto y experiencia.
No confundir correlación con causa.
Decidir
Seleccionar una respuesta proporcional y verificable.
No automatizar decisiones sensibles.
Comunicar
Explicar hallazgos y límites con claridad.
No divulgar información personal o estigmatizante.
§ 47.26
Tecnología educativa e inteligencia artificial
La tecnología y la inteligencia artificial se utilizarán cuando mejoren acceso, diseño, retroalimentación, colaboración, análisis o personalización legítima. El educador conservará responsabilidad sobre las decisiones. Ninguna herramienta deberá imponer dependencia, sustituir relaciones educativas o utilizar datos fuera de finalidades autorizadas.
Uso
Valor potencial
Salvaguarda obligatoria
Diseño y recursos
Generar alternativas, ejemplos y accesibilidad.
Revisión de calidad, sesgo, autoría y pertinencia.
Retroalimentación
Aumentar oportunidad y variedad.
Validación humana y explicación al aprendiz.
Análisis
Detectar patrones y preguntas.
No inferir capacidades o riesgos sin fundamento.
Automatización administrativa
Reducir tareas repetitivas.
No transferir decisiones profesionales a la herramienta.
§ 47.27
Additio como espacio profesional de trabajo
Additio podrá integrar planificación, evidencias, evaluación, apoyos, comunicación, desarrollo profesional, comunidades y seguimiento de compromisos. Su diseño deberá reducir duplicaciones y ofrecer una vista útil de la práctica. No se utilizará para vigilar cada acción, construir rankings simplistas ni equiparar registro con desempeño.
Función
Aplicación
Salvaguarda
Planificación
Secuencias, recursos, criterios y versiones.
Flexibilidad y reutilización sin rigidez.
Seguimiento
Progreso, apoyos, alertas y acciones.
Datos mínimos y revisión humana.
Colaboración
Comunidades, acuerdos y productos compartidos.
Autoría, permisos y contexto.
Desarrollo profesional
Metas, evidencias, mentoría y reconocimiento.
Separar apoyo de sanción automática.
§ 47.28
Tiempo profesional y jornada protegida
La calidad educativa requiere tiempo para planificar, evaluar, colaborar, conversar, formarse, investigar y coordinar apoyos. La distribución de la jornada deberá hacer visibles estas funciones. No podrá exigirse que se realicen sistemáticamente fuera del tiempo reconocido ni depender del trabajo no remunerado.
Uso del tiempo
Finalidad
Garantía
Planificación y evaluación
Diseño, análisis y retroalimentación.
Bloques protegidos y carga proporcional.
Colaboración
Coordinación, moderación y aprendizaje.
Calendario estable y propósito claro.
Acompañamiento
Conversaciones, apoyos y seguimiento.
Casos distribuidos y rutas eficientes.
Desarrollo profesional
Aprender, aplicar y transferir.
Integración en jornada y reconocimiento.
§ 47.29
Carga de trabajo y simplificación administrativa
ENEI deberá medir la carga producida por reportes, plataformas, reuniones, evaluaciones y solicitudes. Toda nueva exigencia identificará qué reemplaza, qué decisión habilita y cuánto tiempo requiere. Los datos ya disponibles no se volverán a solicitar, y los procesos de poco valor deberán integrarse o retirarse.
Fuente de carga
Respuesta
Criterio de continuidad
Formatos duplicados
Integrar campos y reutilizar información.
Una sola captura para múltiples usos legítimos.
Reuniones sin decisión
Definir propósito, autoridad y producto.
Acción, responsable o aprendizaje verificable.
Reportes extensos
Priorizar evidencia esencial y excepciones.
Valor superior al tiempo requerido.
Múltiples plataformas
Interoperar o consolidar flujos.
Experiencia coherente y soporte disponible.
§ 47.30
Bienestar, salud y seguridad psicológica
El bienestar profesional será una condición de calidad, no un beneficio accesorio. La institución deberá prevenir agotamiento, violencia, acoso, aislamiento, sobrecarga y exposición emocional sin apoyo. La seguridad psicológica permitirá preguntar, reconocer errores, solicitar ayuda y expresar desacuerdo responsable sin represalias.
Riesgo
Prevención
Respuesta
Agotamiento
Carga razonable, pausas, prioridades y apoyo.
Ajuste de trabajo y acceso a servicios.
Acoso o violencia
Normas, formación y canales seguros.
Protección, investigación y reparación.
Aislamiento profesional
Mentoría, equipos y comunidades.
Acompañamiento y redistribución de apoyo.
Error o incertidumbre
Cultura de aprendizaje y consulta.
Análisis sin humillación, con responsabilidad proporcional.
§ 47.31
Condiciones materiales para enseñar y acompañar
La responsabilidad profesional deberá corresponderse con recursos, infraestructura, conectividad, accesibilidad, seguridad y soporte suficientes. Cuando una condición falte, el educador podrá registrarla y activar una respuesta. No se le atribuirán resultados como si todas las condiciones hubieran estado bajo su control.
Condición
Estándar mínimo
Mecanismo de respuesta
Espacio
Seguro, digno, accesible y adecuado a la actividad.
Reporte, prioridad y plan de corrección.
Recursos
Disponibles, pertinentes y mantenidos.
Inventario, reposición y alternativas.
Conectividad y tecnología
Servicio funcional con soporte.
Canal de incidencia y continuidad.
Apoyo humano
Perfiles y tiempos acordes con necesidades.
Escalamiento de brecha y redistribución.
§ 47.32
Ética profesional e integridad
La ética profesional abarcará trato digno, equidad, confidencialidad, honestidad académica, uso responsable de autoridad, prevención de abuso, manejo de conflictos de interés y fidelidad a la evidencia. Las normas deberán acompañarse de orientación, consulta y procedimientos justos.
Situación
Conducta esperada
Protección
Relación de autoridad
Respeto, límites y ausencia de coerción.
Canales de alerta y supervisión.
Evaluación
Criterios honestos y no discriminatorios.
Moderación y apelación.
Información
Confidencialidad y minimización.
Accesos diferenciados y trazabilidad.
Intereses personales o externos
Declarar y gestionar conflictos.
Recusación y revisión independiente.
§ 47.33
Protección de datos y confidencialidad
Los educadores accederán únicamente a la información necesaria para su función. Deberán conocer finalidades, límites, tiempos de conservación y rutas para corregir errores. La conversación profesional no se trasladará a canales informales que expongan datos sensibles, y la información no se utilizará para curiosidad, reputación o sanción indebida.
Acción
Regla
Evidencia
Consultar
Acceso por función y necesidad.
Registro de permisos y usos relevantes.
Registrar
Solo información pertinente, objetiva y proporcional.
Fuente, fecha y posibilidad de corrección.
Compartir
Canal autorizado y destinatario legítimo.
Finalidad y trazabilidad.
Conservar o eliminar
Plazos y reglas institucionales.
Control de versiones y disposición segura.
§ 47.34
Relación profesional con las familias
La relación con las familias será respetuosa, bidireccional y orientada al aprendizaje, el bienestar y la trayectoria. Los educadores comunicarán con claridad, escucharán contexto y acordarán acciones. No deberán estar disponibles permanentemente ni asumir por sí solos conflictos que requieren mediación institucional.
Momento
Práctica
Condición
Inicio
Acordar canales, expectativas, privacidad y horarios.
Norma institucional y accesibilidad.
Seguimiento
Compartir progreso, fortalezas, barreras y próximos pasos.
Evidencia comprensible y diálogo.
Dificultad
Describir hechos, escuchar y acordar respuesta.
Mediación y rutas de apoyo cuando sea necesario.
Cierre o transición
Transferir información útil y acuerdos pendientes.
Consentimiento, continuidad y responsable.
§ 47.35
Participación y voz de estudiantes y aprendices
Los educadores deberán crear espacios para que las personas expresen intereses, preguntas, desacuerdos, necesidades y propuestas. La participación tendrá consecuencias observables y no se limitará a actividades simbólicas. La autoridad profesional se ejercerá con escucha, límites claros y explicación de decisiones.
Nivel
Práctica
Evidencia de incidencia
Experiencia de aprendizaje
Opciones, preguntas y retroalimentación.
Ajustes razonados en diseño o apoyo.
Evaluación
Comprender criterios y revisar evidencia.
Autoevaluación, diálogo y apelación.
Convivencia
Construir acuerdos y reparar daños.
Compromisos y seguimiento.
Mejora institucional
Participar en consultas y proyectos.
Respuesta pública a propuestas.
§ 47.36
Equidad, expectativas altas y justicia educativa
Los educadores sostendrán expectativas altas con apoyos diferenciados. La equidad no significará tratar a todas las personas de manera idéntica ni justificar resultados insuficientes por el contexto. Requerirá identificar distribución de oportunidades, sesgos, barreras y efectos de las decisiones.
Pregunta de equidad
Acción profesional
Apoyo institucional
¿Quién participa menos?
Revisar acceso, voz, agrupamiento y mediación.
Datos desagregados y observación.
¿Quién recibe menos desafío?
Ajustar expectativas y oportunidades.
Recursos y formación sobre sesgos.
¿Quién enfrenta más barreras?
Activar apoyos y adaptar el entorno.
Servicios, tecnología y coordinación.
¿Quién soporta costos ocultos?
Rediseñar tareas, horarios o requisitos.
Recursos y políticas de compensación.
§ 47.37
Convivencia, disciplina formativa y autoridad legítima
La autoridad educativa se basará en normas claras, relaciones respetuosas, coherencia, prevención, participación y consecuencias proporcionales. La disciplina buscará desarrollar autorregulación y reparar daños. No se utilizarán humillación, miedo, violencia, exclusión automática ni control tecnológico invasivo.
Función
Práctica
Límite
Prevenir
Rutinas, acuerdos, vínculo y enseñanza socioemocional.
No depender solo de sanciones.
Intervenir
Detener daño, proteger y comprender contexto.
No escalar innecesariamente.
Responder
Consecuencia proporcional y oportunidad de reparación.
Debido proceso y no discriminación.
Aprender
Revisar patrones y ajustar apoyos.
No etiquetar a la persona por un incidente.
§ 47.38
Bienestar, protección y activación de apoyos
Los educadores deberán reconocer señales relevantes de riesgo, violencia, abandono, crisis, discriminación o deterioro del bienestar y activar las rutas establecidas. No investigarán por cuenta propia situaciones que requieren competencia especializada. La institución deberá proteger a quien alerta responsablemente y comunicar el estado de la respuesta.
Etapa
Responsabilidad del educador
Responsabilidad institucional
Reconocer
Observar señales y escuchar sin prometer secreto absoluto.
Formación y criterios claros.
Proteger
Atender urgencia inmediata dentro de su competencia.
Disponibilidad de responsables y servicios.
Remitir
Registrar lo necesario y activar el canal.
Recepción, prioridad y coordinación.
Verificar
Confirmar continuidad del apoyo.
Retroalimentación protegida y cierre.
§ 47.39
Innovación pedagógica responsable
Innovar significará resolver problemas relevantes mediante cambios que puedan probarse, acompañarse, evaluarse y compartirse. No se valorará la novedad por sí misma. El educador tendrá espacios seguros para experimentar dentro de límites éticos, curriculares y de protección, con recursos y autorización proporcionales al riesgo.
Etapa
Pregunta
Producto
Definir
¿Qué problema o oportunidad se atenderá?
Hipótesis y población afectada.
Diseñar
¿Qué cambio se probará y con qué salvaguardas?
Protocolo proporcional.
Probar
¿Qué evidencia mostrará utilidad, daño o condiciones?
Resultados y experiencia documentados.
Decidir
¿Se sostiene, adapta, amplía o retira?
Decisión motivada y aprendizaje.
§ 47.40
Investigación de la práctica y producción de conocimiento
Los educadores podrán investigar preguntas de su práctica mediante métodos proporcionales y apoyo técnico. La investigación respetará consentimiento, privacidad, integridad, autoría y revisión ética cuando corresponda. Sus resultados deberán regresar a la comunidad profesional y no utilizarse para publicidad sin contexto.
Modalidad
Ejemplo de producto
Salvaguarda
Indagación de aula
Análisis de una estrategia o barrera.
Datos mínimos y propósito de mejora.
Lección aprendida
Caso con condiciones, límites y adaptación.
No presentar experiencia como prueba universal.
Investigación colaborativa
Estudio entre centros, universidades o redes.
Acuerdo de roles, autoría y gobernanza de datos.
Sistematización
Memoria de un proceso o innovación.
Incluir resultados negativos y voces afectadas.
§ 47.41
Liderazgo educativo sin depender del cargo
El liderazgo podrá ejercerse mediante mentoría, facilitación, diseño, investigación, coordinación, participación y cuidado de la cultura profesional. No deberá exigir necesariamente abandonar la práctica educativa ni asumir funciones adicionales sin tiempo y reconocimiento.
Ruta de liderazgo
Contribución
Condición
Mentoría
Acompañar inducción y desarrollo.
Preparación, carga y reconocimiento.
Liderazgo curricular
Coordinar diseño, moderación y recursos.
Autoridad clara y tiempo protegido.
Innovación e investigación
Facilitar pruebas y aprendizaje.
Soporte técnico y ética.
Participación institucional
Representar perspectivas y deliberar decisiones.
Acceso a información y respuesta motivada.
§ 47.42
Participación en la gobernanza y la gestión del cambio
Los educadores participarán antes de decisiones que modifiquen currículo, evaluación, tecnología, carga, organización del trabajo, apoyos o condiciones de servicio. La consulta deberá ofrecer información suficiente, tiempo y respuesta. La participación no eliminará la autoridad legítima, pero mejorará la calidad y viabilidad de las decisiones.
Momento
Participación esperada
Resultado
Diagnóstico
Identificar problemas, activos, cargas y riesgos.
Mapa de impacto realista.
Diseño
Proponer opciones, criterios y salvaguardas.
Solución aplicable y legítima.
Implementación
Probar, retroalimentar y adaptar.
Adopción con aprendizaje.
Revisión
Valorar resultados, daños y sostenibilidad.
Decisión de sostener, ajustar o retirar.
§ 47.43
Evaluación del desempeño profesional
La evaluación del desempeño deberá integrar práctica, contexto, responsabilidades, desarrollo y contribución institucional. No dependerá de un indicador único, resultados de estudiantes sin contexto ni observaciones aisladas. Diferenciará apoyo, reconocimiento, desarrollo y procedimientos disciplinarios.
Fuente
Uso legítimo
Límite
Observación profesional
Comprender prácticas y orientar mejora.
Múltiples momentos y criterios.
Portafolio y productos
Evidenciar diseño, aplicación y aprendizaje.
No premiar volumen documental.
Resultados y trayectorias
Analizar contribución y brechas.
No atribuir causalidad individual automática.
Participación y colaboración
Valorar aportes al equipo y al centro.
Evitar popularidad o testimonios sin contraste.
§ 47.44
Debido proceso, reclamación y protección frente a represalias
Todo educador podrá conocer decisiones que le afectan, acceder a la evidencia pertinente, ser escuchado, recibir una respuesta motivada y apelar ante una instancia adecuada. También podrá alertar sobre riesgos, daños, irregularidades o presiones indebidas sin represalias por una comunicación responsable.
Garantía
Mecanismo
Evidencia
Información
Notificación clara de hechos, criterios y consecuencias.
Documento accesible y oportuno.
Audiencia
Espacio para explicar, aportar evidencia y solicitar apoyo.
Registro de argumentos considerados.
Revisión
Instancia distinta o independiente según el riesgo.
Decisión motivada y plazo.
Protección
Canal confidencial y medidas frente a represalia.
Seguimiento y reparación cuando proceda.
§ 47.45
Reconocimiento, carrera y movilidad profesional
El reconocimiento valorará capacidad demostrada, mejora, colaboración, innovación responsable, servicio en contextos prioritarios y contribución al aprendizaje institucional. La carrera ofrecerá rutas diversas de especialización y liderazgo sin depender exclusivamente de antigüedad, credenciales acumuladas o salida del aula.
Forma de reconocimiento
Evidencia
Salvaguarda
Progresión de carrera
Competencia sostenida y responsabilidades asumidas.
Criterios públicos y apelables.
Microcredenciales
Desempeño aplicado y verificado.
Calidad, portabilidad y vigencia.
Incentivos
Contribución valiosa en condiciones definidas.
Evitar competencia dañina y metas manipulables.
Reconocimiento colectivo
Resultados de equipo y transferencia.
Visibilizar contribuciones diversas.
§ 47.46
Transiciones, movilidad, sucesión y continuidad
Los cambios de nivel, centro, función, territorio o etapa profesional deberán conservar conocimiento, apoyos y responsabilidades. La movilidad no implicará empezar nuevamente todos los procesos de inducción o perder evidencias válidas. Las funciones críticas contarán con sucesión y transferencia.
Transición
Acción necesaria
Producto
Ingreso o cambio de centro
Reconocer experiencia y contextualizar.
Inducción diferenciada.
Cambio de función
Definir nuevas capacidades y acompañamiento.
Ruta de transición profesional.
Movilidad territorial
Transferir credenciales, evidencias y apoyos.
Portabilidad y continuidad.
Salida o jubilación
Documentar conocimiento y preparar relevo.
Plan de transferencia y memoria.
§ 47.47
Indicadores y evidencias de la ruta profesional
El seguimiento combinará condiciones, capacidades, prácticas, bienestar, experiencia y resultados. No se reducirá al número de cursos, documentos o registros. Los indicadores deberán desagregarse por función, territorio, etapa profesional y contexto, y utilizarse para apoyo y mejora antes que para comparación punitiva.
Dimensión
Ejemplos de evidencia
Pregunta de decisión
Condiciones
Tiempo, recursos, carga, seguridad y soporte.
¿Puede ejercer las funciones esenciales?
Capacidades
Desempeños, productos, observación y transferencia.
¿Qué sabe hacer de forma sostenible?
Prácticas
Diseño, mediación, evaluación, inclusión y colaboración.
¿Qué experiencia se está produciendo?
Resultados y bienestar
Trayectorias, equidad, confianza, salud y permanencia.
¿Qué cambia, para quién y con qué costo?
§ 47.48
Instrumentos operativos para educadores
La ruta se apoyará en instrumentos breves, interoperables y orientados a decisiones. Cada instrumento deberá declarar finalidad, responsable, usuarios, datos mínimos, frecuencia, producto y regla de cierre. Los instrumentos redundantes se integrarán o retirarán.
Instrumento
Finalidad
Producto
Carta profesional del educador
Clarificar derechos, responsabilidades y límites.
Referencia común y verificable.
Ruta individual de desarrollo
Conectar necesidades, metas, experiencias y evidencia.
Plan de capacidad y seguimiento.
Protocolo de mentoría y observación
Asegurar apoyo, confianza y retroalimentación.
Ciclo de acompañamiento.
Tablero de condiciones profesionales
Observar carga, tiempo, recursos, bienestar y soporte.
Acciones institucionales priorizadas.
Portafolio profesional protegido
Conservar productos, reflexión, reconocimiento y transferencia.
Evidencia contextualizada y portable.
§ 47.49
Gobernanza, madurez, riesgos y criterios de calidad
La gobernanza distribuirá responsabilidades entre autoridad nacional, territorios, centros, equipos directivos, redes profesionales, instituciones formadoras y educadores. La madurez aumentará cuando las garantías dejen de depender de iniciativas aisladas y se conviertan en rutinas, recursos, decisiones y resultados verificables.
Componente
Criterio
Riesgo principal
Gobernanza
Responsabilidades, recursos, escalamiento y rendición claros.
Diluir obligaciones en el esfuerzo individual.
Madurez
De condiciones informales a capacidad institucional sostenida.
Confundir existencia de normas con práctica real.
Calidad
Autonomía, apoyo, equidad, bienestar, evidencia y aprendizaje.
Reducir calidad a cumplimiento documental.
Protección
Debido proceso, privacidad, seguridad y no represalia.
Vigilancia, abuso de autoridad o exposición.
Sostenibilidad
Tiempo, financiamiento, carrera, sucesión y simplificación.
Agotamiento, rotación y dependencia de personas clave.
§ 47.50
Síntesis y transición operativa
La ruta profesional permitirá que ENEI convierta su visión sobre los educadores en una experiencia institucional concreta. La autonomía se vinculará con responsabilidad; la formación con práctica; la evaluación con mejora y debido proceso; la tecnología con juicio humano; y el reconocimiento con capacidades, bienestar, colaboración y contribución al desarrollo de las personas. La fortaleza del sistema no se medirá por la cantidad de cursos, formatos, observaciones o plataformas, sino por la capacidad de crear condiciones para que los educadores comprendan su misión, ejerzan criterio, acompañen trayectorias, aprendan con otros, innoven responsablemente y sostengan resultados con equidad. El capítulo 48, ENEI en acción para equipos directivos y centros educativos, desarrollará cómo las instituciones organizan liderazgo, cultura, recursos, tiempos, apoyos, decisiones y rendición para hacer posible esta práctica profesional.
Cierre de la ruta
Resultado consolidado
Profesión
Misión, autonomía responsable, ética y capacidad para acompañar trayectorias.
Institución
Tiempo, recursos, apoyo, bienestar, desarrollo, reconocimiento y debido proceso.
Sistema
Estándares, carrera, datos, tecnología, financiamiento, aprendizaje y continuidad.
Transición
El capítulo 48 trasladará estas garantías a la organización cotidiana de equipos directivos y centros educativos.
FIN DEL CAPÍTULO 47
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 48
ENEI EN ACCIÓN PARA EQUIPOS DIRECTIVOS Y CENTROS EDUCATIVOS
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 48
ENEI EN ACCIÓN PARA EQUIPOS DIRECTIVOS Y CENTROS EDUCATIVOS
§ 48.1
Propósito del capítulo
Los capítulos 45, 46 y 47 organizaron las rutas de estudiantes y aprendices, familias y educadores. Este capítulo sitúa esas rutas en el lugar donde deben coordinarse de manera cotidiana: el centro educativo. Su propósito no será convertir al centro en una institución aislada, sino definir qué capacidad de decisión, organización, acompañamiento y aprendizaje necesita para integrar las arquitecturas nacionales dentro de su contexto.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Definir la misión, las responsabilidades, los límites y las capacidades esenciales de los equipos directivos y los centros educativos.
• Organizar liderazgo pedagógico, gobernanza interna, planificación, recursos, seguimiento y mejora alrededor de las trayectorias.
• Garantizar condiciones para que educadores, estudiantes, familias y personal de apoyo puedan cumplir sus funciones sin fragmentación.
• Conectar autonomía contextual con estándares nacionales, apoyo territorial, transparencia y responsabilidad pública.
• Integrar bienestar, inclusión, convivencia, protección, seguridad educativa, infraestructura, tecnología y continuidad de servicios.
• Convertir datos y evidencias en decisiones humanas, oportunas, proporcionales y verificables.
• Definir instrumentos, indicadores, niveles de madurez, riesgos y criterios de calidad para la gestión institucional.
Resultado esperado ENEI dispondrá de una ruta nacional para equipos directivos y centros educativos que convierta la arquitectura del ecosistema en liderazgo pedagógico, organización institucional, servicios integrados, condiciones de trabajo, participación, protección, uso responsable de recursos y mejora verificable; permita adaptar la implementación al contexto sin fragmentar estándares ni derechos; y haga del centro una comunidad capaz de aprender, responder y sostener trayectorias.
§ 48.2
Función del capítulo dentro de la Parte X
La Parte X observa una misma transformación desde la responsabilidad de cada actor. El capítulo 48 reúne las relaciones que convergen en el centro educativo y define la capacidad institucional necesaria para coordinarlas. No reemplaza las rutas de estudiantes, familias o educadores: establece el entorno, los procesos y las decisiones que permiten que esas rutas funcionen de manera coherente.
Actor o capítulo
Pregunta operativa
Producto principal
45. Estudiantes y aprendices
¿Qué experiencia, derechos y oportunidades deben recibir?
Ruta de experiencia del aprendiz.
46. Familias
¿Cómo participan y ejercen corresponsabilidad?
Guía de corresponsabilidad familiar.
47. Educadores
¿Qué condiciones y responsabilidades sostienen la práctica?
Ruta profesional del educador.
48. Equipos directivos y centros
¿Cómo se integran las rutas, recursos y decisiones?
Marco operativo del centro ENEI.
§ 48.3
Relación con las arquitecturas previas
Este capítulo operacionaliza en el centro educativo componentes desarrollados en capítulos anteriores. La gobernanza, los servicios integrados, el talento profesional, la infraestructura, la equidad, el bienestar, la gestión del cambio y la evidencia conservarán sus reglas nacionales; el centro deberá convertirlas en prácticas observables sin crear versiones incompatibles del ecosistema.
Capítulo
Aporte al centro
Límite de este capítulo
7 y 8
Gobernanza, actores, responsabilidades y trazabilidad.
No redefine competencias legales nacionales.
19 y 27
Operación cotidiana y servicios integrados.
No sustituye protocolos sectoriales especializados.
28, 29 y 30
Talento, entornos, recursos y experiencias.
No reabre sus arquitecturas técnicas.
33, 34 y 39
Equidad, protección y cambio institucional.
Las traduce a decisiones del centro.
§ 48.4
El centro educativo como nodo operativo del ecosistema
El centro será el nodo donde la trayectoria encuentra experiencias, relaciones, apoyos y decisiones concretas. Su valor no dependerá solo de cumplir actividades administrativas, sino de articular personas, tiempos, espacios, conocimiento, recursos y redes para producir aprendizaje, bienestar, inclusión y continuidad. Esta función exige capacidad institucional, no únicamente buena voluntad individual.
Dimensión
Pregunta del centro
Evidencia de funcionamiento
Trayectoria
¿Qué necesita cada persona para avanzar?
Planes, apoyos, transiciones y seguimiento.
Práctica profesional
¿Cómo se organiza el trabajo educativo?
Tiempo, colaboración, acompañamiento y mejora.
Comunidad
¿Cómo participan familias y estudiantes?
Acuerdos, representación y respuesta.
Ecosistema
¿Qué redes y servicios deben conectarse?
Derivaciones, alianzas y continuidad.
§ 48.5
Diversidad de centros y principio de equivalencia
ENEI reconocerá que los centros difieren por nivel, modalidad, tamaño, territorio, población, infraestructura, oferta y grado de autonomía. La adaptación será legítima cuando preserve derechos, funciones esenciales y resultados. No se exigirá que centros distintos adopten idénticas estructuras, pero sí que demuestren capacidades equivalentes y puedan explicar cómo cumplen el núcleo común.
Variable contextual
Adaptación posible
Núcleo que no se reduce
Tamaño y matrícula
Funciones acumuladas o distribuidas.
Responsabilidad explícita y continuidad.
Nivel o modalidad
Procesos y lenguaje ajustados.
Derechos, protección y aprendizaje.
Territorio
Redes, calendarios y apoyos pertinentes.
Equidad y estándares nacionales.
Conectividad
Canales digitales, presenciales o mixtos.
Acceso, trazabilidad y privacidad.
§ 48.6
Quiénes integrarán los equipos directivos
El equipo directivo incluirá las funciones necesarias para orientar pedagogía, personas, operaciones, convivencia, recursos, datos y relaciones comunitarias. La composición podrá variar, pero no deberá concentrar todas las responsabilidades en una sola persona ni dejar funciones críticas implícitas. Cada centro definirá titularidad, suplencia, corresponsabilidad y rutas de escalamiento.
Función
Responsabilidad principal
Articulación necesaria
Dirección institucional
Propósito, decisiones y rendición.
Gobernanza y autoridades territoriales.
Liderazgo pedagógico
Enseñanza, evaluación y desarrollo profesional.
Educadores y apoyos técnicos.
Operación y recursos
Calendario, infraestructura, presupuesto y servicios.
Personal administrativo y proveedores.
Bienestar y convivencia
Protección, inclusión y clima institucional.
Familias, estudiantes y redes de apoyo.
§ 48.7
Carta de responsabilidades y límites del centro
Cada centro dispondrá de una carta pública que defina lo que promete, lo que debe organizar, aquello que puede decidir y lo que requiere autorización o apoyo externo. La carta evitará dos riesgos: atribuir al centro obligaciones que no puede financiar ni ejecutar, y utilizar la falta de competencia como justificación para abandonar una necesidad sin remisión ni seguimiento.
Componente
Contenido mínimo
Regla de control
Promesa de servicio
Experiencia, aprendizaje, protección y respuesta.
Estándares comprensibles y verificables.
Responsabilidades
Funciones, responsables y plazos.
No dejar tareas críticas sin titular.
Autonomía
Decisiones que pueden adaptarse localmente.
Respetar normas, derechos y evidencia.
Límites
Materias que requieren apoyo o autoridad externa.
Remitir, escalar y verificar respuesta.
§ 48.8
Liderazgo pedagógico, ético y operativo
El liderazgo del centro integrará tres dimensiones inseparables. La pedagógica orienta el aprendizaje; la ética protege derechos, integridad y justicia; la operativa convierte decisiones en procesos, recursos y seguimiento. Un centro no será bien dirigido si obtiene orden administrativo a costa del aprendizaje, ni si formula aspiraciones pedagógicas sin capacidad para ejecutarlas.
Dimensión
Pregunta central
Práctica observable
Pedagógica
¿Cómo mejora la experiencia de aprender?
Observación, retroalimentación y apoyo.
Ética
¿Qué derechos y efectos deben protegerse?
Debido proceso, equidad y transparencia.
Operativa
¿Quién hará qué y con qué recursos?
Plan, responsable, plazo y verificación.
Integradora
¿Cómo se sostienen las tres dimensiones?
Decisiones justificadas y revisables.
§ 48.9
Gobernanza interna y arquitectura de decisiones
El centro clasificará las decisiones según autoridad, impacto, urgencia, evidencia y necesidad de participación. No toda materia corresponde a una reunión general ni toda decisión debe concentrarse en la dirección. La arquitectura definirá quién propone, consulta, decide, ejecuta, verifica, informa y revisa, conservando trazabilidad sin burocracia excesiva.
Tipo de decisión
Autoridad principal
Salvaguarda
Pedagógica profesional
Equipo docente o liderazgo pedagógico.
Evidencia, estándares y autonomía.
Protección o urgencia
Autoridad designada y protocolo.
Actuación inmediata y revisión posterior.
Recursos y operación
Dirección y responsable financiero.
Disponibilidad, integridad y trazabilidad.
Comunitaria
Instancia participativa competente.
Derechos, representación y explicación.
§ 48.10
Distribución de funciones, suplencia y continuidad
Las responsabilidades del centro deberán permanecer operativas durante ausencias, rotaciones, emergencias o cambios de gestión. Cada función crítica tendrá titular, suplencia, documentación mínima y criterio de transferencia. La suplencia no será una improvisación posterior al vacío, sino una condición de continuidad institucional preparada con anticipación.
Función crítica
Titularidad
Continuidad requerida
Dirección y decisiones
Responsable formal y suplente.
Autoridad, agenda y asuntos pendientes.
Protección y convivencia
Equipo designado.
Casos, riesgos y contactos protegidos.
Datos y sistemas
Custodio autorizado.
Accesos, respaldos y recuperación.
Recursos y servicios
Responsable operativo.
Contratos, inventario y mantenimiento.
§ 48.11
Plan institucional alineado con ENEI
El plan del centro conectará diagnóstico, resultados, prioridades, acciones, responsables, recursos, riesgos y evidencias. No será una colección de actividades ni una transcripción de requerimientos externos. Deberá mostrar cómo las decisiones locales contribuyen al Marco Nacional de Resultados y cómo se revisarán cuando cambien las condiciones o la evidencia.
Campo del plan
Pregunta
Producto
Situación de partida
¿Qué fortalezas, brechas y causas existen?
Diagnóstico contextualizado.
Prioridad
¿Qué resultado o derecho requiere atención?
Problema y criterio de éxito.
Ejecución
¿Quién actuará, con qué recursos y plazo?
Ruta operativa.
Revisión
¿Qué evidencia permitirá ajustar?
Hitos y decisión documentada.
§ 48.12
Diagnóstico institucional, activos y barreras
El diagnóstico combinará datos, observación, experiencia de usuarios, conocimiento profesional y análisis del contexto. No empezará únicamente por déficits. Identificará activos humanos, comunitarios, culturales y materiales que pueden fortalecer la respuesta. Las barreras se describirán como condiciones modificables y no como etiquetas permanentes sobre personas o comunidades.
Dimensión
Evidencia
Cautela
Aprendizaje y trayectoria
Progreso, transiciones, apoyos y experiencia.
No reducir a calificaciones.
Capacidad institucional
Roles, procesos, tiempos y recursos.
Distinguir diseño de funcionamiento real.
Contexto
Territorio, cultura, riesgos y redes.
Evitar estigmatización.
Activos
Saberes, alianzas, espacios y liderazgo.
Reconocer disponibilidad y límites.
§ 48.13
Priorización y portafolio del centro
El centro mantendrá un portafolio limitado de prioridades e iniciativas. La priorización considerará derechos, magnitud, urgencia, equidad, capacidad, costo, dependencias y evidencia. Añadir proyectos sin retirar, integrar o rediseñar compromisos anteriores aumentará carga y fragmentación. Toda iniciativa tendrá una razón para comenzar y una regla para terminar.
Criterio
Pregunta de priorización
Decisión posible
Derecho y severidad
¿Qué daño o exclusión se busca evitar?
Prioridad inmediata.
Valor educativo
¿Qué resultado o capacidad fortalece?
Iniciar, integrar o descartar.
Preparación
¿Existen responsables, recursos y soporte?
Pilotar o posponer.
Sostenibilidad
¿Puede mantenerse y renovarse?
Escalar, ajustar o cerrar.
§ 48.14
Ciclo anual, trimestral y cotidiano de gestión
La gestión combinará horizontes distintos. El ciclo anual organizará propósito, presupuesto y compromisos; las revisiones trimestrales analizarán resultados, riesgos y capacidad; la operación semanal y diaria resolverá necesidades, coordinará personas y verificará servicios. Cada horizonte tendrá preguntas y productos propios para evitar reuniones repetitivas sin decisión.
Cadencia
Pregunta principal
Producto
Anual
¿Qué resultados y capacidades se priorizan?
Plan, presupuesto y compromisos.
Trimestral
¿Qué avanza, qué se desvía y por qué?
Decisiones de ajuste.
Semanal
¿Qué coordinación requiere la operación?
Acuerdos y responsables.
Diaria
¿Qué necesidad o incidente exige respuesta?
Acción, registro y cierre.
§ 48.15
Gestión de trayectorias desde el centro
El centro organizará una visión integrada de cada trayectoria sin convertirla en expediente invasivo. Educadores, orientación, dirección y apoyos compartirán únicamente la información necesaria para coordinar respuestas. La persona y su familia, según edad y situación, conocerán las decisiones relevantes y participarán en planes que afecten aprendizaje, bienestar o continuidad.
Momento
Responsabilidad del centro
Evidencia
Ingreso
Comprender contexto, fortalezas y apoyos.
Acogida y registro esencial.
Progreso
Observar aprendizaje, participación y bienestar.
Retroalimentación y ajustes.
Transición
Preparar información, apoyos y acuerdos.
Plan de continuidad.
Interrupción o retorno
Mantener vínculo y ruta de reincorporación.
Seguimiento y cierre.
§ 48.16
Alertas tempranas y respuestas proporcionales
Las alertas servirán para activar comprensión y apoyo, no para clasificar o sancionar automáticamente. Cada señal deberá relacionarse con una pregunta, un responsable, una revisión humana y una respuesta posible. El centro distinguirá entre una variación normal, una dificultad temporal, una barrera estructural, un riesgo de protección y una emergencia.
Etapa
Acción
Salvaguarda
Detección
Registrar señal mínima y contexto.
Evitar etiquetas y sobrecolección.
Revisión
Contrastar fuentes y escuchar a la persona.
Juicio humano y privacidad.
Respuesta
Activar apoyo proporcional.
Consentimiento cuando corresponda.
Cierre
Verificar resultado y retirar alerta.
No conservar perfiles innecesarios.
§ 48.17
Liderazgo de la enseñanza y el aprendizaje
El equipo directivo protegerá el núcleo pedagógico del centro. Su función no será imponer una técnica única, sino crear condiciones para que la práctica se planifique, observe, discuta y mejore con evidencia. El acompañamiento se diferenciará de la inspección punitiva y conectará retroalimentación, formación, recursos y seguimiento.
Práctica directiva
Finalidad
Evidencia
Planificación compartida
Alinear propósitos, experiencias y apoyos.
Secuencias y acuerdos.
Observación profesional
Comprender práctica y necesidades.
Notas protegidas y retroalimentación.
Análisis de aprendizaje
Identificar patrones y brechas.
Decisiones pedagógicas.
Acompañamiento
Fortalecer capacidad y autonomía.
Plan de mejora y verificación.
§ 48.18
Currículo, experiencias y recursos de aprendizaje
El centro asegurará que currículo, recursos, espacios y evaluación se conviertan en experiencias coherentes. La contextualización podrá incorporar cultura, territorio, proyectos y problemas relevantes, siempre que preserve propósitos, progresiones y derechos. La selección de recursos considerará calidad, accesibilidad, costo, mantenimiento y carga profesional.
Decisión
Criterio
Control
Contextualización
Pertinencia sin fragmentar el currículo.
Propósito y progresión conservados.
Recursos
Calidad, accesibilidad y licencia.
Curación y actualización.
Experiencias
Participación, comprensión y transferencia.
Observación y retroalimentación.
Evaluación
Evidencia justa y útil para aprender.
Diversidad de formas y revisión.
§ 48.19
Equidad, inclusión y accesibilidad institucional
La equidad se incorporará a la planificación, el presupuesto, la organización del tiempo, la comunicación y la evaluación. El centro observará quién accede, participa, aprende, se beneficia y queda expuesto a mayores cargas o riesgos. La inclusión no dependerá de solicitudes individuales cuando una barrera pueda eliminarse desde el diseño.
Dimensión
Pregunta
Respuesta institucional
Acceso
¿Quién encuentra barreras de entrada o uso?
Diseño universal y ajustes.
Participación
¿Quién tiene voz y pertenencia real?
Apoyos y representación.
Aprendizaje
¿Quién progresa y bajo qué condiciones?
Diferenciación y altas expectativas.
Beneficio
¿Cómo se distribuyen recursos y oportunidades?
Priorización justa y seguimiento.
§ 48.20
Bienestar, convivencia, protección y cuidados
El centro integrará bienestar y protección dentro de su funcionamiento ordinario. No esperará una crisis para definir rutas de escucha, orientación, remisión y seguimiento. La convivencia se construirá mediante relaciones, participación, normas claras y reparación; la protección requerirá protocolos, personas responsables y coordinación con servicios competentes.
Componente
Función del centro
Límite
Bienestar
Promover pertenencia, apoyo y condiciones saludables.
No sustituir atención clínica.
Convivencia
Prevenir, mediar y reparar conflictos.
No trivializar violencia o acoso.
Protección
Detectar, actuar, remitir y dar seguimiento.
Confidencialidad y autoridad competente.
Cuidados
Coordinar apoyos cotidianos y accesibles.
No trasladar toda la carga a familias.
§ 48.21
Autoridad legítima, normas y disciplina formativa
La autoridad del centro se ejercerá con claridad, proporcionalidad, coherencia y respeto. Las normas explicarán su finalidad, las consecuencias serán conocidas y las decisiones podrán revisarse. La disciplina buscará desarrollar autorregulación, responsabilidad y reparación, no obediencia por miedo. Las medidas nunca sustituirán la obligación de investigar barreras o riesgos de protección.
Principio
Aplicación
Práctica prohibida
Claridad
Normas comprensibles y accesibles.
Reglas ocultas o cambiantes.
Proporcionalidad
Respuesta según gravedad, contexto y daño.
Castigo colectivo.
Debido proceso
Escucha, evidencia, decisión y apelación.
Sanción automática.
Reparación
Restituir relaciones, derechos y seguridad.
Humillación o exposición pública.
§ 48.22
Participación estudiantil con incidencia
El centro definirá ámbitos donde estudiantes y aprendices reciben información, son consultados, codiseñan, deciden o supervisan. La participación tendrá devolución y efectos verificables. No se utilizará como decoración institucional ni se limitará a estudiantes con mayor rendimiento o facilidad para hablar. La representación incluirá diversidad y apoyos para participar.
Nivel
Ejemplo
Obligación del centro
Informar
Explicar decisiones y derechos.
Lenguaje comprensible.
Consultar
Recoger experiencia y propuestas.
Responder qué se incorporó.
Codiseñar
Crear soluciones o normas.
Compartir criterios y límites.
Supervisar
Revisar compromisos y resultados.
Acceso a evidencia protegida.
§ 48.23
Alianza con familias y personas cuidadoras
La relación con las familias combinará información, escucha, orientación y corresponsabilidad. El centro evitará dos extremos: reducir a las familias a receptoras de avisos o delegarles funciones profesionales y costos que corresponden al sistema. Los acuerdos deberán reconocer horarios, conectividad, lengua, condiciones laborales, diversidad familiar y autonomía progresiva del estudiante.
Práctica
Compromiso del centro
Resultado
Acogida
Explicar rutas, canales y expectativas.
Relación inicial clara.
Comunicación
Información oportuna y bidireccional.
Comprensión y respuesta.
Decisiones
Participación previa cuando corresponda.
Acuerdos documentados.
Dificultades
Orientación, apoyo y remisión.
Carga compartida y seguimiento.
§ 48.24
Desarrollo profesional y acompañamiento de educadores
El centro convertirá la formación en capacidad aplicada. Las necesidades se identificarán a partir de prioridades institucionales, práctica, experiencia y evidencia; las rutas combinarán aprendizaje, mentoría, observación, colaboración y asistencia técnica. La participación en formación no compensará por sí sola la falta de tiempo, recursos, liderazgo o condiciones laborales.
Componente
Responsabilidad directiva
Evidencia
Diagnóstico
Identificar capacidades requeridas.
Brechas y fortalezas.
Ruta
Conectar aprendizaje con funciones reales.
Plan individual y colectivo.
Aplicación
Ofrecer tiempo, recursos y acompañamiento.
Práctica observada.
Transferencia
Compartir y conservar conocimiento.
Guías, mentoría y memoria.
§ 48.25
Tiempo, carga y condiciones para el trabajo profesional
La dirección deberá conocer la carga total que producen horarios, grupos, registros, reuniones, proyectos, incidencias y atención a familias. No añadirá una nueva exigencia sin identificar qué se integra, simplifica o retira. El tiempo protegido para planificación, colaboración, seguimiento y desarrollo profesional será tratado como recurso institucional y no como espacio residual.
Fuente de carga
Pregunta
Respuesta
Docencia y acompañamiento
¿Existe tiempo suficiente y previsible?
Organización y protección horaria.
Registros y reportes
¿Qué decisión produce cada dato?
Simplificar, integrar o retirar.
Reuniones
¿Tienen propósito, autoridad y cierre?
Agenda y acuerdos verificables.
Proyectos adicionales
¿Qué desplazan o duplican?
Priorizar y gestionar portafolio.
§ 48.26
Trabajo colaborativo y comunidades profesionales
La colaboración se organizará alrededor de problemas y resultados compartidos. Los equipos necesitarán propósito, roles, evidencia, tiempo y reglas de confianza. Compartir archivos o asistir a reuniones no será suficiente. El centro protegerá espacios para analizar casos, diseñar experiencias, revisar resultados y transferir soluciones sin convertir la colaboración en vigilancia entre colegas.
Espacio
Finalidad
Producto
Equipo de grado o área
Planificar y revisar aprendizaje.
Acuerdos pedagógicos.
Equipo de trayectoria
Coordinar apoyos y transiciones.
Plan integrado.
Comunidad de práctica
Investigar y mejorar una práctica.
Lección transferible.
Revisión institucional
Comprender resultados y capacidad.
Decisión y seguimiento.
§ 48.27
Servicios de apoyo e integración intersectorial
El centro dispondrá de rutas para solicitar, coordinar y verificar servicios educativos, sociales, de salud, protección, cultura, deporte u orientación laboral. Una remisión no se considerará cerrada por haber enviado un formulario. Debe existir recepción, responsable, plazo, comunicación con la persona y verificación de que la respuesta fue accesible y pertinente.
Etapa
Responsabilidad
Evidencia
Identificar
Comprender necesidad y urgencia.
Registro mínimo y consentimiento.
Remitir
Enviar a instancia competente.
Aceptación y responsable.
Coordinar
Alinear acciones sin duplicación.
Plan y comunicación.
Cerrar
Verificar acceso, resultado y continuidad.
Estado y aprendizaje.
§ 48.28
Transiciones entre grados, niveles, modalidades y centros
Las transiciones se prepararán antes del cambio y se acompañarán después. El centro de origen organizará información esencial, apoyos y acuerdos; el centro receptor confirmará recepción, acogida y continuidad. La movilidad no deberá obligar a las personas a reconstruir toda su historia ni justificar nuevamente apoyos ya validados, salvo revisión legítima y participativa.
Momento
Centro de origen
Centro receptor
Preparación
Planificar información y apoyos.
Definir capacidad de acogida.
Transferencia
Enviar datos mínimos y acuerdos.
Confirmar recepción protegida.
Ingreso
Mantener vínculo cuando sea necesario.
Acoger y explicar rutas.
Seguimiento
Compartir aprendizaje del proceso.
Verificar adaptación y continuidad.
§ 48.29
Asistencia, permanencia, retorno y desvinculación responsable
La asistencia será interpretada como una señal dentro de una trayectoria, no como un indicador aislado de compromiso. El centro investigará causas, mantendrá contacto proporcional y activará apoyos. Cuando exista interrupción, organizará rutas de retorno. Las salidas se documentarán con respeto, continuidad de derechos y aprendizaje institucional sobre barreras recurrentes.
Situación
Respuesta
Cautela
Ausencia ocasional
Comprender y actualizar información.
No escalar innecesariamente.
Patrón persistente
Dialogar y analizar barreras.
Evitar culpabilización.
Riesgo de abandono
Activar apoyos y coordinación.
Protección y seguimiento.
Retorno o salida
Planificar reincorporación o transferencia.
Conservar dignidad y opciones.
§ 48.30
Infraestructura, mantenimiento y entornos seguros
La infraestructura será gestionada como condición de aprendizaje, accesibilidad, salud y continuidad. El centro mantendrá inventarios, calendarios de mantenimiento, inspecciones y rutas de reporte. No normalizará deterioros por su antigüedad. Las necesidades se priorizarán por derechos, severidad, uso, riesgo, costo de no actuar y capacidad de respuesta.
Componente
Control del centro
Escalamiento
Espacios
Uso, accesibilidad, ventilación e iluminación.
Obra o apoyo especializado.
Agua, energía y saneamiento
Disponibilidad y contingencia.
Autoridad o proveedor competente.
Equipamiento
Inventario, mantenimiento y reposición.
Presupuesto y contratación.
Seguridad física
Inspección, señalización y respuesta.
Riesgo urgente y protección.
§ 48.31
Arquitectura digital del centro y uso de Additio
Additio podrá integrar planes, horarios, trayectorias, apoyos, recursos, evidencias, alertas, decisiones y comunicación. La plataforma actuará como entorno tecnológico de coordinación, no como representación completa del centro. Los procesos presenciales, la evidencia cualitativa y los canales de baja conectividad conservarán validez. Toda función digital tendrá propietario, soporte y alternativa de continuidad.
Función
Aplicación
Salvaguarda
Planificación
Objetivos, acciones, responsables y plazos.
No confundir registro con ejecución.
Trayectorias
Evidencias, apoyos y transiciones.
Acceso mínimo y contextual.
Operación
Servicios, incidencias, recursos y mantenimiento.
Continuidad fuera de línea.
Comunicación
Canales y acuerdos vinculados a procesos.
No excluir por conectividad.
§ 48.32
Gobernanza de datos, privacidad e inteligencia artificial
El centro conocerá qué datos recopila, para qué, quién accede, cuánto tiempo se conservan y cómo se corrigen. La inteligencia artificial podrá apoyar la organización, la accesibilidad, el análisis o la creación, pero no adoptará decisiones sobre admisión, apoyos, sanciones, evaluación profesional o protección sin revisión humana competente. Los usos sensibles requerirán autorización, transparencia y posibilidad de cuestionamiento.
Exigencia
Aplicación
Control
Finalidad
Cada dato responde a una función legítima.
Catálogo y responsable.
Minimización
Recopilar solo lo necesario.
Revisión y eliminación.
Acceso
Roles y permisos diferenciados.
Registro y revocación.
IA
Asistencia explicable y revisable.
Prohibición de decisiones automáticas sensibles.
§ 48.33
Presupuesto, recursos e integridad administrativa
El presupuesto del centro conectará recursos con prioridades, servicios, mantenimiento y resultados. La ejecución no será el único criterio de desempeño: se observarán uso, oportunidad, calidad, equidad y costo de ciclo de vida. Las compras, donaciones y alianzas respetarán reglas de integridad, conflicto de interés, compatibilidad, mantenimiento y sostenibilidad.
Decisión de recursos
Pregunta
Evidencia
Asignación
¿Qué resultado o derecho protege?
Justificación y prioridad.
Adquisición
¿Es pertinente, accesible y sostenible?
Especificación y costo total.
Uso
¿Quién recibe, utiliza y mantiene?
Inventario y evidencia de servicio.
Revisión
¿Produce valor o debe reasignarse?
Análisis y decisión.
§ 48.34
Gestión integral de riesgos del centro
El centro mantendrá una visión común de riesgos pedagógicos, de trayectoria, protección, talento, operación, infraestructura, finanzas, tecnología, datos y reputación. Cada riesgo tendrá causa, evento, efecto, propietario, controles y respuesta. La matriz no será un archivo anual estático: se vinculará con decisiones, alertas, contingencias y aprendizaje.
Campo
Contenido
Decisión
Riesgo
Causa, evento y efecto.
Prioridad y propietario.
Exposición
Probabilidad, impacto y velocidad.
Umbral y escalamiento.
Control
Prevención, detección y corrección.
Prueba de funcionamiento.
Respuesta
Mitigar, evitar, compartir o aceptar.
Plan y riesgo residual.
§ 48.35
Gestión del cambio y adopción institucional
Toda nueva práctica, norma, plataforma o estructura modificará tareas, relaciones, tiempos y competencias. El equipo directivo analizará impactos antes de implantarla, preparará capacidades, ofrecerá soporte y retirará procesos anteriores cuando corresponda. La resistencia se interpretará para comprender barreras, riesgos o desacuerdos legítimos, no como deslealtad automática.
Etapa
Acción directiva
Evidencia
Comprender
Mapear estado actual, actores e impactos.
Diagnóstico de preparación.
Preparar
Comunicar, formar y asegurar recursos.
Plan de transición.
Adoptar
Acompañar práctica y resolver obstáculos.
Uso competente.
Institucionalizar
Integrar normas, presupuesto y memoria.
Proceso ordinario y retiro del legado.
§ 48.36
Innovación, pilotaje y mejora institucional
El centro podrá experimentar con nuevas soluciones cuando exista una pregunta clara, alcance limitado, protección de derechos, evidencia prevista y autoridad para detener. La innovación no se medirá por novedad ni visibilidad. Los pilotos deberán comparar alternativas, documentar condiciones y decidir si sostener, ajustar, ampliar, integrar o cerrar.
Fase
Pregunta
Producto
Diseño
¿Qué problema y supuesto se probarán?
Hipótesis y salvaguardas.
Prueba
¿Qué ocurre, para quién y bajo qué condiciones?
Evidencia y retroalimentación.
Revisión
¿Qué valor, costo y riesgo aparecen?
Juicio y recomendación.
Decisión
¿Debe continuar y cómo?
Sostener, ajustar, ampliar o cerrar.
§ 48.37
Seguimiento, evaluación y aprendizaje del centro
El centro utilizará indicadores y evidencia para comprender, no para producir reportes sin uso. Cada ciclo comenzará con una pregunta y terminará con una decisión, responsable, recursos, plazo y verificación. La evaluación combinará resultados, implementación, experiencia, equidad, costo, riesgos y efectos no previstos.
Función
Pregunta
Resultado
Seguimiento
¿Qué ocurre y dónde se desvía?
Alerta y corrección inicial.
Evaluación
¿Qué cambió, por qué y con qué valor?
Juicio y recomendación.
Aprendizaje
¿Qué debe conservarse o transferirse?
Lección e instrumento actualizado.
Verificación
¿La respuesta se ejecutó y funcionó?
Cierre o nueva decisión.
§ 48.38
Tableros y reuniones de revisión
Los tableros mostrarán un conjunto limitado de compromisos, resultados, riesgos y decisiones. No reemplazarán el análisis contextual. Las reuniones de revisión tendrán autoridad definida y se organizarán alrededor de excepciones, brechas y decisiones pendientes. Una reunión no se considerará productiva por la cantidad de datos presentados, sino por la calidad del cierre.
Elemento
Exigencia
Riesgo a evitar
Indicador
Definición, meta, contexto y calidad.
Cifra sin interpretación.
Alerta
Umbral, responsable y respuesta.
Notificación sin acción.
Reunión
Pregunta, autoridad y evidencia.
Presentación sin decisión.
Acuerdo
Responsable, recurso, plazo y verificación.
Compromiso ambiguo.
§ 48.39
Rendición de cuentas del centro
El centro explicará qué prometió, qué recursos utilizó, qué ejecutó, qué resultados observó, qué brechas persisten y qué correcciones adoptará. La rendición combinará información pública, espacios de respuesta y seguimiento de compromisos. La transparencia protegerá privacidad, debido proceso y seguridad, y evitará rankings simplistas o exposición de grupos pequeños.
Contenido
Pregunta pública
Salvaguarda
Compromisos
¿Qué se prometió y quién responde?
Responsables y plazos claros.
Recursos
¿Cómo se asignaron y utilizaron?
Integridad y contexto.
Resultados
¿Qué cambió y para quién?
Incertidumbre y equidad.
Correcciones
¿Qué se hará y cómo se verificará?
Seguimiento hasta cierre.
§ 48.40
Comunicación institucional y gestión de crisis
La comunicación ordinaria y la comunicación de crisis tendrán protocolos diferenciados. El centro definirá vocerías, canales, tiempos y criterios de protección. Informará con oportunidad sin especular, ocultar daños ni exponer a personas. Durante una crisis, la continuidad de servicios, la seguridad y la información verificable tendrán prioridad sobre la imagen institucional.
Situación
Comunicación requerida
Control
Ordinaria
Información, orientación y participación.
Calendario y accesibilidad.
Cambio relevante
Razón, impacto, apoyo y vigencia.
Confirmar comprensión.
Incidente
Hechos confirmados, medidas y canales.
Privacidad y coordinación.
Crisis
Actualizaciones, protección y continuidad.
Vocería y registro de decisiones.
§ 48.41
Preguntas, reclamaciones, apelaciones y alertas protegidas
El centro dispondrá de canales accesibles para preguntar, reclamar, apelar y alertar sobre riesgos, irregularidades o daños. Cada canal tendrá competencia, plazo, responsable y ruta de escalamiento. Las personas recibirán confirmación, decisión motivada y posibilidad de revisión. Se prohibirán represalias por presentar preocupaciones de buena fe.
Mecanismo
Finalidad
Respuesta mínima
Pregunta
Obtener información o aclaración.
Respuesta comprensible.
Reclamación
Corregir una afectación o incumplimiento.
Análisis y decisión.
Apelación
Revisar una decisión.
Instancia diferente cuando sea posible.
Alerta
Prevenir riesgo o irregularidad.
Protección, investigación y seguimiento.
§ 48.42
Redes de centros y colaboración territorial
Los centros no deberán resolver solos problemas que requieren escala, especialización o aprendizaje compartido. Las redes territoriales podrán organizar mentoría, servicios comunes, recursos, sustituciones, investigación, cultura, deporte y respuesta a emergencias. La colaboración tendrá acuerdos, responsables, costos y criterios de equidad para evitar que dependa solo de relaciones informales.
Función de red
Valor
Condición
Aprendizaje profesional
Compartir prácticas y acompañamiento.
Tiempo y facilitación.
Servicios especializados
Ampliar acceso y continuidad.
Protocolos y responsables.
Recursos compartidos
Reducir duplicación y desigualdad.
Inventario y reglas de uso.
Contingencia
Apoyar continuidad ante crisis.
Acuerdos previos y activación.
§ 48.43
Relación con distritos, regionales y nivel nacional
La relación vertical deberá combinar apoyo, supervisión, información y escalamiento. El centro no será receptor pasivo de instrucciones ni quedará solo frente a responsabilidades nacionales. Los niveles superiores deberán responder solicitudes, resolver dependencias, transferir capacidades y retirar exigencias que no producen valor. El centro aportará evidencia y aprendizaje territorial.
Flujo
Del centro hacia arriba
Del sistema hacia el centro
Información
Resultados, riesgos y necesidades.
Definiciones y retroalimentación.
Apoyo
Solicitud con contexto y urgencia.
Asistencia técnica y recursos.
Decisión
Escalar materia fuera de competencia.
Resolución motivada y plazo.
Aprendizaje
Compartir prácticas y fallos.
Transferir y actualizar instrumentos.
§ 48.44
Autonomía contextual con estándares y apoyo
La autonomía permitirá adaptar la organización, las experiencias, los calendarios internos y las alianzas dentro de límites explícitos. No significará asumir responsabilidades sin recursos ni separar al centro del marco nacional. Una mayor autonomía exigirá mayor capacidad, transparencia, protección de derechos y evaluación. Cuando la capacidad sea insuficiente, el sistema ofrecerá apoyo antes de sancionar.
Ámbito
Puede adaptar
Debe preservar
Organización
Roles, equipos y secuencias.
Funciones esenciales y continuidad.
Pedagogía
Métodos, contextos y recursos.
Propósitos, calidad y equidad.
Participación
Mecanismos y calendarios.
Representación y respuesta.
Recursos
Priorización dentro de competencias.
Integridad, sostenibilidad y rendición.
§ 48.45
Emergencias, continuidad y recuperación
El centro preparará planes para eventos que interrumpan aprendizaje, servicios, infraestructura, tecnología o protección. La continuidad no consistirá únicamente en mantener clases. Deberá priorizar seguridad, comunicación, apoyos esenciales, acceso equitativo y recuperación. Después del evento se revisarán decisiones, daños, brechas y capacidades necesarias.
Fase
Acción
Producto
Preparación
Escenarios, roles, contactos y recursos.
Plan y ejercicios.
Respuesta
Proteger, comunicar y sostener funciones críticas.
Registro de decisiones.
Continuidad
Ofrecer alternativas accesibles.
Servicios mínimos y seguimiento.
Recuperación
Restituir, reparar y aprender.
Plan de recuperación y mejoras.
§ 48.46
Memoria institucional, sucesión y transferencia
El centro conservará decisiones, instrumentos, acuerdos, aprendizajes y asuntos pendientes de forma accesible y protegida. La memoria no será un archivo indiscriminado. Distinguirá información operativa, pedagógica, sensible y temporal. Los cambios de dirección o personal incluirán transferencia estructurada para evitar pérdida de relaciones, accesos, compromisos y conocimiento.
Activo de memoria
Contenido
Regla
Decisiones
Fundamento, autoridad, versión y revisión.
Trazabilidad sin exceso.
Procesos
Pasos, responsables, evidencias y excepciones.
Actualización y retiro.
Relaciones
Contactos, acuerdos y dependencias.
Finalidad y acceso protegido.
Aprendizaje
Casos, lecciones y condiciones.
Contexto y transferibilidad.
§ 48.47
Compromiso público del centro ENEI
Cada centro adaptará un compromiso público que describa la experiencia que garantiza a estudiantes, familias, educadores y comunidad. El compromiso incluirá estándares de servicio, responsables, canales, plazos, datos de seguimiento y mecanismos de corrección. No será una certificación simbólica: deberá conectarse con planificación, presupuesto y rendición de cuentas.
Compromiso
Estándar observable
Verificación
Aprendizaje y trayectoria
Apoyo, progreso y transición.
Indicadores y experiencia.
Bienestar y protección
Escucha, respuesta y seguimiento.
Casos agregados y calidad.
Trabajo profesional
Tiempo, apoyo y colaboración.
Condiciones y retroalimentación.
Participación y respuesta
Canales, plazos y devolución.
Registro y cierre.
§ 48.48
Indicadores para equipos directivos y centros
Los indicadores combinarán resultados, experiencia, capacidad, equidad, operación, recursos, riesgos y sostenibilidad. No se utilizará un único índice para clasificar centros. La interpretación considerará contexto, calidad de datos, cambio temporal y distribución. Los indicadores deberán activar apoyo y decisiones, no solo comparación pública.
Dimensión
Ejemplo de indicador
Uso
Trayectoria
Continuidad, transición, apoyo y retorno.
Identificar brechas y responder.
Capacidad
Roles, procesos, tiempos y soporte funcionando.
Orientar desarrollo institucional.
Experiencia
Percepción de seguridad, pertenencia y respuesta.
Comprender calidad vivida.
Sostenibilidad
Recursos, mantenimiento, carga y continuidad.
Prevenir deterioro.
§ 48.49
Instrumentos, madurez, riesgos y criterios de calidad
La implementación del capítulo se apoyará en instrumentos comunes y una escala de madurez. El avance no se medirá por la existencia de documentos, sino por la capacidad del centro para producir resultados, aprender y sostener funciones. La evaluación identificará riesgos de burocratización, concentración de poder, sobrecarga, vigilancia, inequidad y dependencia de personas clave.
Componente
Contenido mínimo
Criterio de calidad
Instrumentos
Carta, plan, matriz de roles, tablero, riesgos y continuidad.
Uso real y versión vigente.
Madurez
Inicial, en desarrollo, funcional, integrada y sostenible.
Evidencia de funcionamiento.
Riesgos
Carga, captura, exclusión, fallos y dependencia.
Controles y propietario.
Calidad
Coherencia, equidad, trazabilidad, oportunidad y aprendizaje.
Resultados verificables.
§ 48.50
Síntesis y transición operativa
La arquitectura para equipos directivos y centros educativos permitirá que ENEI se convierta en una forma coherente de organizar el aprendizaje, el trabajo profesional, los servicios, los recursos, la participación y la protección. El centro será capaz de comprender su contexto, priorizar, coordinar, decidir, ejecutar, verificar, rendir cuentas y aprender sin perder la centralidad de las trayectorias.
Síntesis de la ruta
Capacidad resultante
Evidencia
Propósito y gobernanza
Dirección compartida y responsabilidades claras.
Plan y decisiones trazables.
Pedagogía y trayectorias
Experiencias, apoyos y transiciones coherentes.
Progreso y participación.
Personas y comunidad
Condiciones, bienestar y corresponsabilidad.
Experiencia y respuesta.
Operación y aprendizaje
Recursos, riesgos, evidencia y mejora sostenida.
Resultados y memoria institucional.
La fortaleza de esta ruta no se medirá por la cantidad de planes, comités, plataformas, reuniones o formularios del centro. Se medirá por la capacidad para transformar prioridades en experiencias de aprendizaje, ofrecer respuestas oportunas, sostener condiciones dignas, proteger derechos, usar recursos con integridad, reconocer límites, solicitar apoyo y aprender de la evidencia.
Con los capítulos 45 a 48, la Parte X dispone de rutas operativas para quienes aprenden, las familias, los educadores y los centros donde convergen sus responsabilidades. El capítulo 49, ENEI en acción para distritos y regionales, ampliará esta lógica hacia la red territorial de apoyo, coordinación, inteligencia y respuesta que conecta los centros con las capacidades regionales y nacionales.
FIN DEL CAPÍTULO 48
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 49
ENEI EN ACCIÓN PARA DISTRITOS Y REGIONALES
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 49
ENEI EN ACCIÓN PARA DISTRITOS Y REGIONALES
§ 49.1
Propósito del capítulo
El capítulo 48 definió al centro educativo como nodo operativo del ecosistema. Sin embargo, ningún centro podrá sostener por sí solo todas las capacidades, servicios, recursos y respuestas que requiere una trayectoria. Este capítulo organiza el nivel territorial que conecta centros, comunidades, servicios especializados y autoridades nacionales, y que convierte necesidades dispersas en apoyo coordinado y aprendizaje sistémico.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Definir funciones diferenciadas y complementarias para distritos y regionales.
• Organizar una oferta territorial de acompañamiento, asistencia técnica, coordinación y resolución de problemas para los centros.
• Aplicar subsidiariedad, escalamiento y corresponsabilidad para que cada asunto sea atendido en el nivel con capacidad y autoridad suficientes.
• Utilizar evidencia territorial para asignar recursos, reducir brechas y adaptar la implementación sin fragmentar estándares nacionales.
• Conectar educación, protección social, salud, cultura, deporte, tecnología, empleo y otros servicios relevantes para las trayectorias.
• Proteger derechos, privacidad, juicio profesional y participación durante el seguimiento, la supervisión y el uso de tecnología.
• Definir indicadores, instrumentos, niveles de madurez, riesgos y criterios de calidad para la operación territorial.
Resultado esperado ENEI dispondrá de una red territorial de distritos y regionales que ofrezca a los centros apoyo diferenciado, coordinación intersectorial, recursos, inteligencia, asistencia técnica, escalamiento y aprendizaje; traduzca estándares nacionales a contextos diversos sin fragmentarlos; y garantice que ninguna trayectoria dependa de la capacidad aislada de un centro para resolver necesidades que exigen una respuesta territorial.
§ 49.2
Función del capítulo dentro de la Parte X
La Parte X distribuye responsabilidades por actor sin crear ecosistemas paralelos. El capítulo 49 define la ruta de las instancias territoriales que deben sostener a los centros, conectar decisiones y representar necesidades agregadas ante el nivel nacional. Su producto principal será un marco de servicio territorial con funciones, tiempos de respuesta, criterios de escalamiento y compromisos verificables.
Actor o capítulo
Pregunta operativa
Producto principal
45. Estudiantes y aprendices
¿Qué experiencia, derechos y oportunidades deben recibir?
Ruta de experiencia del aprendiz.
46 y 47. Familias y educadores
¿Cómo acompañan y sostienen las trayectorias?
Guías de corresponsabilidad y práctica.
48. Centros educativos
¿Cómo se integran decisiones y servicios en el centro?
Marco operativo del centro ENEI.
49. Distritos y regionales
¿Cómo se apoya, coordina y aprende territorialmente?
Marco de servicio territorial ENEI.
§ 49.3
El nivel territorial como interfaz de apoyo y coordinación
El nivel territorial será la interfaz entre la diversidad de los centros y las arquitecturas nacionales. Recibirá necesidades, organizará respuestas, facilitará recursos, interpretará contexto y escalará asuntos que no pueda resolver. No deberá convertirse en un filtro burocrático que retrase decisiones ni en una autoridad distante que desconozca las condiciones de cada comunidad.
Función territorial
Aplicación
Resultado esperado
Escucha
Recibir necesidades, evidencias y propuestas de los centros.
Demanda territorial comprensible.
Coordinación
Conectar actores, servicios y recursos.
Respuesta integrada.
Apoyo
Aportar capacidad técnica y acompañamiento.
Centro fortalecido.
Escalamiento
Elevar asuntos con fundamento y seguimiento.
Decisión oportuna del nivel competente.
§ 49.4
Diferencia entre funciones distritales y regionales
Los distritos y las regionales compartirán propósito, pero no duplicarán funciones. El distrito trabajará con mayor proximidad a los centros y las trayectorias. La regional concentrará capacidades que requieren escala, especialización, redistribución entre distritos o interlocución con instituciones nacionales. Cada función tendrá titularidad, suplencia y criterios de derivación explícitos.
Ámbito
Distrito
Regional
Proximidad
Acompañamiento frecuente a centros y casos territoriales.
Visión comparada y coordinación entre distritos.
Capacidad técnica
Soporte general y activación inicial.
Especialización, equipos itinerantes y asistencia avanzada.
Recursos
Identificación de brechas y uso local.
Redistribución, priorización y escalamiento presupuestario.
Decisiones
Resolución dentro de su competencia.
Armonización y decisiones de alcance regional.
§ 49.5
Subsidiariedad, escalamiento y devolución de capacidad
ENEI aplicará el principio de subsidiariedad: cada asunto deberá resolverse en el nivel más cercano que disponga de autoridad, capacidad, información y recursos suficientes. Escalar no significará transferir indefinidamente la responsabilidad. La instancia que recibe el asunto deberá decidir, apoyar o devolver capacidad con condiciones claras y seguimiento hasta el cierre.
Regla
Pregunta de control
Evidencia
Resolver cerca
¿El distrito o centro puede actuar legítimamente?
Decisión y resultado.
Escalar con fundamento
¿Qué capacidad o autoridad falta?
Expediente mínimo y urgencia.
Aceptar responsabilidad
¿Quién recibe y en qué plazo?
Acuse, responsable y ruta.
Devolver capacidad
¿Qué apoyo permitirá resolver futuros casos?
Transferencia, guía y verificación.
§ 49.6
Misión territorial y promesa de servicio a los centros
Cada distrito y regional formulará una promesa de servicio que describa qué apoyo ofrece, a quién, por qué canales, en qué plazos y con qué criterios de calidad. La promesa deberá incluir respuesta a solicitudes, acompañamiento, asistencia técnica, derivaciones, emergencias y retroalimentación. Su cumplimiento será observable y sujeto a corrección.
Componente de servicio
Compromiso mínimo
Verificación
Acceso
Canales claros y accesibles.
Tiempo hasta recepción.
Respuesta
Plazo, responsable y siguiente paso.
Estado y comunicación.
Calidad
Orientación útil y contextualizada.
Valoración del centro.
Cierre
Resultado, pendiente o escalamiento documentado.
Evidencia de resolución.
§ 49.7
Mapa territorial de centros, poblaciones, servicios y activos
La gestión territorial comenzará por comprender el territorio. El mapa integrará centros, modalidades, poblaciones, trayectorias, capacidades, infraestructura, conectividad, servicios, actores y riesgos. No será un inventario estático. Deberá actualizarse mediante evidencia, conocimiento local y participación, y utilizarse para priorizar apoyos y detectar vacíos de cobertura.
Capa del mapa
Contenido
Decisión que informa
Centros y oferta
Niveles, modalidades, matrícula y capacidad.
Cobertura y articulación.
Poblaciones y trayectorias
Distribución, movilidad, brechas y transiciones.
Apoyos y expansión.
Servicios y actores
Salud, protección, cultura, deporte y empleo.
Redes y derivaciones.
Activos y riesgos
Talento, infraestructura, conectividad y amenazas.
Inversión y continuidad.
§ 49.8
Gobernanza territorial y arquitectura de decisiones
La gobernanza territorial distinguirá decisiones técnicas, operativas, presupuestarias, intersectoriales y de protección. Cada instancia conocerá qué puede decidir, qué debe consultar, qué requiere coordinación y qué debe escalar. Los comités no sustituirán autoridades ni producirán acuerdos sin responsables, recursos y plazos.
Tipo de decisión
Instancia principal
Regla
Apoyo a centros
Equipo distrital o regional competente.
Respuesta proporcional y documentada.
Redistribución territorial
Autoridad regional con criterios públicos.
Equidad y trazabilidad.
Coordinación intersectorial
Mesa territorial con autoridad definida.
Acuerdo de servicio y seguimiento.
Asunto nacional
Escalamiento institucional.
Fundamento, urgencia y retroalimentación.
§ 49.9
Responsabilidades, suplencia y continuidad funcional
Las funciones territoriales no dependerán de personas únicas. Cada distrito y regional definirá responsables titulares, corresponsables, suplencias, custodios de información y rutas de emergencia. Las ausencias, rotaciones o cambios de gestión no deberán interrumpir apoyos, decisiones, relaciones intersectoriales ni asuntos pendientes.
Función crítica
Titularidad necesaria
Mecanismo de continuidad
Acompañamiento a centros
Equipo o unidad responsable.
Cartera compartida y suplencia.
Casos escalados
Responsable de seguimiento.
Registro de estado y relevo.
Datos y tableros
Custodia técnica y ética.
Accesos, versiones y respaldo.
Relaciones territoriales
Enlace institucional.
Agenda, acuerdos y transferencia.
§ 49.10
Portafolio territorial de servicios
La oferta territorial se organizará como un portafolio de servicios y no como una acumulación de actividades. Cada servicio tendrá población usuaria, problema que atiende, estándar, canal, capacidad, evidencia y límite. Los servicios se integrarán, rediseñarán o retirarán cuando dupliquen funciones, generen carga o no produzcan valor.
Servicio
Valor para el centro
Límite
Acompañamiento
Apoyo para prioridades y mejora.
No sustituye liderazgo del centro.
Asistencia técnica
Capacidad especializada.
No crea dependencia permanente.
Coordinación
Acceso a actores y recursos.
No diluye responsabilidades.
Escalamiento
Resolución de bloqueos sistémicos.
No transfiere casos sin seguimiento.
§ 49.11
Ruta única de entrada y coordinación de solicitudes
Los centros no deberán enviar la misma solicitud a múltiples oficinas ni depender de contactos informales. Distritos y regionales establecerán una ruta única de entrada que clasifique necesidades, confirme recepción, asigne responsable, informe plazos y conecte servicios. La ruta admitirá canales digitales, telefónicos y presenciales.
Etapa
Acción territorial
Garantía
Recepción
Registrar necesidad mínima y urgencia.
Acuse accesible.
Clasificación
Identificar competencia, riesgo y dependencia.
Ruta correcta.
Asignación
Nombrar responsable y plazo.
Responsabilidad visible.
Cierre
Comunicar resultado, pendiente o escalamiento.
Trazabilidad completa.
§ 49.12
Apoyo diferenciado sin estigmatización
Los apoyos se asignarán según necesidades, brechas, riesgos, capacidades y costos de no actuar. La diferenciación no convertirá a centros o comunidades en categorías fijas. Los criterios serán revisables, explicables y protegidos. El apoyo deberá aumentar capacidad y reducir desigualdad, no producir dependencia, exposición pública o expectativas reducidas.
Criterio
Uso legítimo
Salvaguarda
Necesidad
Intensidad de la barrera.
No etiquetar permanentemente.
Capacidad
Brecha para cumplir funciones.
Transferir conocimiento y autonomía.
Riesgo
Probabilidad y severidad de daño.
Revisión humana y contexto.
Equidad
Desventaja acumulada y costo de no actuar.
Criterios transparentes.
§ 49.13
Acompañamiento y supervisión orientados a la mejora
La supervisión territorial combinará verificación de obligaciones con acompañamiento para mejorar. No se reducirá a inspecciones, listas de cumplimiento o búsqueda de fallas. Las visitas deberán comenzar por preguntas y evidencia, distinguir riesgo de desarrollo, acordar acciones y verificar apoyo. Las consecuencias se aplicarán con proporcionalidad y debido proceso.
Enfoque
Práctica adecuada
Práctica a evitar
Cumplimiento
Verificar obligaciones críticas.
Control indiscriminado.
Mejora
Analizar causas y capacidades.
Recomendaciones genéricas.
Apoyo
Acordar recursos y asistencia.
Exigir sin habilitar condiciones.
Seguimiento
Comprobar cambio y cerrar.
Visitas sin continuidad.
§ 49.14
Apoyo pedagógico y liderazgo del aprendizaje
Los equipos territoriales facilitarán análisis curricular, planificación, evaluación formativa, inclusión, uso de recursos y comunidades profesionales. Su intervención respetará la autonomía pedagógica responsable. El acompañamiento no impondrá una única metodología ni convertirá a los técnicos en inspectores de estilo; se orientará a calidad, evidencia y necesidades de los estudiantes.
Área de apoyo
Acción territorial
Evidencia de valor
Currículo
Aclarar prioridades y progresiones.
Coherencia de experiencias.
Evaluación
Fortalecer retroalimentación y uso de evidencia.
Decisiones pedagógicas mejores.
Inclusión
Apoyar diseño universal y ajustes.
Participación y acceso.
Recursos
Curar, adaptar y compartir materiales.
Uso pertinente y sostenible.
§ 49.15
Inclusión, accesibilidad y apoyos especializados
Distritos y regionales organizarán capacidades especializadas que no pueden existir en todos los centros. Los equipos itinerantes, redes de especialistas y acuerdos con servicios externos deberán responder con oportunidad, transferir capacidad al centro y mantener participación de la persona y la familia. Ningún apoyo justificará segregación automática o reducción de expectativas.
Componente
Responsabilidad territorial
Salvaguarda
Accesibilidad
Evaluar barreras y facilitar ajustes.
Participación de la persona.
Apoyo especializado
Movilizar perfiles y recursos.
No sustituir inclusión ordinaria.
Tecnología de apoyo
Asegurar compatibilidad y mantenimiento.
Privacidad y autonomía.
Revisión
Valorar utilidad y efectos.
Modificar o retirar apoyos dañinos.
§ 49.16
Bienestar, convivencia, protección y seguridad educativa
El nivel territorial sostendrá redes de prevención, apoyo psicosocial, protección y respuesta ante situaciones que exceden al centro. La seguridad educativa se entenderá como protección de derechos, continuidad y autoridad legítima, no como militarización o vigilancia. Los protocolos deberán distinguir orientación, intervención especializada, emergencia y obligación de reporte.
Situación
Respuesta territorial
Principio
Prevención
Formación, redes y análisis de patrones.
Cuidado y participación.
Necesidad psicosocial
Acceso a apoyo y seguimiento.
Confidencialidad.
Riesgo de protección
Activación inmediata y coordinación.
Interés superior y debido proceso.
Crisis
Comando claro y continuidad.
Proporcionalidad y aprendizaje.
§ 49.17
Gestión territorial de trayectorias y transiciones
Los distritos y regionales observarán patrones que un centro aislado no puede ver: movilidad, pérdida de continuidad, vacíos de oferta, transiciones difíciles, retornos y concentraciones de exclusión. La información servirá para coordinar apoyos y rediseñar servicios. No se utilizará para construir perfiles punitivos ni para responsabilizar a la persona por fallas sistémicas.
Momento de trayectoria
Función territorial
Producto
Ingreso y movilidad
Asegurar recepción e información esencial.
Transición confirmada.
Progresión
Detectar brechas entre centros o modalidades.
Plan de apoyo territorial.
Interrupción
Coordinar búsqueda, protección y retorno.
Ruta de reincorporación.
Egreso
Conectar educación, formación y oportunidades.
Continuidad posterior.
§ 49.18
Alertas tempranas, respuesta y escalamiento
Las alertas territoriales combinarán señales de trayectorias, servicios, recursos, riesgos y capacidad institucional. Toda alerta tendrá pregunta, umbral, responsable, ruta de verificación y posible acción. Additio podrá facilitar el flujo, pero ninguna señal producirá sanciones, exclusiones o decisiones sensibles sin contexto, participación y revisión humana.
Etapa
Pregunta
Resultado
Detección
¿Qué cambio requiere atención?
Señal contextualizada.
Verificación
¿Es válida, urgente y accionable?
Alerta confirmada o descartada.
Respuesta
¿Quién actúa con qué recursos?
Plan y plazo.
Escalamiento
¿Qué capacidad adicional falta?
Aceptación y seguimiento.
§ 49.19
Coordinación intersectorial y redes de servicios
Los territorios establecerán acuerdos funcionales con servicios y actores pertinentes. Cada acuerdo definirá acceso, responsables, tiempos, datos mínimos, protección, respuesta y resolución de bloqueos, sin depender de relaciones personales.
Elemento del acuerdo
Contenido mínimo
Evidencia
Acceso
Criterios, canal y cobertura.
Derivación aceptada.
Responsabilidad
Titular y suplencia por institución.
Contacto institucional vigente.
Información
Datos mínimos y base legítima.
Intercambio protegido.
Cierre
Resultado, devolución y seguimiento.
Caso o servicio concluido.
§ 49.20
Planificación territorial del talento profesional
Distritos y regionales analizarán disponibilidad, distribución, carga, vacantes y especialidades. La planificación ubicará capacidades donde produzcan mayor valor, con equidad, sostenibilidad, garantías laborales y participación.
Dimensión
Pregunta territorial
Decisión
Disponibilidad
¿Qué perfiles existen y faltan?
Formación, atracción o redistribución.
Distribución
¿Dónde se concentran las brechas?
Incentivos y apoyo.
Carga
¿Qué equipos están sobreexigidos?
Refuerzo y simplificación.
Continuidad
¿Qué funciones dependen de personas clave?
Sucesión y transferencia.
§ 49.21
Inducción, mentoría y asistencia técnica
La incorporación a nuevas funciones, centros o territorios tendrá acompañamiento estructurado. Los distritos facilitarán inducción y mentoría cercana; las regionales podrán aportar formación especializada y redes de asistencia técnica. Los apoyos se organizarán según diagnóstico y práctica, no como cursos aislados sin aplicación ni seguimiento.
Modalidad
Uso
Evidencia de transferencia
Inducción
Comprender función, contexto y herramientas.
Plan inicial y responsable.
Mentoría
Acompañar decisiones y práctica.
Progreso observado.
Asistencia técnica
Resolver brecha especializada.
Capacidad instalada.
Comunidad
Compartir problemas y soluciones.
Repertorio transferible.
§ 49.22
Redes de centros y comunidades profesionales territoriales
Las redes permitirán que los centros compartan capacidades, recursos, experiencias y soluciones. La colaboración no será una reunión adicional sin propósito. Cada red tendrá problema común, facilitación, productos, tiempos protegidos y reglas de reciprocidad. Los centros con mayor capacidad no cargarán de manera indefinida con funciones que requieren financiamiento público.
Tipo de red
Propósito
Producto
Pedagógica
Mejorar enseñanza y evaluación.
Secuencias, recursos y aprendizaje.
De servicios
Coordinar apoyos y transiciones.
Ruta territorial compartida.
De liderazgo
Resolver desafíos de gestión.
Protocolos y decisiones.
De innovación
Probar y transferir soluciones.
Evidencia y condiciones de escala.
§ 49.23
Desarrollo de liderazgo y sucesión territorial
Distritos y regionales identificarán funciones de liderazgo, capacidades requeridas y rutas de desarrollo. La sucesión no consistirá en seleccionar personas por cercanía informal. Utilizará criterios transparentes, oportunidades de aprendizaje, encargos supervisados y transferencia de conocimiento. La diversidad territorial y profesional formará parte de la planificación.
Etapa
Práctica
Salvaguarda
Identificación
Reconocer funciones y brechas.
No crear listas opacas de favoritos.
Desarrollo
Formación, mentoría y experiencia.
Acceso equitativo.
Transición
Entrega de asuntos, redes y accesos.
Continuidad documentada.
Renovación
Revisar desempeño y capacidades futuras.
Debido proceso y aprendizaje.
§ 49.24
Simplificación administrativa y protección del tiempo de los centros
El nivel territorial deberá reducir la carga que genera sobre los centros. Antes de solicitar información, reuniones o formularios, verificará finalidad, uso, duplicación y costo. Los requerimientos se coordinarán y calendarizarán. La información disponible en sistemas confiables no deberá pedirse nuevamente, y todo reporte recurrente tendrá responsable de uso y fecha de revisión.
Fuente de carga
Respuesta territorial
Criterio
Reportes duplicados
Integrar fuentes y eliminar solicitudes.
Dato se pide una sola vez.
Reuniones dispersas
Agrupar decisiones y usar formatos breves.
Propósito y producto explícitos.
Trámites manuales
Simplificar y digitalizar con apoyo.
Accesibilidad y alternativa.
Urgencias evitables
Planificar calendarios y dependencias.
Tiempo protegido.
§ 49.25
Infraestructura, mantenimiento y priorización territorial
Distritos y regionales consolidarán necesidades de infraestructura, accesibilidad, agua, energía, seguridad, mobiliario y mantenimiento. La priorización considerará derechos, severidad, uso, costo de no actuar y continuidad. La gestión no se limitará a registrar solicitudes: deberá asignar responsable, ruta técnica, financiamiento, estado y comunicación con el centro.
Etapa
Responsabilidad territorial
Evidencia
Diagnóstico
Validar condición, uso y riesgo.
Ficha técnica.
Priorización
Aplicar criterios públicos y equitativos.
Orden motivado.
Intervención
Coordinar recursos, contrato y supervisión.
Avance y calidad.
Mantenimiento
Programar ciclo de vida y respuesta.
Disponibilidad sostenida.
§ 49.26
Tecnología, conectividad y soporte digital territorial
La transformación digital requerirá soporte cercano, continuidad, interoperabilidad y capacidad de recuperación. Los distritos atenderán incidencias comunes y adopción; las regionales concentrarán especialización, coordinación con proveedores y análisis de brechas. La tecnología se evaluará por su contribución al aprendizaje y los servicios, no por cantidad de equipos distribuidos.
Componente
Función territorial
Criterio de calidad
Conectividad
Mapear, priorizar y escalar brechas.
Disponibilidad útil.
Dispositivos
Asignar, mantener y renovar.
Acceso y ciclo de vida.
Soporte
Resolver incidencias y transferir capacidad.
Tiempo de recuperación.
Adopción
Acompañar uso pedagógico y operativo.
Valor y accesibilidad.
§ 49.27
Additio como plataforma tecnológica para la operación territorial
Additio podrá integrar solicitudes, acompañamientos, planes, alertas, derivaciones, recursos, acuerdos, indicadores y memoria territorial. La plataforma facilitará visibilidad y coordinación, pero no sustituirá visitas, diálogo, experiencia local ni decisiones humanas. El acceso se limitará por función y finalidad, con registro de cambios y control de versiones.
Función
Aplicación en Additio
Salvaguarda
Servicio a centros
Solicitud, responsable, plazo y cierre.
No convertir apoyo en vigilancia.
Acompañamiento
Plan, evidencia y acuerdo.
Contexto y autonomía profesional.
Escalamiento
Dependencia, aceptación y seguimiento.
Responsabilidad visible.
Memoria
Historial, lecciones y versiones.
Retención proporcional.
§ 49.28
Gobernanza de datos, privacidad e inteligencia artificial
Los territorios utilizarán datos mínimos, pertinentes y de calidad. Toda combinación de fuentes tendrá finalidad, base legítima, responsable y regla de acceso. Las herramientas de inteligencia artificial podrán apoyar clasificación, síntesis o detección de patrones, pero no asignarán sanciones, apoyos, oportunidades o perfiles de riesgo sin revisión humana, explicación y posibilidad de cuestionamiento.
Exigencia
Aplicación
Prohibición
Finalidad
Cada dato responde a una decisión legítima.
Recopilación por conveniencia.
Minimización
Usar lo necesario y por tiempo definido.
Expedientes indiscriminados.
Revisión humana
Interpretar contexto y consecuencias.
Decisión automática sensible.
Derechos
Acceso, corrección y reclamación.
Perfiles secretos o políticos.
§ 49.29
Inteligencia territorial y lectura contextual
La inteligencia territorial combinará indicadores, experiencia de centros, conocimiento comunitario, mapas de servicios, riesgos y tendencias. Su propósito será comprender por qué aparecen patrones y qué respuesta es viable. No se reducirá a rankings de distritos o centros ni a comparaciones que ignoren población, recursos, oferta, historia y desigualdad acumulada.
Fuente
Aporte
Límite
Indicadores
Magnitud, distribución y cambio.
No explican por sí solos causas.
Experiencia
Barreras, calidad y efectos.
Requiere diversidad de voces.
Contexto
Territorio, servicios y dependencias.
No justifica expectativas bajas.
Prospectiva
Señales y escenarios emergentes.
No es predicción cierta.
§ 49.30
Asignación territorial de recursos y equidad
La asignación de recursos se vinculará con necesidades, capacidades, costos, riesgos y resultados esperados. Los criterios serán públicos, revisables y trazables. La igualdad de montos no siempre producirá equidad. Los territorios podrán aplicar ponderaciones por ruralidad, discapacidad, movilidad, infraestructura, pobreza, dispersión u otras barreras legítimamente definidas.
Criterio
Pregunta
Evidencia
Necesidad
¿Qué derecho o función está comprometido?
Brecha validada.
Severidad
¿Qué daño puede ocurrir o continuar?
Riesgo y urgencia.
Capacidad
¿Qué recurso permite resolver y sostener?
Plan y costo de ciclo de vida.
Equidad
¿Quién queda atrás con una distribución uniforme?
Efecto distributivo.
§ 49.31
Presupuesto, adquisiciones, activos e integridad territorial
Distritos y regionales relacionarán presupuesto, adquisiciones y activos con servicios y resultados. Las compras no se justificarán únicamente por disponibilidad de fondos. Cada decisión considerará necesidad, alternativas, mantenimiento, interoperabilidad, accesibilidad, seguridad y costo de ciclo de vida. Los conflictos de interés, fraccionamientos y dependencias de proveedor tendrán controles específicos.
Decisión
Exigencia
Control
Presupuestar
Vincular recurso con resultado y responsable.
Trazabilidad programática.
Adquirir
Comparar alternativas y costo total.
Integridad y competencia.
Custodiar
Registrar ubicación, uso y mantenimiento.
Inventario verificable.
Retirar
Cerrar servicio y disponer activos responsablemente.
Memoria y protección ambiental.
§ 49.32
Servicios habilitantes para la continuidad educativa
El nivel territorial coordinará servicios que condicionan asistencia, permanencia y aprendizaje, como transporte, alimentación, horarios, accesibilidad y rutas seguras. Estos servicios se planificarán con datos de uso y experiencia. Las interrupciones tendrán respuesta y comunicación. La coordinación deberá evitar que un problema logístico se convierta en exclusión educativa prolongada.
Servicio habilitante
Pregunta territorial
Respuesta
Transporte
¿Quién no puede llegar con seguridad y regularidad?
Cobertura, ruta y contingencia.
Alimentación
¿Existe acceso oportuno y seguro?
Coordinación y control de calidad.
Tiempo escolar
¿La organización responde al contexto?
Ajuste legítimo y continuidad.
Acceso físico
¿Qué barreras impiden uso de espacios?
Adecuación y apoyo.
§ 49.33
Innovación, pilotaje y transferencia territorial
Los distritos y regionales podrán facilitar pilotos que respondan a problemas reales y tengan hipótesis, límites, salvaguardas y criterios de decisión. La innovación no será una sucesión de proyectos externos. Deberá producir evidencia, instrumentos y capacidad transferible. Una solución no se ampliará solo por entusiasmo, visibilidad o financiamiento disponible.
Fase
Pregunta
Producto
Definir
¿Qué problema y para quién?
Hipótesis y alcance.
Probar
¿Es útil, segura y viable?
Evidencia contextual.
Decidir
¿Se sostiene, ajusta, amplía o cierra?
Decisión motivada.
Transferir
¿Qué condiciones requiere otro centro?
Guía, formación y soporte.
§ 49.34
Portafolio territorial y puertas de decisión
Las iniciativas territoriales se organizarán en un portafolio que haga visibles objetivos, responsables, costos, dependencias, riesgos, etapas y resultados. Las puertas de decisión impedirán que todos los proyectos avancen automáticamente. Se podrá sostener, integrar, ampliar, pausar, rediseñar o cerrar según evidencia, equidad, preparación y sostenibilidad.
Puerta
Criterio
Decisión posible
Entrada
Problema, coherencia y capacidad mínima.
Iniciar o devolver a diseño.
Pilotaje
Uso, calidad, riesgo y aprendizaje.
Ajustar o detener.
Expansión
Evidencia, soporte y recursos sostenibles.
Ampliar o mantener.
Cierre
Valor residual, obligaciones y memoria.
Integrar, retirar o transferir.
§ 49.35
Gestión del cambio entre centros y territorios
Los cambios territoriales se prepararán con diagnóstico de impacto, participación, formación, soporte y manejo de carga. Distritos y regionales distinguirán adopción formal de uso efectivo. La resistencia se analizará según causas, intereses, riesgos y condiciones, sin etiquetar a las personas como opositoras ni utilizar perfiles políticos.
Dimensión
Acción territorial
Evidencia
Preparación
Analizar capacidad, carga y dependencias.
Mapa de impacto.
Participación
Escuchar y codiseñar aspectos adaptables.
Cambios documentados.
Adopción
Formar, acompañar y resolver barreras.
Uso competente.
Institucionalización
Integrar funciones, recursos y normas.
Práctica ordinaria.
§ 49.36
Gestión integral de riesgos territoriales
Los territorios mantendrán registros vivos de riesgos vinculados con trayectorias, servicios, recursos, tecnología, personal, infraestructura, clima, gobernanza y confianza. Cada riesgo tendrá causa, evento, impacto, propietario, tratamiento y señal. La gestión no buscará eliminar toda incertidumbre, sino proteger lo esencial y preparar respuestas proporcionales.
Campo
Contenido
Decisión
Objetivo
Resultado o derecho expuesto.
Prioridad.
Riesgo
Causa, evento e impacto.
Valoración contextual.
Tratamiento
Prevención, reducción, transferencia o aceptación.
Plan y recurso.
Seguimiento
Indicador, umbral y responsable.
Escalar, ajustar o cerrar.
§ 49.37
Emergencias, crisis y recuperación territorial
Distritos y regionales coordinarán continuidad cuando una emergencia afecte varios centros o supere capacidades locales. La respuesta priorizará seguridad, comunicación, servicios esenciales, equidad y recuperación de trayectorias. Después de la crisis se documentarán decisiones, daños, apoyos, brechas y cambios necesarios, sin utilizar el aprendizaje para justificar daños evitables.
Fase
Función territorial
Producto
Preparación
Escenarios, roles, contactos y recursos.
Plan probado.
Respuesta
Coordinar información, apoyo y decisiones.
Operación estabilizada.
Continuidad
Sostener aprendizaje y servicios esenciales.
Ruta alternativa.
Recuperación
Reparar, evaluar y fortalecer capacidad.
Plan de recuperación.
§ 49.38
Seguimiento territorial de centros y servicios
El seguimiento observará resultados, experiencia, capacidad, equidad, recursos, riesgos y cumplimiento de la promesa de servicio territorial. Los indicadores se interpretarán con contexto y series temporales. No se utilizará un índice único para clasificar centros, ni se equiparará ausencia de registro con ausencia de trabajo.
Dimensión
Pregunta
Uso
Trayectorias
¿Quién avanza, se interrumpe o retorna?
Activar apoyo.
Capacidad
¿Qué funciones están instaladas?
Acompañamiento diferenciado.
Servicio territorial
¿Se responde con calidad y plazo?
Mejora y rendición.
Equidad
¿Cómo se distribuyen recursos y resultados?
Reasignación.
§ 49.39
Salas de revisión y acuerdos de acción
Las revisiones territoriales reunirán evidencia y autoridad para decidir. Cada sesión tendrá pregunta, paquete de evidencia, participantes necesarios, opciones, decisión, responsable, recursos, plazo y criterio de verificación. Las reuniones informativas sin producto se sustituirán por comunicaciones breves. Los acuerdos permanecerán visibles hasta su cierre.
Elemento
Exigencia
Producto
Pregunta
Decisión o incertidumbre priorizada.
Alcance claro.
Evidencia
Datos, contexto, experiencia y límites.
Lectura compartida.
Decisión
Opción, fundamento y autoridad.
Acuerdo motivado.
Verificación
Responsable, plazo y efecto esperado.
Estado de cierre.
§ 49.40
Evaluación y aprendizaje territorial
La evaluación territorial examinará diseño, implementación, resultados, equidad, costos, sostenibilidad y efectos no previstos. El aprendizaje se traducirá en cambios de servicio, criterios, recursos, instrumentos y formación. Los resultados negativos se comunicarán sin represalias y recibirán respuesta institucional. La evaluación no sustituirá la decisión ni la rendición de cuentas.
Función
Pregunta
Producto
Evaluar
¿Qué cambió, por qué y para quién?
Hallazgo y recomendación.
Responder
¿Qué se acepta, adapta o rechaza?
Respuesta motivada.
Aprender
¿Qué debe cambiar o conservarse?
Instrumento o capacidad revisada.
Transferir
¿Dónde aplica y bajo qué condiciones?
Lección contextualizada.
§ 49.41
Rendición de cuentas ante centros y comunidades
Distritos y regionales responderán por compromisos, recursos, servicios, decisiones, retrasos, riesgos y correcciones. La rendición no consistirá solo en publicar actividades. Deberá explicar qué se prometió, qué se hizo, qué resultado se observó, qué brechas persisten, quién responde y cómo se verificará la mejora.
Contenido
Pregunta pública
Evidencia
Compromiso
¿Qué servicio o resultado se prometió?
Estándar y responsable.
Recursos
¿Qué se asignó y utilizó?
Presupuesto y activos.
Resultado
¿Qué cambió y con qué límites?
Indicadores y experiencia.
Corrección
¿Qué falta, quién actúa y cuándo?
Plan verificable.
§ 49.42
Comunicación territorial y gestión de información
La comunicación territorial deberá ser oportuna, segmentada, comprensible y verificable. Distinguirá orientaciones, decisiones, alertas, consultas y rendición de cuentas. No saturará a los centros con mensajes duplicados ni utilizará canales informales como único medio para asuntos críticos. La información sensible tendrá acceso restringido.
Tipo de comunicación
Canal adecuado
Regla
Decisión
Medio institucional y registro.
Autoridad y vigencia.
Orientación
Guía clara y espacio de consulta.
Aplicación contextual.
Alerta
Canal prioritario y confirmación.
Urgencia y protección.
Información pública
Formato accesible y datos protegidos.
Contexto y corrección.
§ 49.43
Preguntas, reclamaciones, apelaciones y alertas protegidas
Centros, profesionales, estudiantes, familias y comunidades dispondrán de canales para preguntar, reclamar, apelar y alertar. Los mecanismos diferenciarán consulta, inconformidad, posible vulneración y riesgo urgente. Toda persona conocerá recepción, responsable, plazo, decisión y vía de revisión. Las represalias por alertas responsables estarán prohibidas.
Mecanismo
Finalidad
Garantía
Pregunta
Aclarar criterio, servicio o estado.
Respuesta comprensible.
Reclamación
Corregir incumplimiento o barrera.
Investigación y solución.
Apelación
Revisar una decisión.
Instancia imparcial.
Alerta protegida
Advertir riesgo, daño o integridad.
Confidencialidad y no represalia.
§ 49.44
Participación territorial de estudiantes, familias y comunidades
La participación territorial permitirá identificar barreras, evaluar servicios y codiseñar soluciones. Se definirán materias sobre las que las personas informan, recomiendan, codiseñan, deciden o supervisan. La participación no podrá anular derechos ni competencias técnicas. Se facilitarán accesibilidad, diversidad de voces, retroalimentación y reconocimiento de aportes.
Nivel de participación
Aplicación
Producto
Consulta
Comprender experiencia y prioridades.
Síntesis y respuesta.
Codiseño
Construir servicios o rutas.
Propuesta probada.
Representación
Participar en instancias territoriales.
Posición y seguimiento.
Supervisión social
Observar compromisos y recursos.
Hallazgo y corrección.
§ 49.45
Colaboración entre distritos y regionales
Los territorios compartirán capacidades cuando las necesidades excedan fronteras administrativas o existan recursos especializados escasos. La colaboración se organizará mediante acuerdos de servicio, costos, responsabilidades, datos mínimos y criterios de prioridad. No dependerá de favores informales ni permitirá que un territorio descargue permanentemente sus obligaciones en otro.
Modalidad
Uso
Condición
Equipo compartido
Especialidad escasa o itinerante.
Agenda y financiamiento.
Red de aprendizaje
Problema común y transferencia.
Producto y reciprocidad.
Respuesta conjunta
Riesgo o emergencia multiterritorial.
Comando y roles.
Servicio regional
Economía de escala.
Acceso equitativo.
§ 49.46
Relación con las instituciones nacionales
Distritos y regionales traducirán estándares nacionales, comunicarán condiciones territoriales y escalarán necesidades sistémicas. El nivel nacional deberá responder con normas claras, recursos, datos, soporte y decisiones. La relación no será un flujo unilateral de instrucciones y reportes. Incluirá retroalimentación, negociación de capacidad y revisión de efectos.
Flujo
Responsabilidad territorial
Respuesta nacional esperada
Estándar
Interpretar y aplicar con contexto.
Claridad y soporte.
Necesidad
Consolidar evidencia y alternativas.
Decisión y recursos.
Resultado
Informar avances, brechas y límites.
Ajuste de política.
Aprendizaje
Transferir innovaciones y riesgos.
Integración o revisión nacional.
§ 49.47
Estándares territoriales, autonomía y adaptación
La adaptación territorial será legítima cuando preserve propósito, derechos, funciones esenciales, interoperabilidad y resultados. Distritos y regionales podrán ajustar secuencias, apoyos, organización y alianzas según contexto. Los cambios se documentarán y evaluarán. No podrán reducir protecciones, crear requisitos incompatibles o convertir diferencias locales en desigualdades permanentes.
Ámbito
Adaptación permitida
Núcleo protegido
Organización
Equipos, rutas y tiempos.
Responsabilidad y acceso.
Servicio
Modalidad y canal.
Calidad y resultado.
Instrumento
Formato y lenguaje.
Definición y trazabilidad.
Alianza
Actor y mecanismo local.
Derechos, integridad y continuidad.
§ 49.48
Compromiso público territorial ENEI
Cada distrito y regional publicará un compromiso territorial que describa servicios, estándares, responsables, canales, plazos, indicadores y mecanismos de corrección. El compromiso se adaptará al territorio, pero conservará un núcleo nacional comparable. No será un sello simbólico: deberá vincularse con planificación, presupuesto, evaluación y rendición de cuentas.
Compromiso
Estándar observable
Mecanismo de verificación
Respuesta a centros
Recepción, plazo y responsable.
Registro de servicio.
Apoyo diferenciado
Criterios y cobertura.
Distribución y resultados.
Escalamiento
Aceptación y seguimiento.
Estado de asuntos.
Transparencia
Recursos, decisiones y correcciones.
Informe y diálogo público.
§ 49.49
Indicadores, instrumentos, madurez, riesgos y calidad
La implementación utilizará indicadores e instrumentos comunes, con adaptación territorial. La madurez se valorará por capacidad efectiva, no por existencia de oficinas o documentos. La auditoría revisará riesgos de burocratización, duplicidad, captura, sobrecarga, vigilancia, inequidad, dependencia de personas y desconexión entre apoyo y resultados.
Componente
Producto mínimo
Criterio de calidad
Indicadores
Servicio, capacidad, equidad y resultado.
Accionables y contextualizados.
Instrumentos
Mapa, catálogo, acuerdos y registros.
Útiles y versionados.
Madurez
Escala desde inicial hasta sostenible.
Evidencia de funcionamiento.
Riesgos
Registro, tratamiento y señales.
Responsable y revisión.
Planeamiento Territorial Educativo
El Planeamiento Territorial Educativo integrará en una misma lectura demografía, matrícula, movilidad, tiempos de viaje, urbanización, suelo, servicios, riesgos, capacidad física, espacios especializados, dotación docente y redes de centros. La decisión territorial no se reducirá a dónde construir: podrá combinar mantenimiento, rehabilitación, sustitución, ampliación, nueva construcción, uso compartido, redistribución de especialidades, movilidad y Jornada Educativa Integrada.
Cadena de planificación territorial
Cada territorio deberá poder reconstruir la cadena: territorio → demanda estudiantil → infraestructura → espacios especializados → jornada educativa → dotación docente → capacitación → servicios → mantenimiento → capacidad futura. Las decisiones de suelo y obra deberán anticipar la preparación del talento y los servicios; la formación no comenzará después de abrir los espacios.
Capacidad propia y compartida en red
No toda capacidad especializada deberá replicarse en cada centro. Los territorios podrán organizar talento, equipamiento y servicios compartidos cuando exista calendario, gobernanza, tiempos de respuesta, soporte, movilidad y criterios de prioridad suficientes. Compartir capacidad no significará improvisar visitas ni trasladar responsabilidades sin recursos. El H3 se interpretará como variante territorial y el H2 como referencia de red cuando su escala resulte apropiada.
§ 49.50
Síntesis y transición operativa
La arquitectura para distritos y regionales permitirá que ENEI disponga de una capacidad territorial capaz de acompañar centros, integrar servicios, redistribuir recursos, interpretar evidencia, resolver dependencias, escalar decisiones y conservar aprendizaje. El territorio dejará de ser únicamente una división administrativa y se convertirá en una unidad de coordinación, apoyo, equidad y responsabilidad.
Síntesis de la ruta
Capacidad construida
Resultado
Proximidad
Escucha, acompañamiento y respuesta.
Centros con apoyo oportuno.
Coordinación
Servicios, redes y escalamiento.
Dependencias resueltas.
Inteligencia
Contexto, evidencia y aprendizaje.
Decisiones pertinentes.
Equidad
Priorización y redistribución.
Brechas territoriales reducidas.
La fortaleza de esta ruta no se medirá por la cantidad de oficinas, visitas, reuniones, solicitudes, tableros o reportes territoriales. Se medirá por la capacidad para hacer que los centros reciban apoyo útil; que las necesidades se resuelvan en el nivel adecuado; que los recursos lleguen donde producen mayor valor; que los servicios se coordinen; que los riesgos se atiendan; y que la experiencia territorial transforme decisiones nacionales.
Con los capítulos 45 a 49, la Parte X dispone de rutas para quienes aprenden, las familias, los educadores, los centros y las instancias territoriales que los sostienen. El capítulo 50, ENEI en acción para instituciones nacionales, deberá definir cómo los organismos rectores, sectoriales y públicos convierten esta arquitectura en políticas coherentes, estándares, recursos, capacidades y decisiones de Estado.
FIN DEL CAPÍTULO 49
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 50
ENEI EN ACCIÓN PARA INSTITUCIONES NACIONALES
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 50
ENEI EN ACCIÓN PARA INSTITUCIONES NACIONALES
§ 50.1
Propósito del capítulo
El capítulo 49 definió cómo los distritos y las regionales acompañan a los centros, articulan servicios y transforman la experiencia territorial en información para decidir. Esa capacidad territorial necesita una contraparte nacional capaz de responder, remover bloqueos, financiar funciones, armonizar reglas y sostener decisiones más allá de una institución o una gestión.
Este capítulo no vuelve a formular la gobernanza multinivel del capítulo 7, la arquitectura común de actores del capítulo 8 ni la institucionalización desarrollada en el capítulo 21. Traduce esos fundamentos a la ruta específica de los organismos rectores, sectoriales, financieros, reguladores, técnicos y de control que ejercen competencias nacionales.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Proteger el propósito nacional, el Marco de Resultados y las garantías comunes de ENEI.
• Traducir la corresponsabilidad interinstitucional en mandatos, servicios, recursos, decisiones y evidencias verificables.
• Alinear políticas, normas, presupuestos, datos, plataformas, capacidades y portafolios alrededor de las trayectorias.
• Responder a las necesidades que los centros y territorios no pueden resolver dentro de su competencia.
• Evitar duplicidades, vacíos, agendas paralelas y transferencias de responsabilidad sin autoridad ni recursos.
• Asegurar continuidad de Estado, integridad, soberanía digital, equidad territorial y aprendizaje institucional.
• Establecer compromisos públicos nacionales con responsables, plazos, resultados y mecanismos de corrección.
Resultado esperado ENEI dispondrá de una arquitectura nacional en la que cada institución conozca el resultado público que debe proteger, la función que le corresponde, las dependencias que debe resolver, los servicios que ofrece, los recursos que aporta, la evidencia que conserva y la responsabilidad por la que debe responder; de modo que la acción del Estado llegue a los territorios como una capacidad coherente y no como programas, normas o sistemas inconexos.
§ 50.2
Función del capítulo dentro de la Parte X
La Parte X observa una misma arquitectura desde la experiencia y las responsabilidades de cada actor. El nivel nacional no sustituye a las personas, los centros ni los territorios. Su función es crear condiciones, garantías y respuestas que permitan a esos actores ejercer sus responsabilidades con capacidad suficiente.
Ruta por actor
Pregunta operativa
Producto principal
45–48. Personas y centros
¿Qué experiencia, derechos, responsabilidades y capacidades deben existir en la práctica?
Rutas de experiencia y acción cotidiana.
49. Distritos y regionales
¿Cómo se organiza el apoyo, la coordinación y la respuesta territorial?
Promesa territorial de servicios y escalamiento.
50. Instituciones nacionales
¿Cómo se convierten los mandatos públicos en coherencia, estándares, recursos y decisiones de Estado?
Marco nacional de responsabilidades y servicios.
51–54. Rutas restantes
¿Qué aportes diferenciados completan la corresponsabilidad del ecosistema?
Títulos y productos de la ruta nacional de implementación.
§ 50.3
Las instituciones nacionales como garantes de valor público
Una institución nacional aporta valor cuando su mandato produce mejores condiciones para las trayectorias y fortalece la capacidad del sistema. La autoridad, el presupuesto, la información o la normativa no constituyen resultados por sí mismos. Deben convertirse en decisiones legítimas, servicios útiles, capacidades transferidas y garantías sostenibles.
Función pública
Aplicación en ENEI
Evidencia de valor
Rectoría
Define propósito, prioridades, estándares y responsabilidades.
Coherencia y dirección verificables.
Provisión
Organiza servicios, recursos y apoyos de alcance nacional.
Cobertura, calidad y continuidad.
Regulación
Protege derechos, integridad, interoperabilidad y equidad.
Cumplimiento sustantivo y corrección.
Aprendizaje estatal
Usa evidencia para adaptar políticas y capacidades.
Decisiones revisadas y conocimiento acumulado.
§ 50.4
Alcance y tipología de instituciones nacionales
La ruta incluye a las instituciones que ejercen competencias nacionales vinculadas con educación, primera infancia, formación técnica y superior, empleo, salud, protección social, cultura, deporte, juventud, ciencia, tecnología, planificación, finanzas, compras, control, derechos, seguridad digital y otras funciones que afectan las oportunidades de desarrollo y aprendizaje.
Tipo institucional
Responsabilidad característica
Límite
Rectoras
Definir política, estándares y dirección nacional.
No absorber competencias operativas ajenas.
Sectoriales y prestadoras
Traducir el propósito en servicios y capacidades propias.
No crear rutas paralelas incompatibles.
Habilitantes
Aportar presupuesto, talento, datos, tecnología, compras o infraestructura.
No condicionar el propósito a la lógica del instrumento.
Control y garantía
Verificar legalidad, integridad, derechos y uso de recursos.
No sustituir gestión ni juicio técnico competente.
§ 50.5
Mandatos diferenciados y resultado compartido
La corresponsabilidad no hará que todas las instituciones realicen las mismas tareas. Cada organismo conservará su competencia legal y técnica, pero deberá explicar cómo su mandato contribuye a los resultados nacionales, qué dependencia mantiene con otros actores y qué ocurre cuando su actuación limita una trayectoria.
Pregunta de mandato
Respuesta requerida
Producto
¿Qué resultado protege?
Resultado principal y contribuciones secundarias.
Ficha institucional de contribución.
¿Qué función ejerce?
Rectoría, provisión, habilitación, regulación o control.
Mapa de funciones.
¿De quién depende?
Entradas, decisiones, datos, recursos y servicios necesarios.
Mapa de dependencias.
¿Por qué responde?
Producto, servicio, plazo, calidad, riesgo y corrección.
Compromiso verificable.
§ 50.6
Derechos de decisión y límites de autoridad
Toda decisión nacional deberá identificar la competencia que la sustenta, el resultado que protege, la evidencia utilizada, los actores afectados y la ruta de revisión. La coordinación interinstitucional no podrá utilizarse para adoptar decisiones sin autoridad definida ni para diluir la responsabilidad entre comités.
Tipo de decisión
Autoridad
Salvaguarda
Estratégica
Instancia nacional con legitimidad para proteger propósito y resultados.
Deliberación, evidencia y continuidad.
Normativa
Órgano legalmente competente.
Derechos, consulta, transición y debido proceso.
Ejecutiva interinstitucional
Responsable designado con mandato de coordinación.
Plazo, recursos y escalamiento.
Técnica especializada
Unidad con competencia profesional verificable.
Revisión independiente cuando el riesgo sea alto.
§ 50.7
Dirección nacional estratégica
La dirección estratégica protegerá el propósito de ENEI, el Marco Nacional de Resultados, las siete capacidades, las siete condiciones y la hoja de ruta hacia 2035. Decidirá sobre prioridades, cambios mayores de arquitectura, compromisos nacionales y criterios de continuidad, sin intervenir en asuntos operativos que deban resolverse en niveles más próximos.
Responsabilidad estratégica
Pregunta
Evidencia
Propósito
¿La decisión amplía desarrollo, aprendizaje y equidad?
Correspondencia con resultados.
Arquitectura
¿Conserva coherencia entre capacidades y condiciones?
Análisis de impacto sistémico.
Continuidad
¿Puede sostenerse entre gestiones y escenarios?
Recursos, institucionalización y riesgos.
Legitimidad
¿Incorpora participación, derechos y rendición?
Registro de deliberación y respuesta.
§ 50.8
Coordinación ejecutiva interinstitucional
La coordinación ejecutiva convertirá las prioridades estratégicas en secuencias, acuerdos de servicio, decisiones y soluciones de bloqueos. Tendrá autoridad explícita para convocar a las instituciones competentes, exigir respuestas, elevar asuntos y cerrar dependencias. No será una mesa permanente de intercambio sin productos.
Etapa
Producto
Criterio de cierre
Preparar
Problema, resultado, competencia y dependencias.
Asunto delimitado.
Acordar
Responsables, aportes, recursos, datos y plazos.
Compromiso aceptado.
Ejecutar
Acciones coordinadas y evidencia de avance.
Dependencias resueltas.
Cerrar y aprender
Resultado, pendientes, riesgos y lección.
Verificación y memoria.
§ 50.9
Traducción institucional y sectorial de ENEI
Cada institución nacional elaborará una ruta de contribución que integre ENEI en sus políticas, servicios, procesos, presupuesto, talento, datos y evaluación. Esa ruta no será un plan adicional separado del funcionamiento ordinario; deberá modificar o alinear los instrumentos existentes y retirar aquellos que contradigan el propósito común.
Componente institucional
Traducción requerida
Prueba
Política y normativa
Resultados, derechos, competencias y estándares.
Coherencia regulatoria.
Servicios y procesos
Experiencia, acceso, plazos, remisiones y cierre.
Ruta operativa funcionando.
Recursos y talento
Presupuesto, perfiles, tiempo, tecnología y soporte.
Capacidad disponible.
Seguimiento
Indicadores, riesgos, aprendizaje y rendición.
Decisiones y correcciones.
§ 50.10
Mapa nacional de mandatos, dependencias y servicios
ENEI mantendrá un mapa nacional que permita conocer qué institución posee autoridad, qué servicio ofrece, qué actor recibe el valor, qué entradas necesita y a quién debe escalarse una dependencia. El mapa se actualizará cuando cambien las competencias, los procesos o la evidencia de funcionamiento.
Campo
Contenido mínimo
Uso
Mandato
Base, alcance, autoridad y límites.
Evitar vacíos y solapamientos.
Servicio
Usuario, estándar, canal, plazo y responsable.
Orientar acceso y exigibilidad.
Dependencia
Entrada, proveedor, condición y riesgo.
Coordinar y escalar.
Evidencia
Producto, resultado, calidad y revisión.
Verificar contribución.
§ 50.11
Responsabilidad por resultados nacionales y contribución compartida
Los resultados nacionales tendrán una institución responsable de proteger su coherencia y varias instituciones contribuyentes. La responsabilidad principal no permitirá atribuir a una sola entidad efectos que dependen del ecosistema; tampoco permitirá que todos se declaren contribuyentes sin que nadie responda por el avance.
Rol
Responsabilidad
Regla
Custodio del resultado
Mantener definición, lectura y agenda de decisión.
No apropiarse de contribuciones ajenas.
Contribuyente principal
Entregar función esencial y evidencia.
Compromiso explícito.
Habilitante
Aportar recursos, datos, norma o capacidad.
Servicio verificable.
Protector
Reducir riesgo, inequidad o daño.
Salvaguarda y seguimiento.
§ 50.12
Coherencia de políticas y resolución de contradicciones
Las instituciones nacionales someterán políticas, programas y reformas relevantes a una revisión de coherencia. Cuando dos decisiones produzcan requisitos incompatibles, incentivos opuestos, duplicidad o carga sobre los territorios, se activará una ruta de resolución con autoridad y plazo definidos.
Prueba de coherencia
Pregunta
Respuesta
Propósito
¿Contribuye a resultados ENEI?
Alinear, justificar o retirar.
Compatibilidad
¿Contradice normas, servicios o datos existentes?
Armonizar y versionar.
Carga
¿Traslada trabajo sin valor a centros o personas?
Simplificar o compensar.
Equidad
¿Amplía brechas o crea barreras?
Rediseñar con apoyo diferenciado.
§ 50.13
Estándares nacionales y garantías mínimas
Los estándares nacionales definirán el núcleo que debe existir en todo territorio: derechos, calidad, interoperabilidad, protección, accesibilidad y niveles mínimos de servicio. Los estándares no impondrán uniformidad en la forma de ejecutar; distinguirán aquello que debe conservarse de aquello que puede adaptarse al contexto.
Elemento
Núcleo nacional
Adaptación permitida
Derechos
Acceso, participación, privacidad, protección y revisión.
Canales y apoyos contextuales.
Servicios
Resultado, plazo, calidad y responsable.
Secuencia y organización local.
Datos
Definiciones, seguridad e interoperabilidad.
Fuentes complementarias legítimas.
Capacidad
Función esencial y criterio de madurez.
Modelo de provisión y alianzas.
§ 50.14
Agenda regulatoria y armonización jurídica
La agenda regulatoria identificará normas que deben crearse, aclararse, armonizarse o retirarse para que ENEI funcione. Cada cambio incluirá análisis de competencia, derechos, impacto operativo, costos, transición, datos y capacidad territorial. La publicación de una norma no se considerará implementación.
Fase
Producto
Salvaguarda
Diagnóstico
Inventario de vacíos, contradicciones y obsolescencia.
Revisión con actores afectados.
Diseño
Regla, fundamento, impacto y alternativas.
Proporcionalidad y claridad.
Transición
Plazos, formación, recursos y soporte.
No exigir antes de habilitar.
Evaluación
Cumplimiento sustantivo, efectos y ajustes.
Retiro de reglas sin valor.
§ 50.15
Gobernanza del portafolio nacional
El portafolio nacional integrará iniciativas que contribuyen a varias capacidades y condiciones. Las instituciones deberán compartir una visión común de prioridades, dependencias, costos y resultados. Ninguna iniciativa se incorporará solo por disponer de financiamiento, visibilidad política o respaldo tecnológico.
Puerta de decisión
Pregunta
Decisión posible
Entrada
¿Existe problema, resultado y responsable claros?
Incorporar, reformular o rechazar.
Preparación
¿Hay capacidades, recursos, datos y salvaguardas?
Pilotar, fortalecer o esperar.
Expansión
¿La evidencia y la capacidad permiten ampliar?
Escalar, adaptar o mantener.
Continuidad
¿Sigue produciendo valor sostenible?
Institucionalizar, integrar o cerrar.
§ 50.16
Priorización y secuenciación nacional
Priorizar no consistirá en declarar que todos los asuntos son urgentes. Las instituciones utilizarán criterios públicos para ordenar decisiones y proteger la ruta crítica. La secuencia considerará derechos, severidad, dependencia, capacidad, equidad, oportunidad, costo de no actuar y reversibilidad.
Criterio
Pregunta
Implicación
Derechos y daño
¿Qué garantía o trayectoria está comprometida?
Prioridad de protección.
Dependencia
¿Qué otros resultados esperan esta decisión?
Atender bloqueo sistémico.
Capacidad
¿Puede ejecutarse con calidad?
Fortalecer antes de ampliar.
Equidad
¿Quién soporta el costo de esperar?
Acelerar apoyo diferenciado.
§ 50.17
Planificación multianual y alineación presupuestaria
Las instituciones conectarán la hoja de ruta con marcos multianuales y presupuestos anuales. Cada compromiso declarará costos de diseño, transición, operación, mantenimiento, reposición, mejora y salida. No se aprobarán responsabilidades permanentes financiadas únicamente mediante recursos temporales.
Horizonte
Decisión
Evidencia
Estratégico
Capacidades y resultados a sostener.
Marco multianual.
Presupuestario
Asignaciones, fuentes y restricciones.
Programa y partida vinculados.
Operativo
Uso, ejecución, activos y servicios.
Costo y avance verificables.
Sostenibilidad
Mantenimiento, reposición y cierre.
Obligaciones futuras explicadas.
§ 50.18
Inversión pública, adquisiciones y ciclo de vida
Las compras, contratos e inversiones nacionales deberán proteger valor público durante todo el ciclo de vida. Los términos de referencia incorporarán interoperabilidad, accesibilidad, seguridad, soberanía de datos, transferencia de conocimiento, mantenimiento, portabilidad y salida. El precio inicial no sustituirá el análisis de costo total y dependencia.
Momento
Exigencia
Riesgo controlado
Diseño
Necesidad, alternativa, costo total y resultado.
Compra por oferta o moda.
Contratación
Estándares, datos, soporte, transferencia y salida.
Captura y dependencia.
Operación
Calidad, uso, incidentes, costos y cumplimiento.
Activo sin valor real.
Cierre o renovación
Portabilidad, memoria y continuidad.
Interrupción o pérdida de soberanía.
§ 50.19
Transferencia nacional hacia territorios e instituciones
Una decisión nacional solo estará implementada cuando los niveles responsables dispongan de mandato comprensible, recursos, competencias, instrumentos, soporte y tiempo. La transferencia distinguirá entre comunicar una orientación y habilitar una función. Los territorios podrán rechazar una transferencia incompleta y escalar la brecha.
Componente de transferencia
Contenido
Criterio de aceptación
Mandato
Función, autoridad, límites y resultado.
Comprensión validada.
Capacidad
Perfiles, formación, asistencia y suplencia.
Desempeño demostrado.
Recursos
Tiempo, presupuesto, activos y soporte.
Disponibilidad suficiente.
Memoria
Instrumentos, datos, riesgos y asuntos abiertos.
Custodia aceptada.
§ 50.20
Promesa nacional de servicios al territorio
Las instituciones nacionales publicarán qué servicios ofrecen a regionales, distritos y centros, con canales, criterios, responsables y plazos. La relación no se limitará a requerimientos descendentes. Cada exigencia nacional deberá corresponderse con soporte, respuesta y devolución de valor.
Servicio nacional
Estándar mínimo
Evidencia
Orientación
Regla clara, versión y contacto competente.
Consulta resuelta.
Asistencia técnica
Diagnóstico, plan, apoyo y seguimiento.
Capacidad fortalecida.
Decisión escalada
Recepción, autoridad, plazo y fundamento.
Bloqueo resuelto.
Recurso compartido
Criterio, asignación, entrega y mantenimiento.
Disponibilidad y uso.
§ 50.21
Escalamiento de bloqueos y necesidades sistémicas
Los asuntos que excedan la autoridad, capacidad o recursos territoriales seguirán una ruta nacional de escalamiento. El proceso distinguirá urgencia, daño, competencia y dependencia. Escalar no significará reenviar una comunicación; implicará asumir el asunto, decidir o identificar la autoridad que debe hacerlo.
Etapa
Responsabilidad nacional
Plazo o salida
Recepción
Confirmar asunto, riesgo y competencia.
Acuse y clasificación.
Asignación
Designar autoridad y corresponsables.
Responsable visible.
Resolución
Decidir, financiar, coordinar o modificar regla.
Respuesta motivada.
Devolución
Comunicar, verificar efecto y conservar aprendizaje.
Cierre aceptado.
§ 50.22
Servicios compartidos y centros nacionales de capacidad
Las funciones especializadas que no resulte eficiente duplicar en cada territorio podrán organizarse como servicios compartidos. Su diseño deberá conservar proximidad, tiempos de respuesta y transferencia de capacidad. Un centro de especialidad no se convertirá en un cuello de botella ni concentrará decisiones que corresponden a profesionales y autoridades locales.
Servicio compartido
Aporte
Salvaguarda
Especialidad técnica
Diagnóstico, estándares y apoyo complejo.
Respuesta oportuna y contextual.
Datos e interoperabilidad
Definiciones, calidad, integraciones y soporte.
Minimización y soberanía.
Compras y contratos
Escala, integridad y condiciones comunes.
Opciones y salida.
Conocimiento y formación
Guías, evidencia, mentoría y comunidades.
Transferencia, no dependencia.
§ 50.23
Talento y capacidades del nivel nacional
El nivel nacional requerirá capacidades de política, coordinación, datos, presupuesto, regulación, evaluación, tecnología, participación, gestión del cambio y conocimiento territorial. La planificación de talento partirá de funciones críticas y no solo de puestos existentes. Se protegerán profesionalización, diversidad, ética y continuidad.
Capacidad
Aplicación
Evidencia
Dirección sistémica
Conectar propósito, decisiones y dependencias.
Portafolio coherente.
Técnica
Diseñar estándares, servicios e instrumentos.
Productos válidos y utilizables.
Relacional
Negociar, facilitar y resolver conflictos.
Acuerdos ejecutables.
Aprendizaje
Interpretar evidencia y renovar políticas.
Cambios fundamentados.
§ 50.24
Liderazgo, sucesión y continuidad directiva
Las funciones nacionales críticas no dependerán de una persona o equipo informal. Cada institución identificará roles, suplencias, conocimiento, relaciones, accesos y decisiones que deben transferirse. La sucesión se basará en capacidades, integridad y preparación, no en cercanía política o personal.
Momento
Práctica
Garantía
Preparación
Identificar roles, brechas y reemplazos posibles.
Criterios transparentes.
Desarrollo
Formación, encargos, mentoría y experiencia.
Acceso equitativo.
Transición
Entregar decisiones, recursos, riesgos y redes.
Recepción verificada.
Renovación
Revisar capacidades futuras y desempeño.
Continuidad sin inmovilidad.
§ 50.25
Institucionalización y transferencia de funciones
Las funciones demostradas de ENEI se incorporarán a mandatos, estructuras, presupuestos, procesos y sistemas ordinarios. La institucionalización no consistirá en crear una oficina permanente para cada iniciativa. Podrá integrar, fusionar, reasignar o retirar estructuras según la función y la evidencia.
Decisión
Condición
Tratamiento
Institucionalizar
Función necesaria, probada y sostenible.
Hogar, autoridad y recursos permanentes.
Mantener temporal
Necesidad transitoria o experimental.
Plazo, revisión y salida.
Integrar o fusionar
Duplicidad o complementariedad.
Transferencia y simplificación.
Retirar
Pérdida de valor, daño o sustitución.
Cierre protegido y memoria.
§ 50.26
Gobernanza nacional de datos e interoperabilidad
Las instituciones definirán finalidades, autoridades, estándares semánticos, intercambios permitidos, calidad, seguridad, retención y derechos de las personas. La interoperabilidad entregará a cada proceso la información mínima y pertinente que necesita; no convertirá la integración en circulación indiscriminada de datos.
Dimensión
Responsabilidad nacional
Control
Semántica
Definiciones, catálogos e identificadores.
Versiones y compatibilidad.
Jurídica y ética
Finalidad, base legítima y restricciones.
Derechos y supervisión.
Técnica
Interfaces, seguridad, pruebas y recuperación.
Monitoreo e incidentes.
Calidad
Cobertura, errores, actualización y linaje.
Corrección y trazabilidad.
§ 50.27
Additio como plataforma tecnológica nacional de referencia
Additio podrá conectar compromisos, procesos, trayectorias, servicios, indicadores, evidencias, decisiones y memoria de ENEI. La plataforma no será equivalente al ecosistema ni sustituirá los sistemas oficiales de presupuesto, recursos humanos, compras, identidad u otras competencias. Su gobernanza deberá preservar interoperabilidad, portabilidad, soberanía y continuidad.
Función
Aplicación nacional
Salvaguarda
Coordinación
Flujos, responsables, dependencias y plazos.
No burocratizar la práctica.
Trazabilidad
Decisiones, evidencias, alertas y cierre.
No confundir registro con resultado.
Inteligencia
Tableros y patrones para revisión humana.
No automatizar decisiones sensibles.
Memoria
Versiones, compromisos y transferencia.
Custodia pública y portabilidad.
§ 50.28
Gobernanza de inteligencia artificial y decisiones automatizadas
Las instituciones nacionales establecerán reglas para diseñar, adquirir, probar, autorizar, supervisar y retirar sistemas de inteligencia artificial. Ningún sistema podrá asignar oportunidades, apoyos, sanciones o perfiles de riesgo sin autoridad humana, explicación, posibilidad de impugnación y evaluación de sesgo, daño y seguridad.
Etapa
Exigencia
Salida
Clasificación
Finalidad, población, impacto y nivel de riesgo.
Uso permitido, condicionado o prohibido.
Validación
Calidad, sesgo, seguridad, accesibilidad y contexto.
Informe independiente cuando corresponda.
Operación
Supervisión, incidentes, revisión y participación.
Decisión humana trazable.
Retiro
Pérdida de valor, daño, obsolescencia o incumplimiento.
Cierre, reparación y memoria.
§ 50.29
Ciberseguridad, continuidad digital y soberanía tecnológica
La continuidad digital protegerá servicios críticos, datos, accesos, integraciones, respaldos, configuraciones y proveedores. Las instituciones probarán recuperación y suplencia, no solo documentarán planes. La seguridad será proporcional al riesgo y no justificará vigilancia generalizada ni concentración innecesaria de información.
Capacidad
Práctica
Evidencia
Prevención
Arquitectura segura, controles y formación.
Riesgos tratados.
Detección
Monitoreo, alertas y canales de reporte.
Incidente identificado.
Respuesta
Contención, comunicación, continuidad y protección.
Servicio esencial preservado.
Recuperación
Restauración, prueba, revisión y no repetición.
Capacidad verificada.
§ 50.30
Inteligencia estratégica y tableros nacionales
Los tableros nacionales integrarán resultados, capacidades, condiciones, recursos, equidad, riesgos y experiencia territorial. No se diseñarán como vitrinas de indicadores ni para clasificar instituciones de forma simplista. Cada visualización deberá responder una pregunta, declarar calidad e incertidumbre y conducir a una instancia de decisión.
Lectura
Pregunta
Decisión
Resultados
¿Qué cambia y para quién?
Sostener o corregir políticas.
Capacidad
¿Qué funciones operan y dónde existen brechas?
Desarrollar o transferir capacidad.
Recursos
¿Qué se asigna, usa y mantiene?
Reasignar o proteger inversión.
Riesgo y equidad
¿Qué daño, exclusión o dependencia aparece?
Escalar y mitigar.
§ 50.31
Evaluación, aprendizaje y revisión de políticas nacionales
Las instituciones organizarán ciclos para evaluar diseño, implementación, resultados, equidad, costos, sostenibilidad y efectos no previstos. Las recomendaciones recibirán respuesta motivada y seguimiento. La evaluación no será un mecanismo tardío para justificar decisiones ya tomadas ni una sanción automática a equipos o territorios.
Momento
Pregunta
Producto
Diseño
¿La política es coherente, viable y protegida?
Recomendación de preparación.
Implementación
¿Funciona como se esperaba y con qué cargas?
Ajuste operativo.
Resultados
¿Qué cambió, por qué y para quién?
Juicio de contribución.
Renovación
¿Debe sostenerse, adaptarse, integrarse o cerrarse?
Decisión motivada.
§ 50.32
Investigación, prospectiva e innovación pública
El nivel nacional conectará preguntas estratégicas, investigación, señales emergentes, escenarios y experimentación. La innovación se gobernará como aprendizaje público: problema explícito, hipótesis, límites, evidencia, reversibilidad y decisión posterior. No se ampliarán pilotos por novedad, presión externa o resultados anecdóticos.
Función
Producto
Regla
Investigación
Evidencia sobre problemas, mecanismos y contextos.
Calidad, ética y utilidad.
Prospectiva
Señales, escenarios y opciones robustas.
No confundir escenario con predicción.
Experimentación
Prototipo, hipótesis y evidencia.
Escala limitada y protección.
Transferencia
Guía, capacidad y condiciones de adopción.
Adaptar antes de replicar.
§ 50.33
Equidad territorial y distribución nacional de oportunidades
Las instituciones nacionales utilizarán criterios distributivos que reconozcan derechos, necesidad, dispersión, desventaja acumulada, riesgo, costo real de provisión y capacidad instalada. La igualdad formal de asignaciones no podrá utilizarse para justificar resultados profundamente desiguales.
Criterio
Aplicación
Salvaguarda
Necesidad
Intensidad y tipo de barrera.
Diagnóstico contextual.
Costo de provisión
Distancia, escala, infraestructura y especialidad.
Financiamiento suficiente.
Capacidad
Brechas de personal, gestión y soporte.
Transferencia diferenciada.
Resultado distributivo
Quién accede, progresa y se beneficia.
Corrección de inequidades.
§ 50.34
Servicios integrados y coordinación intersectorial
Las trayectorias que requieren respuestas de varios sectores utilizarán acuerdos nacionales de servicio, remisión y seguimiento. La persona o el territorio no deberá coordinar por sí mismo a instituciones fragmentadas. Cada proceso tendrá responsable de resultado, datos mínimos, consentimiento cuando corresponda, plazos y cierre verificable.
Etapa
Responsabilidad institucional
Evidencia
Identificación
Reconocer necesidad y derecho comprometido.
Solicitud legítima.
Activación
Asignar servicio y responsable de coordinación.
Aceptación registrada.
Atención
Prestar apoyo y comunicar avances.
Servicio realizado.
Cierre
Verificar resultado, continuidad y aprendizaje.
Cierre aceptado o escalamiento.
§ 50.35
Bienestar, convivencia, protección y seguridad educativa
Las instituciones nacionales establecerán marcos, capacidades y rutas para prevenir riesgos, proteger derechos y garantizar autoridad legítima. La seguridad educativa no se concebirá como militarización ni control del estudiante. Integrará prevención, convivencia, apoyo psicosocial, respuesta intersectorial, disciplina formativa, debido proceso y recuperación.
Función nacional
Aplicación
Límite
Prevención
Estándares, formación, datos protegidos y redes.
No etiquetar ni vigilar.
Protección
Protocolos, competencias, remisión y respuesta.
Interés superior y confidencialidad.
Autoridad
Responsabilidades, plazos, consecuencias y revisión.
No arbitrariedad ni humillación.
Aprendizaje
Revisión de incidentes, daños y no repetición.
No ocultar fallas sistémicas.
§ 50.36
Infraestructura, conectividad y sostenibilidad ambiental
La planificación nacional integrará infraestructura física, accesibilidad, agua, energía, conectividad, equipamiento, mantenimiento, seguridad y resiliencia climática. La inversión se priorizará por continuidad, derechos y costo de no actuar, y deberá prever operación y reposición. La distribución de equipos sin soporte no se considerará transformación.
Ciclo
Decisión nacional
Resultado
Diagnóstico
Inventario, condición, uso, riesgo y brecha.
Necesidad validada.
Priorización
Criterios públicos y multianuales.
Cartera equitativa.
Intervención
Diseño, compra, supervisión y accesibilidad.
Activo funcional.
Mantenimiento
Responsable, recursos, monitoreo y reposición.
Disponibilidad sostenida.
§ 50.37
Currículo, contenidos y recursos de aprendizaje
Las instituciones competentes protegerán progresiones, pertinencia, apertura, accesibilidad, calidad y actualización de los recursos. El marco nacional conservará propósitos y capacidades comunes, mientras los territorios y educadores podrán contextualizar experiencias. Los recursos financiados públicamente deberán gestionarse como patrimonio de conocimiento cuando sea jurídicamente posible.
Componente
Responsabilidad nacional
Adaptación
Marco curricular
Propósitos, progresiones y garantías comunes.
Contexto, secuencia y experiencias.
Recursos
Calidad, derechos, accesibilidad y versiones.
Selección y combinación profesional.
Conocimiento abierto
Licencias, repositorios y reutilización.
Producción territorial reconocida.
Actualización
Evidencia, cambios y retiro de obsolescencia.
Retroalimentación de uso.
§ 50.38
Evaluación, reconocimiento y credenciales
El nivel nacional establecerá garantías de validez, equidad, comparabilidad, portabilidad y reconocimiento de aprendizajes diversos. Ninguna calificación, prueba o credencial reducirá la trayectoria a un resultado aislado. Los sistemas deberán permitir revisión, corrección, reconocimiento de aprendizajes previos y articulación entre instituciones y modalidades.
Dimensión
Garantía nacional
Riesgo evitado
Evaluación
Propósito, validez, contexto y retroalimentación.
Medición punitiva o estrecha.
Reconocimiento
Criterios, evidencia y debido proceso.
Exclusión de aprendizajes legítimos.
Credenciales
Autenticidad, portabilidad e interoperabilidad.
Fragmentación y fraude.
Transición
Correspondencias y rutas entre ofertas.
Pérdida de progreso.
§ 50.39
Alianzas, cooperación y movilización de recursos
Las instituciones nacionales orientarán alianzas y cooperación hacia prioridades públicas, transferencia de capacidad y sostenibilidad. Los recursos externos no crearán agendas, plataformas, datos o estructuras paralelas. Todo acuerdo declarará contribución, gobernanza, costos futuros, propiedad de activos, salvaguardas y estrategia de salida.
Campo del acuerdo
Contenido
Criterio
Propósito
Resultado y necesidad pública.
Alineación con ENEI.
Aporte
Recursos, conocimiento, tecnología o red.
Adicionalidad verificable.
Gobernanza
Decisión, datos, propiedad y rendición.
Autoridad pública preservada.
Sostenibilidad
Transferencia, costos y salida.
Dependencia reducida.
§ 50.40
Interfaz nacional con actores no estatales y gobiernos locales
Las instituciones nacionales establecerán reglas claras para colaborar con universidades, sector productivo, organizaciones sociales, comunidades, proveedores, cooperación y gobiernos locales. Esta sección define la interfaz pública; no sustituye las rutas específicas que correspondan a otros actores dentro de la secuencia de ENEI.
Actor
Interfaz nacional
Salvaguarda
Academia
Investigación, formación, evaluación y conocimiento.
Independencia y utilidad pública.
Sector productivo
Competencias, prácticas, innovación y transición laboral.
No captura curricular ni exclusión.
Sociedad civil y comunidades
Experiencia, participación, protección y control social.
Pluralidad y no sustitución estatal.
Gobiernos locales y aliados
Servicios, territorio, cultura, infraestructura y respuesta.
Competencias, recursos y trazabilidad.
§ 50.41
Participación nacional, consulta y diálogo social
La participación nacional se organizará según el tipo de decisión: informar, consultar, recomendar, codiseñar o supervisar. Las instituciones publicarán alcance, evidencia, restricciones y forma de respuesta. La consulta no legitimará decisiones ya cerradas ni permitirá que mayorías coyunturales anulen derechos y estándares esenciales.
Momento
Participación
Obligación institucional
Definición del problema
Experiencia, barreras y alternativas.
Explicar alcance y evidencia.
Diseño
Revisión de impacto, viabilidad y derechos.
Documentar cambios y desacuerdos.
Implementación
Retroalimentación y codiseño de ajustes.
Responder y verificar.
Evaluación
Interpretación y control social.
Publicar hallazgos y correcciones.
§ 50.42
Comunicación nacional y movilización pública
La comunicación nacional explicará propósito, decisiones, resultados, incertidumbre, responsabilidades y cambios. Distinguirá información técnica, orientación operativa, consulta, alerta y rendición de cuentas. No utilizará ENEI como marca partidaria, publicidad institucional ni promesa sin evidencia.
Tipo de comunicación
Contenido
Criterio
Estratégica
Propósito, prioridades y compromisos.
Continuidad y claridad.
Operativa
Qué cambia, quién actúa y dónde obtener apoyo.
Accionable y segmentada.
De crisis
Hechos, protección, continuidad e incertidumbre.
Oportuna y verificable.
Pública
Resultados, recursos, pendientes y correcciones.
Sin propaganda ni ocultamiento.
§ 50.43
Preguntas, reclamaciones, apelaciones y alertas protegidas
Las instituciones nacionales ofrecerán canales accesibles para asuntos que requieren autoridad nacional, revisión de una decisión, denuncia de irregularidad o protección urgente. Cada mecanismo tendrá competencia, recepción, plazo, responsable, decisión y vía de revisión. Se prohibirán represalias por alertas responsables y de buena fe.
Mecanismo
Finalidad
Salida
Pregunta
Aclarar regla, servicio, dato o responsabilidad.
Respuesta comprensible.
Reclamación
Corregir incumplimiento o afectación.
Decisión y reparación.
Apelación
Revisar decisión por autoridad distinta.
Confirmación, modificación o revocación.
Alerta protegida
Comunicar riesgo, daño o irregularidad.
Protección, investigación y no repetición.
§ 50.44
Transparencia y rendición de cuentas nacional
Cada institución responderá por compromisos, recursos, decisiones, resultados, brechas, riesgos, daños y correcciones. Publicar documentos no será suficiente. La información deberá permitir comprender qué se prometió, qué se hizo, qué cambió, qué no funcionó, quién responde y cómo se verificará la respuesta.
Objeto de rendición
Pregunta pública
Evidencia
Compromiso
¿Qué se acordó y quién responde?
Alcance, plazo y responsable.
Recursos
¿Qué se asignó y utilizó?
Presupuesto, contratos y activos.
Resultado
¿Qué cambió y con qué límites?
Indicadores, contexto e incertidumbre.
Corrección
¿Qué se hará frente a brechas o daños?
Plan, recursos y verificación.
§ 50.45
Integridad, auditoría y conflictos de interés
La integridad nacional protegerá decisiones, compras, datos, evaluaciones, alianzas y nombramientos frente a captura, favoritismo, presión política, intereses comerciales y uso indebido de información. Los conflictos se declararán, gestionarán y documentarán. La auditoría será proporcional al riesgo y conservará independencia suficiente.
Riesgo
Control
Evidencia
Conflicto de interés
Declaración, recusación y revisión.
Registro y decisión.
Captura de proveedor
Estándares abiertos, competencia y salida.
Opciones y portabilidad.
Uso político
Criterios públicos, trazabilidad y supervisión.
Decisión motivada.
Fraude o irregularidad
Prevención, detección, investigación y consecuencia.
Cierre y reparación.
§ 50.46
Gestión del cambio y adopción institucional
Las instituciones nacionales prepararán el cambio antes de exigir nuevas prácticas. Analizarán impactos en roles, procesos, cargas, competencias, sistemas y relaciones laborales. La adopción combinará patrocinio, participación, formación, soporte y retirada de prácticas anteriores. No se acumularán responsabilidades nuevas sobre estructuras que permanecen intactas.
Fase
Acción nacional
Criterio
Preparación
Mapa de impacto, capacidad y disposición.
Brechas conocidas.
Transición
Formación, soporte, recursos y comunicación.
Uso acompañado.
Adopción
Observación de práctica, barreras y resultados.
Función efectiva.
Institucionalización
Integrar, simplificar y retirar legado.
Carga sostenible.
§ 50.47
Gestión de riesgos, crisis y recuperación nacional
Las instituciones nacionales mantendrán un mapa de riesgos estratégicos, operativos, financieros, jurídicos, tecnológicos, sociales y reputacionales. Los riesgos tendrán propietario, señales, tratamiento, contingencia y criterio de escalamiento. Durante una crisis se priorizarán derechos, funciones críticas, comunicación verificable y recuperación equitativa.
Momento
Responsabilidad
Producto
Anticipar
Identificar escenarios, dependencias y señales.
Mapa y umbrales.
Preparar
Planes, alternativas, recursos y simulacros.
Capacidad de respuesta.
Responder
Decidir, proteger, coordinar y comunicar.
Continuidad priorizada.
Recuperar
Restaurar, reparar, evaluar y renovar.
No repetición y aprendizaje.
§ 50.48
Sistema nacional de instrumentos operativos
La ruta se materializará mediante instrumentos conectados y versionados. Cada instrumento tendrá propietario, finalidad, campos mínimos, usuarios, reglas de acceso, relación con Additio, cadencia, criterio de calidad y fecha de revisión. Los instrumentos redundantes o sin uso deberán integrarse o retirarse.
Instrumento
Función
Propietario funcional
Mapa de mandatos y servicios
Aclarar autoridad, oferta y dependencias.
Gobernanza nacional.
Matriz interinstitucional de resultados
Asignar contribuciones y evidencia.
Custodios de resultados.
Acuerdo nacional de servicios
Definir entregas, plazos y escalamiento.
Instituciones participantes.
Tablero de decisiones y compromisos
Seguir avance, riesgos, correcciones y cierre.
Coordinación ejecutiva.
§ 50.49
Indicadores, madurez, riesgos y criterios de calidad
La madurez institucional se valorará por la capacidad efectiva para decidir, coordinar, habilitar, transferir, responder y aprender; no por la cantidad de comités, normas, programas o plataformas. Los indicadores combinarán coherencia, servicio, capacidad, equidad, oportunidad, integridad, sostenibilidad y resultados.
Los riesgos prioritarios incluyen centralización; responsabilidad difusa; duplicidad; normas sin capacidad; transferencias sin recursos; captura política o comercial; fragmentación de datos; sobrecarga territorial; inequidad; dependencia de personas o proyectos; y rendición formal sin corrección.
Dimensión
Indicador orientativo
Criterio de calidad
Coherencia
Contradicciones resueltas y políticas alineadas.
Una dirección común con mandatos distintos.
Servicio
Solicitudes nacionales respondidas y bloqueos cerrados.
Valor recibido por territorios.
Capacidad
Funciones institucionalizadas y transferencias aceptadas.
Autonomía sostenible.
Responsabilidad
Compromisos verificados, daños corregidos y aprendizaje aplicado.
Confianza basada en evidencia.
§ 50.50
Síntesis y transición operativa
La arquitectura para instituciones nacionales permitirá que ENEI funcione como una capacidad de Estado y no como una suma de programas sectoriales. Los mandatos podrán conectarse con resultados; las dependencias tendrán responsables; los estándares llegarán acompañados de recursos y soporte; los territorios dispondrán de rutas de respuesta; y las decisiones nacionales conservarán evidencia, integridad, memoria y posibilidad de revisión.
La fortaleza de esta ruta no se medirá por la cantidad de ministerios, consejos, convenios, normas, presupuestos, plataformas o informes vinculados nominalmente con ENEI. Se medirá por la capacidad para producir políticas coherentes, resolver bloqueos, transferir capacidad, proteger derechos, distribuir oportunidades con equidad, sostener funciones entre gestiones y corregir decisiones cuando la evidencia lo exija.
Con los capítulos 45 a 50, la Parte X conecta la experiencia de quienes aprenden y sus familias con el trabajo de educadores, centros, territorios e instituciones nacionales. El capítulo 51, ENEI en acción para universidades y organismos de investigación, incorporará las capacidades de formación, conocimiento, evaluación, innovación y transferencia requeridas para sostener la transformación.
Síntesis de la ruta
Capacidad construida
Resultado
Dirección
Propósito, estándares y prioridades coherentes.
Continuidad nacional.
Coordinación
Mandatos, dependencias y servicios articulados.
Acción interinstitucional.
Habilitación
Recursos, talento, datos, tecnología y soporte.
Territorios con capacidad.
Responsabilidad
Evidencia, rendición, corrección y aprendizaje.
Valor público verificable.
FIN DEL CAPÍTULO 50
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 51
ENEI EN ACCIÓN PARA UNIVERSIDADES Y ORGANISMOS DE INVESTIGACIÓN
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 51
ENEI EN ACCIÓN PARA UNIVERSIDADES Y ORGANISMOS DE INVESTIGACIÓN
§ 51.1
Propósito del capítulo
El capítulo 50 definió cómo las instituciones nacionales convierten mandatos públicos en políticas coherentes, estándares, recursos y decisiones de Estado. Esa arquitectura necesita una contraparte académica y científica capaz de formar talento, producir conocimiento, evaluar con independencia, anticipar cambios y transferir capacidades sin sustituir la autoridad pública ni aislarse de la práctica. Este capítulo desarrolla la ruta específica de universidades, institutos de educación superior, centros de investigación, academias, redes científicas y otros organismos de conocimiento.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Vincular formación, investigación, evaluación, innovación y transferencia con preguntas públicas y necesidades reales de las trayectorias.
• Proteger la autonomía académica y la independencia científica, junto con responsabilidades explícitas de utilidad pública, ética, transparencia y devolución de resultados.
• Organizar agendas de investigación, acceso a datos, revisión ética, financiamiento, publicación, uso y respuesta institucional dentro de una gobernanza común.
• Fortalecer la formación inicial, continua y avanzada de los profesionales que sostienen ENEI, con práctica situada, interdisciplinariedad y equidad territorial.
• Crear capacidad nacional para investigación de implementación, evaluación independiente, prospectiva, analítica, inteligencia artificial responsable e innovación educativa.
• Convertir hallazgos en decisiones, protocolos, recursos, programas, formación, criterios de escala y memoria institucional.
• Definir compromisos, instrumentos, indicadores, niveles de madurez, riesgos y criterios de calidad para la contribución académica y científica.
Resultado esperado ENEI dispondrá de una red articulada de universidades y organismos de investigación que forme capacidades prioritarias, produzca y sintetice evidencia útil, evalúe con independencia, acompañe innovación y transferencia, amplíe la presencia territorial del conocimiento y responda públicamente por la calidad, la ética, la pertinencia y el uso de sus contribuciones; sin convertir la investigación en un fin aislado ni la formación en una oferta desconectada de la práctica.
§ 51.2
Función del capítulo dentro de la Parte X
La Parte X traduce una misma arquitectura en rutas diferenciadas por actor. Este capítulo no repite la arquitectura general de investigación del capítulo 32 ni la de talento y capacidades de los capítulos 28 y 37. Define qué deben hacer, recibir, coordinar y demostrar las instituciones académicas y científicas cuando participan en ENEI.
Referencia
Función ya definida
Aporte específico del capítulo 51
Capítulo 28
Talento, liderazgo, profesionalización y bienestar.
Responsabilidad de formación y desarrollo académico.
Capítulo 32
Sistema nacional de investigación, evidencia e innovación.
Ruta operativa de las instituciones de conocimiento.
Capítulo 37
Capacidades para implementar ENEI.
Oferta, transferencia y aseguramiento de capacidades.
Capítulo 51
Actor académico y científico.
Compromisos, servicios, ética, evidencia y resultados.
§ 51.3
Alcance y diversidad de instituciones
La ruta incluirá universidades públicas y privadas, institutos especializados, instituciones de formación docente, centros de investigación, academias, observatorios, redes científicas, laboratorios, sociedades profesionales y otros organismos que produzcan o movilicen conocimiento. La participación dependerá de su función, capacidad y responsabilidad, no solo de su denominación jurídica.
Tipo de actor
Contribución característica
Límite
Universidades
Formación, investigación, extensión y transferencia.
No asumir representación exclusiva del conocimiento.
Centros de investigación
Estudios, métodos, datos y evaluación.
No decidir políticas fuera de su mandato.
Institutos de formación
Desarrollo profesional y práctica situada.
No reducir formación a certificación de asistencia.
Redes y academias
Síntesis, estándares y comunidades científicas.
No sustituir revisión independiente.
§ 51.4
Valor público de la función académica y científica
La calidad académica seguirá siendo indispensable, pero ENEI exigirá además utilidad pública. El conocimiento deberá ayudar a comprender problemas, proteger derechos, mejorar decisiones, formar capacidades, reducir brechas o anticipar futuros. La publicación, la matrícula, el número de proyectos o el prestigio institucional no demostrarán por sí solos una contribución efectiva.
Función
Valor público esperado
Evidencia
Formación
Profesionales capaces de actuar con rigor y ética.
Aplicación, desempeño y transferencia.
Investigación
Comprensión y opciones para decisiones relevantes.
Hallazgos, límites y uso documentado.
Evaluación
Juicio independiente sobre procesos y resultados.
Método, respuesta y corrección.
Extensión
Capacidad fortalecida en territorios e instituciones.
Adopción, autonomía y continuidad.
§ 51.5
Autonomía académica y responsabilidad pública
La autonomía académica protegerá la libertad de investigación, enseñanza, debate y publicación. No significará ausencia de responsabilidad cuando se utilicen recursos públicos, datos sensibles, comunidades, infraestructura educativa o decisiones que afectan derechos. Los acuerdos distinguirán libertad científica, obligaciones éticas, transparencia financiera, acceso a resultados y reglas de conflicto de interés.
Dimensión
Garantía de autonomía
Responsabilidad asociada
Preguntas
Libertad para formular y cuestionar.
Explicar relevancia, método y límites.
Métodos
Elección técnica fundamentada.
Cumplir ética, calidad y protección.
Resultados
Publicación sin censura indebida.
Corregir errores y declarar incertidumbre.
Vínculos
Colaboración plural.
Revelar financiamiento e intereses.
§ 51.6
Marco de compromisos institucionales
Cada institución participante definirá compromisos verificables de formación, investigación, evaluación, innovación, extensión o infraestructura. Los compromisos especificarán resultados, responsables, recursos, plazos, productos, usuarios, salvaguardas y criterios de cierre. Los convenios generales sin obligaciones operativas no serán suficientes.
Campo
Contenido mínimo
Criterio
Propósito
Problema o capacidad que se busca mejorar.
Alineación con ENEI.
Contribución
Servicio, estudio, programa o recurso.
Adicionalidad verificable.
Responsabilidad
Autoridad, equipo, presupuesto y plazo.
Titularidad explícita.
Resultado
Uso, efecto, transferencia y revisión.
Evidencia y corrección.
§ 51.7
Gobernanza de la participación académica y científica
La gobernanza combinará representación institucional, competencia técnica, independencia, experiencia territorial y voz de las poblaciones afectadas. Ninguna universidad, organismo o disciplina concentrará la definición de preguntas, el acceso a datos, la evaluación, la interpretación y la decisión. Las funciones se distribuirán con controles proporcionales al riesgo.
Función
Responsable principal
Salvaguarda
Priorizar preguntas
Gobernanza ENEI con actores pertinentes.
Pluralidad y criterios públicos.
Diseñar estudios
Equipo científico competente.
Revisión ética y metodológica.
Interpretar
Investigadores y usuarios de evidencia.
Contexto y perspectivas diversas.
Decidir uso
Autoridad pública competente.
Motivación y rendición de cuentas.
§ 51.8
Agenda nacional de preguntas públicas
ENEI mantendrá una agenda nacional de preguntas que conecte resultados, capacidades, condiciones, trayectorias, territorios y decisiones pendientes. La agenda no será una lista de temas amplios. Cada pregunta identificará quién necesita la respuesta, qué decisión puede mejorar, qué evidencia existe, qué vacío permanece y qué plazo resulta útil.
Campo de la pregunta
Contenido
Producto
Problema
Situación, población y contexto.
Pregunta delimitada.
Decisión
Usuario, opción y horizonte.
Uso previsto.
Evidencia
Conocimiento disponible y calidad.
Mapa inicial.
Vacío
Incertidumbre prioritaria y método posible.
Ruta de investigación.
§ 51.9
Recepción y priorización de demandas de conocimiento
Centros, territorios, instituciones, estudiantes, familias y comunidades podrán presentar preguntas o necesidades de evidencia mediante rutas accesibles. La selección considerará relevancia pública, urgencia, equidad, factibilidad, posibilidad de uso, duplicación y costo de no investigar. La respuesta podrá ser un estudio, una síntesis, asesoría metodológica o una explicación de por qué no corresponde investigar.
Criterio
Pregunta de priorización
Respuesta posible
Valor público
¿Qué derecho, resultado o capacidad protege?
Priorizar o reformular.
Vacío real
¿Existe evidencia suficiente?
Sintetizar antes de estudiar.
Uso
¿Quién decidirá con la respuesta?
Definir usuario y plazo.
Proporcionalidad
¿El método y costo se justifican?
Ajustar alcance o rechazar.
§ 51.10
Mapa de evidencia y prevención de duplicidades
Antes de iniciar una investigación, la institución verificará estudios, datos, evaluaciones, pilotos, recursos y conocimiento profesional existentes. El mapa de evidencia deberá mostrar calidad, actualidad, cobertura, transferibilidad y vacíos. Repetir estudios podrá ser legítimo para validar, comparar o actualizar; nunca por desconocimiento de lo ya producido.
Elemento
Pregunta de revisión
Decisión
Estudios
¿Qué se sabe y con qué calidad?
Usar, actualizar o replicar.
Datos
¿Qué fuente existe y qué limita?
Analizar o mejorar fuente.
Experiencia
¿Qué saben profesionales y comunidades?
Integrar o contrastar.
Vacío
¿Qué incertidumbre sigue siendo decisiva?
Diseñar investigación pertinente.
§ 51.11
Modalidades de investigación y uso apropiado
La modalidad se seleccionará según la pregunta y no por preferencia institucional. ENEI reconocerá investigación básica, aplicada, acción, implementación, evaluación, síntesis, analítica, cualitativa, cuantitativa, mixta, histórica y prospectiva. Cada diseño declarará lo que puede responder, lo que no puede concluir y las condiciones para transferir sus hallazgos.
Modalidad
Uso principal
Precaución
Aplicada
Resolver o comprender un problema concreto.
No reducir rigor por urgencia.
Investigación-acción
Mejorar práctica con participación.
Documentar y limitar generalización.
Evaluativa
Juzgar diseño, ejecución, resultados y valor.
Proteger independencia.
Síntesis y prospectiva
Integrar evidencia y explorar futuros.
Explicitar heterogeneidad e incertidumbre.
§ 51.12
Coproducción de conocimiento con instituciones y territorios
La coproducción se utilizará cuando la comprensión del problema y la viabilidad de las soluciones dependan de quienes viven o gestionan la realidad estudiada. No significará trasladar trabajo científico sin apoyo ni permitir que intereses operativos controlen las conclusiones. Se acordarán roles, autoría, tiempos, decisiones, devolución y protección.
Etapa
Participación compartida
Garantía
Definición
Precisar problema y pregunta.
Voces pertinentes y alcance.
Diseño
Seleccionar métodos y salvaguardas.
Competencia científica.
Interpretación
Contrastar hallazgos con contexto.
No ocultar desacuerdos.
Uso
Traducir y verificar aplicación.
Responsable y seguimiento.
§ 51.13
Participación de estudiantes, familias, educadores y comunidades
Las personas afectadas podrán participar como asesoras, coinvestigadoras, informantes, revisoras o usuarias de resultados. La participación será voluntaria, accesible y proporcional. No se utilizará para legitimar decisiones cerradas ni para exponer testimonios sensibles. Las contribuciones recibirán reconocimiento y, cuando corresponda, apoyo o compensación legítima.
Forma de participación
Aporte
Protección
Consejo asesor
Relevancia, lenguaje y riesgos.
Representación diversa.
Coinvestigación
Diseño, recolección o análisis.
Formación y autoría.
Validación
Interpretación y utilidad.
Derecho a disentir.
Comunicación
Formatos y devolución.
Consentimiento y privacidad.
§ 51.14
Revisión ética proporcional al riesgo
Toda investigación con personas, datos sensibles, tecnologías o posibles consecuencias deberá contar con revisión ética adecuada. La intensidad dependerá del riesgo, no del prestigio del equipo ni de la urgencia institucional. Los procesos de bajo riesgo serán ágiles; los de riesgo mayor exigirán evaluación independiente, monitoreo y reglas de suspensión.
Nivel de riesgo
Tratamiento
Control
Mínimo
Revisión simplificada y registro.
Finalidad y protección básicas.
Moderado
Comité competente y plan de mitigación.
Seguimiento periódico.
Alto
Revisión independiente y condiciones estrictas.
Pausa, auditoría y reparación.
Emergente
Reevaluación ante cambios o incidentes.
Actualización del protocolo.
§ 51.15
Consentimiento, asentimiento y relación con comunidades
El consentimiento será un proceso comprensible y no una firma aislada. Se explicarán propósito, actividades, riesgos, beneficios, uso de datos, retiro, contacto y reclamación. Cuando corresponda, se obtendrá asentimiento y autorización legítima, preservando la autonomía progresiva. La investigación comunitaria requerirá diálogo colectivo sin sustituir el consentimiento individual.
Garantía
Aplicación
Evidencia
Comprensión
Lenguaje, formatos y apoyo adecuados.
Verificación de entendimiento.
Voluntariedad
Sin presión académica, laboral o de servicio.
Alternativa y retiro.
Autonomía progresiva
Participación acorde con capacidad.
Asentimiento y revisión.
Relación comunitaria
Consulta sobre efectos colectivos.
Acuerdos y devolución.
§ 51.16
Acceso a datos para investigación
El acceso a datos se basará en finalidad legítima, minimización, competencia, seguridad, acuerdo de uso y capacidad de devolución. No existirán accesos permanentes por condición académica. Cada solicitud identificará variables, población, periodo, método, riesgos, productos, retención y destrucción. Los custodios conservarán autoridad sobre la fuente.
Etapa
Exigencia
Producto
Solicitud
Pregunta, variables y justificación.
Expediente de acceso.
Evaluación
Legalidad, ética, riesgo y calidad.
Decisión motivada.
Uso
Entorno seguro, registro y restricciones.
Trazabilidad.
Cierre
Productos, devolución y eliminación.
Acta de terminación.
§ 51.17
Privacidad, minimización y riesgo de reidentificación
La anonimización no se presumirá absoluta. Los equipos evaluarán combinaciones de variables, grupos pequeños, enlaces entre fuentes, resultados geográficos y narrativas que puedan reidentificar personas o comunidades. Se utilizarán agregación, seudonimización, entornos seguros, revisión de productos y restricciones de publicación según el riesgo.
Riesgo
Medida preventiva
Criterio de salida
Identificadores directos
Retirar o separar.
No necesarios para análisis.
Combinaciones únicas
Generalizar o suprimir.
Riesgo residual aceptable.
Grupos pequeños
Agrupar y contextualizar.
No exposición o estigma.
Vinculación de fuentes
Controlar claves y entorno.
Acceso limitado y auditado.
§ 51.18
Additio como plataforma tecnológica autorizada de apoyo a la investigación
Additio podrá facilitar catálogos de datos, solicitudes, entornos de trabajo, protocolos, registros de estudios, versiones, productos y respuestas institucionales. No otorgará acceso automático a información individual ni convertirá datos operativos en datos de investigación sin base legítima. La plataforma apoyará trazabilidad y memoria bajo soberanía pública.
Función
Aplicación en Additio
Salvaguarda
Catálogo
Descripción de fuentes, calidad y custodios.
No exponer datos personales.
Flujo de acceso
Solicitud, revisión, acuerdo y cierre.
Autoridad humana.
Registro de estudio
Protocolo, ética, cambios y productos.
Control de versiones.
Transferencia
Hallazgos, decisiones y seguimiento.
No automatizar conclusiones.
§ 51.19
Rigor metodológico, reproducibilidad y trazabilidad
Cada estudio documentará pregunta, diseño, muestra, instrumentos, datos, análisis, cambios, limitaciones y decisiones. La reproducibilidad se aplicará según la naturaleza del método: código y procesos verificables en análisis cuantitativos; registros, criterios y trazabilidad interpretativa en estudios cualitativos; y protocolos claros en métodos mixtos.
Dimensión
Exigencia
Evidencia
Diseño
Correspondencia entre pregunta y método.
Protocolo aprobado.
Datos
Origen, calidad, transformación y pérdidas.
Diccionario y bitácora.
Análisis
Procedimientos, supuestos y sensibilidad.
Código o matriz analítica.
Cambios
Desviaciones y fundamento.
Control de versiones.
§ 51.20
Ciencia abierta y transparencia responsable
ENEI promoverá protocolos, instrumentos, códigos, materiales, resultados y datos abiertos cuando sea legítimo, seguro y útil. La apertura no anulará privacidad, seguridad, propiedad intelectual, derechos de comunidades ni restricciones válidas. Cuando no sea posible abrir, se explicarán las razones y se ofrecerán descripciones, metadatos o acceso controlado.
Objeto
Opción de apertura
Límite
Protocolo e instrumentos
Publicación y reutilización.
Riesgo de sesgo o seguridad.
Código y métodos
Repositorio versionado.
Dependencias y documentación.
Datos
Abiertos, sintéticos o controlados.
Privacidad y licencias.
Resultados
Acceso público y formatos útiles.
Embargos justificados y temporales.
§ 51.21
Independencia científica y conflictos de interés
Los equipos declararán relaciones financieras, institucionales, profesionales, políticas y personales capaces de influir en preguntas, métodos, interpretación o publicación. Un conflicto no invalidará automáticamente la participación, pero exigirá gestión: recusación, revisión independiente, separación de funciones, transparencia o exclusión cuando el riesgo no pueda controlarse.
Situación
Respuesta
Garantía
Financiamiento interesado
Declaración y autonomía contractual.
Publicación sin veto.
Evaluador vinculado
Recusación o revisión adicional.
Independencia.
Autoridad investigada
Separar acceso, análisis y decisión.
No interferencia.
Propiedad de solución
Evaluación externa y datos completos.
No autopromoción.
§ 51.22
Evaluación independiente y revisión externa
Las universidades y organismos podrán realizar evaluaciones independientes de políticas, programas, tecnologías y servicios. La independencia deberá existir en el diseño, acceso a evidencia, análisis, publicación y respuesta a presiones. El evaluador también rendirá cuentas sobre competencia, método, conflictos, errores y límites.
Componente
Condición de independencia
Producto
Mandato
Preguntas y criterios públicos.
Términos de referencia.
Datos
Acceso suficiente y protegido.
Paquete verificable.
Análisis
Autonomía técnica y revisión por pares.
Informe fundamentado.
Publicación
Calendario y respuesta institucional.
Hallazgos y contestación.
§ 51.23
Traducción del conocimiento a decisiones y práctica
La transferencia comenzará desde el diseño, identificando usuarios, decisiones, capacidades y formatos. Un artículo académico no sustituirá una guía, una recomendación operativa, un recurso formativo, un cambio de protocolo o una conversación técnica. Los productos conservarán precisión, incertidumbre y límites, sin simplificar hasta distorsionar.
Usuario
Producto útil
Criterio
Autoridad pública
Opciones, costos, riesgos y recomendación.
Decisión informada.
Territorio o centro
Guía, herramienta y acompañamiento.
Aplicación contextual.
Profesional
Formación, recurso y retroalimentación.
Transferencia a práctica.
Ciudadanía
Síntesis accesible y datos protegidos.
Comprensión y control social.
§ 51.24
Respuesta institucional a hallazgos y recomendaciones
Las instituciones que reciben evidencia deberán aceptar, adaptar, rechazar o solicitar aclaración mediante una respuesta motivada. La universidad u organismo no impondrá la decisión, pero podrá exigir que se reconozcan hallazgos, riesgos y límites. Las respuestas incluirán responsable, recursos, plazo, verificación y riesgo residual.
Respuesta
Obligación
Seguimiento
Aceptar
Definir acción y recursos.
Verificar ejecución y efecto.
Adaptar
Explicar cambio y preservar propósito.
Revisar resultado.
Rechazar
Fundamentar con evidencia y autoridad.
Registrar riesgo residual.
Aclarar
Precisar pregunta, dato o método.
Nueva respuesta en plazo.
§ 51.25
Investigación de implementación
La investigación de implementación estudiará cómo las políticas y soluciones funcionan en condiciones reales. Examinará adopción, fidelidad funcional, adaptación, carga, capacidad, costo, equidad y sostenibilidad. No confundirá una idea válida con una implementación efectiva ni interpretará toda variación como incumplimiento.
Pregunta
Evidencia
Decisión
Adopción
Uso, comprensión y condiciones.
Fortalecer o rediseñar soporte.
Fidelidad funcional
Funciones esenciales preservadas.
Aceptar adaptación o corregir.
Carga
Tiempo, recursos y experiencia.
Simplificar o reasignar.
Sostenibilidad
Capacidad, financiamiento y continuidad.
Escalar, integrar o cerrar.
§ 51.26
Estudios longitudinales y de trayectorias
Las trayectorias requieren evidencia que observe cambios, transiciones, interrupciones, apoyos y resultados a lo largo del tiempo. Los estudios longitudinales utilizarán identificadores y vínculos bajo gobernanza estricta, evitarán determinismo y reconocerán movilidad, contextos y pérdida de seguimiento. Su propósito será comprender y mejorar, no clasificar destinos individuales.
Dimensión
Observación
Salvaguarda
Continuidad
Progresión, transiciones y retornos.
No asumir rutas lineales.
Apoyos
Acceso, intensidad y utilidad.
Contexto y participación.
Resultados
Aprendizaje, bienestar y oportunidades.
Múltiples dimensiones.
Brechas
Distribución y acumulación.
No estigmatizar grupos.
§ 51.27
Equidad, inclusión y efectos distributivos
Toda investigación y formación deberá examinar quién accede, participa, se beneficia, asume costos o queda expuesto a riesgos. La desagregación se utilizará para revelar brechas sin producir daño. Las recomendaciones incluirán efectos distributivos y condiciones diferenciadas para que la innovación no amplíe desigualdades.
Pregunta de equidad
Evidencia
Respuesta
Acceso
Quién entra y quién queda fuera.
Eliminar barreras.
Experiencia
Calidad, pertenencia y carga.
Ajustar diseño.
Beneficio
Resultados por grupo y territorio.
Redistribuir apoyo.
Riesgo
Daños o exclusiones no previstos.
Proteger y reparar.
§ 51.28
Conocimiento territorial y validez cultural
Los métodos, instrumentos e interpretaciones deberán reconocer diversidad lingüística, cultural, social y territorial. Una medida válida en un contexto no se transferirá automáticamente a otro. Los equipos incorporarán conocimiento local, pilotaje, adaptación y revisión de sesgos sin renunciar a comparabilidad cuando sea necesaria.
Dimensión
Aplicación
Criterio
Lenguaje
Traducción y comprensión contextual.
Equivalencia de significado.
Instrumento
Adaptación y pilotaje.
Validez y confiabilidad.
Interpretación
Contexto, historia y activos.
No narrativa de déficit.
Transferencia
Condiciones y límites explícitos.
Uso responsable.
§ 51.29
Formación inicial de profesionales para ENEI
Los programas de formación inicial revisarán perfiles, currículo, práctica, evaluación y acompañamiento para desarrollar capacidades éticas, pedagógicas, investigativas, digitales, inclusivas, colaborativas y de liderazgo. La alineación con ENEI no impondrá uniformidad académica; definirá resultados públicos y competencias mínimas que cada programa podrá desarrollar con identidad propia.
Componente
Responsabilidad académica
Evidencia
Perfil de egreso
Capacidades y ética pertinentes.
Resultados verificables.
Currículo
Progresión e interdisciplinariedad.
Coherencia formativa.
Práctica
Experiencia situada y diversa.
Desempeño acompañado.
Evaluación
Aplicación, juicio y reflexión.
Evidencia auténtica.
§ 51.30
Formación docente, residencias y práctica situada
La formación de educadores conectará universidad, centros, mentores y territorios. Las prácticas y residencias tendrán propósito, responsabilidades, supervisión, retroalimentación y protección. Los centros no serán lugares de observación pasiva ni suplirán personal mediante estudiantes en formación. La experiencia deberá aportar también capacidad a la comunidad anfitriona.
Elemento
Exigencia
Salvaguarda
Selección de centros
Diversidad, capacidad y acuerdo.
No concentrar oportunidades.
Mentoría
Formación, tiempo y reconocimiento.
Calidad de acompañamiento.
Práctica
Responsabilidad progresiva.
Supervisión y no sustitución.
Retroalimentación
Evidencia, reflexión y mejora.
Debido proceso formativo.
§ 51.31
Formación continua, posgrado y rutas acumulables
La oferta continua y de posgrado responderá a capacidades prioritarias, funciones reales y trayectorias profesionales. Los programas podrán combinar cursos, residencias, investigación aplicada, microcredenciales y proyectos de mejora. La calidad se medirá por transferencia y resultados, no solo por horas, títulos o certificados.
Ruta
Valor esperado
Criterio de calidad
Actualización breve
Resolver brecha específica.
Aplicación verificada.
Microcredencial
Reconocer competencia delimitada.
Rigor y acumulación.
Posgrado
Profundidad, investigación y liderazgo.
Impacto profesional.
Comunidad sostenida
Aprendizaje entre pares.
Continuidad y transferencia.
§ 51.32
Formación de formadores, mentores e investigadores
ENEI requerirá personas capaces de formar, acompañar y producir evidencia con calidad. Las instituciones desarrollarán formadores universitarios, mentores, supervisores, investigadores y especialistas mediante práctica, retroalimentación, ética y actualización. No se presumirá que la experiencia disciplinar basta para enseñar, acompañar o investigar.
Rol
Capacidad requerida
Evidencia
Formador
Diseño, facilitación y evaluación.
Aprendizaje y transferencia.
Mentor
Observación, diálogo y apoyo.
Desarrollo del acompañado.
Investigador
Método, ética y comunicación.
Calidad e integridad.
Líder de red
Coordinación y aprendizaje colectivo.
Sostenibilidad de comunidad.
§ 51.33
Interdisciplinariedad y equipos de conocimiento
Los problemas de ENEI requieren perspectivas pedagógicas, sociales, económicas, jurídicas, tecnológicas, de salud, cultura, ambiente y gestión. La interdisciplinariedad no será reunir especialistas al final. El equipo acordará conceptos, preguntas, métodos, decisiones y criterios de integración desde el inicio, preservando la competencia de cada disciplina.
Momento
Práctica interdisciplinaria
Producto
Formulación
Definir problema y conceptos comunes.
Marco compartido.
Diseño
Integrar métodos y responsabilidades.
Protocolo coherente.
Análisis
Contrastar explicaciones.
Interpretación integrada.
Transferencia
Traducir para usuarios diversos.
Solución utilizable.
§ 51.34
Desarrollo de investigadores y carreras científicas
La capacidad nacional dependerá de trayectorias profesionales sostenibles para investigadores, analistas, metodólogos, gestores de datos y personal técnico. Las universidades y organismos deberán ofrecer mentoría, estabilidad razonable, movilidad, reconocimiento, ética, acceso a infraestructura y oportunidades territoriales. La precariedad no será tratada como requisito de excelencia.
Etapa
Apoyo necesario
Resultado
Iniciación
Formación, mentoría y proyectos.
Competencia básica.
Consolidación
Autonomía, redes y financiamiento.
Línea de trabajo sostenible.
Liderazgo
Dirección, formación y transferencia.
Capacidad multiplicadora.
Sucesión
Entrega de datos, redes y conocimiento.
Continuidad institucional.
§ 51.35
Presencia territorial y distribución de capacidades
La concentración de conocimiento en pocos campus o ciudades puede reproducir brechas. ENEI promoverá extensiones, consorcios, nodos regionales, equipos móviles, modalidades híbridas, becas, infraestructura compartida y proyectos con liderazgo local. La presencia territorial deberá construir capacidad, no extraer datos y retirarse sin devolución.
Mecanismo
Contribución
Criterio
Nodo regional
Formación, investigación y soporte cercano.
Continuidad.
Consorcio
Compartir especialización e infraestructura.
Gobernanza clara.
Equipo móvil
Atender brechas temporales.
Transferencia local.
Becas y residencias
Ampliar talento territorial.
Retorno y oportunidades.
§ 51.36
Laboratorios, pilotos y portafolios de innovación
Las instituciones académicas podrán albergar laboratorios y pilotos para probar soluciones con usuarios reales, salvaguardas y criterios de decisión. Ningún piloto se justificará solo por novedad. Deberá definir problema, hipótesis, población, recursos, riesgos, evidencia, duración, propiedad, condiciones de escala y salida.
Puerta
Pregunta
Decisión
Entrada
¿Existe problema, capacidad y ética?
Aprobar, ajustar o rechazar.
Continuidad
¿Funciona y qué se aprende?
Mantener o rediseñar.
Escala
¿Hay efecto, capacidad y sostenibilidad?
Ampliar o transferir.
Cierre
¿Perdió valor o produjo daño?
Detener, reparar y documentar.
§ 51.37
Transferencia, adaptación, escala y cierre
Transferir una solución no será copiarla. Se identificarán funciones esenciales, condiciones contextuales, capacidades, costos, riesgos y elementos adaptables. La institución creadora acompañará la adopción, pero no generará dependencia indefinida. También documentará cuándo una solución no debe escalarse o debe retirarse.
Etapa
Responsabilidad
Evidencia
Preparar
Describir funciones, requisitos y límites.
Paquete transferible.
Adaptar
Codiseñar con territorio o institución.
Versión contextual.
Acompañar
Formar, observar y corregir.
Capacidad instalada.
Cerrar
Retirar soporte y conservar memoria.
Autonomía o terminación.
§ 51.38
Investigación sobre datos, analítica e inteligencia artificial
La investigación tecnológica deberá evaluar valor educativo, sesgos, privacidad, explicabilidad, seguridad, carga, efectos distributivos y dependencia. No se utilizarán estudiantes, docentes o comunidades como población de prueba sin protección. Los resultados deberán distinguir desempeño técnico, utilidad real y consecuencias humanas.
Dimensión
Pregunta
Salvaguarda
Validez
¿La herramienta mide o predice lo que afirma?
Datos y método adecuados.
Equidad
¿Difiere el desempeño entre grupos?
Análisis desagregado.
Uso
¿Mejora decisiones o práctica?
Comparación y juicio humano.
Consecuencia
¿Produce carga, exclusión o vigilancia?
Límites, pausa y reparación.
§ 51.39
Infraestructura científica y servicios compartidos
ENEI promoverá laboratorios, bibliotecas, repositorios, entornos seguros de datos, software, equipos, paneles, servicios metodológicos y capacidades de cómputo compartidos. La infraestructura tendrá catálogo, reglas de acceso, costos, mantenimiento, soporte, continuidad y criterios de prioridad. Comprar equipos sin operación sostenible no constituirá capacidad.
Activo
Servicio requerido
Criterio
Datos seguros
Acceso, auditoría y soporte.
Protección y disponibilidad.
Laboratorios
Equipos, protocolos y mantenimiento.
Uso y calidad.
Bibliotecas y repositorios
Curación, acceso y preservación.
Conocimiento recuperable.
Software y cómputo
Licencias, portabilidad y capacitación.
Soberanía y continuidad.
§ 51.40
Repositorios, patrimonio de conocimiento y propiedad intelectual
El conocimiento financiado con recursos públicos deberá retornar al ecosistema en condiciones de acceso y reutilización compatibles con derechos legítimos. Los acuerdos definirán autoría, licencias, datos, código, materiales, patentes, secretos válidos, costos futuros y continuidad. Ningún proveedor o institución podrá apropiarse de la memoria pública de ENEI.
Activo
Regla principal
Resultado
Publicaciones
Acceso y depósito institucional.
Disponibilidad pública.
Datos y código
Licencia, custodia y portabilidad.
Reutilización segura.
Materiales formativos
Reconocimiento y apertura razonable.
Escala y adaptación.
Innovaciones protegibles
Valor público y condiciones de uso.
Beneficio compartido.
§ 51.41
Publicación, comunicación y devolución de resultados
Todo estudio producirá una devolución adecuada para participantes, comunidades, instituciones y decisores. Los informes distinguirán resultados, interpretación, incertidumbre, límites y recomendaciones. Las versiones públicas usarán lenguaje claro y formatos accesibles, sin exponer personas ni ocultar hallazgos negativos bajo resúmenes promocionales.
Destinatario
Producto
Criterio
Participantes
Devolución comprensible y protegida.
Respeto y utilidad.
Profesionales
Hallazgos y herramientas aplicables.
Acción informada.
Autoridades
Opciones, riesgos y decisiones.
Respuesta motivada.
Ciudadanía
Síntesis, métodos y límites.
Transparencia responsable.
§ 51.42
Respuesta rápida de evidencia y situaciones de crisis
En emergencias o decisiones urgentes, las universidades y organismos podrán organizar síntesis rápidas, análisis de datos, asesoría y evaluación en tiempo real. La rapidez no eliminará revisión, transparencia ni límites. Se distinguirá evidencia provisional de conclusiones consolidadas y se programará una revisión posterior cuando exista mayor información.
Momento
Producto
Garantía
Primer análisis
Hechos, vacíos y opciones.
Fuentes y confianza explícitas.
Respuesta
Recomendación provisional.
Proporcionalidad y derechos.
Monitoreo
Efectos, riesgos y cambios.
Actualización visible.
Revisión posterior
Evaluación completa y lecciones.
Corrección y memoria.
§ 51.43
Prospectiva y capacidades futuras
Las instituciones académicas y científicas contribuirán a detectar señales, construir escenarios y analizar cambios demográficos, tecnológicos, productivos, ambientales y culturales. La prospectiva no predecirá un único futuro. Ayudará a identificar capacidades robustas, opciones contingentes y decisiones que deben evitarse.
Actividad
Aporte
Límite
Vigilancia de señales
Cambios emergentes y fuentes.
No confundir novedad con tendencia.
Escenarios
Futuros plausibles y supuestos.
No presentar como pronóstico.
Prueba de decisiones
Robustez, riesgos y opciones.
Revisabilidad.
Agenda de capacidades
Talento y conocimiento necesarios.
Equidad intergeneracional.
§ 51.44
Cooperación académica y redes internacionales
La cooperación podrá ampliar conocimiento, infraestructura, formación y redes, siempre que fortalezca capacidad nacional y no cree agendas paralelas. Los acuerdos definirán gobernanza, datos, autoría, costos, transferencia, reciprocidad y salida. La participación internacional también deberá reconocer y proyectar el conocimiento producido en República Dominicana.
Campo
Compromiso
Salvaguarda
Agenda
Pregunta y valor para el país.
Prioridad nacional preservada.
Recursos
Financiamiento, equipos y formación.
Costos futuros explícitos.
Conocimiento
Autoría, datos y publicación.
Reciprocidad y soberanía.
Salida
Transferencia y continuidad.
Dependencia reducida.
§ 51.45
Interfaz con el sector productivo
Universidades y organismos podrán colaborar con empresas y organizaciones profesionales en investigación, prácticas, innovación, prospectiva laboral y transferencia tecnológica. La academia protegerá independencia, propósito educativo, equidad y publicación. El sector productivo no controlará por sí solo currículos, preguntas, resultados ni acceso a oportunidades.
Ámbito
Contribución compartida
Salvaguarda
Prospectiva
Cambios del trabajo y capacidades emergentes.
Pluralidad de sectores.
Prácticas
Experiencias formativas y mentoría.
Calidad y no sustitución laboral.
Investigación
Problemas, recursos y conocimiento.
Independencia y transparencia.
Innovación
Prototipos y transferencia.
Interés público y acceso equitativo.
§ 51.46
Financiamiento y sostenibilidad de la capacidad académica
La financiación combinará recursos ordinarios, fondos competitivos, contratos, cooperación y aportes legítimos, sin fragmentar la agenda ni precarizar equipos. Los costos incluirán personal, datos, ética, participación, infraestructura, comunicación, transferencia, mantenimiento y archivo. Los fondos temporales deberán dejar capacidades o cerrar responsablemente.
Componente
Decisión financiera
Criterio
Base institucional
Financiar funciones permanentes.
Continuidad.
Fondo competitivo
Priorizar calidad y preguntas públicas.
Transparencia.
Contrato o cooperación
Definir producto, autonomía y salida.
No captura.
Costo de ciclo de vida
Cubrir transferencia y preservación.
Sostenibilidad.
§ 51.47
Rendición de cuentas y compromiso público académico
Cada institución publicará los compromisos que asume dentro de ENEI, los recursos recibidos, las preguntas atendidas, los productos, los límites, los conflictos gestionados, el uso de resultados y las correcciones. La rendición no expondrá datos protegidos ni convertirá métricas de productividad en sustitutos de calidad y valor público.
Dimensión
Contenido público
Criterio
Compromisos
Responsable, plazo y resultado.
Verificable.
Recursos
Origen, uso y costo.
Trazable.
Conocimiento
Estudios, productos, límites y acceso.
Comprensible.
Respuesta
Uso, rechazo, daño y corrección.
Responsabilidad.
§ 51.48
Sistema de instrumentos operativos
La ruta se materializará mediante instrumentos conectados y versionados. Cada instrumento tendrá propietario funcional, usuarios, campos mínimos, reglas de acceso, relación con Additio, cadencia y fecha de revisión. Los instrumentos sin uso o duplicados deberán integrarse o retirarse.
Instrumento
Función
Propietario funcional
Agenda de preguntas públicas
Priorizar necesidades y usuarios.
Gobernanza de conocimiento.
Acuerdo de contribución académica
Definir formación, investigación y transferencia.
Institución participante.
Protocolo de datos y ética
Gobernar acceso, riesgo y cierre.
Custodios y comité competente.
Registro de uso y respuesta
Seguir decisiones, aplicación y aprendizaje.
Autoridad receptora.
§ 51.49
Indicadores, madurez, riesgos y criterios de calidad
La madurez se valorará por la capacidad para formular preguntas útiles, investigar con rigor, formar talento, proteger derechos, transferir conocimiento y producir cambios verificables. Los riesgos prioritarios incluyen investigación desconectada, captura de agenda, conflictos ocultos, extracción de datos, baja reproducibilidad, inequidad territorial, publicación sin devolución, precariedad, dependencia externa y expansión de innovaciones sin evidencia.
Dimensión
Indicador orientativo
Criterio de calidad
Pertinencia
Preguntas vinculadas con decisiones y brechas.
Utilidad pública.
Rigor e integridad
Protocolos, ética, trazabilidad y correcciones.
Confianza científica.
Transferencia
Hallazgos aplicados y capacidades instaladas.
Uso sostenible.
Equidad
Distribución territorial y participación diversa.
Beneficio amplio.
§ 51.50
Síntesis y transición operativa
La arquitectura para universidades y organismos de investigación permitirá que ENEI convierta la formación, la investigación, la evaluación, la innovación y la transferencia en capacidades permanentes del ecosistema. Las preguntas públicas podrán conectarse con métodos adecuados; los datos estarán gobernados; la autonomía convivirá con responsabilidad; los hallazgos tendrán usuarios y respuestas; y el conocimiento podrá conservarse, abrirse, adaptarse y llegar a los territorios.
La fortaleza de esta ruta no se medirá por la cantidad de carreras, cursos, investigaciones, publicaciones, convenios, laboratorios o consultorías asociados con ENEI. Se medirá por la capacidad para formar profesionales que actúan mejor; producir evidencia confiable y útil; proteger a las personas; reconocer incertidumbre y errores; transferir capacidades; reducir brechas de conocimiento; sostener independencia; y demostrar qué decisiones o prácticas mejoraron gracias a la contribución académica y científica.
Con el capítulo 51, la Parte X incorpora a las universidades y los organismos de investigación como actores responsables de conocimiento y formación. El capítulo 52, ENEI en acción para el sector productivo, deberá definir cómo empresas, asociaciones profesionales, organizaciones de empleadores y otros actores económicos contribuyen a las trayectorias, las capacidades, la innovación y las transiciones laborales sin capturar el propósito educativo ni convertir la formación en una respuesta estrecha a demandas coyunturales.
Síntesis de la ruta
Capacidad construida
Resultado
Formación
Perfiles, práctica, mentoría y rutas avanzadas.
Talento profesional pertinente.
Conocimiento
Preguntas, investigación, ética y síntesis.
Evidencia confiable.
Transferencia
Productos, acompañamiento y capacidad territorial.
Uso y aprendizaje.
Responsabilidad
Independencia, transparencia y corrección.
Confianza pública.
FIN DEL CAPÍTULO 51
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 52
ENEI EN ACCIÓN PARA EL SECTOR PRODUCTIVO
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 52
ENEI EN ACCIÓN PARA EL SECTOR PRODUCTIVO
§ 52.1
Propósito del capítulo
El capítulo 51 definió cómo las universidades y los organismos de investigación producen formación, evidencia, evaluación, innovación y transferencia para ENEI. Este capítulo desarrolla la ruta complementaria del sector productivo: cómo las organizaciones económicas pueden contribuir a que las trayectorias conecten aprendizaje, orientación, experiencia, emprendimiento, actualización y transiciones laborales dignas, sin sustituir al Estado, capturar el currículo ni utilizar a estudiantes y trabajadores como mano de obra o fuentes de datos sin protección.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Traducir los cambios del trabajo, la producción y la tecnología en información prospectiva útil, plural y sometida a contraste público.
• Crear oportunidades de orientación, mentoría, prácticas, aprendizaje en el trabajo, innovación y transición con estándares de calidad, seguridad y equidad.
• Vincular formación inicial, técnica, profesional y continua con capacidades transferibles, ciudadanía, bienestar, productividad sostenible y proyectos de vida.
• Proteger el propósito educativo frente a la captura curricular, la explotación, la sustitución de empleo, la discriminación y la selección automatizada opaca.
• Organizar aportes de infraestructura, tecnología, conocimiento, financiamiento y redes mediante acuerdos transparentes, sostenibles y con transferencia de capacidad.
• Incorporar la voz de trabajadores, organizaciones profesionales, pequeñas empresas, cooperativas, territorios y sectores emergentes en las decisiones pertinentes.
• Definir compromisos, instrumentos, indicadores, niveles de madurez, riesgos y criterios de calidad para la contribución del sector productivo.
Resultado esperado ENEI dispondrá de una arquitectura de colaboración con el sector productivo que amplíe oportunidades de aprendizaje, trabajo digno, innovación, emprendimiento y actualización; produzca información confiable sobre transformaciones ocupacionales; ofrezca experiencias formativas de calidad; reduzca barreras de acceso; y asegure que toda contribución empresarial o profesional fortalezca capacidades públicas y personales sin capturar el propósito educativo, sustituir empleo ni comprometer derechos.
§ 52.2
Función del capítulo dentro de la Parte X
La Parte X distribuye responsabilidades por actor sin crear sistemas paralelos. Este capítulo no repite la arquitectura general de alianzas del capítulo 25, la de talento del capítulo 28 ni la de investigación del capítulo 32. Define qué debe aportar, recibir, coordinar y demostrar el sector productivo cuando participa en ENEI.
Referencia
Función ya definida
Aporte específico del capítulo 52
Capítulo 25
Alianzas, cooperación y movilización de recursos.
Reglas de relación aplicadas al actor productivo.
Capítulo 28
Talento, liderazgo y profesionalización.
Oportunidades y capacidades vinculadas con el trabajo.
Capítulo 32
Investigación, evidencia e innovación.
Conocimiento productivo sometido a rigor y aprendizaje.
Capítulo 52
Ruta del sector productivo.
Compromisos, experiencias, derechos y resultados.
§ 52.3
Alcance y diversidad del sector productivo
La ruta incluirá empresas grandes, medianas, pequeñas y micro; cooperativas; asociaciones empresariales y profesionales; cámaras; clústeres; emprendimientos; empresas públicas; organizaciones de la economía social; redes de productores; y otros actores que generan bienes, servicios, empleo, tecnología o conocimiento aplicado. La representatividad no se presumirá por tamaño, visibilidad o capacidad financiera.
Tipo de actor
Contribución característica
Salvaguarda
Empresas y empleadores
Oportunidades, mentoría, tecnología e información.
No dominar decisiones públicas.
MIPYMES y emprendimientos
Experiencia territorial, agilidad y diversidad.
Apoyo para participar sin sobrecarga.
Cooperativas y economía social
Producción asociativa y valor comunitario.
Autonomía y gobernanza democrática.
Gremios, cámaras y clústeres
Síntesis sectorial, estándares y redes.
Pluralidad y conflictos declarados.
§ 52.4
Valor público de la contribución productiva
La participación del sector productivo será valiosa cuando amplíe capacidades, oportunidades y bienestar, y no solamente cuando responda a vacantes inmediatas. La productividad se entenderá en relación con la dignidad laboral, la innovación, la sostenibilidad, la cohesión territorial y el desarrollo humano. Donaciones, convenios o cifras de participación no demostrarán por sí solos impacto.
Contribución
Valor público esperado
Evidencia
Información laboral
Mejor orientación y anticipación.
Decisiones y rutas ajustadas.
Experiencia formativa
Aplicación auténtica y acompañada.
Aprendizaje y transición.
Innovación
Soluciones útiles y transferibles.
Valor, equidad y sostenibilidad.
Recursos y redes
Capacidad ampliada sin dependencia.
Uso, mantenimiento y transferencia.
§ 52.5
Principios rectores y límites
La colaboración se regirá por interés público, adicionalidad, trabajo digno, equidad, transparencia, pluralidad, sostenibilidad y responsabilidad. Ninguna empresa podrá condicionar el acceso educativo, definir por sí sola capacidades nacionales, obtener ventajas comerciales indebidas, usar datos fuera de finalidad o presentar publicidad como formación.
Principio
Aplicación
Límite protegido
Propósito educativo
Desarrollo integral y capacidades transferibles.
No entrenamiento estrecho.
Trabajo digno
Seguridad, respeto, aprendizaje y derechos.
No explotación.
Pluralidad
Participación de sectores y territorios diversos.
No captura.
Transparencia
Intereses, recursos y resultados visibles.
No influencia oculta.
§ 52.6
Marco de compromisos del sector productivo
Cada actor participante asumirá compromisos específicos con resultado, responsable, recursos, plazo, población, salvaguardas, evidencia y estrategia de continuidad o salida. Los acuerdos marco deberán traducirse en servicios y oportunidades verificables. La visibilidad institucional no sustituirá el cumplimiento.
Campo
Contenido mínimo
Criterio
Propósito
Necesidad, población y resultado.
Alineación con ENEI.
Aporte
Oportunidad, conocimiento, recurso o servicio.
Adicionalidad.
Responsabilidad
Responsable, capacidad, plazo y costo.
Ejecutabilidad.
Verificación
Evidencia, retroalimentación y corrección.
Rendición pública.
§ 52.7
Gobernanza, representación y conflictos de interés
La gobernanza combinará empresas, trabajadores, asociaciones, instituciones educativas, territorios, Estado, estudiantes y otros actores pertinentes. Ningún sector definirá de manera unilateral preguntas, estándares, selección o evaluación. Los participantes declararán intereses económicos, contratos, propiedad, vínculos y beneficios potenciales antes de intervenir.
Función
Participación requerida
Salvaguarda
Priorizar
Estado, educación, trabajo y actores diversos.
Criterios públicos.
Diseñar experiencias
Institución formativa, empresa y participantes.
Derechos y calidad.
Evaluar
Usuarios, técnicos e instancia independiente.
No autoevaluación exclusiva.
Resolver conflicto
Autoridad competente y revisión.
Recusación y trazabilidad.
§ 52.8
Inteligencia sobre transformaciones del trabajo
El sector productivo aportará señales sobre tecnologías, ocupaciones, procesos, riesgos, oportunidades y formas de organización. Estas señales se contrastarán con datos públicos, investigación, experiencia laboral y perspectivas territoriales. La demanda declarada por empresas no se tratará automáticamente como necesidad nacional ni como pronóstico cierto.
Señal
Pregunta de contraste
Uso legítimo
Vacantes
¿Son recurrentes, dignas y sostenibles?
Orientación y oferta.
Tecnología
¿Qué tareas cambia y con qué efectos?
Actualización y protección.
Ocupación emergente
¿Qué capacidades son transferibles?
Prospectiva.
Riesgo de desplazamiento
¿Quiénes se afectan y qué apoyo requieren?
Reconversión justa.
§ 52.9
Capacidades emergentes sin captura curricular
Las organizaciones productivas podrán describir problemas, prácticas y capacidades relevantes, pero no decidirán por sí solas qué debe aprender el país. Las propuestas se analizarán según valor educativo, transferibilidad, ética, ciudadanía, sostenibilidad, evidencia y horizonte. Las capacidades demasiado específicas se ubicarán en rutas complementarias, no en el núcleo común.
Tipo de capacidad
Tratamiento
Garantía
Fundamental
Integrar cuando sostiene múltiples trayectorias.
Propósito nacional.
Transferible
Conectar contextos y sectores.
Adaptabilidad.
Sectorial
Ofrecer en rutas especializadas.
No desplazar lo común.
Propietaria
Usar solo con justificación y alternativas.
No dependencia comercial.
§ 52.10
Mapa nacional de oportunidades productivas
ENEI organizará un mapa de prácticas, mentorías, visitas, desafíos, empleos iniciales, becas, proyectos, emprendimientos y otros recursos ofrecidos por el sector productivo. Cada oportunidad mostrará finalidad, requisitos, derechos, accesibilidad, territorio, responsable, duración, apoyo, costos y resultados. El mapa no será un portal publicitario.
Campo
Contenido
Criterio de calidad
Oportunidad
Actividad, aprendizaje y población.
Finalidad clara.
Condiciones
Horario, lugar, apoyo y costos.
Viabilidad y dignidad.
Acceso
Criterios, ajustes y selección.
Equidad.
Resultado
Evidencia, evaluación y continuidad.
Valor verificable.
§ 52.11
Orientación vocacional, ocupacional y exposición sectorial
El sector productivo contribuirá con información, testimonios, visitas, demostraciones y mentoría para ampliar la comprensión del trabajo. La orientación mostrará diversidad de rutas, condiciones reales, derechos, riesgos y posibilidades de cambio. No se convertirá en reclutamiento encubierto ni promoverá una empresa o sector como destino obligatorio.
Actividad
Aporte
Salvaguarda
Charla o visita
Comprender tareas y entornos.
Pluralidad de opciones.
Mentoría
Explorar intereses y decisiones.
No captación indebida.
Información ocupacional
Requisitos, condiciones y trayectorias.
Fuentes verificables.
Proyecto de exploración
Resolver un desafío real.
Propósito formativo.
§ 52.12
Modalidades de aprendizaje en el trabajo
ENEI distinguirá observación, visitas, proyectos, simulaciones, prácticas, pasantías, aprendizaje dual, residencias, mentoría y empleo formativo. Cada modalidad tendrá propósito, intensidad, responsabilidades y protección diferenciados. Cambiar la denominación no permitirá eludir obligaciones laborales, educativas o de seguridad.
Modalidad
Propósito principal
Exigencia
Observación
Conocer entorno y funciones.
Supervisión y seguridad.
Proyecto aplicado
Resolver desafío con aprendizaje.
Tutoría y alcance.
Práctica o pasantía
Desarrollar capacidades en contexto.
Plan, mentor y evaluación.
Aprendizaje dual
Integrar formación y trabajo sostenido.
Gobernanza y derechos completos.
§ 52.13
Estándar de calidad para prácticas y pasantías
Toda experiencia formativa tendrá plan escrito, resultados de aprendizaje, tareas pertinentes, mentor, tiempo de acompañamiento, evaluación, retroalimentación, protección y ruta de reclamación. Las tareas rutinarias podrán formar parte del contexto, pero no constituir la totalidad de la experiencia. La institución educativa conservará responsabilidad sobre la calidad.
Componente
Requisito
Evidencia
Plan
Resultados, tareas y progresión.
Acuerdo aprobado.
Acompañamiento
Mentor disponible y formado.
Registros y reuniones.
Evaluación
Criterios, evidencias y devolución.
Progreso demostrado.
Protección
Seguridad, privacidad y reclamación.
Incidentes y respuesta.
§ 52.14
Derechos, seguridad y trabajo digno
Las experiencias deberán respetar dignidad, integridad, no discriminación, salud y seguridad, descanso, privacidad, libertad de asociación y demás derechos aplicables. La condición de estudiante, aprendiz o participante no reducirá la protección. Las tareas de riesgo requerirán evaluación, formación, supervisión y autorización conforme al marco vigente.
Garantía
Aplicación
Respuesta ante incumplimiento
Dignidad
Trato respetuoso y sin acoso.
Protección y corrección.
Seguridad
Riesgos, equipo y supervisión.
Pausa y atención.
No discriminación
Acceso y condiciones equitativas.
Revisión y reparación.
Privacidad
Datos y vigilancia limitados.
Cese, corrección y notificación.
§ 52.15
Compensación, gastos, seguros y protección social
La modalidad determinará las obligaciones de compensación, estipendio, transporte, alimentación, seguro, protección social y otros apoyos. Ninguna experiencia se declarará no remunerada con el propósito o el efecto de trasladar costos desproporcionados a quienes participan. Las reglas serán públicas y considerarán que la falta de recursos puede excluir a personas con talento.
Componente
Decisión requerida
Criterio
Compensación
Naturaleza de la actividad y marco aplicable.
Justicia y claridad.
Gastos
Transporte, alimentación, equipos y conectividad.
No exclusión económica.
Seguro
Accidentes, salud y responsabilidad.
Cobertura suficiente.
Protección social
Obligaciones según vínculo.
Cumplimiento verificable.
§ 52.16
Prohibición de sustitución laboral y explotación
Las prácticas, los voluntariados y los proyectos no deberán sustituir puestos permanentes, cubrir déficits ordinarios ni transferir riesgos empresariales a quienes participan. La organización declarará las tareas que realiza el personal regular y demostrará el valor formativo adicional. Las señales de sustitución activarán revisión, suspensión y reparación.
Señal de riesgo
Control
Consecuencia
Vacante cubierta por practicantes
Comparar funciones y duración.
Rediseñar o formalizar empleo.
Productividad sin formación
Revisar plan y mentoría.
Suspender experiencia.
Rotación continua
Analizar patrón y necesidad estructural.
Suspender la participación de la organización.
Presión o represalia
Canal protegido e investigación.
Protección y reparación.
§ 52.17
Mentores y supervisores del lugar de trabajo
Quienes acompañen experiencias formativas recibirán preparación en objetivos, retroalimentación, inclusión, seguridad, ética, protección y coordinación con la institución educativa. Ser experto en una tarea no garantiza capacidad para enseñar o evaluar. La organización protegerá tiempo para mentoría y reconocerá esa función.
Capacidad del mentor
Práctica esperada
Evidencia
Planificación
Traducir tareas en aprendizaje.
Ruta y progresión.
Acompañamiento
Observar, explicar y ajustar.
Interacciones registradas.
Retroalimentación
Criterios claros y diálogo.
Mejora verificable.
Protección
Detectar riesgos y activar respuesta.
Incidentes atendidos.
§ 52.18
Selección, acceso y asignación equitativa
La selección utilizará criterios pertinentes, comprensibles y proporcionales. No dependerá exclusivamente de contactos personales, prestigio institucional, capacidad de pagar gastos o pruebas sin validez. ENEI promoverá convocatorias abiertas, apoyos, cupos territoriales, ajustes razonables y revisión de resultados para detectar exclusión.
Momento
Garantía
Indicador
Convocatoria
Información abierta y accesible.
Alcance diverso.
Selección
Criterios vinculados con la oportunidad.
Decisiones explicables.
Asignación
Apoyos y compatibilidad.
Participación sostenible.
Revisión
Análisis de brechas y reclamaciones.
Corrección aplicada.
§ 52.19
Discapacidad, accesibilidad y ajustes razonables
Las organizaciones productivas diseñarán oportunidades accesibles desde el inicio y proveerán ajustes razonables, tecnologías de apoyo, accesibilidad física y comunicación adecuada. No presumirán incapacidad ni limitarán tareas por diagnóstico sin evaluación individual. La persona participará en las decisiones sobre apoyos y privacidad.
Dimensión
Aplicación
Salvaguarda
Entorno
Acceso físico y rutas seguras.
Diseño universal.
Tarea
Herramientas, ritmo y apoyo.
Expectativas altas.
Comunicación
Formatos y tecnologías accesibles.
Autonomía.
Datos
Información mínima y consentida.
No estigmatización.
§ 52.20
Igualdad de género y prevención de segregación ocupacional
ENEI observará quién accede a sectores, tareas, mentorías, remuneración y oportunidades de continuidad. El sector productivo deberá prevenir acoso, sesgos, estereotipos y exclusión de mujeres, hombres y personas diversas en áreas no tradicionales. La igualdad no se limitará a cupos: incluirá condiciones, voz, seguridad y progreso.
Riesgo
Respuesta
Evidencia
Segregación sectorial
Orientación y acceso activo.
Distribución ampliada.
Acoso o violencia
Prevención, canal y protección.
Respuesta oportuna.
Brecha de apoyo
Mentoría y recursos equitativos.
Progreso comparable.
Sesgo de promoción
Criterios y revisión.
Decisiones justificadas.
§ 52.21
Equidad territorial y desarrollo productivo local
Las oportunidades no se concentrarán únicamente en zonas metropolitanas o sectores de alta visibilidad. Los mapas territoriales identificarán cadenas de valor, activos, vocaciones, servicios, movilidad, conectividad y brechas. Las alianzas podrán combinar experiencias presenciales, híbridas, proyectos comunitarios y redes interterritoriales sin extraer talento ni conocimiento sin retorno.
Dimensión territorial
Respuesta
Resultado
Oferta limitada
Consorcios, rotaciones y movilidad apoyada.
Acceso ampliado.
Vocación local
Proyectos con cadenas de valor pertinentes.
Capacidad territorial.
Brecha digital
Conectividad y alternativa presencial.
Participación efectiva.
Migración de talento
Rutas de retorno y colaboración.
Circulación de capacidad.
§ 52.22
MIPYMES, cooperativas y economía social
Las pequeñas organizaciones aportan diversidad, conocimiento local y oportunidades, pero pueden carecer de tiempo, personal o sistemas para participar. ENEI ofrecerá plantillas simples, redes de mentores, consorcios, apoyo territorial y servicios compartidos. Las exigencias de calidad se mantendrán, pero la carga será proporcional.
Necesidad
Apoyo
Criterio
Diseño formativo
Plan y guía común.
Calidad sin burocracia.
Mentoría
Red o mentor compartido.
Acompañamiento suficiente.
Seguridad y cumplimiento
Asistencia técnica.
Derechos protegidos.
Evaluación
Instrumentos breves y soporte.
Evidencia utilizable.
§ 52.23
Economía informal y transición hacia mejores condiciones
ENEI reconocerá que una parte de las trayectorias laborales ocurre en contextos informales, familiares o comunitarios. No normalizará precariedad ni excluirá esos aprendizajes. Podrá documentar capacidades, ofrecer formación, protección, orientación, asociatividad y rutas de formalización, evitando legitimar trabajo infantil, inseguro o sin derechos.
Situación
Respuesta educativa y productiva
Límite
Aprendizaje informal
Reconocer evidencia y ampliar capacidades.
No validar daño.
Unidad familiar
Formación, seguridad y gestión.
Protección de menores.
Autoempleo precario
Acceso a redes, financiamiento y derechos.
No romantizar precariedad.
Formalización posible
Orientación y servicios coordinados.
Proceso gradual y digno.
§ 52.24
Transiciones entre educación y trabajo
Las transiciones se organizarán como procesos acompañados y no como un evento al graduarse. Estudiantes y aprendices recibirán información, experiencias, orientación, documentos, redes y seguimiento. Las instituciones educativas y productivas compartirán responsabilidades sin transferir a la persona la coordinación completa.
Momento
Apoyo requerido
Evidencia
Exploración
Intereses, sectores y derechos.
Plan de transición.
Preparación
Capacidades, documentos y práctica.
Portafolio y referencias.
Ingreso
Inducción, mentoría y ajustes.
Permanencia inicial.
Seguimiento
Bienestar, aprendizaje y movilidad.
Transición sostenible.
§ 52.25
Primer empleo y oportunidades para jóvenes
Los programas de primer empleo deberán combinar acceso, aprendizaje, remuneración justa, mentoría, evaluación y posibilidades reales de continuidad o movilidad. No se utilizarán contratos temporales repetidos para abaratar costos ni se exigirá experiencia previa incompatible con una oportunidad inicial. Se observarán calidad y estabilidad, no solo colocaciones.
Componente
Exigencia
Resultado
Acceso
Criterios de entrada razonables.
Oportunidad real.
Inducción
Funciones, derechos y apoyo.
Integración segura.
Desarrollo
Plan de aprendizaje y mentoría.
Capacidad demostrada.
Continuidad
Decisión explicada y apoyo de transición.
Empleo o siguiente ruta.
§ 52.26
Aprendizaje a lo largo de la vida, actualización y reconversión
El sector productivo colaborará en rutas de actualización y reconversión para personas adultas, trabajadores, desempleados y quienes cambian de ocupación. La formación responderá a cambios reales, pero preservará capacidades transferibles, derechos y opciones. Las empresas no trasladarán exclusivamente a las personas el costo de transformaciones que ellas mismas introducen.
Necesidad
Respuesta
Responsabilidad compartida
Actualización
Formación breve vinculada con práctica.
Empresa, persona y sistema.
Reconversión
Orientación, formación y transición.
Apoyo económico y social.
Cambio tecnológico
Capacidades digitales y rediseño de trabajo.
No descarte automático.
Aprendizaje continuo
Tiempo, reconocimiento y rutas acumulables.
Sostenibilidad.
§ 52.27
Reconocimiento de aprendizajes y credenciales
Las capacidades desarrolladas en el trabajo podrán reconocerse mediante evidencia válida, criterios públicos y mecanismos de revisión. Las empresas aportarán contextos y evidencias, pero no emitirán unilateralmente credenciales de valor público fuera del marco autorizado. Las credenciales serán portables, comprensibles y acumulables cuando corresponda.
Elemento
Responsabilidad
Garantía
Evidencia
Tareas, productos y desempeño.
Autenticidad.
Criterio
Capacidad y nivel esperado.
Validez.
Reconocimiento
Instancia competente y revisión.
Debido proceso.
Portabilidad
Formato e interoperabilidad.
Uso entre instituciones.
§ 52.28
Retroalimentación hacia programas y experiencias educativas
El sector productivo ofrecerá retroalimentación estructurada sobre desempeño de egresados, cambios de tareas, barreras y capacidades emergentes. Las instituciones educativas analizarán esa información junto con evidencia pedagógica, voz estudiantil, derechos y propósito nacional. La retroalimentación no se traducirá automáticamente en cambios curriculares.
Fuente
Aporte
Tratamiento
Supervisores
Fortalezas y brechas observadas.
Contrastar y contextualizar.
Trabajadores y egresados
Experiencia real de transición.
Incluir bienestar y derechos.
Datos ocupacionales
Movilidad, permanencia y calidad.
Evitar causalidad simplista.
Sectores emergentes
Nuevas prácticas y riesgos.
Pilotar antes de escalar.
§ 52.29
Investigación aplicada, desafíos e innovación conjunta
Empresas, universidades, centros y territorios podrán formular desafíos de investigación e innovación vinculados con necesidades públicas y productivas. Los acuerdos definirán pregunta, método, datos, riesgos, propiedad, publicación, financiamiento, transferencia y decisión. La confidencialidad comercial legítima no ocultará daños, conflictos o resultados de interés público.
Fase
Responsabilidad
Salvaguarda
Formulación
Definir problema y valor público.
No proyecto sin necesidad.
Diseño
Método, usuarios y protección.
Revisión independiente.
Prueba
Pilotar y observar efectos.
Pausa ante daño.
Transferencia
Propiedad, acceso y capacidad.
Beneficio compartido.
§ 52.30
Emprendimiento, intraemprendimiento y creación de valor
ENEI promoverá emprendimiento como capacidad para identificar problemas, crear soluciones, organizar recursos y actuar con ética, no como obligación de autoempleo. El sector productivo podrá aportar mentoría, redes, espacios, mercados de prueba y financiamiento transparente. Se protegerá a participantes frente a endeudamiento, apropiación y promesas irreales.
Componente
Aporte legítimo
Salvaguarda
Problema
Experiencia y validación de necesidad.
Valor social y productivo.
Prototipo
Mentoría, infraestructura y usuarios.
Propiedad clara.
Modelo
Costos, ingresos, impacto y riesgos.
No promesa engañosa.
Escala o cierre
Redes, inversión o aprendizaje.
Decisión informada.
§ 52.31
Transformación digital, economía verde y sectores emergentes
La colaboración productiva ayudará a anticipar capacidades para digitalización, transición energética, economía circular, bioeconomía, industrias creativas y otros campos emergentes. Las rutas integrarán criterio ético, sostenibilidad, seguridad, ciudadanía y pensamiento crítico. La novedad tecnológica no justificará abandonar sectores, territorios o personas sin apoyo.
Ámbito
Capacidad prioritaria
Protección
Digitalización
Datos, procesos, seguridad y juicio.
No automatización ciega.
Economía verde
Sistemas, recursos y transición justa.
Efectos territoriales.
Industrias creativas
Creación, cultura y derechos.
Autoría y diversidad.
Sectores emergentes
Aprender y adaptarse.
Revisión de evidencia.
§ 52.32
Aportes de equipos, infraestructura y espacios
Las contribuciones materiales responderán a planes de uso, accesibilidad, seguridad, mantenimiento, interoperabilidad, formación, costos futuros y retiro. Donar equipos obsoletos, propietarios o sin soporte no constituirá valor. Los activos permanecerán registrados y su asignación evitará concentración y dependencia.
Activo
Condición de aceptación
Evidencia
Equipo
Pertinencia, estado y mantenimiento.
Disponibilidad sostenida.
Software
Licencia, datos, soporte y salida.
Portabilidad.
Espacio productivo
Seguridad, acceso y supervisión.
Experiencia de calidad.
Infraestructura compartida
Gobernanza, costos y calendario.
Uso equitativo.
§ 52.33
Donaciones, patrocinio y comunicación comercial
Las donaciones y patrocinios se diferenciarán de publicidad, contratación e influencia en decisiones. Los acuerdos declararán valor, condiciones, visibilidad, datos, propiedad, costos y conflictos. No se permitirá mercadeo dirigido a menores, promoción de productos incompatibles con el bienestar ni uso de símbolos educativos para encubrir intereses comerciales.
Modalidad
Regla
Riesgo evitado
Donación
Sin contraprestación oculta.
Dependencia o captura.
Patrocinio
Visibilidad limitada y transparente.
Publicidad indebida.
Evento o premio
Criterios y propósito educativo.
Selección promocional.
Contenido de marca
Revisión pedagógica y comercial.
Sesgo y desinformación.
§ 52.34
Distinción entre alianza, contratación y provisión
Una empresa podrá ser aliada, contratista, donante o participante consultivo, pero cada rol tendrá reglas distintas. No se utilizará el lenguaje de alianza para eludir compras, competencia, niveles de servicio o rendición. Tampoco se otorgará influencia política como contraprestación por bienes, servicios o financiamiento.
Rol
Instrumento adecuado
Obligación principal
Aliado estratégico
Acuerdo de contribución.
Resultado y corresponsabilidad.
Proveedor
Contrato y nivel de servicio.
Calidad, costo y cumplimiento.
Donante
Acta de donación y condiciones.
Transparencia y sostenibilidad.
Consultado
Regla de participación.
Interés declarado.
§ 52.35
Propiedad intelectual, autoría y conocimiento compartido
Los proyectos definirán desde el inicio propiedad, licencias, autoría, datos, código, materiales, patentes y derechos de uso. El conocimiento producido con recursos, datos o infraestructura públicos deberá retornar al ecosistema en condiciones razonables. La protección legítima no impedirá evaluación, continuidad, seguridad ni transferencia de capacidades.
Activo
Regla
Resultado
Material formativo
Licencia y adaptación.
Uso sostenible.
Datos y modelos
Custodia, acceso y portabilidad.
Soberanía.
Innovación conjunta
Autoría y beneficio compartido.
Incentivo justo.
Secreto legítimo
Alcance y plazo limitados.
Interés público protegido.
§ 52.36
Intercambio de datos y privacidad
El intercambio de datos laborales, educativos o personales responderá a finalidad legítima, base autorizada, minimización, calidad, seguridad, acceso restringido, plazo de retención y eliminación. Las empresas no usarán datos de estudiantes o participantes para mercadeo, perfilamiento, reclutamiento futuro o venta sin autorización específica y protección suficiente.
Exigencia
Aplicación
Control
Finalidad
Uso definido y necesario.
Prohibición de reutilización.
Minimización
Solo datos indispensables.
Revisión de campos.
Acceso
Roles, registro y seguridad.
Auditoría.
Retención
Plazo, devolución y eliminación.
Cierre verificable.
§ 52.37
Additio como interfaz de oportunidades y trazabilidad
Additio podrá registrar oportunidades autorizadas, acuerdos, participantes, planes, evidencias, mentorías, alertas, evaluaciones, transiciones y cierres. La plataforma no será un mercado comercial, no decidirá selección ni empleo y no habilitará vigilancia empresarial. Los sistemas complementarios deberán integrarse bajo reglas comunes de identidad, acceso, datos y continuidad.
Función digital
Aplicación
Límite
Catálogo
Oportunidades, requisitos y responsables.
Sin publicidad invasiva.
Plan formativo
Resultados, tareas y mentoría.
No control excesivo.
Seguimiento
Evidencias, alertas y apoyo.
Revisión humana.
Cierre
Evaluación, transición y memoria.
Retención proporcional.
§ 52.38
Inteligencia artificial y selección algorítmica
Las herramientas de selección, evaluación, vigilancia o recomendación deberán demostrar finalidad, validez, equidad, explicabilidad, seguridad y revisión humana. No se inferirán personalidad, confiabilidad o potencial mediante señales opacas. Toda persona conocerá el uso de automatización, podrá aportar contexto, corregir datos y solicitar revisión.
Uso
Riesgo
Salvaguarda
Filtro de candidaturas
Exclusión por datos históricos.
Validación y revisión humana.
Evaluación automática
Medición inválida o estrecha.
Múltiples evidencias.
Vigilancia
Invasión y efecto disciplinario.
Necesidad y proporcionalidad.
Recomendación
Encasillamiento de trayectorias.
Opciones y derecho a cuestionar.
§ 52.39
Evaluación empresarial y evidencia de desempeño
La evaluación realizada en contextos productivos deberá observar capacidades definidas, tareas auténticas, contexto, apoyo y progresión. La opinión de un supervisor no será suficiente para decisiones sensibles. Las instituciones educativas conservarán criterios, triangulación, posibilidad de revisión y protección frente a represalias.
Fuente de evidencia
Aporte
Cautela
Producto o tarea
Aplicación y calidad.
Contexto y autoría.
Observación
Proceso, colaboración y seguridad.
Sesgo del evaluador.
Retroalimentación múltiple
Perspectivas complementarias.
Confidencialidad.
Autoevaluación
Reflexión y metas.
No sustituir evidencia externa.
§ 52.40
Resultados laborales y calidad del empleo
ENEI observará inserción, permanencia, movilidad, remuneración, formalidad, seguridad, aprendizaje, bienestar y correspondencia con proyectos de vida. La tasa de colocación aislada puede ocultar empleo precario, discriminación o rotación. Los resultados se interpretarán con contexto económico, territorial y personal, sin atribuir causalidad automática.
Dimensión
Indicador orientativo
Criterio
Acceso
Ingreso a empleo o actividad productiva.
Oportunidad equitativa.
Calidad
Condiciones, derechos y aprendizaje.
Trabajo digno.
Continuidad
Permanencia, movilidad y retorno formativo.
Trayectoria sostenible.
Distribución
Brechas por territorio y población.
Justicia de resultados.
§ 52.41
Voz de trabajadores y organizaciones profesionales
La comprensión del trabajo no dependerá únicamente de empleadores. Trabajadores, sindicatos, colegios, asociaciones profesionales y redes ocupacionales aportarán experiencia sobre tareas, condiciones, seguridad, cambios, ética y desarrollo. Su participación se protegerá frente a represalias y se integrará sin convertir a una organización en representante automática de todas las personas.
Aporte
Mecanismo
Garantía
Experiencia laboral
Consulta, panel o investigación.
Confidencialidad.
Estándares profesionales
Revisión técnica y ética.
Interés público.
Condiciones y riesgos
Diálogo y seguimiento.
Protección.
Transformación del trabajo
Prospectiva y codiseño.
Pluralidad.
§ 52.42
Responsabilidad social y relación con comunidades
La responsabilidad social vinculada con ENEI se integrará a necesidades, capacidades y planes territoriales, no a acciones aisladas de imagen. Las comunidades participarán en la definición, seguimiento y evaluación cuando las actividades afecten sus recursos, cultura, ambiente o oportunidades. La empresa no sustituirá obligaciones públicas ni liderazgo comunitario.
Componente
Práctica legítima
Riesgo evitado
Diagnóstico
Escuchar necesidades y activos.
Proyecto impuesto.
Contribución
Recursos, voluntariado o conocimiento pertinente.
Acción promocional.
Gobernanza
Acuerdo, responsables y límites.
Sustitución estatal.
Evaluación
Experiencia, resultados y daños.
Narrativa unilateral.
§ 52.43
Continuidad productiva, crisis y recuperación
Las organizaciones podrán apoyar continuidad educativa y laboral durante emergencias mediante espacios, conectividad, logística, equipos, mentoría, oportunidades y reconversión. La respuesta se coordinará con autoridades y territorios. La urgencia no justificará contrataciones opacas, uso indebido de datos ni exposición de participantes a tareas inseguras.
Momento
Aporte posible
Garantía
Preparación
Mapear activos y acuerdos.
Funciones y contactos claros.
Respuesta
Recursos, logística y continuidad.
Autoridad pública.
Recuperación
Empleo, formación y reparación.
Equidad.
Aprendizaje
Evaluar contribución y dependencia.
Mejora y memoria.
§ 52.44
Cadenas de valor, comercio y cooperación empresarial internacional
Las empresas vinculadas con cadenas regionales o globales podrán ampliar prácticas, estándares, tecnología, redes y movilidad. Los acuerdos protegerán trabajo digno, datos, propiedad, reciprocidad y capacidad nacional. La adopción de estándares externos deberá analizar pertinencia y no convertir al país en proveedor de mano de obra de bajo valor.
Ámbito
Oportunidad
Salvaguarda
Cadena de valor
Capacidades y movilidad.
Progreso hacia mayor valor.
Estándar internacional
Calidad y reconocimiento.
Adaptación nacional.
Movilidad formativa
Experiencia y redes.
Retorno y protección.
Inversión y tecnología
Infraestructura y conocimiento.
Transferencia y soberanía.
§ 52.45
Financiamiento y sostenibilidad de la colaboración
La financiación podrá combinar recursos empresariales, públicos, cooperativos, sectoriales y de cooperación, con reglas de adicionalidad, integridad y sostenibilidad. Los costos incluirán mentoría, compensación, seguros, accesibilidad, soporte, evaluación, datos y cierre. Los aportes temporales no crearán obligaciones permanentes sin fuente futura.
Componente
Decisión financiera
Criterio
Experiencia formativa
Cubrir acompañamiento y protección.
Calidad completa.
Fondo sectorial
Priorizar brechas y capacidades.
Gobernanza plural.
Infraestructura
Costear mantenimiento y renovación.
Ciclo de vida.
Cierre o transición
Financiar transferencia y continuidad.
No abandono.
§ 52.46
Rendición de cuentas y compromiso público productivo
Cada actor participante publicará compromisos, oportunidades, criterios de acceso, recursos, resultados, incidentes, conflictos, correcciones y continuidad, dentro de límites de privacidad y competencia legítima. La rendición distinguirá contribución educativa, beneficio empresarial y obligaciones contractuales. La responsabilidad social declarada deberá poder verificarse.
Dimensión
Contenido público
Criterio
Compromisos
Oportunidad, responsable, plazo y población.
Claridad.
Recursos
Valor, origen, destino y costos futuros.
Trazabilidad.
Resultados
Aprendizaje, transición, equidad y calidad.
Contexto.
Corrección
Incidente, respuesta y no repetición.
Responsabilidad.
§ 52.47
Preguntas, reclamaciones, denuncias y reparación
Estudiantes, trabajadores, instituciones y comunidades dispondrán de canales accesibles para preguntar, reclamar o denunciar. Las rutas definirán recepción, protección, investigación, decisión, apelación, reparación y no repetición. Las empresas no podrán condicionar continuidad, empleo o recomendación a la renuncia de derechos ni tomar represalias.
Etapa
Garantía
Producto
Recepción
Canal accesible y constancia.
Caso registrado.
Protección
Medidas inmediatas y confidencialidad.
Riesgo reducido.
Decisión
Autoridad, evidencia, plazo y explicación.
Respuesta motivada.
Reparación
Restitución, apoyo y cambio de causa.
Cierre verificado.
§ 52.48
Sistema de instrumentos operativos
La ruta se materializará mediante instrumentos conectados y versionados. Cada instrumento tendrá propietario funcional, usuarios, campos mínimos, reglas de acceso, relación con Additio, frecuencia de revisión y criterio de retiro. Los formularios redundantes o sin uso se integrarán o eliminarán.
Instrumento
Función
Propietario funcional
Mapa de oportunidades productivas
Mostrar oferta, condiciones y resultados.
Gobernanza territorial y nacional.
Acuerdo de experiencia formativa
Definir plan, derechos, mentoría y evaluación.
Institución y organización receptora.
Registro de aportes y conflictos
Trazar recursos, intereses y decisiones.
Gobernanza de alianzas.
Tablero de transición y calidad
Observar acceso, aprendizaje y empleo digno.
Custodios de resultados.
§ 52.49
Indicadores, madurez, riesgos y criterios de calidad
La madurez se valorará por la capacidad para ofrecer oportunidades dignas, anticipar cambios, ampliar equidad, proteger derechos, transferir conocimiento y demostrar resultados. Los riesgos prioritarios incluyen captura curricular; prácticas explotadoras; selección discriminatoria; publicidad encubierta; uso indebido de datos; donaciones insostenibles; concentración territorial; automatización opaca; sustitución laboral; y rendición promocional sin corrección.
Dimensión
Indicador orientativo
Criterio de calidad
Oportunidad
Oferta, acceso y distribución territorial.
Equidad.
Calidad formativa
Planes, mentoría y aprendizaje demostrado.
Pertinencia.
Trabajo digno
Seguridad, compensación y ausencia de sustitución.
Derechos.
Responsabilidad
Compromisos, incidentes y correcciones.
Confianza verificable.
§ 52.50
Síntesis y transición operativa
La arquitectura para el sector productivo permitirá que ENEI conecte aprendizaje, orientación, experiencia, innovación, emprendimiento y trabajo digno dentro de una responsabilidad compartida. Las transformaciones del trabajo podrán convertirse en señales prospectivas; las oportunidades tendrán estándares; las empresas y organizaciones aportarán mentoría, recursos y conocimiento; y las personas podrán transitar, actualizarse y reconocer aprendizajes sin quedar reducidas a una vacante, una ocupación o una demanda coyuntural.
La fortaleza de esta ruta no se medirá por la cantidad de convenios, empresas participantes, prácticas, donaciones, equipos, certificaciones o colocaciones. Se medirá por la capacidad para ampliar oportunidades con equidad; garantizar experiencias formativas y laborales dignas; anticipar cambios sin excluir; proteger derechos y datos; convertir aportes en capacidades sostenibles; evitar captura y explotación; y demostrar que las trayectorias, los territorios y el país desarrollan mayor capacidad para aprender, innovar y producir valor compartido.
Con el capítulo 52, la Parte X incorpora al sector productivo como actor corresponsable del desarrollo del talento, la innovación y las transiciones. El capítulo 53, ENEI en acción para la sociedad civil y las comunidades, desarrollará la participación social, el conocimiento local, el acompañamiento y el control democrático como capacidades del ecosistema.
Síntesis de la ruta
Capacidad construida
Resultado
Prospectiva
Señales de trabajo, tecnología y sectores.
Decisiones anticipatorias.
Experiencia
Orientación, práctica, mentoría y transición.
Aprendizaje aplicado.
Innovación
Desafíos, recursos y transferencia.
Valor compartido.
Responsabilidad
Derechos, transparencia y corrección.
Confianza pública.
FIN DEL CAPÍTULO 52
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 53
ENEI EN ACCIÓN PARA LA SOCIEDAD CIVIL Y LAS COMUNIDADES
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 53
ENEI EN ACCIÓN PARA LA SOCIEDAD CIVIL Y LAS COMUNIDADES
§ 53.1
Propósito del capítulo
El capítulo 52 definió cómo el sector productivo puede ampliar oportunidades de aprendizaje, transición e innovación sin capturar el propósito educativo. Este capítulo desarrolla la ruta de la sociedad civil y las comunidades: cómo su experiencia, organización, cultura, capacidad de cuidado y vigilancia democrática pueden fortalecer trayectorias, instituciones y decisiones, sin sustituir servicios públicos, convertir la participación en voluntariado obligatorio ni presumir que una organización representa por sí sola a toda una población.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Reconocer la diversidad de organizaciones, comunidades, redes y liderazgos que pueden aportar a las trayectorias y al valor público de ENEI.
• Convertir la participación social en incidencia documentada, compromisos, servicios, control social y aprendizaje, evitando consultas simbólicas.
• Organizar apoyos comunitarios para inclusión, convivencia, cultura, protección, orientación, permanencia, retorno y aprendizaje a lo largo de la vida.
• Proteger derechos, pluralidad, autonomía, privacidad, seguridad, libertad de asociación y protección frente a represalias durante la colaboración y la vigilancia social.
• Articular centros, territorios, servicios públicos, universidades, sector productivo y comunidades mediante rutas claras de coordinación y escalamiento.
• Gobernar voluntariado, donaciones, datos, tecnologías y recursos comunitarios con calidad, transparencia, sostenibilidad y límites de responsabilidad.
• Definir compromisos, instrumentos, indicadores, niveles de madurez, riesgos y criterios de calidad para la participación comunitaria en ENEI.
Resultado esperado ENEI dispondrá de una arquitectura de participación y corresponsabilidad social que permita a organizaciones y comunidades aportar conocimiento territorial, acompañamiento, cultura, protección, innovación y control democrático; influir de manera verificable en decisiones pertinentes; ampliar oportunidades sin sustituir obligaciones públicas; y asegurar que la transformación educativa permanezca conectada con la dignidad, la diversidad, los derechos y las aspiraciones de las personas.
§ 53.2
Función del capítulo dentro de la Parte X
La Parte X traduce la arquitectura común a responsabilidades diferenciadas. Este capítulo no repite la participación democrática del capítulo 36, la comunicación y legitimidad del capítulo 24, la rendición pública del capítulo 44 ni las alianzas del capítulo 25. Define qué deben aportar, recibir, decidir, vigilar y demostrar la sociedad civil y las comunidades cuando participan en ENEI.
Referencia
Función ya desarrollada
Aporte específico del capítulo 53
Capítulo 24
Comunicación, movilización, confianza y legitimidad.
Interfaz comunitaria de comprensión y apropiación.
Capítulo 36
Participación, ciudadanía y cultura democrática.
Ruta operativa para actores sociales concretos.
Capítulo 44
Rendición de cuentas y compromiso público.
Control social, preguntas y verificación ciudadana.
Capítulo 53
Sociedad civil y comunidades.
Aportes, derechos, servicios y responsabilidades.
§ 53.3
Alcance y diversidad de actores sociales y comunitarios
La ruta incluirá organizaciones comunitarias, culturales, juveniles, ambientales, deportivas, religiosas, profesionales, de derechos humanos, de mujeres, de personas con discapacidad, de migrantes, de familias, fundaciones, asociaciones sin fines de lucro, redes informales y otros colectivos legítimos. La participación se definirá por la pertinencia, la experiencia, el vínculo y la capacidad, no solo por registro jurídico, tamaño o visibilidad.
Tipo de actor
Aporte característico
Precaución
Organizaciones comunitarias
Conocimiento local, redes y acompañamiento.
No presumir representación total.
Organizaciones de derechos
Protección, vigilancia y reparación.
Independencia y confidencialidad.
Actores culturales y deportivos
Identidad, expresión, bienestar y talento.
Calidad y acceso equitativo.
Redes informales y liderazgos locales
Proximidad, confianza y respuesta rápida.
Verificar legitimidad y límites.
§ 53.4
Valor público y principio de no sustitución
La contribución social será valiosa cuando amplíe derechos, capacidades, confianza y oportunidades, y cuando ayude a corregir barreras que las instituciones no observan o no resuelven a tiempo. Las organizaciones no asumirán de manera permanente funciones estatales esenciales por falta de presupuesto, personal o voluntad institucional. Todo apoyo deberá identificar quién conserva la obligación principal y cómo se transferirá o sostendrá la capacidad.
Contribución
Valor esperado
Límite
Acompañamiento
Acceso y continuidad.
No reemplazar servicio obligatorio.
Participación
Decisión más legítima y pertinente.
No consulta decorativa.
Control social
Problemas visibles y corregidos.
No persecución ni exposición.
Innovación comunitaria
Soluciones contextualizadas.
No dependencia sin sostenibilidad.
§ 53.5
Principios rectores y garantías
La relación con la sociedad civil se regirá por pluralidad, autonomía, inclusión, transparencia, reciprocidad, proporcionalidad, accesibilidad, no discriminación, protección y responsabilidad. Ningún actor deberá renunciar a su independencia crítica para acceder a fondos, espacios o información, y ninguna mayoría podrá utilizar la participación para reducir derechos o excluir voces con menor poder.
Principio
Aplicación
Garantía
Pluralidad
Diversidad de voces y perspectivas.
No monopolio representativo.
Autonomía
Capacidad de apoyar, cuestionar o disentir.
No cooptación.
Accesibilidad
Formatos, horarios y apoyos pertinentes.
No exclusión práctica.
Protección
Privacidad, seguridad y protección frente a represalias.
Participación sin daño.
§ 53.6
Mapa territorial de actores, activos y relaciones
Cada territorio mantendrá un mapa vivo de organizaciones, liderazgos, espacios, servicios, capacidades, poblaciones, redes de confianza y riesgos. El mapa servirá para coordinar, convocar, derivar y aprender; no será una lista de vigilancia, afiliación política o clasificación ideológica. La inclusión requerirá información mínima, finalidad conocida y posibilidad de actualización o retiro.
Componente
Contenido mínimo
Uso legítimo
Actor
Nombre, ámbito, población y contacto.
Coordinación pertinente.
Activo
Espacio, conocimiento, servicio o red.
Movilización de capacidad.
Relación
Vínculos, dependencias y acuerdos.
Evitar duplicidad y vacíos.
Riesgo
Conflicto, sobrecarga o exclusión.
Prevención y apoyo.
§ 53.7
Representación, legitimidad y diversidad interna
La presencia de una organización no demostrará que representa a toda una comunidad. Antes de atribuirle voz colectiva se examinarán su vínculo, procesos internos, diversidad, rendición, conflictos y mecanismos de consulta. Cuando una población sea heterogénea, la arquitectura buscará múltiples canales y representación rotativa o complementaria.
Pregunta
Evidencia pertinente
Respuesta
¿A quién representa?
Membresía, territorio, experiencia y consulta.
Delimitar alcance.
¿Cómo decide?
Reglas internas y participación.
Valorar legitimidad.
¿Qué voces faltan?
Análisis de diversidad y barreras.
Ampliar convocatoria.
¿Qué intereses existen?
Financiamiento, vínculos y beneficios.
Declarar y gestionar.
§ 53.8
Niveles de participación e incidencia
ENEI distinguirá informar, consultar, recomendar, codiseñar, coproducir, supervisar y decidir dentro de competencias definidas. Cada proceso declarará el nivel real de participación, el asunto abierto, las restricciones, la autoridad decisora y la forma de respuesta. No se convocará a codiseñar cuando la decisión esté cerrada ni se presentará una consulta como aprobación social.
Nivel
Capacidad social
Obligación institucional
Informar
Comprender y prepararse.
Claridad y oportunidad.
Consultar
Aportar experiencia y alternativas.
Responder a aportes.
Codiseñar
Construir opciones y salvaguardas.
Compartir decisiones de diseño.
Supervisar
Verificar compromisos y efectos.
Acceso y corrección.
§ 53.9
Escucha comunitaria y comprensión de necesidades
La escucha combinará reuniones, recorridos, entrevistas, grupos accesibles, observación, canales digitales y otros medios apropiados. No se limitará a preguntar qué desea una comunidad; buscará comprender barreras, activos, relaciones, causas, riesgos y experiencias diversas. Los hallazgos se devolverán para validación y no se convertirán automáticamente en diagnósticos individuales.
Momento
Pregunta central
Producto
Preparación
¿Quiénes deben participar y qué riesgos existen?
Plan de escucha.
Exploración
¿Qué ocurre, a quién y en qué contexto?
Mapa de experiencia.
Contraste
¿Qué interpretaciones y datos convergen?
Hallazgos validados.
Devolución
¿Qué se hará, qué no y por qué?
Respuesta trazable.
§ 53.10
Codiseño de soluciones y corresponsabilidad
El codiseño se utilizará cuando la experiencia comunitaria pueda mejorar pertinencia, acceso, protección o sostenibilidad. Definirá problema, usuarios, criterios, recursos, autoridad y límites antes de generar propuestas. La corresponsabilidad asignará aportes concretos sin diluir la obligación pública ni trasladar a las comunidades la carga de resolver problemas estructurales.
Etapa
Aporte comunitario
Salvaguarda
Definir
Experiencia, activos y prioridades.
Problema compartido.
Diseñar
Alternativas y condiciones de uso.
Derechos no negociables.
Probar
Participación y retroalimentación.
Riesgo proporcional.
Ajustar
Efectos, barreras y aprendizaje.
Respuesta institucional.
§ 53.11
Redes comunitarias de aprendizaje
Las comunidades podrán conectar bibliotecas, clubes, museos, centros culturales, organizaciones deportivas, espacios ambientales, laboratorios, talleres, medios comunitarios y otros entornos con las trayectorias. La red tendrá estándares mínimos de seguridad, accesibilidad, calidad, coordinación y reconocimiento, y no convertirá cualquier actividad comunitaria en experiencia educativa acreditable sin evidencia suficiente.
Nodo
Contribución
Condición
Biblioteca o centro cultural
Lectura, creación y patrimonio.
Acceso y programación.
Organización deportiva
Bienestar, disciplina y cooperación.
Protección y formación.
Espacio ambiental
Ciencia, sostenibilidad y territorio.
Seguridad y rigor.
Medio comunitario
Comunicación, memoria y ciudadanía.
Ética y verificación.
§ 53.12
Acompañamiento familiar y comunitario
Las organizaciones podrán orientar a familias, facilitar acceso a servicios, sostener redes de cuidado y ampliar información comprensible. Este acompañamiento no implicará vigilancia del hogar ni sustitución de profesionales. La familia conservará autonomía y podrá elegir canales, solicitar revisión y conocer qué información se comparte.
Necesidad
Aporte comunitario
Límite
Orientación
Explicar rutas, derechos y apoyos.
No asesoría fuera de competencia.
Acceso
Acompañar trámites y referencias.
No retener documentos ni datos.
Cuidado
Redes temporales y apoyo mutuo.
Protección y consentimiento.
Participación
Facilitar voz de familias diversas.
No representación automática.
§ 53.13
Inclusión, derechos y reducción de barreras
Las organizaciones con experiencia en discapacidad, género, migración, pobreza, niñez, envejecimiento, diversidad cultural y otras condiciones podrán ayudar a identificar barreras y revisar soluciones. Su aporte deberá fortalecer derechos, altas expectativas y autonomía, no etiquetar personas ni convertir identidades en categorías de déficit.
Aporte
Aplicación
Riesgo evitado
Experiencia de derechos
Revisar normas y prácticas.
Exclusión estructural.
Accesibilidad
Identificar barreras y ajustes.
Adaptación tardía.
Acompañamiento
Apoyar participación y reclamación.
Dependencia indebida.
Control social
Verificar distribución de oportunidades.
Promedios que ocultan brechas.
§ 53.14
Cultura, artes, deporte y desarrollo del talento
La sociedad civil cultural y deportiva ampliará oportunidades para descubrir, practicar y proyectar talentos diversos. Los programas articularán aprendizaje, bienestar, identidad, disciplina, creación y participación, con criterios de acceso, calidad, protección y continuidad. El reconocimiento no se limitará al rendimiento competitivo ni a eventos aislados.
Ámbito
Oportunidad
Criterio
Artes
Creación, expresión y patrimonio.
Proceso y participación.
Deporte
Salud, cooperación y disciplina.
Seguridad y bienestar.
Cultura comunitaria
Identidad, memoria y diálogo.
Representación respetuosa.
Talento emergente
Mentoría, práctica y proyección.
Acceso equitativo.
§ 53.15
Participación de niñas, niños, adolescentes y juventudes
Las personas jóvenes participarán según edad, autonomía progresiva, experiencia y asunto. La participación utilizará lenguaje accesible, tiempos adecuados, apoyos y devolución comprensible. No se expondrán historias, imágenes ni opiniones para fines promocionales, y el desacuerdo no afectará el acceso a servicios u oportunidades.
Garantía
Aplicación
Evidencia
Voluntariedad
Elección informada y posibilidad de retiro.
Consentimiento o asentimiento.
Incidencia
Aportes vinculados con decisiones.
Respuesta documentada.
Protección
Privacidad y acompañamiento.
Riesgos gestionados.
Diversidad
Voces de edades y contextos distintos.
Participación no elitista.
§ 53.16
Participación intergeneracional y personas mayores
ENEI reconocerá a las personas mayores como portadoras de experiencia, memoria, conocimientos, cuidado y capacidad de aprendizaje. Las iniciativas intergeneracionales evitarán asignar roles estereotipados y ofrecerán reciprocidad: jóvenes y mayores podrán enseñar, aprender, crear y decidir juntos. La accesibilidad física, digital y comunicativa formará parte del diseño.
Dimensión
Aplicación
Valor
Memoria
Historias, oficios y cambios territoriales.
Continuidad cultural.
Aprendizaje
Rutas digitales, ciudadanas y creativas.
Desarrollo permanente.
Mentoría
Experiencia y orientación.
Transferencia.
Cuidado mutuo
Redes y convivencia.
Cohesión intergeneracional.
§ 53.17
Migración, diáspora y diversidad cultural
Organizaciones de migrantes, diáspora y comunidades culturales podrán facilitar orientación, continuidad, reconocimiento de aprendizajes, mediación lingüística y vínculos de conocimiento. La participación protegerá el estatus, la privacidad y la no discriminación. Ningún dato recopilado para educación o apoyo se utilizará para fines ajenos sin base legítima y salvaguardas.
Necesidad
Aporte social
Protección
Llegada o retorno
Información y enlace con servicios.
No discriminación.
Lengua y cultura
Mediación y recursos pertinentes.
Respeto y rigor.
Reconocimiento
Evidencia de aprendizajes y experiencia.
Debido proceso.
Diáspora
Mentoría, redes y conocimiento.
Alineación y sostenibilidad.
§ 53.18
Discapacidad, accesibilidad y vida independiente
Las organizaciones de personas con discapacidad participarán desde la definición de problemas hasta la evaluación. Su experiencia no será reemplazada por interpretaciones externas. ENEI promoverá diseño universal, ajustes razonables, tecnologías de apoyo, comunicación accesible y vida independiente, evitando decisiones automáticas o paternalistas.
Ámbito
Contribución
Garantía
Diseño
Revisar barreras y usabilidad.
Participación directa.
Apoyos
Seleccionar ajustes y tecnologías.
Autonomía.
Evaluación
Valorar experiencia y efectos.
No daño ni segregación.
Reclamación
Acompañar revisión y reparación.
Accesibilidad procesal.
§ 53.19
Comunidades rurales, fronterizas y de difícil acceso
Las comunidades rurales, fronterizas, insulares o dispersas requieren decisiones basadas en distancia, movilidad, conectividad, economía local, cultura y disponibilidad de servicios. Las organizaciones locales podrán aportar rutas, espacios, redes y soluciones, pero no se normalizará una calidad inferior ni se trasladará a la comunidad el costo permanente de compensar ausencias institucionales.
Desafío
Aporte comunitario
Respuesta pública
Distancia
Rutas, coordinación y conocimiento del territorio.
Transporte y oferta.
Conectividad
Puntos de acceso y soporte local.
Infraestructura sostenible.
Servicios escasos
Redes y derivación.
Capacidad itinerante o compartida.
Pertinencia
Cultura, producción y ambiente.
Adaptación con estándares.
§ 53.20
Espacios comunitarios e infraestructura compartida
Los espacios sociales podrán apoyar aprendizaje, reunión, cultura, conectividad, protección y respuesta a emergencias. Todo uso definirá propiedad, acceso, seguridad, mantenimiento, accesibilidad, horarios, seguros, protección de menores y costos. La inversión pública o donada deberá dejar capacidad sostenible y no depender de acuerdos personales.
Componente
Acuerdo mínimo
Criterio
Uso
Actividad, población, horario y responsable.
Finalidad clara.
Seguridad
Riesgos, supervisión y emergencia.
Protección.
Mantenimiento
Costos, roles y reposición.
Continuidad.
Acceso
Transporte, accesibilidad y equidad.
Oportunidad real.
§ 53.21
Bienestar, protección y redes comunitarias de cuidado
Las organizaciones podrán fortalecer prevención, apoyo mutuo, orientación, actividades protectoras y acceso a servicios. Las redes de cuidado no diagnosticarán ni intervendrán fuera de competencia. Toda situación de riesgo contará con protocolo, responsable, confidencialidad, derivación y seguimiento, evitando exposición pública o resolución informal de daños graves.
Función
Aporte comunitario
Límite profesional
Promoción
Bienestar, vínculos y actividades.
No tratamiento clínico.
Detección
Reconocer señales y escuchar.
No diagnóstico.
Referencia
Conectar con servicio competente.
Información mínima.
Seguimiento
Verificar acceso y continuidad.
No invadir privacidad.
§ 53.22
Convivencia, mediación y cultura de paz
Mediadores, organizaciones culturales, juveniles y de derechos podrán apoyar diálogo, prevención y reparación cuando cuenten con formación y legitimidad. La mediación no se utilizará en situaciones con violencia grave, asimetría extrema o riesgo que requieran protección y autoridad formal. La disciplina seguirá siendo formativa, proporcional y compatible con derechos.
Situación
Respuesta comunitaria
Criterio de derivación
Conflicto cotidiano
Diálogo y acuerdo restaurativo.
Voluntariedad y seguridad.
Tensión grupal
Facilitación y normas compartidas.
Neutralidad competente.
Discriminación
Protección, educación y reparación.
Derechos no negociables.
Violencia grave
Activar autoridad y servicios.
No mediación improcedente.
§ 53.23
Permanencia, retorno y continuidad de trayectorias
Las comunidades podrán identificar barreras de asistencia, movilidad, cuidado, trabajo, violencia, salud o desconexión y acercar información o apoyo. La búsqueda de personas no será coercitiva ni estigmatizante. El retorno requerirá escucha, plan, apoyos, protección de privacidad y coordinación institucional, sin atribuir a la familia o al estudiante toda la responsabilidad por la interrupción.
Momento
Aporte social
Responsabilidad institucional
Señal
Aportar contexto y contacto legítimo.
Validar sin etiquetar.
Acercamiento
Escuchar y explicar opciones.
Consentimiento y respeto.
Retorno
Apoyar acceso y pertenencia.
Plan y recursos.
Continuidad
Sostener redes y verificar barreras.
Seguimiento coordinado.
§ 53.24
Alertas comunitarias sin vigilancia ni estigmatización
Una alerta comunitaria deberá comunicar un riesgo o barrera concreta, no clasificar a una persona o familia. Los canales definirán finalidad, información mínima, acceso, urgencia, responsable y devolución. Los rumores, apreciaciones morales o datos sensibles sin necesidad no ingresarán al sistema. Ninguna alerta producirá sanciones automáticas.
Elemento
Regla
Salvaguarda
Señal
Hecho o preocupación observable.
No rumor.
Dato
Mínimo necesario para responder.
Privacidad.
Ruta
Responsable y plazo según riesgo.
Oportunidad.
Cierre
Respuesta, protección y aprendizaje.
Sin represalias.
§ 53.25
Derivación intersectorial y devolución
Cuando una organización conecte a una persona con educación, salud, protección, empleo u otro servicio, la derivación tendrá aceptación, responsable, plazo y devolución dentro de límites de confidencialidad. No bastará entregar un número telefónico. La organización no cargará indefinidamente con el caso cuando la institución competente deba actuar.
Etapa
Obligación
Evidencia
Preparar
Consentimiento, necesidad e información mínima.
Referencia adecuada.
Transferir
Canal y responsable receptor.
Aceptación.
Responder
Servicio, decisión o siguiente paso.
Estado conocido.
Cerrar
Devolución y continuidad.
Resultado o escalamiento.
§ 53.26
Voluntariado responsable y sostenible
El voluntariado complementará capacidades, pero no sustituirá puestos, servicios especializados ni obligaciones permanentes. Cada programa definirá selección, formación, supervisión, tareas, protección, gastos, seguros, duración, reconocimiento y salida. La buena intención no eximirá de estándares ni de responsabilidad por daños.
Componente
Requisito
Riesgo evitado
Rol
Tareas y límites explícitos.
Sustitución laboral.
Preparación
Formación, antecedentes y protección.
Daño o improvisación.
Supervisión
Responsable y retroalimentación.
Actuación aislada.
Cierre
Entrega, aprendizaje y reconocimiento.
Dependencia personal.
§ 53.27
Mentoría, tutoría y acompañamiento comunitario
Las mentorías y tutorías comunitarias tendrán propósito, selección, preparación, frecuencia, supervisión, protección y evaluación. No crearán relaciones privadas sin límites ni acceso innecesario a datos. La persona participante podrá solicitar cambio o retiro, y los programas atenderán compatibilidad cultural, lingüística, territorial y de intereses.
Dimensión
Aplicación
Garantía
Vinculación
Criterios transparentes y pertinentes.
No favoritismo.
Interacción
Espacios, horarios y comunicación segura.
Protección.
Aprendizaje
Metas y actividades acordadas.
Valor formativo.
Evaluación
Experiencia, progreso y riesgos.
Mejora o cierre.
§ 53.28
Aprendizaje-servicio, ciudadanía y acción comunitaria
Los proyectos de aprendizaje-servicio conectarán capacidades académicas, ciudadanas y profesionales con necesidades definidas junto a la comunidad. La comunidad no será escenario pasivo ni receptora de soluciones diseñadas externamente. El proyecto incluirá reciprocidad, reflexión, calidad, sostenibilidad, autoría y evaluación de efectos previstos y no previstos.
Fase
Pregunta
Producto
Definición
¿Qué necesidad y activo reconoce la comunidad?
Problema compartido.
Diseño
¿Qué aprendizaje y contribución son viables?
Plan recíproco.
Acción
¿Cómo se protege calidad y participación?
Evidencia de proceso.
Reflexión
¿Qué cambió y qué debe continuar?
Aprendizaje y devolución.
§ 53.29
Saberes locales, memoria y patrimonio
ENEI reconocerá conocimientos comunitarios sobre historia, ambiente, producción, lengua, arte, convivencia y territorio. Su incorporación requerirá consentimiento, atribución, contexto y contraste cuando corresponda. Documentar no significará apropiarse; las comunidades podrán definir límites de uso, difusión y acceso a conocimientos sensibles.
Activo
Tratamiento
Garantía
Historia oral
Registrar con contexto y autorización.
Autoría y retiro.
Práctica cultural
Aprender con portadores legítimos.
No folklorización.
Conocimiento ambiental
Relacionar experiencia y ciencia.
Rigor y protección.
Archivo comunitario
Conservar y facilitar acceso acordado.
Custodia compartida.
§ 53.30
Ambiente, sostenibilidad y resiliencia territorial
Las organizaciones ambientales y comunitarias podrán apoyar educación climática, gestión de riesgos, restauración, uso responsable de recursos y preparación ante emergencias. Las actividades combinarán evidencia científica, conocimiento territorial y acción segura. No se transferirá a estudiantes o comunidades la responsabilidad de resolver daños estructurales sin autoridad ni recursos.
Ámbito
Acción comunitaria
Resultado
Comprensión
Mapear riesgos y sistemas locales.
Conciencia contextual.
Prevención
Hábitos, planes y organización.
Riesgo reducido.
Acción
Proyectos de restauración o cuidado.
Aprendizaje y mejora.
Incidencia
Propuestas y control social.
Decisión pública informada.
§ 53.31
Inclusión digital y acceso comunitario
Bibliotecas, centros comunitarios y organizaciones podrán ofrecer conectividad, dispositivos, alfabetización, apoyo y canales alternativos. El acceso comunitario deberá ser seguro, accesible, neutral y compatible con privacidad. La falta de equipo personal no limitará derechos ni obligará a compartir credenciales o exponer información en espacios públicos.
Componente
Servicio
Salvaguarda
Conectividad
Acceso estable y horarios claros.
Neutralidad y seguridad.
Dispositivos
Préstamo o uso acompañado.
Mantenimiento y privacidad.
Alfabetización
Habilidades para aprender y participar.
No dependencia.
Alternativas
Canales presenciales o de baja tecnología.
Derecho de acceso.
§ 53.32
Datos, consentimiento y privacidad comunitaria
Las organizaciones recopilarán únicamente datos necesarios para una finalidad legítima y conocida. El consentimiento no se presumirá por participar en una actividad ni se condicionará el servicio a usos secundarios. Los acuerdos definirán custodia, acceso, retención, eliminación, incidentes, transferencia y derechos de las personas.
Regla
Aplicación
Control
Finalidad
Explicar para qué se usa el dato.
No reutilización oculta.
Minimización
Solicitar solo lo imprescindible.
Menor exposición.
Acceso
Roles y permisos limitados.
Registro auditable.
Retención
Plazo, archivo o eliminación.
Cierre verificable.
§ 53.33
Additio como interfaz de participación y coordinación
Additio podrá registrar actores autorizados, convocatorias, acuerdos, compromisos, referencias, preguntas, evidencias y respuestas. La plataforma no clasificará ideologías, afiliaciones o reputaciones comunitarias ni sustituirá el diálogo presencial y los canales accesibles. Los permisos corresponderán a funciones concretas y se revisarán periódicamente.
Función digital
Aplicación
Límite
Convocatoria
Información, accesibilidad y confirmación.
No exclusión digital.
Acuerdo
Responsables, plazos y estado.
Trazabilidad útil.
Referencia
Transferencia mínima y aceptación.
Privacidad.
Participación
Aportes, respuesta y aprendizaje.
No perfilamiento político.
§ 53.34
Inteligencia artificial y soluciones digitales comunitarias
Las organizaciones podrán usar inteligencia artificial para traducción, accesibilidad, análisis o producción, siempre que exista finalidad, revisión humana, seguridad y transparencia. No se utilizarán sistemas para inferir vulnerabilidad, ideología, conducta o riesgo individual sin base legítima y salvaguardas. Las decisiones sensibles requerirán autoridad competente y posibilidad de impugnación.
Uso
Condición
Prohibición o límite
Traducción y accesibilidad
Revisión y protección de datos.
No exposición sensible.
Síntesis de aportes
Validación humana y trazabilidad.
No borrar minorías.
Orientación general
Fuentes y límites explícitos.
No asesoría automática sensible.
Priorización
Criterios públicos y revisión.
No decisión automática.
§ 53.35
Comunicación comunitaria comprensible y bidireccional
La comunicación explicará propósitos, decisiones, servicios, riesgos y resultados mediante formatos, lenguas y canales pertinentes. Los medios comunitarios podrán ampliar alcance y confianza, pero distinguirán información, opinión, convocatoria, alerta y rendición. Toda comunicación ofrecerá un canal de pregunta o corrección.
Tipo
Contenido
Criterio
Orientación
Qué hacer, dónde y con qué apoyo.
Accionable.
Convocatoria
Asunto, nivel de incidencia y condiciones.
Honesta.
Alerta
Hechos, protección y próximos pasos.
Verificable.
Rendición
Compromisos, resultados y correcciones.
Contextualizada.
§ 53.36
Desinformación, rumores, polarización y confianza
ENEI responderá a información falsa o engañosa con evidencia, escucha, corrección y transparencia sobre incertidumbre. No etiquetará a comunidades como desinformadas ni utilizará la comunicación para deslegitimar críticas. Las organizaciones podrán verificar, traducir y contextualizar información, preservando pluralidad y evitando propaganda partidaria.
Situación
Respuesta
Salvaguarda
Rumor operativo
Aclarar hechos y canal oficial.
Rapidez y respeto.
Dato incorrecto
Corregir, explicar origen y actualizar.
Trazabilidad.
Incertidumbre
Comunicar lo conocido y pendiente.
No falsa certeza.
Polarización
Facilitar diálogo y reglas comunes.
Derechos y no partidización.
§ 53.37
Control social, observación ciudadana y veeduría
La sociedad civil podrá observar compromisos, recursos, servicios, equidad, experiencia y correcciones. La veeduría requerirá acceso proporcional a información, criterios, protección y respuesta institucional. No podrá divulgar datos personales, interferir en investigaciones ni sustituir auditorías y órganos formales de control.
Objeto
Acceso necesario
Resultado
Compromisos
Responsable, plazo, estado y evidencia.
Cumplimiento verificable.
Recursos
Asignación, ejecución y producto.
Integridad.
Servicios
Cobertura, calidad y barreras.
Mejora.
Correcciones
Plan, avance y cierre.
No repetición.
§ 53.38
Preguntas, reclamaciones, apelaciones y reparación
Las organizaciones podrán orientar o acompañar a personas en preguntas, reclamaciones y apelaciones, respetando voluntad y confidencialidad. Los canales serán accesibles, con plazos, responsables, protección y posibilidad de revisión independiente. Cuando exista daño, la respuesta incluirá restitución, apoyo, corrección de causas y medidas de no repetición.
Etapa
Garantía
Evidencia
Recepción
Canal accesible y apoyo.
Registro protegido.
Investigación
Imparcialidad, contexto y participación.
Hallazgos motivados.
Decisión
Explicación, plazo y recurso.
Respuesta comprensible.
Reparación
Restitución y corrección sistémica.
Cierre verificado.
§ 53.39
Protección frente a represalias y alertas de integridad
Quienes comuniquen riesgos, corrupción, violencia, discriminación o incumplimientos deberán contar con confidencialidad, evaluación de riesgo, apoyo y seguimiento. La protección no legitimará denuncias maliciosas ni exposición pública sin fundamento, pero la falta de prueba concluyente inicial no impedirá medidas preventivas cuando exista riesgo razonable.
Componente
Medida
Responsable
Canal
Recepción segura y alternativa.
Instancia autorizada.
Riesgo
Evaluación y protección inmediata.
Función de integridad.
Investigación
Independencia y debido proceso.
Autoridad competente.
Seguimiento
Verificar represalias y correcciones.
Gobernanza y control.
§ 53.40
Relación con centros, distritos, regionales e instituciones nacionales
Cada organización deberá conocer la instancia con la que coordina, la competencia de esa instancia y la ruta de escalamiento. Los centros resolverán asuntos próximos; los territorios articularán capacidades; y el nivel nacional atenderá reglas, recursos o bloqueos estructurales. La comunidad no tendrá que recorrer múltiples oficinas para determinar quién responde.
Nivel
Relación principal
Escalamiento
Centro
Experiencia, apoyo y participación cotidiana.
Distrito cuando exceda capacidad.
Distrito o regional
Redes, servicios y recursos territoriales.
Nivel nacional ante bloqueo.
Institución nacional
Política, garantía y financiamiento.
Gobernanza interinstitucional.
Comunidad
Aporte, vigilancia y retroalimentación.
Ruta única y devolución.
§ 53.41
Relación con universidades y sector productivo
La sociedad civil podrá coproducir investigación, formación, innovación, mentoría y oportunidades con universidades y actores productivos. Su función será aportar experiencia, derechos, contexto y vigilancia, no legitimar decisiones externas. Los acuerdos declararán propiedad, autoría, datos, beneficios, riesgos, selección y mecanismos de salida.
Relación
Aporte comunitario
Salvaguarda
Investigación
Preguntas, participación e interpretación.
Ética y devolución.
Formación
Contexto, práctica y evaluación.
Calidad y no explotación.
Innovación
Necesidades, prueba y efectos.
No solución impuesta.
Oportunidad laboral
Acceso, protección y seguimiento.
Trabajo digno.
§ 53.42
Financiamiento, donaciones y sostenibilidad
Los recursos destinados a organizaciones y proyectos comunitarios se asignarán mediante criterios públicos, proporcionales y accesibles. Se distinguirán subvención, contrato, donación, patrocinio y aporte voluntario. Todo financiamiento definirá finalidad, costos, capacidad administrativa, resultados, propiedad de activos, sostenibilidad y rendición, sin obligar a ocultar críticas legítimas.
Modalidad
Uso
Garantía
Subvención
Fortalecer iniciativa de valor público.
Criterios y autonomía.
Contrato
Entregar servicio definido.
Calidad y responsabilidad.
Donación
Aportar recurso sin contraprestación oculta.
Trazabilidad y mantenimiento.
Patrocinio
Apoyar actividad con reconocimiento limitado.
No publicidad indebida.
§ 53.43
Integridad, conflictos de interés y neutralidad institucional
Las organizaciones declararán financiamiento, vínculos políticos, religiosos, comerciales o personales relevantes para cada proceso. ENEI respetará libertad de creencias y asociación, pero los servicios públicos y oportunidades no se condicionarán a adhesión ideológica, religiosa o partidaria. La promoción comercial y electoral se mantendrá separada de la colaboración educativa.
Riesgo
Control
Respuesta
Captura partidaria
Reglas, pluralidad y trazabilidad.
Recusación o exclusión.
Proselitismo religioso
Libertad y no condicionamiento.
Separar servicio y adhesión.
Interés comercial
Declaración y límites de promoción.
Revisión independiente.
Favoritismo local
Criterios públicos y rotación.
Corrección y apelación.
§ 53.44
Desarrollo de capacidades comunitarias
La participación efectiva requiere capacidades para comprender políticas, formular propuestas, proteger datos, gestionar proyectos, facilitar diálogos, observar resultados y rendir cuentas. ENEI financiará formación, acompañamiento, herramientas y tiempo, especialmente para organizaciones pequeñas o territorios con menor capacidad, sin profesionalizar la participación hasta excluir voces cotidianas.
Capacidad
Medio de desarrollo
Evidencia
Participación
Facilitación, derechos y decisiones.
Aportes con incidencia.
Gestión
Planificación, presupuesto y riesgos.
Proyectos sostenibles.
Datos
Lectura, privacidad y uso responsable.
Análisis protegido.
Control social
Indicadores, preguntas y seguimiento.
Correcciones verificadas.
§ 53.45
Innovación comunitaria, pilotos y transferencia
Las soluciones surgidas de comunidades podrán ingresar al portafolio de innovación cuando exista problema claro, participación, ética, recursos, evidencia y posibilidad de aprendizaje. La expansión no dependerá solo de entusiasmo o visibilidad. Se evaluarán resultados, costos, equidad, carga, adaptación, sostenibilidad y condiciones de transferencia.
Puerta
Pregunta
Decisión
Entrada
¿Existe necesidad, propuesta y protección?
Probar o rechazar motivadamente.
Continuidad
¿Funciona y puede corregirse?
Mantener, ajustar o pausar.
Expansión
¿Es transferible con capacidad y recursos?
Escalar gradualmente.
Cierre
¿No produce valor o genera daño?
Cerrar, reparar y aprender.
§ 53.46
Emergencias, crisis y recuperación comunitaria
Las organizaciones y redes locales pueden aportar alerta, refugio, comunicación, distribución, cuidado y recuperación. Su activación se integrará a planes oficiales con mando, roles, protección, datos mínimos, recursos y devolución. La urgencia no justificará improvisación permanente, exposición de personas afectadas ni distribución discriminatoria de apoyos.
Momento
Aporte comunitario
Coordinación requerida
Preparación
Mapas, redes, simulacros y capacitación.
Plan territorial.
Respuesta
Información, apoyo y continuidad.
Mando y seguridad.
Recuperación
Retorno, reparación y cuidado.
Servicios y recursos.
Aprendizaje
Evaluar brechas y actualizar planes.
Memoria compartida.
§ 53.47
Compromiso público de participación y corresponsabilidad social
ENEI establecerá un compromiso público que indique qué oportunidades de participación, información, respuesta, protección y control social estarán disponibles. Cada territorio e institución publicará responsables, canales, plazos y resultados. El compromiso no prometerá influencia ilimitada, pero garantizará que toda participación legítima reciba tratamiento y respuesta comprensibles.
Compromiso
Estándar
Verificación
Acceso
Canales y apoyos accesibles.
Participación diversa.
Incidencia
Nivel, asunto y respuesta explícitos.
Cambios o razones.
Protección
Privacidad y protección frente a represalias.
Incidentes atendidos.
Control social
Información y correcciones disponibles.
Cumplimiento público.
§ 53.48
Sistema de instrumentos operativos
La ruta se apoyará en instrumentos conectados, simples y versionados. Cada uno tendrá finalidad, propietario, usuarios, campos mínimos, reglas de acceso, relación con Additio, cadencia y fecha de revisión. Los instrumentos que no produzcan coordinación, protección, decisión o aprendizaje deberán integrarse o retirarse.
Instrumento
Función
Propietario funcional
Mapa de actores y activos
Organizar capacidades, vínculos y riesgos.
Gobernanza territorial.
Protocolo de participación
Definir nivel, acceso, respuesta y protección.
Institución convocante.
Registro de compromisos
Seguir aportes, recursos, resultados y cierre.
Coordinación ENEI.
Mecanismo de control social
Facilitar preguntas, evidencia y corrección.
Rendición pública.
§ 53.49
Indicadores, madurez, riesgos y criterios de calidad
La madurez se valorará por diversidad, incidencia, protección, servicio, coordinación, capacidad y aprendizaje, no por cantidad de organizaciones inscritas, reuniones o asistentes. Los riesgos prioritarios incluyen cooptación; representación ficticia; voluntariado sustitutivo; exposición de datos; partidización; proselitismo; dependencia de donaciones; sobrecarga; exclusión digital; rumores; represalias; y participación sin respuesta.
Dimensión
Indicador orientativo
Criterio de calidad
Pluralidad
Voces y territorios representados con barreras corregidas.
Diversidad real.
Incidencia
Aportes respondidos y decisiones modificadas.
Participación útil.
Protección
Incidentes, represalias y reparaciones.
Derechos efectivos.
Capacidad
Servicios, compromisos y transferencias sostenidos.
Valor comunitario.
§ 53.50
Síntesis y transición operativa
La arquitectura para la sociedad civil y las comunidades permitirá que ENEI conecte la transformación con experiencia, cultura, derechos, cuidado, organización territorial y control democrático. Las comunidades podrán comprender, proponer, acompañar, vigilar y corregir; las instituciones conservarán su responsabilidad; y los apoyos sociales se integrarán a rutas públicas con protección, recursos, trazabilidad y aprendizaje.
La fortaleza de esta ruta no se medirá por el número de asociaciones, mesas, convocatorias, voluntarios o actividades vinculadas nominalmente con ENEI. Se medirá por la capacidad para incluir voces diversas; convertir experiencia en decisiones; ampliar oportunidades; proteger trayectorias; responder a preguntas y daños; sostener redes sin sustituir al Estado; y fortalecer una cultura democrática capaz de aprender y actuar.
Con los capítulos 45 a 53, la Parte X dispone de rutas para quienes aprenden, las familias, los educadores, los centros, los territorios, las instituciones nacionales, las universidades, el sector productivo y la sociedad civil. El capítulo 54, ENEI en acción para gobiernos locales y aliados, completará la Parte X articulando capacidades territoriales y contribuciones externas bajo prioridades públicas, trazabilidad, sostenibilidad y responsabilidad.
Síntesis de la ruta
Capacidad construida
Resultado
Participación
Voz, incidencia y corresponsabilidad.
Decisiones más legítimas.
Comunidad
Redes, cultura, cuidado y oportunidades.
Trayectorias acompañadas.
Control social
Preguntas, evidencia y corrección.
Responsabilidad democrática.
Protección
Pluralidad, privacidad y protección frente a represalias.
Confianza sostenible.
FIN DEL CAPÍTULO 53
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 54
ENEI EN ACCIÓN PARA GOBIERNOS LOCALES Y ALIADOS
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 54
ENEI EN ACCIÓN PARA GOBIERNOS LOCALES Y ALIADOS
§ 54.1
Propósito del capítulo
El capítulo 53 definió cómo la sociedad civil y las comunidades aportan experiencia, cuidado, cultura y control democrático. Este capítulo completa la Parte X con la ruta de los gobiernos locales y de los aliados que intervienen mediante cooperación, filantropía, redes, conocimiento, tecnología, servicios o recursos. No repite la arquitectura general de alianzas del capítulo 25 ni la gobernanza de financiamiento, compras y proveedores de los capítulos 14 y 38. Traduce esos fundamentos a responsabilidades concretas de proximidad, colaboración, transferencia y cierre.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Definir qué valor público pueden aportar los gobiernos locales y los distintos tipos de aliados, dentro de sus competencias y límites.
• Conectar planificación municipal, servicios de proximidad, infraestructura, cultura, deporte, ambiente, movilidad y protección con las trayectorias.
• Diferenciar cooperación, alianza, donación, patrocinio, contratación y provisión para evitar obligaciones ambiguas o decisiones fuera de control público.
• Seleccionar aliados por integridad, adicionalidad, capacidad de transferencia, sostenibilidad, equidad y coherencia con ENEI.
• Organizar compromisos, resultados, rendición de cuentas, reclamaciones, reparación y salida responsable.
• Cerrar la Parte X mediante una visión integrada de los actores que sostienen las trayectorias y el propósito nacional.
Resultado esperado ENEI dispondrá de una ruta para gobiernos locales y aliados que convierta servicios de proximidad, infraestructura, cooperación, conocimiento, tecnología y recursos en contribuciones públicas coherentes, equitativas y verificables; fortalezca capacidades permanentes; evite captura, fragmentación y dependencia; y asegure que toda colaboración tenga propósito, responsable, salvaguardas, resultados, transferencia, rendición y cierre.
§ 54.2
Función del capítulo dentro de la Parte X
La Parte X observa una misma arquitectura desde la responsabilidad de cada actor. Este capítulo no convierte a los gobiernos locales en autoridades educativas nacionales ni a los aliados en sustitutos del Estado. Define la interfaz mediante la cual pueden ampliar capacidad territorial, resolver barreras y aportar recursos, manteniendo rectoría pública, subsidiariedad, competencia legal y trazabilidad.
Referencia
Función ya desarrollada
Aporte específico del capítulo 54
Capítulo 14
Financiamiento, compras y proveedores.
Aplicación actor por actor y salvaguardas de relación.
Capítulo 25
Alianzas, cooperación y diplomacia educativa.
Ruta operativa de contribución y transferencia.
Capítulos 49–50
Coordinación territorial e instituciones nacionales.
Interfaz con gobiernos locales y aliados.
Capítulo 54
Gobiernos locales y aliados.
Servicios, compromisos, resultados y cierre.
§ 54.3
Alcance y tipología de actores
La categoría reúne actores distintos y no presupone que todos posean la misma autoridad, motivación o relación con ENEI. Cada participación deberá clasificarse antes de asignar funciones, recursos o acceso a información. Una institución podrá desempeñar más de un papel, pero cada papel tendrá reglas, controles y evidencias propias.
Tipo de actor
Contribución característica
Límite principal
Gobiernos locales
Servicios, espacios, movilidad, ambiente y proximidad.
Competencia y coordinación intergubernamental.
Cooperación y redes
Conocimiento, financiamiento, asistencia y conexiones.
No crear agendas o sistemas paralelos.
Fundaciones y diáspora
Recursos, mentoría, innovación y vínculos.
No condicionar prioridades ni excluir.
Proveedores y consultores
Bienes, servicios, soporte y especialización.
Contrato, desempeño, transferencia y salida.
§ 54.4
Valor público, adicionalidad y límites
Toda contribución deberá demostrar valor que no se obtendría de manera suficiente con la capacidad existente, sin desplazar obligaciones esenciales ni crear dependencia. La adicionalidad podrá consistir en ampliar cobertura, acelerar aprendizaje, aportar especialización o conectar redes; nunca en trasladar a un tercero la responsabilidad por derechos, decisiones o continuidad.
Criterio
Pregunta de control
Señal de alerta
Necesidad
¿Qué problema público resuelve?
Aporte definido por disponibilidad, no por necesidad.
Adicionalidad
¿Qué capacidad nueva o ampliada produce?
Sustitución de función pública permanente.
Equidad
¿Quién recibe valor y quién podría quedar fuera?
Concentración en territorios visibles.
Sostenibilidad
¿Qué permanece después del apoyo?
Servicio que desaparece al terminar el aporte.
§ 54.5
Competencias locales vinculadas con ENEI
Los gobiernos locales podrán contribuir desde funciones territoriales que inciden en las condiciones de aprendizaje y desarrollo. La coordinación deberá respetar las competencias de las instituciones educativas y evitar mandatos paralelos. Cada aporte municipal se conectará con una necesidad, una contraparte educativa, un resultado y una ruta de mantenimiento.
Ámbito local
Contribución ENEI
Frontera de responsabilidad
Espacio público
Entornos seguros, accesibles y educativos.
No sustituir gestión pedagógica.
Movilidad y servicios
Acceso, rutas y continuidad territorial.
Coordinar estándares y financiamiento.
Cultura, deporte y ambiente
Experiencias y desarrollo integral.
Calidad, protección y acceso equitativo.
Planificación local
Prioridades, activos y respuesta.
Alinear con marcos nacionales y territoriales.
§ 54.6
Carta local de compromisos ENEI
Cada gobierno local que participe deberá formalizar una carta de compromisos breve y verificable. La carta no será una declaración ceremonial: vinculará funciones, recursos, plazos, responsables, beneficiarios, estándares y mecanismos de seguimiento. Los compromisos sin competencia, financiamiento o capacidad deberán rediseñarse antes de anunciarse.
Campo
Contenido mínimo
Evidencia
Resultado
Cambio público que se busca proteger.
Indicador y población.
Responsabilidad
Unidad, contraparte y autoridad.
Designación y aceptación.
Recursos
Presupuesto, activos, personal y mantenimiento.
Disponibilidad confirmada.
Seguimiento
Plazo, reporte, corrección y cierre.
Registro público actualizado.
§ 54.7
Relación con regionales, distritos y centros
La coordinación local deberá evitar que los centros negocien por separado con cada actor o asuman cargas que corresponden a niveles superiores. Distritos y regionales organizarán la interfaz educativa territorial; los gobiernos locales aportarán capacidades de proximidad; y las instituciones nacionales resolverán estándares, financiamiento estructural o bloqueos que excedan el territorio.
Nivel
Responsabilidad
Regla de coordinación
Centro
Identificar necesidad y verificar experiencia.
Una ruta de solicitud y devolución.
Distrito o regional
Integrar, priorizar y escalar.
No duplicar mesas ni reportes.
Gobierno local
Aportar servicio dentro de competencia.
Compromiso, plazo y mantenimiento.
Nivel nacional
Definir garantías y resolver dependencias.
Subsidiariedad con soporte.
§ 54.8
Agenda local de aprendizaje y desarrollo del talento
Los gobiernos locales podrán organizar una agenda que conecte oportunidades educativas, culturales, científicas, deportivas, ambientales, productivas y comunitarias. La agenda no será un calendario de actividades aisladas. Deberá mostrar a qué trayectorias sirve, qué brecha atiende, cómo se articula con centros y servicios, y qué continuidad ofrece.
Componente
Pregunta operativa
Producto
Prioridades
¿Qué capacidades y poblaciones requieren atención?
Mapa de oportunidades y brechas.
Oferta
¿Qué experiencias y servicios están disponibles?
Catálogo local integrado.
Acceso
¿Cómo se informa, deriva y acompaña?
Ruta comprensible.
Aprendizaje
¿Qué se evalúa y transfiere?
Balance y ajustes.
§ 54.9
Mapa de activos, servicios y barreras
La planificación comenzará con un inventario vivo de espacios, programas, redes, capacidades, riesgos y barreras. El mapa deberá incluir activos públicos, comunitarios y privados autorizados, sin convertir datos sobre personas en directorios de vulnerabilidad. Su finalidad será coordinar decisiones, compartir recursos y detectar vacíos.
Dimensión
Contenido
Uso
Activos
Espacios, equipos, conectividad y talento.
Reutilización y acceso.
Servicios
Oferta, capacidad, horario y requisitos.
Derivación y coordinación.
Barreras
Distancia, costo, accesibilidad y seguridad.
Priorización de respuesta.
Riesgos
Dependencias, interrupciones y exclusión.
Prevención y contingencia.
§ 54.10
Planificación urbana y territorial orientada al aprendizaje
Las decisiones sobre uso del suelo, densidad, expansión urbana, equipamientos y conectividad afectan el acceso a oportunidades. ENEI promoverá que la planificación local incorpore criterios de proximidad, accesibilidad, seguridad, resiliencia y distribución equitativa de servicios, evitando que nuevas inversiones profundicen segregación o tiempos de desplazamiento.
Decisión territorial
Criterio ENEI
Evidencia
Localización
Proximidad y población servida.
Cobertura y tiempo de acceso.
Diseño
Accesibilidad, seguridad y uso múltiple.
Auditoría de experiencia.
Expansión
Servicios antes de consolidar brechas.
Plan de equipamientos.
Renovación
Rehabilitar activos con valor social.
Uso y costo de ciclo de vida.
§ 54.11
Espacios públicos como entornos de aprendizaje
Parques, plazas, mercados, centros comunitarios y otros espacios podrán convertirse en nodos de aprendizaje, encuentro y creación. Su uso educativo exigirá condiciones de seguridad, accesibilidad, programación, mantenimiento y convivencia. La apertura de un espacio no será suficiente si las personas no pueden llegar, participar o permanecer con dignidad.
Espacio
Uso posible
Condición mínima
Parques y plazas
Ciencia, arte, lectura y ciudadanía.
Accesibilidad y programación.
Centros comunitarios
Tutoría, orientación y formación.
Personal, protección y horario.
Mercados y talleres
Aprendizaje productivo y cultural.
Seguridad y propósito pedagógico.
Espacios temporales
Respuesta móvil o estacional.
Continuidad y evaluación.
§ 54.12
Bibliotecas, cultura, artes y deporte
Las bibliotecas y los equipamientos culturales y deportivos deberán integrarse a rutas de desarrollo del talento, bienestar y pertenencia. La oferta local reconocerá expresiones diversas, facilitará acceso de poblaciones con barreras y evitará concentrar recursos en eventos de alta visibilidad sin continuidad formativa.
Activo
Contribución
Criterio de calidad
Bibliotecas
Lectura, información y alfabetización digital.
Acceso, mediación y actualización.
Cultura y artes
Expresión, identidad y creatividad.
Diversidad y trayectoria formativa.
Deporte y recreación
Bienestar, disciplina y cooperación.
Protección y participación sostenida.
Patrimonio local
Memoria, historia y ciudadanía.
Interpretación plural y cuidado.
§ 54.13
Movilidad, transporte y rutas seguras
La distancia, el costo, la inseguridad y la falta de accesibilidad pueden interrumpir trayectorias. Los gobiernos locales coordinarán diagnósticos y soluciones de movilidad con autoridades competentes, centros, familias y comunidades. Las rutas deberán evaluarse por tiempo, confiabilidad, seguridad, accesibilidad y efecto sobre la asistencia y participación.
Problema
Respuesta local
Verificación
Distancia
Rutas, puntos de conexión y horarios.
Tiempo y continuidad.
Costo
Apoyo focalizado y coordinación tarifaria.
Acceso equitativo.
Seguridad
Iluminación, cruces y acompañamiento.
Incidentes y percepción.
Accesibilidad
Vehículos, paradas y caminos utilizables.
Experiencia de usuarios.
§ 54.14
Infraestructura básica, accesibilidad y mantenimiento
Agua, saneamiento, energía, drenaje, iluminación, accesos y mantenimiento condicionan la dignidad y continuidad de los entornos de aprendizaje. La contribución local deberá integrarse a planes técnicos, presupuestos y ciclos de mantenimiento. Las intervenciones de emergencia no sustituirán soluciones estructurales ni se cerrarán sin aceptación de calidad.
Componente
Obligación
Evidencia
Diagnóstico
Condición, riesgo, uso y prioridad.
Ficha validada.
Intervención
Diseño, presupuesto y supervisión.
Calidad y avance.
Accesibilidad
Aplicación desde el inicio.
Prueba con usuarios.
Mantenimiento
Responsable, frecuencia y repuestos.
Disponibilidad sostenida.
§ 54.15
Conectividad e inclusión digital de proximidad
Los gobiernos locales y aliados podrán ampliar conectividad, puntos de acceso, dispositivos compartidos y apoyo de proximidad. Las soluciones deberán integrarse a la arquitectura digital de ENEI, proteger la privacidad y evitar redes, cuentas o plataformas paralelas. El indicador central será la capacidad de completar tareas y acceder a oportunidades, no la cantidad de equipos instalados.
Componente
Aplicación
Salvaguarda
Conectividad
Cobertura de zonas y espacios prioritarios.
Calidad y continuidad.
Acceso público
Puntos asistidos y horarios pertinentes.
Privacidad y accesibilidad.
Dispositivos
Préstamo, reparación y reutilización.
Inventario y ciclo de vida.
Competencias
Orientación y soporte cercano.
Autonomía creciente.
§ 54.16
Ambiente, clima y sostenibilidad territorial
ENEI integrará aprendizaje y protección ambiental con decisiones locales sobre residuos, agua, energía, biodiversidad, riesgos climáticos y espacios verdes. Los proyectos deberán combinar experiencia educativa, mejora territorial y resultados verificables, evitando actividades simbólicas sin mantenimiento o iniciativas que transfieran costos ambientales a comunidades vulnerables.
Ámbito
Acción articulada
Resultado
Agua y energía
Educación, eficiencia y continuidad.
Consumo y servicio mejorados.
Residuos
Prevención, separación y circularidad.
Menor impacto y aprendizaje.
Biodiversidad
Rutas, huertos y ciencia ciudadana.
Cuidado y conocimiento.
Clima
Adaptación y preparación local.
Riesgo reducido.
§ 54.17
Protección, convivencia y seguridad educativa territorial
Los gobiernos locales y aliados podrán fortalecer entornos protectores, iluminación, rutas seguras, mediación, prevención y acceso a servicios. La seguridad educativa no se convertirá en militarización, vigilancia indiscriminada ni etiquetado de estudiantes o comunidades. Toda acción tendrá finalidad preventiva, autoridad legítima, proporcionalidad, participación y protección de derechos.
Dimensión
Contribución legítima
Límite
Prevención
Entornos, información y redes de apoyo.
No perfilar ni estigmatizar.
Convivencia
Mediación y cultura de paz.
No sustituir debido proceso.
Protección
Rutas de atención y medidas inmediatas.
Confidencialidad y competencia.
Autoridad
Responsabilidades y cumplimiento.
Proporcionalidad y rendición.
§ 54.18
Emergencias, continuidad y recuperación
Los gobiernos locales constituyen capacidades críticas durante eventos climáticos, sanitarios, tecnológicos o sociales. Los planes deberán identificar funciones esenciales, espacios alternativos, transporte, comunicación, abastecimiento, protección de datos y apoyo a poblaciones con mayores barreras. La recuperación incluirá reparación, evaluación y reducción del riesgo de repetición.
Momento
Responsabilidad local y aliada
Producto
Preparación
Escenarios, roles, activos y simulacros.
Plan probado.
Respuesta
Protección, continuidad y coordinación.
Servicio priorizado.
Recuperación
Restauración, apoyo y reparación.
Retorno seguro.
Aprendizaje
Evaluación y actualización.
Medidas de no repetición.
§ 54.19
Servicios de proximidad y coordinación intersectorial
Las trayectorias pueden requerir salud, protección social, identidad, cultura, empleo u otros servicios. La colaboración local deberá organizar puntos de contacto, criterios de derivación, responsable de seguimiento y devolución al origen. La persona o familia no cargará con la coordinación completa entre instituciones.
Etapa
Obligación
Evidencia
Detección
Reconocer necesidad sin diagnosticar fuera de competencia.
Registro mínimo.
Derivación
Consentimiento, canal y responsable.
Aceptación del servicio.
Seguimiento
Estado, barrera y escalamiento.
Respuesta documentada.
Cierre
Resultado y devolución comprensible.
Continuidad acordada.
§ 54.20
Desarrollo económico local y transiciones
La planificación económica local podrá conectar orientación, emprendimiento, formación, economía social, empleo y oportunidades comunitarias. La relación con el aprendizaje protegerá proyectos de vida amplios y trabajo digno. Las necesidades productivas locales serán una fuente de información, no una orden para reducir el currículo a ocupaciones inmediatas.
Función local
Conexión educativa
Salvaguarda
Prospectiva
Sectores, capacidades y oportunidades.
Contraste con otras fuentes.
Orientación
Información y experiencias.
Decisión libre e informada.
Emprendimiento
Mentoría, redes y servicios.
No romantizar precariedad.
Transición
Puentes hacia empleo o formación.
Calidad y equidad.
§ 54.21
Gobernanza participativa local
La participación local se organizará según la decisión y el grado de incidencia posible. Las convocatorias deberán incluir poblaciones afectadas, actores con conocimiento y voces con menor poder. Toda consulta explicará alcance, restricciones, criterios y forma de respuesta; no se utilizará para legitimar decisiones cerradas.
Nivel
Participación
Obligación pública
Información
Comprender decisión y efectos.
Claridad y accesibilidad.
Consulta
Aportar experiencia y alternativas.
Respuesta motivada.
Codiseño
Construir opciones y compromisos.
Autoridad y límites claros.
Control social
Verificar resultados y correcciones.
Datos y protección.
§ 54.22
Participación juvenil e intergeneracional
Niñas, niños, adolescentes, jóvenes, personas adultas y mayores podrán aportar perspectivas sobre uso del territorio, movilidad, cultura, tecnología y futuro. La participación juvenil no será ornamental, y la intergeneracional no significará que unas edades hablen por otras. Las propuestas recibirán respuesta y seguimiento.
Grupo o mecanismo
Aporte
Garantía
Consejos juveniles
Experiencia y prioridades emergentes.
Incidencia documentada.
Espacios infantiles
Uso de entornos y bienestar.
Métodos adecuados y protección.
Personas mayores
Memoria, mentoría y cuidados.
Acceso y reconocimiento.
Diálogo intergeneracional
Decisiones con horizonte largo.
Equilibrio y devolución.
§ 54.23
Territorios rurales, fronterizos y de difícil acceso
La ruta local deberá adaptarse a dispersión, movilidad, conectividad, estacionalidad, idioma, cultura y disponibilidad limitada de servicios. La adaptación no reducirá estándares ni expectativas. Podrá combinar servicios móviles, redes intermunicipales, espacios compartidos y soluciones de baja conectividad con soporte suficiente.
Condición
Respuesta posible
Criterio
Dispersión
Rutas móviles y puntos compartidos.
Frecuencia y continuidad.
Baja conectividad
Opciones offline y asistencia.
Equivalencia funcional.
Escasez de especialistas
Redes, itinerancia y teleapoyo.
Calidad y derivación.
Diversidad cultural
Mediación y adaptación contextual.
Derechos y altas expectativas.
§ 54.24
Desigualdad urbana y segregación territorial
En ciudades y zonas metropolitanas, la proximidad física no garantiza acceso. Costos, violencia, fronteras invisibles, saturación, contaminación o distribución desigual de equipamientos pueden limitar oportunidades. La planificación deberá usar datos y experiencia para redistribuir servicios, conectar barrios y evitar inversiones que concentren ventajas.
Brecha urbana
Respuesta
Indicador
Saturación
Ampliar capacidad y escalonar uso.
Demanda y tiempo de espera.
Segregación
Conectar redes y transporte.
Movilidad entre oportunidades.
Riesgo ambiental
Mitigar y reubicar funciones críticas.
Exposición reducida.
Déficit de espacios
Reutilizar activos y acuerdos.
Acceso efectivo.
§ 54.25
Presupuesto local y cofinanciamiento
Los aportes locales deberán registrarse dentro de una arquitectura financiera que distinga inversión, operación, mantenimiento, personal, contingencia y cierre. El cofinanciamiento no trasladará a municipios con menor capacidad una carga desproporcionada ni condicionará el acceso a derechos a la disponibilidad fiscal del territorio.
Componente
Decisión
Control
Inversión
Costo, prioridad y vida útil.
Caso de valor.
Operación
Personal, insumos y soporte.
Financiamiento recurrente.
Mantenimiento
Responsable y calendario.
Disponibilidad.
Cofinanciamiento
Aportes y distribución de riesgo.
Equidad territorial.
§ 54.26
Compras, contratación y proveedores locales
Las compras locales vinculadas con ENEI deberán orientarse a resultados, calidad, accesibilidad, integridad, continuidad y costo total. Los procesos no se fragmentarán para eludir controles ni se adjudicarán por visibilidad o cercanía informal. Cada contrato definirá aceptación, niveles de servicio, datos, transferencia, penalidades y salida.
Exigencia
Aplicación contractual
Prueba
Necesidad
Objeto vinculado con función pública.
Justificación y alternativas.
Calidad
Estándares y aceptación.
Pruebas y usuarios.
Integridad
Competencia y conflictos.
Declaraciones y control.
Salida
Activos, datos y continuidad.
Plan verificable.
§ 54.27
Datos locales, interoperabilidad y calidad
Los gobiernos locales solo accederán a datos necesarios para funciones legítimas y autorizadas. La interoperabilidad evitará recaptura, pero no justificará compartir bases completas. Cada intercambio tendrá finalidad, campos mínimos, responsable, seguridad, retención, calidad y mecanismo de corrección.
Regla
Aplicación
Evidencia
Finalidad
Dato vinculado con servicio o decisión.
Base legítima.
Minimización
Solo campos indispensables.
Especificación aprobada.
Calidad
Fuente, actualización y corrección.
Controles y trazabilidad.
Retención
Plazo, archivo y eliminación.
Registro de ciclo de vida.
§ 54.28
Additio como interfaz autorizada con el territorio
Additio podrá facilitar compromisos, derivaciones, activos, incidencias, servicios y evidencias cuando esas funciones correspondan y cuenten con autorización. No será una puerta abierta para vigilancia municipal, publicidad, acceso comercial o creación de perfiles. Las integraciones complementarias deberán respetar arquitectura, identidad, interoperabilidad y soberanía.
Función
Uso permitido
Salvaguarda
Compromisos
Responsable, estado y evidencia.
Permisos por rol.
Servicios
Solicitud, derivación y devolución.
Datos mínimos.
Activos e incidencias
Disponibilidad y mantenimiento.
No registrar información sensible innecesaria.
Integraciones
Intercambio autorizado y auditable.
Estándares y reversibilidad.
§ 54.29
Inteligencia artificial y territorios inteligentes
Las herramientas de analítica o inteligencia artificial podrán apoyar planificación, mantenimiento, movilidad o detección de patrones, pero no tomarán decisiones sensibles sin revisión humana. Los modelos deberán evaluarse por necesidad, calidad de datos, sesgo territorial, explicabilidad, seguridad y posibilidad de impugnación. La etiqueta de ciudad inteligente no justificará vigilancia educativa.
Uso
Condición
Prohibición
Planificación
Datos pertinentes y revisión.
Predicción tratada como certeza.
Mantenimiento
Señales y priorización explicable.
Negar servicio automáticamente.
Movilidad
Optimización con equidad.
Rastreo individual innecesario.
Seguridad
Prevención proporcional.
Reconocimiento o perfilado indiscriminado.
§ 54.30
Tipología de aliados externos
La categoría de aliado deberá describir la relación real. Un organismo de cooperación, una fundación, una red, una empresa proveedora o una persona de la diáspora no asumirán las mismas obligaciones. Clasificar correctamente la relación permitirá aplicar reglas de selección, datos, propiedad, evaluación, reconocimiento y salida adecuadas.
Tipo
Aporte principal
Régimen predominante
Cooperación
Financiamiento, asistencia y redes.
Acuerdo y soberanía.
Filantropía
Recursos flexibles y experimentación.
Integridad y adicionalidad.
Diáspora y redes
Conocimiento, mentoría y conexiones.
Transparencia y continuidad.
Proveedor
Bien o servicio contratado.
Desempeño y competencia.
§ 54.31
Cooperación internacional y redes de conocimiento
La cooperación se alineará con prioridades nacionales, fortalecerá capacidades locales y evitará proyectos, indicadores o plataformas paralelas. Los acuerdos declararán financiamiento, condiciones, gobernanza, datos, propiedad, costos futuros y estrategia de salida. La asistencia técnica deberá dejar conocimiento utilizable y no concentrarlo en consultores externos.
Campo
Obligación
Criterio
Alineación
Resultado y hoja de ruta ENEI.
Prioridad pública.
Capacidad
Equipos locales aprenden y operan.
Transferencia verificada.
Sistemas
Uso de arquitectura y datos comunes.
No fragmentación.
Salida
Continuidad, activos y costos.
Autonomía posterior.
§ 54.32
Fundaciones, filantropía y fondos de impacto
Las contribuciones filantrópicas podrán financiar innovación, equidad, investigación o respuesta a brechas, siempre que no compren influencia, acceso a datos o control sobre prioridades. Los fondos deberán publicar criterios, beneficiarios, costos, resultados y conflictos; y planificar qué ocurrirá cuando termine el financiamiento.
Aspecto
Garantía
Riesgo evitado
Selección
Criterios públicos y equitativos.
Favoritismo.
Gobernanza
Autoridad pública preservada.
Captura.
Datos
Acceso mínimo y autorizado.
Explotación o publicidad.
Sostenibilidad
Transición y financiamiento futuro.
Abandono de servicios.
§ 54.33
Diáspora y redes transnacionales
La diáspora podrá aportar conocimiento, mentoría, inversión social, oportunidades y conexiones. La participación deberá organizarse por necesidades y competencias, no por visibilidad individual. Los aportes se coordinarán con instituciones responsables, protegerán a participantes y evitarán crear circuitos exclusivos para territorios con mayor capacidad de conexión.
Aporte
Mecanismo
Salvaguarda
Mentoría
Redes verificadas y acompañadas.
Protección y continuidad.
Conocimiento
Talleres, asesoría y comunidades.
Aplicación contextual.
Recursos
Fondos o equipos con registro.
Necesidad y mantenimiento.
Oportunidades
Intercambios y conexiones.
Acceso equitativo.
§ 54.34
Proveedores tecnológicos y de servicios
Los proveedores deberán actuar bajo contratos, niveles de servicio, estándares, auditoría, seguridad, interoperabilidad, transferencia y salida. No podrán presentarse como socios estratégicos para eludir compras, controles o responsabilidades. Additio permanecerá como plataforma tecnológica de referencia; toda solución complementaria se evaluará primero por integración, necesidad y valor.
Obligación
Contenido
Evidencia
Desempeño
Calidad, disponibilidad y soporte.
Niveles de servicio.
Datos
Acceso, uso, seguridad y portabilidad.
Auditoría y exportación.
Interoperabilidad
Interfaces y documentación.
Pruebas de integración.
Salida
Transición sin daño ni cautividad.
Plan y costos.
§ 54.35
Donaciones, patrocinios y aportes en especie
Aceptar un equipo, plataforma, espacio o servicio gratuito puede generar costos futuros, dependencia o desigualdad. Toda donación o patrocinio deberá evaluar necesidad, compatibilidad, mantenimiento, accesibilidad, privacidad, publicidad y disposición final. La gratuidad inicial no sustituirá el análisis de costo total ni autorizará promoción dirigida a estudiantes.
Aporte
Evaluación previa
Condición de aceptación
Equipos
Compatibilidad, soporte y repuestos.
Uso y mantenimiento financiados.
Software
Datos, licencia, integración y salida.
Portabilidad y continuidad.
Espacios
Seguridad, acceso y calendario.
Servicio equitativo.
Patrocinio
Interés, visibilidad y contenido.
Neutralidad y proporcionalidad.
§ 54.36
Diferenciar alianza, cooperación, contratación y voluntariado
La forma jurídica y operativa deberá corresponder a la relación real. Una alianza no ocultará una compra; una donación no impondrá servicios; un voluntariado no sustituirá empleo; y la cooperación no desplazará autoridad pública. La clasificación determinará selección, contraprestación, supervisión, datos, responsabilidad y cierre.
Relación
Característica
Regla principal
Alianza
Contribuciones complementarias a un resultado.
Gobernanza y compromiso mutuo.
Cooperación
Apoyo para capacidad o prioridad pública.
Alineación y transferencia.
Contratación
Bien o servicio a cambio de pago.
Competencia y desempeño.
Voluntariado
Aporte libre y no sustitutivo.
Protección y límites.
§ 54.37
Selección, debida diligencia y aceptación
Antes de aceptar un aliado, ENEI verificará capacidad, integridad, experiencia, beneficiarios reales, conflictos, prácticas laborales, seguridad, situación financiera, uso de datos y sostenibilidad. La intensidad de la revisión será proporcional al riesgo, el valor, la población afectada y el acceso concedido.
Dimensión
Verificación
Decisión
Capacidad
Experiencia, equipo y recursos.
Puede cumplir.
Integridad
Conflictos, sanciones y prácticas.
Riesgo aceptable.
Derechos
Protección, trabajo y no discriminación.
Salvaguardas suficientes.
Sostenibilidad
Costos, dependencia y salida.
Valor de ciclo de vida.
§ 54.38
Conflictos de interés, captura y neutralidad
Los actores declararán intereses económicos, políticos, religiosos, institucionales y personales relevantes. La colaboración no otorgará derecho a definir currículo, seleccionar beneficiarios de manera discriminatoria, usar ENEI como plataforma partidaria o condicionar servicios a adhesión. Los conflictos se gestionarán mediante recusación, límites, supervisión o terminación.
Riesgo
Manifestación
Salvaguarda
Captura
Influencia indebida sobre prioridades.
Autoridad y criterios públicos.
Conflicto
Interés no declarado en decisión.
Declaración y recusación.
Proselitismo
Condicionar acceso o visibilidad.
Neutralidad y denuncia.
Dependencia
Imposibilidad de continuar sin actor.
Transferencia y alternativas.
§ 54.39
Ciclo de vida de acuerdos y compromisos
Todo acuerdo atravesará formulación, aprobación, ejecución, revisión, renovación o cierre. El registro conservará propósito, roles, recursos, datos, riesgos, cambios, entregables y aprendizaje. Las renovaciones no serán automáticas: dependerán de desempeño, necesidad, costo, equidad, capacidad transferida y alternativas disponibles.
Etapa
Pregunta
Producto
Formulación
¿Qué problema, aporte y límite existen?
Ficha de relación.
Aprobación
¿Quién autoriza y con qué controles?
Acuerdo registrado.
Ejecución
¿Qué se entrega y cómo se verifica?
Seguimiento y evidencias.
Cierre o renovación
¿Qué valor, dependencia y aprendizaje quedan?
Decisión motivada.
§ 54.40
Transferencia de capacidades y conocimiento
La transferencia deberá diseñarse desde el inicio y demostrarse antes del cierre. No bastará con impartir talleres o entregar manuales. Los equipos receptores deberán comprender, aplicar, supervisar, adaptar y sostener la función con recursos y autoridad suficientes. La aceptación incluirá pruebas de operación y recuperación.
Componente
Evidencia de transferencia
Criterio
Conocimiento
Documentación utilizable y actualizada.
Comprensión.
Práctica
Aplicación supervisada.
Desempeño.
Gobernanza
Roles, decisiones y controles asumidos.
Autonomía.
Continuidad
Recursos, soporte y recuperación.
Sostenibilidad.
§ 54.41
Sostenibilidad y estrategia de salida
Toda colaboración deberá explicar qué función debe continuar, quién la asumirá, con qué presupuesto, activos, datos, personal y soporte. La salida podrá implicar institucionalizar, transferir, sustituir, reducir, integrar o cerrar. Mantener un proyecto sin valor no será sostenibilidad; abandonar una función esencial sin transición tampoco.
Decisión
Condición
Salvaguarda
Institucionalizar
Función demostrada y financiable.
Hogar y capacidades.
Transferir
Receptor preparado y acepta.
Prueba de operación.
Sustituir
Alternativa viable y segura.
Continuidad y portabilidad.
Cerrar
Valor insuficiente o riesgo alto.
Protección y memoria.
§ 54.42
Propiedad intelectual y conocimiento abierto
Los acuerdos definirán autoría, licencias, uso, adaptación, publicación y conservación de materiales, datos, configuraciones y metodologías. El conocimiento producido con recursos públicos deberá retornar en formatos utilizables cuando sea jurídicamente posible. La propiedad intelectual no se utilizará para impedir continuidad, auditoría o transferencia legítima.
Activo
Regla
Resultado
Materiales
Licencia y versiones definidas.
Uso y adaptación.
Código y configuración
Documentación y acceso acordados.
Continuidad técnica.
Datos
Custodia, anonimización y límites.
Protección y reutilización legítima.
Metodologías
Reconocer autoría y transferir.
Capacidad distribuida.
§ 54.43
Ciberseguridad, continuidad y cadena de suministro
Los aliados con acceso a sistemas, datos, dispositivos o infraestructura deberán cumplir controles de seguridad, gestión de vulnerabilidades, notificación de incidentes, continuidad y recuperación. La dependencia de terceros y subcontratistas será visible. ENEI mantendrá alternativas para evitar que una interrupción comercial comprometa funciones críticas.
Riesgo
Control
Evidencia
Acceso indebido
Identidad, privilegios y registro.
Revisión de accesos.
Vulnerabilidad
Actualización, pruebas y respuesta.
Plan y remediación.
Interrupción
Respaldo, contingencia y recuperación.
Simulacro.
Subcontratación
Cadena declarada y obligaciones heredadas.
Inventario y auditoría.
§ 54.44
Comunicación, visibilidad y uso de marca
La comunicación reconocerá aportes de manera proporcional, sin convertir servicios educativos en publicidad, promoción política o captación comercial. Los anuncios distinguirán compromisos de resultados y explicarán condiciones, límites y responsables. Ningún aliado podrá apropiarse de ENEI ni utilizar imágenes, datos o testimonios sin autorización y protección.
Aspecto
Regla
Riesgo evitado
Anuncio
Compromiso, alcance y condición.
Promesa inflada.
Reconocimiento
Proporcional al aporte verificado.
Publicidad indebida.
Imágenes y testimonios
Consentimiento y finalidad.
Exposición.
Marca ENEI
Uso autorizado y no partidario.
Apropiación reputacional.
§ 54.45
Seguimiento, evaluación y atribución de resultados
La contribución de gobiernos locales y aliados se evaluará por resultados, equidad, calidad, sostenibilidad, transferencia y experiencia, no por monto, número de eventos o visibilidad. La evaluación distinguirá aporte, contribución y atribución para no adjudicar a un actor cambios producidos por múltiples factores.
Pregunta
Evidencia
Uso
¿Qué se entregó?
Productos, calidad y aceptación.
Cumplimiento.
¿Qué cambió?
Resultados y experiencia.
Valor público.
¿Para quién?
Desagregación y barreras.
Equidad.
¿Qué permanece?
Capacidad, recursos y continuidad.
Sostenibilidad.
§ 54.46
Rendición de cuentas y compromiso público
Los compromisos deberán publicarse en lenguaje comprensible, con responsables, recursos, plazos, resultados, riesgos y correcciones. La transparencia no se limitará a subir convenios. Incluirá desempeño, cambios, incidentes, conflictos, dependencia, activos transferidos y cierre. Los aliados responderán por sus obligaciones sin desplazar la responsabilidad pública.
Objeto
Información pública
Respuesta esperada
Compromiso
Objeto, aporte, plazo y responsable.
Seguimiento visible.
Desempeño
Calidad, cobertura y resultados.
Corrección o reconocimiento.
Riesgo
Incidentes, dependencia y mitigación.
Protección.
Cierre
Activos, datos, pendientes y aprendizaje.
Continuidad.
§ 54.47
Reclamaciones, alertas, incumplimiento y reparación
Las personas, instituciones y territorios dispondrán de canales accesibles para cuestionar servicios, denunciar conflictos, reportar daños o impugnar decisiones. Las alertas se protegerán frente a represalias. El incumplimiento podrá generar corrección, restitución, penalidad, suspensión, terminación, recuperación de activos o medidas de no repetición, respetando debido proceso.
Etapa
Garantía
Posible respuesta
Recepción
Canal, apoyo y confidencialidad.
Registro y acuse.
Protección
Medida inmediata ante riesgo.
Prevención de daño.
Investigación
Evidencia, independencia y plazo.
Decisión motivada.
Reparación
Restituir, corregir y prevenir.
Cierre verificable.
§ 54.48
Gobernanza e instrumentos operativos
La ruta se sostendrá mediante instrumentos conectados y versionados. Cada instrumento tendrá propietario, usuarios, finalidad, campos mínimos, reglas de acceso, cadencia y fecha de revisión. Los registros no producirán carga innecesaria ni reemplazarán decisiones; los instrumentos sin uso deberán integrarse o retirarse.
Instrumento
Función
Propietario funcional
Mapa local de activos y aliados
Organizar capacidad, servicios y riesgos.
Gobernanza territorial.
Carta de compromisos locales
Definir aportes, recursos y resultados.
Gobierno local y contraparte.
Registro de acuerdos y contratos
Seguir desempeño, datos y cierre.
Coordinación y compras.
Plan de transferencia y salida
Proteger autonomía y continuidad.
Responsable de la función.
§ 54.49
Indicadores, madurez, riesgos y criterios de calidad
La madurez se valorará por coordinación, valor público, equidad, integridad, transferencia, continuidad y aprendizaje. Los riesgos prioritarios incluyen municipalización indebida de competencias, fragmentación, clientelismo, captura, publicidad, donaciones insostenibles, contratos opacos, acceso indebido a datos, dependencia tecnológica, desigualdad territorial y alianzas sin cierre.
Dimensión
Indicador orientativo
Criterio de calidad
Coordinación
Compromisos conectados y bloqueos resueltos.
Competencias claras.
Valor
Servicios y resultados verificables.
Adicionalidad.
Transferencia
Funciones operadas por equipos receptores.
Autonomía.
Integridad
Conflictos, incidentes y correcciones.
Confianza basada en evidencia.
§ 54.50
Síntesis y cierre de la Parte X
La arquitectura para gobiernos locales y aliados permitirá que ENEI conecte el propósito nacional con servicios de proximidad, activos territoriales, cooperación, redes, conocimiento, tecnología y recursos externos sin perder autoridad, coherencia ni soberanía. Los aportes dejarán de depender de convenios aislados o relaciones personales y se convertirán en compromisos con resultados, transferencia, protección y cierre.
Ruta de la Parte X
Capacidad construida
Resultado
Personas y familias
Derechos, participación y acompañamiento.
Trayectorias comprendidas y protegidas.
Educadores, centros y territorios
Práctica, liderazgo, apoyo y coordinación.
Capacidad cotidiana.
Instituciones, academia y sector productivo
Dirección, evidencia, innovación y oportunidades.
Valor sistémico.
Sociedad civil, gobiernos locales y aliados
Control social, proximidad, recursos y redes.
Corresponsabilidad verificable.
La fortaleza de esta ruta no se medirá por la cantidad de ayuntamientos, convenios, donaciones, fondos, proveedores, plataformas o actividades vinculadas nominalmente con ENEI. Se medirá por la capacidad para reducir barreras, ampliar oportunidades, sostener servicios, transferir conocimiento, proteger derechos, evitar dependencia, corregir daños y conservar valor público cuando cambien los actores o finalice el apoyo.
Con los capítulos 45 a 54, la Parte X completa las rutas de acción para estudiantes y aprendices, familias, educadores, equipos directivos y centros, distritos y regionales, instituciones nacionales, universidades y organismos de investigación, sector productivo, sociedad civil y comunidades, gobiernos locales y aliados. La Parte XI, Instrumentos operativos, comenzará con el capítulo 55, Matriz Maestra de Implementación, que integrará objetivos, acciones, responsables, dependencias, hitos, evidencias y decisiones en un instrumento común de ejecución.
FIN DEL CAPÍTULO 54
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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PARTE XI
CAPÍTULOS 55–64
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
Esta parte reúne los instrumentos operativos que permiten gobernar la implementación de ENEI con una misma disciplina nacional. Conecta la matriz y el tablero con los planes territorial e institucional; regula pilotajes, responsabilidades y bloqueos; y asegura interoperabilidad, gestión de riesgos y memoria institucional para sostener decisiones verificables y aprendizaje acumulativo.
Convierte la matriz en vistas, alertas, preguntas y decisiones comprensibles para cada nivel.
57
Modelo de Plan Territorial ENEI
Contextualiza y secuencia la implementación regional y distrital sin fragmentar estándares ni derechos.
58
Modelo de Plan Institucional ENEI
Traduce compromisos nacionales y territoriales en decisiones cotidianas de centros e instituciones.
59
Protocolo Nacional de Pilotaje y Aprendizaje
Regula pruebas delimitadas, aprendizaje, puertas de decisión y escalamiento responsable.
60
Protocolo de Responsabilidades Trazables
Asigna autoridad, aportes, plazos, recursos, evidencias y respuesta ante incumplimientos.
61
Protocolo de Escalamiento y Resolución de Bloqueos
Activa la autoridad capaz de remover barreras y protege continuidad, derechos y plazos.
62
Marco de Interoperabilidad
Establece reglas organizacionales, semánticas, técnicas y de seguridad para intercambiar información útil.
63
Modelo de Gestión de Riesgos
Operacionaliza identificación, valoración, tratamiento, escalamiento, continuidad, reparación y aprendizaje.
64
Sistema de Memoria Institucional y Aprendizaje
Conserva, transfiere, revisa y retira conocimiento para evitar reinicios y repetir errores.
Criterio de lectura
La lectura avanza desde la integración y visualización de la implementación hacia su traducción territorial e institucional; continúa con los protocolos que permiten probar, asignar responsabilidades y resolver bloqueos; y concluye con las capacidades transversales de interoperabilidad, gestión de riesgos y memoria institucional. La secuencia convierte la arquitectura de ENEI en instrumentos utilizables, trazables y acumulativos.
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 55
MATRIZ MAESTRA DE IMPLEMENTACIÓN
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 55
MATRIZ MAESTRA DE IMPLEMENTACIÓN
§ 55.1
Propósito del capítulo
La Parte X distribuyó responsabilidades y rutas de actuación entre los actores que sostienen ENEI. La Parte XI transforma esa corresponsabilidad en instrumentos que puedan utilizarse para decidir, coordinar, ejecutar, verificar y aprender. Este capítulo abre la Parte XI con la Matriz Maestra de Implementación: el instrumento que integra el conjunto sin sustituir los sistemas oficiales, los planes sectoriales, los expedientes técnicos ni el juicio de las autoridades responsables.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Traducir la visión, los resultados y las arquitecturas de ENEI en unidades implementables y trazables.
• Mantener una fuente autorizada de coordinación sin crear una tabla inmanejable ni un sistema paralelo.
• Distinguir actividad, producto, resultado, capacidad instalada y compromiso público.
• Aplicar criterios de priorización, preparación, pilotaje, expansión, institucionalización y cierre.
• Proteger equidad, privacidad, integridad, participación, revisión humana y continuidad de Estado.
• Producir vistas útiles para cada nivel de decisión y alimentar el Tablero Nacional de Implementación.
Resultado esperado ENEI dispondrá de una Matriz Maestra de Implementación versionada, auditable y útil para la decisión, capaz de conectar cada unidad implementable con el resultado que protege, la población y el territorio a los que sirve, los responsables y contribuciones que moviliza, los recursos y dependencias que requiere, los riesgos y salvaguardas que debe gestionar, las evidencias que justifican su estado y la decisión que corresponde adoptar; sin convertir la coordinación en burocracia ni la trazabilidad en vigilancia.
§ 55.2
Función del capítulo dentro de la Parte XI
La Parte XI reúne instrumentos operativos que deberán relacionarse entre sí. La matriz constituye la columna vertebral: organiza los objetos, códigos y vínculos que después podrán visualizarse en el tablero, territorializarse en planes, aplicarse mediante protocolos y conservarse en la memoria institucional. Ningún instrumento posterior deberá reconstruir de manera diferente la misma información.
Instrumento
Función principal
Relación con la matriz
55. Matriz maestra
Integrar implementación y decisión.
Fuente estructurada y trazable.
56. Tablero nacional
Visualizar estado, brechas y alertas.
Consume vistas autorizadas.
57–58. Planes
Territorializar e institucionalizar.
Seleccionan y desarrollan unidades.
59–64. Protocolos y sistemas
Regular procesos especializados.
Actualizan campos y evidencias.
§ 55.3
Qué es y qué no es la Matriz Maestra
La matriz será un modelo común de información y coordinación, no necesariamente una sola hoja ni una pantalla única. Podrá implementarse mediante una base estructurada, servicios integrados y vistas diferenciadas. No reemplazará contabilidad, compras, gestión de personas, expedientes pedagógicos, sistemas territoriales ni repositorios documentales; los conectará mediante referencias confiables.
Es
No es
Consecuencia de diseño
Modelo de integración
Lista extensa de actividades.
Prioriza relaciones y decisiones.
Fuente autorizada de coordinación
Copia de todos los sistemas.
Referencia datos en su origen.
Instrumento de gobernanza
Control automático de personas.
Responsabilidad humana explícita.
Arquitectura versionada
Archivo personal o informe ocasional.
Custodia y continuidad institucional.
§ 55.4
Unidad mínima de registro: la unidad implementable
La unidad mínima será una intervención, función, servicio, iniciativa o acción que posea propósito, responsable, alcance, recursos, resultado y criterio de decisión propios. No se registrarán tareas demasiado pequeñas que generen ruido ni programas tan amplios que oculten diferencias. Cuando una iniciativa contenga componentes con riesgos o responsables distintos, se dividirá en unidades relacionadas.
Criterio
Pregunta de validación
Decisión
Propósito
¿Protege un resultado identificable?
Registrar o redefinir.
Responsabilidad
¿Existe autoridad que responde?
Asignar antes de activar.
Decisión
¿Puede avanzar, adaptarse o cerrarse por sí misma?
Separar si es necesario.
Evidencia
¿Puede observarse su uso y resultado?
Definir prueba mínima.
§ 55.5
Principios de diseño de la matriz
El diseño deberá equilibrar suficiencia y uso. Una matriz exhaustiva que nadie actualiza es menos útil que una arquitectura gradual con campos esenciales, responsabilidades claras y calidad verificable. Cada dato deberá responder a una pregunta de decisión, reutilizar una fuente legítima y evitar recaptura, exposición o carga innecesarias.
Principio
Aplicación
Riesgo evitado
Finalidad
Cada campo apoya una decisión.
Acumulación sin uso.
Proporcionalidad
Detalle según valor y riesgo.
Burocracia uniforme.
Fuente única
Referenciar información autorizada.
Versiones contradictorias.
Centralidad humana
Explicar y revisar decisiones.
Automatización irresponsable.
§ 55.6
Arquitectura de capas de la matriz
La matriz organizará la información en capas relacionadas para impedir que una sola tabla mezcle estrategia, operación, finanzas, riesgos y evidencia sin estructura. Las capas compartirán identificadores y reglas, pero podrán tener responsables y ritmos de actualización diferentes. Las vistas se construirán combinando únicamente la información necesaria para cada decisión.
Capa
Contenido
Responsable característico
Estratégica
Propósito, resultados y prioridades.
Gobernanza nacional.
Operativa
Unidades, hitos, responsables y dependencias.
Equipos de implementación.
Aseguramiento
Riesgos, controles, calidad y salvaguardas.
Funciones de garantía.
Evidencia y decisión
Indicadores, hallazgos, estado y resolución.
Autoridades competentes.
§ 55.7
Identificación, codificación y metadatos
Cada unidad tendrá un identificador persistente que no dependa del nombre político, del proveedor ni del equipo de turno. El código permitirá relacionar planes, presupuestos, contratos, riesgos, evidencias, decisiones y versiones. Los cambios de denominación conservarán el historial y no crearán duplicados artificiales.
Metadato
Finalidad
Regla
Código único
Relacionar sistemas y documentos.
Persistente y no reutilizable.
Nombre controlado
Comunicación comprensible.
Versionado con alias previos.
Propietario funcional
Custodia y actualización.
Rol institucional, no persona única.
Estado de vigencia
Distinguir activo, cerrado o sustituido.
Fecha y fundamento.
§ 55.8
Vinculación con el propósito y el Marco Nacional de Resultados
Ninguna unidad deberá incorporarse únicamente porque exista financiamiento, interés institucional o disponibilidad tecnológica. La matriz mostrará su contribución al Resultado Nacional Superior y a uno o más resultados estratégicos, distinguiendo contribución principal, secundaria, habilitante, protectora o exploratoria. Las relaciones no demostradas se registrarán como hipótesis, no como resultados.
Vínculo
Pregunta
Evidencia requerida
Propósito nacional
¿Por qué importa para el país?
Justificación pública.
Resultado estratégico
¿Qué cambio protege o habilita?
Correspondencia explícita.
Tipo de contribución
¿Principal, secundaria o habilitante?
Criterio y responsable.
Hipótesis
¿Qué relación debe probarse?
Supuesto y plan de evidencia.
§ 55.9
Vinculación con capacidades y condiciones nacionales
La matriz hará visible cómo cada unidad contribuye al desarrollo de capacidades y al fortalecimiento de condiciones. Una misma acción podrá aportar a varias, pero deberá identificarse cuál relación es esencial y cuál complementaria. Esta lectura permitirá priorizar acciones con valor sistémico y evitar catorce portafolios independientes.
Relación
Uso
Precaución
Capacidad principal
Define el valor que se desarrolla.
No asignar todas por conveniencia.
Condición crítica
Muestra lo que debe existir para funcionar.
No confundir requisito con resultado.
Contribución transversal
Reconoce valor adicional.
Evitar inflación de relaciones.
Brecha de capacidad
Orienta apoyo y secuencia.
Contextualizar por territorio.
§ 55.10
Trayectorias, poblaciones y territorios servidos
Cada unidad identificará la etapa de la trayectoria, las poblaciones y los territorios a los que sirve. La desagregación deberá ser suficiente para observar brechas, sin registrar datos personales innecesarios dentro de la matriz. Cuando una acción sea universal, también se documentarán los apoyos diferenciados requeridos para que el acceso sea real.
Campo
Contenido
Salvaguarda
Trayectoria
Etapa, transición o continuidad atendida.
No reducir persona a estado.
Población
Grupo objetivo y barreras relevantes.
Categorías legítimas y revisables.
Territorio
Cobertura y contexto.
Evitar narrativas de déficit.
Accesibilidad
Apoyos y canales alternativos.
Diseño universal y ajuste razonable.
§ 55.11
Problema público, necesidad y línea de base
La matriz registrará el problema que la unidad intenta resolver y la evidencia disponible antes de actuar. La línea de base podrá ser cuantitativa, cualitativa o mixta, según la pregunta. Cuando no exista información suficiente, se documentará la incertidumbre y la actividad necesaria para comprenderla, sin presentar estimaciones como hechos.
Elemento
Contenido mínimo
Criterio de calidad
Problema
Situación, población y consecuencia.
Específico y verificable.
Causa o mecanismo
Explicación provisional.
Alternativas consideradas.
Línea de base
Estado inicial y fuente.
Fecha, cobertura y límites.
Incertidumbre
Vacío y riesgo de decisión.
Plan para reducirla.
§ 55.12
Cadena de resultados y teoría de contribución
Cada unidad conectará recursos, actividades, productos, uso, resultados y contribución superior. La matriz no convertirá la cadena en una promesa causal automática. Deberá registrar supuestos, factores externos y mecanismos plausibles, y permitir que la evaluación revise la teoría cuando la experiencia contradiga lo previsto.
Nivel
Pregunta
Error evitado
Insumo
¿Qué capacidad se moviliza?
Confundir gasto con cambio.
Producto
¿Qué bien o servicio se entrega?
Contar actividad como resultado.
Uso y calidad
¿Se utiliza y funciona?
Suponer adopción.
Resultado
¿Qué cambia y cómo contribuye?
Atribución indebida.
§ 55.13
Productos, servicios, uso y criterios de calidad
Los productos y servicios tendrán definición, destinatarios, estándares y evidencia de aceptación. Un componente no se considerará implementado porque fue adquirido, publicado o habilitado. La matriz observará disponibilidad, uso efectivo, experiencia, calidad, continuidad y brechas de acceso.
Dimensión
Pregunta
Evidencia
Disponibilidad
¿Está operativo donde corresponde?
Cobertura y servicio.
Uso
¿Quién lo utiliza y para qué?
Registros pertinentes.
Calidad
¿Cumple estándares funcionales y éticos?
Pruebas y retroalimentación.
Continuidad
¿Se sostiene con soporte?
Incidentes y recuperación.
§ 55.14
Portafolios, iniciativas y acciones relacionadas
Las unidades se agruparán en portafolios por resultados, capacidades, territorios o problemas, sin perder su identidad. La matriz deberá mostrar complementariedades, solapamientos y vacíos. Las iniciativas que compitan por el mismo recurso o produzcan funciones equivalentes se someterán a revisión conjunta antes de continuar.
Nivel
Función
Regla
Portafolio
Optimizar contribución conjunta.
Decidir por valor agregado.
Iniciativa
Organizar componentes vinculados.
Propósito y patrocinio claros.
Unidad implementable
Permitir ejecución y decisión.
Responsable y evidencia propios.
Acción
Describir trabajo necesario.
No sobrecargar la matriz maestra.
§ 55.15
Priorización y valor sistémico
La priorización combinará urgencia, valor público, equidad, viabilidad, preparación, riesgo, costo y contribución sistémica. La visibilidad política, la facilidad de ejecución o la existencia de fondos no serán criterios suficientes. Las decisiones deberán comparar alternativas y declarar qué se pospone, integra o descarta.
Criterio
Pregunta
Evidencia
Valor
¿Qué resultado y capacidad protege?
Contribución demostrable.
Equidad
¿Reduce o amplía brechas?
Impacto distributivo.
Preparación
¿Existen condiciones mínimas?
Diagnóstico de capacidad.
Costo de oportunidad
¿Qué se deja de hacer?
Comparación explícita.
§ 55.16
Secuenciación, etapas y puertas de decisión
Cada unidad indicará su etapa y las condiciones que justifican permanecer, avanzar, retroceder, rediseñar o cerrar. El calendario será una referencia, no el único criterio. Las puertas de decisión deberán combinar resultados, capacidad instalada, riesgos, costos, equidad y aprendizaje.
Etapa
Pregunta decisiva
Posible resolución
Diseño
¿El problema, modelo y capacidad están claros?
Preparar o rediseñar.
Pilotaje
¿Produce valor con riesgos controlados?
Adaptar, ampliar o cerrar.
Expansión
¿Puede escalar con calidad y equidad?
Secuenciar o pausar.
Consolidación
¿La función está institucionalizada?
Sostener, integrar o renovar.
§ 55.17
Hitos, compromisos y plazos
Los hitos representarán cambios verificables, no fechas ceremoniales ni listas de tareas. Cada compromiso tendrá responsable, plazo, criterio de cumplimiento y evidencia. Cuando un plazo cambie, la matriz conservará el valor original, la causa, el impacto, la decisión y la nueva fecha autorizada.
Elemento
Definición
Control
Hito
Estado verificable de preparación o resultado.
Criterio de aceptación.
Compromiso
Promesa asignada y con recursos definidos.
Responsable y evidencia.
Plazo
Fecha o ventana razonada.
Dependencias y riesgo.
Cambio
Modificación aprobada.
Historial y explicación.
§ 55.18
Responsables, autoridad y derechos de decisión
La matriz distinguirá quién responde por el resultado, quién ejecuta, quién aporta, quién verifica y quién debe ser consultado. Asignar una tarea no equivale a transferir autoridad. Ninguna persona o unidad recibirá responsabilidad sin competencia, recursos, información y ruta de escalamiento suficientes.
Rol
Responsabilidad
Prueba
Propietario del resultado
Responde por el valor público.
Mandato y aceptación.
Responsable operativo
Coordina ejecución cotidiana.
Capacidad y tiempo.
Autoridad decisora
Aprueba cambios y resuelve.
Competencia formal.
Verificador
Contrasta evidencia e integridad.
Independencia proporcional.
§ 55.19
Corresponsabilidad y contribuciones diferenciadas
La corresponsabilidad se registrará como contribuciones concretas, no como responsabilidad difusa. Cada actor conocerá qué aporta, en qué momento, bajo qué estándar y cómo confirma la entrega. La matriz deberá hacer visibles las contribuciones pendientes que bloquean a otros actores y la obligación de devolver información al origen.
Contribución
Contenido
Cierre
Recurso
Presupuesto, personal, espacio o activo.
Recepción y uso verificados.
Servicio
Atención, soporte o coordinación.
Calidad y resultado.
Conocimiento
Asistencia, investigación o formación.
Transferencia demostrada.
Decisión
Autorización o resolución.
Fundamento y comunicación.
§ 55.20
Dependencias, precedencias y ruta crítica
La matriz identificará qué condiciones, decisiones, recursos, datos o entregables deben existir antes de que una unidad avance. Las dependencias tendrán propietario, fecha y estado. La ruta crítica se revisará periódicamente para evitar que el retraso de un componente invisible afecte a múltiples territorios o servicios.
Tipo de dependencia
Ejemplo
Tratamiento
Normativa
Autorización o estándar pendiente.
Responsable y escalamiento.
Capacidad
Equipo o formación insuficiente.
Plan de desarrollo.
Tecnológica
Integración, seguridad o dato.
Prueba y contingencia.
Interinstitucional
Aporte de otra entidad.
Acuerdo y seguimiento.
§ 55.21
Recursos y costo del ciclo de vida
El registro de recursos incluirá no solo la inversión inicial, sino operación, mantenimiento, soporte, actualización, accesibilidad, evaluación, transición y cierre. Los costos se vincularán con capacidad y resultado, evitando presupuestos que financien componentes sin condiciones de uso. Las estimaciones conservarán supuestos y rangos.
Componente
Costo a registrar
Pregunta
Inicio
Diseño, adquisición e instalación.
¿Qué prepara la función?
Operación
Personal, soporte y consumos.
¿Puede funcionar con calidad?
Renovación
Actualización, reposición y formación.
¿Cómo evita obsolescencia?
Salida
Migración, cierre y disposición.
¿Cómo protege continuidad?
§ 55.22
Financiamiento, fuentes y multianualidad
Cada unidad mostrará fuentes confirmadas, condicionadas y pendientes, separando recursos públicos, cooperación, alianzas y aportes en especie. El financiamiento temporal no se registrará como sostenibilidad. Los compromisos multianuales deberán indicar obligaciones futuras y la autoridad que las respalda.
Fuente
Estado
Control
Pública ordinaria
Asignada en presupuesto.
Disponibilidad y ejecución.
Proyecto o inversión
Aprobada para fase definida.
Cierre y operación futura.
Cooperación o alianza
Condicionada a acuerdo.
Adicionalidad y salida.
Pendiente
Sin confirmación suficiente.
No activar obligación irreversible.
§ 55.23
Talento, capacidades y tiempo protegido
La implementación requerirá identificar perfiles, competencias, disponibilidad y tiempo real. La matriz no asumirá que una institución puede absorber funciones adicionales sin reorganización. Las brechas de capacidad deberán generar formación, acompañamiento, contratación legítima, redistribución o ajuste de alcance.
Campo
Contenido
Decisión
Perfil
Competencias y responsabilidad.
Asignación pertinente.
Disponibilidad
Jornada y carga existente.
Proteger tiempo o ajustar.
Brecha
Capacidad faltante.
Formar, apoyar o incorporar.
Transferencia
Autonomía esperada.
Plan y verificación.
§ 55.24
Infraestructura, tecnología y activos habilitantes
La matriz vinculará cada unidad con la infraestructura física, digital, energética y logística que necesita. Los activos tendrán condición, ubicación, propietario, capacidad, mantenimiento y riesgo. No se dará por preparada una unidad porque el activo fue comprado; deberá estar disponible, accesible, integrado y soportado.
Activo
Campo crítico
Evidencia de preparación
Físico
Condición, acceso y mantenimiento.
Prueba de uso.
Digital
Función, integración y seguridad.
Servicio operativo.
Logístico
Transporte, almacenamiento y suministro.
Continuidad validada.
Compartido
Capacidad y regla de asignación.
Acuerdo de servicio.
§ 55.25
Additio y la trazabilidad de la implementación
Additio permanecerá como plataforma tecnológica de referencia y punto de partida operativo para las funciones educativas y de gestión que correspondan. La matriz podrá integrarse con Additio y otras soluciones autorizadas mediante identificadores, flujos y servicios comunes. Ninguna plataforma será propietaria del modelo, de los datos esenciales ni de las reglas de decisión.
Función
Uso posible
Salvaguarda
Registro operativo
Estados, compromisos y evidencias autorizadas.
Minimización y permisos.
Coordinación
Flujos, alertas y devoluciones.
No vigilancia indiscriminada.
Integración
Conexión con fuentes oficiales.
Interoperabilidad y portabilidad.
Continuidad
Versiones, exportación y recuperación.
Soberanía institucional.
§ 55.26
Interoperabilidad, referencias y control de versiones
La matriz no duplicará información que ya posee una fuente oficial. Guardará referencias, fechas de actualización, propietario y reglas de sincronización. Los vocabularios, estados y códigos serán comunes para evitar que distintas instituciones interpreten de manera incompatible conceptos esenciales.
Elemento
Regla
Control
Referencia
Enlace al registro fuente.
Identificador y fecha.
Vocabulario
Definición común y versionada.
Catálogo semántico.
Interfaz
Intercambio mínimo y seguro.
Pruebas y monitoreo.
Versión
Historial de cambios.
Autor, fecha y fundamento.
§ 55.27
Riesgos, supuestos y controles
Cada unidad tendrá riesgos y supuestos vinculados con responsables, señales, controles y decisiones. La matriz diferenciará riesgo inherente, residual y aceptado. Un riesgo alto sin tratamiento suficiente impedirá el avance, aunque el cronograma o el financiamiento presionen en sentido contrario.
Elemento
Contenido
Uso
Riesgo
Evento, causa y consecuencia.
Priorizar tratamiento.
Supuesto
Condición externa o incierta.
Revisar teoría.
Control
Medida preventiva o correctiva.
Verificar eficacia.
Umbral
Nivel que exige decisión.
Escalar, pausar o cerrar.
§ 55.28
Equidad, inclusión y justicia educativa
La matriz incorporará un análisis distributivo para identificar quién accede, quién soporta costos y quién puede quedar excluido. La priorización de poblaciones o territorios con mayores barreras no se registrará como déficit de las personas, sino como respuesta a condiciones estructurales y responsabilidades públicas.
Dimensión
Pregunta
Respuesta requerida
Acceso
¿Quién puede participar realmente?
Canales y apoyos.
Calidad
¿Existen diferencias en el servicio?
Estándar y corrección.
Carga
¿Quién asume tiempo o costo?
Redistribución y apoyo.
Resultado
¿Se reducen o amplían brechas?
Adaptación o rediseño.
§ 55.29
Ética, privacidad, dignidad y debido proceso
La matriz registrará únicamente información necesaria para gobernar la implementación. Los datos personales de trayectorias permanecerán en sistemas autorizados y no se expondrán en vistas generales. Las decisiones sensibles exigirán autoridad humana, explicación, posibilidad de corrección y mecanismos de reclamación.
Garantía
Aplicación
Límite
Finalidad
Dato vinculado con decisión legítima.
No recopilar por conveniencia.
Minimización
Referencia o agregado cuando basta.
No copiar expedientes.
Revisión humana
Decisiones sensibles justificadas.
No sanción automática.
Debido proceso
Notificación, evidencia y apelación.
No opacidad decisoria.
§ 55.30
Participación y experiencia de los actores
La matriz mostrará qué actores fueron informados, consultados, involucrados en el diseño o integrados al seguimiento. La participación no se reducirá a una casilla de cumplimiento. Deberá registrar aportes relevantes, respuesta institucional, cambios producidos y barreras de acceso.
Nivel
Evidencia
Obligación
Información
Contenido comprensible y oportuno.
Acceso real.
Consulta
Aportes y desacuerdos documentados.
Respuesta razonada.
Codiseño
Decisiones compartidas dentro del alcance.
Roles y límites.
Control social
Preguntas, hallazgos y correcciones.
Protección y devolución.
§ 55.31
Indicadores, evidencias y criterios de suficiencia
Cada unidad tendrá un conjunto limitado de indicadores que responda a preguntas de decisión. La evidencia combinará fuentes cuantitativas, cualitativas, operativas y de experiencia. La matriz distinguirá dato disponible, evidencia validada, interpretación y decisión para evitar que una cifra se convierta automáticamente en conclusión.
Tipo
Pregunta
Criterio
Proceso
¿Se ejecuta la función crítica?
Oportunidad y calidad.
Resultado
¿Qué cambio se observa?
Línea de base y contexto.
Equidad
¿Cómo se distribuye?
Desagregación protegida.
Sostenibilidad
¿Puede mantenerse?
Capacidad y costo.
§ 55.32
Cadencias de seguimiento y actualización
Los campos se actualizarán según la velocidad con que cambian y la decisión que soportan. No todo requerirá reporte mensual. La matriz establecerá cadencias operativas, estratégicas, financieras, de riesgos y de resultados, con responsables y fecha de corte visibles.
Cadencia
Objeto
Uso
Continua o por evento
Incidentes, bloqueos y cambios críticos.
Respuesta inmediata.
Operativa
Hitos, entregables y dependencias.
Coordinación.
Estratégica
Resultados, prioridades y portafolio.
Revisión de dirección.
Cierre de ciclo
Balance, aprendizaje y continuidad.
Decidir siguiente etapa.
§ 55.33
Estados y semaforización con contexto
Los estados deberán representar una condición verificable y no una impresión. La semaforización será una señal para investigar y decidir, nunca una calificación automática de personas o instituciones. Cada estado mostrará definición, fecha, evidencia, responsable y acción requerida.
Estado
Significado
Acción
En preparación
Condiciones aún incompletas.
Cerrar brechas.
En curso
Ejecución dentro de tolerancias.
Acompañar y verificar.
En riesgo
Desviación con respuesta posible.
Tratar y escalar.
Bloqueado o detenido
No puede continuar legítimamente.
Resolver o cerrar.
§ 55.34
Alertas, bloqueos y escalamiento
Una alerta señalará una condición que exige atención, no culpabilidad. Los bloqueos se relacionarán con la dependencia que los produce y con la autoridad capaz de resolverlos. La matriz deberá evitar alertas repetitivas sin propietario, plazo o cierre, y conservar la respuesta comunicada a quienes resultaron afectados.
Señal
Propietario
Respuesta
Desviación de plazo
Responsable operativo.
Reprogramar o remover causa.
Riesgo de derecho o seguridad
Autoridad de protección.
Medida inmediata.
Dependencia interinstitucional
Instancia de escalamiento.
Decisión coordinada.
Alerta persistente
Gobernanza del portafolio.
Rediseñar, pausar o cerrar.
§ 55.35
Decisiones, cambios y trazabilidad de razones
Las decisiones relevantes se registrarán con autoridad, alternativas, evidencia, riesgos, impacto y fecha. La matriz no conservará únicamente el estado final; deberá permitir comprender por qué cambió el alcance, el presupuesto, la tecnología, la población, el plazo o el responsable. Las modificaciones no autorizadas se tratarán como desviaciones.
Decisión
Contenido mínimo
Resultado
Aprobar
Alcance, condiciones y recursos.
Activación legítima.
Modificar
Razón, impacto y versión.
Cambio controlado.
Pausar
Riesgo, dependencia o evidencia.
Protección y revisión.
Cerrar
Resultado, pendientes y aprendizaje.
Cierre verificable.
§ 55.36
Pilotaje, adaptación, escalamiento e institucionalización
La matriz mostrará la ruta de cada unidad desde la exploración hasta su posible integración permanente. Escalar no significará replicar sin cambios; implicará conservar funciones y garantías mientras se adapta al contexto. Las decisiones deberán considerar capacidad de soporte, costos, equidad y evidencia de transferencia.
Decisión de etapa
Criterio
Evidencia
Pilotar
Pregunta clara y riesgo acotado.
Protocolo y línea de base.
Adaptar
Valor con ajustes necesarios.
Cambios y nueva prueba.
Escalar
Resultados y capacidad suficientes.
Plan territorial y soporte.
Institucionalizar
Función estable y financiada.
Hogar, mandato y presupuesto.
§ 55.37
Territorialización de la implementación
La matriz nacional deberá permitir vistas territoriales que conserven estándares comunes y reconozcan diversidad de condiciones. Cada territorio podrá priorizar, secuenciar y adaptar unidades dentro de reglas explícitas. Las diferencias se analizarán para redistribuir apoyo, no para producir rankings simplistas.
Campo territorial
Contenido
Uso
Preparación
Capacidades y brechas.
Secuenciar inicio.
Adaptación
Cambios contextuales autorizados.
Mantener pertinencia.
Apoyo
Recursos y asistencia requeridos.
Redistribuir capacidad.
Aprendizaje
Resultados y lecciones locales.
Transferir al sistema.
§ 55.38
Institucionalización, transferencia y continuidad
La matriz identificará cuándo una función deja de depender de un proyecto y pasa a una estructura ordinaria. La transferencia incluirá mandato, autoridad, equipo, presupuesto, datos, activos, conocimiento y soporte. La recepción deberá ser aceptada y probada; una entrega documental por sí sola no cerrará el proceso.
Componente
Condición de transferencia
Prueba
Función
Hogar institucional definido.
Mandato vigente.
Capacidad
Equipo puede operar y mejorar.
Demostración práctica.
Recursos
Presupuesto y activos disponibles.
Continuidad financiada.
Memoria
Datos, decisiones y conocimiento accesibles.
Recuperación verificada.
§ 55.39
Contrataciones, alianzas, cooperación y proveedores
Las relaciones externas se vincularán con la unidad que sirven y no aparecerán como proyectos independientes. La matriz registrará modalidad, objeto, entregables, costo total, datos, propiedad, transferencia, desempeño, dependencia y salida. La contribución externa no desplazará la autoridad pública ni la responsabilidad por resultados.
Relación
Campo crítico
Control
Contrato
Entrega, aceptación y penalidad.
Desempeño verificable.
Alianza
Contribuciones y gobernanza.
Valor público compartido.
Cooperación
Capacidad, sostenibilidad y salida.
No estructura paralela.
Proveedor tecnológico
Datos, integración y portabilidad.
Soberanía y continuidad.
§ 55.40
Comunicación y rendición de cuentas
La matriz alimentará productos de comunicación y rendición sin exponer información restringida. Las vistas públicas mostrarán compromisos, responsables institucionales, recursos, avances, resultados, brechas, riesgos relevantes y correcciones. La información técnica deberá traducirse a lenguaje comprensible y conservar contexto.
Vista
Contenido
Salvaguarda
Pública
Compromisos, resultados y correcciones.
Privacidad y debido proceso.
Directiva
Decisiones, portafolio y riesgos.
Acceso por función.
Operativa
Tareas, dependencias y soporte.
Detalle necesario.
Control
Recursos, integridad y trazabilidad.
Independencia y custodia.
§ 55.41
Vistas, filtros y tableros derivados
La matriz no se consultará siempre del mismo modo. Deberá generar vistas por resultado, capacidad, condición, actor, territorio, etapa, riesgo, población, financiamiento y decisión. Cada vista mostrará definiciones y fecha de corte, y evitará comparaciones engañosas entre unidades no equivalentes.
Vista
Usuario principal
Pregunta
Estratégica
Dirección nacional.
¿Dónde concentrar decisión?
Territorial
Regionales y distritos.
¿Qué apoyo y secuencia requiere cada contexto?
Institucional
Centros y entidades.
¿Qué responsabilidades están activas?
Pública
Ciudadanía y actores.
¿Qué se prometió y qué se corrigió?
§ 55.42
Roles de usuario, acceso y segregación de funciones
El acceso se asignará por responsabilidad y necesidad, no por jerarquía general. La persona que crea un registro no deberá aprobar por sí sola decisiones sensibles cuando el riesgo exija verificación independiente. Los permisos se revisarán ante cambios de función y quedarán auditados.
Rol
Acceso
Límite
Consulta
Vistas necesarias para actuar.
No modificar.
Edición
Campos bajo responsabilidad.
No aprobar propios cambios críticos.
Aprobación
Decisiones dentro de competencia.
Fundamento obligatorio.
Auditoría
Historial y evidencia pertinente.
No alterar registros.
§ 55.43
Calidad de datos y validación
La calidad se evaluará por exactitud, completitud, oportunidad, consistencia, trazabilidad y utilidad. Los campos críticos tendrán reglas de validación y responsables. Los errores se corregirán conservando historial; no se ocultarán mediante reemplazos sin rastro ni se penalizará automáticamente a quien reporte una inconsistencia de buena fe.
Dimensión
Prueba
Respuesta
Exactitud
Contraste con fuente.
Corregir y documentar.
Completitud
Campos esenciales presentes.
Bloquear avance cuando corresponda.
Oportunidad
Actualización dentro de cadencia.
Alertar al propietario.
Consistencia
Códigos y relaciones compatibles.
Resolver conflicto de versión.
§ 55.44
Flujo de creación, actualización y cierre del registro
El ciclo del registro deberá ser simple, visible y proporcional. La creación exigirá justificación y campos esenciales; la activación requerirá aprobación; la actualización corresponderá a propietarios definidos; y el cierre incluirá resultados, pendientes, activos, datos y aprendizaje. Los borradores no aparecerán como compromisos vigentes.
Momento
Responsabilidad
Salida
Propuesta
Formular necesidad y unidad.
Borrador identificado.
Validación
Comprobar coherencia y capacidad.
Registro preparado.
Activación
Autorizar recursos y decisión.
Unidad vigente.
Cierre
Aceptar resultado y conservar memoria.
Estado final trazable.
§ 55.45
Gobernanza y propiedad funcional de la matriz
La matriz tendrá una instancia de gobernanza que defina modelo, vocabularios, calidad, permisos, integración y cambios, pero la información permanecerá distribuida entre propietarios funcionales. Un equipo técnico no decidirá por las autoridades sustantivas, y cada institución responderá por los campos bajo su mandato.
Instancia
Responsabilidad
Límite
Gobernanza ENEI
Aprobar modelo y prioridades.
No editar operación cotidiana.
Custodia técnica
Disponibilidad, seguridad e integración.
No redefinir significado sustantivo.
Propietarios funcionales
Actualizar y validar contenido.
No alterar campos ajenos.
Aseguramiento
Verificar calidad e integridad.
No sustituir gestión.
§ 55.46
Auditoría, integridad y prevención de manipulación
La matriz conservará historial de creación, modificación, aprobación, acceso y exportación. Los cambios de estado, presupuesto, resultado o riesgo exigirán evidencia y autoridad. Los controles deberán detectar borrado indebido, duplicación, alteración retrospectiva, conflictos de interés y divergencias con fuentes oficiales.
Riesgo de integridad
Control
Evidencia
Edición no autorizada
Permisos y registro de cambios.
Bitácora revisable.
Cierre ficticio
Criterios y aceptación independiente.
Prueba de resultado.
Duplicación
Código y búsqueda previa.
Registro único.
Sesgo de reporte
Contraste y revisión externa.
Hallazgos y corrección.
§ 55.47
Indicadores de funcionamiento de la matriz
El éxito no se medirá por cantidad de filas, campos o usuarios registrados. Se observará si la matriz mejora coordinación, reduce duplicidad, anticipa bloqueos, fortalece decisiones, protege derechos y conserva memoria. Los indicadores deberán evitar incentivar actualizaciones superficiales o cierres artificiales.
Dimensión
Indicador orientativo
Interpretación
Uso
Decisiones apoyadas por la matriz.
Valor, no acceso nominal.
Coordinación
Dependencias resueltas y devoluciones cerradas.
Capacidad interinstitucional.
Calidad
Registros críticos completos y vigentes.
Confiabilidad.
Aprendizaje
Cambios y cierres basados en evidencia.
Adaptación real.
§ 55.48
Instrumentos y plantillas derivados
La implementación requerirá plantillas simples y interoperables que materialicen el modelo común. Cada plantilla tendrá propietario, versión, instrucciones y criterio de uso. Los formularios que no alimenten una decisión, un proceso o una evidencia deberán integrarse o retirarse.
Instrumento
Función
Producto
Ficha de unidad implementable
Crear registro mínimo.
Propósito, alcance y responsable.
Mapa de dependencias
Visualizar precedencias y bloqueos.
Ruta crítica.
Registro de decisiones
Conservar alternativas y fundamentos.
Historial auditable.
Ficha de cierre
Aceptar resultado, activos y aprendizaje.
Cierre verificable.
§ 55.49
Madurez, riesgos y criterios de calidad
La madurez avanzará desde inventarios dispersos hasta una arquitectura integrada que permita anticipar, decidir y aprender. Los riesgos prioritarios incluyen sobrecarga, duplicación, actualización ceremonial, centralización excesiva, opacidad, vigilancia, manipulación política, dependencia tecnológica y desconexión con decisiones reales.
Nivel
Descripción
Criterio de avance
1 | Disperso
Listas y planes inconexos.
Inventario y responsables.
2 | Definido
Modelo, códigos y campos comunes.
Uso inicial consistente.
3 | Funcional
Registros vigentes apoyan coordinación.
Calidad y decisiones.
4–5 | Integrado y aprendiente
Sistemas conectados, riesgos anticipados y portafolio adaptado.
Resultados, equidad y continuidad.
§ 55.50
Síntesis y transición operativa
La Matriz Maestra de Implementación permitirá que ENEI observe su transformación como un sistema de resultados, capacidades, unidades, actores, recursos, dependencias, riesgos, evidencias y decisiones relacionadas. Su fortaleza no residirá en centralizar todos los datos, sino en conectar lo necesario para que cada responsabilidad pueda ejercerse, verificarse y aprenderse.
Síntesis
Capacidad construida
Resultado
Coherencia
Vínculo entre propósito y ejecución.
Acciones con sentido.
Trazabilidad
Responsables, recursos y decisiones.
Cumplimiento verificable.
Adaptación
Evidencia, riesgos y puertas.
Mejora sin perder propósito.
Continuidad
Códigos, versiones y memoria.
Estado capaz de sostener.
La matriz no se considerará efectiva por el número de registros, campos completados, reportes generados o reuniones de actualización. Se considerará efectiva cuando permita detectar con anticipación qué depende de qué; asignar autoridad y recursos; comparar alternativas; proteger derechos; explicar cambios; detener acciones sin valor; transferir capacidades; y sostener decisiones más allá de las personas y de los ciclos de gestión.
El capítulo 56, Tablero Nacional de Implementación, deberá convertir la información autorizada de esta matriz en vistas comprensibles para la dirección, la coordinación territorial, el seguimiento operativo y la rendición pública, sin simplificar la realidad mediante rankings, semaforizaciones sin contexto ni exposición indebida de información.
FIN DEL CAPÍTULO 55
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 56
TABLERO NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 56
TABLERO NACIONAL DE IMPLEMENTACIÓN
§ 56.1
Propósito del capítulo
El capítulo 55 estableció la estructura común que conecta unidades implementables, resultados, actores, recursos, dependencias, riesgos, evidencias y decisiones. Este capítulo desarrolla la interfaz nacional que permitirá interpretar esa arquitectura sin obligar a cada usuario a recorrer registros técnicos completos. Su propósito es convertir información estructurada en vistas comprensibles, preguntas de decisión, alertas accionables y compromisos verificables para los distintos niveles de ENEI.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Transformar datos autorizados en información útil para decidir, coordinar, corregir y rendir cuentas.
• Ofrecer vistas diferenciadas para dirección nacional, territorios, centros, equipos técnicos, órganos de control y ciudadanía.
• Mostrar tendencias, brechas, incertidumbre y contexto sin reducir la realidad a semáforos, promedios o rankings.
• Garantizar trazabilidad desde cada visualización hasta su fuente, definición, responsable y fecha de actualización.
• Proteger privacidad, seguridad, equidad, accesibilidad, revisión humana y neutralidad política.
• Integrar el tablero a los ciclos de seguimiento, evaluación, aprendizaje, gestión de riesgos y rendición pública.
Resultado esperado ENEI dispondrá de un Tablero Nacional de Implementación con vistas diferenciadas, accesibles y trazables para dirección estratégica, coordinación territorial, gestión operativa, aprendizaje institucional y rendición pública; alimentado por fuentes autorizadas y capaz de mostrar resultados, capacidades, portafolios, recursos, dependencias, equidad, riesgos, alertas, decisiones y correcciones, sin convertir indicadores en rankings ni exponer información personal o sensible.
§ 56.2
Función del capítulo dentro de la Parte XI
La Parte XI reúne instrumentos que convierten la arquitectura de ENEI en una disciplina común de ejecución. La matriz organiza el modelo de información; el tablero ofrece vistas y señales para utilizarlo. No reemplaza los instrumentos posteriores ni absorbe sus funciones. Actúa como interfaz integradora y permite que cada nivel consulte la profundidad necesaria sin perder una fuente común de verdad.
Instrumento
Función principal
Relación con el tablero
55. Matriz maestra
Estructurar unidades, vínculos y estados.
Fuente autorizada y trazable.
56. Tablero nacional
Interpretar, alertar y orientar decisiones.
Interfaz de comprensión y acción.
57-64. Instrumentos siguientes
Desarrollar funciones específicas de operación.
Consumirán o producirán información relacionada.
Arquitecturas transversales
Proteger datos, derechos y gobernanza.
Definen reglas de uso y límites.
§ 56.3
Relación con la Matriz Maestra de Implementación
El tablero no tendrá una base conceptual independiente de la matriz. Cada cifra, estado, alerta, mapa o narrativa deberá derivarse de objetos definidos, identificadores persistentes y relaciones verificables. Las transformaciones necesarias para visualizar información deberán conservar el linaje de los datos y permitir regresar desde una vista agregada hasta la evidencia autorizada, dentro de los permisos correspondientes.
Elemento de la matriz
Transformación en el tablero
Regla
Unidad implementable
Tarjeta, ficha o punto de seguimiento.
Identificador persistente.
Resultado y capacidad
Vista de contribución y progreso.
No confundir producto con resultado.
Dependencia y riesgo
Mapa, alerta o bloqueo visible.
Responsable y tratamiento asociados.
Evidencia y decisión
Explicación, estado y siguiente acción.
Enlace a fuente autorizada.
§ 56.4
Qué es y qué no es el Tablero Nacional
El tablero será un entorno de decisión y coordinación, no una colección decorativa de gráficos. Su valor dependerá de la relación entre pregunta, evidencia, interpretación, responsabilidad y acción. Tampoco será un sistema de vigilancia de personas, un ranking de territorios o centros, una pantalla exclusiva de autoridades ni una sustitución del análisis profesional y del diálogo con quienes viven la implementación.
Es
No es
Consecuencia de diseño
Interfaz de decisión
Exhibición de indicadores.
Cada vista responde una pregunta.
Sistema de contexto
Semáforo sin explicación.
Incluye causas, límites y tendencia.
Herramienta de coordinación
Control indiscriminado de personas.
Observa funciones y resultados legítimos.
Puerta a la evidencia
Fuente paralela de verdad.
Conserva linaje con la matriz.
§ 56.5
Principios de diseño del tablero
El diseño deberá comenzar por las decisiones que ENEI necesita mejorar. La claridad visual no justificará eliminar contexto esencial; la actualización rápida no justificará datos sin calidad; y la transparencia no justificará exposición indebida. El tablero será gradual, modular, accesible, explicable y sostenible, con una experiencia diferenciada según función, capacidad de análisis y nivel legítimo de acceso.
Principio
Aplicación
Riesgo evitado
Decisión antes que gráfico
Definir pregunta y acción esperada.
Visualización sin uso.
Contexto por diseño
Mostrar definición, tendencia y causa.
Interpretación simplista.
Proporcionalidad
Exponer solo información necesaria.
Vigilancia y daño.
Accesibilidad y sostenibilidad
Diseño inclusivo y mantenible.
Exclusión y abandono.
§ 56.6
Arquitectura de vistas y capas
Una sola pantalla no podrá servir adecuadamente a todos los actores. El tablero se organizará en capas relacionadas: estratégica, programática, territorial, operativa, de riesgos, de aprendizaje y pública. Cada capa utilizará definiciones comunes, pero mostrará distinta profundidad, periodicidad y nivel de detalle. La navegación permitirá avanzar de una síntesis nacional hacia componentes específicos sin perder el contexto del conjunto.
Capa
Contenido
Usuario característico
Estratégica
Resultados, prioridades y decisiones críticas.
Dirección nacional.
Territorial
Brechas, servicios, capacidades y dependencias.
Regionales y distritos.
Operativa
Unidades, tareas, bloqueos y compromisos.
Equipos responsables.
Pública
Compromisos, avances, brechas y correcciones.
Ciudadanía y actores sociales.
§ 56.7
Preguntas de decisión y perfiles de usuario
Cada vista deberá declarar quién la utiliza, qué decisión puede adoptar y qué información adicional necesita. Un indicador no será útil por aparecer en un tablero, sino por ayudar a priorizar, asignar, acompañar, escalar, corregir, pausar, expandir o cerrar. Los permisos se vincularán con responsabilidades institucionales y no con jerarquías informales, relaciones personales o interés político.
Perfil
Pregunta principal
Decisión posible
Dirección nacional
¿Qué exige decisión de Estado?
Priorizar, financiar o remover bloqueos.
Territorios
¿Dónde falta capacidad o coordinación?
Redistribuir y escalar.
Equipos operativos
¿Qué compromiso está pendiente?
Actuar, documentar o solicitar apoyo.
Control y ciudadanía
¿Qué se prometió y corrigió?
Verificar, preguntar y exigir respuesta.
§ 56.8
Fuente autorizada, linaje y procedencia de los datos
Toda visualización deberá identificar la fuente autorizada, la transformación aplicada, la fecha de corte, el responsable del dato y las reglas de conciliación. El tablero no aceptará cifras copiadas manualmente sin control cuando exista una fuente institucional. Cuando se utilicen estimaciones, datos provisionales o evidencia cualitativa, esa condición deberá mostrarse de manera explícita y no ocultarse detrás de una apariencia de precisión.
Campo de linaje
Contenido
Control
Fuente
Sistema, registro o instrumento autorizado.
Propietario identificado.
Transformación
Cálculo, filtro, agregación o clasificación.
Regla versionada.
Corte
Fecha y período representado.
Actualidad visible.
Calidad
Validación, limitaciones y estado.
Advertencia proporcional.
§ 56.9
Metadatos, definiciones y contexto interpretativo
Cada elemento visible deberá ofrecer una definición comprensible, unidad de medida, población de referencia, denominador, periodicidad, desagregaciones, sentido de cambio y cautelas. El tablero deberá impedir que conceptos con nombres similares sean interpretados como equivalentes. La información contextual incluirá cambios normativos, interrupciones, modificaciones metodológicas y condiciones territoriales que afecten la lectura.
Metadato
Pregunta que resuelve
Regla
Definición
¿Qué significa exactamente?
Vocabulario común.
Población y denominador
¿Sobre quién se calcula?
Base visible y válida.
Periodicidad y corte
¿Cuándo se actualiza?
No mezclar períodos.
Cautela
¿Qué no puede concluirse?
Interpretación responsable.
§ 56.10
Vista ejecutiva nacional
La vista ejecutiva sintetizará las decisiones que requieren atención superior, no todo lo que existe en el sistema. Mostrará resultados prioritarios, compromisos críticos, brechas relevantes, recursos en riesgo, dependencias bloqueadas, incidentes de alta severidad y decisiones próximas. Cada elemento deberá conducir a una ficha explicativa y a la instancia competente, evitando paneles saturados que confundan visibilidad con control.
Componente
Contenido mínimo
Criterio
Prioridades
Resultados y compromisos críticos.
Relevancia nacional.
Bloqueos
Dependencia, impacto y autoridad requerida.
Acción definida.
Riesgos
Exposición, tendencia y tratamiento.
Severidad contextual.
Decisiones próximas
Fecha, evidencia y alternativas.
Preparación suficiente.
§ 56.11
Vista del Marco Nacional de Resultados
Esta vista permitirá observar la contribución de la implementación al resultado superior y a los resultados estratégicos, sin atribuir automáticamente cambios complejos a una sola iniciativa. Diferenciará insumos, productos, resultados intermedios, resultados estratégicos e impactos; mostrará evidencia de contribución, distribución y sostenibilidad; y señalará cuando la relación todavía sea exploratoria o no demostrada.
Nivel
Visualización
Precaución
Resultado superior
Tendencias nacionales y brechas.
Atribución prudente.
Resultado estratégico
Contribuciones y evidencia asociada.
No sumar actividades.
Resultado intermedio
Cambios en prácticas y capacidades.
Contexto y línea de base.
Producto
Bienes, servicios e instrumentos.
No presentarlo como impacto.
§ 56.12
Vista de capacidades y condiciones nacionales
El tablero mostrará el desarrollo de las siete capacidades y las siete condiciones como dimensiones interdependientes. No utilizará una calificación única que oculte diferencias entre funciones, territorios o niveles de madurez. Permitirá identificar qué capacidades están siendo fortalecidas, qué condiciones limitan su funcionamiento y qué inversiones producen valor transversal para varias dimensiones del ecosistema.
Dimensión
Pregunta
Evidencia
Capacidad
¿Qué puede hacer el país mejor?
Funciones y resultados demostrados.
Condición
¿Qué habilita o limita la acción?
Gobernanza, recursos y continuidad.
Interdependencia
¿Qué acción contribuye a varias?
Mapa de contribuciones.
Madurez
¿Qué funciona de manera sostenible?
Evidencia contextual.
§ 56.13
Vista del portafolio integrado de iniciativas
El portafolio será observado como una combinación de intervenciones que compiten por recursos, dependen unas de otras y contribuyen a múltiples resultados. La vista permitirá distinguir iniciativas en diseño, pilotaje, expansión, institucionalización, pausa o cierre. También hará visibles duplicidades, vacíos y concentraciones, para evitar que el volumen de proyectos sustituya la construcción coherente de capacidades.
Lectura del portafolio
Pregunta
Decisión
Contribución
¿Qué resultados y capacidades protege?
Priorizar o integrar.
Equilibrio
¿Dónde hay vacíos o concentración?
Reasignar.
Dependencia
¿Qué debe ocurrir antes?
Secuenciar.
Valor demostrado
¿Qué funciona y a qué costo?
Expandir, adaptar o cerrar.
§ 56.14
Etapas, preparación y puertas de decisión
El tablero diferenciará avance de calendario y avance de preparación. Una unidad no cambiará de etapa únicamente porque haya transcurrido el plazo previsto. Las puertas de decisión mostrarán condiciones de entrada, permanencia y avance; evidencia disponible; riesgos aceptados; capacidad de soporte; y resolución adoptada. Las excepciones deberán estar autorizadas, justificadas y sujetas a revisión.
Etapa
Pregunta decisiva
Evidencia
Diseño
¿Existe problema, responsable y arquitectura?
Alcance y preparación.
Pilotaje
¿Produce valor y aprendizaje seguro?
Resultados y ajustes.
Expansión
¿Hay capacidad, soporte y equidad?
Preparación territorial.
Institucionalización
¿Puede sostenerse y renovarse?
Mandato, recursos y transferencia.
§ 56.15
Dependencias y ruta crítica
La visualización de dependencias deberá mostrar qué decisión, servicio, norma, recurso, integración o capacidad condiciona a otra unidad. La ruta crítica no se reducirá a un cronograma: incluirá autoridad, evidencia, riesgo y alternativa. Los bloqueos se agruparán cuando tengan una causa común, para que el sistema resuelva dependencias estructurales en lugar de exigir a múltiples equipos que gestionen el mismo impedimento por separado.
Dependencia
Visualización
Respuesta
Normativa
Regla pendiente y unidades afectadas.
Armonizar o autorizar.
Financiera
Recurso, fecha e impacto.
Asignar o reprogramar.
Tecnológica
Integración, seguridad o soporte.
Resolver arquitectura.
Capacidad
Talento o función insuficiente.
Formar, transferir o apoyar.
§ 56.16
Compromisos, responsables y plazos
Cada compromiso visible deberá asociarse con un resultado, una autoridad responsable, contribuciones asignadas, recursos, plazo, criterio de cierre y evidencia. El tablero distinguirá retraso atribuible a ejecución, dependencia externa, cambio legítimo o información pendiente. La responsabilidad no se diluirá entre múltiples instituciones ni se trasladará a equipos sin autoridad suficiente para resolver.
Campo
Contenido
Uso
Compromiso
Resultado y entrega verificable.
Definir obligación.
Responsable
Autoridad que responde por el cierre.
Evitar dilución.
Contribuciones
Actores y dependencias necesarias.
Coordinar.
Criterio de cierre
Evidencia y aceptación.
Verificar terminación.
§ 56.17
Recursos, financiamiento y sostenibilidad
La vista financiera conectará asignación, ejecución y costo total con funciones y resultados. No presentará ejecución presupuestaria como sinónimo de avance sustantivo. Incluirá recursos humanos, operación, mantenimiento, soporte, formación, renovación, transición y salida; mostrará brechas de financiamiento y compromisos futuros; y permitirá identificar gastos que no producen uso, capacidad o resultado verificable.
Dimensión
Pregunta
Señal
Asignación
¿Qué función y resultado financia?
Coherencia presupuestaria.
Ejecución
¿Qué se entregó y utilizó?
Valor, no solo gasto.
Costo total
¿Qué exige sostener y cerrar?
Obligaciones futuras.
Brecha
¿Qué capacidad carece de recursos?
Riesgo y decisión.
§ 56.18
Equidad territorial y poblacional
El tablero deberá mostrar cómo se distribuyen oportunidades, apoyos, recursos, calidad y resultados entre territorios y poblaciones. Toda comparación incluirá contexto y evitará narrativas de déficit. Las brechas se relacionarán con barreras, capacidades instaladas y decisiones de asignación. Las vistas internas podrán utilizar mayor detalle para corregir desigualdades; las públicas protegerán a personas y comunidades frente a estigma o exposición.
Lectura de equidad
Pregunta
Respuesta esperada
Acceso
¿Quién no recibe la oportunidad?
Eliminar barreras.
Calidad
¿Quién recibe menor calidad?
Fortalecer servicio.
Resultado
¿Dónde persisten brechas?
Apoyo diferenciado.
Recursos
¿La asignación responde a necesidad?
Redistribuir con evidencia.
§ 56.19
Trayectorias y protección de las personas
Las vistas relacionadas con trayectorias utilizarán agregación y acceso proporcional. El tablero podrá mostrar continuidad, transiciones, apoyos, alertas atendidas y resultados de servicio, pero no expondrá perfiles personales en vistas generales ni convertirá señales en etiquetas. Los casos individuales permanecerán en entornos autorizados, con finalidad legítima, revisión humana, registro de acceso y mecanismos de corrección.
Nivel
Información permitida
Salvaguarda
Nacional
Tendencias y brechas agregadas.
Sin identificación.
Territorial
Patrones y capacidad de respuesta.
Umbrales de privacidad.
Institucional
Casos bajo responsabilidad legítima.
Acceso por función.
Individual
Trayectoria y apoyos necesarios.
Debido proceso y revisión humana.
§ 56.20
Calidad, cobertura y continuidad de servicios
El tablero distinguirá disponibilidad nominal, cobertura efectiva, uso pertinente, calidad y continuidad. Un servicio no se considerará operativo por haber sido anunciado, contratado o habilitado técnicamente. Deberá demostrarse que llega a la población prevista, funciona conforme a estándares, cuenta con soporte y produce una experiencia útil. Las interrupciones y degradaciones tendrán registro, impacto y plan de recuperación.
Dimensión
Pregunta
Evidencia
Cobertura
¿A quién llega realmente?
Usuarios y territorios servidos.
Uso
¿Se utiliza con propósito?
Actividad pertinente.
Calidad
¿Cumple estándares?
Pruebas y experiencia.
Continuidad
¿Permanece disponible y apoyado?
Niveles de servicio.
§ 56.21
Talento, capacidad institucional y carga operativa
La implementación depende de personas, equipos y funciones sostenibles. El tablero mostrará disponibilidad de capacidades críticas, cobertura de roles, formación aplicada, acompañamiento, rotación, sucesión y carga administrativa. No utilizará métricas individuales simplistas para evaluar desempeño profesional. Su propósito será identificar dónde la arquitectura exige fortalecer equipos, simplificar procesos, redistribuir responsabilidades o proteger tiempo de trabajo.
Componente
Pregunta
Decisión
Roles críticos
¿Existe responsable y respaldo?
Cubrir o transferir.
Capacidad
¿Puede ejecutar con calidad?
Formar y acompañar.
Carga
¿El proceso es sostenible?
Simplificar o redistribuir.
Continuidad
¿Existe sucesión y memoria?
Preparar reemplazo.
§ 56.22
Infraestructura, conectividad y activos
La vista de infraestructura relacionará activos con servicios, usuarios, mantenimiento, accesibilidad, seguridad, consumo y continuidad. Evitará contar equipos o espacios sin mostrar funcionamiento y utilización. Las inversiones deberán observarse durante todo su ciclo de vida, incluyendo ubicación, estado, soporte, obsolescencia, disponibilidad de repuestos, recuperación, reasignación y disposición ambiental responsable.
Activo
Información crítica
Criterio
Espacios
Condición, accesibilidad y uso.
Servicio habilitado.
Conectividad
Disponibilidad, desempeño y brecha.
Continuidad efectiva.
Equipos
Asignación, uso, soporte y vida útil.
Valor demostrado.
Activos digitales
Licencia, propiedad y continuidad.
Soberanía y salida.
§ 56.23
Riesgos, controles y salvaguardas
El tablero integrará riesgos estratégicos, operativos, financieros, tecnológicos, éticos, políticos, territoriales y de derechos. La visualización combinará exposición, tendencia, controles, responsable, fecha de revisión y riesgo residual. No convertirá la gestión de riesgos en una lista de colores. Las señales deberán conducir a tratamiento, aceptación justificada, transferencia, contingencia o suspensión de la actividad.
Elemento
Contenido
Decisión
Riesgo inherente
Evento, causa e impacto.
Priorizar análisis.
Control
Medida preventiva o detectiva.
Verificar funcionamiento.
Riesgo residual
Exposición después del control.
Aceptar o reforzar.
Salvaguarda
Protección de derechos y equidad.
Impedir daño.
§ 56.24
Incidentes, crisis y recuperación
Los incidentes de alta relevancia deberán activar una vista específica que priorice protección, continuidad, hechos verificados, decisiones y recuperación. El tablero distinguirá incidente, problema recurrente y crisis sistémica; registrará impacto, poblaciones afectadas, servicios interrumpidos, medidas temporales, autoridad, comunicación y cierre. La exposición pública respetará privacidad, investigación y seguridad.
Fase
Información
Salida
Detección
Hecho, alcance y severidad.
Activación proporcional.
Respuesta
Protección, continuidad y responsables.
Medidas inmediatas.
Recuperación
Restablecimiento y verificación.
Servicio recuperado.
Aprendizaje
Causa, reparación y no repetición.
Control mejorado.
§ 56.25
Alertas, umbrales y señales
Una alerta será una señal para revisar y actuar, no una conclusión automática. Cada alerta tendrá finalidad, regla, fuente, umbral, destinatario, plazo de respuesta, posibilidad de falso positivo y criterio de cierre. Los umbrales se revisarán según evidencia y contexto. Las alertas sobre personas requerirán protección reforzada y nunca producirán sanciones, exclusiones o decisiones de alto impacto sin intervención humana competente.
Elemento
Regla
Salvaguarda
Señal
Cambio o condición relevante.
Definición transparente.
Umbral
Criterio que activa revisión.
Validación contextual.
Respuesta
Actor, plazo y acción.
No dejar alertas huérfanas.
Cierre
Evidencia de atención y resultado.
Aprendizaje registrado.
§ 56.26
Estados y semántica común
Los estados deberán representar situaciones operativas verificables y no juicios ambiguos. Términos como en curso, retrasado, bloqueado, en riesgo, pausado, completado o cerrado tendrán definición, evidencia y acción asociadas. El tablero evitará que cada institución utilice colores o etiquetas con significados distintos. Todo cambio de estado conservará fecha, responsable, fundamento y versión anterior.
Estado
Significado
Acción requerida
En curso
Avanza dentro de condiciones acordadas.
Continuar y verificar.
En riesgo
Existe amenaza relevante.
Tratar y revisar.
Bloqueado
Dependencia impide avanzar.
Escalar autoridad.
Cerrado
Resultado y obligaciones aceptados.
Conservar evidencia.
§ 56.27
Agregación, desagregación y denominadores
La síntesis nacional deberá conservar la posibilidad de examinar diferencias relevantes. Los promedios no ocultarán territorios, poblaciones o servicios con menor acceso o calidad. Toda tasa mostrará denominador, cobertura y datos faltantes. La desagregación se limitará cuando aumente el riesgo de identificación o interpretación errónea. El tablero deberá explicar qué información fue suprimida, agrupada o estimada y por qué.
Operación
Pregunta
Control
Agregación
¿Qué resume y qué puede ocultar?
Lectura complementaria.
Desagregación
¿Qué brecha permite observar?
Privacidad proporcional.
Denominador
¿Cuál es la población válida?
Base visible.
Dato faltante
¿Qué no se conoce?
No imputar sin declarar.
§ 56.28
Comparación responsable sin rankings
Las comparaciones se utilizarán para aprender, asignar apoyo y comprender variación, no para producir competencia punitiva entre centros, territorios o poblaciones. Toda comparación considerará línea de base, recursos, composición, condiciones de implementación y margen de incertidumbre. Las visualizaciones favorecerán grupos comparables, tendencias propias y análisis de brechas, evitando tablas de posiciones que premien selección o castiguen contextos complejos.
Comparación
Uso legítimo
Riesgo evitado
Contra línea de base
Observar progreso propio.
Descontextualización.
Entre pares comparables
Identificar prácticas y apoyo.
Ranking injusto.
Por brecha
Priorizar equidad.
Promedio engañoso.
Por tendencia
Detectar mejora o deterioro.
Lectura de un solo corte.
§ 56.29
Líneas de base, metas y tendencias
Cada meta deberá acompañarse de línea de base, fecha, método, población, trayectoria esperada y supuestos. El tablero mostrará tendencias y no únicamente distancia frente a una meta final. Cuando cambie la definición o la fuente, deberá preservar la serie anterior, explicar la ruptura y evitar comparaciones inválidas. Las metas podrán revisarse por evidencia, pero no alterarse retrospectivamente para aparentar cumplimiento.
Elemento
Contenido
Regla
Línea de base
Valor, fecha y método inicial.
Punto de comparación válido.
Meta
Nivel esperado y fecha.
Ambición justificada.
Trayectoria
Hitos y rango esperado.
Interpretar variación.
Ruptura de serie
Cambio de definición o fuente.
Explicar y versionar.
§ 56.30
Incertidumbre, calidad y confianza
El tablero deberá comunicar la calidad de la evidencia y el grado de confianza de cada lectura. No presentará estimaciones como hechos ni datos incompletos como precisión. Podrá utilizar rangos, notas metodológicas, niveles de calidad o símbolos comprensibles, siempre que su significado sea visible. La incertidumbre no será excusa para no decidir, sino información necesaria para elegir medidas proporcionales y reversibles.
Dimensión
Pregunta
Representación
Completitud
¿Cuánto dato válido existe?
Cobertura y faltantes.
Exactitud
¿Fue validado contra la fuente?
Nivel de conciliación.
Oportunidad
¿Está suficientemente actualizado?
Fecha y rezago.
Confianza
¿Qué puede sostener la evidencia?
Rango y cautela.
§ 56.31
Narrativa explicativa y derecho a comprender
Los gráficos y cifras deberán acompañarse de una narrativa breve que explique qué cambió, por qué importa, qué factores pueden influir, qué no puede concluirse y qué decisión está pendiente. La narrativa no será propaganda ni comentario automático sin revisión. Tendrá autoría institucional, fecha, evidencia y lenguaje accesible. Las versiones públicas deberán permitir preguntas y ofrecer rutas para ampliar información.
Pregunta narrativa
Contenido
Criterio
¿Qué ocurre?
Cambio, tendencia o brecha.
Descripción verificable.
¿Por qué importa?
Resultado, derecho o riesgo afectado.
Valor público.
¿Qué lo explica?
Factores y límites conocidos.
No afirmar causalidad indebida.
¿Qué sigue?
Decisión, responsable y plazo.
Información accionable.
§ 56.32
Registro de decisiones, cambios y excepciones
El tablero deberá vincular la información con las decisiones adoptadas. Cada decisión relevante registrará problema, evidencia, alternativas, autoridad, participantes, fundamento, riesgos, fecha de revisión y resultado esperado. Los cambios de alcance, meta, presupuesto, proveedor, etapa o método tendrán historial. Las excepciones incluirán razón, duración, salvaguardas y condición para volver a la regla ordinaria.
Registro
Contenido mínimo
Evidencia
Decisión
Problema, alternativas y fundamento.
Acta o resolución.
Cambio
Antes, después e impacto.
Versión comparada.
Excepción
Razón, autoridad y vigencia.
Revisión programada.
Resultado
Efecto esperado y verificación.
Seguimiento posterior.
§ 56.33
Acciones correctivas, escalamiento y cierre
Cuando exista desviación, incumplimiento, daño o resultado insuficiente, el tablero mostrará la acción correctiva y no solo la señal. Cada plan tendrá causa, medida, responsable, recursos, plazo, indicador de recuperación y criterio de cierre. El escalamiento se activará cuando la autoridad o capacidad del nivel responsable resulte insuficiente. El cierre exigirá verificación independiente de la simple declaración de cumplimiento.
Etapa correctiva
Contenido
Criterio
Diagnóstico
Desviación, causa e impacto.
Evidencia suficiente.
Plan
Medida, responsable y recurso.
Acción viable.
Escalamiento
Dependencia y autoridad requerida.
Ruta definida.
Cierre
Resultado, verificación y aprendizaje.
No repetición.
§ 56.34
Escenarios, simulación y prospectiva
El tablero podrá incorporar escenarios para explorar efectos de decisiones, restricciones o eventos futuros. Estas funciones distinguirán datos observados, proyecciones, supuestos y simulaciones. No presentarán predicciones como certezas ni automatizarán decisiones políticas. La prospectiva servirá para anticipar capacidad, financiamiento, demanda, riesgos, cambios demográficos y tecnológicos, y para preparar opciones antes de que la urgencia reduzca el margen de acción.
Escenario
Uso
Salvaguarda
Base
Continuidad de tendencias actuales.
Supuestos visibles.
Restricción
Efecto de menor recurso o capacidad.
No confundir con pronóstico.
Expansión
Necesidades para ampliar cobertura.
Costo y soporte completos.
Disrupción
Crisis o cambio emergente.
Alternativas reversibles.
§ 56.35
Visualización territorial y cartografía
Los mapas deberán representar acceso, capacidad, infraestructura, servicios, riesgos y brechas con escalas y categorías responsables. No utilizarán colores que estigmaticen comunidades ni puntos que permitan identificar personas. La cartografía se vinculará con denominadores, calidad de datos y fecha. Las fronteras administrativas no impedirán observar redes funcionales, movilidad, cuencas de servicio y relaciones entre territorios.
Capa territorial
Contenido
Precaución
Oportunidades
Servicios y recursos disponibles.
No confundir presencia con acceso.
Brechas
Distancia, cobertura y calidad.
Contexto estructural.
Capacidades
Equipos, redes y activos.
Actualización periódica.
Riesgos
Exposición y continuidad.
Privacidad y no estigma.
§ 56.36
Diseño de interacción, accesibilidad y comprensión
El tablero deberá cumplir criterios de accesibilidad visual, cognitiva, lingüística y tecnológica. La información no dependerá únicamente del color; las gráficas tendrán alternativas textuales; la navegación será consistente; y las vistas admitirán ampliación, teclado, lectores de pantalla y lenguaje claro. Las pruebas incluirán usuarios con distintas funciones, competencias digitales y condiciones de discapacidad.
Dimensión
Aplicación
Prueba
Percepción
Contraste, tamaño y no solo color.
Revisión visual.
Operación
Teclado y navegación consistente.
Prueba funcional.
Comprensión
Lenguaje claro y definiciones.
Prueba con usuarios.
Alternativas
Texto, descarga y formatos accesibles.
Compatibilidad asistiva.
§ 56.37
Operación móvil, baja conectividad y continuidad
Las funciones críticas deberán operar en dispositivos diversos y condiciones de conectividad limitada. El tablero priorizará cargas ligeras, vistas esenciales, exportaciones accesibles y mecanismos seguros de sincronización. Ningún actor perderá capacidad de decisión por no disponer de conexión permanente. Los planes de continuidad incluirán respaldos, recuperación, modos degradados y canales alternativos para incidentes.
Condición
Respuesta de diseño
Criterio
Dispositivo móvil
Vistas prioritarias y navegación simple.
Tareas críticas completas.
Baja conectividad
Carga progresiva y datos esenciales.
Uso con ancho limitado.
Sin conexión
Exportación o modo controlado.
Continuidad autorizada.
Interrupción
Respaldo, recuperación y canal alterno.
Tiempo de restablecimiento.
§ 56.38
Additio como interfaz tecnológica de referencia
Additio funcionará como plataforma tecnológica de referencia para las funciones que correspondan, integrada con la Matriz Maestra y el tablero mediante reglas comunes de identidad, datos, interoperabilidad, seguridad y soporte. Su configuración deberá responder a procesos y decisiones definidos por ENEI. No se utilizará para imponer vigilancia profesional, perfilar políticamente, sustituir autoridad humana ni encerrar la arquitectura en componentes no transferibles.
Función
Aplicación
Salvaguarda
Captura autorizada
Registrar información en la fuente.
Finalidad y minimización.
Flujos
Activar tareas, alertas y cierre.
Autonomía proporcional.
Visualización
Ofrecer vistas según rol.
Acceso diferenciado.
Integración
Intercambiar datos con la arquitectura.
Portabilidad y salida.
§ 56.39
Interoperabilidad, integraciones y servicios de datos
El tablero se alimentará mediante integraciones documentadas, seguras y observables. Los servicios de datos definirán contrato, finalidad, campos, frecuencia, calidad, errores, reintentos, propietarios y cambios de versión. La interoperabilidad no significará centralizar toda la información ni replicarla sin necesidad. Se moverá el mínimo dato legítimo para producir la vista y la decisión correspondientes.
Componente
Contenido
Control
Contrato de datos
Definición, campos y finalidad.
Aprobación funcional.
Integración
Interfaz, frecuencia y errores.
Monitoreo.
Versión
Cambio y compatibilidad.
Transición controlada.
Observabilidad
Disponibilidad, fallos y rezago.
Alerta técnica.
§ 56.40
Privacidad, seguridad y control de acceso
El acceso se concederá por función legítima, necesidad y nivel de detalle. El tablero incorporará autenticación, autorización, cifrado, registro de acceso, segregación de funciones, revisión periódica y respuesta a incidentes. Las exportaciones estarán sujetas a las mismas reglas que la pantalla. Los datos sensibles se agregarán, anonimizarán o suprimirán cuando la finalidad pueda cumplirse sin identificación.
Control
Aplicación
Evidencia
Acceso por rol
Permiso según responsabilidad.
Matriz vigente.
Minimización
Mostrar solo detalle necesario.
Diseño de vista.
Trazabilidad
Registrar consulta, cambio y exportación.
Bitácora protegida.
Revisión
Retirar permisos y detectar abuso.
Auditoría periódica.
§ 56.41
Vistas internas, compartidas y públicas
El tablero tendrá productos diferenciados según finalidad. Las vistas internas podrán contener detalle operativo para resolver problemas; las compartidas facilitarán coordinación entre instituciones; y las públicas explicarán compromisos, recursos, resultados, brechas y correcciones. La publicación no consistirá en copiar pantallas internas. Cada vista pública tendrá diseño, contexto, accesibilidad, límites de divulgación y responsable editorial.
Vista
Contenido
Límite
Interna
Detalle operativo y decisiones.
Acceso por función.
Interinstitucional
Dependencias y compromisos comunes.
Acuerdo de uso.
Control
Evidencia, recursos y trazabilidad.
Competencia formal.
Pública
Avances, brechas y correcciones.
Privacidad y comprensión.
§ 56.42
Neutralidad política, integridad y prevención de manipulación
El tablero será infraestructura de Estado y no instrumento de propaganda, persecución o ventaja partidaria. Las definiciones, metas y series no podrán modificarse para favorecer una gestión. La selección de indicadores, narrativas y cortes deberá seguir reglas públicas y versionadas. Se conservarán resultados desfavorables, decisiones pendientes y cambios metodológicos. Los accesos privilegiados y alteraciones relevantes estarán sujetos a auditoría.
Riesgo
Control
Evidencia
Selección sesgada
Catálogo y criterios aprobados.
Historial de cambios.
Meta retrospectiva
Versionado y autoridad colegiada.
Serie preservada.
Narrativa propagandística
Revisión técnica y derecho a explicación.
Fuente visible.
Uso persecutorio
Finalidad, acceso y sanción.
Auditoría de consultas.
§ 56.43
Gobernanza y responsabilidades
La gobernanza distinguirá propiedad funcional, custodia de datos, arquitectura tecnológica, calidad, diseño de experiencia, seguridad, publicación y decisión. Ningún proveedor o equipo técnico definirá por sí solo qué debe medirse o cómo interpretar resultados. Las instancias responsables aprobarán el catálogo de vistas, resolverán conflictos semánticos, priorizarán mejoras y ordenarán el retiro de componentes sin valor.
Rol
Responsabilidad
Límite
Propietario funcional
Define pregunta y uso.
No administra solo la tecnología.
Gobierno de datos
Definición, calidad y acceso.
No decide política sustantiva.
Equipo de producto
Diseña y mejora experiencia.
No altera significado.
Autoridad ENEI
Prioriza, aprueba y responde.
Rendición verificable.
§ 56.44
Aseguramiento de calidad y conciliación
Antes de publicarse o utilizarse para decisiones de alto impacto, la información deberá superar controles proporcionales de completitud, consistencia, conciliación, oportunidad, lógica y plausibilidad. Las discrepancias entre fuentes no se resolverán ocultando una de ellas. El tablero mostrará estado de conciliación y, cuando sea necesario, suspenderá una visualización hasta que la diferencia sea comprendida y documentada.
Control
Pregunta
Respuesta
Completitud
¿Faltan unidades o períodos?
Corregir o advertir.
Consistencia
¿Las reglas producen resultados compatibles?
Revisar transformación.
Conciliación
¿Coincide con la fuente oficial?
Resolver diferencia.
Plausibilidad
¿El cambio tiene explicación posible?
Validar antes de usar.
§ 56.45
Actualización, oportunidad y cadencias
La frecuencia de actualización dependerá de la velocidad con que una decisión puede cambiar, no de la posibilidad técnica de transmitir datos continuamente. La información operativa crítica podrá actualizarse con mayor frecuencia; los resultados de aprendizaje o impacto requerirán ciclos adecuados. El tablero mostrará fecha de corte, rezago y próximo ciclo. Las actualizaciones manuales tendrán responsable y control de vencimiento.
Cadencia
Uso
Criterio
Inmediata
Incidentes o continuidad crítica.
Acción urgente.
Frecuente
Operación, bloqueos y servicios.
Decisión próxima.
Periódica
Portafolio, recursos y capacidades.
Ciclo de gestión.
Evaluativa
Resultados y contribución.
Método suficiente.
§ 56.46
Uso en seguimiento, evaluación y aprendizaje
El tablero apoyará los ciclos definidos en el capítulo 43, pero no sustituirá evaluación, investigación ni deliberación. Permitirá identificar preguntas, seleccionar casos, observar tendencias, documentar decisiones y verificar acciones. Los hallazgos de evaluación deberán retornar al tablero como cambios de estado, riesgos, recomendaciones, planes correctivos o decisiones de continuidad, evitando que los informes queden desconectados de la ejecución.
Momento
Aporte del tablero
Producto
Seguimiento
Observar avance y señales.
Pregunta priorizada.
Evaluación
Ubicar evidencia y comparaciones.
Hallazgo contextual.
Decisión
Relacionar alternativas y responsables.
Resolución registrada.
Aprendizaje
Conservar cambio y resultado.
Memoria reutilizable.
§ 56.47
Despliegue progresivo y adopción
El tablero se desplegará por problemas de alto valor y no mediante una construcción total desde el inicio. La primera versión deberá resolver decisiones concretas con datos disponibles y confiables. Cada expansión verificará utilidad, accesibilidad, carga, seguridad, calidad y capacidad de soporte. Las vistas que no sean utilizadas o que generen interpretaciones dañinas deberán rediseñarse, integrarse o retirarse.
Etapa
Objetivo
Criterio de avance
Descubrimiento
Definir usuarios, decisiones y fuentes.
Problemas priorizados.
Versión inicial
Resolver preguntas críticas.
Uso y calidad demostrados.
Expansión
Agregar territorios y funciones.
Soporte y equidad.
Consolidación
Integrar, optimizar y retirar.
Valor sostenido.
§ 56.48
Instrumentos y especificaciones derivados
La implementación requerirá un conjunto coherente de especificaciones y protocolos. Cada instrumento tendrá propietario, versión, relación con la matriz y criterio de actualización. La documentación deberá permitir que ENEI mantenga, audite, transfiera o sustituya componentes sin depender de conocimiento informal. Los instrumentos técnicos no reemplazarán las decisiones funcionales, éticas y públicas que les dan sentido.
Instrumento
Función
Producto
Catálogo de vistas
Definir usuario, pregunta y acceso.
Ficha versionada.
Diccionario visual
Estandarizar estados, colores y símbolos.
Semántica común.
Protocolo de calidad
Validar fuente, cálculo y publicación.
Lista de control.
Guía de narrativa
Explicar evidencia y límites.
Plantilla editorial.
§ 56.49
Indicadores, madurez, riesgos y criterios de calidad
La calidad del tablero se medirá por decisiones mejoradas, bloqueos resueltos, coordinación, comprensión, accesibilidad, confianza, uso legítimo y reducción de carga, no por cantidad de gráficos, usuarios o visitas. La madurez avanzará desde reportes dispersos hacia una infraestructura integrada y adaptativa. Los riesgos prioritarios incluyen manipulación, vigilancia, saturación, datos desactualizados, falsas certezas, rankings, dependencia de proveedor y abandono operativo.
Dimensión
Indicador orientativo
Criterio
Utilidad
Decisiones apoyadas y acciones cerradas.
Valor verificable.
Calidad
Vistas conciliadas y oportunas.
Confianza suficiente.
Equidad y derechos
Barreras, incidentes y correcciones.
Protección efectiva.
Madurez
Integración, adopción y aprendizaje.
Sostenibilidad.
§ 56.50
Síntesis y transición operativa
El Tablero Nacional de Implementación permitirá que ENEI transforme la información estructurada de la matriz en comprensión, coordinación y decisión. Hará visibles resultados, capacidades, portafolios, recursos, dependencias, brechas, riesgos, alertas, compromisos y correcciones mediante vistas diferenciadas, trazables y protegidas.
Síntesis
Capacidad construida
Resultado
Comprensión
Contexto, narrativa y trazabilidad.
Lecturas responsables.
Decisión
Prioridades, alertas y alternativas.
Acciones oportunas.
Coordinación
Dependencias, compromisos y escalamiento.
Bloqueos resueltos.
Confianza
Calidad, derechos y rendición.
Legitimidad verificable.
El tablero no se considerará efectivo por la cantidad de paneles, indicadores, mapas, semáforos o usuarios. Su valor se demostrará cuando permita actuar antes de que los bloqueos dañen las trayectorias, vincule decisiones con evidencia, reduzca fragmentación, proteja derechos y conserve memoria para aprender y rendir cuentas.
El capítulo 57, Modelo de Plan Territorial ENEI, traducirá la matriz y el tablero nacional en una arquitectura de planificación adaptada a cada territorio, con prioridades, responsabilidades, recursos, riesgos, hitos y aprendizaje verificables.
FIN DEL CAPÍTULO 56
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 57
MODELO DE PLAN TERRITORIAL ENEI
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 57
MODELO DE PLAN TERRITORIAL ENEI
§ 57.1
Propósito del capítulo
Los capítulos 55 y 56 establecieron la fuente estructurada de implementación y la interfaz nacional para interpretarla. Este capítulo desarrolla el primer instrumento de planificación derivado: el modelo que permite seleccionar, secuenciar y adaptar territorialmente las unidades implementables de ENEI. Su propósito es ofrecer a regionales, distritos y redes territoriales una disciplina común para integrar centros, servicios, actores, recursos, riesgos, evidencias y decisiones alrededor de las trayectorias de desarrollo y aprendizaje.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Traducir las prioridades nacionales en resultados, servicios, capacidades y compromisos territoriales verificables.
• Construir un perfil territorial que combine necesidades, activos, brechas, diversidad, riesgos y oportunidades.
• Seleccionar y secuenciar un portafolio territorial integrado, evitando acumulación de proyectos y cargas inconexas.
• Distribuir autoridad, responsabilidades, recursos, apoyos y rutas de escalamiento entre regionales, distritos, centros y aliados.
• Organizar acompañamiento diferenciado, coordinación intersectorial, participación y protección de las trayectorias.
• Vincular cada decisión territorial con la Matriz Maestra, el Tablero Nacional, la evidencia y los criterios de avance.
• Preservar equidad, derechos, privacidad, autoridad legítima, sostenibilidad, aprendizaje y continuidad de Estado.
Resultado esperado ENEI dispondrá de un Modelo de Plan Territorial versionado, participativo, financiable y trazable que permita a cada regional y distrito definir su perfil, prioridades, portafolio, capacidades, apoyos, recursos, riesgos, indicadores, compromisos y puertas de decisión; articular centros y servicios; adaptar la implementación con autorización y evidencia; y rendir cuentas por resultados y brechas, sin crear agendas locales paralelas ni transferir a los territorios responsabilidades sin autoridad y recursos suficientes.
§ 57.2
Función del capítulo dentro de la Parte XI
La Parte XI organiza instrumentos que deberán operar como un sistema. La Matriz Maestra define las unidades y relaciones; el Tablero Nacional permite interpretarlas; el plan territorial selecciona las que corresponden a un contexto, las traduce en compromisos y organiza la capacidad necesaria para ejecutarlas. No crea una arquitectura distinta, sino una vista territorial autorizada y una ruta de acción que alimentará, a su vez, el plan institucional del capítulo siguiente.
Instrumento
Función
Relación con el plan territorial
55. Matriz maestra
Estructurar unidades, vínculos y estados.
Fuente de selección y actualización.
56. Tablero nacional
Mostrar brechas, alertas y dependencias.
Orienta prioridades y escalamiento.
57. Plan territorial
Contextualizar, secuenciar y coordinar.
Ruta regional y distrital.
58. Plan institucional
Aplicar en cada centro o institución.
Desagrega compromisos territoriales.
§ 57.3
Relación con la Matriz Maestra de Implementación
El plan territorial no duplicará la Matriz Maestra ni mantendrá registros paralelos. Seleccionará las unidades implementables que afectan al territorio, añadirá campos contextuales autorizados y devolverá estados, riesgos, recursos, evidencias y decisiones. Cada prioridad deberá conservar el identificador nacional, el resultado protegido, la autoridad responsable y la relación con otras unidades. Las adaptaciones territoriales se registrarán como versiones vinculadas, no como iniciativas desconectadas.
Elemento maestro
Uso territorial
Regla de integridad
Unidad implementable
Seleccionar y contextualizar.
Conservar código y propósito.
Dependencia
Precisar condición y responsable local.
No ocultar bloqueo nacional.
Riesgo y salvaguarda
Ajustar tratamiento al contexto.
Mantener piso común de derechos.
Evidencia y decisión
Registrar avance y aprendizaje.
Retroalimentar la fuente autorizada.
§ 57.4
Relación con el Tablero Nacional de Implementación
El plan territorial utilizará el tablero para comprender tendencias, comparar necesidades con contexto, identificar dependencias y observar el desempeño de servicios y capacidades. A la vez, deberá aportar información verificada para las vistas territoriales del tablero. La relación será bidireccional: el tablero no impondrá prioridades automáticas y el plan no podrá modificar cifras o estados sin trazabilidad. Toda diferencia entre la lectura territorial y la agregación nacional será conciliada y explicada.
Flujo
Contenido
Control
Tablero a plan
Brechas, riesgos, tendencias y alertas.
Lectura contextual.
Plan a tablero
Compromisos, avances y evidencias.
Validación territorial.
Conciliación
Diferencias y causas.
Responsable y plazo.
Decisión
Prioridad, apoyo o escalamiento.
Autoridad humana explícita.
§ 57.5
Qué es y qué no es el Plan Territorial ENEI
El plan será un instrumento vivo de coordinación y decisión. No será un calendario rígido, un catálogo de aspiraciones, un documento elaborado únicamente para aprobación administrativa ni una suma de planes institucionales. Deberá mostrar qué resultados protege el territorio, qué capacidades necesita, qué servicios coordina, qué barreras enfrenta, qué recursos moviliza y cómo aprenderá. Su valor residirá en orientar acciones reales y resolver dependencias, no en la extensión del documento.
Es
No es
Consecuencia
Ruta de resultados y capacidad
Lista de actividades.
Prioriza contribución verificable.
Instrumento de gobernanza
Documento de una oficina.
Compromisos compartidos.
Marco adaptativo
Cronograma inmodificable.
Revisión con evidencia.
Vista territorial integrada
Colección de planes separados.
Coherencia entre actores.
§ 57.6
Unidad territorial de planificación
La unidad primaria será la regional o el distrito según la competencia, la escala del servicio y la capacidad de coordinación requerida. Podrán existir planes de red, corredor, municipio o zona cuando un problema atraviese límites administrativos, pero deberán integrarse al plan autorizado y no crear una gobernanza paralela. La unidad se elegirá por su capacidad para producir el resultado y organizar los apoyos, no únicamente por la ubicación formal del centro educativo.
Unidad
Uso principal
Condición
Regional
Capacidades compartidas y redistribución.
Autoridad y alcance regional.
Distrito
Proximidad, acompañamiento y respuesta.
Conocimiento de centros y servicios.
Red o corredor
Problema común entre centros o zonas.
Acuerdo y vinculación formal.
Municipio o zona
Servicios intersectoriales de proximidad.
Competencias claras y trazabilidad.
§ 57.7
Principios rectores de la planificación territorial
La planificación se regirá por centralidad de las trayectorias, subsidiariedad, equidad, participación, adaptación responsable, interoperabilidad, sostenibilidad y aprendizaje. Las decisiones deberán acercarse al nivel capaz de resolverlas, pero no se transferirán obligaciones sin autoridad, recursos o soporte. El territorio podrá innovar y adaptar, siempre que conserve el propósito, los derechos, los estándares y la posibilidad de comparar y aprender con el resto del ecosistema.
Principio
Aplicación
Límite
Trayectorias primero
Organizar servicios alrededor de personas.
No priorizar comodidad administrativa.
Subsidiariedad
Resolver en el nivel competente más próximo.
Escalar cuando falta capacidad.
Equidad
Diferenciar apoyos según barreras.
No estigmatizar territorios.
Adaptación responsable
Contextualizar con evidencia.
No fragmentar estándares.
§ 57.8
Condiciones de entrada para formular el plan
La formulación comenzará cuando exista mandato, equipo responsable, acceso a información autorizada, participación mínima, reglas de decisión y una lectura inicial de capacidades. No será necesario esperar condiciones perfectas, pero las brechas de preparación deberán hacerse visibles y convertirse en acciones del propio plan. Un territorio sin capacidad suficiente recibirá acompañamiento diferenciado antes de asumir compromisos que no puede sostener.
Condición
Evidencia mínima
Respuesta si falta
Mandato
Autoridad, alcance y responsables.
Formalizar antes de aprobar.
Información
Perfil y fuentes disponibles.
Completar línea de base prioritaria.
Capacidad
Equipo y tiempo protegido.
Asignar asistencia técnica.
Participación
Actores y mecanismos definidos.
Corregir barreras de acceso.
§ 57.9
Perfil territorial ENEI
El perfil territorial integrará población, trayectorias, oferta educativa, servicios, infraestructura, capacidades profesionales, conectividad, actores, recursos, riesgos y características culturales, productivas y ambientales. No será un diagnóstico de déficit. Deberá reconocer activos, redes, saberes y soluciones existentes que puedan ampliarse o transferirse. Cada dato incluirá fuente, fecha, nivel de desagregación, límites y responsable, evitando recopilar información sin finalidad de decisión.
Dimensión
Contenido
Uso
Personas y trayectorias
Poblaciones, transiciones y barreras.
Priorizar apoyos.
Oferta y servicios
Cobertura, calidad y continuidad.
Detectar vacíos.
Capacidades y activos
Talento, redes e infraestructura.
Movilizar fortalezas.
Contexto y riesgos
Cultura, economía, ambiente y amenazas.
Adaptar y proteger.
§ 57.10
Línea de base territorial
La línea de base establecerá el punto de partida de los resultados, capacidades, condiciones y servicios prioritarios. Combinará datos cuantitativos, experiencia de actores, observación profesional y evidencia cualitativa. Las ausencias de información se registrarán como incertidumbre, no se sustituirán por estimaciones no declaradas. La línea de base será proporcional: deberá ser suficiente para decidir, sin retrasar indefinidamente la acción ni convertir la formulación en un estudio permanente.
Componente
Pregunta
Criterio
Resultado
¿Qué situación se desea transformar?
Medida y narrativa inicial.
Capacidad
¿Qué puede hacer hoy el territorio?
Evidencia de funcionamiento.
Experiencia
¿Cómo viven los servicios los actores?
Voces diversas.
Incertidumbre
¿Qué no se conoce aún?
Plan de mejora de evidencia.
§ 57.11
Activos, capacidades y barreras territoriales
El análisis diferenciará activos utilizables, capacidades instaladas, capacidades frágiles y barreras estructurales. Una infraestructura existente no será considerada capacidad si carece de personal, mantenimiento o uso; una práctica prometedora no será un activo transferible si depende de una sola persona. Las barreras se formularán como condiciones modificables y se vincularán con autoridades capaces de resolverlas, evitando atribuir el problema a las poblaciones o a los centros.
Categoría
Ejemplo
Decisión
Activo
Red, espacio, práctica o recurso disponible.
Movilizar.
Capacidad instalada
Función sostenida con evidencia.
Ampliar o compartir.
Capacidad frágil
Función dependiente o insuficiente.
Proteger y fortalecer.
Barrera
Regla, acceso, recurso o coordinación faltante.
Remover o escalar.
§ 57.12
Poblaciones, trayectorias y transiciones prioritarias
El plan definirá las poblaciones y transiciones que requieren atención sin convertirlas en etiquetas permanentes. Podrá priorizar primera infancia, ingreso escolar, cambios de nivel, movilidad, riesgo de abandono, retorno, educación técnica, educación superior, empleo y aprendizaje adulto. La priorización combinará magnitud, gravedad, desigualdad, oportunidad preventiva y capacidad de respuesta. Toda intervención deberá preservar altas expectativas, autonomía progresiva y derecho a revisión.
Enfoque
Pregunta
Salvaguarda
Población
¿Quién enfrenta mayor barrera?
No estigmatizar.
Transición
¿Dónde se pierde continuidad?
Responsable de enlace.
Prevención
¿Qué señal permite actuar temprano?
Revisión humana.
Retorno
¿Cómo se restituye la trayectoria?
Ruta flexible y digna.
§ 57.13
Correspondencia con resultados, capacidades y condiciones
Cada prioridad territorial deberá vincularse con el Marco Nacional de Resultados, las capacidades y las condiciones que habilita o fortalece. El vínculo no será decorativo: explicará la contribución esperada, la evidencia que permitiría observarla y las dependencias que deben gestionarse. Una misma acción podrá contribuir a varias capacidades y condiciones, por lo que el plan deberá valorar su efecto sistémico y evitar crear proyectos separados para cada componente conceptual.
Vínculo
Contenido
Verificación
Resultado nacional
Cambio al que contribuye.
Indicador y evidencia.
Capacidad
Función territorial que se fortalece.
Demostración de uso.
Condición
Habilitador que se construye.
Nivel de madurez.
Interdependencia
Contribuciones múltiples.
Mapa de relaciones.
§ 57.14
Priorización territorial
El territorio no intentará atender simultáneamente todas las necesidades. Aplicará criterios públicos de valor, equidad, urgencia, preparación, costo, riesgo, dependencia, sostenibilidad y aprendizaje. La presión política, la disponibilidad de un proveedor o la facilidad de medir no bastarán para priorizar. Las decisiones deberán comparar alternativas, explicar lo que queda pendiente y establecer cuándo una prioridad será revisada, integrada o retirada.
Criterio
Pregunta
Evidencia
Valor
¿Qué resultado o derecho protege?
Contribución explícita.
Equidad
¿Qué brecha reduce?
Distribución esperada.
Preparación
¿Existen condiciones para actuar?
Diagnóstico y soporte.
Sostenibilidad
¿Puede mantenerse y transferirse?
Costo y capacidad.
§ 57.15
Portafolio territorial integrado
Las prioridades seleccionadas conformarán un portafolio, no una colección de proyectos. El portafolio mostrará contribuciones, dependencias, recursos compartidos, cargas sobre los mismos actores, oportunidades de integración y criterios de cierre. Deberá equilibrar acciones habilitadoras, servicios directos, fortalecimiento de capacidades y aprendizaje. Las iniciativas que dupliquen funciones, compitan por la misma capacidad o no produzcan valor deberán fusionarse, reprogramarse o retirarse.
Componente
Pregunta
Decisión
Contribución
¿Qué resultados protege?
Mantener o integrar.
Dependencia
¿Qué necesita primero?
Secuenciar.
Carga
¿Qué actores y recursos comparte?
Equilibrar.
Valor
¿Qué evidencia justifica continuidad?
Expandir, adaptar o cerrar.
§ 57.16
Secuencia territorial de implementación
La secuencia combinará preparación, demostración, integración, expansión e institucionalización. No estará definida solo por fechas. Cada fase especificará capacidades necesarias, apoyos, riesgos aceptables, evidencia y decisión de cierre. El territorio podrá avanzar de manera diferenciada entre componentes, evitando declarar una fase general que oculte que algunos servicios están maduros mientras otros requieren pilotaje o fortalecimiento previo.
Fase
Propósito
Decisión de cierre
Preparar
Instalar autoridad, capacidad y línea de base.
Autorizar inicio.
Demostrar
Probar valor y funcionamiento.
Mantener, adaptar o pausar.
Integrar
Conectar servicios, datos y actores.
Confirmar coordinación.
Consolidar
Financiar, transferir y renovar.
Institucionalizar o cerrar.
§ 57.17
Puertas de decisión territoriales
Cada cambio de etapa deberá pasar por una puerta de decisión con criterios explícitos. La aprobación identificará evidencia, riesgos pendientes, capacidades, recursos, condiciones de equidad y autoridad responsable. Podrán adoptarse decisiones de avanzar, mantener, adaptar, pausar, integrar o cerrar. Las excepciones se registrarán con fundamento, plazo y revisión. Ningún territorio será presionado a escalar una función para cumplir una meta de cobertura cuando carezca de soporte suficiente.
Decisión
Condición
Registro
Avanzar
Valor y preparación suficientes.
Resolución y recursos.
Mantener
Resultados aún inestables.
Brechas y apoyo.
Adaptar
Valor con cambios necesarios.
Versión y nueva prueba.
Pausar o cerrar
Riesgo, bajo valor o inviabilidad.
Protección y aprendizaje.
§ 57.18
Gobernanza del plan territorial
El plan contará con una instancia territorial responsable de aprobar prioridades, resolver dependencias y revisar resultados, sin sustituir competencias formales. Incluirá representación de la autoridad regional o distrital, centros, servicios especializados, actores intersectoriales y participación social según la decisión. La gobernanza tendrá agenda, reglas de quórum, conflictos de interés, registro de decisiones, seguimiento y escalamiento. Las reuniones solo se justificarán cuando produzcan acuerdos, decisiones o aprendizaje.
Función
Responsabilidad
Evidencia
Dirección
Proteger propósito y prioridades.
Decisiones aprobadas.
Coordinación
Resolver dependencias y compromisos.
Acuerdos cerrados.
Aseguramiento
Revisar riesgos, calidad y derechos.
Correcciones verificadas.
Participación
Incorporar experiencia e incidencia.
Respuesta a aportes.
§ 57.19
Autoridad, roles y responsabilidades trazables
Cada resultado, servicio y compromiso territorial tendrá autoridad decisora, responsable del resultado, ejecutores, contribuyentes, instancias de consulta y personas informadas. La matriz de roles distinguirá responsabilidad de colaboración. Ningún actor podrá declararse corresponsable sin precisar su aporte, plazo, recurso y evidencia. Cuando el territorio no posea autoridad para resolver una dependencia, deberá escalarla con información suficiente y conservar seguimiento hasta recibir respuesta.
Rol
Pregunta
Obligación
Autoridad decisora
¿Quién aprueba o resuelve?
Fundamentar y asumir decisión.
Responsable de resultado
¿Quién responde por el cierre?
Coordinar y verificar.
Contribuyente
¿Qué aporte debe entregar?
Cumplir plazo y calidad.
Escalamiento
¿Quién puede remover el bloqueo?
Responder y devolver.
§ 57.20
Acuerdo territorial de implementación
La aprobación del plan se formalizará mediante un acuerdo que declare propósito, alcance, resultados, autoridades, contribuciones, recursos, hitos, salvaguardas, información compartida y mecanismos de revisión. El acuerdo no podrá comprometer competencias o fondos inexistentes ni utilizar lenguaje genérico que impida exigir cumplimiento. Los cambios sustantivos requerirán adenda o decisión versionada. La vigencia se vinculará con funciones y resultados, no con la permanencia de personas específicas.
Campo
Contenido mínimo
Criterio
Propósito y alcance
Resultados, poblaciones y territorio.
Delimitación clara.
Contribuciones
Responsables, recursos y plazos.
Verificables.
Salvaguardas
Derechos, datos, riesgos y apelación.
Obligatorias.
Revisión
Cadencia, cambios y cierre.
Continuidad versionada.
§ 57.21
Participación y diálogo territorial
La participación se diseñará según el tipo de decisión: informar, consultar, recomendar, codiseñar o supervisar. Estudiantes, familias, educadores, centros, comunidades y grupos con barreras deberán conocer el alcance de su incidencia y recibir respuesta. La participación no se reducirá a validar un plan ya concluido ni permitirá que mayorías coyunturales anulen derechos. Se ofrecerán formatos accesibles, canales de baja conectividad y protección frente a represalias.
Momento
Participación
Obligación institucional
Diagnóstico
Experiencias, activos y barreras.
Integrar y explicar límites.
Priorización
Criterios y alternativas.
Documentar incidencia.
Implementación
Retroalimentación y codiseño.
Responder y ajustar.
Evaluación
Interpretación y control social.
Publicar correcciones.
§ 57.22
Coordinación intersectorial de servicios
El plan conectará educación con primera infancia, salud, protección social, cultura, deporte, juventud, empleo, gobiernos locales, seguridad digital y otros servicios que influyen en las trayectorias. La coordinación se organizará alrededor de funciones y casos, no solo de mesas interinstitucionales. Cada ruta tendrá criterios de acceso, responsable de enlace, información mínima, plazo, devolución y cierre. La remisión nunca equivaldrá a transferir la responsabilidad sin seguimiento.
Componente
Definición
Prueba de funcionamiento
Ruta de acceso
Necesidad, criterio y canal.
Servicio activado.
Enlace
Responsable por institución.
Contacto y aceptación.
Seguimiento
Estado, plazo y devolución.
Caso no abandonado.
Cierre
Resultado y pendientes.
Retroalimentación al origen.
§ 57.23
Redes de centros y capacidades compartidas
El plan territorial utilizará redes de centros para compartir capacidades, acompañar transiciones, desarrollar comunidades profesionales, utilizar infraestructura y resolver problemas comunes. Cada red tendrá propósito, participantes, servicio o producto, coordinación, recursos y evidencia. No se considerará red funcional por la existencia de un grupo de comunicación o reuniones periódicas. Las redes deberán producir valor y evitar que los centros con mayor capacidad concentren oportunidades sin mecanismos de redistribución.
Tipo de red
Función
Resultado
Pedagógica
Compartir práctica y acompañamiento.
Mejora transferida.
Trayectorias
Coordinar transiciones y apoyos.
Continuidad.
Infraestructura
Compartir espacios y recursos.
Uso equitativo.
Especializada
Acercar capacidades escasas.
Respuesta oportuna.
§ 57.24
Acompañamiento diferenciado a centros
El acompañamiento se asignará según necesidad, madurez, complejidad, riesgo y capacidad instalada. No será una visita uniforme ni una supervisión centrada en cumplimiento documental. Cada centro conocerá el propósito, la intensidad, el responsable, los productos y el criterio de salida del apoyo. El acompañamiento deberá transferir capacidad, simplificar barreras y reducir progresivamente la dependencia, sin retirar soporte antes de que la función pueda sostenerse con calidad.
Nivel de apoyo
Condición
Respuesta
Universal
Necesidades comunes.
Guías, recursos y red.
Focalizado
Brecha específica.
Asistencia técnica temporal.
Intensivo
Riesgo o baja capacidad.
Equipo multidisciplinario.
Salida
Capacidad demostrada.
Transferencia y seguimiento.
§ 57.25
Servicios territoriales para las trayectorias
El plan organizará una promesa territorial de servicios que indique qué apoyos pueden solicitar los centros y las personas, quién responde, en qué plazo y mediante qué escalamiento. Incluirá orientación, inclusión, bienestar, protección, transición, tecnología, infraestructura, desarrollo profesional y otros servicios pertinentes. La oferta se diseñará desde necesidades reales y no desde la estructura de las oficinas. Los tiempos de espera, rechazos y casos no resueltos deberán analizarse para mejorar capacidad y equidad.
Campo del servicio
Contenido
Criterio
Acceso
Canal, criterio y apoyo para solicitar.
Comprensible y accesible.
Respuesta
Responsable y plazo.
Oportuna.
Calidad
Estándar y experiencia.
Útil y digna.
Escalamiento
Bloqueo y nivel superior.
Seguimiento hasta cierre.
§ 57.26
Bienestar, convivencia, protección y seguridad educativa
El plan integrará prevención, convivencia, apoyo psicosocial, protección de derechos y autoridad legítima. La seguridad educativa no se concebirá como militarización, vigilancia indiscriminada ni control del estudiante. Se organizarán mapas de riesgos, rutas de prevención, protocolos de respuesta, coordinación con servicios competentes y recuperación posterior a incidentes. Las decisiones disciplinarias conservarán propósito formativo, proporcionalidad, debido proceso y oportunidad de reparación.
Dimensión
Acción territorial
Salvaguarda
Prevención
Entornos, redes y señales tempranas.
No etiquetar.
Respuesta
Ruta, autoridad y protección inmediata.
Proporcionalidad.
Convivencia
Mediación y disciplina formativa.
Debido proceso.
Recuperación
Apoyo, reparación y no repetición.
Seguimiento.
§ 57.27
Equidad, inclusión y justicia territorial
La equidad orientará la asignación de recursos, servicios y acompañamiento. El plan identificará barreras territoriales, económicas, lingüísticas, culturales, digitales, de género y discapacidad, y diseñará apoyos diferenciados sin reducir expectativas. Las comparaciones no producirán rankings punitivos. Se observará quién accede, quién recibe menor calidad, quién abandona y quién queda fuera de la participación. Toda brecha deberá vincularse con una acción, un responsable y un criterio de revisión.
Dimensión
Pregunta
Respuesta
Acceso
¿Quién no llega al servicio?
Eliminar barrera.
Calidad
¿Quién recibe menor valor?
Fortalecer capacidad.
Participación
¿Quién no incide?
Adaptar canales.
Resultado
¿Qué brecha persiste?
Redistribuir apoyo.
§ 57.28
Talento profesional y capacidades territoriales
El plan incluirá un mapa de roles críticos, disponibilidad, brechas, formación, acompañamiento, movilidad, sucesión y bienestar del personal. No se limitará a programar cursos. Deberá demostrar qué capacidad debe aplicarse, en qué función, con qué soporte y evidencia. Las capacidades escasas podrán organizarse mediante equipos regionales, redes, mentoría o servicios compartidos. La rotación y las vacantes se tratarán como riesgos de continuidad, con transferencia y memoria preparadas.
Componente
Pregunta
Producto
Roles críticos
¿Qué función necesita el territorio?
Mapa de perfiles.
Brecha
¿Qué capacidad falta o es frágil?
Plan de fortalecimiento.
Aplicación
¿Cómo se demuestra en la práctica?
Evidencia y acompañamiento.
Continuidad
¿Quién sustituye y conserva memoria?
Sucesión y transferencia.
§ 57.29
Infraestructura, conectividad y entornos de aprendizaje
La planificación territorial conectará infraestructura con servicios y trayectorias. El inventario incluirá estado, uso, accesibilidad, mantenimiento, conectividad, energía, seguridad, resiliencia y costo de ciclo de vida. No se priorizarán obras o equipos por visibilidad política. Las decisiones atenderán brechas de funcionamiento, oportunidades de uso compartido y continuidad. Los activos comunitarios y municipales podrán incorporarse mediante acuerdos claros, estándares y responsabilidades de mantenimiento.
Activo
Lectura necesaria
Decisión
Espacios
Uso, acceso y condición.
Rehabilitar o compartir.
Conectividad
Cobertura, calidad y soporte.
Ampliar con sostenibilidad.
Equipos
Disponibilidad y utilización.
Reasignar o renovar.
Resiliencia
Riesgos y continuidad.
Adaptar y proteger.
§ 57.30
Arquitectura digital territorial y Additio
Additio funcionará como plataforma tecnológica de referencia para los procesos educativos y de gestión que correspondan. El plan definirá configuración, usuarios, permisos, soporte, formación, integraciones y despliegue progresivo, sin convertir la plataforma en el plan mismo. Las herramientas complementarias deberán integrarse bajo estándares comunes. La digitalización se justificará cuando reduzca carga, mejore coordinación o produzca mejor evidencia, y deberá conservar alternativas para baja conectividad y accesibilidad.
Componente
Decisión territorial
Control
Configuración
Módulos, flujos y roles.
Estándar nacional.
Adopción
Formación y acompañamiento.
Uso efectivo.
Integración
Sistemas y datos necesarios.
Interoperabilidad.
Continuidad
Soporte, contingencia y salida.
Soberanía y recuperación.
§ 57.31
Datos, interoperabilidad, privacidad y ética
El plan utilizará información mínima, correcta y oportuna para decidir. Cada intercambio deberá tener finalidad, base legítima, fuente, responsable, acceso, retención y mecanismo de corrección. No se moverán todos los datos a todos los actores. Los análisis territoriales usarán agregación y umbrales de privacidad cuando corresponda. Las alertas y modelos analíticos apoyarán el juicio profesional, pero no producirán sanciones, exclusiones o decisiones sensibles de forma automática.
Regla
Aplicación
Garantía
Finalidad
Dato vinculado a una función.
No recopilación indiscriminada.
Minimización
Solo campos necesarios.
Menor exposición.
Interoperabilidad
Definiciones e interfaces comunes.
Continuidad.
Revisión humana
Analítica como apoyo.
Debido proceso.
§ 57.32
Recursos y presupuesto territorial
Cada prioridad identificará recursos humanos, financieros, materiales, tecnológicos y de acompañamiento. El presupuesto se organizará por función y resultado, no solo por actividad. Incluirá costos iniciales, operación, mantenimiento, formación, soporte, renovación, transición y cierre. Las brechas de financiamiento se harán visibles antes de aprobar compromisos. El territorio distinguirá recursos propios, transferencias, aportes interinstitucionales y contribuciones externas, preservando responsabilidad pública y trazabilidad.
Recurso
Contenido
Control
Humano
Roles, tiempo y capacidad.
Carga sostenible.
Financiero
Asignación y fuente.
Vínculo con resultado.
Material y digital
Activo, soporte y ciclo de vida.
Uso verificable.
Acompañamiento
Intensidad y duración.
Transferencia de capacidad.
§ 57.33
Cofinanciamiento y movilización de recursos
El cofinanciamiento podrá articular recursos nacionales, territoriales, municipales, comunitarios, académicos, productivos y de cooperación cuando exista adicionalidad y alineación. Ningún aporte externo impondrá prioridades, plataformas, datos o estructuras paralelas. El plan registrará condiciones, costos futuros, propiedad de activos, compromisos de mantenimiento, transferencia y salida. Los aportes en especie se valorarán por utilidad, calidad y sostenibilidad, no por su valor declarado o visibilidad.
Fuente
Aporte legítimo
Salvaguarda
Nacional
Financiamiento estructural.
Continuidad y equidad.
Local
Servicios y activos de proximidad.
Competencia clara.
Cooperación
Recursos y conocimiento adicional.
Transferencia y salida.
Privado o social
Oportunidades, equipos o redes.
No captura ni publicidad indebida.
§ 57.34
Compras, proveedores y alianzas territoriales
Las adquisiciones y alianzas se vincularán con necesidades, estándares, costo total, interoperabilidad, seguridad, accesibilidad, servicio y salida. El plan no sustituirá los procedimientos formales de contratación, pero deberá mostrar qué función se compra, cómo se aceptará, quién supervisa y qué dependencia produce. Los proveedores deberán documentar, formar y transferir capacidad. Ningún actor podrá controlar simultáneamente solución, evaluación y decisión de continuidad sin salvaguardas independientes.
Aspecto
Exigencia
Evidencia
Necesidad
Función y resultado definidos.
Caso de valor.
Calidad
Estándares y aceptación.
Pruebas.
Transferencia
Documentación y formación.
Capacidad interna.
Salida
Portabilidad y continuidad.
Plan verificado.
§ 57.35
Desarrollo de capacidades y asistencia técnica
La asistencia técnica se diseñará como una transferencia con propósito y salida, no como dependencia indefinida. Cada apoyo definirá capacidad objetivo, destinatarios, modalidad, intensidad, evidencia de aplicación y criterio de reducción. La formación se integrará al trabajo, con práctica, mentoría, retroalimentación y comunidades profesionales. El territorio documentará qué capacidad queda instalada, qué sigue requiriendo soporte y qué conocimiento debe transferirse a otros territorios o al nivel nacional.
Etapa
Acción
Criterio
Diagnóstico
Precisar capacidad y brecha.
Necesidad real.
Desarrollo
Formación, práctica y acompañamiento.
Aplicación demostrada.
Transferencia
Equipos receptores operan.
Autonomía progresiva.
Salida
Soporte reducido con seguimiento.
Capacidad sostenida.
§ 57.36
Gestión del cambio territorial
El plan identificará actores afectados, cambios en funciones, cargas, incentivos, pérdidas percibidas y capacidades necesarias. La gestión del cambio no será una campaña de comunicación posterior a decisiones cerradas. Incluirá participación temprana, demostraciones, apoyo, simplificación, reconocimiento, negociación legítima y corrección. Las resistencias se analizarán para distinguir preocupaciones válidas, déficits de capacidad, conflictos de interés y oposición destinada a preservar prácticas que vulneran derechos o bloquean valor público.
Componente
Pregunta
Respuesta
Impacto
¿Qué cambia para cada actor?
Mapa de transición.
Capacidad
¿Qué necesita para actuar?
Formación y soporte.
Incentivo
¿Qué facilita o bloquea?
Alinear condiciones.
Resistencia
¿Qué causa y legitimidad tiene?
Dialogar, corregir o proteger.
§ 57.37
Gestión integral de riesgos territoriales
El registro territorial de riesgos conectará amenaza, causa, probabilidad, impacto, señales, propietario, controles y tratamiento. Incluirá riesgos políticos, institucionales, pedagógicos, financieros, tecnológicos, sociales, ambientales y de derechos. Los riesgos no se usarán para paralizar la implementación ni para justificar vigilancia. Se definirán apetito, tolerancia, contingencia y escalamiento. Los controles se evaluarán por funcionamiento y no por su mera existencia documental.
Campo
Contenido
Uso
Riesgo
Evento y causa.
Comprensión común.
Exposición
Probabilidad e impacto.
Priorizar.
Control
Prevención, detección y respuesta.
Reducir riesgo.
Escalamiento
Umbral y autoridad.
Decidir oportunamente.
§ 57.38
Emergencias, continuidad y recuperación
El plan definirá funciones críticas, escenarios de interrupción, responsables, alternativas, comunicaciones, respaldo de datos y prioridades de recuperación. Incluirá fenómenos climáticos, fallos de infraestructura, incidentes digitales, crisis sanitarias, violencia, desplazamientos y otros riesgos relevantes. La continuidad no consistirá solo en mantener clases; protegerá servicios, apoyos, alimentación, comunicación, datos y vínculos. Después de cada incidente se documentarán daños, decisiones, reparaciones y cambios necesarios.
Fase
Contenido
Resultado
Preparación
Escenarios, funciones y recursos.
Capacidad anticipada.
Respuesta
Protección y continuidad mínima.
Daño reducido.
Recuperación
Restitución y priorización.
Servicios reanudados.
Aprendizaje
Revisión y no repetición.
Resiliencia mejorada.
§ 57.39
Seguimiento territorial de la implementación
El seguimiento se organizará mediante ciclos de observación, interpretación, decisión, acción y verificación. No se reducirá a solicitar reportes a los centros. Utilizará datos autorizados, visitas de acompañamiento, experiencia de usuarios y análisis de bloqueos. Cada reunión de seguimiento deberá cerrar con decisiones, responsables y plazos. Las señales sin acción asociada se revisarán o retirarán. El seguimiento diferenciará ejecución, calidad, resultado, equidad, capacidad y sostenibilidad.
Momento
Pregunta
Producto
Observar
¿Qué cambió y con qué calidad?
Evidencia actualizada.
Interpretar
¿Por qué ocurrió?
Análisis contextual.
Decidir
¿Qué acción corresponde?
Compromiso y plazo.
Verificar
¿La acción resolvió?
Cierre o nueva decisión.
§ 57.40
Indicadores y evidencias territoriales
El plan seleccionará un conjunto limitado de indicadores que respondan a preguntas de decisión. Incluirá insumos, procesos, productos, resultados, equidad, experiencia, riesgo, capacidad y sostenibilidad. Cada indicador tendrá definición, fuente, periodicidad, desagregación, responsable, interpretación y límites. La evidencia cualitativa se utilizará con criterios explícitos. No se recopilarán datos solo porque estén disponibles ni se convertirán variaciones pequeñas en conclusiones sin contexto.
Tipo
Pregunta
Ejemplo de evidencia
Resultado
¿Qué cambió en las trayectorias?
Progreso y continuidad.
Capacidad
¿Qué función opera mejor?
Servicio demostrado.
Equidad
¿Cómo se distribuye el valor?
Brechas desagregadas.
Experiencia
¿Cómo viven los actores el servicio?
Encuestas y relatos verificados.
§ 57.41
Tablero territorial contextualizado
El tablero territorial será una vista del Tablero Nacional configurada para las preguntas y responsabilidades del territorio. Mostrará prioridades, servicios, centros, capacidades, recursos, dependencias, riesgos, alertas y compromisos, con posibilidad de profundizar hasta la fuente autorizada. No publicará rankings ni información personal. Cada visualización tendrá contexto y acción asociada. Las vistas públicas se diseñarán para comprensión y rendición, mientras las operativas usarán acceso proporcional.
Vista
Contenido
Usuario
Dirección territorial
Prioridades y decisiones críticas.
Regional o distrito.
Acompañamiento
Centros, apoyos y bloqueos.
Equipos técnicos.
Intersectorial
Servicios y derivaciones.
Actores responsables.
Pública
Compromisos, avances y brechas.
Ciudadanía.
§ 57.42
Evaluación, aprendizaje y adaptación territorial
El territorio deberá convertir la implementación en conocimiento transferible. Las evaluaciones responderán preguntas relevantes sobre valor, calidad, equidad, costos, condiciones y efectos no previstos. Las adaptaciones registrarán el contexto, el cambio, el principio conservado, la autoridad, la evidencia y el resultado. Una solución local no se presentará como modelo nacional sin explicar sus condiciones. Los aprendizajes se devolverán a centros, comunidades, otros territorios y niveles nacionales.
Producto
Contenido
Uso
Pregunta evaluativa
Decisión que necesita evidencia.
Orientar estudio.
Registro de adaptación
Cambio, motivo y resultado.
Evitar fragmentación.
Lección territorial
Condiciones y límites.
Transferir con rigor.
Respuesta institucional
Decisión y corrección.
Cerrar ciclo de aprendizaje.
§ 57.43
Pilotaje, expansión y transferencia entre territorios
Los pilotos territoriales deberán probar preguntas claras con alcance y riesgo controlados. La expansión dependerá de valor demostrado, capacidad de soporte, costo, equidad y transferibilidad. No se replicará una práctica por su visibilidad o aceptación inicial. El territorio de origen documentará componentes esenciales, adaptables, recursos, límites e incidentes. El territorio receptor realizará diagnóstico propio y no copiará mecánicamente. La transferencia incluirá acompañamiento y revisión posterior.
Etapa
Condición
Evidencia
Pilotar
Pregunta y riesgo acotados.
Línea de base y protocolo.
Valorar
Uso, resultado y aprendizaje.
Evaluación.
Transferir
Condiciones y capacidad receptoras.
Plan de acompañamiento.
Expandir
Soporte y sostenibilidad.
Puerta de decisión.
§ 57.44
Comunicación territorial y movilización
La comunicación explicará qué cambia, por qué, para quién, qué se espera de cada actor, dónde obtener apoyo y cómo aportar o reclamar. Diferenciará comunicación estratégica, operativa, de participación, de crisis y de rendición. No utilizará ENEI como propaganda partidaria ni presentará actividades como resultados. Los mensajes se adaptarán a lenguas, accesibilidad, canales y conectividad, y deberán mantener coherencia con la información del tablero y las decisiones registradas.
Tipo
Contenido
Criterio
Estratégica
Propósito y prioridades.
Continuidad y claridad.
Operativa
Acciones, responsables y apoyo.
Accionable.
Participativa
Decisión y nivel de incidencia.
Respuesta verificable.
Crisis
Hechos, protección e incertidumbre.
Oportuna y responsable.
§ 57.45
Rendición de cuentas y compromiso público territorial
El plan deberá publicar compromisos comprensibles con resultado, responsable, recurso, plazo, evidencia y mecanismo de corrección. La rendición territorial explicará avances, brechas, decisiones, retrasos, riesgos, daños y aprendizajes. No expondrá a centros o comunidades mediante rankings ni divulgará datos personales. Las autoridades responderán preguntas y recomendaciones, y los planes correctivos tendrán seguimiento y cierre verificable. La transparencia complementará, pero no sustituirá, los controles formales.
Objeto
Información pública
Garantía
Compromiso
Qué, quién, recurso y plazo.
Verificabilidad.
Avance
Evidencia, brecha y contexto.
Explicación.
Corrección
Medida, responsable y fecha.
Seguimiento.
Cierre
Resultado, pendientes y aprendizaje.
Memoria pública.
§ 57.46
Reclamaciones, apelaciones y alertas protegidas
El plan identificará canales accesibles para preguntas, reclamaciones, apelaciones, denuncias y alertas protegidas. Cada canal tendrá competencia, plazo, confidencialidad, medidas de protección, investigación, decisión y devolución. Las personas no deberán conocer la estructura institucional para recibir respuesta. Los casos que revelen patrones se convertirán en aprendizaje y correcciones del plan. La trazabilidad protegerá frente a pérdida, silencio o represalias, sin divulgar información sensible.
Etapa
Garantía
Evidencia
Recepción
Canal accesible y acuse.
Caso registrado.
Protección
Confidencialidad y no represalia.
Medida adoptada.
Decisión
Criterio, autoridad y plazo.
Respuesta explicada.
Reparación
Restitución y no repetición.
Cierre verificado.
§ 57.47
Cadencias y calendario de revisión
El plan combinará ciclos operativos frecuentes, revisiones estratégicas y eventos extraordinarios. Las cadencias se definirán según la velocidad con que cambia la información y la capacidad de actuar. No se convocarán reuniones o reportes con una frecuencia mayor que la utilidad de la decisión. Las revisiones integrarán resultados, recursos, riesgos, equidad, experiencia y aprendizaje. Los incidentes, cambios normativos, crisis o desviaciones relevantes activarán revisión extraordinaria.
Cadencia
Objeto
Producto
Operativa
Compromisos, bloqueos y alertas.
Acción inmediata.
Programática
Portafolio, recursos y calidad.
Ajustes coordinados.
Estratégica
Resultados, capacidades y sostenibilidad.
Repriorización.
Extraordinaria
Crisis o cambio sustantivo.
Protección y transición.
§ 57.48
Plantilla mínima del Plan Territorial ENEI
La plantilla deberá facilitar decisiones y no imponer una narrativa extensa. Incluirá identificación, perfil, resultados, prioridades, portafolio, secuencia, gobernanza, actores, recursos, servicios, riesgos, indicadores, participación, comunicación, rendición y revisión. Los anexos técnicos conservarán detalle de datos, presupuestos, mapas y protocolos. Cada campo tendrá instrucciones, propietario y relación con la Matriz Maestra. Los territorios podrán añadir información pertinente sin eliminar campos comunes esenciales.
Bloque
Contenido mínimo
Salida
Identidad y perfil
Alcance, línea de base y activos.
Lectura territorial.
Prioridad y portafolio
Resultados, unidades y secuencia.
Ruta de implementación.
Capacidad y recursos
Roles, servicios, presupuesto y apoyo.
Viabilidad.
Evidencia y gobernanza
Indicadores, riesgos, decisiones y revisión.
Trazabilidad.
§ 57.49
Gobernanza documental, versiones y calidad del plan
El plan tendrá código, versión, propietario, aprobador, vigencia, historial de cambios y relación con instrumentos sustituidos. Las versiones retiradas permanecerán disponibles para auditoría y memoria. La calidad se revisará antes de aprobar y durante la implementación: coherencia, claridad, viabilidad, equidad, trazabilidad, accesibilidad, protección, sostenibilidad y utilidad para decidir. Los cambios menores y sustantivos seguirán rutas diferentes. Ninguna copia personal o presentación reemplazará la versión autorizada.
Control
Contenido
Criterio
Identificación
Código, versión y vigencia.
Unicidad.
Aprobación
Autoridad y evidencia.
Legitimidad.
Cambio
Motivo, impacto y transición.
Trazabilidad.
Archivo
Versiones y relaciones.
Memoria recuperable.
§ 57.50
Síntesis y transición operativa
El Modelo de Plan Territorial ENEI permitirá que regionales y distritos conviertan la arquitectura nacional en una ruta contextualizada de resultados, capacidades, servicios, recursos, apoyos, riesgos, evidencias y decisiones. El territorio dejará de ser un espacio de recepción de programas y se consolidará como una unidad de inteligencia, coordinación, equidad, acompañamiento y aprendizaje conectada con una misma visión nacional.
Síntesis
Capacidad construida
Resultado
Contextualización
Perfil, prioridades y adaptación.
Pertinencia sin fragmentación.
Coordinación
Actores, servicios y dependencias.
Respuesta integrada.
Capacidad
Recursos, acompañamiento y transferencia.
Territorios sostenibles.
Aprendizaje
Evidencia, revisión y rendición.
Mejora verificable.
El plan no se considerará efectivo por la cantidad de actividades, reuniones, formatos, proyectos, convenios o indicadores que contenga. Se considerará efectivo cuando permita seleccionar lo esencial, asignar responsabilidades y recursos, resolver dependencias, ampliar oportunidades, reducir brechas, proteger trayectorias, transferir capacidades y adaptar la implementación con evidencia y continuidad.
Con este capítulo, la Parte XI dispone de una arquitectura para traducir la implementación nacional al territorio. El capítulo 58, Modelo de Plan Institucional ENEI, deberá convertir las prioridades y compromisos territoriales en decisiones, rutinas, servicios, recursos y evidencias concretas dentro de cada centro o institución, preservando autonomía responsable, coherencia y trazabilidad.
FIN DEL CAPÍTULO 57
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 58
MODELO DE PLAN INSTITUCIONAL ENEI
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 58
MODELO DE PLAN INSTITUCIONAL ENEI
§ 58.1
Propósito del capítulo
Los capítulos 55, 56 y 57 establecieron la fuente estructurada de implementación, la interfaz nacional para interpretarla y el modelo territorial para contextualizarla. Este capítulo desarrolla el instrumento que permite a cada institución traducir esas decisiones en una ruta concreta de transformación, operación, seguimiento y aprendizaje, integrada con sus planes oficialmente vigentes y proporcional a su tamaño, modalidad, población y nivel de capacidad.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Convertir resultados, prioridades y compromisos territoriales en prácticas, servicios y capacidades institucionales verificables.
• Organizar la planificación alrededor de las trayectorias de desarrollo y aprendizaje, no de áreas administrativas aisladas.
• Integrar liderazgo, pedagogía, inclusión, bienestar, recursos, tecnología, participación, riesgos y rendición de cuentas.
• Asignar responsabilidades, autoridad, tiempo, apoyos y evidencias sin sobrecargar a estudiantes, familias ni profesionales.
• Conectar la autonomía institucional con estándares nacionales, acompañamiento territorial y revisión pública responsable.
• Definir criterios para iniciar, mantener, adaptar, ampliar, institucionalizar o cerrar acciones.
• Preservar memoria, continuidad, aprendizaje y capacidad de renovación entre ciclos y cambios de gestión.
Resultado esperado ENEI dispondrá de un Modelo de Plan Institucional versionado, participativo, financiable y trazable que permita a cada centro o institución definir su diagnóstico, prioridades, portafolio, responsabilidades, prácticas, servicios, capacidades, recursos, riesgos, indicadores y puertas de decisión; articular las trayectorias con el plan territorial; proteger derechos y condiciones de trabajo; y demostrar cómo sus decisiones producen valor educativo, sin crear burocracia paralela ni confundir planificación con acumulación de actividades.
§ 58.2
Función del plan dentro de la Parte XI
El Plan Institucional es la segunda escala de planificación derivada de la Matriz Maestra. Selecciona las unidades implementables que corresponden a la institución, las desarrolla en procesos y compromisos concretos y devuelve evidencias al plan territorial y al tablero. No reconstruye definiciones, códigos o indicadores; utiliza la arquitectura común y añade el contexto necesario para actuar.
Instrumento
Función
Relación institucional
55. Matriz maestra
Estructura unidades, estados y vínculos.
Fuente autorizada.
56. Tablero nacional
Muestra brechas, riesgos y tendencias.
Orienta preguntas y escalamiento.
57. Plan territorial
Prioriza y coordina apoyos.
Marco de compromisos territoriales.
58. Plan institucional
Organiza práctica y servicio cotidiano.
Desagrega, ejecuta y aprende.
§ 58.3
Qué es y qué no es el Plan Institucional
El plan será un instrumento vivo de gobernanza y ejecución, no un informe elaborado para archivo. Integrará decisiones, procesos, recursos y evidencias suficientes para orientar la acción. No reemplazará los instrumentos oficiales de planificación existentes: deberá armonizarlos, reducir duplicidades y hacer visible la contribución de cada uno a los resultados de ENEI.
Es
No es
Consecuencia de diseño
Ruta de transformación
Lista de actividades.
Prioriza resultados y capacidades.
Marco integrado
Colección de planes separados.
Conecta funciones y actores.
Instrumento revisable
Documento inmutable.
Actualización con evidencia.
Compromiso institucional
Responsabilidad de una oficina.
Gobernanza compartida.
§ 58.4
Ámbito institucional de aplicación
El modelo podrá aplicarse a centros educativos, institutos, programas, espacios de formación y otras instituciones que acompañen trayectorias. La profundidad del plan será proporcional a la complejidad de la organización. Las instituciones pequeñas podrán utilizar una versión simplificada, pero conservarán los campos esenciales de propósito, responsabilidad, recursos, riesgos, evidencias y decisión.
Tipo de institución
Aplicación
Criterio de proporcionalidad
Centro educativo
Integra práctica, servicios y comunidad.
Matrícula, niveles y complejidad.
Instituto o programa
Organiza ofertas y transiciones.
Duración, modalidad y población.
Red institucional
Coordina capacidades compartidas.
Gobernanza y dependencias.
Espacio comunitario reconocido
Vincula oportunidades complementarias.
Mandato, protección y trazabilidad.
§ 58.5
Relación con el Plan Territorial
El plan institucional deberá responder a los resultados, prioridades, apoyos y condiciones definidos territorialmente, al mismo tiempo que aporte evidencia sobre barreras y soluciones que el territorio no puede conocer desde la distancia. La relación será bidireccional: el territorio orienta, financia y acompaña; la institución contextualiza, ejecuta, alerta y produce aprendizaje.
Flujo
Contenido
Obligación
Territorio a institución
Prioridades, recursos y estándares.
Explicar alcance y soporte.
Institución a territorio
Diagnóstico, compromisos y evidencias.
Actualizar con oportunidad.
Escalamiento
Bloqueos fuera de competencia.
Responsable y plazo.
Retroalimentación
Aprendizajes y adaptaciones.
Integrar a decisiones territoriales.
§ 58.6
Identidad, misión y contribución institucional
El plan comenzará por precisar la misión institucional y la contribución específica que realiza al desarrollo del talento y a la protección de trayectorias. Esta definición evitará planes genéricos y permitirá distinguir las funciones esenciales de las actividades accesorias. Toda prioridad deberá explicar por qué corresponde a la institución y qué valor público espera producir.
Elemento
Pregunta
Producto
Mandato
¿Qué responsabilidad legítima posee?
Declaración de alcance.
Población
¿A quién sirve y en qué etapas?
Perfil de personas y trayectorias.
Valor
¿Qué cambio debe producir?
Contribución institucional.
Límite
¿Qué debe coordinar o escalar?
Mapa de competencias.
§ 58.7
Diagnóstico y línea de base institucional
La planificación partirá de una lectura integrada de resultados, experiencia, capacidades, recursos, prácticas, clima, infraestructura, datos y riesgos. El diagnóstico no será una colección de déficits ni una encuesta sin consecuencia. Deberá distinguir hechos, percepciones, causas, activos y vacíos de información, y concluir con preguntas de decisión y prioridades verificables.
Dimensión
Evidencia mínima
Uso
Trayectorias
Acceso, permanencia, progreso y transición.
Detectar barreras y apoyos.
Prácticas
Planificación, enseñanza y evaluación.
Identificar fortalezas y brechas.
Condiciones
Talento, tiempo, recursos y entorno.
Valorar capacidad real.
Experiencia
Voces de estudiantes, familias y equipos.
Comprender calidad vivida.
§ 58.8
Poblaciones y trayectorias prioritarias
El plan identificará las trayectorias que la institución acompaña, sus momentos críticos y las poblaciones que enfrentan barreras desproporcionadas. Priorizar no significará etiquetar personas ni reducir expectativas. Significará dirigir recursos, apoyos y cambios estructurales hacia situaciones donde la acción institucional puede proteger derechos y ampliar oportunidades.
Objeto
Pregunta
Salvaguarda
Trayectoria
¿Dónde se interrumpe o pierde progreso?
No reducir a matrícula o nota.
Transición
¿Qué cambio requiere coordinación?
Continuidad de información y apoyo.
Población
¿Qué barrera es desigual?
Altas expectativas y no estigma.
Caso agregado
¿Qué patrón exige rediseño?
Privacidad y análisis contextual.
§ 58.9
Experiencia institucional de estudiantes y aprendices
El plan deberá traducir la arquitectura de derechos y oportunidades en una experiencia institucional observable: ingreso comprensible, pertenencia, aprendizaje significativo, apoyos, participación, retroalimentación, protección y transición. Las medidas de experiencia no sustituirán los resultados; ayudarán a explicar por qué los servicios funcionan de manera diferente para distintas personas.
Momento
Experiencia esperada
Evidencia
Ingreso
Orientación, acogida y acceso.
Comprensión y barreras resueltas.
Aprendizaje
Metas claras y participación.
Voz, progreso y apoyos.
Dificultad
Respuesta oportuna y digna.
Tiempo y calidad de atención.
Transición
Información y continuidad.
Derivación y seguimiento cerrado.
§ 58.10
Mapa institucional de procesos y servicios
La institución deberá identificar los procesos que afectan de manera directa las trayectorias y distinguirlos de tareas administrativas de soporte. Cada proceso prioritario tendrá inicio, responsable, decisiones, evidencias, tiempos, riesgos y cierre. El mapa servirá para simplificar, integrar y eliminar pasos que no producen valor, no para rigidizar el juicio profesional.
Proceso
Resultado protegido
Pregunta de mejora
Ingreso y matrícula
Acceso oportuno.
¿Qué barrera puede eliminarse?
Enseñanza y apoyo
Aprendizaje y participación.
¿Dónde se fragmenta la respuesta?
Evaluación y promoción
Progreso válido y justo.
¿Qué evidencia falta?
Protección y derivación
Bienestar y continuidad.
¿Se cierra la ruta?
§ 58.11
Correspondencia con resultados, capacidades y condiciones
Cada prioridad institucional se vinculará con resultados del Marco Nacional, capacidades que debe fortalecer y condiciones que necesita sostener. El vínculo deberá mostrar contribución plausible, no asociaciones decorativas. Una misma acción podrá aportar a varias capacidades y condiciones cuando el plan documente sus mecanismos, responsables y evidencias.
Nivel
Uso institucional
Prueba de coherencia
Resultado
Cambio que se pretende proteger.
Indicador y población definidos.
Capacidad
Aptitud que debe operar.
Práctica o servicio observable.
Condición
Entorno que habilita continuidad.
Responsable y recurso.
Interdependencia
Contribuciones múltiples.
Mecanismo explícito.
§ 58.12
Selección de prioridades institucionales
La institución no intentará transformar todos los ámbitos simultáneamente. Seleccionará prioridades según gravedad, inequidad, valor para las trayectorias, capacidad de acción, dependencia, costo, riesgo y aprendizaje potencial. La decisión deberá explicar qué queda fuera, cómo se protegerá lo esencial y cuándo se revisará la selección.
Criterio
Pregunta
Decisión
Valor
¿Qué resultado mejora?
Priorizar impacto plausible.
Equidad
¿Qué brecha reduce?
Asignar apoyo diferenciado.
Viabilidad
¿Existe autoridad y capacidad?
Preparar antes de iniciar.
Dependencia
¿Qué condición externa bloquea?
Escalar o secuenciar.
§ 58.13
Portafolio institucional integrado
Las prioridades se organizarán como un portafolio de unidades relacionadas, no como proyectos independientes. El portafolio mostrará cómo una misma acción puede fortalecer pedagogía, bienestar, participación, tecnología, equidad y gestión. También hará visibles duplicidades, cargas acumuladas y acciones que compiten por las mismas personas o recursos.
Componente
Función
Control
Unidad implementable
Resultado y responsabilidad propios.
Código y estado común.
Interdependencia
Conectar acciones y condiciones.
Mapa de vínculos.
Carga
Mostrar tiempo y recursos concurrentes.
Límite y secuencia.
Decisión de cartera
Iniciar, adaptar, pausar o cerrar.
Evidencia comparativa.
§ 58.14
Secuencia, hitos y puertas de decisión
El plan establecerá una secuencia basada en preparación y evidencia, no únicamente en fechas. Cada prioridad tendrá hitos verificables y puertas para decidir si puede entrar, permanecer, ampliar, institucionalizarse o cerrarse. Ninguna acción se expandirá por presión de calendario cuando falten capacidades, salvaguardas o resultados mínimos.
Puerta
Pregunta
Evidencia
Entrada
¿Existen condiciones mínimas?
Mandato, equipo, recursos y riesgo.
Permanencia
¿Debe continuar en la etapa?
Uso, calidad y brechas.
Avance
¿Puede ampliarse?
Resultado y capacidad demostrados.
Salida
¿Debe integrarse o cerrarse?
Valor, sostenibilidad y transición.
§ 58.15
Gobernanza institucional del plan
La gobernanza definirá quién orienta, quién decide, quién ejecuta, quién aporta evidencia y quién puede revisar. El equipo directivo conservará responsabilidad por la integración, pero no concentrará todas las decisiones. La estructura deberá incluir participación, control, escalamiento y sustitución temporal para evitar dependencia de una sola persona.
Rol
Responsabilidad
Salvaguarda
Autoridad institucional
Aprobar prioridades y recursos.
Decisión documentada.
Coordinación del plan
Integrar avances y dependencias.
No sustituir responsables.
Responsable de unidad
Responder por resultado y evidencia.
Autoridad proporcional.
Instancia de revisión
Examinar riesgos y decisiones.
Pluralidad y debido proceso.
§ 58.16
Liderazgo distribuido y equipos de trabajo
El plan organizará liderazgo pedagógico, operativo, de bienestar, datos, inclusión y participación mediante funciones claras. Distribuir liderazgo no significará diluir responsabilidad ni crear comités permanentes sin propósito. Cada equipo tendrá un encargo, productos, tiempos, autoridad, apoyo y criterio de cierre definidos.
Equipo o función
Encargo
Criterio de utilidad
Pedagógico
Mejorar aprendizaje y evaluación.
Cambios observables en práctica.
Trayectorias y apoyos
Coordinar señales y respuestas.
Casos y patrones resueltos.
Bienestar y protección
Prevenir y responder a riesgos.
Rutas activas y seguras.
Implementación
Gestionar portafolio y evidencias.
Decisiones oportunas.
§ 58.17
Roles, tiempo protegido y carga de trabajo
Toda responsabilidad del plan deberá acompañarse de tiempo, competencias, herramientas y apoyo. La institución evitará asignar nuevas tareas sin revisar cargas existentes. El registro de trabajo servirá para redistribuir y simplificar, no para vigilar cada acción profesional. La sostenibilidad dependerá de que la transformación pueda integrarse a la jornada ordinaria.
Campo
Contenido
Decisión
Responsabilidad
Resultado y tareas esenciales.
Asignación explícita.
Tiempo
Horas, cadencia y periodo protegido.
Reorganizar jornada.
Capacidad
Conocimiento y apoyo requerido.
Formar o acompañar.
Carga total
Concurrencia y tareas sustituibles.
Eliminar o redistribuir.
§ 58.18
Participación de estudiantes y aprendices
El plan definirá cómo las personas que aprenden participan en el diagnóstico, diseño, implementación y evaluación de decisiones que afectan su experiencia. La participación será accesible, protegida y adecuada a la edad y autonomía. No se limitará a validar propuestas cerradas ni expondrá a estudiantes que expresen críticas o alertas.
Momento
Participación
Respuesta institucional
Diagnóstico
Experiencias, barreras y activos.
Devolver hallazgos.
Diseño
Prioridades y alternativas.
Explicar decisiones.
Implementación
Prueba y retroalimentación.
Ajustar cuando proceda.
Evaluación
Valorar efectos y daños.
Corregir y rendir cuentas.
§ 58.19
Participación y corresponsabilidad de las familias
Las familias y personas cuidadoras participarán como corresponsables, sin asumir funciones pedagógicas o estatales que no les corresponden. El plan establecerá información comprensible, canales múltiples, consulta, acompañamiento y reclamación. La ausencia en reuniones o el bajo uso de plataformas no se utilizará para clasificar ni sancionar a una familia.
Dimensión
Compromiso institucional
Límite
Información
Comunicar progreso, apoyos y decisiones.
Privacidad y autonomía.
Participación
Consultar y responder aportes.
No participación simbólica.
Acompañamiento
Orientar acciones posibles en el hogar.
No escolarizar a la familia.
Reclamación
Recibir y resolver sin represalia.
Protección del estudiante.
§ 58.20
Participación de educadores y personal de apoyo
El personal profesional, técnico, administrativo y de apoyo deberá intervenir en las decisiones que modifican su práctica, tiempo o responsabilidad. El plan reconocerá saber profesional, evidencia de implementación y condiciones de trabajo. Ningún cambio se impondrá únicamente mediante capacitación breve o instrucciones sin oportunidad de adaptación y retroalimentación.
Aporte
Mecanismo
Resultado
Juicio profesional
Diseño y adaptación.
Prácticas pertinentes.
Experiencia operativa
Identificación de cargas y fallos.
Procesos simplificados.
Aprendizaje colectivo
Comunidades y revisión de casos.
Capacidad compartida.
Representación
Espacios formales y protegidos.
Decisiones legitimadas.
§ 58.21
Vinculación con comunidad y aliados
La institución podrá integrar oportunidades, servicios, cultura, deporte, tecnología y apoyo comunitario cuando exista propósito, competencia, protección y trazabilidad. Los aliados no sustituirán personal, decisiones ni obligaciones públicas. Todo compromiso externo deberá declarar aportes, responsables, datos, riesgos, duración, transferencia y estrategia de salida.
Aliado
Contribución legítima
Control
Gobierno local
Servicios y espacios de proximidad.
Competencia y acuerdo.
Organización social
Acompañamiento y participación.
Pluralidad y protección.
Sector productivo
Mentoría y transición.
Trabajo digno y no captura.
Proveedor o cooperante
Tecnología, recursos o conocimiento.
Contrato, transferencia y salida.
§ 58.22
Promesa institucional de servicios
El plan convertirá las funciones esenciales de la institución en una promesa explícita de servicio: qué pueden esperar estudiantes, familias y profesionales, por qué canal, dentro de qué plazo y con qué mecanismo de revisión. La promesa no será publicidad; deberá corresponder con capacidad instalada y activar correcciones cuando no se cumpla.
Servicio
Estándar mínimo
Evidencia
Orientación
Información comprensible y accesible.
Comprensión verificada.
Apoyo
Respuesta proporcional y coordinada.
Tiempo y cierre.
Comunicación
Canales y devolución.
Trazabilidad útil.
Reclamación
Recepción, decisión y apelación.
No represalia y reparación.
§ 58.23
Transformación pedagógica institucional
El plan deberá convertir el currículo, los recursos y las capacidades de los educadores en experiencias de aprendizaje activas, rigurosas, inclusivas y conectadas con problemas reales. No impondrá una metodología única. Definirá principios, resultados, apoyos, espacios de colaboración y evidencias para que los equipos puedan seleccionar y mejorar prácticas con autonomía responsable.
Componente
Decisión institucional
Evidencia
Planificación
Metas, progresiones y diversidad.
Coherencia de experiencias.
Facilitación
Participación y altas expectativas.
Observación y voz estudiantil.
Recursos
Accesibilidad, pertinencia y variedad.
Uso y adaptación.
Colaboración
Tiempo para diseño y revisión.
Productos y mejoras compartidas.
§ 58.24
Evaluación para el aprendizaje y el reconocimiento
La evaluación institucional deberá producir información válida para retroalimentar, reconocer progreso y decidir apoyos. El plan evitará que una prueba, nota o indicador aislado determine la trayectoria. Establecerá criterios comunes, variedad de evidencias, revisión, corrección, reconocimiento de aprendizajes previos y comunicación comprensible.
Función
Aplicación
Salvaguarda
Diagnóstica
Comprender punto de partida.
No etiquetar ni limitar.
Formativa
Orientar siguientes pasos.
Retroalimentación útil.
Sumativa
Reconocer logro con validez.
Múltiples evidencias.
Revisión
Corregir error o injusticia.
Debido proceso.
§ 58.25
Equidad, inclusión y diseño universal
La equidad será una dimensión transversal del plan, no un anexo dirigido a grupos específicos. Cada prioridad deberá valorar quién accede, participa, progresa y recibe calidad diferente. La institución combinará diseño universal, apoyos diferenciados, ajustes razonables y eliminación de barreras, sin reducir el currículo ni separar innecesariamente a las personas.
Nivel
Acción
Criterio
Universal
Diseñar acceso para diversidad.
Menos barreras desde el origen.
Diferenciado
Asignar apoyo según necesidad.
Proporcionalidad y altas expectativas.
Individual
Ajuste y plan cuando corresponda.
Participación y revisión.
Estructural
Cambiar regla, entorno o recurso.
No atribuir déficit a la persona.
§ 58.26
Bienestar, convivencia, protección y cuidados
El plan integrará el bienestar físico, emocional y social con el aprendizaje y la permanencia. La convivencia se trabajará mediante cultura, prevención, participación, mediación, apoyo y respuesta proporcional. Las rutas de protección deberán diferenciar conflicto, necesidad de cuidado, riesgo y vulneración de derechos, y asegurar derivación, confidencialidad y seguimiento.
Ámbito
Acción preventiva
Respuesta
Bienestar
Clima, pertenencia y apoyo.
Orientación y servicio.
Convivencia
Normas claras y mediación.
Restauración y aprendizaje.
Protección
Detección segura.
Ruta especializada.
Cuidado
Apoyos para continuidad.
Coordinación con familia y servicios.
§ 58.27
Seguridad educativa y autoridad legítima
La seguridad se tratará como condición transversal para aprender, no como militarización ni vigilancia indiscriminada. El plan definirá prevención, responsabilidades, protocolos, comunicación, continuidad y respuesta ante riesgos. La autoridad será clara, trazable, proporcional y respetuosa de derechos; la disciplina tendrá propósito formativo y posibilidad de revisión.
Dimensión
Aplicación
Límite
Prevención
Entornos, relaciones y señales.
No perfilar ni estigmatizar.
Autoridad
Responsable, regla y decisión.
Competencia y explicación.
Disciplina
Consecuencia formativa y proporcional.
No humillación ni miedo.
Respuesta
Protección, comunicación y reparación.
Debido proceso.
§ 58.28
Transiciones y continuidad de trayectorias
El plan identificará transiciones de ingreso, nivel, modalidad, centro, programa, trabajo o retorno que requieren coordinación. Cada transición tendrá información mínima, consentimiento cuando corresponda, responsable de origen, receptor, plazo y confirmación de continuidad. La transferencia de datos no sustituirá la acogida ni la conversación profesional.
Transición
Necesidad
Cierre
Ingreso
Perfil, orientación y apoyos.
Acogida confirmada.
Cambio interno
Progreso y ajustes.
Nuevo equipo informado.
Egreso
Credenciales y siguientes rutas.
Destino y orientación.
Retorno
Reconocimiento y actualización.
Plan de reincorporación.
§ 58.29
Asistencia, señales tempranas y respuesta
Las señales de inasistencia, cambio de desempeño, desconexión o dificultad servirán para activar apoyo, no sanción automática. El plan definirá fuentes, umbrales orientativos, revisión humana, contacto respetuoso, análisis de causas, respuesta y cierre. Las alertas deberán evaluarse por su utilidad y por los daños que pueden producir.
Etapa
Acción
Salvaguarda
Detección
Identificar cambio relevante.
Calidad y contexto.
Revisión
Contrastar con personas y evidencia.
No decisión automática.
Respuesta
Apoyo proporcional y coordinado.
Consentimiento y dignidad.
Cierre
Verificar resultado y aprendizaje.
No alerta indefinida.
§ 58.30
Apoyos integrados y coordinación intersectorial
Cuando una necesidad exceda la capacidad institucional, el plan organizará la coordinación con servicios educativos, sociales, de salud, protección, cultura, deporte u otros pertinentes. La derivación no se considerará terminada al entregar una referencia. Deberá existir aceptación, responsable, seguimiento, devolución y protección de información.
Momento
Responsabilidad institucional
Evidencia
Identificación
Valorar necesidad y urgencia.
Registro mínimo.
Derivación
Contactar servicio competente.
Aceptación confirmada.
Acompañamiento
Apoyar acceso y continuidad.
Barreras resueltas.
Devolución
Integrar información legítima.
Plan actualizado.
§ 58.31
Desarrollo profesional y capacidad institucional
El plan vinculará las prioridades con capacidades concretas que deben desarrollar educadores, directivos y personal de apoyo. La formación no se reducirá a cursos. Incluirá inducción, práctica guiada, mentoría, comunidades profesionales, observación, retroalimentación, recursos, asistencia técnica y evidencia de aplicación.
Necesidad
Respuesta
Prueba de transferencia
Conocimiento
Estudio y recursos pertinentes.
Comprensión aplicada.
Práctica
Modelado y ensayo.
Desempeño observado.
Colaboración
Comunidad y revisión de casos.
Soluciones compartidas.
Sostenibilidad
Formadores y memoria interna.
Menor dependencia externa.
§ 58.32
Calendario, horarios y tiempo institucional
El calendario y los horarios deberán reflejar las prioridades del plan. La institución reservará tiempo para planificación, coordinación, acompañamiento, participación, evaluación y aprendizaje profesional. No añadirá reuniones sin propósito ni concentrará la transformación fuera de la jornada. Los cambios deberán proteger el tiempo de aprendizaje y el bienestar del personal.
Uso del tiempo
Finalidad
Control
Aprendizaje
Experiencias y apoyos.
Tiempo protegido.
Colaboración
Diseño y revisión profesional.
Agenda y producto.
Gestión de casos
Coordinar respuesta.
Confidencialidad y cierre.
Gobernanza
Decidir y aprender.
Cadencia proporcional.
§ 58.33
Infraestructura, accesibilidad y mantenimiento
El plan relacionará el estado de los espacios, servicios básicos, mobiliario, seguridad, accesibilidad y conectividad con las experiencias y resultados que deben protegerse. Las necesidades se priorizarán por riesgo, derecho, continuidad y uso. La institución distinguirá mantenimiento ordinario, reparación urgente, adaptación y proyecto de inversión.
Necesidad
Respuesta
Responsable
Riesgo inmediato
Aislar, proteger y escalar.
Autoridad institucional y territorial.
Mantenimiento
Programar y verificar.
Custodia de activos.
Accesibilidad
Eliminar barrera física o sensorial.
Diseño universal y ajuste.
Inversión
Justificar costo y resultado.
Plan territorial o nacional.
§ 58.34
Recursos, contenidos y entornos de aprendizaje
La institución organizará recursos impresos, digitales, culturales, científicos, artísticos y deportivos según propósitos de aprendizaje, diversidad y contexto. La selección no dependerá solo de disponibilidad o promoción comercial. Deberá valorar calidad, accesibilidad, licencias, actualización, soporte, adaptación, uso y resultados.
Recurso
Criterio
Evidencia
Contenido
Rigor, pertinencia y derechos.
Revisión y uso.
Herramienta
Función pedagógica y accesibilidad.
Tarea mejorada.
Entorno
Flexibilidad y seguridad.
Participación ampliada.
Repositorio
Organización y reutilización.
Versiones y metadatos.
§ 58.35
Arquitectura digital y configuración de Additio
Additio será la plataforma tecnológica de referencia para integrar procesos, evidencias, comunicación y vistas que correspondan al plan institucional. La configuración comenzará por el propósito y el flujo, no por módulos disponibles. La institución definirá perfiles, permisos, formularios, estados, alertas, tableros, soporte y continuidad sin convertir la plataforma en canal exclusivo.
Componente
Configuración
Criterio
Identidad y acceso
Roles y permisos mínimos.
Necesidad legítima.
Flujo
Responsables, estados y plazos.
Proceso simplificado.
Evidencia
Captura única y referencia.
No duplicidad.
Vista
Información para decisión.
Contexto y revisión humana.
§ 58.36
Datos, interoperabilidad, privacidad y calidad
El plan institucional definirá qué información necesita, para qué decisión, quién la custodia y durante cuánto tiempo. Los datos permanecerán en fuentes autorizadas y se conectarán mediante referencias e interfaces cuando corresponda. La institución aplicará minimización, calidad, acceso por rol, corrección, conservación y respuesta a incidentes.
Principio
Aplicación
Control
Finalidad
Vincular dato con decisión.
No recopilar por disponibilidad.
Minimización
Usar lo estrictamente necesario.
Revisión de campos.
Calidad
Fuente, definición y actualización.
Conciliación y corrección.
Privacidad
Acceso, registro y conservación.
Auditoría y derechos.
§ 58.37
Inteligencia artificial y automatización responsable
La inteligencia artificial podrá apoyar análisis, accesibilidad, creación, organización y anticipación cuando exista caso de valor, datos adecuados y control humano. No decidirá por sí sola evaluación, disciplina, admisión, apoyo, protección o trayectoria. El plan registrará propósito, proveedor, datos, límites, supervisión, explicación, sesgos, incidentes y salida.
Uso
Condición
Prohibición o control
Asistencia profesional
Revisión y autoría humana.
No sustituir juicio.
Analítica
Datos válidos y contexto.
No perfilar sin base legítima.
Automatización
Tarea repetitiva y reversible.
No decisión de alto impacto.
Evaluación
Prueba, auditoría y apelación.
Suspender ante daño.
§ 58.38
Simplificación administrativa y reducción de carga
El plan deberá identificar registros duplicados, informes sin uso, autorizaciones innecesarias y tareas manuales que pueden integrarse o eliminarse. Simplificar no significará debilitar controles esenciales. Cada cambio deberá conservar la evidencia necesaria, reducir tiempo y errores y mejorar la experiencia de quienes ejecutan y reciben el servicio.
Problema
Acción
Prueba de mejora
Duplicidad
Captura única y reutilización.
Tiempo y errores reducidos.
Informe sin decisión
Retirar o rediseñar.
Uso identificado.
Aprobación excesiva
Delegar con control.
Menor espera.
Proceso manual
Digitalizar cuando aporte valor.
Accesibilidad y continuidad.
§ 58.39
Presupuesto y asignación de recursos
Las prioridades institucionales deberán vincularse con recursos disponibles, costos recurrentes y fuentes de financiamiento. El presupuesto mostrará qué resultado protege cada asignación y qué riesgo surge si falta. La institución no aprobará compromisos sin capacidad financiera ni utilizará aportes temporales para sostener funciones permanentes sin plan de transición.
Campo
Contenido
Decisión
Costo
Inversión, operación y cierre.
Costo de ciclo de vida.
Fuente
Presupuesto, transferencia o aporte.
Condición y vigencia.
Prioridad
Resultado y población.
Asignación transparente.
Brecha
Recurso faltante y consecuencia.
Reprogramar o escalar.
§ 58.40
Compras, activos y proveedores
Las compras institucionales se orientarán a necesidad, calidad, accesibilidad, interoperabilidad, mantenimiento, sostenibilidad y salida. Los activos tendrán custodia, inventario, uso, soporte y disposición. Los proveedores no controlarán decisiones educativas ni conservarán datos o configuraciones sin reglas. El desempeño se verificará antes de renovar.
Objeto
Exigencia
Evidencia
Compra
Caso de valor y especificación.
Comparación y aceptación.
Activo
Custodia, uso y mantenimiento.
Inventario actualizado.
Proveedor
Nivel de servicio y transferencia.
Desempeño documentado.
Salida
Portabilidad y continuidad.
Plan probado.
§ 58.41
Gestión de riesgos y controles institucionales
El plan mantendrá un registro de riesgos pedagógicos, operativos, humanos, financieros, tecnológicos, éticos y políticos relacionados con sus prioridades. Cada riesgo tendrá causa, impacto, probabilidad, propietario, controles, señales y respuesta. El registro deberá ayudar a decidir y anticipar, no convertirse en una lista que se actualiza sin acción.
Componente
Pregunta
Producto
Riesgo
¿Qué puede impedir o dañar?
Descripción causal.
Control
¿Qué previene o detecta?
Medida verificable.
Señal
¿Qué cambio exige atención?
Umbral y revisión.
Respuesta
¿Quién actúa y cómo?
Plan y escalamiento.
§ 58.42
Emergencias, continuidad y recuperación
La institución identificará funciones críticas que deben mantenerse durante eventos naturales, sanitarios, tecnológicos, sociales o de seguridad. El plan de continuidad definirá alternativas de comunicación, aprendizaje, protección, datos, energía, instalaciones y soporte. La recuperación incluirá evaluación de daños, atención a personas, restablecimiento por prioridades y aprendizaje posterior.
Fase
Acción
Criterio
Preparación
Roles, recursos y pruebas.
Capacidad real.
Respuesta
Proteger y mantener funciones críticas.
Información oportuna.
Recuperación
Restablecer con prioridad y equidad.
Trayectorias primero.
Aprendizaje
Revisar fallos y capacidades.
Actualizar el plan.
§ 58.43
Gestión del cambio y adopción institucional
El plan tratará el cambio como una transición de prácticas, relaciones, capacidades y condiciones, no como comunicación de una decisión. Identificará actores afectados, beneficios, pérdidas, resistencias legítimas, apoyos, incentivos, formación, tiempos y retroalimentación. La adopción se medirá por uso útil y resultados, no por asistencia a capacitaciones.
Momento
Acción
Evidencia
Comprender
Mapear impacto y actores.
Riesgos y necesidades.
Preparar
Formar, probar y acompañar.
Capacidad demostrada.
Adoptar
Usar en trabajo real.
Calidad y experiencia.
Consolidar
Integrar y retirar lo anterior.
Continuidad y menor carga.
§ 58.44
Innovación, pilotaje y aprendizaje de la práctica
La institución podrá probar soluciones cuando exista problema definido, hipótesis, población, recursos, salvaguardas y criterio de decisión. Un piloto no justificará expansión por novedad ni visibilidad. Deberá documentar condiciones, efectos, costos, límites, adaptaciones y consecuencias no previstas, y compartir conocimiento utilizable con el territorio.
Elemento
Requisito
Decisión
Problema
Necesidad y línea de base.
Autorizar o redefinir.
Piloto
Alcance, apoyo y salvaguardas.
Probar controladamente.
Evidencia
Resultados, experiencia y costo.
Adaptar, ampliar o cerrar.
Transferencia
Condiciones y documentación.
Compartir sin copiar mecánicamente.
§ 58.45
Indicadores y evidencias institucionales
Cada prioridad tendrá un conjunto limitado de indicadores de insumo, proceso, producto, resultado, equidad, experiencia, sostenibilidad y madurez. Los indicadores deberán responder a preguntas de decisión y combinar datos cuantitativos y cualitativos. La institución no recopilará información sin uso ni presentará actividad como resultado.
Tipo
Pregunta
Ejemplo institucional
Proceso
¿La función opera?
Tiempo y cumplimiento.
Resultado
¿Qué cambió?
Progreso o continuidad.
Equidad
¿Para quién difiere?
Brecha de acceso o calidad.
Experiencia
¿Cómo se vive el servicio?
Comprensión, confianza o utilidad.
§ 58.46
Tablero institucional contextualizado
El tablero institucional mostrará prioridades, estado, resultados, brechas, riesgos, recursos, decisiones y acciones correctivas en vistas diferenciadas. Consumirá información autorizada del plan y de los sistemas de origen. No expondrá datos personales ni utilizará rankings o semáforos sin explicación. Toda alerta deberá conducir a una pregunta, responsable y decisión.
Vista
Usuario
Decisión que apoya
Dirección
Equipo directivo.
Priorizar y remover bloqueos.
Profesional
Equipos responsables.
Ajustar práctica y apoyo.
Participativa
Estudiantes, familias y comunidad.
Comprender y aportar.
Pública
Ciudadanía y control.
Rendir cuentas agregadas.
§ 58.47
Revisión, decisión y rendición de cuentas
El plan establecerá cadencias para revisar evidencias, escuchar a los actores, decidir y comunicar. Las reuniones no se considerarán resultado. Cada revisión deberá producir una decisión, responsable, plazo, recurso, explicación y mecanismo de verificación. La rendición pública incluirá avances, brechas, incertidumbre, correcciones y compromisos pendientes.
Cadencia
Objeto
Producto
Operativa
Bloqueos y acciones próximas.
Decisión y responsable.
Periódica
Resultados, riesgos y recursos.
Ajuste del portafolio.
Anual
Balance y siguiente ciclo.
Plan actualizado.
Pública
Compromisos y correcciones.
Informe comprensible.
§ 58.48
Documentación, versiones, memoria y sucesión
El plan tendrá propietario, versión, fecha de vigencia, historial de cambios y repositorio autorizado. La memoria institucional conservará decisiones, fundamentos, evidencias, adaptaciones, incidentes y aprendizajes. Los cambios de dirección o personal activarán una transferencia formal de compromisos, accesos, riesgos y asuntos pendientes.
Activo de memoria
Contenido
Control
Plan vigente
Prioridades, responsables y estado.
Versión aprobada.
Registro de decisiones
Alternativas, fundamento y fecha.
Autoridad identificada.
Lecciones
Qué funcionó, dónde y por qué.
Uso en siguiente ciclo.
Entrega de gestión
Accesos, contratos y pendientes.
Recepción confirmada.
§ 58.49
Plantilla mínima, madurez y criterios de calidad
La plantilla institucional deberá ser suficiente para orientar y verificar sin convertirse en un documento inmanejable. La madurez se valorará por coherencia, participación, capacidad, ejecución, aprendizaje y continuidad, no por extensión del plan. Los campos o anexos que no produzcan decisión, coordinación, protección o aprendizaje deberán integrarse o retirarse.
Nivel
Característica
Evidencia
Inicial
Acciones dispersas y responsabilidades implícitas.
Documentos sin integración.
Definido
Prioridades, roles e instrumentos comunes.
Plan aprobado.
Funcional
Procesos, recursos y seguimiento operan.
Decisiones y resultados.
Integrado y adaptativo
Aprende, coordina y se renueva.
Continuidad con mejora.
§ 58.50
Síntesis y transición operativa
El Modelo de Plan Institucional permitirá que cada organización convierta la arquitectura de ENEI en práctica, servicio, capacidad y aprendizaje cotidiano. Su valor no se medirá por la cantidad de páginas, actividades, comités o indicadores, sino por la capacidad para alinear decisiones, proteger trayectorias, mejorar experiencias, sostener condiciones de trabajo, usar recursos con integridad y corregir con evidencia. Con este capítulo, la Parte XI dispone de la matriz, los tableros y los modelos de planificación nacional, territorial e institucional. El capítulo 59, Protocolo Nacional de Pilotaje y Aprendizaje, abrirá el conjunto de protocolos especializados y establecerá cómo probar, evaluar, adaptar, escalar o cerrar iniciativas antes de comprometer su expansión.
Síntesis
Capacidad construida
Resultado
Coherencia
Propósito, prioridades y práctica conectados.
Acción con sentido.
Capacidad
Personas, tiempo y recursos organizados.
Implementación sostenible.
Protección
Derechos, equidad y riesgos integrados.
Trayectorias dignas.
Aprendizaje
Evidencia, decisión y memoria.
Institución que mejora.
FIN DEL CAPÍTULO 58
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 59
PROTOCOLO NACIONAL DE PILOTAJE Y APRENDIZAJE
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 59
PROTOCOLO NACIONAL DE PILOTAJE Y APRENDIZAJE
§ 59.1
Propósito del capítulo
Los capítulos 55 a 58 organizaron la implementación mediante una matriz común, tableros y planes territoriales e institucionales. Este capítulo establece el protocolo que deberá utilizarse cuando una decisión relevante requiera prueba controlada, aprendizaje deliberado y una puerta explícita antes de su expansión. Su propósito no es promover más pilotos, sino mejorar la calidad de los pocos que resulten necesarios y evitar que la experimentación se convierta en improvisación, dependencia o demora.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Autorizar únicamente pilotos que respondan una pregunta pública relevante y conduzcan a una decisión identificable.
• Delimitar función, población, contexto, autoridad, recursos, riesgos, salvaguardas, datos y criterios de aprendizaje.
• Proteger a estudiantes, familias, profesionales, instituciones y comunidades frente a cargas, daños, vigilancia o exclusión.
• Distinguir adaptación legítima, desviación, incidente, fracaso de implementación y refutación del mecanismo.
• Aplicar puertas explícitas para mantener, adaptar, pausar, ampliar, institucionalizar, transferir o cerrar.
• Convertir cada experiencia en conocimiento utilizable por el portafolio nacional, los territorios y las instituciones.
Resultado esperado ENEI dispondrá de un Protocolo Nacional de Pilotaje y Aprendizaje versionado, auditable y proporcional al riesgo, capaz de transformar cada piloto en una pregunta pública con autoridad, diseño, línea de base, participantes protegidos, recursos, indicadores, reglas de adaptación, puertas de decisión y productos de aprendizaje; impedir expansión sin evidencia, permanencia indefinida, dependencia de proveedores u ocultamiento de resultados; y transferir al portafolio nacional aquello que funciona, las condiciones bajo las cuales funciona y las razones para detener lo que no produce valor.
§ 59.2
Función del protocolo dentro de la Parte XI
La Matriz Maestra identifica la unidad implementable; el Tablero Nacional hace visible su estado; los planes territorial e institucional organizan su aplicación. El Protocolo Nacional de Pilotaje y Aprendizaje regula el momento en que una unidad necesita prueba delimitada antes de incorporarse de manera ordinaria al portafolio. El protocolo actualizará la matriz con decisiones y evidencias, y no mantendrá registros paralelos que contradigan la fuente autorizada.
Instrumento
Aporte al pilotaje
Relación obligatoria
Matriz Maestra
Código, resultado, responsable, dependencia y estado.
El piloto nace y se cierra en la misma unidad implementable.
Tableros
Brechas, alertas, decisiones y contexto.
Muestran solo información autorizada y proporcional.
Planes
Condiciones territoriales e institucionales.
Definen capacidad, carga, apoyos y adaptación.
Protocolo
Reglas de prueba, aprendizaje y decisión.
Actualiza evidencias, riesgos, estado y siguiente puerta.
§ 59.3
Qué es y qué no es un pilotaje ENEI
Un pilotaje ENEI será una intervención deliberadamente acotada para responder una pregunta de decisión bajo condiciones conocidas. No será sinónimo de programa pequeño, lanzamiento parcial, demostración tecnológica ni actividad temporal. La denominación de “piloto” no reducirá las obligaciones de legalidad, protección, calidad, accesibilidad, transparencia o responsabilidad pública.
Es
No es
Consecuencia
Prueba orientada a una decisión
Excusa para actuar sin diseño.
Pregunta, criterios y autoridad previos.
Intervención acotada
Programa indefinido de baja cobertura.
Fecha y condiciones de cierre.
Aprendizaje verificable
Vitrina de innovación o marca.
Evidencia, límites y resultados adversos documentados.
Responsabilidad pública
Zona excepcional sin derechos.
Salvaguardas equivalentes o superiores a la operación ordinaria.
§ 59.4
Principios rectores del pilotaje
Todo piloto deberá respetar utilidad pública, proporcionalidad, equidad, reversibilidad, transparencia, revisión humana, sostenibilidad y aprendizaje abierto. Estos principios operarán como criterios de diseño y como razones para suspender una intervención. La velocidad no justificará omitir preparación, y el rigor no deberá convertirse en una barrera que impida aprender sobre problemas urgentes mediante diseños proporcionales.
Principio
Aplicación
Prueba mínima
Utilidad pública
La pregunta mejora una decisión relevante.
Decisión identificada y autoridad interesada.
Proporcionalidad
Diseño y controles corresponden al riesgo.
Evaluación de riesgo y salvaguardas.
Reversibilidad
Puede detenerse sin daño desproporcionado.
Plan de salida y continuidad.
Aprendizaje abierto
Hallazgos retornan al ecosistema.
Producto de conocimiento y devolución.
§ 59.5
Unidad de pilotaje
La unidad de pilotaje será la función, servicio, proceso, intervención o componente que pueda probarse y decidirse de manera relativamente autónoma. No se pilotarán formulaciones tan amplias que impidan atribuir aprendizajes ni tareas tan pequeñas que produzcan datos irrelevantes. Cuando una iniciativa incluya componentes con riesgos, usuarios o mecanismos diferentes, deberá dividirse en unidades relacionadas.
Criterio
Pregunta de delimitación
Decisión
Resultado
¿Protege un resultado identificable?
Redefinir si el vínculo es difuso.
Mecanismo
¿Puede explicarse cómo produciría valor?
Separar mecanismos distintos.
Riesgo
¿Los componentes comparten exposición y salvaguardas?
Dividir cuando el perfil de riesgo cambia.
Puerta
¿Puede continuar o cerrarse sin arrastrar todo el programa?
Crear unidades vinculadas.
§ 59.6
Pregunta pública e hipótesis de cambio
El expediente comenzará con una pregunta que exprese la decisión pendiente, no con la solución preferida. La hipótesis de cambio deberá vincular necesidad, mecanismo, población, contexto y resultado esperado. Se registrarán también hipótesis alternativas y señales que podrían demostrar que la propuesta no funciona, funciona solo bajo ciertas condiciones o genera efectos no previstos.
Elemento
Formulación exigida
Riesgo evitado
Pregunta
¿Qué decisión mejorará con este piloto?
Investigación sin uso.
Hipótesis
Si se aplica X en Y condiciones, se espera Z porque…
Promesa sin mecanismo.
Alternativas
Otras explicaciones o respuestas plausibles.
Confirmación selectiva.
Refutación
Evidencia que obligaría a corregir o cerrar.
Pilotaje diseñado para “tener éxito”.
§ 59.7
Criterios de elegibilidad para pilotar
Una propuesta será elegible cuando exista incertidumbre material, valor potencial suficiente, capacidad mínima, posibilidad de aprender y una ruta realista de decisión. No bastará con que una innovación sea atractiva o cuente con financiamiento. La autoridad deberá demostrar por qué la evidencia disponible no resuelve la pregunta y por qué el pilotaje es una respuesta más responsable que implementar, investigar de otro modo o no actuar.
Criterio
Umbral
Evidencia
Incertidumbre
Afecta una decisión sustantiva.
Brecha de evidencia documentada.
Valor potencial
Puede mejorar un resultado prioritario.
Contribución al Marco Nacional de Resultados.
Aprendibilidad
El diseño puede producir evidencia útil.
Indicadores, contraste y plazo razonables.
Decidibilidad
Existe autoridad y puerta posterior.
Compromiso de revisar y decidir.
§ 59.8
Problemas que no requieren pilotaje
No deberán pilotarse obligaciones legales claras, prácticas consolidadas que requieren ejecución competente, reparaciones urgentes, estándares mínimos ni soluciones cuya insuficiencia ya está demostrada. Tampoco se utilizará un piloto para retrasar derechos, fragmentar una decisión incómoda o repetir experiencias sin incorporar lo aprendido. En estos casos corresponderá implementar, fortalecer capacidad, evaluar cumplimiento o corregir directamente.
Situación
Respuesta adecuada
Motivo
Derecho exigible
Implementar y supervisar.
No depende de experimentación.
Déficit de ejecución
Acompañar, financiar y corregir.
La incertidumbre no está en el modelo.
Daño o riesgo inmediato
Proteger y reparar.
La espera prolonga afectación.
Evidencia suficiente
Adoptar, adaptar o descartar.
Repetir no agrega valor decisivo.
§ 59.9
Gobernanza y autoridad del piloto
Cada piloto tendrá una autoridad patrocinadora que responde por la decisión, una dirección operativa, responsables técnicos, custodia de datos, revisión ética y participación de actores afectados. Los comités no diluirán responsabilidad. La matriz de autoridad indicará quién autoriza, quién ejecuta, quién puede modificar, quién verifica, quién recibe alertas y quién decide la puerta siguiente.
Rol
Responsabilidad
Límite
Autoridad patrocinadora
Aprueba propósito, recursos y puerta.
No manipula evidencia.
Dirección operativa
Coordina ejecución y respuesta.
No redefine unilateralmente el alcance.
Evaluación o evidencia
Verifica diseño, datos y hallazgos.
Independencia proporcional al riesgo.
Participantes y control
Aportan experiencia, alertas y revisión.
No sustituyen la obligación pública.
§ 59.10
Expediente mínimo de autorización
Ningún piloto comenzará únicamente con una presentación o convenio. El expediente reunirá pregunta, fundamento, población, contexto, diseño, autoridad, recursos, riesgos, salvaguardas, datos, indicadores, cronograma, reglas de adaptación, puertas de decisión, plan de salida y estrategia de devolución. La extensión será proporcional, pero ningún campo crítico podrá omitirse por urgencia administrativa.
Bloque
Contenido mínimo
Condición de autorización
Sentido
Problema, pregunta, hipótesis y resultado.
Vínculo público verificable.
Operación
Alcance, roles, recursos, actividades y soporte.
Capacidad demostrada.
Protección
Riesgos, derechos, datos, reclamaciones y salida.
Salvaguardas aprobadas.
Decisión
Indicadores, hitos, revisión y puertas.
Autoridad y fechas definidas.
§ 59.11
Selección de territorios e instituciones
La selección deberá responder a la pregunta y no a la conveniencia política, visibilidad, facilidad de acceso o disponibilidad de relaciones personales. El diseño explicará qué variaciones de contexto necesita observar y qué capacidades mínimas son indispensables. Cuando corresponda, incluirá contextos diversos para evitar que el aprendizaje provenga únicamente de instituciones excepcionalmente preparadas.
Criterio
Aplicación
Control
Pertinencia
El contexto permite observar el mecanismo.
Justificación vinculada a la pregunta.
Diversidad
Incluye variaciones relevantes.
Matriz de contextos y límites.
Preparación
Existen condiciones mínimas y apoyo.
Evaluación de entrada.
No conveniencia
Evita selección por prestigio o afinidad.
Declaración de criterios y trazabilidad.
§ 59.12
Equidad en la selección
La equidad no significará incluir a poblaciones con mayores barreras sin apoyos suficientes para demostrar diversidad. El pilotaje deberá evitar que quienes tienen menos capacidad asuman más riesgo o reciban una versión inferior. La selección considerará distribución de beneficios, cargas, protección, representación y posibilidad de que los resultados sean aplicables a territorios históricamente excluidos.
Dimensión
Pregunta
Salvaguarda
Acceso
¿Quién puede participar y quién queda fuera?
Ajustes, apoyos y canales alternativos.
Carga
¿Quién aporta tiempo, datos o trabajo adicional?
Compensación y simplificación.
Riesgo
¿Quién soporta consecuencias adversas?
Protección reforzada y salida.
Aplicabilidad
¿El aprendizaje sirve a contextos diversos?
Muestra y análisis distributivo.
§ 59.13
Línea de base y conocimiento del contexto
Antes de intervenir se documentará el funcionamiento actual, la experiencia de usuarios, los resultados, las brechas, los recursos, las prácticas, las dependencias y los riesgos. La línea de base no será una fotografía exclusivamente cuantitativa. Deberá explicar cómo opera el problema, qué variación existe y qué cambios simultáneos podrían afectar la interpretación.
Dimensión
Evidencia
Uso
Resultado
Nivel, tendencia y distribución.
Comparar cambio y heterogeneidad.
Proceso
Flujo, tiempos, fallos y responsables.
Identificar mecanismo y cuellos de botella.
Experiencia
Percepción, barreras y confianza.
Valorar utilidad y daño.
Contexto
Capacidad, políticas y cambios externos.
Evitar atribuciones simplistas.
§ 59.14
Teoría de contribución del piloto
La teoría de contribución mostrará cómo los insumos y acciones producirían cambios intermedios y resultados, bajo qué supuestos y con qué factores externos. No se presentará una cadena lineal como certeza. El piloto deberá probar tanto la viabilidad operativa como la plausibilidad del mecanismo, distinguiendo resultados atribuibles a la intervención de mejoras generadas por apoyos extraordinarios imposibles de sostener.
Componente
Pregunta
Evidencia esperada
Mecanismo
¿Qué cambia en la práctica o servicio?
Observación del cambio intermedio.
Supuesto
¿Qué condición debe mantenerse?
Verificación contextual.
Apoyo extraordinario
¿Qué recurso existe solo durante el piloto?
Costeo y prueba de sostenibilidad.
Resultado
¿Qué variación sería coherente con la hipótesis?
Múltiples fuentes y prudencia causal.
§ 59.15
Diseño mínimo viable con valor público
El diseño mínimo viable deberá ser suficientemente pequeño para aprender y suficientemente completo para producir valor real. No se considerará viable una versión que omita soporte, accesibilidad, formación, seguridad o integración y luego atribuya los fallos a los usuarios. La reducción de alcance se hará sobre funciones secundarias, no sobre condiciones esenciales de calidad y protección.
Decisión de diseño
Criterio
No negociable
Reducir alcance
Menos funciones o población.
Resultado central identificable.
Mantener calidad
Operación semejante a la escala prevista.
Soporte, accesibilidad y seguridad.
Aislar aprendizaje
Variación suficiente para probar mecanismo.
Registro de contexto y cambios.
Evitar prototipo vacío
Uso real por personas reales.
Servicio útil y reclamable.
§ 59.16
Población participante y salvaguardas
El expediente definirá quién participa, quién recibe el servicio, quién aporta datos y quién puede verse afectado indirectamente. Se distinguirán participantes voluntarios, usuarios sujetos a una función institucional y grupos de comparación. Las salvaguardas deberán corresponder a edad, discapacidad, dependencia, exposición, poder institucional y sensibilidad de la información.
Grupo
Relación con el piloto
Protección
Usuarios directos
Reciben la intervención.
Información, apoyo y continuidad.
Profesionales
Implementan o acompañan.
Tiempo, formación y no represalia.
Participantes de evaluación
Aportan datos o experiencia.
Consentimiento o base legítima, minimización.
Afectados indirectos
Pueden experimentar cambios o cargas.
Análisis de impacto y canal de reclamación.
§ 59.17
Participación de estudiantes, familias y profesionales
La participación deberá influir en la pregunta, el diseño, la interpretación y la decisión. No se limitará a validar una solución ya elegida ni a solicitar satisfacción al final. El protocolo definirá qué aspectos pueden codiseñarse, qué restricciones existen y cómo se responderá a recomendaciones y desacuerdos. La participación no transferirá a las personas afectadas la responsabilidad por el desempeño institucional.
Momento
Contribución
Obligación de respuesta
Definición
Experiencia, barreras y prioridades.
Explicar qué se incorpora.
Diseño
Accesibilidad, carga y uso real.
Documentar cambios y límites.
Ejecución
Señales tempranas e incidentes.
Responder con plazo y protección.
Decisión
Interpretación, valor y condiciones.
Publicar respuesta razonada.
§ 59.18
Ética, consentimiento y protección de derechos
La revisión ética será proporcional a la naturaleza del piloto y no se reducirá a investigación académica. Deberá examinar riesgo, necesidad, voluntariedad, consentimiento o base legítima, privacidad, equidad, posibilidad de retiro, continuidad de servicios, conflictos de interés y reparación. Cuando la participación no pueda ser voluntaria, la autoridad justificará la medida y reforzará información, revisión y reclamación.
Cuestión
Exigencia
Evidencia
Necesidad
No existe alternativa menos riesgosa.
Justificación documentada.
Voluntariedad
Decisión libre cuando corresponda.
Consentimiento comprensible.
No voluntario
Mandato legítimo y proporcional.
Base jurídica y revisión independiente.
Reparación
Respuesta ante daño o pérdida.
Ruta, autoridad y recursos.
§ 59.19
Datos mínimos y propósito de uso
El piloto recopilará solo los datos necesarios para operar, proteger, evaluar y decidir. Cada elemento tendrá propósito, fuente, propietario, plazo de conservación, acceso y regla de eliminación. La posibilidad técnica de capturar información no constituirá una finalidad legítima. Los datos sensibles requerirán protección reforzada y no se reutilizarán para sanción, publicidad o perfilado incompatible.
Campo
Pregunta de control
Regla
Finalidad
¿Qué decisión o protección permite?
No recopilar sin uso legítimo.
Minimización
¿Puede lograrse con menos detalle?
Reducir granularidad y frecuencia.
Acceso
¿Quién necesita verlo y por cuánto tiempo?
Permisos por rol y trazabilidad.
Cierre
¿Qué se conserva, anonimiza o elimina?
Plan aprobado antes de iniciar.
§ 59.20
Additio y arquitectura digital del piloto
Additio será la plataforma tecnológica de referencia para configurar flujos, formularios, evidencias, alertas y vistas cuando esa integración reduzca carga y fortalezca trazabilidad. No todo piloto requerirá un módulo nuevo. La configuración deberá reutilizar identidades, permisos, catálogos y servicios existentes, y cualquier componente complementario deberá integrarse sin crear cuentas, bases o procesos paralelos.
Uso digital
Criterio
Resultado
Flujo
Proceso recurrente con estados y responsables.
Trazabilidad operativa.
Formulario
Datos mínimos y reutilizables.
Captura única validada.
Tablero
Información que activa una decisión.
Vista contextual y accionable.
Componente externo
Capacidad no disponible en la plataforma.
Interoperabilidad, portabilidad y salida.
§ 59.21
Interoperabilidad y reutilización de capacidades
El pilotaje deberá probar la integración con la arquitectura existente, no demostrar valor en un entorno aislado imposible de escalar. Se reutilizarán datos maestros, identidad, seguridad, soporte, formación y componentes comunes. Las integraciones experimentales deberán tener contratos de interfaz, ambientes de prueba, monitoreo, recuperación y documentación suficiente para transferirse o retirarse.
Capa
Prueba requerida
Condición
Organizativa
Roles y acuerdos entre instituciones.
Responsabilidad aceptada.
Semántica
Definiciones y códigos compatibles.
Diccionario aprobado.
Técnica
Intercambio seguro y recuperable.
Prueba de integración y fallos.
Jurídica y ética
Finalidad, acceso y restricciones.
Base legítima y salvaguardas.
§ 59.22
Indicadores y criterios de éxito
Los indicadores se elegirán por su utilidad para la puerta de decisión y cubrirán operación, resultado, experiencia, equidad, costo, riesgo y sostenibilidad. El éxito no se definirá como ejecución completa ni satisfacción aislada. Antes de iniciar se establecerán umbrales orientativos, evidencia complementaria y criterios que obligan a interpretar el contexto en lugar de aplicar reglas automáticas.
Dimensión
Pregunta
Ejemplo de criterio
Valor
¿Mejora el resultado protegido?
Cambio relevante y plausible.
Uso y calidad
¿La función opera como fue diseñada?
Adopción útil, continuidad y estándar.
Equidad
¿Quién gana, pierde o queda fuera?
Brechas no ampliadas y apoyos efectivos.
Sostenibilidad
¿Puede mantenerse sin apoyos excepcionales?
Costo, talento y soporte viables.
§ 59.23
Criterios de preparación antes de iniciar
La autorización formal no bastará. Una revisión de preparación confirmará liderazgo, roles, capacidades, recursos, soporte, condiciones técnicas, salvaguardas, participación, línea de base y continuidad. Los territorios o instituciones que no cumplan condiciones esenciales recibirán fortalecimiento previo; no serán incluidos para cumplir una fecha ni excluidos permanentemente por su menor capacidad.
Condición
Prueba
Respuesta si falta
Autoridad
Responsables y escalamiento aceptados.
Aclarar mandato.
Capacidad
Personas, tiempo, formación y soporte.
Fortalecer antes de iniciar.
Protección
Riesgos, datos, reclamaciones y salida.
No autorizar hasta corregir.
Operación
Infraestructura, integración y materiales.
Ajustar alcance o secuencia.
§ 59.24
Recursos y costos de ciclo de vida
El costo del piloto incluirá diseño, implementación, acompañamiento, evaluación, datos, seguridad, infraestructura, soporte, adaptación, transferencia, cierre y eventual expansión. No se presentará como barato un piloto sostenido por trabajo no reconocido, donaciones temporales o personal extraordinario. La decisión posterior deberá distinguir costo de aprendizaje, costo recurrente y costo marginal de ampliar.
Costo
Contenido
Uso
Aprendizaje
Diseño, evaluación y documentación.
Valorar inversión única.
Operación
Personal, licencias, soporte y materiales.
Estimar sostenibilidad.
Transición
Migración, formación, transferencia y salida.
Evitar dependencia.
Escala
Variación por cobertura, territorio y complejidad.
Preparar decisión de expansión.
§ 59.25
Talento, formación y acompañamiento
Las personas responsables recibirán formación vinculada con tareas reales, acompañamiento y tiempo protegido. El piloto no evaluará una práctica nueva sin asegurar condiciones mínimas para aplicarla. La estrategia deberá distinguir conocimiento inicial, competencia demostrada, soporte durante incidentes y transferencia progresiva de capacidad desde equipos expertos hacia estructuras ordinarias.
Etapa
Capacidad requerida
Evidencia
Preparación
Comprensión de propósito, rol y salvaguardas.
Verificación práctica.
Aplicación
Uso competente en contexto real.
Observación y productos.
Resolución
Respuesta ante dudas, fallos e incidentes.
Soporte y tiempos de atención.
Transferencia
Operación autónoma y formación de pares.
Dependencia decreciente.
§ 59.26
Proveedores, cooperación y conflictos de interés
Los proveedores y cooperantes podrán aportar tecnología, conocimiento, financiamiento o asistencia, pero no controlarán simultáneamente diseño, datos, evaluación y decisión de continuidad. Todo acuerdo declarará intereses, propiedad, costos futuros, niveles de servicio, seguridad, portabilidad, transferencia y salida. La visibilidad comercial no será un resultado del piloto ni condicionará la publicación de hallazgos adversos.
Aspecto
Exigencia
Salvaguarda
Selección
Necesidad, competencia y criterio público.
Conflictos declarados.
Datos y activos
Propiedad, acceso y portabilidad.
Control institucional.
Evaluación
Independencia proporcional.
No autoevaluación exclusiva.
Cierre
Transferencia, exportación y obligaciones.
Salida sin pérdida de servicio.
§ 59.27
Plan de implementación y cronograma de decisiones
El cronograma se organizará por hitos de capacidad y decisión, no solo por fechas de actividades. Cada tramo indicará qué debe estar funcionando, qué evidencia se espera, qué riesgo se revisa y quién decide. Las fechas podrán ajustarse cuando la preparación o la evidencia lo exijan, pero toda modificación deberá registrarse para evitar que la flexibilidad se convierta en indefinición.
Hito
Evidencia de terminación
Decisión
Preparación
Condiciones y salvaguardas verificadas.
Autorizar inicio.
Primer uso
Función operativa y soporte activo.
Mantener o corregir.
Revisión intermedia
Datos, experiencia y riesgos suficientes.
Continuar, adaptar o pausar.
Cierre de ciclo
Resultados, costos y transferibilidad.
Ampliar, institucionalizar o cerrar.
§ 59.28
Monitoreo operativo del pilotaje
El monitoreo deberá detectar tempranamente fallos de operación, carga, acceso, calidad, seguridad y protección. No sustituirá la evaluación del resultado. Se utilizarán pocos indicadores de alta frecuencia vinculados con acciones claras. Cada alerta tendrá responsable, plazo, ruta de escalamiento y criterio de cierre; un tablero sin respuesta no constituirá monitoreo efectivo.
Señal
Frecuencia
Acción
Disponibilidad
Continua o diaria.
Restablecer y comunicar.
Uso y abandono
Semanal.
Investigar barreras y ajustar apoyo.
Calidad e incidentes
Según evento y revisión periódica.
Contener, corregir y aprender.
Carga y experiencia
Cadencia breve y proporcional.
Simplificar o redistribuir.
§ 59.29
Registro de incidentes, riesgos y desviaciones
Todo incidente o desviación relevante se registrará con contexto, impacto, personas afectadas, respuesta, causa, decisión y aprendizaje. El registro no será una herramienta punitiva ni una acumulación de fallos menores. Permitirá distinguir variaciones normales, incumplimientos, riesgos emergentes, daños y señales de que el diseño necesita modificarse o detenerse.
Categoría
Ejemplo
Respuesta
Incidente
Interrupción, acceso indebido o daño.
Contención, notificación y reparación.
Desviación
Práctica distinta al diseño autorizado.
Comprender causa y decidir validez.
Riesgo emergente
Amenaza no prevista.
Reevaluar salvaguardas.
Problema recurrente
Patrón de fallos o carga.
Corregir causa sistémica.
§ 59.30
Adaptación controlada durante el piloto
El aprendizaje exige adaptar, pero las modificaciones deberán preservar la posibilidad de interpretar resultados. Cada cambio se clasificará por alcance, autoridad, urgencia y efecto sobre la pregunta. Las adaptaciones menores podrán resolverse operativamente; las sustantivas requerirán revisión de diseño, riesgos, línea de base o indicadores. Ningún cambio se ocultará para conservar una apariencia de fidelidad.
Tipo de cambio
Ejemplo
Autoridad
Operativo menor
Horario, secuencia o material equivalente.
Dirección operativa con registro.
Contextual
Ajuste cultural, territorial o de accesibilidad.
Equipo local y responsable técnico.
Sustantivo
Mecanismo, población, datos o resultado.
Puerta formal y revisión ética.
Urgente
Protección o continuidad inmediata.
Actuar, documentar y revisar después.
§ 59.31
Integridad del diseño y variación legítima
La integridad no significa ejecutar de manera idéntica en todos los contextos. El protocolo distinguirá el núcleo funcional que debe preservarse, los componentes adaptables y los elementos experimentales. Esta clasificación permitirá explicar por qué un resultado cambia y evitará dos errores: atribuir fracaso a la adaptación necesaria o atribuir éxito a una versión que ya no corresponde con la intervención original.
Componente
Tratamiento
Evidencia
Núcleo funcional
Debe mantenerse salvo nueva autorización.
Observación de práctica y calidad.
Adaptable
Puede contextualizarse con criterios.
Registro de cambio y justificación.
Experimental
Se compara deliberadamente.
Versión, muestra y análisis.
Soporte
Puede variar en intensidad.
Costo y dependencia documentados.
§ 59.32
Comparación, atribución y prudencia causal
El diseño utilizará la comparación más rigurosa y ética que resulte viable: línea de base, series temporales, grupos comparables, implementación escalonada, contraste entre versiones o análisis de contribución. No se afirmará causalidad cuando el diseño solo permita asociación o descripción. La presión por demostrar éxito no deberá convertir variaciones ordinarias en impactos atribuibles al piloto.
Diseño
Aporte
Cautela
Antes-después
Muestra cambio temporal.
Controlar tendencias y eventos externos.
Comparación concurrente
Contrasta contextos semejantes.
Revisar selección y diferencias iniciales.
Escalonado
Todos acceden en momentos distintos.
Evitar contaminación y cambios simultáneos.
Contribución
Relaciona mecanismo y múltiples evidencias.
No equivale a prueba causal definitiva.
§ 59.33
Evidencia cuantitativa, cualitativa y de experiencia
La decisión integrará métricas, observación, documentos, entrevistas, grupos de diálogo, reclamaciones y experiencia de uso. Ninguna fuente se considerará suficiente por sí sola. Los datos cuantitativos mostrarán magnitud y distribución; la evidencia cualitativa explicará mecanismos y contexto; la experiencia revelará utilidad, barreras, confianza y efectos no previstos.
Fuente
Pregunta que responde
Limitación a controlar
Métricas
¿Cuánto, con qué frecuencia y para quién?
Calidad, cobertura y contexto.
Observación y procesos
¿Cómo opera realmente?
Reactividad y criterio del observador.
Voces de participantes
¿Cómo se vive y qué cambia?
Representación y poder.
Documentos e incidentes
¿Qué decisiones y fallos ocurrieron?
Registro incompleto o defensivo.
§ 59.34
Calidad, cobertura y fidelidad funcional
La cobertura se interpretará junto con calidad y continuidad. Alcanzar muchas personas con una versión incompleta no constituirá éxito, y una experiencia excelente en pocos casos excepcionalmente apoyados no demostrará escalabilidad. La fidelidad se medirá respecto del núcleo funcional y no mediante cumplimiento mecánico de cada actividad prevista.
Dimensión
Pregunta
Evidencia
Cobertura
¿Quién recibió la función?
Población elegible y brechas.
Calidad
¿Cumplió el estándar?
Criterios, observación y experiencia.
Continuidad
¿Operó sin interrupciones evitables?
Disponibilidad y recuperación.
Fidelidad funcional
¿Se preservó el mecanismo central?
Prácticas y resultados intermedios.
§ 59.35
Equidad y efectos distributivos
El análisis deberá mostrar resultados y cargas por territorio, género, discapacidad, condición socioeconómica, edad, modalidad y otros factores pertinentes. No se utilizarán promedios para ocultar grupos que recibieron menor calidad o asumieron mayor riesgo. Una mejora agregada que amplía brechas exigirá rediseño, apoyos diferenciados o cierre, aunque alcance el umbral general.
Pregunta
Análisis
Decisión
Acceso
Participación y exclusión por grupo.
Eliminar barreras o ajustar selección.
Calidad
Diferencias en soporte y experiencia.
Redistribuir capacidad.
Resultado
Cambios y variación distributiva.
No ampliar brechas.
Carga y riesgo
Tiempo, datos, trabajo y efectos adversos.
Compensar, proteger o detener.
§ 59.36
Carga administrativa y condiciones de trabajo
El piloto medirá el tiempo, la duplicidad, la complejidad y la presión que impone a profesionales, estudiantes y familias. Las tareas de registro y evaluación deberán integrarse a flujos existentes. No se considerará sostenible una intervención que funciona gracias a horas extraordinarias, voluntarismo, disponibilidad permanente o desplazamiento de responsabilidades esenciales.
Carga
Medición
Respuesta
Tiempo
Minutos y frecuencia por rol.
Simplificar o reasignar.
Duplicidad
Datos o tareas repetidas.
Integrar y eliminar captura paralela.
Complejidad
Errores, asistencia y abandono.
Rediseñar flujo e interfaz.
Condición laboral
Horas extra, estrés y sustitución de tareas.
Ajustar recursos y alcance.
§ 59.37
Seguridad, privacidad y ciberseguridad
La seguridad se incorporará desde el diseño y será proporcional al daño potencial. Se evaluarán accesos, vulnerabilidades, continuidad, respaldos, incidentes, terceros y capacidad de recuperación. Las pruebas no se realizarán con datos reales cuando puedan utilizarse datos sintéticos o anonimizados. Todo incidente crítico activará contención, notificación, revisión y decisión sobre continuidad.
Control
Aplicación
Evidencia
Acceso
Mínimo privilegio y segregación.
Matriz y registros.
Prueba
Ambientes separados y datos protegidos.
Resultados y remediación.
Continuidad
Respaldo, recuperación y operación alternativa.
Simulación y tiempos.
Incidente
Detección, contención, comunicación y aprendizaje.
Expediente y acciones correctivas.
§ 59.38
Revisión intermedia y puertas de decisión
La revisión intermedia no será una reunión de seguimiento rutinaria. Deberá integrar evidencia, incertidumbre, riesgos, capacidad, costos, experiencia y contexto para adoptar una decisión formal. La autoridad podrá mantener, adaptar, pausar, reducir, ampliar de manera controlada o cerrar. La ausencia de datos suficientes será una conclusión que exige corregir el diseño, no una razón automática para prolongar.
Decisión
Condición
Obligación
Mantener
Operación estable y aprendizaje en curso.
Conservar diseño y vigilar riesgos.
Adaptar
Problema corregible con cambio trazable.
Actualizar expediente e indicadores.
Pausar
Riesgo, capacidad o evidencia insuficiente.
Proteger continuidad y resolver causa.
Cerrar
Daño, falta de valor o inviabilidad.
Salir, reparar y documentar.
§ 59.39
Reglas para pausar o detener
Las reglas de pausa y detención se definirán antes de iniciar e incluirán daño, incumplimiento ético, fallos de seguridad, ampliación de brechas, ausencia persistente de uso, inviabilidad operativa, dependencia no aceptable y falta de capacidad para interpretar resultados. Detener no será tratado como fracaso reputacional, sino como una decisión responsable cuando continuar destruye valor o aumenta riesgo.
Señal
Respuesta inmediata
Decisión posterior
Daño o vulneración
Contener y proteger.
Suspender o cerrar.
Fallo crítico de seguridad
Aislar, notificar y recuperar.
Reautorizar solo con evidencia.
Inviabilidad
Detener expansión y revisar costos.
Rediseñar o cerrar.
Sin aprendizaje
Revisar diseño y datos.
No prolongar indefinidamente.
§ 59.40
Reglas para continuar o ampliar
La continuidad requerirá valor plausible, operación suficiente, riesgos controlados, equidad aceptable, capacidad disponible y una pregunta aún relevante. La ampliación no se autorizará por entusiasmo, presión política o cumplimiento de actividades. Deberá especificar qué se amplía, a qué contextos, con qué apoyos, qué incertidumbre permanece y qué nueva puerta se aplicará.
Criterio
Evidencia
Condición
Valor
Resultado e intermedios coherentes.
Magnitud y plausibilidad suficientes.
Calidad
Núcleo funcional operó con estándar.
Soporte replicable.
Equidad y riesgo
Brechas y daños controlados.
Salvaguardas transferibles.
Capacidad y costo
Recursos sostenibles en nueva escala.
Plan financiado y acompañado.
§ 59.41
Criterios de transferibilidad
Un piloto no demostrará que una solución “funciona” en abstracto. Deberá explicar para quién, dónde, con qué capacidad, intensidad, costos, apoyos y restricciones produjo valor. La transferibilidad se valorará mediante similitud y diferencia contextual, no por copia mecánica. Los territorios receptores participarán en la interpretación de condiciones antes de adoptar.
Dimensión
Pregunta
Producto
Contexto
¿Qué características influyeron?
Perfil de condiciones.
Capacidad
¿Qué talento, tiempo y soporte requirió?
Matriz de preparación.
Mecanismo
¿Qué componente produjo valor?
Núcleo funcional.
Límite
¿Dónde podría no funcionar o causar daño?
Advertencias y criterios de exclusión.
§ 59.42
Preparación para expansión
La expansión será una nueva fase de implementación y no la simple multiplicación del piloto. Requerirá capacidad de acompañamiento, soporte, infraestructura, financiamiento, materiales, formación, interoperabilidad, monitoreo y gestión de riesgos. El plan deberá evitar que la escala reduzca calidad, concentre recursos o transfiera a instituciones ordinarias una carga sostenida anteriormente por equipos excepcionales.
Capacidad
Pregunta de preparación
Evidencia
Acompañamiento
¿Puede atender la nueva cobertura?
Modelo, ratios y tiempos.
Soporte e infraestructura
¿La operación resistirá la demanda?
Pruebas y contingencias.
Talento y formación
¿Existen formadores y responsables?
Plan y verificación de competencia.
Financiamiento
¿Se cubre el ciclo de vida?
Presupuesto multianual.
§ 59.43
Institucionalización o cierre
Al finalizar, la autoridad decidirá si la función se integra a estructuras ordinarias, permanece como iniciativa temporal, se transforma, se transfiere o se cierra. Institucionalizar significará asignar mandato, presupuesto, equipo, datos, soporte, normas, indicadores y responsable permanente. Cerrar exigirá proteger usuarios, recuperar activos, resolver obligaciones y conservar aprendizaje.
Destino
Condición
Acción
Institucionalizar
Valor y sostenibilidad demostrados.
Asignar hogar, recursos y gobernanza.
Transformar
Mecanismo útil con diseño insuficiente.
Rediseñar y nueva puerta.
Transferir
Otra instancia posee mejor mandato.
Acordar capacidad, datos y continuidad.
Cerrar
Sin valor, riesgo o prioridad.
Salida responsable y memoria.
§ 59.44
Documentación del aprendizaje
La documentación no se limitará a un informe final. Se conservarán decisiones, versiones, adaptaciones, incidentes, costos, experiencias, resultados, límites y condiciones de transferibilidad. Los productos se prepararán para autoridades, equipos técnicos, territorios, instituciones y ciudadanía con distintos niveles de detalle. La información sensible se protegerá sin ocultar los hallazgos necesarios para rendir cuentas.
Producto
Audiencia
Contenido
Ficha de decisión
Autoridades y portafolio.
Pregunta, evidencia, incertidumbre y decisión.
Guía de transferencia
Territorios e instituciones.
Núcleo, condiciones, apoyos y límites.
Informe técnico
Evaluación, control e investigación.
Método, datos, análisis y riesgos.
Síntesis pública
Ciudadanía y participantes.
Valor, costos, hallazgos y respuesta.
§ 59.45
Devolución a participantes y territorios
Quienes aportaron tiempo, experiencia, datos o asumieron cambios deberán conocer qué se aprendió, qué decisión se adoptó y cómo se protegieron sus aportes. La devolución será comprensible, accesible y oportuna. No se reducirá a publicar un documento técnico. Incluirá espacios para aclarar resultados, señalar interpretaciones incorrectas y explicar qué ocurrirá con el servicio y los datos.
Obligación
Contenido
Criterio
Informar
Hallazgos, límites y decisión.
Lenguaje accesible.
Responder
Preguntas, desacuerdos y preocupaciones.
Canal y plazo.
Continuidad
Qué cambia o permanece para usuarios.
No abandono.
Datos
Conservación, acceso y eliminación.
Transparencia y derechos.
§ 59.46
Registro nacional de pilotajes
ENEI mantendrá un registro nacional que permita saber qué se está probando, dónde, por quién, con qué pregunta, costo, riesgo, estado y decisión. El registro se integrará a la Matriz Maestra y evitará duplicidades, pilotos ocultos y repetición de errores. La vista pública protegerá datos sensibles, pero mostrará suficiente información para escrutinio y coordinación.
Campo
Uso
Visibilidad
Identidad y propósito
Evitar duplicidad y alinear portafolio.
Pública en nivel apropiado.
Diseño y estado
Coordinar y revisar puertas.
Institucional y resumida públicamente.
Riesgos e incidentes
Activar apoyo y control.
Restringida según sensibilidad.
Decisión y aprendizaje
Transferir, cerrar y rendir cuentas.
Pública con salvaguardas.
§ 59.47
Aprendizaje entre pilotos y portafolio
La unidad de aprendizaje no será únicamente cada piloto. La oficina de portafolio comparará patrones de adopción, costos, riesgos, mecanismos, contextos y transferibilidad entre experiencias. Este análisis permitirá fusionar iniciativas, retirar duplicidades, actualizar estándares, orientar investigación y evitar que cada territorio repita preguntas ya respondidas.
Nivel
Pregunta
Decisión
Piloto
¿Qué ocurrió y por qué?
Adaptar o cerrar unidad.
Familia de pilotos
¿Qué patrones se repiten?
Definir condiciones y estándares.
Portafolio
¿Dónde invertir, integrar o retirar?
Reasignar recursos.
Sistema
¿Qué capacidad o regla debe cambiar?
Actualizar política y arquitectura.
§ 59.48
Evaluación independiente y auditoría
La independencia requerida dependerá del riesgo, costo, novedad, interés comercial y efecto potencial. Los equipos implementadores podrán producir evidencia operativa, pero las decisiones de alta consecuencia necesitarán revisión externa o funcionalmente independiente. La auditoría verificará integridad, datos, recursos, contratos, cumplimiento de salvaguardas y trazabilidad, no solo exactitud numérica.
Nivel
Mecanismo
Aplicación
Revisión interna
Separación entre operación y análisis.
Pilotos de bajo riesgo.
Revisión cruzada
Equipos de otra unidad o territorio.
Aprendizaje y control intermedio.
Evaluación independiente
Entidad sin control de la solución.
Alta consecuencia o controversia.
Auditoría
Legalidad, integridad, datos y recursos.
Según riesgo y obligaciones.
§ 59.49
Indicadores, instrumentos, madurez y calidad
La calidad del protocolo se medirá por la proporción de pilotos con pregunta decidible, expediente completo, participantes protegidos, decisiones oportunas, hallazgos transferidos y cierres responsables. No se premiará la cantidad de pilotos ni la tasa de “éxito”. La madurez aumentará cuando el sistema aprenda antes, detenga mejor, reduzca duplicidades y convierta evidencia en capacidad ordinaria.
Nivel
Descripción
Evidencia
Inicial
Pilotos dispersos y sin puertas.
Registros incompletos y prolongación.
Definido
Protocolo, roles y expediente común.
Autorizaciones y criterios.
Funcional
Monitoreo, revisión y decisiones aplicados.
Pausas, adaptaciones y cierres trazables.
Integrado y adaptativo
Aprendizaje de portafolio y transferencia.
Menos duplicidad y mejor expansión.
§ 59.50
Síntesis y transición operativa
El Protocolo Nacional de Pilotaje y Aprendizaje permitirá que ENEI pruebe con prudencia, aprenda con honestidad y decida con responsabilidad. Su valor no se medirá por el número de innovaciones ensayadas, territorios incorporados, herramientas desplegadas o informes producidos, sino por la capacidad para reducir incertidumbre relevante, proteger a las personas, detener lo que no aporta valor, transferir condiciones de éxito y evitar expansiones que el sistema no puede sostener. El capítulo 60, Protocolo de Responsabilidades Trazables, deberá convertir cada decisión y compromiso en una cadena visible de autoridad, contribuciones, plazos, evidencias, escalamiento y cierre.
Síntesis
Capacidad construida
Resultado
Disciplina
Pregunta, diseño y puerta.
Aprendizaje orientado a decisión.
Protección
Ética, equidad, seguridad y reparación.
Experimentación legítima.
Evidencia
Múltiples fuentes, contexto y límites.
Decisiones prudentes.
Continuidad
Transferencia, institucionalización o cierre.
Valor público sostenible.
FIN DEL CAPÍTULO 59
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 60
PROTOCOLO DE RESPONSABILIDADES TRAZABLES
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 60
PROTOCOLO DE RESPONSABILIDADES TRAZABLES
§ 60.1
Propósito del capítulo
Los instrumentos desarrollados en los capítulos 55 a 59 permiten organizar la implementación, visualizarla, territorializarla, institucionalizarla y aprender mediante pilotajes. Este protocolo establece la cadena común que deberá acompañar cada unidad implementable desde su activación hasta su cierre. Su aplicación deberá ser proporcional al riesgo y a la complejidad: suficiente para coordinar y rendir cuentas, pero nunca tan pesada que desplace el trabajo sustantivo.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Vincular cada responsabilidad con un resultado o derecho protegido, no solamente con una actividad.
• Distinguir autoridad principal, contribuciones, consulta, información y participación de las personas afectadas.
• Registrar plazos, hitos, recursos, dependencias, riesgos, evidencias y criterios de aceptación.
• Hacer visibles bloqueos, silencios, transferencias y decisiones pendientes antes de que produzcan daño.
• Establecer escalamiento, suplencia, revisión, apelación, reparación y consecuencias proporcionales.
• Integrar la trazabilidad con la Matriz Maestra, los tableros, los planes y Additio sin duplicar registros.
• Conservar memoria institucional y continuidad de responsabilidades ante cambios de gestión o de personal.
Resultado esperado ENEI dispondrá de un Protocolo de Responsabilidades Trazables que convierta cada decisión y compromiso en una cadena visible de resultado, autoridad, contribuciones, plazo, recursos, dependencias, riesgos, evidencias, escalamiento y cierre; permita diferenciar incumplimiento, bloqueo e insuficiencia de capacidad; proteja derechos y debido proceso; y reduzca la pérdida de responsabilidad entre personas, niveles, instituciones, proveedores y ciclos de gestión.
§ 60.2
Función del protocolo dentro de la Parte XI
La Parte XI necesita que sus instrumentos hablen un lenguaje común de responsabilidad. La matriz registra la unidad implementable; los tableros muestran su estado; los planes determinan su aplicación territorial e institucional; y el protocolo de pilotaje produce evidencia para decidir. El presente protocolo define quién debe actuar, cómo se documenta la contribución y qué ruta se activa cuando una obligación no avanza. Ningún instrumento posterior deberá crear una cadena paralela de responsables o estados.
Instrumento
Función
Vínculo de trazabilidad
Matriz Maestra
Integra unidades, resultados y dependencias.
Conserva el responsable principal y el estado autorizado.
Tableros
Muestran brechas, alertas y decisiones.
Visualizan sin reemplazar el registro de origen.
Planes
Organizan aplicación territorial e institucional.
Asignan responsabilidades y recursos dentro del contexto.
Protocolos
Regulan procesos especializados.
Actualizan evidencias, escalamiento y cierre en la misma cadena.
§ 60.3
Qué es y qué no es una responsabilidad trazable
Una responsabilidad trazable es una obligación vinculada con un resultado identificable, sostenida por una autoridad competente y acompañada de contribuciones, condiciones, evidencias y una decisión de cierre. No equivale a nombrar una persona en una tabla, copiar un organigrama o acumular firmas. La trazabilidad deberá permitir reconstruir qué se esperaba, quién podía decidir, qué dependía de otros, qué ocurrió, qué se comunicó y cómo se resolvió.
Es
No es
Consecuencia operativa
Cadena de resultado y autoridad
Lista de nombres sin mandato.
Se verifica competencia y capacidad antes de asignar.
Registro vivo de compromisos
Acta archivada sin seguimiento.
Cada cambio actualiza estado, evidencia y decisión.
Mecanismo de coordinación
Control indiscriminado de personas.
Se rastrean obligaciones, no conductas privadas.
Memoria institucional
Dependencia de relaciones personales.
La responsabilidad sobrevive a rotaciones y cambios de gestión.
§ 60.4
Principios rectores
El protocolo se regirá por centralidad del resultado, autoridad legítima, subsidiariedad, proporcionalidad, mínima carga, transparencia útil, protección de derechos, revisión humana y continuidad. La responsabilidad deberá ubicarse en el nivel más cercano que posea competencia y capacidad, con apoyo o escalamiento cuando la situación lo exceda. La trazabilidad será más exigente cuando aumenten el riesgo, la interdependencia, el uso de recursos públicos o la posibilidad de afectar derechos.
Principio
Aplicación
Control
Resultado primero
La obligación protege un cambio o derecho.
No registrar tareas sin contribución identificada.
Subsidiariedad
Decidir cerca con apoyo y escalamiento.
Competencia y capacidad verificadas.
Proporcionalidad
Mayor riesgo exige mayor trazabilidad.
Campos y revisiones ajustados a la complejidad.
Debido proceso
Toda consecuencia admite explicación y revisión.
Registro de evidencia, comunicación y apelación.
§ 60.5
Unidad mínima de responsabilidad
La unidad mínima será una obligación suficientemente delimitada para que pueda asignarse, cumplirse, verificarse y cerrarse. Deberá contener un resultado esperado, una autoridad principal, un alcance, un plazo o condición temporal, evidencias y un criterio de terminación. Las tareas demasiado pequeñas se agruparán para evitar ruido; las responsabilidades demasiado amplias se dividirán cuando oculten autoridades, riesgos o dependencias distintas.
Elemento
Exigencia mínima
Prueba de suficiencia
Resultado
Cambio, servicio, decisión o derecho protegido.
Puede explicarse por qué importa.
Autoridad
Instancia competente que responde.
Puede decidir o escalar con legitimidad.
Alcance
Población, territorio, proceso y límites.
Evita responsabilidades abiertas e indefinidas.
Cierre
Criterio y evidencia de terminación.
Permite aceptar, corregir o reabrir.
§ 60.6
Resultado, obligación y actividad
El protocolo distinguirá el resultado que debe protegerse, la obligación que corresponde asumir y las actividades que pueden variar para cumplirla. Esta separación evita considerar exitoso un compromiso solo porque se realizaron reuniones, compras, capacitaciones o reportes. Las actividades podrán adaptarse; la obligación y el resultado solo cambiarán mediante una decisión autorizada que explique sus razones y efectos.
Nivel
Pregunta
Registro
Resultado
¿Qué cambio o derecho debe quedar protegido?
Indicador, criterio de calidad y población.
Obligación
¿Qué debe asegurar la autoridad responsable?
Mandato, alcance, plazo y aceptación.
Actividad
¿Qué acciones se ejecutarán para cumplir?
Plan ajustable y responsables operativos.
Evidencia
¿Qué demuestra uso, calidad y resultado?
Fuente, fecha, validación y limitaciones.
§ 60.7
Responsable principal
Toda unidad tendrá una sola autoridad principal responsable del resultado, aunque múltiples actores contribuyan. La persona o instancia designada deberá poseer mandato, capacidad de decisión, acceso a información y posibilidad de movilizar o solicitar recursos. La responsabilidad principal no podrá asignarse a un comité genérico, a una plataforma, a un proveedor ni a una persona sin autoridad real para resolver o escalar.
Criterio
Regla
Comprobación
Competencia
El mandato cubre el resultado.
Norma, función o acto de designación.
Autoridad
Puede decidir dentro del alcance.
Derechos de decisión explícitos.
Capacidad
Dispone de tiempo, equipo y medios.
Brechas y apoyos documentados.
Rendición
Debe explicar estado y decisión.
Cadencia, evidencia y canal de revisión.
§ 60.8
Corresponsables y contribuyentes
Los corresponsables asumirán contribuciones esenciales sin diluir la obligación de la autoridad principal. Cada contribución deberá describir qué aporta, en qué plazo, con qué estándar y qué ocurre si no se entrega. No se utilizará la corresponsabilidad para trasladar obligaciones públicas a familias, comunidades, docentes, organizaciones sociales o proveedores que carecen de mandato, recursos o posibilidad de decidir.
Rol
Contribución esperada
Límite
Corresponsable
Produce un componente esencial.
No sustituye la autoridad principal.
Contribuyente técnico
Aporta conocimiento o servicio especializado.
No decide fuera de su mandato.
Aliado
Amplía capacidad o recursos.
No condiciona el propósito público.
Persona usuaria
Aporta experiencia y participación.
No carga con fallas institucionales.
§ 60.9
Actores consultados, informados y afectados
Además de responsables y contribuyentes, la cadena deberá identificar quién debe ser consultado antes de decidir, quién necesita información para actuar y quién puede verse afectado por el resultado o por el proceso. La consulta deberá ocurrir cuando aún pueda modificar la decisión. La información deberá ser comprensible, oportuna y accesible; no se considerará cumplida mediante mensajes masivos que no indiquen consecuencias, acciones o canales de respuesta.
Categoría
Participación
Evidencia
Consultado
Aporta criterio antes de la decisión.
Observaciones y respuesta razonada.
Informado
Recibe estado, cambio o instrucción pertinente.
Mensaje, fecha, canal y confirmación cuando aplique.
Afectado
Puede recibir beneficio, carga o riesgo.
Análisis de impacto y salvaguardas.
Representante
Canaliza voz con legitimidad definida.
Mandato, diversidad y devolución.
§ 60.10
Autoridad de decisión
La cadena diferenciará entre quien ejecuta, quien recomienda y quien posee la autoridad para aprobar, modificar, pausar, cerrar o escalar. Cada decisión relevante deberá indicar su nivel competente y los límites dentro de los cuales puede adoptarse. Cuando existan competencias concurrentes, se definirá cuál instancia decide, cuál debe concurrir y qué mecanismo resuelve desacuerdos sin paralizar indefinidamente la respuesta.
Decisión
Autoridad requerida
Evidencia
Activar
Instancia con mandato y recursos autorizados.
Acto, alcance y condiciones de entrada.
Modificar
Autoridad sobre diseño, presupuesto o norma.
Justificación, impacto y nueva versión.
Pausar o cerrar
Instancia responsable del riesgo y resultado.
Criterio, comunicación y plan de salida.
Escalar
Nivel capaz de remover la dependencia.
Bloqueo, solicitud y plazo de respuesta.
§ 60.11
Mandato jurídico e institucional
Ninguna responsabilidad deberá descansar únicamente en una expectativa informal. El registro identificará la base jurídica, normativa, contractual, programática o institucional que legitima la obligación y delimita la autoridad. Cuando el mandato sea ambiguo, contradictorio o insuficiente, la cadena deberá activar una decisión de aclaración o reforma; no se ocultará la brecha mediante asignaciones nominales que nadie puede hacer cumplir.
Fuente
Verificación
Acción ante brecha
Norma
Competencia, derecho y límite aplicable.
Interpretar o armonizar con autoridad competente.
Plan o política
Resultado y compromiso aprobado.
Precisar responsable y recursos.
Contrato o convenio
Obligación, entregable y salvaguarda.
Corregir cláusulas o dependencia.
Acto de gestión
Designación, alcance y vigencia.
Formalizar antes de exigir cumplimiento.
§ 60.12
Capacidad y recursos para responder
Asignar responsabilidad sin capacidad es una forma de incumplimiento institucional. Antes de activar la obligación se verificará disponibilidad de tiempo, competencias, personal, presupuesto, infraestructura, datos, tecnología, soporte y autoridad. Cuando la capacidad sea insuficiente, el registro deberá mostrar la brecha y el plan de apoyo, redistribución o escalamiento. La falta de recursos no eliminará el deber de proteger derechos urgentes, pero deberá hacer visible la obligación del nivel que controla esos recursos.
Dimensión
Mínimo verificable
Respuesta a la brecha
Talento
Competencia, carga y suplencia.
Formar, acompañar o redistribuir.
Financiamiento
Fuente, monto y oportunidad.
Priorizar, reasignar o escalar.
Infraestructura
Condiciones físicas y digitales.
Adecuar o activar contingencia.
Autoridad
Capacidad de decidir y coordinar.
Delegar formalmente o elevar.
§ 60.13
Plazos, hitos y ventanas de decisión
Cada responsabilidad tendrá un plazo coherente con la naturaleza del resultado y hitos que permitan detectar retrasos antes del vencimiento final. Los plazos no deberán utilizarse para simular precisión cuando dependen de condiciones externas; en esos casos se registrarán ventanas, dependencias y fechas de revisión. Toda extensión requerirá una razón, una autoridad y una valoración del efecto sobre personas, costos, riesgos y compromisos relacionados.
Nivel temporal
Función
Control
Inicio
Confirma condiciones de activación.
Fecha, evento y autorización.
Hito
Demuestra avance sustantivo.
Criterio, evidencia y dependencia.
Vencimiento
Exige aceptación o decisión.
Resultado, calidad y pendientes.
Revisión
Permite adaptar antes del daño.
Cadencia y preguntas de decisión.
§ 60.14
Productos, servicios y resultados
La cadena registrará productos y servicios como medios para alcanzar resultados, no como sustitutos de ellos. Un documento, una plataforma, una capacitación o una obra solo se aceptará cuando cumpla criterios de calidad, pueda utilizarse y contribuya a la obligación definida. La recepción administrativa no cerrará automáticamente la responsabilidad si el producto no funciona, no es accesible, no se integra o no genera el valor comprometido.
Objeto
Criterio de aceptación
Riesgo a evitar
Producto
Especificación, calidad y utilidad.
Aceptar entrega inutilizable.
Servicio
Acceso, oportunidad y experiencia.
Medir solo volumen atendido.
Capacidad
Uso autónomo y sostenibilidad.
Dependencia permanente de apoyo externo.
Resultado
Cambio verificable y equitativo.
Confundir actividad con transformación.
§ 60.15
Evidencias de cumplimiento
La evidencia deberá ser suficiente para sustentar una decisión y proporcional al riesgo, sin convertir la ejecución en producción constante de documentos. Cada evidencia indicará fuente, fecha, responsable, método, alcance, limitaciones y vínculo con el criterio que pretende demostrar. La autoafirmación del responsable podrá informar el estado, pero no sustituirá verificaciones independientes cuando existan alto riesgo, gasto significativo, conflicto de interés o afectación de derechos.
Tipo
Uso
Criterio de calidad
Operativa
Demuestra acción, entrega o estado.
Trazable al proceso de origen.
De calidad
Verifica estándar y experiencia.
Método y criterio explícitos.
De resultado
Muestra cambio o protección.
Línea de base y contexto.
Independiente
Reduce sesgo o conflicto.
Mandato y método transparentes.
§ 60.16
Dependencias y condiciones habilitantes
Toda responsabilidad deberá mostrar de qué decisiones, recursos, datos, autorizaciones, entregas o capacidades depende. Las dependencias críticas tendrán propietario, fecha requerida, estado y ruta de escalamiento. No se evaluará como incumplimiento aislado a quien no pudo avanzar por una condición fuera de su control; tampoco se aceptará la dependencia como explicación indefinida cuando nadie haya solicitado, gestionado o escalado su resolución.
Tipo de dependencia
Control
Escalamiento
Decisión
Autoridad y fecha requeridas.
Nivel competente y vencimiento.
Recurso
Fuente, disponibilidad y reserva.
Autoridad financiera o de activos.
Información
Fuente, calidad y acceso legítimo.
Propietario del dato o sistema.
Capacidad
Perfil, carga y soporte.
Instancia de talento o asistencia técnica.
§ 60.17
Riesgos, controles y salvaguardas
La responsabilidad incluirá los riesgos que podrían impedir el resultado o producir daño, así como controles preventivos, detectivos y correctivos. Cada control tendrá una persona o instancia responsable y una evidencia de funcionamiento. Los riesgos no se registrarán como una lista genérica: deberán relacionarse con decisiones concretas, poblaciones afectadas, tolerancias, señales y respuestas. Los riesgos sobre derechos requerirán medidas inmediatas y no podrán compensarse únicamente con beneficios agregados.
Riesgo
Control
Responsabilidad
Daño a personas
Prevención, protección y reparación.
Autoridad de salvaguardas.
Incumplimiento operativo
Hitos, alertas y apoyo.
Responsable principal.
Uso indebido de recursos
Segregación, evidencia y auditoría.
Autoridad financiera y control.
Dependencia tecnológica
Portabilidad, transferencia y salida.
Autoridad digital y contractual.
§ 60.18
Criterios de aceptación
Antes de iniciar se definirán las condiciones que permitirán aceptar el cumplimiento, aceptar con correcciones, rechazar, mantener abierto o reabrir. Los criterios deberán combinar entrega, calidad, uso, equidad, seguridad y resultado. No podrán modificarse al final para acomodar una ejecución deficiente, salvo que nueva evidencia demuestre que el criterio original era inválido; esa modificación requerirá autorización y trazabilidad.
Dimensión
Pregunta de aceptación
Decisión posible
Entrega
¿Existe y corresponde al alcance?
Aceptar o completar.
Calidad
¿Cumple estándar y es utilizable?
Corregir o rechazar.
Resultado
¿Produjo el cambio esperado?
Continuar, adaptar o cerrar.
Protección
¿Respetó derechos y salvaguardas?
Reparar, pausar o escalar.
§ 60.19
Evento de activación
La responsabilidad se activará por un evento identificable: aprobación, necesidad, alerta, transición, solicitud, vencimiento, incidente o decisión. El evento deberá generar una notificación al responsable, confirmar condiciones mínimas y abrir el plazo correspondiente. Ninguna obligación crítica dependerá de que una persona recuerde informalmente iniciarla. Cuando el evento provenga de datos o reglas automatizadas, deberá existir validación humana antes de producir consecuencias relevantes.
Evento
Condición requerida
Registro
Aprobación
Alcance y recursos autorizados.
Acto y fecha de vigencia.
Solicitud
Canal legítimo y datos mínimos.
Recepción y acuse.
Alerta
Señal validada y nivel de riesgo.
Revisión y respuesta inicial.
Vencimiento
Obligación pendiente o decisión requerida.
Estado, responsable y escalamiento.
§ 60.20
Estados autorizados
La cadena utilizará un conjunto limitado de estados con significados comunes. Cada estado indicará qué ha ocurrido, qué evidencia existe, quién debe actuar y cuál es la siguiente decisión. No se permitirán estados ambiguos como “en proceso” sin hito, dependencia o fecha. Los tableros deberán consumir estos estados autorizados y no reconstruirlos mediante inferencias que oculten incertidumbre o retrasos.
Estado
Significado
Acción permitida
Preparación
Se completan condiciones de entrada.
Corregir brechas o autorizar inicio.
Activo
La obligación se ejecuta con recursos.
Avanzar y actualizar hitos.
Bloqueado
Una dependencia impide avanzar.
Resolver o escalar.
Cerrado
Criterios aceptados y memoria completa.
Archivar, transferir o reabrir con causa.
§ 60.21
Alertas y umbrales
Las alertas deberán advertir una desviación que requiere acción, no castigar automáticamente ni generar ruido. Cada alerta tendrá umbral, gravedad, destinatario, plazo de respuesta, ruta de escalamiento y condición de cierre. Se revisará periódicamente su precisión y utilidad para eliminar señales que producen falsas alarmas o no cambian decisiones. Las alertas relacionadas con personas deberán proteger privacidad y evitar etiquetas permanentes.
Tipo
Umbral
Respuesta
Plazo
Hito próximo o vencido.
Confirmar avance, apoyo o extensión.
Calidad
Criterio no alcanzado.
Corregir y verificar.
Riesgo
Señal supera tolerancia.
Proteger, pausar o escalar.
Dependencia
Entrega externa amenaza la ruta.
Asignar resolución y fecha.
§ 60.22
Escalamiento de bloqueos y decisiones
El escalamiento será una transferencia temporal y explícita de la necesidad de decisión hacia un nivel con mayor autoridad o capacidad. No significará abandonar la responsabilidad original ni copiar comunicaciones a múltiples superiores. La solicitud deberá resumir el resultado amenazado, el bloqueo, las acciones intentadas, la decisión requerida, el plazo y el efecto de no responder. La instancia receptora deberá aceptar, devolver con fundamento o reasignar con trazabilidad.
Nivel
Disparador
Respuesta esperada
Operativo
Obstáculo resoluble por el equipo.
Acción, apoyo y fecha.
Institucional
Requiere autoridad o recurso interno.
Decisión de dirección.
Territorial
Excede a una institución o afecta redes.
Coordinación y redistribución.
Nacional
Implica norma, presupuesto o sistema común.
Decisión de rectoría o instancia competente.
§ 60.23
Bloqueos, cuellos de botella y silencios
El protocolo distinguirá entre bloqueo externo, cuello de botella recurrente, demora justificada y silencio institucional. Un bloqueo se hará visible desde que amenaza el resultado, no cuando vence el plazo final. Los patrones recurrentes deberán convertirse en problemas de diseño del sistema y no tratarse como fallas individuales repetidas. El silencio ante una solicitud crítica tendrá reglas de recordatorio, suplencia y escalamiento automático supervisado.
Situación
Tratamiento
Evidencia
Bloqueo externo
Asignar propietario de resolución.
Solicitud, respuesta y fecha.
Cuello de botella
Rediseñar proceso o capacidad.
Patrón y análisis de causa.
Demora justificada
Reprogramar con impacto explícito.
Razón, autoridad y nuevo hito.
Silencio
Activar suplencia o escalamiento.
Notificaciones y vencimientos.
§ 60.24
Transferencias y entregas entre actores
Cuando una responsabilidad pase de una persona, equipo o institución a otra, la transferencia deberá incluir contexto, estado, evidencias, riesgos, pendientes, accesos y criterio de aceptación. La simple remisión de un expediente no cerrará la obligación del emisor. El receptor deberá aceptar, devolver por insuficiencia o solicitar aclaración dentro de un plazo. La cadena conservará quién entregó, quién recibió y qué quedó pendiente.
Etapa
Garantía
Cierre
Preparar
Información y objetos completos.
Lista de transferencia.
Entregar
Canal seguro y fecha trazable.
Constancia de envío.
Aceptar
Revisión de suficiencia y competencia.
Aceptación o devolución motivada.
Asumir
Nuevo responsable y siguiente hito.
Cambio de estado y comunicación.
§ 60.25
Coordinación entre niveles
Las responsabilidades que atraviesen centro, distrito, regional y nivel nacional deberán mostrar qué decide cada nivel, qué apoyo ofrece y cómo se devuelven las decisiones al origen. El nivel superior no absorberá rutinariamente funciones que el nivel cercano puede ejercer con capacidad; el nivel cercano no mantendrá asuntos bloqueados cuando carece de autoridad. La coordinación se evaluará por resolución, tiempo y claridad, no por número de reuniones.
Relación
Regla
Trazabilidad
Centro-distrito
Apoyo y escalamiento de proximidad.
Solicitud, asistencia y resultado.
Distrito-regional
Redistribución y capacidad especializada.
Dependencia y decisión territorial.
Regional-nacional
Norma, recursos y servicios comunes.
Caso agregado y respuesta sistémica.
Retorno
La decisión vuelve a quien debe ejecutar.
Comunicación, nuevo estado y plazo.
§ 60.26
Adaptación territorial e institucional
La trazabilidad permitirá adaptar medios, secuencias y apoyos al contexto sin fragmentar resultados, derechos o estándares mínimos. Cada adaptación deberá identificar qué cambia, por qué, quién autoriza, qué riesgo introduce y cómo se evaluará. No se considerará adaptación legítima reducir expectativas, excluir poblaciones, omitir salvaguardas o sustituir una obligación por una actividad más fácil de reportar.
Variable
Adaptación permitida
Límite
Secuencia
Ordenar acciones según preparación.
No omitir condiciones esenciales.
Intensidad
Aumentar apoyo según necesidad.
No estigmatizar ni reducir derechos.
Canal
Combinar presencial, digital y comunitario.
Mantener accesibilidad y seguridad.
Instrumento
Simplificar captura y evidencia.
Conservar definición y trazabilidad común.
§ 60.27
Responsabilidades intersectoriales
Las trayectorias requieren contribuciones de educación, salud, protección social, cultura, deporte, empleo, gobiernos locales y otros sectores. Cada articulación deberá preservar las competencias de origen, definir la autoridad coordinadora y evitar que la persona sea enviada indefinidamente entre servicios. La derivación se considerará completa cuando exista aceptación, respuesta y devolución; no cuando se entrega una lista de contactos.
Ámbito
Contribución
Autoridad preservada
Salud
Atención y orientación especializada.
Autoridad sanitaria y consentimiento.
Protección
Medidas frente a riesgo o vulneración.
Órgano competente y debido proceso.
Empleo
Transición, formación y oportunidades.
Normas laborales y elección informada.
Gobierno local
Servicios y activos de proximidad.
Competencia municipal y coordinación territorial.
§ 60.28
Additio como soporte de trazabilidad
Additio podrá configurar flujos, responsables, estados, plazos, evidencias, alertas y tableros cuando esa integración reduzca carga y mejore coordinación. La plataforma no será la autoridad que asigna responsabilidades ni decidirá automáticamente consecuencias. El diseño deberá permitir exportación, interoperabilidad, auditoría, perfiles de acceso y continuidad. Las obligaciones que no requieran digitalización deberán conservar rutas accesibles y equivalentes.
Función
Diseño requerido
Evidencia
Asignación
Responsable, mandato y aceptación.
Registro de activación.
Seguimiento
Estados, hitos y dependencias.
Historial versionado.
Alerta
Umbral y destinatario legítimo.
Respuesta y cierre.
Memoria
Decisiones, evidencias y transferencia.
Exportación y recuperación.
§ 60.29
Datos mínimos, privacidad y finalidad
El protocolo recopilará únicamente información necesaria para coordinar la obligación, proteger derechos, verificar resultados y rendir cuentas. Los datos personales no deberán incorporarse a registros agregados cuando un código o referencia sea suficiente. Cada campo tendrá finalidad, propietario, base legítima, acceso, conservación y regla de eliminación. La trazabilidad de responsabilidades nunca justificará vigilancia indiscriminada de estudiantes, familias o profesionales.
Principio
Aplicación
Control
Minimización
Capturar solo lo necesario.
Revisión de campos y eliminación.
Finalidad
Uso compatible y explicado.
Catálogo de usos permitidos.
Acceso
Permiso por rol y necesidad.
Registro y revisión periódica.
Conservación
Plazo según obligación y riesgo.
Archivo o supresión segura.
§ 60.30
Identidad, perfiles y control de acceso
La cadena deberá conocer qué persona o rol realizó una acción sin convertir la identidad en una barrera para participar. Los accesos se asignarán por función, alcance y tiempo; se revocarán ante cambios de puesto o finalización del servicio. Las cuentas compartidas, credenciales informales y permisos excesivos impedirán considerar confiable la trazabilidad. Las acciones críticas requerirán autenticación y, cuando corresponda, segregación de funciones.
Componente
Regla
Evidencia
Identidad
Cuenta individual o rol autorizado.
Alta, verificación y vigencia.
Perfil
Permiso mínimo por función.
Matriz de acceso.
Segregación
Quien ejecuta no siempre aprueba.
Flujo y controles.
Revocación
Retiro oportuno de acceso.
Registro de cambio o salida.
§ 60.31
Registro de decisiones
Cada decisión que cambie alcance, recursos, plazo, estado, salvaguardas o responsabilidad deberá quedar registrada con fecha, autoridad, fundamento, evidencia considerada, alternativas y efectos. El registro no exigirá transcribir deliberaciones completas ni conservar información irrelevante; deberá permitir comprender por qué se eligió una opción y qué seguimiento requiere. Las decisiones automatizadas relevantes deberán identificar la regla y la revisión humana aplicada.
Campo
Contenido
Control
Decisión
Acción aprobada y alcance.
Lenguaje inequívoco.
Fundamento
Evidencia, norma y criterio.
Fuentes referenciadas.
Autoridad
Persona o instancia competente.
Mandato y fecha.
Seguimiento
Responsable, plazo y revisión.
Actualización de la cadena.
§ 60.32
Cambios, versiones y control de configuración
Toda modificación relevante deberá producir una nueva versión y conservar el historial anterior. El control distinguirá correcciones menores, adaptaciones operativas, cambios de alcance y decisiones que alteran el resultado o el compromiso público. Las versiones deberán propagarse a matriz, tablero, plan, contrato o protocolo relacionados para evitar que diferentes actores ejecuten instrucciones incompatibles.
Cambio
Autoridad
Trazabilidad
Corrección menor
Propietario del registro.
Fecha y descripción.
Adaptación operativa
Responsable principal.
Razón, riesgo y efecto.
Cambio de alcance
Autoridad de decisión.
Impacto, consulta y nueva versión.
Cambio de resultado
Gobernanza competente.
Justificación pública y reprogramación.
§ 60.33
Delegación, suplencia y representación
La delegación deberá ser explícita, limitada y revocable. Transferirá facultades operativas o decisorias definidas, pero no borrará la rendición de cuentas de la autoridad que delega cuando la norma así lo establezca. La suplencia protegerá continuidad ante ausencia; la representación permitirá participar en espacios colegiados con mandato claro. Ninguna de estas figuras podrá usarse para evadir responsabilidad o asignar decisiones a personas sin competencia.
Situación
Regla
Control
Delegación
Facultad, alcance y vigencia definidos.
Acto y aceptación.
Suplencia
Activa ante ausencia prevista o imprevista.
Orden y acceso preparados.
Representación
Mandato para expresar y devolver acuerdos.
Designación y retroalimentación.
Revocación
Cese comunicado y trazable.
Actualización de permisos y cadena.
§ 60.34
Continuidad ante rotación y cambio de gestión
Las responsabilidades deberán pertenecer a funciones e instituciones, no depender exclusivamente de personas. Ante rotación, traslado, licencia o cambio de autoridades, se activará un protocolo de transferencia que preserve estado, evidencias, decisiones, accesos, riesgos y próximos hitos. Las obligaciones críticas tendrán suplencia identificada antes de la ausencia. El cambio de gestión no permitirá cerrar o reiniciar registros sin una decisión explícita y justificada.
Riesgo
Mecanismo
Evidencia
Salida de responsable
Transferencia y aceptación.
Acta operativa y nuevo propietario.
Vacante
Suplencia temporal.
Designación y vigencia.
Cambio de gestión
Inventario de compromisos abiertos.
Revisión, continuidad o cierre motivado.
Pérdida de conocimiento
Repositorio y acompañamiento.
Documentación recuperable.
§ 60.35
Conflictos de interés e independencia
Quien tenga interés personal, financiero, político, contractual o reputacional en una decisión deberá declararlo y someterse a medidas de manejo. Una misma parte no debería diseñar, ejecutar, certificar y decidir la continuidad de una solución cuando esa concentración impide evaluación independiente. El conflicto no siempre obliga a excluir, pero sí a documentar, limitar, supervisar o reasignar funciones según el riesgo.
Fuente
Respuesta
Registro
Financiera
Declarar, abstener o supervisar.
Interés y medida adoptada.
Contractual
Separar aceptación y evaluación.
Roles y controles.
Política
Aplicar criterios públicos y colegiados.
Fundamento y participantes.
Reputacional
Incorporar revisión independiente.
Método y conclusiones.
§ 60.36
Incumplimiento, bloqueo e insuficiencia de capacidad
La respuesta deberá comenzar por un diagnóstico justo. El incumplimiento supone que existían mandato, capacidad y condiciones, pero la obligación no se atendió; el bloqueo implica una dependencia no resuelta; la insuficiencia de capacidad revela que la asignación carecía de recursos o competencias. Confundir estas situaciones genera sanciones injustas, oculta fallas del sistema y desincentiva la transparencia. Cada clasificación deberá basarse en evidencia y admitir revisión.
Condición
Diagnóstico
Respuesta
Incumplimiento
Obligación viable no atendida.
Corrección, rendición y consecuencia proporcional.
Bloqueo
Dependencia externa impide avanzar.
Resolver o escalar.
Capacidad insuficiente
Faltan recursos, autoridad o competencia.
Fortalecer, redistribuir o reasignar.
Evento excepcional
Cambio no controlable altera condiciones.
Contingencia y reprogramación.
§ 60.37
Consecuencias proporcionales y medidas correctivas
Las consecuencias deberán orientarse primero a proteger el resultado, corregir la causa y evitar repetición. La medida dependerá de gravedad, intención, daño, recurrencia, capacidad, cooperación y respuesta posterior. No se utilizarán alertas o tableros para sancionar automáticamente. Cuando corresponda responsabilidad disciplinaria, contractual, administrativa o penal, se aplicarán los procedimientos competentes con evidencia, imparcialidad y derecho de defensa.
Nivel
Respuesta
Salvaguarda
Desviación menor
Orientación y corrección.
Plazo y apoyo.
Incumplimiento relevante
Plan correctivo y supervisión.
Evidencia y revisión.
Daño o riesgo grave
Protección, pausa y escalamiento.
Debido proceso y reparación.
Reincidencia o mala fe
Consecuencia institucional competente.
Imparcialidad y apelación.
§ 60.38
Revisión, apelación y resolución de controversias
Las personas e instituciones afectadas podrán solicitar revisión cuando consideren incorrecta la asignación, el estado, la evidencia, la consecuencia o el cierre. La revisión deberá ser accesible, oportuna y realizada por una instancia con suficiente independencia. Apelar no suspenderá automáticamente medidas urgentes de protección, pero impedirá que una decisión controvertida se consolide sin análisis. El resultado deberá explicarse y actualizar la cadena correspondiente.
Etapa
Garantía
Registro
Solicitud
Canal accesible y no represalia.
Motivo y evidencia aportada.
Admisión
Competencia y plazo definidos.
Acuse y alcance.
Revisión
Imparcialidad y oportunidad de responder.
Análisis y participantes.
Decisión
Explicación, corrección y apelación posterior.
Resolución y actualización.
§ 60.39
Alertas protegidas y no represalia
El protocolo habilitará canales para advertir riesgos, manipulación de evidencias, asignaciones imposibles, uso indebido de recursos, presión política, daño o incumplimiento grave. La identidad se protegerá conforme al riesgo y a la ley; el acceso se limitará a quienes investigan o protegen. Toda represalia deberá tratarse como un incidente separado. Las alertas anónimas podrán activar verificación, pero no bastarán por sí solas para imponer consecuencias.
Mecanismo
Protección
Resultado esperado
Canal seguro
Acceso restringido y registro.
Recepción verificable.
Confidencialidad
Identidad según necesidad legítima.
Menor exposición.
Investigación
Imparcialidad y corroboración.
Hallazgo fundamentado.
No represalia
Medidas y seguimiento.
Participación sin temor.
§ 60.40
Cierre de responsabilidades
Una responsabilidad se cerrará cuando el resultado y los criterios de aceptación hayan sido verificados, las dependencias estén resueltas o transferidas, las personas afectadas hayan recibido la comunicación necesaria, los riesgos residuales tengan propietario y la memoria esté completa. El cierre administrativo no borrará obligaciones de garantía, mantenimiento, seguimiento o reparación. Toda responsabilidad cerrada deberá poder auditarse sin reconstruir información dispersa.
Criterio
Acción
Evidencia
Resultado
Verificar cambio o servicio.
Indicador y aceptación.
Calidad
Confirmar uso y estándar.
Prueba o retroalimentación.
Pendientes
Transferir con propietario y plazo.
Nueva cadena vinculada.
Memoria
Archivar decisión y aprendizaje.
Expediente recuperable.
§ 60.41
Reapertura y responsabilidad residual
Una responsabilidad podrá reabrirse si aparece evidencia de defecto, daño, resultado no sostenible, información omitida o incumplimiento de una obligación posterior al cierre. La reapertura deberá conservar la versión cerrada, indicar el nuevo hecho y asignar autoridad, plazo y salvaguardas. No se utilizará para mantener indefinidamente abiertas obligaciones ya cumplidas ni para evadir la creación de una nueva responsabilidad cuando el problema es distinto.
Disparador
Autoridad
Salvaguarda
Defecto oculto
Responsable de garantía.
Conservar cierre y nueva evidencia.
Daño posterior
Autoridad de protección o reparación.
Respuesta inmediata.
Resultado no sostenible
Gobernanza del portafolio.
Análisis de causa y decisión.
Información nueva
Instancia revisora.
Validación y alcance delimitado.
§ 60.42
Integración con la Matriz Maestra y los tableros
La cadena de responsabilidades deberá actualizar los objetos comunes de la Matriz Maestra y alimentar las vistas autorizadas de los tableros. Cada cambio de responsable, estado, plazo, riesgo, dependencia o decisión se registrará una sola vez en la fuente competente y se propagará mediante integración o referencia. Los tableros no podrán alterar estados ni atribuir incumplimientos sin la validación del registro de origen.
Objeto
Actualización
Vista
Responsable
Designación, suplencia o transferencia.
Propietario vigente.
Estado
Evento y evidencia autorizados.
Avance, bloqueo o cierre.
Riesgo
Señal, control y respuesta.
Exposición y acción.
Decisión
Autoridad, fundamento y seguimiento.
Acuerdo y próximo hito.
§ 60.43
Revisión del desempeño sin rankings punitivos
La información de trazabilidad permitirá analizar cumplimiento, calidad, tiempos, bloqueos y capacidad, pero no deberá convertirse en rankings simplistas de personas, centros o territorios. Las comparaciones deberán considerar mandato, complejidad, recursos, población, contexto y dependencias. El propósito será identificar apoyo, rediseño y aprendizaje. Cuando la información se utilice para decisiones de desempeño individual, deberán aplicarse normas laborales, evidencia suficiente y oportunidad de explicación.
Enfoque
Permitido
Prohibido
Contextual
Comparar condiciones y resultados.
Ordenar sin ajustar contexto.
Formativo
Identificar apoyo y mejora.
Exponer públicamente para castigar.
Sistémico
Detectar cuellos de botella comunes.
Culpar al último actor de la cadena.
Justo
Incorporar evidencia y explicación.
Consecuencia automática por semáforo.
§ 60.44
Aprendizaje y mejora de la responsabilidad
Las revisiones periódicas deberán analizar no solo si se cumplió, sino si la arquitectura de responsabilidad fue adecuada. Se observará si la autoridad estaba bien ubicada, si las dependencias eran visibles, si los plazos fueron realistas, si las evidencias sirvieron y si el escalamiento resolvió. Los aprendizajes deberán modificar reglas, plantillas, capacidades, procesos o asignaciones y conservarse para evitar que la misma falla se repita bajo nuevos nombres.
Evidencia
Reflexión
Cambio
Retrasos
¿Qué dependencia o capacidad falló?
Rediseño o apoyo.
Reasignaciones
¿La autoridad estaba mal ubicada?
Nueva matriz de decisión.
Alertas inútiles
¿El umbral cambió una acción?
Ajustar o eliminar.
Cierres reabiertos
¿Qué criterio fue insuficiente?
Mejorar aceptación y garantía.
§ 60.45
Rendición pública de responsabilidades
La ciudadanía deberá conocer qué compromisos públicos existen, quiénes responden institucionalmente, cuál es su estado, qué resultados se han logrado y qué decisiones se han adoptado. La publicación utilizará información agregada y contextualizada, protegerá datos personales, investigaciones en curso y riesgos de seguridad, y explicará retrasos o cambios. La transparencia no consistirá en volcar expedientes completos, sino en hacer comprensible la responsabilidad pública.
Elemento
Publicación
Protección
Compromiso
Resultado, institución y plazo.
Sin datos personales innecesarios.
Estado
Avance, bloqueo y decisión.
Contexto y fecha de actualización.
Recursos
Asignación y uso relevante.
Reserva legal justificada.
Resultado
Evidencia, brechas y aprendizaje.
Evitar afirmaciones causales no sustentadas.
§ 60.46
Instrumentos mínimos derivados
El protocolo se aplicará mediante instrumentos breves e interoperables. No todas las obligaciones requerirán todos los instrumentos; la autoridad de gobernanza definirá perfiles según riesgo y complejidad. Cada instrumento tendrá propietario, versión, instrucciones, campos mínimos, relación con la Matriz Maestra y criterio de archivo. Se eliminarán duplicidades cuando dos registros capturen la misma información sin producir una decisión distinta.
Instrumento
Función
Propietario
Ficha de responsabilidad
Resultado, autoridad, plazo y cierre.
Responsable principal.
Matriz de contribuciones
Roles, entregas y dependencias.
Coordinación operativa.
Registro de decisión
Fundamento, autoridad y seguimiento.
Secretaría o custodia autorizada.
Protocolo de escalamiento
Bloqueo, nivel y respuesta.
Gobernanza competente.
§ 60.47
Gobernanza del protocolo
Una instancia nacional de gobernanza custodiará definiciones, estados, instrumentos, integraciones y criterios de calidad; las autoridades territoriales e institucionales administrarán su aplicación y propondrán mejoras. La custodia no centralizará todas las decisiones ni sustituirá competencias legales. Las modificaciones relevantes se someterán a consulta, prueba, aprobación, versión y comunicación. La auditoría verificará tanto cumplimiento como utilidad y carga administrativa.
Instancia
Responsabilidad
Cadencia
Gobernanza nacional
Estándares, versiones y armonización.
Revisión programada y extraordinaria.
Territorios
Aplicación, soporte y escalamiento.
Sala de revisión territorial.
Instituciones
Asignación, evidencia y cierre.
Ciclo de gestión interno.
Control y evaluación
Integridad, derechos y aprendizaje.
Auditoría basada en riesgo.
§ 60.48
Implementación progresiva
El protocolo se desplegará por etapas para evitar digitalizar prácticas confusas o imponer cargas sin capacidad. Comenzará con responsabilidades críticas y cadenas interinstitucionales donde la ambigüedad produce mayor daño. Las pruebas deberán medir tiempo de registro, comprensión, resolución de bloqueos, utilidad de alertas, calidad de decisiones y experiencia de usuarios. Solo se ampliará cuando exista valor y capacidad de soporte.
Etapa
Objetivo
Evidencia de avance
Diseño
Definir modelo, estados e instrumentos.
Validación jurídica, operativa y de usuarios.
Pilotaje
Probar cadenas prioritarias.
Uso, carga, resolución y riesgos.
Expansión
Ampliar con formación e integración.
Adopción efectiva y menor ambigüedad.
Consolidación
Institucionalizar y optimizar.
Continuidad, auditoría y mejora.
§ 60.49
Indicadores, madurez y riesgos del protocolo
La evaluación combinará indicadores de cobertura, claridad, oportunidad, resolución, equidad, carga, protección y aprendizaje. La madurez avanzará desde asignaciones dispersas hasta cadenas integradas y adaptativas. Los principales riesgos serán burocratización, vigilancia, simulación de cumplimiento, concentración de autoridad, automatización de consecuencias, exposición de datos, responsabilidades sin recursos y uso político de los tableros. Cada riesgo deberá tener salvaguardas y evidencia de control.
Dimensión
Indicador orientativo
Riesgo crítico
Claridad
Obligaciones con autoridad y criterio de cierre.
Responsable nominal sin poder.
Oportunidad
Bloqueos resueltos dentro del plazo.
Escalamiento tardío.
Equidad
Distribución de carga y apoyo por contexto.
Castigo a quienes tienen menos capacidad.
Integridad
Decisiones y cambios con evidencia.
Manipulación o vigilancia.
§ 60.50
Síntesis y transición operativa
El Protocolo de Responsabilidades Trazables permitirá que ENEI convierta la corresponsabilidad en una arquitectura verificable de autoridad, contribución, apoyo y decisión. Su valor no se medirá por la cantidad de campos, firmas, alertas o expedientes, sino por la reducción de asuntos sin dueño, transferencias incompletas, bloqueos invisibles y consecuencias injustas. Con este capítulo, la Parte XI dispone de reglas para saber quién responde, con qué capacidad, bajo qué condiciones y cómo se aprende de la ejecución. El capítulo 61, Protocolo de Escalamiento y Resolución de Bloqueos, establecerá las reglas para elevar barreras, activar la autoridad competente, proteger a las personas afectadas y documentar las decisiones y aprendizajes derivados.
Síntesis
Capacidad construida
Resultado
Autoridad
Mandato, decisión y suplencia claros.
Responsabilidad legítima.
Coordinación
Contribuciones, dependencias y transferencias.
Ejecución conectada.
Protección
Debido proceso, revisión y reparación.
Rendición justa.
Continuidad
Versiones, memoria y aprendizaje.
Compromisos sostenibles.
FIN DEL CAPÍTULO 60
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 61
PROTOCOLO DE ESCALAMIENTO Y RESOLUCIÓN DE BLOQUEOS
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 61
PROTOCOLO DE ESCALAMIENTO Y RESOLUCIÓN DE BLOQUEOS
§ 61.1
Propósito del capítulo
El Protocolo de Responsabilidades Trazables definió quién responde, con qué autoridad, recursos y evidencias. Este capítulo regula qué ocurre cuando una responsabilidad no puede avanzar dentro de su ruta ordinaria porque existe una dependencia no resuelta, un conflicto de competencia, una restricción de capacidad, una decisión pendiente o un riesgo que excede al nivel de origen. Su propósito es impedir que los bloqueos permanezcan invisibles, circulen entre oficinas o se descarguen sobre estudiantes, familias, educadores y territorios.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Definir qué situaciones constituyen bloqueo, conflicto, incidente, demora, silencio o crisis y qué respuesta corresponde.
• Establecer umbrales, niveles de criticidad, plazos y rutas de escalamiento proporcionales al riesgo.
• Asignar propietario del caso, autoridad resolutora, contribuciones, evidencias y criterio de cierre.
• Proteger la continuidad de servicios, los derechos y la participación de las personas afectadas durante la resolución.
• Distinguir medidas temporales de contención de las soluciones estructurales que eliminan la causa.
• Integrar el escalamiento con la Matriz Maestra, los tableros, los planes y Additio sin crear registros paralelos.
• Convertir patrones recurrentes de bloqueo en decisiones de rediseño, capacidad, regulación o inversión.
Resultado esperado ENEI dispondrá de un Protocolo de Escalamiento y Resolución de Bloqueos versionado, auditable y proporcional al riesgo, capaz de convertir cada barrera relevante en un caso con origen, impacto, nivel de criticidad, propietario, autoridad resolutora, plazo, evidencias, medidas de protección, decisión, verificación y cierre; evitar traslados indefinidos, silencios administrativos y soluciones aparentes; y transformar los patrones recurrentes en mejoras de gobernanza, capacidad y diseño institucional.
§ 61.2
Función del protocolo dentro de la Parte XI
La Parte XI organiza la implementación mediante una matriz común, tableros, planes, pilotajes y responsabilidades trazables. Este protocolo añade la capacidad de remover barreras cuando la ruta ordinaria deja de ser suficiente. No sustituirá la gestión cotidiana, la supervisión, la atención de incidentes ni los mecanismos formales de reclamación. Los conectará mediante una regla común: el problema deberá permanecer en el nivel más próximo que pueda resolverlo y escalar únicamente cuando exista evidencia de que la autoridad, los recursos, la competencia o el tiempo disponibles resultan insuficientes.
Instrumento
Función
Vínculo con el escalamiento
Matriz Maestra
Ubica unidad, dependencia y resultado.
Conserva el caso y su relación con la implementación.
Tableros
Muestran alertas, tiempos y patrones.
Visualizan sin reemplazar la decisión de origen.
Planes
Definen capacidades y rutas contextuales.
Activan apoyos territoriales e institucionales.
Responsabilidades
Aclaran autoridad y obligación.
Determinan quién inicia, resuelve y verifica.
§ 61.3
Qué es y qué no es un escalamiento
Un escalamiento será la activación formal de una autoridad o capacidad adicional para resolver una barrera que excede la competencia, los recursos o el plazo razonable del nivel de origen. No será una simple remisión, una copia de correo, una queja informal ni una forma de eludir responsabilidad. El nivel que escala conservará deberes de información, protección y seguimiento, mientras la instancia resolutora asumirá una decisión delimitada. Todo escalamiento deberá producir una respuesta verificable y no solamente constancia de recepción.
Es
No es
Consecuencia
Activación de autoridad competente
Traslado indefinido del problema.
Caso con dueño y plazo.
Ruta basada en evidencia
Reacción a presión o jerarquía.
Criterios comunes.
Protección temporal y solución
Registro sin acción.
Continuidad y resolución.
Aprendizaje institucional
Culpa personal automática.
Corrección de causas.
§ 61.4
Principios rectores
El protocolo se regirá por subsidiariedad inteligente, oportunidad, proporcionalidad, centralidad de derechos, continuidad del servicio, mínima carga, trazabilidad, revisión humana, no represalia y aprendizaje. La rapidez no justificará decisiones arbitrarias, y la exhaustividad documental no podrá retrasar una protección urgente. La autoridad deberá explicar por qué el asunto requiere escalamiento, qué nivel resulta competente y qué resultado se espera. Cada caso conservará contexto suficiente para evitar que la simplificación transforme una dificultad compleja en una etiqueta o una búsqueda de culpables.
Principio
Aplicación
Control
Subsidiariedad
Resolver en el nivel capaz más cercano.
Justificar cada ascenso.
Proporcionalidad
Exigir evidencia según riesgo.
Evitar burocracia y omisión.
Protección
Sostener derechos y servicios.
Medidas inmediatas verificadas.
Aprendizaje
Corregir causas recurrentes.
Cambio registrado y evaluado.
§ 61.5
Unidad mínima: el caso de bloqueo
La unidad mínima será un caso de bloqueo suficientemente delimitado para conocer qué resultado o derecho se encuentra comprometido, qué responsabilidad no avanza, cuál es la barrera principal y qué decisión puede removerla. Un caso no deberá mezclar problemas distintos que requieran autoridades, plazos o salvaguardas diferentes. Cuando varias barreras compartan una misma causa estructural, podrán vincularse bajo un caso sistémico sin perder la trazabilidad de cada persona, territorio, institución o servicio afectado.
Campo mínimo
Pregunta
Regla
Resultado afectado
¿Qué valor público está en riesgo?
No abrir por actividad aislada.
Barrera
¿Qué impide avanzar?
Describir causa observable.
Autoridad requerida
¿Quién puede decidir o habilitar?
Evitar remisión genérica.
Cierre
¿Qué evidencia demuestra resolución?
Definir antes de escalar.
§ 61.6
Tipología de situaciones
El sistema distinguirá retraso, bloqueo, conflicto, incidente, incumplimiento y crisis. La clasificación inicial orientará la respuesta, pero podrá corregirse con nueva evidencia. Un retraso posee una causa y un plazo controlables; un bloqueo impide avanzar sin una decisión o recurso externo; un conflicto enfrenta competencias o criterios; un incidente produce o amenaza daño; el incumplimiento ocurre cuando existían condiciones suficientes; y la crisis compromete simultáneamente derechos, continuidad o confianza en una escala que exige coordinación extraordinaria.
Situación
Rasgo principal
Respuesta inicial
Retraso
Desviación recuperable.
Ajustar y seguir.
Bloqueo
Dependencia externa no resuelta.
Escalar autoridad o recurso.
Conflicto
Competencias o criterios incompatibles.
Mediar y decidir.
Incidente o crisis
Daño real o inminente.
Proteger y activar emergencia.
§ 61.7
Criterios para activar el protocolo
El protocolo se activará cuando la ruta ordinaria haya agotado su capacidad razonable, exista riesgo de daño por esperar, se requiera una decisión fuera de competencia, una dependencia crítica permanezca incumplida o varias unidades acumulen el mismo patrón. No deberá utilizarse para asuntos que pueden resolverse mediante coordinación cotidiana ni para presionar decisiones sin fundamento. La activación deberá indicar el intento realizado, la barrera persistente, el impacto de no actuar y la autoridad que presumiblemente puede removerla.
Criterio
Evidencia mínima
Decisión
Competencia insuficiente
Mandato y límite identificados.
Escalar al nivel competente.
Riesgo por demora
Impacto y horizonte temporal.
Acelerar y proteger.
Dependencia crítica
Entrega o decisión pendiente.
Activar responsable externo.
Patrón recurrente
Casos relacionados y tendencia.
Abrir revisión sistémica.
§ 61.8
Origen legítimo del caso
Un caso podrá originarse en una institución, un territorio, una autoridad nacional, un órgano de control, un proveedor autorizado o una persona afectada, siempre que exista un canal legítimo y una necesidad verificable. El protocolo no privilegiará únicamente la voz jerárquica. Estudiantes, familias, educadores y comunidades podrán activar o solicitar revisión cuando una barrera comprometa sus derechos o la continuidad de su trayectoria. La recepción deberá confirmar el caso, explicar la ruta y proteger a quien informa de buena fe.
Origen
Aporte
Salvaguarda
Institución o territorio
Contexto y gestión previa.
No penalizar por escalar.
Persona afectada
Experiencia e impacto directo.
Accesibilidad y apoyo.
Órgano de control
Riesgo o incumplimiento.
Independencia y reserva.
Sistema o tablero
Patrón o umbral.
Validación humana obligatoria.
§ 61.9
Resolución en el nivel de origen
Antes de escalar, el nivel de origen deberá realizar un intento razonable de resolución, salvo que exista urgencia, conflicto de interés o carencia manifiesta de competencia. El intento deberá ser breve, documentado y orientado a una decisión, no una cadena de reuniones. Incluirá aclarar el problema, verificar responsabilidades, movilizar recursos disponibles, consultar a las personas afectadas y establecer un plazo corto. Escalar será legítimo cuando esta ruta no produzca solución o cuando persistir en ella aumente el daño.
Paso local
Propósito
Límite
Aclarar
Separar síntoma y causa.
No prolongar diagnóstico.
Coordinar
Movilizar capacidad disponible.
No asumir competencia ajena.
Proteger
Reducir daño mientras se decide.
No sustituir solución permanente.
Verificar
Comprobar si avanzó.
Escalar si persiste la barrera.
§ 61.10
Subsidiariedad inteligente
La subsidiariedad inteligente exige decidir en el nivel más próximo que posea autoridad, información y capacidad, con apoyo superior cuando alguna de esas condiciones falte. No significa descentralizar todo ni concentrar las decisiones críticas. Cada ruta deberá identificar el nivel competente, el apoyo que puede agregarse sin retirar autonomía y el punto en que el problema necesita una decisión superior. Una instancia nacional no deberá absorber casos cotidianos; un centro o territorio tampoco deberá cargar con barreras regulatorias, presupuestarias o tecnológicas que no puede remover.
Pregunta
Respuesta afirmativa
Respuesta negativa
¿Existe autoridad local?
Resolver y registrar.
Escalar competencia.
¿Existe capacidad suficiente?
Actuar con apoyo ordinario.
Activar asistencia o recurso.
¿El riesgo es controlable?
Mantener nivel y plazo.
Elevar criticidad.
¿La causa es sistémica?
Vincular casos y corregir.
Cerrar localmente.
§ 61.11
Niveles de criticidad
La criticidad combinará magnitud del daño, urgencia, cantidad y vulnerabilidad de personas afectadas, irreversibilidad, alcance territorial, riesgo reputacional legítimo y efecto sobre servicios esenciales. No se utilizará una puntuación automática para sustituir el juicio. Los niveles deberán orientar plazo, autoridad, frecuencia de actualización y medidas de protección. Un caso inicialmente moderado podrá elevarse si aumenta el impacto, se incumple el plazo o aparece evidencia de riesgo estructural.
Nivel
Caracterización
Tratamiento
1. Ordinario
Impacto acotado y reversible.
Ruta normal con seguimiento.
2. Relevante
Servicio o grupo afectado.
Escalamiento territorial o institucional.
3. Crítico
Derechos o continuidad comprometidos.
Coordinación ejecutiva prioritaria.
4. Emergencia
Daño grave o sistémico inminente.
Protección inmediata y mando de crisis.
§ 61.12
Urgencia, plazos y relojes
Cada nivel de criticidad tendrá un plazo máximo para acusar recibo, asumir el caso, adoptar una medida inicial y emitir una decisión. El reloj no se reiniciará cada vez que el caso cambie de instancia. Las suspensiones deberán estar justificadas, indicar qué información falta y conservar medidas de protección. Los plazos se medirán según el riesgo y la continuidad del servicio, no únicamente por días administrativos. El tablero mostrará tiempo total, tiempo en cada instancia y causa de cualquier pausa.
Hito
Pregunta de control
Evidencia
Recepción
¿Se reconoció el caso?
Fecha y canal.
Asunción
¿Quién lo posee ahora?
Autoridad y plazo.
Medida inicial
¿Qué daño se contiene?
Acción y verificación.
Decisión
¿Cómo se remueve la barrera?
Resolución y seguimiento.
§ 61.13
Autoridad para iniciar el escalamiento
La autoridad de inicio deberá estar definida por tipo de caso y nivel. Podrá corresponder al responsable principal, a una instancia de coordinación, a un órgano de protección o a una persona afectada mediante canal habilitado. Iniciar el escalamiento no equivaldrá a decidir el fondo ni a declarar incumplimiento. Quien inicia deberá describir la barrera con honestidad, aportar evidencia disponible y evitar atribuciones personales no verificadas. La recepción no podrá rechazarse únicamente por defectos formales cuando exista riesgo relevante.
Iniciador
Facultad
Límite
Responsable principal
Escalar dependencia o competencia.
Mantiene seguimiento.
Coordinación
Integrar casos interinstitucionales.
No sustituye rectoría.
Protección o control
Activar ante riesgo o irregularidad.
Respeta debido proceso.
Persona afectada
Solicitar revisión y respuesta.
No exige lenguaje técnico.
§ 61.14
Propietario del caso
Todo caso tendrá un propietario operativo responsable de mantenerlo íntegro, actualizado y orientado a resolución. El propietario no necesariamente posee autoridad para decidir el fondo; coordina evidencias, plazos, convocatorias, comunicación y verificación. Esta función evitará que el caso se pierda durante transferencias. El propietario deberá ser un rol institucional con suplencia, no una persona aislada. Cuando exista conflicto de interés o falta de capacidad, se reasignará con trazabilidad y sin borrar el historial.
Responsabilidad
Producto
Criterio
Integridad
Expediente único y actualizado.
Sin registros paralelos.
Coordinación
Actores, plazos y dependencias.
Ruta visible.
Comunicación
Información a afectados y autoridades.
Oportuna y comprensible.
Verificación
Evidencia de solución y cierre.
Independencia suficiente.
§ 61.15
Autoridad resolutora
La autoridad resolutora será la instancia con competencia efectiva para adoptar la decisión que remueve la barrera: asignar recursos, interpretar una norma, priorizar una dependencia, modificar un proceso, autorizar una excepción legítima o imponer una medida de protección. Su designación deberá basarse en mandato y capacidad, no únicamente en rango. Cuando ninguna instancia tenga competencia suficiente, el caso deberá elevarse para una decisión de arquitectura, normativa o política, en lugar de circular entre actores incapaces de resolver.
Tipo de decisión
Autoridad característica
Resultado
Operativa
Institución o territorio competente.
Flujo restablecido.
Interinstitucional
Coordinación ejecutiva.
Dependencias acordadas.
Normativa
Órgano rector o jurídico.
Regla aclarada o modificada.
Estructural
Gobernanza estratégica.
Capacidad o arquitectura corregida.
§ 61.16
Contribuyentes, consulta y soporte
La resolución podrá requerir actores que aporten datos, criterio profesional, recursos, asistencia técnica o validación. Sus contribuciones deberán tener alcance, plazo y formato definidos. Consultar no significará trasladar la decisión, y solicitar información no podrá convertirse en una estrategia de demora. El propietario del caso identificará qué contribución es indispensable, cuál puede obtenerse después y qué actor posee autoridad sobre cada fuente. La ausencia de un aporte secundario no bloqueará medidas urgentes cuando exista evidencia suficiente.
Rol
Contribución
Control
Técnico
Análisis y alternativas.
Declarar límites.
Jurídico
Competencia y salvaguardas.
No paralizar sin fundamento.
Financiero
Disponibilidad y opciones.
Incluir ciclo de vida.
Personas afectadas
Impacto y viabilidad.
Participación accesible.
§ 61.17
Voz de las personas afectadas
Las personas afectadas deberán conocer que existe un caso, cómo pueden aportar información, qué medidas temporales se adoptaron y cuándo recibirán respuesta. Su participación será proporcional y segura; no se les exigirá repetir experiencias innecesariamente ni gestionar relaciones entre instituciones. Cuando se trate de niñas, niños, adolescentes o personas en situación de vulnerabilidad, se aplicarán apoyos, representación y lenguaje accesible. La solución no se considerará completa si restablece el trámite pero mantiene una barrera sustantiva para la persona.
Derecho
Aplicación
Evidencia
Información
Ruta, plazo y responsable.
Comunicación recibida.
Participación
Aportar experiencia y preferencias.
Registro sin revictimización.
Protección
Medidas durante la resolución.
Seguimiento de riesgo.
Reparación
Corregir efecto producido.
Resultado verificado.
§ 61.18
Evidencia mínima del caso
El expediente deberá contener evidencia suficiente para comprender la barrera y decidir, sin exigir documentos que no cambien la acción. Incluirá la unidad afectada, hechos relevantes, intentos previos, dependencia o competencia involucrada, impacto, nivel de criticidad, medidas temporales y decisión solicitada. Las afirmaciones se distinguirán de los hechos verificados y las hipótesis. Cuando falte información, la autoridad deberá decidir qué puede hacerse con lo disponible y qué dato resulta realmente indispensable.
Evidencia
Utilidad
Cautela
Hechos y fechas
Reconstruir la secuencia.
Evitar opiniones como hechos.
Responsabilidades
Ubicar autoridad y dependencia.
No prejuzgar culpa.
Impacto
Priorizar protección y urgencia.
Contextualizar magnitud.
Solicitud de decisión
Orientar al resolutor.
No limitar alternativas legítimas.
§ 61.19
Datos mínimos, privacidad y reserva
El escalamiento utilizará los datos mínimos necesarios para resolver. La circulación del caso no autorizará acceso general a expedientes personales, información de salud, situaciones familiares, investigaciones o datos sensibles. Se aplicarán perfiles, segmentación, reserva temporal y trazabilidad de accesos. Las vistas de gestión mostrarán estado e impacto sin exponer identidades cuando no sean necesarias. Toda información añadida deberá tener finalidad, responsable, plazo de conservación y criterio de eliminación o archivo.
Dato
Finalidad legítima
Protección
Identificación del caso
Coordinar y evitar duplicidad.
Código y acceso por rol.
Personas afectadas
Proteger y responder.
Minimización y consentimiento cuando aplique.
Evidencia sensible
Sustentar decisión.
Reserva reforzada.
Metadatos
Auditar tiempos y accesos.
Uso limitado a gobernanza.
§ 61.20
Registro único y codificación
Cada caso recibirá un código único vinculado con la unidad implementable, la responsabilidad y las dependencias correspondientes. El código permanecerá estable durante transferencias, revisiones y reaperturas. No se crearán expedientes distintos por cada oficina que intervenga. El registro deberá permitir relacionar casos sin fusionarlos indebidamente y distinguir una barrera local de un patrón sistémico. La codificación no incluirá datos personales visibles ni categorías que estigmaticen a personas o territorios.
Elemento
Regla
Beneficio
Código estable
Uno por caso.
Continuidad entre instancias.
Relaciones
Vínculos con unidades y casos.
Análisis de dependencias.
Versiones
Historial inalterable.
Auditoría y aprendizaje.
Clasificación
Basada en barrera y riesgo.
Sin etiquetas personales.
§ 61.21
Integración con Additio y los sistemas autorizados
Additio podrá servir como plataforma tecnológica de referencia para registrar casos, asignar roles, activar alertas, controlar plazos y alimentar tableros cuando ello reduzca carga y mejore coordinación. No deberá convertirse en un canal de vigilancia, puntuación de personas ni decisión automática. Los sistemas de origen conservarán sus datos especializados y se conectarán mediante referencias o interfaces autorizadas. Las reglas críticas, permisos y registros de auditoría permanecerán bajo gobernanza pública y deberán ser portables.
Capacidad digital
Uso
Salvaguarda
Flujo
Estados, plazos y responsables.
Revisión humana.
Alertas
Umbrales y vencimientos.
Sin sanción automática.
Integración
Referenciar datos de origen.
No copiar información innecesaria.
Tablero
Mostrar casos y patrones.
Privacidad y contexto.
§ 61.22
Matriz de rutas de escalamiento
La gobernanza deberá mantener una matriz que relacione tipos de bloqueo, niveles de criticidad, autoridad resolutora, plazo, evidencia y ruta alternativa. La matriz orientará sin sustituir el análisis del caso. Deberá incluir rutas ordinarias, urgentes, interinstitucionales, tecnológicas, jurídicas y de protección. Cuando un asunto no encuentre ruta, el vacío deberá registrarse como defecto de arquitectura y resolverse, no devolverse al origen sin alternativa.
Ruta
Uso
Autoridad
Ordinaria
Dependencia delimitada y riesgo controlado.
Nivel competente próximo.
Urgente
Daño por demora.
Autoridad con respuesta inmediata.
Interinstitucional
Competencias compartidas.
Coordinación ejecutiva.
Arquitectónica
Vacío de mandato o sistema.
Gobernanza estratégica.
§ 61.23
Escalamiento interinstitucional
Los casos que atraviesen instituciones deberán mostrar con precisión qué contribución corresponde a cada una, cuál decisión conjunta resulta necesaria y quién posee autoridad para cerrar. La coordinación no podrá limitarse a remitir comunicaciones. Se establecerá una instancia de resolución con mandato, plazo y reglas de desacuerdo. Cuando una institución no pueda cumplir por restricción legítima, deberá proponer alternativa y explicar la dependencia. La falta de cooperación se distinguirá de un conflicto normativo o de capacidad.
Problema
Mecanismo
Resultado
Dependencias cruzadas
Mapa y compromisos.
Secuencia acordada.
Decisión conjunta
Sesión resolutiva.
Acuerdo o elevación.
Restricción legítima
Alternativa y apoyo.
Continuidad protegida.
Falta de cooperación
Escalamiento de autoridad.
Responsabilidad explícita.
§ 61.24
Escalamiento territorial
Los distritos y regionales deberán resolver o elevar bloqueos que afectan redes de centros, servicios compartidos, recursos, derivaciones y adaptación contextual. El escalamiento territorial incluirá información sobre contexto, capacidad local, intentos realizados y consecuencias de una solución uniforme. El nivel nacional deberá responder removiendo barreras estructurales, redistribuyendo recursos o aclarando estándares; no deberá devolver el asunto con instrucciones generales. Los territorios conservarán participación en la solución y en la verificación de su aplicabilidad.
Ámbito
Ejemplo
Ruta
Centro a distrito
Apoyo o recurso no disponible.
Coordinar red y capacidad.
Distrito a regional
Patrón entre centros.
Redistribuir y acompañar.
Regional a nacional
Regla, plataforma o financiamiento.
Decisión estructural.
Nacional a territorio
Medida y soporte.
Aplicar, adaptar y verificar.
§ 61.25
Escalamiento institucional y de centros
En centros e instituciones, el protocolo deberá integrarse con la gestión cotidiana sin crear un circuito ajeno. Los equipos identificarán barreras pedagógicas, administrativas, de bienestar, infraestructura, tecnología o coordinación y determinarán qué puede resolverse internamente. La dirección no concentrará todos los casos: distribuirá autoridad y activará apoyo cuando el asunto exceda su capacidad. Los educadores, estudiantes y familias dispondrán de rutas accesibles para señalar bloqueos sin temor a represalias.
Tipo
Resolución próxima
Escalamiento
Pedagógico
Equipo profesional y liderazgo.
Apoyo territorial especializado.
Administrativo
Proceso y autoridad interna.
Distrito o institución sectorial.
Protección
Medida inmediata y canal seguro.
Red intersectorial competente.
Infraestructura o tecnología
Contención local.
Soporte, recurso o proveedor.
§ 61.26
Bloqueos de trayectoria y servicios
Cuando una persona no puede acceder, permanecer, transitar o recibir apoyo por falta de coordinación, el caso deberá organizarse alrededor de la trayectoria y no de la oficina que detectó el problema. Se identificarán el servicio esperado, la barrera, la institución competente y la medida de continuidad. La persona no será responsable de trasladar documentos o explicar el caso repetidamente. La resolución deberá verificar que el servicio se recibió con calidad y que la transición posterior quedó protegida.
Barrera
Respuesta
Verificación
Acceso
Remover requisito o activar apoyo.
Ingreso efectivo.
Permanencia
Coordinar protección y acompañamiento.
Continuidad sostenida.
Transición
Transferir información esencial.
Recepción sin pérdida.
Derivación
Conectar servicio y devolución.
Respuesta cerrada.
§ 61.27
Bloqueos tecnológicos y de datos
Los bloqueos tecnológicos podrán provenir de indisponibilidad, integración fallida, permisos, calidad de datos, dependencia contractual, ciberseguridad o diseño inadecuado. La resolución deberá separar la incidencia técnica de la decisión de gobernanza. Un proveedor no podrá definir por sí solo prioridades, excepciones o acceso a datos. Los casos críticos activarán continuidad manual o alternativa segura mientras se corrige la causa. Toda solución evaluará interoperabilidad, soberanía, soporte y costo de ciclo de vida.
Bloqueo
Autoridad requerida
Medida
Disponibilidad
Operación y continuidad.
Restaurar o activar contingencia.
Interoperabilidad
Arquitectura y datos.
Corregir interfaz o estándar.
Acceso
Propietario del dato.
Ajustar permiso legítimo.
Dependencia contractual
Gobernanza y compras.
Exigir transferencia o salida.
§ 61.28
Bloqueos financieros, presupuestarios y de compras
Un bloqueo financiero deberá mostrar si existe falta real de recursos, asignación tardía, restricción normativa, costo no previsto, proceso de compra inadecuado o prioridad contradictoria. No se utilizará la ausencia de una partida como explicación final cuando el resultado sea obligatorio. La autoridad examinará alternativas de reprogramación, secuenciación, uso compartido, adquisición o rediseño. Las soluciones urgentes respetarán integridad, competencia y documentación, y no justificarán contrataciones cerradas o dependencia futura.
Causa
Decisión
Control
Sin asignación
Priorizar o reprogramar.
Impacto y autoridad.
Compra retrasada
Simplificar o secuenciar.
Integridad y plazo.
Costo insostenible
Rediseñar o cerrar.
Ciclo de vida.
Recurso compartido
Coordinar disponibilidad.
Reglas y mantenimiento.
§ 61.29
Bloqueos de talento y capacidad
La falta de personal, competencia, tiempo protegido, liderazgo o soporte podrá constituir una barrera legítima. La respuesta no deberá convertir automáticamente la insuficiencia de capacidad en incumplimiento individual. Se evaluará si el diseño asignó funciones realistas, si existen perfiles, formación, mentoría, suplencia y carga sostenible. Las soluciones podrán incluir asistencia técnica, redistribución, simplificación, contratación, alianzas o modificación del alcance. La capacidad instalada deberá verificarse antes de cerrar.
Brecha
Respuesta
Evidencia de cierre
Competencia
Formación y acompañamiento.
Aplicación observada.
Disponibilidad
Redistribución o incorporación.
Cobertura estable.
Tiempo
Simplificación y protección.
Carga sostenible.
Liderazgo
Apoyo, suplencia o relevo.
Decisiones oportunas.
§ 61.30
Bloqueos jurídicos y regulatorios
Cuando una norma, interpretación, vacío o contradicción impida avanzar, el caso deberá identificar la disposición aplicable, el conflicto concreto y el derecho o resultado comprometido. La asesoría jurídica ofrecerá opciones y riesgos, no una negativa genérica. Podrán adoptarse aclaraciones, lineamientos, autorizaciones dentro de competencia, propuestas de reforma o medidas transitorias legítimas. Ninguna excepción podrá reducir garantías ni utilizarse para eludir controles. Los criterios adoptados se documentarán para evitar decisiones divergentes.
Situación
Respuesta jurídica
Salida
Ambigüedad
Interpretación fundada.
Criterio común.
Contradicción
Armonización o elevación.
Decisión de autoridad.
Vacío
Regla transitoria y reforma.
Continuidad legítima.
Límite insuperable
Rediseño de la intervención.
Cumplimiento y valor.
§ 61.31
Bloqueos de derechos, bienestar y protección
Los casos que comprometan integridad, discriminación, violencia, salud, seguridad, privacidad o acceso equitativo tendrán prioridad y rutas especializadas. La protección inmediata no dependerá de que concluya la investigación o el conflicto administrativo. Se coordinarán las autoridades competentes, se preservará evidencia y se evitará la exposición innecesaria de la persona. El escalamiento no sustituirá los procedimientos legales o de protección; garantizará que se activen y que ninguna brecha de coordinación deje a la persona sin respuesta.
Riesgo
Medida inmediata
Ruta
Daño físico o emocional
Separar, atender y proteger.
Autoridad de protección.
Discriminación
Remover barrera y preservar derechos.
Revisión independiente.
Privacidad
Contener acceso o divulgación.
Seguridad y datos.
Exclusión de servicio
Activar alternativa accesible.
Responsable sectorial.
§ 61.32
Escalamiento de emergencia
La emergencia activará una ruta abreviada con mando definido, protección inmediata, comunicación segura y registro esencial. No exigirá completar todos los campos antes de actuar, pero cada decisión deberá documentarse tan pronto sea posible. La autoridad de emergencia tendrá alcance temporal y controles reforzados. Una vez estabilizada la situación, el caso pasará a revisión ordinaria para evaluar causas, daños, reparación y cambios estructurales. La urgencia no podrá convertirse en excepción permanente ni en suspensión general de derechos.
Fase
Acción
Control
Activar
Confirmar mando y riesgo.
Autoridad temporal.
Proteger
Contener daño y sostener servicio.
Medida proporcional.
Estabilizar
Coordinar recursos y comunicación.
Actualización frecuente.
Revisar
Investigar, reparar y aprender.
Cierre independiente.
§ 61.33
Conflictos de competencia
Un conflicto de competencia ocurre cuando dos o más instancias reclaman, rechazan o interpretan de modo distinto la autoridad sobre una decisión. El caso deberá separar competencia jurídica, responsabilidad operativa y contribución técnica. Mientras se resuelve, se asignará una autoridad provisional para proteger el resultado. La decisión final identificará quién decide, quién ejecuta y cómo se tratarán situaciones similares. No se permitirá que el conflicto deje sin servicio a las personas ni que se resuelva únicamente por poder jerárquico sin fundamento.
Conflicto
Pregunta
Decisión
Competencia positiva
¿Quién posee mandato principal?
Asignar y coordinar.
Competencia negativa
¿Quién debe responder?
Designar autoridad.
Solapamiento
¿Qué parte corresponde a cada nivel?
Delimitar cadena.
Vacío
¿Qué regla falta?
Decisión transitoria y reforma.
§ 61.34
Silencio, no respuesta y devolución improcedente
El silencio administrativo u operativo será tratado como un estado visible y no como ausencia de información. Vencido el plazo, el sistema activará recordatorio, suplencia o escalamiento según criticidad. Una devolución deberá explicar qué falta, por qué es indispensable y cuál es la ruta correcta; no podrá utilizarse para reiniciar plazos o evitar una decisión. Los patrones de no respuesta se analizarán como problema de capacidad, diseño, autoridad o integridad, antes de atribuirlos a una persona.
Conducta
Respuesta
Salvaguarda
Sin acuse
Activar suplencia.
Reloj continuo.
Sin decisión
Escalar autoridad.
Plazo visible.
Devolución genérica
Exigir fundamento y ruta.
No reiniciar el caso.
Patrón recurrente
Abrir revisión sistémica.
Diagnóstico de causa.
§ 61.35
Cadenas de dependencia
Muchos bloqueos no dependen de un único actor, sino de una secuencia de autorizaciones, entregas, datos, recursos y decisiones. El protocolo representará la cadena completa y la ruta crítica. Resolver un eslabón no cerrará el caso si la unidad continúa detenida. Las dependencias se clasificarán como obligatorias, alternativas o evitables. Cuando una secuencia produzca demoras recurrentes, deberá rediseñarse, simplificarse o integrarse, en lugar de exigir mayor esfuerzo a quienes la recorren.
Dependencia
Tratamiento
Decisión
Obligatoria
Asignar plazo y responsable.
Mantener con control.
Alternativa
Elegir ruta disponible.
Reducir espera.
Evitable
Eliminar duplicidad.
Simplificar proceso.
Crítica recurrente
Rediseñar arquitectura.
Cambio sistémico.
§ 61.36
Contención temporal y solución estructural
Una medida de contención reduce daño o restablece parcialmente el servicio mientras se adopta una solución. No deberá presentarse como cierre definitivo. El caso distinguirá claramente la medida temporal, su duración, riesgos y responsable; y la solución estructural, que elimina o controla la causa. Las excepciones manuales, apoyos extraordinarios o recursos prestados deberán tener estrategia de salida. Si la solución permanente requiere más tiempo, el tablero mantendrá ambos compromisos visibles.
Tipo
Ejemplo
Criterio
Contención
Ruta manual o apoyo inmediato.
Protege sin ocultar causa.
Corrección
Reparar proceso o integración.
Restablece funcionamiento.
Prevención
Cambiar regla, capacidad o diseño.
Reduce recurrencia.
Salida
Retirar medida extraordinaria.
Sin pérdida de servicio.
§ 61.37
Opciones de resolución
La autoridad resolutora deberá considerar opciones explícitas y justificar la seleccionada. Podrá remover una dependencia, reasignar autoridad, aportar recursos, modificar un plazo, autorizar una adaptación, integrar servicios, rediseñar la unidad, pausar o cerrar. La decisión deberá valorar derechos, valor público, equidad, costo, riesgo, sostenibilidad y precedentes. No será aceptable resolver únicamente el caso visible cuando la misma barrera afecta a otras unidades conocidas.
Opción
Uso
Pregunta de control
Habilitar
Falta decisión, acceso o recurso.
¿Restablece la ruta?
Adaptar
El medio no funciona en contexto.
¿Conserva el resultado?
Rediseñar
La causa es estructural.
¿Evita recurrencia?
Pausar o cerrar
Riesgo o valor insuficiente.
¿Protege y transfiere?
§ 61.38
Pausa, suspensión y medidas de protección
La pausa se utilizará cuando continuar pueda agravar daño, desperdicio o incumplimiento. Deberá indicar alcance, autoridad, duración, condiciones de revisión y medidas para sostener derechos y servicios esenciales. Suspender una actividad no podrá significar abandonar a las personas afectadas. La medida se levantará únicamente cuando las condiciones críticas hayan sido verificadas. Las pausas prolongadas se elevarán a decisión de portafolio para adaptar, sustituir o cerrar la unidad.
Medida
Condición
Protección
Pausa operativa
Incertidumbre controlable.
Alternativa temporal.
Suspensión parcial
Componente riesgoso.
Mantener funciones seguras.
Suspensión total
Daño grave o ilegalidad.
Continuidad por otra vía.
Reanudación
Causa y controles verificados.
Seguimiento reforzado.
§ 61.39
Sala de resolución y reunión de escalamiento
Los casos complejos podrán requerir una sala de resolución, presencial o digital, orientada a adoptar decisiones y no a producir presentaciones extensas. La convocatoria incluirá el problema, la decisión necesaria, opciones, evidencia, personas afectadas, autoridad y plazo. Participarán únicamente los actores indispensables. La sesión concluirá con decisión, tareas, responsable, medida de protección o elevación justificada. Los desacuerdos se registrarán de forma profesional y no impedirán actuar cuando exista autoridad competente.
Momento
Producto
Regla
Preparación
Caso y opciones breves.
Información suficiente.
Deliberación
Riesgos y contribuciones.
Voz relevante.
Decisión
Resolución y responsable.
Autoridad explícita.
Seguimiento
Acciones y verificación.
Plazo y cierre.
§ 61.40
Criterios y fundamento de la decisión
Toda decisión deberá explicar qué barrera se reconoce, qué autoridad actúa, qué alternativa se selecciona, qué evidencias la sustentan, cómo protege derechos, qué recursos requiere y cómo se verificará. La motivación será proporcional: breve para asuntos rutinarios y más completa para decisiones de alto riesgo, precedentes o impacto amplio. Cuando la evidencia sea incompleta, se declarará incertidumbre y se adoptarán controles. No se utilizarán fórmulas genéricas que impidan comprender por qué se decidió.
Criterio
Pregunta
Evidencia
Legalidad
¿Existe competencia y límite?
Mandato aplicable.
Valor
¿Remueve la barrera relevante?
Resultado esperado.
Equidad
¿Distribuye efectos justamente?
Impacto diferenciado.
Sostenibilidad
¿Puede mantenerse?
Recursos y capacidad.
§ 61.41
Registro de decisión y control de versiones
La decisión se incorporará al expediente con fecha, autoridad, fundamento, alcance, condiciones, recursos, plazos, medidas temporales y mecanismo de revisión. Las modificaciones posteriores producirán nuevas versiones sin borrar la anterior. El registro deberá distinguir recomendación, decisión, ejecución y verificación. Las decisiones que creen precedentes se integrarán al catálogo correspondiente y se comunicarán a los niveles afectados para evitar respuestas contradictorias.
Registro
Contenido
Uso
Decisión
Autoridad, opción y fundamento.
Ejecución.
Condiciones
Plazo, recursos y salvaguardas.
Control.
Versión
Cambio y motivo.
Memoria.
Precedente
Alcance y límites.
Coherencia futura.
§ 61.42
Comunicación y devolución
Las personas e instituciones afectadas recibirán una comunicación comprensible sobre el estado, la decisión, las medidas, el plazo y la ruta de revisión. La comunicación interna podrá incluir detalles técnicos; la externa deberá proteger datos y explicar lo esencial. La falta de solución inmediata no justificará silencio: se informará qué se está haciendo y qué protección existe. La devolución al nivel de origen incluirá aprendizaje y responsabilidad, no solamente una orden.
Destinatario
Contenido
Formato
Persona afectada
Decisión, apoyo y revisión.
Accesible y directo.
Nivel de origen
Acción, plazo y aprendizaje.
Operativo.
Autoridades
Riesgo, recursos y seguimiento.
Ejecutivo.
Ciudadanía
Estado agregado y contexto.
Público y protegido.
§ 61.43
Revisión, apelación y segunda instancia
Una decisión podrá revisarse por error de hecho, falta de competencia, evidencia nueva, afectación de derechos, incumplimiento de salvaguardas o solución ineficaz. La revisión no suspenderá automáticamente las medidas de protección. La segunda instancia deberá ser suficientemente independiente y resolver dentro de plazo. El derecho de revisión no podrá utilizarse para prolongar indefinidamente asuntos ya decididos; se exigirán motivos claros, salvo cuando la persona afectada requiera apoyo para expresarlos.
Motivo
Instancia
Resultado posible
Error o evidencia nueva
Autoridad revisora.
Confirmar o modificar.
Derechos afectados
Instancia independiente.
Proteger y reparar.
Competencia cuestionada
Gobernanza superior.
Reasignar autoridad.
Solución ineficaz
Propietario y resolutor.
Reabrir o rediseñar.
§ 61.44
Alertas protegidas y no represalia
Quien informe un bloqueo, riesgo, silencio, manipulación o conflicto de interés de buena fe deberá contar con protección frente a represalias. El canal permitirá reserva, seguimiento y elevación independiente. Las denuncias deliberadamente falsas se tratarán con debido proceso, sin utilizar esa posibilidad para intimidar. El sistema observará cambios adversos posteriores y ofrecerá apoyo. Escalar un problema legítimo deberá reconocerse como conducta responsable y no como deslealtad institucional.
Protección
Aplicación
Control
Reserva
Acceso limitado.
Trazabilidad de consultas.
No represalia
Prohibir medidas adversas.
Monitoreo posterior.
Canal alternativo
Evitar conflicto de interés.
Instancia independiente.
Debido proceso
Verificar sin prejuzgar.
Derechos de todas las partes.
§ 61.45
Cierre del caso
El caso se cerrará cuando la barrera haya sido removida o controlada, el resultado o servicio se haya restablecido, las medidas de protección se hayan verificado, las personas afectadas hayan recibido devolución y las acciones estructurales pendientes tengan responsabilidad propia. Cerrar no significará que todo riesgo desapareció; deberá registrarse la responsabilidad residual y la fecha de revisión. El cierre será validado por una instancia con suficiente independencia respecto de quien ejecutó la solución.
Criterio
Evidencia
Decisión
Resolución
Flujo o servicio restablecido.
Cerrar o mantener seguimiento.
Protección
Daño contenido y apoyo activo.
Confirmar seguridad.
Aceptación
Resultado verificado en contexto.
Validar calidad.
Aprendizaje
Causa y cambio registrados.
Prevenir recurrencia.
§ 61.46
Reapertura y casos relacionados
Un caso podrá reabrirse si la solución falla, reaparece la barrera, se identifica daño no reconocido, surge evidencia nueva o el cierre dependía de una condición no cumplida. La reapertura conservará código e historial, explicará el motivo y reevaluará criticidad. Los casos relacionados se vincularán para detectar patrones, pero no se cerrarán automáticamente por una solución aplicada en otro contexto. La repetición frecuente deberá activar una revisión sistémica independiente de los expedientes individuales.
Evento
Acción
Control
Falla de solución
Reabrir y proteger.
Analizar causa.
Nueva evidencia
Revisar decisión.
Mantener historial.
Caso similar
Vincular y comparar.
No asumir identidad.
Patrón
Abrir intervención sistémica.
Responsable nacional o territorial.
§ 61.47
Aprendizaje sobre patrones y causas sistémicas
El sistema analizará tipos de barrera, niveles, tiempos, dependencias, soluciones, reaperturas, poblaciones afectadas y recurrencia. El propósito no será producir rankings de oficinas, sino identificar defectos de procesos, normas, capacidades, plataformas, presupuestos o coordinación. Los patrones deberán generar una decisión: simplificar, invertir, formar, integrar, modificar una regla, rediseñar un servicio o retirar una práctica. Cada cambio se vinculará con los casos que lo justifican y se evaluará posteriormente.
Patrón
Pregunta
Cambio posible
Misma dependencia
¿Por qué bloquea repetidamente?
Rediseñar secuencia.
Mismo territorio
¿Falta capacidad o recurso?
Apoyo diferenciado.
Mismo sistema
¿Existe defecto tecnológico?
Corregir arquitectura.
Misma población
¿Hay barrera de equidad?
Ajuste y protección.
§ 61.48
Instrumentos y gobernanza del protocolo
El protocolo se aplicará mediante instrumentos breves, interoperables y versionados. Una instancia nacional custodiará definiciones, niveles de criticidad, rutas, plazos, permisos y criterios de calidad; los territorios e instituciones administrarán casos y propondrán mejoras. Los órganos de control, protección y evaluación conservarán independencia. La gobernanza deberá revisar carga, utilidad, equidad y riesgos, y eliminar campos o pasos que no contribuyan a decidir, proteger o aprender.
Instrumento
Función
Custodia
Ficha de caso
Origen, impacto y decisión solicitada.
Propietario.
Matriz de rutas
Nivel, autoridad y plazo.
Gobernanza nacional.
Registro de decisión
Fundamento y condiciones.
Secretaría autorizada.
Informe de patrones
Causas y cambios.
Evaluación y aprendizaje.
§ 61.49
Implementación, indicadores, madurez y riesgos
La implantación comenzará con rutas críticas donde los bloqueos producen mayor daño y donde existen autoridades capaces de aprender del uso. Se medirán oportunidad, resolución, continuidad, equidad, reapertura, carga y recurrencia. La madurez avanzará desde remisiones informales hasta rutas integradas y preventivas. Los principales riesgos serán centralización, burocratización, represalias, uso político, exposición de datos, escalamiento excesivo, decisiones sin competencia y cierre aparente. Cada riesgo tendrá controles y revisión independiente.
Dimensión
Indicador orientativo
Riesgo crítico
Oportunidad
Tiempo hasta protección y decisión.
Demora oculta.
Resolución
Casos cerrados sin reapertura.
Cierre aparente.
Equidad
Impacto y respuesta por contexto.
Trato uniforme injusto.
Aprendizaje
Patrones que producen cambios.
Registro sin mejora.
§ 61.50
Síntesis y transición operativa
El Protocolo de Escalamiento y Resolución de Bloqueos permitirá que ENEI transforme barreras dispersas en casos con autoridad, plazo, protección, decisión y aprendizaje. Su valor no se medirá por la cantidad de asuntos elevados ni por la velocidad aislada de cierre, sino por la reducción de silencios, transferencias improcedentes, interrupciones, conflictos de competencia y patrones recurrentes. Con este capítulo, la Parte XI dispone de reglas para hacer visible lo que impide avanzar y activar la capacidad que realmente puede removerlo. El capítulo 62, Marco de Interoperabilidad, definirá las reglas técnicas, semánticas, organizativas, jurídicas y éticas que permitirán conectar sistemas, datos y servicios sin perder soberanía, protección ni responsabilidad.
Síntesis
Capacidad construida
Resultado
Oportunidad
Umbrales, plazos y rutas.
Bloqueos atendidos antes del daño.
Autoridad
Propietario y resolutor claros.
Decisiones efectivas.
Protección
Continuidad, voz y revisión.
Derechos sostenidos.
Aprendizaje
Patrones y rediseño.
Sistema menos propenso a bloquearse.
FIN DEL CAPÍTULO 61
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 62
MARCO DE INTEROPERABILIDAD
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 62
MARCO DE INTEROPERABILIDAD
§ 62.1
Propósito del capítulo
Los protocolos anteriores establecieron cómo pilotar, asignar responsabilidades y resolver bloqueos. Este capítulo define la infraestructura normativa, organizacional, semántica y técnica que permitirá que las decisiones, evidencias y servicios circulen entre actores sin fragmentarse. Su propósito no es conectar todo con todo, sino conectar únicamente lo necesario, bajo autoridad y con valor público verificable.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Definir principios, capas, autoridades y estándares comunes para el intercambio y uso de información.
• Conservar significado, procedencia, calidad, vigencia y responsabilidad cuando los datos cruzan sistemas y niveles.
• Integrar procesos, identidades, servicios, documentos y eventos sin duplicar fuentes ni crear plataformas paralelas.
• Proteger privacidad, seguridad, accesibilidad, derechos, soberanía y revisión humana desde el diseño.
• Garantizar portabilidad, continuidad, compatibilidad y salida frente a cambios tecnológicos o contractuales.
• Incorporar Additio como plataforma tecnológica de referencia sin sustituir sistemas oficiales ni concentrar datos innecesarios.
• Desplegar la interoperabilidad de forma progresiva, medible y proporcional al riesgo y a la capacidad institucional.
Resultado esperado ENEI dispondrá de un Marco de Interoperabilidad versionado, auditable y sostenible que conecte sistemas, procesos, organizaciones y territorios mediante fuentes autorizadas, identificadores, vocabularios, interfaces, acuerdos, controles de acceso, seguridad, privacidad, calidad, trazabilidad, portabilidad y continuidad; permita que la información active servicios y decisiones sin perder significado ni contexto; y evite centralización innecesaria, duplicidad, dependencia tecnológica, vigilancia, automatización injusta y uso de datos fuera de finalidad.
§ 62.2
Función del marco dentro de la Parte XI
La Parte XI integra instrumentos que necesitan intercambiar información sin reconstruirla de manera distinta en cada nivel. La Matriz Maestra define unidades y relaciones; los tableros muestran vistas autorizadas; los planes territorial e institucional contextualizan; y los protocolos actualizan estados, evidencias y decisiones. El Marco de Interoperabilidad establece las reglas para que esos instrumentos y los sistemas que los soportan se comuniquen conservando significado, autoridad, protección y trazabilidad.
Instrumento
Aporte
Relación interoperable
Matriz Maestra
Estructura unidades, actores y dependencias.
Publica identificadores y referencias comunes.
Tableros
Presentan estados y brechas.
Consumen vistas autorizadas y contextualizadas.
Planes
Territorializan e institucionalizan.
Relacionan prioridades con registros de origen.
Protocolos
Regulan procesos especializados.
Actualizan eventos, evidencias y decisiones.
§ 62.3
Qué es y qué no es interoperabilidad
Interoperar significa que dos o más sistemas, procesos u organizaciones pueden intercambiar y utilizar información de manera coherente para cumplir una finalidad legítima. No significa concentrar todos los datos en una única plataforma, copiar bases completas ni permitir acceso indiscriminado. La interoperabilidad efectiva combina acuerdos institucionales, significados comunes, reglas jurídicas, interfaces técnicas y responsabilidad humana.
Es
No es
Consecuencia de diseño
Uso coordinado de información
Centralización obligatoria.
Datos permanecen en fuentes autorizadas.
Significados y reglas comunes
Coincidencia superficial de campos.
Definiciones compartidas y versionadas.
Intercambio con finalidad legítima
Acceso general por conveniencia.
Permisos y minimización.
Capacidad institucional
Proyecto tecnológico aislado.
Gobernanza, procesos y talento.
§ 62.4
Principios rectores
El marco se regirá por propósito público, necesidad, proporcionalidad, subsidiariedad, fuente autorizada, mínima duplicación, seguridad desde el diseño, privacidad, accesibilidad, apertura responsable, neutralidad tecnológica, trazabilidad y revisión humana. Ninguna integración se aprobará únicamente porque sea técnicamente posible. Deberá demostrar que mejora una decisión, un servicio o una trayectoria y que sus riesgos pueden gobernarse.
Principio
Aplicación
Control
Propósito
Cada intercambio responde a una decisión o servicio.
Finalidad registrada y revisable.
Minimización
Solo se comparten datos necesarios.
Campos y retención limitados.
Fuente autorizada
El dato se consulta en su origen confiable.
Linaje y propietario visibles.
Neutralidad
Estándares antes que dependencias propietarias.
Portabilidad y salida verificadas.
§ 62.5
Alcance del marco
El marco cubrirá sistemas nacionales, sectoriales, territoriales, institucionales y de aliados autorizados que intervengan en trayectorias, aprendizaje, talento, bienestar, recursos, servicios, gobernanza, evaluación o rendición de cuentas. Su alcance incluirá datos estructurados, documentos, eventos, catálogos, identidades, procesos y evidencias. Quedarán fuera las integraciones sin mandato, finalidad o autoridad definida.
Ámbito
Objeto interoperable
Condición de inclusión
Nacional
Políticas, resultados y servicios comunes.
Rectoría y estándar aprobado.
Territorial
Redes, apoyos y coordinación.
Necesidad contextual verificable.
Institucional
Procesos y trayectorias próximas.
Uso legítimo y capacidad local.
Aliados
Servicios o contribuciones contratadas.
Acuerdo, límites y salida.
§ 62.6
Capas de interoperabilidad
ENEI distinguirá capas organizacional, jurídica, semántica, técnica y operativa. Una integración no será completa si solo conecta aplicaciones mientras las instituciones mantienen competencias contradictorias, los conceptos significan cosas distintas o los procesos no saben qué hacer con la información recibida. Las capas deberán diseñarse y evaluarse de manera conjunta.
Capa
Pregunta principal
Producto mínimo
Organizacional
¿Quién decide y responde?
Acuerdo de roles y servicio.
Jurídica
¿Con qué base y límites?
Matriz de legitimidad y protección.
Semántica
¿Qué significa cada elemento?
Diccionario y modelos comunes.
Técnica-operativa
¿Cómo fluye y activa acción?
Interfaces, eventos y protocolos.
§ 62.7
Gobernanza y autoridad
Una autoridad nacional de interoperabilidad custodiará principios, estándares, catálogos, certificaciones y excepciones; las instituciones conservarán autoridad sobre sus sistemas y datos conforme a sus competencias. La gobernanza deberá incluir responsables de negocio, pedagogía, datos, tecnología, seguridad, privacidad, accesibilidad y territorio. Ningún equipo técnico podrá autorizar por sí solo un intercambio sustantivo.
Instancia
Responsabilidad
Límite
Gobernanza nacional
Estándares y coherencia sistémica.
No administra cada dato.
Propietario institucional
Calidad, uso y autorización.
No altera estándares unilateralmente.
Custodia técnica
Disponibilidad e integración.
No redefine finalidad.
Control independiente
Auditoría y salvaguardas.
No sustituye gestión ordinaria.
§ 62.8
Arquitectura de referencia
La arquitectura de referencia describirá componentes, relaciones y patrones permitidos sin imponer una única solución tecnológica. Incluirá fuentes autorizadas, servicios de integración, gestión de identidades, catálogos, registros de auditoría, canales de eventos, repositorios documentales y vistas analíticas. Cada implementación deberá declarar qué componentes reutiliza, adapta o incorpora y cómo evita duplicidad.
Componente
Función
Regla
Fuentes
Conservar registros oficiales.
Una autoridad por dato maestro.
Servicios
Exponer funciones y datos mínimos.
Contratos de interfaz versionados.
Catálogos
Descubrir definiciones y servicios.
Metadatos públicos dentro del ecosistema.
Auditoría
Registrar accesos y cambios.
Inmutabilidad proporcional al riesgo.
§ 62.9
Inventario de sistemas, datos y servicios
Antes de integrar, ENEI mantendrá un inventario vivo de sistemas, conjuntos de datos, interfaces, procesos, propietarios, dependencias, usuarios, riesgos y estado del ciclo de vida. El inventario permitirá saber qué existe, qué se duplica y qué debe retirarse. No se autorizarán nuevas integraciones que reproduzcan servicios disponibles sin justificar valor adicional.
Objeto
Metadatos mínimos
Decisión habilitada
Sistema
Propietario, función y ciclo de vida.
Reutilizar, integrar o retirar.
Dato
Definición, fuente y sensibilidad.
Compartir, restringir o no recopilar.
Servicio
Entrada, salida y nivel de atención.
Consumir o rediseñar.
Dependencia
Proveedor, interfaz y criticidad.
Mitigar o sustituir.
§ 62.10
Fuentes autorizadas y verdad operativa
Cada dato relevante tendrá una fuente autorizada para una finalidad determinada. Esto no implica que una sola institución posea toda la verdad, sino que el ecosistema conozca qué registro tiene autoridad para identidad, matrícula, resultados, recursos, servicios u otros dominios. Cuando existan discrepancias, se aplicará conciliación y no selección arbitraria del valor más conveniente.
Dominio
Fuente autorizada
Tratamiento de discrepancia
Identidad
Registro competente y validado.
Corregir mediante ruta formal.
Trayectoria
Sistema responsable del evento.
Conservar fecha, origen y contexto.
Recursos
Sistema financiero o patrimonial.
Conciliar antes de publicar.
Resultados
Instrumento y custodio definidos.
Mostrar metodología y límites.
§ 62.11
Identificadores canónicos
El marco definirá identificadores estables para personas, instituciones, territorios, programas, servicios, unidades implementables, compromisos y evidencias. Los identificadores facilitarán relación y deduplicación, pero no deberán convertirse en etiquetas públicas ni claves universales expuestas. Se emplearán mecanismos de seudonimización o identificadores sectoriales cuando la finalidad no requiera identidad directa.
Objeto
Propiedad del identificador
Salvaguarda
Persona
Único dentro de la finalidad autorizada.
No exposición ni perfilado general.
Institución
Estable aunque cambie la denominación.
Historial de cambios.
Territorio
Jerarquía y vigencia conocidas.
Versionar reorganizaciones.
Unidad ENEI
Relación con matriz y decisiones.
No reutilizar códigos cerrados.
§ 62.12
Interoperabilidad semántica
La interoperabilidad semántica asegurará que un dato conserve significado cuando cruza sistemas y niveles. Conceptos como inscripción, asistencia, abandono, apoyo, logro, riesgo, servicio activo o cierre deberán tener definiciones, reglas de cálculo, ámbito y fecha de vigencia. Cuando una misma palabra tenga usos legítimamente distintos, el marco conservará la distinción en lugar de forzar equivalencias falsas.
Elemento
Contenido
Control
Concepto
Definición y propósito.
Aprobación del propietario.
Regla
Cálculo, clasificación o validación.
Pruebas y ejemplos.
Contexto
Nivel, población y periodo.
Uso fuera de contexto prohibido.
Versión
Vigencia y cambios.
Compatibilidad documentada.
§ 62.13
Diccionario y vocabularios comunes
ENEI mantendrá un diccionario de datos y vocabularios controlados que puedan reutilizarse en formularios, sistemas, análisis y reportes. Cada término tendrá código, definición, tipo, dominio, valores permitidos, propietario, sensibilidad y relaciones. Los vocabularios no se diseñarán únicamente desde oficinas nacionales; deberán validar lenguaje territorial, profesional y ciudadano.
Componente
Ejemplo de contenido
Responsabilidad
Elemento de dato
Nombre, tipo y definición.
Propietario del dominio.
Catálogo
Estados, territorios o servicios.
Custodio designado.
Relación
Equivalencia o jerarquía.
Comité semántico.
Cambio
Nueva versión y migración.
Gobernanza de interoperabilidad.
§ 62.14
Metadatos, procedencia y linaje
Todo dato intercambiado deberá poder rastrearse hasta su fuente, método de captura, fecha, responsable, transformaciones y reglas aplicadas. El linaje permitirá explicar por qué una cifra cambia entre vistas y detectar errores introducidos durante integración o análisis. La procedencia acompañará al dato como parte de su significado y no como documentación opcional.
Metadato
Pregunta que responde
Uso
Origen
¿Quién produjo el dato?
Autoridad y contacto.
Tiempo
¿Cuándo ocurrió y se actualizó?
Vigencia y comparación.
Transformación
¿Qué regla se aplicó?
Reproducibilidad.
Calidad
¿Qué limitaciones tiene?
Decisión prudente.
§ 62.15
Interoperabilidad técnica e interfaces
Las interfaces deberán ser seguras, documentadas, reutilizables y proporcionales a la necesidad. El marco favorecerá servicios y estándares abiertos, contratos de interfaz claros y mecanismos que permitan sustituir componentes sin reconstruir todo el ecosistema. Las integraciones punto a punto solo se admitirán cuando su simplicidad sea sostenible y no genere una red opaca de dependencias.
Patrón
Uso apropiado
Control
Servicio de consulta
Dato puntual y actualizado.
Autorización y disponibilidad.
Interfaz de transacción
Crear o modificar con autoridad.
Validación y auditoría.
Evento
Notificar cambio relevante.
Idempotencia y trazabilidad.
Archivo controlado
Volumen o baja conectividad.
Esquema, cifrado y conciliación.
§ 62.16
Interoperabilidad de procesos
El intercambio de datos deberá integrarse con procesos que indiquen qué acción se activa, quién responde, qué plazo aplica y cómo se cierra. Una alerta que llega a un sistema sin ruta operativa no constituye interoperabilidad útil. Los flujos interinstitucionales deberán modelar estados, excepciones, transferencias, evidencia y devolución a las personas afectadas.
Elemento de proceso
Definición
Evidencia
Evento inicial
Condición que activa el flujo.
Fecha y fuente.
Responsabilidad
Actor y autoridad.
Asignación aceptada.
Estado
Situación autorizada.
Cambio trazable.
Cierre
Resultado y devolución.
Criterio verificado.
§ 62.17
Interoperabilidad organizacional
Las organizaciones deberán acordar competencias, servicios, horarios, niveles de atención, responsables y rutas de escalamiento antes de automatizar el intercambio. La tecnología no resolverá por sí misma vacíos de autoridad ni conflictos entre mandatos. Cada integración interinstitucional tendrá un acuerdo operativo que describa el valor público esperado y cómo se medirá.
Acuerdo
Contenido
Resultado
Competencia
Quién puede decidir.
Autoridad sin ambigüedad.
Servicio
Qué entrega cada actor.
Expectativa verificable.
Soporte
Cómo se resuelven incidencias.
Continuidad.
Revisión
Cuándo se adapta o termina.
Relación sostenible.
§ 62.18
Interoperabilidad jurídica y regulatoria
El marco deberá armonizar leyes, reglamentos, políticas, contratos y autorizaciones que condicionan el intercambio. Cada flujo identificará base jurídica, finalidad, categoría de datos, responsabilidades, transferencias, conservación, derechos y restricciones. Una integración técnicamente funcional no podrá operar si carece de legitimidad o contradice garantías superiores.
Componente jurídico
Pregunta
Producto
Base
¿Qué habilita el tratamiento?
Matriz de legitimidad.
Finalidad
¿Para qué se utiliza?
Declaración específica.
Responsabilidad
¿Quién controla y custodia?
Acuerdo vinculante.
Derechos
¿Cómo se accede, corrige o reclama?
Canal y procedimiento.
§ 62.19
Identidad, autenticación y acceso
La interoperabilidad requerirá verificar quién o qué sistema solicita información y qué acción está autorizado a realizar. Los permisos se asignarán por rol, función, contexto y necesidad, no solo por jerarquía. Las cuentas compartidas, accesos permanentes sin revisión y privilegios excesivos deberán eliminarse progresivamente.
Control
Aplicación
Evidencia
Identidad
Usuario o sistema verificado.
Credencial y registro.
Rol
Permiso según función.
Matriz de acceso.
Contexto
Territorio, caso o periodo.
Restricción dinámica.
Revisión
Alta, cambio y baja.
Recertificación periódica.
§ 62.20
Consentimiento, autorización y otras bases legítimas
El consentimiento se utilizará únicamente cuando sea libre, informado, específico y revocable; no deberá invocarse para encubrir tratamientos obligatorios o relaciones asimétricas. Cuando el intercambio se base en mandato legal, interés público, protección vital u otra base legítima, esta deberá explicarse con claridad. La persona conocerá qué datos se utilizan, para qué y con quién se comparten, salvo reserva legal justificada.
Base
Condición
Salvaguarda
Consentimiento
Elección real y comprensible.
Revocación sin represalia.
Mandato legal
Competencia expresa.
Finalidad y límites visibles.
Interés público
Necesidad y proporcionalidad.
Evaluación documentada.
Protección urgente
Riesgo inmediato.
Revisión posterior y mínima difusión.
§ 62.21
Privacidad y minimización de datos
Cada integración aplicará minimización por diseño: compartir menos campos, con menor precisión, durante el tiempo mínimo y con el nivel de identificación estrictamente necesario. Los datos sensibles, inferidos o relativos a niñas, niños y adolescentes requerirán controles reforzados. No se transferirán expedientes completos cuando una confirmación, atributo o resultado agregado sea suficiente.
Técnica
Aplicación
Beneficio
Selección de campos
Solo información necesaria.
Menor exposición.
Seudonimización
Identidad separada del análisis.
Menor riesgo de reidentificación.
Agregación
Resultados por grupos adecuados.
Transparencia protegida.
Caducidad
Acceso y copia con vencimiento.
Reducción de acumulación.
§ 62.22
Seguridad de la interoperabilidad
La seguridad deberá proteger confidencialidad, integridad, disponibilidad y autenticidad en todo el flujo, no solamente durante la transmisión. Cada interfaz tendrá clasificación de riesgo, cifrado, autenticación, validación, registro, límites de uso, respuesta a incidentes y pruebas periódicas. Las medidas se ajustarán a la criticidad sin bloquear servicios esenciales de manera innecesaria.
Dimensión
Control
Riesgo mitigado
Confidencialidad
Cifrado y permisos.
Divulgación indebida.
Integridad
Firmas, validaciones y sellos.
Alteración o fraude.
Disponibilidad
Redundancia y contingencia.
Interrupción de servicio.
Autenticidad
Identidad de emisor y receptor.
Suplantación.
§ 62.23
Calidad de los datos interoperables
La calidad se evaluará según exactitud, completitud, oportunidad, coherencia, unicidad y adecuación al propósito. Un dato puede ser correcto en su fuente y aun así resultar inadecuado para una decisión distinta. Los sistemas deberán comunicar niveles de calidad y no ocultar incertidumbre mediante valores por defecto o categorías aparentemente precisas.
Dimensión
Pregunta
Tratamiento
Exactitud
¿Representa el hecho?
Validar o corregir.
Oportunidad
¿Está vigente?
Mostrar fecha y latencia.
Coherencia
¿Concuerda con reglas y fuentes?
Conciliar discrepancias.
Adecuación
¿Sirve para esta finalidad?
Limitar interpretación.
§ 62.24
Validación, conciliación y corrección
Los intercambios incorporarán validaciones sintácticas, semánticas y de negocio. Cuando dos fuentes autorizadas discrepen, el sistema registrará la diferencia, conservará valores originales y activará una ruta de conciliación con responsable y plazo. Las correcciones deberán propagarse a los consumidores pertinentes sin borrar la historia necesaria para auditoría.
Etapa
Acción
Resultado
Validación
Detectar formato o regla inválida.
Rechazo o advertencia explicada.
Conciliación
Comparar fuentes y contexto.
Valor autorizado o coexistencia.
Corrección
Modificar en el origen competente.
Fuente saneada.
Propagación
Notificar consumidores.
Consistencia recuperada.
§ 62.25
Datos maestros y datos de referencia
Los datos maestros describen entidades compartidas, mientras los datos de referencia organizan códigos, clasificaciones y valores permitidos. ENEI establecerá propietarios, ciclos de actualización y mecanismos de distribución para ambos. La creación de catálogos paralelos por instituciones o proveedores deberá justificarse, relacionarse con el estándar y contar con plan de convergencia.
Tipo
Ejemplo
Regla de gobierno
Maestro
Institución, programa o servicio.
Propietario y clave estable.
Referencia
Territorio, estado o categoría.
Catálogo versionado.
Local
Valor contextual necesario.
Mapeo al estándar común.
Histórico
Código o entidad retirada.
Vigencia y equivalencia conservadas.
§ 62.26
Eventos, mensajería y sincronización
Cuando un cambio relevante deba activar acciones en otros sistemas, se utilizarán eventos con significado, origen, tiempo, versión y reglas de consumo claramente definidos. Los mecanismos deberán tolerar duplicados, retrasos y fallos sin ejecutar una acción dos veces ni perder trazabilidad. No todo cambio ameritará notificación inmediata; la frecuencia responderá al valor y al riesgo.
Elemento
Control
Efecto
Evento
Nombre y condición inequívocos.
Acción comprensible.
Entrega
Confirmación y reintento.
Menor pérdida.
Duplicado
Clave de idempotencia.
Una sola acción.
Orden
Marca temporal y secuencia.
Historia consistente.
§ 62.27
Intercambio por lotes, documentos y baja conectividad
El marco reconocerá contextos donde la conexión permanente no es viable o conveniente. Podrán utilizarse lotes, archivos cifrados, formularios sin conexión y sincronización diferida, siempre con esquemas, controles, acuse, conciliación y eliminación segura de copias temporales. La interoperabilidad no deberá excluir territorios con conectividad limitada ni obligarlos a procesos más riesgosos.
Modalidad
Condición
Control
Lote
Volumen alto y periodicidad definida.
Esquema y acuse.
Documento
Evidencia no estructurada.
Metadatos y firma.
Sin conexión
Servicio territorial continuo.
Sincronización y conflictos.
Canal alterno
Contingencia autorizada.
Registro y posterior regularización.
§ 62.28
Additio como plataforma tecnológica de referencia
Additio podrá actuar como plataforma tecnológica de referencia para flujos, registros, evidencias y vistas de ENEI cuando su uso reduzca fragmentación y carga. No será un repositorio obligatorio de todos los datos ni sustituirá los sistemas oficiales competentes. Su integración deberá seguir el mismo marco de APIs, identidad, semántica, seguridad, portabilidad, auditoría y salida que cualquier otro componente.
Función de Additio
Uso permitido
Límite
Orquestación
Flujos y responsabilidades.
No altera competencias.
Registro
Evidencias y estados autorizados.
No duplica fuentes completas.
Visualización
Vistas por rol y contexto.
No expone datos innecesarios.
Integración
Servicios y eventos estandarizados.
Portabilidad obligatoria.
§ 62.29
Sistemas legados y transición
Los sistemas existentes deberán evaluarse por valor, criticidad, calidad, seguridad, costo, capacidad de integración y horizonte de sustitución. Interoperar con un sistema legado puede ser una medida transitoria legítima, pero no deberá congelar diseños obsoletos ni justificar dependencia indefinida. Cada adaptación tendrá fecha de revisión y ruta de modernización o retiro.
Situación
Respuesta
Condición de salida
Legado valioso
Encapsular mediante servicio.
Riesgo controlado.
Legado frágil
Integración limitada y contingencia.
Plan de sustitución.
Duplicado
Consolidar funciones y datos.
Migración verificada.
Sin valor
Retirar de forma ordenada.
Archivo y continuidad protegidos.
§ 62.30
Sistemas territoriales e institucionales
Los territorios e instituciones podrán conservar soluciones que respondan a necesidades legítimas, siempre que respeten estándares esenciales y puedan intercambiar la información necesaria. El marco evitará dos extremos: imponer uniformidad que desconoce el contexto y permitir fragmentación que rompe continuidad. Las extensiones locales deberán documentarse, mapearse y evaluarse para posible reutilización.
Decisión local
Requisito común
Resultado
Configurar
Parámetros dentro del estándar.
Adaptación sin ruptura.
Extender
Necesidad y mapeo documentados.
Innovación transferible.
Integrar
Interfaz y seguridad certificadas.
Continuidad de flujo.
Retirar
Migración y archivo.
Menor fragmentación.
§ 62.31
Integración con proveedores y aliados
Todo proveedor o aliado que intercambie información con ENEI deberá cumplir estándares equivalentes de seguridad, privacidad, semántica, disponibilidad, auditoría y eliminación. El acceso se limitará al servicio contratado y no autorizará reutilización comercial, entrenamiento no aprobado de modelos, publicidad ni perfilado. La institución pública conservará control sobre finalidades, datos, claves y continuidad.
Obligación
Evidencia
Prohibición
Acceso limitado
Permisos por servicio.
Uso secundario.
Seguridad
Pruebas y notificación de incidentes.
Ocultar vulnerabilidades.
Portabilidad
Exportación completa y documentada.
Retención cautiva.
Cierre
Revocación y eliminación verificadas.
Copias residuales.
§ 62.32
Contratos de interfaz y portabilidad
Cada interfaz tendrá un contrato que describa propósito, operaciones, campos, reglas, errores, seguridad, niveles de servicio, versiones y responsabilidades. Los contratos tecnológicos y comerciales deberán garantizar exportación, documentación, continuidad y asistencia de transición. La portabilidad se comprobará mediante pruebas y no solo mediante cláusulas generales.
Elemento contractual
Contenido
Prueba
Esquema
Campos, tipos y reglas.
Validación automática.
Servicio
Disponibilidad y soporte.
Monitoreo acordado.
Cambio
Aviso y compatibilidad.
Entorno de prueba.
Salida
Formato, plazo y asistencia.
Ensayo de portabilidad.
§ 62.33
Estándares abiertos y prevención de dependencia
ENEI priorizará estándares abiertos, ampliamente documentados y sostenibles, sin convertir la apertura en una exigencia rígida que impida resolver necesidades legítimas. Cuando se utilicen formatos o servicios propietarios, deberá existir justificación, capacidad de exportación y estrategia de sustitución. La evaluación considerará costos de ciclo de vida y no solo precio inicial.
Criterio
Pregunta
Decisión
Apertura
¿Puede implementarse por varios actores?
Preferir estándar abierto.
Madurez
¿Existe comunidad y soporte?
Adoptar o pilotar.
Portabilidad
¿Puede recuperarse el valor?
Exigir exportación.
Costo total
¿Qué dependencia futura crea?
Comparar ciclo de vida.
§ 62.34
Versiones y compatibilidad
Los modelos, catálogos e interfaces cambiarán a medida que ENEI aprenda. Cada cambio deberá tener versión, fecha de vigencia, justificación, impacto, periodo de transición y ruta de retiro. Las modificaciones incompatibles se introducirán de forma controlada, evitando que instituciones con menor capacidad queden excluidas de servicios esenciales.
Cambio
Tratamiento
Protección
Compatible
Publicar y adoptar gradualmente.
Pruebas de regresión.
Deprecado
Aviso y fecha de retiro.
Soporte transitorio.
Incompatible
Nueva versión y migración.
Coexistencia limitada.
Urgente
Corrección acelerada.
Comunicación y revisión posterior.
§ 62.35
Pruebas, certificación y conformidad
Ninguna integración crítica entrará en producción sin pruebas de funcionalidad, significado, seguridad, privacidad, rendimiento, accesibilidad, recuperación y experiencia operativa. La certificación confirmará conformidad con un perfil específico, no calidad absoluta ni aprobación permanente. Los cambios relevantes y los incidentes podrán exigir recertificación.
Prueba
Objeto
Criterio
Funcional
Operaciones y errores.
Resultado esperado.
Semántica
Significados y reglas.
Interpretación consistente.
Seguridad
Acceso, cifrado e incidentes.
Riesgo aceptable.
Operativa
Proceso, soporte y continuidad.
Uso sostenible.
§ 62.36
Entornos de prueba y pilotaje de integraciones
Las integraciones nuevas o de alto riesgo se probarán en entornos separados con datos sintéticos, anonimizados o mínimos. El pilotaje deberá verificar no solo conexión técnica, sino utilidad para la decisión, carga, tiempos, equidad, fallos y capacidad de soporte. La expansión seguirá las puertas definidas en el Protocolo Nacional de Pilotaje y Aprendizaje.
Entorno
Propósito
Restricción
Desarrollo
Construir componentes.
Sin datos reales innecesarios.
Prueba
Validar contratos y casos.
Acceso controlado.
Preproducción
Ensayar operación completa.
Configuración equivalente.
Piloto
Comprobar valor y riesgo.
Alcance y puerta definidos.
§ 62.37
Niveles de servicio e incidencias
Cada servicio interoperable tendrá compromisos de disponibilidad, tiempo de respuesta, capacidad, soporte, recuperación y comunicación. Los niveles deberán corresponder a la criticidad del proceso y contemplar territorios con condiciones diferentes. Los incumplimientos se registrarán como incidencias o bloqueos y alimentarán decisiones de mejora, penalidad o sustitución.
Dimensión
Compromiso
Respuesta al incumplimiento
Disponibilidad
Ventana y porcentaje definidos.
Contingencia y análisis.
Rendimiento
Latencia y volumen.
Escalamiento técnico.
Soporte
Canal y tiempo de atención.
Prioridad por impacto.
Recuperación
Tiempo y pérdida aceptable.
Restauración y verificación.
§ 62.38
Continuidad y recuperación
La interoperabilidad no deberá crear puntos únicos de falla que detengan servicios esenciales. Cada integración crítica contará con modos degradados, respaldo, recuperación, procedimientos manuales temporales y prioridades de restablecimiento. Las pruebas de continuidad incluirán la capacidad de operar cuando un proveedor, red, sistema o identidad central no esté disponible.
Escenario
Medida
Verificación
Caída de servicio
Ruta alterna o cola segura.
Prueba de conmutación.
Pérdida de conexión
Operación local y sincronización.
Conciliación posterior.
Corrupción de datos
Respaldo y restauración.
Integridad comprobada.
Salida de proveedor
Portabilidad y sustitución.
Ensayo periódico.
§ 62.39
Observabilidad, registros y auditoría
El ecosistema deberá conocer qué servicios funcionan, qué datos fluyen, qué errores ocurren y qué actores acceden, sin convertir la observabilidad en vigilancia de personas. Los registros se diseñarán para diagnosticar, asegurar y rendir cuentas, con retención y acceso proporcionales. Los tableros técnicos no expondrán contenido sensible cuando basten métricas y códigos de evento.
Registro
Contenido
Uso legítimo
Transacción
Tiempo, origen y resultado.
Trazabilidad.
Acceso
Identidad, recurso y acción.
Auditoría de permisos.
Error
Código y contexto mínimo.
Diagnóstico.
Rendimiento
Latencia y capacidad.
Planificación y mejora.
§ 62.40
Acuerdos de intercambio de datos
Los acuerdos de intercambio formalizarán finalidad, datos, roles, base jurídica, seguridad, calidad, frecuencia, soporte, derechos, incidentes, retención, auditoría y cierre. Se utilizarán plantillas proporcionales al riesgo para evitar contratos extensos que nadie aplica. El acuerdo deberá coincidir con la configuración técnica y el proceso real.
Cláusula
Contenido
Evidencia de aplicación
Finalidad
Servicio o decisión concreta.
Campo y consumidor limitados.
Roles
Control, custodia y soporte.
Contactos activos.
Protección
Seguridad, privacidad e incidentes.
Controles probados.
Cierre
Revocación, archivo y eliminación.
Acta verificable.
§ 62.41
Interoperabilidad para analítica e inteligencia artificial
La interoperabilidad puede alimentar analítica e inteligencia artificial, pero no autoriza combinar datos sin necesidad ni convertir correlaciones en decisiones automáticas sobre personas. Los conjuntos utilizados deberán tener finalidad, calidad, representatividad, linaje, permisos y límites de reutilización. Los resultados algorítmicos se tratarán como insumos sujetos a revisión humana, explicación y reclamación.
Riesgo
Salvaguarda
Evidencia
Sesgo
Evaluación por población y territorio.
Resultados desagregados.
Reidentificación
Minimización y entorno seguro.
Prueba de riesgo.
Uso secundario
Nueva autorización y finalidad.
Registro de aprobación.
Automatización
Revisión humana y apelación.
Decisión atribuible.
§ 62.42
Acceso para investigación y evaluación
Universidades y organismos de investigación podrán acceder a datos interoperables mediante procedimientos diferenciados según riesgo, finalidad y sensibilidad. Se favorecerán entornos seguros, datos minimizados y productos reproducibles antes que copias extensas. La autorización deberá proteger independencia científica sin debilitar privacidad, soberanía ni responsabilidad pública.
Modalidad
Uso
Condición
Datos abiertos
Análisis público general.
Agregación y licencia.
Datos restringidos
Evaluación autorizada.
Acuerdo y entorno seguro.
Datos vinculados
Estudio longitudinal.
Seudonimización y revisión ética.
Resultados
Publicación y devolución.
Control de divulgación.
§ 62.43
Transparencia y datos abiertos
El marco facilitará publicación de datos agregados, catálogos, definiciones, metodologías, niveles de servicio y resultados cuando exista valor público y bajo riesgo. La apertura no incluirá datos personales, microdatos reidentificables ni información cuya difusión comprometa seguridad o debido proceso. Cada conjunto abierto tendrá licencia, metadatos, versión y canal de corrección.
Producto
Contenido
Protección
Catálogo público
Qué datos y servicios existen.
Sin detalles sensibles.
Conjunto abierto
Datos agregados y documentados.
Evaluación de reidentificación.
Metodología
Definiciones y cálculo.
Límites explícitos.
Corrección
Historial y versión.
No borrar errores sin rastro.
§ 62.44
Accesibilidad, lenguaje e inclusión
Las interfaces, mensajes, consentimientos, reportes y canales de corrección deberán ser accesibles y comprensibles. La interoperabilidad no será efectiva si el sistema intercambia datos, pero las personas no pueden entender una notificación, corregir un error o ejercer sus derechos. Se considerarán discapacidad, alfabetización, lengua, conectividad y dispositivos disponibles.
Necesidad
Respuesta de diseño
Verificación
Discapacidad
Estándares de accesibilidad.
Pruebas con usuarios.
Lenguaje claro
Mensajes comprensibles.
Evaluación de lectura.
Baja conectividad
Canales alternos.
Continuidad territorial.
Diversidad lingüística
Traducción y mediación.
Equivalencia semántica.
§ 62.45
Retención, archivo y eliminación
El intercambio no deberá multiplicar copias permanentes sin propósito. Cada dato tendrá reglas de retención en la fuente, cachés, registros, respaldos y sistemas consumidores. La eliminación se coordinará para respetar obligaciones legales, memoria institucional, derechos y necesidad operativa, dejando evidencia del proceso sin conservar el contenido innecesario.
Ubicación
Regla
Control
Fuente
Conservación según mandato.
Calendario aprobado.
Consumidor
Retener solo mientras sea útil.
Caducidad automática.
Registro
Conservar evidencia mínima.
Contenido sensible limitado.
Respaldo
Ciclo y eliminación segura.
Prueba de restauración y purga.
§ 62.46
Gestión del cambio y capacidades
La interoperabilidad modifica procesos, responsabilidades y decisiones; por ello requerirá formación por rol, acompañamiento, soporte, comunicación y tiempo protegido. No deberá medirse solo por conexiones activas. La adopción se verificará cuando los equipos comprendan los datos, actúen correctamente, resuelvan incidencias y reduzcan trabajo duplicado.
Capacidad
Población
Evidencia
Gobernanza
Autoridades y propietarios.
Decisiones consistentes.
Semántica
Analistas y profesionales.
Uso correcto de definiciones.
Técnica
Equipos de integración.
Servicios mantenibles.
Operativa
Usuarios y soporte.
Procesos y cierres correctos.
§ 62.47
Instrumentos y gobernanza documental
El marco se aplicará mediante instrumentos breves, interoperables y versionados. Cada uno tendrá propietario, estado, vigencia, relación con otros instrumentos y criterio de archivo. La gobernanza documental evitará que circulen múltiples versiones de esquemas, acuerdos o catálogos y que una integración dependa del conocimiento personal de un técnico.
Instrumento
Función
Propietario
Catálogo de servicios
Descubrimiento y uso.
Autoridad de interoperabilidad.
Contrato de interfaz
Operaciones y reglas.
Propietario del servicio.
Matriz de intercambio
Finalidad, datos y roles.
Propietarios institucionales.
Registro de conformidad
Pruebas y excepciones.
Unidad de aseguramiento.
§ 62.48
Implementación progresiva
El marco se desplegará por dominios y flujos prioritarios, comenzando donde la fragmentación genera mayor daño o carga y donde existen capacidades para aprender. Cada ola deberá inventariar, armonizar, probar, operar y evaluar antes de ampliarse. La velocidad no podrá superar la capacidad de gobernanza, soporte, seguridad y adopción territorial.
Etapa
Objetivo
Puerta de avance
Preparación
Inventario, autoridad y estándares.
Dominio y finalidad validados.
Demostración
Integrar flujo prioritario.
Valor y riesgos comprobados.
Expansión
Añadir actores y territorios.
Soporte y compatibilidad.
Consolidación
Retirar duplicidad y optimizar.
Continuidad y madurez.
§ 62.49
Indicadores, madurez y riesgos
La evaluación combinará indicadores de utilidad, cobertura, calidad, oportunidad, seguridad, privacidad, disponibilidad, reutilización, costo, accesibilidad y reducción de duplicidad. La madurez avanzará desde intercambios manuales y aislados hasta servicios gobernados, reutilizables y adaptativos. Los riesgos críticos incluirán centralización excesiva, dependencia de proveedor, exposición de datos, semántica inconsistente, automatización injusta y crecimiento sin capacidad.
Dimensión
Indicador orientativo
Riesgo crítico
Valor
Decisiones y servicios mejorados.
Integración sin uso.
Calidad
Errores y conciliaciones resueltas.
Datos incorrectos propagados.
Protección
Accesos e incidentes controlados.
Exposición o perfilado.
Sostenibilidad
Reutilización, costo y portabilidad.
Dependencia tecnológica.
§ 62.50
Síntesis y transición operativa
El Marco de Interoperabilidad permitirá que ENEI conecte sistemas, procesos y organizaciones sin perder significado, autoridad, contexto ni derechos. Su valor no se medirá por la cantidad de interfaces, bases enlazadas o datos transferidos, sino por la capacidad para reducir duplicidad, sostener trayectorias, coordinar servicios, explicar decisiones y conservar soberanía tecnológica y de datos. Con este capítulo, la Parte XI dispone de reglas para que sus instrumentos compartan una arquitectura operativa común. El marco deberá mantenerse como capacidad institucional viva: estándares, catálogos y servicios se revisarán cuando cambien las necesidades, la regulación, la tecnología o la evidencia. Toda expansión exigirá demostrar valor público, protección, capacidad y salida. El capítulo 63, Modelo de Gestión de Riesgos, deberá convertir los riesgos estratégicos, operativos, territoriales, tecnológicos, financieros, jurídicos y de derechos en una arquitectura integrada de identificación, prevención, respuesta, aprendizaje y continuidad.
Síntesis
Capacidad construida
Resultado
Coherencia
Semántica, procesos y autoridad comunes.
Información utilizable.
Protección
Privacidad, seguridad y derechos.
Intercambio legítimo.
Soberanía
Estándares, portabilidad y salida.
Dependencia controlada.
Continuidad
Servicios, versiones y memoria.
Ecosistema sostenible.
FIN DEL CAPÍTULO 62
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 63
MODELO DE GESTIÓN DE RIESGOS
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 63
MODELO DE GESTIÓN DE RIESGOS
§ 63.1
Propósito del capítulo
Los capítulos 55 a 62 organizaron la implementación mediante una matriz común, tableros, planes, protocolos e interoperabilidad. Este capítulo convierte la arquitectura de gestión integral de riesgos desarrollada previamente en un modelo operativo aplicable a iniciativas, instituciones, territorios y decisiones nacionales. Su propósito es lograr que la incertidumbre sea comprendida y gobernada antes de que se transforme en daño, interrupción, inequidad o pérdida de confianza.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Relacionar cada riesgo con un objetivo, derecho, trayectoria, capacidad, condición o resultado protegido.
• Utilizar una taxonomía, una formulación y escalas comunes sin eliminar la adaptación territorial e institucional.
• Distinguir exposición inherente, residual y objetivo, así como apetito, tolerancia y riesgos no aceptables.
• Asignar propietarios, responsables de controles, acciones, recursos, escalamiento y aceptación.
• Integrar prevención, detección, respuesta, continuidad, reparación y aprendizaje en un mismo ciclo.
• Incorporar equidad, derechos, privacidad, revisión humana y no represalia en toda decisión de riesgo.
• Conectar el registro de riesgos con la Matriz Maestra, los planes, los tableros, los protocolos y Additio.
Resultado esperado ENEI dispondrá de un Modelo de Gestión de Riesgos versionado, auditable y proporcional que permita formular riesgos con claridad; valorar exposición inherente, residual y objetivo; definir apetito, tolerancias y riesgos no aceptables; asignar propietarios y controles; activar acciones, alertas, escalamiento, continuidad y reparación; integrar riesgos estratégicos, territoriales, pedagógicos, financieros, tecnológicos, jurídicos, de integridad, bienestar y derechos; y convertir incidentes, casi incidentes, escenarios y pruebas en decisiones y capacidades más resilientes, sin burocratizar la gestión ni etiquetar a las personas como riesgos.
§ 63.2
Función del modelo dentro de la Parte XI
La Parte XI convierte la arquitectura de ENEI en instrumentos de decisión y ejecución. La Matriz Maestra organiza las unidades implementables; los tableros muestran estados y brechas; los planes territorial e institucional contextualizan la acción; y los protocolos regulan pilotaje, responsabilidades, escalamiento e interoperabilidad. El Modelo de Gestión de Riesgos ofrece el lenguaje común para reconocer qué puede impedir, degradar o desviar esos instrumentos y para decidir cómo prevenir, responder, recuperar y aprender.
Instrumento
Función
Vínculo con el riesgo
Matriz Maestra
Integra unidades, recursos y dependencias.
Asocia riesgos, controles y decisiones.
Tableros
Visualizan estado y alertas.
Muestran exposición y tratamiento contextualizados.
Planes
Organizan prioridades en territorio e institución.
Incorporan riesgos y contingencias propias.
Protocolos
Regulan procesos especializados.
Activan respuesta, escalamiento y cierre.
§ 63.3
Relación con la arquitectura de gestión integral de riesgos
El capítulo 40 estableció la arquitectura conceptual y de gobernanza de la gestión integral de riesgos. El presente capítulo la convierte en un modelo aplicable mediante criterios, escalas, flujos, registros, controles, indicadores y responsabilidades comunes. No repite la arquitectura previa: la operacionaliza para que una institución, un territorio o una iniciativa puedan identificar, valorar, tratar y revisar riesgos con suficiente consistencia, sin sustituir el juicio profesional ni los marcos legales vigentes.
Nivel
Aporte previo
Desarrollo operativo
Arquitectura
Principios y dominios de riesgo.
Taxonomía, escalas y flujos comunes.
Gobernanza
Autoridad y corresponsabilidad.
Propietarios, controles y escalamiento.
Aprendizaje
Incidentes y adaptación.
Registros, revisiones y cambios verificables.
Sostenibilidad
Continuidad y resiliencia.
Planes, pruebas y criterios de recuperación.
§ 63.4
Qué es y qué no es el Modelo de Gestión de Riesgos
El modelo es una disciplina para relacionar incertidumbres con objetivos, derechos, trayectorias, servicios y resultados que deben protegerse. No es una lista de temores, un formulario anual, una matriz de colores sin contexto ni un mecanismo para transferir culpa. Su valor consiste en anticipar decisiones, asignar responsabilidades, fortalecer controles y reducir daño, manteniendo explícitos los límites de la evidencia y la posibilidad de que ciertos riesgos no puedan eliminarse por completo.
Es
No es
Consecuencia
Proceso de decisión
Inventario decorativo.
Cada registro conduce a una acción.
Protección de objetivos y derechos
Defensa institucional automática.
La persona y el valor público permanecen al centro.
Aprendizaje continuo
Evaluación aislada.
Cambios e incidentes actualizan el modelo.
Responsabilidad distribuida
Culpa individualizada.
Autoridad, apoyo y control diferenciados.
§ 63.5
Principios rectores
El modelo se regirá por propósito público, proporcionalidad, prevención, precaución razonable, equidad, participación, evidencia, trazabilidad, subsidiariedad inteligente, revisión humana, aprendizaje, continuidad y no represalia. Gestionar riesgos no significará paralizar la innovación ni exigir certeza imposible. Significará comprender la exposición, adoptar controles proporcionados, justificar el riesgo residual y actuar con mayor cautela cuando estén comprometidos derechos, seguridad o poblaciones con menor capacidad de protección.
Principio
Aplicación
Salvaguarda
Proporcionalidad
Rigor según impacto y complejidad.
Evitar burocracia sin valor.
Equidad
Analizar distribución del daño y del apoyo.
No excluir por mayor vulnerabilidad.
Prevención
Actuar antes del incidente.
Indicadores y controles tempranos.
Aprendizaje
Revisar causas y eficacia.
Cambios documentados y verificables.
§ 63.6
Alcance y objetivos protegidos
El modelo abarcará riesgos estratégicos, pedagógicos, operativos, territoriales, financieros, tecnológicos, jurídicos, ambientales, de integridad, bienestar, protección, datos, reputación y continuidad. Cada riesgo deberá vincularse con un objetivo o derecho protegido. No se registrarán riesgos genéricos sin relación con una decisión, una trayectoria, una capacidad, una condición o un resultado del Marco Nacional de Resultados.
Objeto protegido
Ejemplo de exposición
Evidencia de vínculo
Trayectoria
Interrupción o exclusión evitable.
Población, transición y servicio afectados.
Resultado
Meta degradada o no alcanzada.
Indicador y línea de base.
Capacidad
Función institucional insuficiente.
Madurez y dependencia.
Derecho
Daño, discriminación o falta de debido proceso.
Obligación y salvaguarda aplicable.
§ 63.7
Gobernanza del riesgo
La gobernanza definirá quién establece criterios, quién identifica y gestiona, quién verifica controles, quién acepta exposición residual y quién informa al público. Una instancia nacional custodiará el modelo común; las autoridades territoriales e institucionales lo aplicarán conforme a sus competencias; y los órganos de control, evaluación y protección realizarán revisiones independientes. La gobernanza evitará tanto la centralización absoluta como la dispersión sin autoridad.
Instancia
Responsabilidad
Límite
Nacional
Estándares, apetito y riesgos sistémicos.
No administra cada caso local.
Territorial
Riesgos compartidos y capacidad de apoyo.
No sustituye gestión institucional.
Institucional
Controles y respuesta cotidiana.
No acepta riesgos fuera de competencia.
Independiente
Aseguramiento y revisión.
No opera los controles que evalúa.
§ 63.8
Líneas de responsabilidad y segregación de funciones
ENEI distinguirá gestión operativa, supervisión especializada y aseguramiento independiente. Quien ejecuta una actividad deberá gestionar sus riesgos y controles; las funciones de riesgo, protección, seguridad, privacidad o calidad acompañarán y cuestionarán; y la auditoría o evaluación independiente verificará diseño y eficacia. La separación se adaptará al tamaño institucional, pero nunca permitirá que una misma persona autorice, ejecute, valide y cierre una exposición crítica sin revisión.
Línea
Función
Evidencia
Primera
Gestionar riesgos en la operación.
Controles y acciones ejecutadas.
Segunda
Definir métodos y supervisar.
Revisión y acompañamiento.
Tercera
Asegurar independencia.
Auditoría y hallazgos.
Gobernanza
Aceptar y orientar exposición.
Decisión fundamentada.
§ 63.9
Taxonomía común de riesgos
La taxonomía permitirá clasificar riesgos de manera consistente sin impedir categorías locales. Incluirá dominios, subdominios, causas, eventos, impactos y objetos protegidos. Un mismo riesgo podrá pertenecer a varios dominios cuando exista interdependencia, pero deberá conservar un propietario principal. La taxonomía se versionará para evitar que cambios terminológicos rompan series históricas o fragmenten la comparación.
Dominio
Pregunta central
Ejemplo
Estratégico
¿Puede desviarse el propósito?
Captura o pérdida de continuidad.
Operativo
¿Puede fallar la ejecución?
Proceso, capacidad o dependencia.
Derechos e integridad
¿Puede producirse daño o abuso?
Discriminación, corrupción o represalia.
Tecnológico y datos
¿Puede afectarse confianza o servicio?
Ciberincidente, sesgo o indisponibilidad.
§ 63.10
Formulación estandarizada del riesgo
Cada riesgo se redactará como una relación entre causa, evento y consecuencia sobre un objetivo protegido. Se evitarán formulaciones vagas como “falta de recursos” o “mala gestión”. Una formulación útil explica qué condición puede originar qué evento, sobre quién o qué recaería el impacto y qué resultado se comprometería. La precisión facilitará seleccionar controles y distinguir causas gestionables de contextos externos.
Componente
Pregunta
Ejemplo de redacción
Causa
¿Qué condición lo hace posible?
Capacidad insuficiente y alta rotación.
Evento
¿Qué podría ocurrir?
Interrupción del acompañamiento.
Impacto
¿Qué se afectaría?
Trayectorias sin apoyo oportuno.
Objetivo
¿Qué debe protegerse?
Continuidad y equidad del servicio.
§ 63.11
Causas, eventos, impactos y consecuencias acumulativas
El análisis diferenciará causas estructurales, próximas y contribuyentes; eventos observables; impactos inmediatos; y consecuencias acumulativas o de largo plazo. Esta distinción evita tratar síntomas como causas y permite decidir dónde intervenir. Cuando el daño pueda acumularse lentamente, el modelo incorporará señales de deterioro y no esperará un incidente visible para reconocer la exposición.
Elemento
Ejemplo
Respuesta
Causa estructural
Financiamiento inestable.
Decisión presupuestaria.
Causa próxima
Contrato sin renovación.
Contingencia inmediata.
Evento
Servicio suspendido.
Respuesta y comunicación.
Consecuencia acumulativa
Desvinculación progresiva.
Recuperación y prevención sistémica.
§ 63.12
Dimensiones de exposición
La exposición se analizará considerando probabilidad, impacto, velocidad, duración, reversibilidad, alcance, concentración, detectabilidad e incertidumbre. Una matriz bidimensional puede servir como resumen, pero no sustituirá estas dimensiones. Un riesgo de baja probabilidad podrá exigir tratamiento prioritario si su impacto es irreversible, afecta derechos o se materializa con gran velocidad.
Dimensión
Pregunta
Uso
Probabilidad
¿Qué tan plausible es?
Frecuencia o escenarios.
Impacto
¿Qué magnitud tendría?
Personas, servicio y resultados.
Velocidad
¿Cuánto tiempo habrá para actuar?
Umbral y respuesta.
Reversibilidad
¿Puede repararse el daño?
Nivel de precaución.
§ 63.13
Riesgo inherente, residual y objetivo
El riesgo inherente representa la exposición antes de considerar controles; el residual refleja la exposición después de valorar controles existentes; y el nivel objetivo expresa la exposición que la organización pretende alcanzar mediante acciones adicionales. Las tres medidas deberán distinguirse para evitar que la existencia nominal de un control se confunda con protección real. El riesgo residual se fundamentará en evidencia de eficacia, no en intención.
Nivel
Definición
Decisión
Inherente
Exposición sin controles.
Comprender magnitud original.
Residual
Exposición con controles actuales.
Aceptar o tratar.
Objetivo
Exposición deseada y viable.
Diseñar acciones y recursos.
Realizado
Daño o incidente ocurrido.
Responder, reparar y aprender.
§ 63.14
Apetito, tolerancia y riesgos no aceptables
El apetito de riesgo definirá el nivel y tipo de exposición que ENEI está dispuesto a asumir para alcanzar sus objetivos; la tolerancia establecerá límites operativos; y los riesgos no aceptables identificarán situaciones que no podrán justificarse por eficiencia, innovación o ahorro. No existirá apetito para violaciones deliberadas de derechos, corrupción, represalias, uso político de datos, discriminación o automatización de decisiones críticas sin revisión humana.
Categoría
Sentido
Ejemplo
Apetito
Orientación general de exposición.
Innovación controlada.
Tolerancia
Límite medible de variación.
Tiempo máximo de interrupción.
No aceptable
Exposición incompatible con principios.
Daño deliberado o discriminación.
Excepción
Desviación temporal autorizada.
Plazo, control y autoridad explícitos.
§ 63.15
Escalas, criterios y matriz de valoración
Las escalas serán breves, descriptivas y adecuadas al contexto. Cada nivel de probabilidad e impacto tendrá criterios observables para evitar puntuaciones arbitrarias. La matriz de valoración orientará prioridades, pero las autoridades podrán elevar un riesgo cuando existan derechos comprometidos, alta incertidumbre, interdependencia o daños irreversibles. Toda modificación de la valoración deberá registrar fundamento y evidencia.
Nivel
Criterio orientativo
Respuesta mínima
Bajo
Impacto limitado y controlado.
Gestionar en operación.
Moderado
Afectación relevante y reversible.
Plan y seguimiento.
Alto
Daño significativo o amplio.
Escalamiento y tratamiento prioritario.
Crítico
Derechos, continuidad o daño irreversible.
Contención y decisión superior.
§ 63.16
Velocidad, persistencia e interdependencia
El modelo incorporará riesgos que se materializan rápidamente, persisten después del evento o desencadenan exposiciones en otros dominios. La velocidad determinará el tiempo disponible para responder; la persistencia, la duración de la recuperación; y la interdependencia, las rutas de propagación. Los mapas deberán mostrar concentraciones y puntos únicos de falla para no valorar cada riesgo como si fuera independiente.
Característica
Señal
Implicación
Alta velocidad
Poco tiempo para decidir.
Contención preautorizada.
Alta persistencia
Efectos prolongados.
Recuperación y apoyo sostenido.
Interdependencia
Riesgo activa otros riesgos.
Mapa de cadena y coordinación.
Concentración
Dependencia de un actor o activo.
Redundancia o diversificación.
§ 63.17
Propietario del riesgo y responsable del control
Cada riesgo tendrá un propietario con autoridad para comprender la exposición, movilizar recursos y aceptar o escalar decisiones. Cada control tendrá un responsable diferente cuando sea necesario asegurar segregación. El propietario no podrá limitarse a recibir informes; deberá verificar que las acciones avanzan y que el riesgo residual permanece dentro de los límites. Las responsabilidades se integrarán con el Protocolo de Responsabilidades Trazables.
Rol
Responsabilidad
Evidencia
Propietario del riesgo
Orientar tratamiento y aceptar exposición.
Decisiones y revisiones.
Responsable del control
Operar y documentar el control.
Ejecución y resultados.
Responsable de acción
Cerrar brecha específica.
Hito y producto.
Autoridad de aceptación
Aprobar residual significativo.
Fundamento y vigencia.
§ 63.18
Fuentes de identificación
Los riesgos se identificarán mediante análisis de objetivos, procesos, trayectorias, datos, incidentes, quejas, auditorías, escenarios, participación, evaluación, cambios regulatorios y señales externas. No se dependerá exclusivamente de talleres con equipos directivos. La voz de estudiantes, familias, educadores y comunidades permitirá reconocer barreras y daños que los registros administrativos no muestran.
Fuente
Aporte
Cautela
Datos y tendencias
Patrones y desviaciones.
No confundir correlación con causa.
Experiencia de usuarios
Barreras y efectos vividos.
Protección y no represalia.
Auditoría e incidentes
Fallas y controles débiles.
Analizar causas, no culpables.
Prospectiva
Riesgos emergentes.
Explicitar incertidumbre.
§ 63.19
Registro maestro de riesgos
El registro maestro conservará formulación, dominio, objetivo protegido, propietario, valoración, controles, acciones, indicadores, dependencias, incidentes, decisiones y fecha de revisión. No deberá convertirse en una tabla interminable ni duplicar registros especializados. Se utilizarán vistas por nivel, territorio, institución y portafolio, manteniendo una identificación común que permita relacionar el riesgo con la Matriz Maestra y los tableros.
Campo
Contenido
Uso
Identidad
Código, título y dominio.
Relación y búsqueda.
Exposición
Inherente, residual y objetivo.
Priorización.
Respuesta
Controles, acciones y recursos.
Seguimiento.
Decisión
Aceptación, escalamiento o cierre.
Trazabilidad y memoria.
§ 63.20
Evaluación y priorización
La evaluación combinará criterios cuantitativos y cualitativos, evidencia histórica, escenarios y juicio profesional. La priorización considerará no solo la puntuación, sino la urgencia, el valor protegido, la capacidad de intervención, la equidad y la posibilidad de propagación. Los riesgos sistémicos o compartidos deberán evaluarse en conjunto para evitar que cada institución los considere menores desde su perspectiva aislada.
Criterio
Pregunta
Decisión
Severidad
¿Qué daño puede producir?
Nivel de atención.
Urgencia
¿Cuándo debe actuarse?
Plazo y escalamiento.
Controlabilidad
¿Qué puede modificarse?
Tratamiento viable.
Equidad
¿Quién soporta la exposición?
Redistribuir apoyo y protección.
§ 63.21
Estrategias de tratamiento
Las estrategias serán evitar, reducir, compartir, transferir, aceptar o explotar una oportunidad asociada, siempre que exista autoridad y fundamento. Transferir financieramente un riesgo no transfiere la responsabilidad pública por derechos o servicios. La aceptación será explícita, temporal cuando corresponda y sujeta a monitoreo. Ningún riesgo crítico podrá aceptarse por silencio, falta de presupuesto o agotamiento administrativo.
Estrategia
Uso adecuado
Límite
Evitar
Eliminar actividad o diseño dañino.
No abandonar derechos o poblaciones.
Reducir
Disminuir probabilidad o impacto.
Verificar eficacia.
Compartir o transferir
Distribuir capacidad o costo.
Responsabilidad pública permanece.
Aceptar
Residual dentro de límites.
Autoridad, plazo y vigilancia.
§ 63.22
Controles preventivos, detectivos y correctivos
Los controles se clasificarán según su función y ubicación. Los preventivos reducen la posibilidad de que ocurra el evento; los detectivos identifican desviaciones; los correctivos contienen, reparan o restablecen. Una arquitectura equilibrada no dependerá solo de controles posteriores al daño. Los controles deberán ser comprensibles, operables y proporcionales a la capacidad de quienes los aplican.
Tipo
Ejemplo
Evidencia
Preventivo
Segregación, validación o formación.
Evento evitado o exposición reducida.
Detectivo
Alerta, conciliación o revisión.
Desviación identificada oportunamente.
Correctivo
Restauración, apoyo o reparación.
Daño contenido y servicio recuperado.
Compensatorio
Control alterno temporal.
Equivalencia y vigencia limitadas.
§ 63.23
Diseño y eficacia de controles
El diseño de un control responderá al riesgo específico, definirá responsable, frecuencia, evidencia, excepción y criterio de éxito. La eficacia operativa comprobará que el control funcionó de manera consistente y produjo el efecto esperado. Un control puede estar bien diseñado y ejecutarse mal, o ejecutarse regularmente sin reducir la exposición. Ambas dimensiones se evaluarán por separado.
Dimensión
Pregunta
Resultado
Diseño
¿Puede reducir este riesgo?
Adecuado o insuficiente.
Implementación
¿Está instalado y comprendido?
Operativo o parcial.
Ejecución
¿Funciona con regularidad?
Eficaz o inconsistente.
Efecto
¿Reduce la exposición?
Mantener, mejorar o retirar.
§ 63.24
Planes de acción y cierre de brechas
Cuando el residual supere el nivel objetivo se establecerá un plan de acción con producto, responsable, recursos, hitos, dependencia, plazo y criterio de cierre. El plan no consistirá en frases como “fortalecer” o “dar seguimiento”. Las acciones deberán modificar una causa, mejorar un control o aumentar capacidad. Los retrasos activarán el protocolo de responsabilidades y, cuando corresponda, el escalamiento.
Elemento
Definición
Control
Acción
Cambio concreto y verificable.
Producto y aceptación.
Responsable
Autoridad y capacidad asignadas.
Suplencia y apoyo.
Plazo
Hito realista y crítico.
Alerta previa al vencimiento.
Cierre
Evidencia de reducción.
Revalorar residual.
§ 63.25
Indicadores clave de riesgo y señales tempranas
Los indicadores clave de riesgo medirán condiciones que anticipan mayor exposición, no solo daños ya ocurridos. Cada indicador tendrá definición, fuente, frecuencia, umbral, propietario, contexto y acción asociada. No se crearán semáforos sin respuesta. Cuando una señal no cambie una decisión, deberá revisarse o eliminarse para evitar fatiga de alertas y vigilancia innecesaria.
Elemento
Ejemplo
Acción
Condición
Rotación, retraso o indisponibilidad.
Reforzar capacidad.
Umbral
Límite con contexto.
Activar revisión.
Tendencia
Deterioro sostenido.
Escalar antes del incidente.
Excepción
Valor atípico explicado.
Documentar sin automatizar consecuencia.
§ 63.26
Alertas, umbrales y escalamiento
Las alertas se activarán cuando una exposición cruce un umbral, un control falle, un incidente ocurra o una tendencia indique deterioro. Cada alerta deberá conducir a un responsable, un plazo y una ruta de resolución. Las alertas críticas se integrarán con el Protocolo de Escalamiento y Resolución de Bloqueos. El modelo evitará alarmas masivas que desplacen la atención de los riesgos realmente prioritarios.
Nivel
Condición
Respuesta
Operativa
Desviación dentro de capacidad local.
Corregir y registrar.
Relevante
Residual supera tolerancia.
Plan y supervisión.
Alta
Control crítico falla o daño probable.
Escalamiento y contención.
Crítica
Derechos o continuidad comprometidos.
Respuesta inmediata y autoridad superior.
§ 63.27
Incidentes, casi incidentes y pérdidas
El modelo distinguirá incidentes con daño, casi incidentes que pudieron producirlo y pérdidas materiales o inmateriales. Los casi incidentes deberán analizarse porque revelan debilidades sin esperar consecuencias graves. La notificación se protegerá frente a represalias y se orientará a causas, controles y aprendizaje, sin impedir responsabilidades individuales cuando exista dolo, abuso o incumplimiento deliberado.
Tipo
Definición
Tratamiento
Incidente
Evento con afectación.
Contener, reparar e investigar.
Casi incidente
Evento sin daño por azar o control.
Aprender y fortalecer.
Pérdida
Costo, tiempo, confianza o derecho afectado.
Cuantificar y recuperar.
Patrón
Repetición o causa común.
Intervención sistémica.
§ 63.28
Interfaz con crisis, continuidad y recuperación
Cuando la exposición supere la gestión ordinaria, se activarán estructuras de crisis y continuidad. El registro de riesgos deberá indicar qué escenarios cuentan con planes, responsables, servicios esenciales, tiempos de recuperación y mecanismos de comunicación. Finalizada la crisis, la organización transitará a recuperación y aprendizaje, evitando prolongar indefinidamente decisiones extraordinarias o excepciones de control.
Fase
Propósito
Producto
Preparación
Definir escenarios y capacidades.
Plan y pruebas.
Respuesta
Proteger personas y servicios.
Comando y registro.
Recuperación
Restablecer y reparar.
Ruta de normalización.
Aprendizaje
Modificar causas y controles.
Informe y acciones verificables.
§ 63.29
Riesgos de trayectorias educativas y de desarrollo
Los riesgos sobre trayectorias incluirán exclusión, desvinculación, interrupción, transición fallida, apoyo tardío, pérdida de información esencial y ausencia de oportunidades. La gestión no etiquetará a las personas como riesgosas. Analizará barreras, servicios, contextos y responsabilidades institucionales, utilizando datos mínimos y juicio profesional. Toda alerta deberá activar apoyo y no sanción automática.
Riesgo
Señal
Respuesta
Desvinculación
Ausencia, baja participación o barrera.
Contacto y apoyo contextual.
Transición
Cambio sin continuidad de servicio.
Plan y transferencia.
Apoyo tardío
Necesidad sin respuesta.
Escalamiento intersectorial.
Oportunidad desigual
Oferta inaccesible o concentrada.
Redistribución y adaptación.
§ 63.30
Riesgos de equidad, inclusión y justicia
Cada evaluación identificará quién soporta la exposición, quién recibe los controles y quién podría quedar excluido por la propia respuesta. Un tratamiento puede reducir el riesgo promedio y aumentar daño para grupos específicos. Por ello se analizarán territorio, discapacidad, género, edad, condición socioeconómica, migración, conectividad y otras dimensiones pertinentes, sin producir perfilado discriminatorio ni recopilar datos innecesarios.
Riesgo
Manifestación
Salvaguarda
Exclusión
Requisito o canal inaccesible.
Diseño universal y ajustes.
Carga desigual
Controles recaen en quienes tienen menos capacidad.
Apoyo diferenciado.
Sesgo
Decisión sistemáticamente desfavorable.
Revisión desagregada.
Invisibilidad
Daño no registrado.
Participación y fuentes múltiples.
§ 63.31
Riesgos de bienestar, protección y seguridad educativa
El modelo integrará violencia, acoso, abuso, salud mental, emergencias, riesgos físicos, convivencia y protección de niñas, niños, adolescentes y personas vulnerables. La seguridad educativa se entenderá como capacidad de prevenir, proteger, responder y reparar con autoridad legítima, no como militarización o vigilancia generalizada. Los casos individuales se atenderán mediante protocolos especializados y confidencialidad reforzada.
Dimensión
Control prioritario
Límite
Protección
Salvaguarda, referencia y seguimiento.
No exposición de la persona.
Convivencia
Prevención, mediación y respuesta.
No disciplina humillante.
Bienestar
Apoyo y carga sostenible.
No patologizar dificultades normales.
Seguridad física
Inspección, mantenimiento y emergencia.
No falsa sensación de control.
§ 63.32
Riesgos pedagógicos, de evaluación y calidad
Los riesgos pedagógicos incluyen prácticas que no desarrollan capacidades, contenidos descontextualizados, evaluación que distorsiona el aprendizaje, sobrecarga, baja accesibilidad y expansión de innovaciones sin evidencia. La gestión deberá observar experiencia, calidad, equidad y resultados, no solo cumplimiento de actividades. Los controles protegerán autonomía profesional razonable y evitarán estandarización rígida.
Riesgo
Evidencia
Tratamiento
Baja pertinencia
Experiencia y resultados desconectados.
Rediseño y acompañamiento.
Evaluación dañina
Incentivos o decisiones injustas.
Revisión de instrumentos.
Sobrecarga
Tiempo y tareas sin valor.
Simplificación y priorización.
Innovación no validada
Expansión sin aprendizaje.
Pilotaje y puerta de decisión.
§ 63.33
Riesgos de gobernanza, institucionalidad y captura
El modelo analizará ambigüedad de autoridad, duplicidad, concentración de poder, interferencia partidaria, captura por proveedores o grupos de interés, cambios de gestión, decisiones sin evidencia y ausencia de participación. Los controles deberán proteger propósito, continuidad, transparencia y debido proceso. La estabilidad no significará inmovilidad: las reglas podrán cambiar, pero mediante autoridad, evidencia, consulta y trazabilidad.
Riesgo
Señal
Control
Ambigüedad
Asunto sin dueño o doble mandato.
Matriz de autoridad.
Captura
Decisión favorece interés particular.
Conflictos y revisión independiente.
Politización
Uso partidario de recursos o datos.
Neutralidad y auditoría.
Discontinuidad
Cambio de gestión elimina capacidad.
Memoria, sucesión y compromisos públicos.
§ 63.34
Riesgos de talento, carga y bienestar laboral
La implementación puede fallar por capacidad insuficiente, rotación, pérdida de conocimiento, sobrecarga, roles incompatibles, formación desconectada de la práctica o deterioro del bienestar laboral. Los controles incluirán planificación de talento, tiempo protegido, acompañamiento, suplencia, documentación y condiciones dignas. La falta de capacidad deberá generar apoyo o rediseño, no imputación automática de incumplimiento.
Riesgo
Indicador
Respuesta
Vacancia crítica
Rol sin cobertura o suplencia.
Plan de continuidad.
Sobrecarga
Horas y tareas por encima de capacidad.
Simplificar y redistribuir.
Pérdida de conocimiento
Rotación sin transferencia.
Documentar y acompañar.
Bienestar deteriorado
Ausencia, agotamiento o conflicto.
Prevención y apoyo institucional.
§ 63.35
Riesgos financieros, de compras y de integridad
Los riesgos financieros abarcarán insuficiencia, rigidez, desalineación, costos de ciclo de vida, fraude, corrupción, conflicto de interés, pagos sin resultado y compromisos no sostenibles. Las compras deberán integrar necesidad, competencia, seguridad, portabilidad, mantenimiento y salida. Los controles no se limitarán a verificar documentos; deberán comprobar valor público, entrega, uso y sostenibilidad.
Riesgo
Control
Evidencia
Desfinanciamiento
Costeo y compromiso plurianual.
Cobertura del ciclo de vida.
Fraude o corrupción
Segregación y transparencia.
Revisión y trazabilidad.
Compra inadecuada
Necesidad y criterios técnicos.
Uso y resultado verificados.
Dependencia contractual
Portabilidad y salida.
Alternativa probada.
§ 63.36
Riesgos de infraestructura, ambiente y clima
El modelo incorporará seguridad estructural, accesibilidad, mantenimiento, servicios básicos, conectividad, exposición climática, contaminación, desastres y continuidad territorial. La valoración considerará desigualdades históricas y no penalizará a los territorios más expuestos. Las inversiones priorizarán reducción de vulnerabilidad, mantenimiento preventivo, adaptabilidad y recuperación, no solo construcción o adquisición inicial.
Riesgo
Señal
Tratamiento
Deterioro
Falla recurrente o mantenimiento vencido.
Intervención preventiva.
Inaccesibilidad
Barreras físicas o sensoriales.
Ajustes y rediseño.
Evento climático
Exposición y baja resiliencia.
Adaptación y continuidad.
Punto único de falla
Servicio depende de un activo.
Redundancia o alternativa.
§ 63.37
Riesgos tecnológicos, de ciberseguridad e interoperabilidad
Los riesgos tecnológicos incluyen indisponibilidad, vulnerabilidades, obsolescencia, integraciones frágiles, dependencia de proveedor, pérdida de datos, identidades comprometidas y fallas de soporte. El Marco de Interoperabilidad aportará fuentes autorizadas, estándares, portabilidad y trazabilidad. La ciberseguridad protegerá servicios y personas sin justificar monitoreo invasivo ni acumulación de datos ajenos a la finalidad.
Riesgo
Control
Prueba
Indisponibilidad
Redundancia y recuperación.
Simulación de caída.
Vulnerabilidad
Actualización y pruebas.
Remediación verificada.
Integración frágil
Contrato y monitoreo de interfaz.
Prueba de regresión.
Dependencia
Estándares y salida.
Exportación y sustitución.
§ 63.38
Riesgos de datos, privacidad e inteligencia artificial
El modelo analizará calidad deficiente, uso fuera de finalidad, exposición, reidentificación, perfilado, sesgo, automatización injusta y decisiones opacas. Los controles incluirán minimización, acceso por rol, linaje, evaluación de impacto, revisión humana, explicación, reclamación y auditoría. Ninguna puntuación algorítmica se considerará verdad objetiva ni podrá sustituir la comprensión de la trayectoria y el contexto.
Riesgo
Salvaguarda
Evidencia
Uso secundario
Finalidad y nueva autorización.
Registro de aprobación.
Sesgo
Prueba por población y territorio.
Resultados desagregados.
Opacidad
Explicación y trazabilidad.
Decisión atribuible.
Automatización
Revisión humana y apelación.
Intervención documentada.
§ 63.39
Riesgos jurídicos, regulatorios y éticos
Los cambios normativos, competencias contradictorias, contratos ambiguos, incumplimiento de derechos y dilemas éticos deberán incorporarse al registro. La gestión jurídica no será una revisión tardía del documento final; participará desde el diseño. Cuando la norma permita varias opciones, la decisión deberá considerar propósito, proporcionalidad, equidad y riesgo reputacional, además de legalidad formal.
Riesgo
Pregunta
Respuesta
Competencia
¿Quién tiene autoridad?
Aclarar o escalar.
Cumplimiento
¿Qué obligación aplica?
Control y evidencia.
Cambio normativo
¿Qué proceso debe adaptarse?
Transición y comunicación.
Dilema ético
¿Qué daño puede ser legal pero injusto?
Revisión plural y salvaguarda.
§ 63.40
Riesgos de proveedores, aliados y cadenas de dependencia
La contribución de proveedores y aliados puede ampliar capacidad, pero también crear dependencia, conflictos de interés, fragmentación, fallas de continuidad y uso indebido de datos. La diligencia debida evaluará capacidad, integridad, seguridad, sostenibilidad, subcontratación y salida. Los contratos deberán definir incidentes, auditoría, portabilidad, transferencia de conocimiento y responsabilidades que no pueden delegarse.
Riesgo
Control
Condición de salida
Dependencia
Arquitectura abierta y transferencia.
Receptor puede operar.
Subcontratación
Cadena visible y autorizada.
Mismas obligaciones.
Conflicto de interés
Declaración y recusación.
Decisión independiente.
Falla del proveedor
Contingencia y sustitución.
Servicio esencial protegido.
§ 63.41
Riesgos reputacionales, de confianza y desinformación
La confianza puede deteriorarse por decisiones opacas, promesas incumplidas, exposición de datos, comunicación contradictoria, rumores o desinformación. El riesgo reputacional no se gestionará ocultando problemas ni controlando la crítica. Se reducirá mediante integridad, explicación, participación, respuesta oportuna, corrección pública y evidencia. La comunicación deberá distinguir incertidumbre, incidente, responsabilidad y aprendizaje.
Riesgo
Respuesta
Límite
Rumor
Información verificable y canal confiable.
No censurar crítica legítima.
Error público
Reconocer, corregir y explicar.
No borrar historial.
Promesa incumplida
Estado, causa y decisión.
No maquillar indicadores.
Desinformación coordinada
Monitoreo público y alfabetización.
No vigilancia política.
§ 63.42
Riesgos territoriales, sistémicos y emergentes
Algunos riesgos superan una institución y se propagan por redes, territorios o sectores. Otros aparecen por cambios tecnológicos, demográficos, económicos, climáticos o culturales. El modelo mantendrá un mapa nacional de riesgos sistémicos y emergentes, con responsables de vigilancia, escenarios y decisiones. La ausencia de datos históricos no será motivo para ignorar una exposición plausible de alto impacto.
Tipo
Ejemplo
Gobernanza
Territorial
Servicio compartido o barrera regional.
Coordinación territorial.
Sistémico
Falla de infraestructura común.
Autoridad nacional e intersectorial.
Emergente
Tecnología o cambio social nuevo.
Prospectiva y pilotaje.
Cisne gris
Riesgo conocido pero subestimado.
Prueba y preparación.
§ 63.43
Escenarios, pruebas de estrés y simulaciones
Los escenarios permitirán explorar combinaciones plausibles de eventos, dependencias y respuestas. Las pruebas de estrés evaluarán cuánto puede soportar una capacidad antes de fallar; las simulaciones observarán coordinación, comunicación y decisión. No se realizarán ejercicios únicamente ceremoniales. Cada prueba tendrá hipótesis, participantes, criterios, observaciones y acciones de mejora, y deberá proteger la continuidad real del servicio.
Ejercicio
Pregunta
Producto
Escenario
¿Qué podría cambiar y cómo?
Opciones y señales.
Estrés
¿Dónde está el límite?
Brecha de capacidad.
Simulación
¿Cómo responderán los actores?
Hallazgos y coordinación.
Prueba técnica
¿Se recupera el servicio?
Tiempo y evidencia de restauración.
§ 63.44
Financiamiento del riesgo, reservas y seguros
El tratamiento podrá requerir reservas, fondos de contingencia, redundancia, seguros u otros mecanismos financieros. Estos instrumentos no sustituirán controles ni reparación de derechos. Las decisiones considerarán probabilidad, impacto, liquidez, exclusiones, deducibles, costo total y capacidad de respuesta. La transferencia financiera será transparente y no creará incentivos para tolerar daños evitables.
Mecanismo
Uso
Límite
Reserva
Responder a contingencia probable.
Gobernanza y reposición.
Seguro
Transferir parte del costo.
No transfiere deber público.
Redundancia
Proteger servicio esencial.
Costo de ciclo de vida.
Fondo común
Riesgo compartido territorialmente.
Reglas de acceso y equidad.
§ 63.45
Comunicación, participación y no represalia
Los riesgos relevantes deberán comunicarse a quienes deciden, implementan o pueden verse afectados, con lenguaje comprensible y sin generar alarma innecesaria. Estudiantes, familias, educadores y comunidades podrán aportar señales, cuestionar valoraciones y conocer medidas de protección. La notificación de fallas, incidentes o riesgos se protegerá frente a represalias, preservando confidencialidad y debido proceso.
Audiencia
Información
Protección
Gobernanza
Exposición, decisiones y recursos.
Contexto y límites.
Equipos
Controles, alertas y responsabilidades.
Formación y apoyo.
Personas afectadas
Riesgo, derechos y respuesta.
Lenguaje accesible.
Ciudadanía
Riesgos agregados y aprendizaje.
Privacidad y seguridad.
§ 63.46
Additio y registro digital de riesgos
Additio podrá servir como plataforma tecnológica de referencia para registrar riesgos, controles, acciones, señales, incidentes, decisiones y evidencias cuando esa integración reduzca duplicidad y mejore la coordinación. No concentrará expedientes sensibles ni automatizará consecuencias. Los permisos, vistas, retención, auditoría, portabilidad y salida deberán ajustarse al Marco de Interoperabilidad y a la sensibilidad de cada dominio.
Función
Uso
Salvaguarda
Registro
Riesgos y decisiones autorizados.
Campos mínimos.
Flujo
Asignación, revisión y escalamiento.
Responsabilidad humana.
Alerta
Umbral y acción asociada.
Evitar fatiga y perfilado.
Tablero
Exposición y tratamiento agregados.
Contexto y acceso por rol.
§ 63.47
Integración con la Matriz Maestra, los planes y los tableros
Cada unidad implementable deberá declarar sus riesgos prioritarios y los controles que condicionan su avance. Los planes territorial e institucional incorporarán exposiciones propias y compartidas; los tableros mostrarán tendencias y decisiones; y los protocolos actualizarán incidentes, bloqueos y acciones. La integración evitará registros paralelos y permitirá que un cambio de riesgo modifique recursos, secuencias o puertas de decisión.
Instrumento
Dato de riesgo
Decisión asociada
Matriz Maestra
Riesgo, propietario y dependencia.
Priorizar o secuenciar.
Plan territorial
Exposición contextual y capacidad.
Apoyo diferenciado.
Plan institucional
Controles y contingencias.
Operar o fortalecer.
Tablero
Tendencia, residual y alerta.
Escalar, adaptar o cerrar.
§ 63.48
Instrumentos derivados y gobernanza documental
El modelo se aplicará mediante instrumentos breves, versionados e interoperables. Cada instrumento tendrá propietario, instrucciones, campos mínimos, relación con otros registros y criterio de archivo. La gobernanza documental evitará matrices locales incompatibles, escalas contradictorias y versiones sin vigencia. Los instrumentos especializados podrán ampliar el modelo, pero no redefinir sus conceptos esenciales sin aprobación.
Instrumento
Función
Propietario
Ficha de riesgo
Formulación y valoración.
Propietario del riesgo.
Registro de controles
Diseño, ejecución y eficacia.
Responsable del control.
Plan de tratamiento
Acciones, recursos y cierre.
Responsable de acción.
Informe de incidente
Causas, respuesta y aprendizaje.
Autoridad competente.
§ 63.49
Implementación progresiva, indicadores y madurez
El modelo se desplegará por etapas, comenzando con riesgos críticos y unidades de mayor valor público. Se medirá utilidad, oportunidad, reducción de exposición, calidad de controles, cierre de acciones, aprendizaje, equidad y carga administrativa. La madurez avanzará desde registros dispersos hasta decisiones integradas y adaptativas. El volumen de riesgos registrados no será indicador de éxito.
Dimensión
Indicador orientativo
Riesgo del modelo
Cobertura útil
Objetivos críticos con riesgos gestionados.
Inventario sin prioridad.
Eficacia
Residual y fallas de control reducidos.
Confundir actividad con efecto.
Oportunidad
Alertas y acciones dentro del plazo.
Respuesta tardía.
Madurez
Aprendizaje integrado a decisiones.
Burocratización o simulación.
§ 63.50
Síntesis y transición operativa
El Modelo de Gestión de Riesgos permitirá que ENEI convierta la incertidumbre en una disciplina de protección, decisión y aprendizaje. Su valor no se medirá por la cantidad de matrices, colores, alertas o reuniones, sino por la capacidad para anticipar daño, proteger derechos y trayectorias, fortalecer controles, asignar recursos, resolver exposiciones compartidas y recuperar servicios con mayor rapidez y justicia. El modelo deberá permanecer conectado con la arquitectura previa y con los instrumentos de la Parte XI. Cada incidente, cambio de contexto, prueba de estrés o revisión de controles deberá modificar decisiones, prioridades o capacidades cuando la evidencia lo exija. El capítulo 64, Sistema de Memoria Institucional y Aprendizaje, cerrará la Parte XI estableciendo cómo conservar decisiones, evidencias, lecciones, cambios y capacidades para que el aprendizaje acumulado permanezca disponible entre equipos, territorios y gestiones.
Síntesis
Capacidad construida
Resultado
Anticipación
Señales, escenarios y valoración.
Decisiones antes del daño.
Protección
Controles, contingencia y reparación.
Derechos y servicios sostenidos.
Responsabilidad
Propietarios, límites y escalamiento.
Exposición gobernada.
Aprendizaje
Incidentes, pruebas y revisión.
Sistema más resiliente.
FIN DEL CAPÍTULO 63
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 64
SISTEMA DE MEMORIA INSTITUCIONAL Y APRENDIZAJE
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 64
SISTEMA DE MEMORIA INSTITUCIONAL Y APRENDIZAJE
§ 64.1
Propósito del capítulo
Los capítulos 55 a 63 establecieron los instrumentos para organizar la implementación, visualizarla, territorializarla, institucionalizarla, pilotarla, asignar responsabilidades, resolver bloqueos, interoperar y gestionar riesgos. Este capítulo convierte los productos de esos instrumentos en una memoria utilizable y gobernada. Su propósito es que el conocimiento relevante permanezca disponible, comprensible y revisable más allá de las personas, los proyectos, las plataformas y los ciclos de gestión.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Conectar decisiones, planes, protocolos, evidencias, resultados y aprendizajes mediante activos de memoria identificables.
• Transformar experiencias de implementación, evaluación, incidentes y pilotajes en conocimiento reutilizable y contextualizado.
• Organizar transferencias, sucesiones y cambios de gestión sin pérdida de responsabilidades, accesos ni asuntos pendientes.
• Preservar continuidad sin perpetuar errores, prácticas obsoletas, datos innecesarios o decisiones sin valor.
• Integrar Additio, repositorios y sistemas especializados mediante interoperabilidad, portabilidad y fuentes autorizadas.
• Garantizar privacidad, seguridad, accesibilidad, diversidad, revisión humana y rendición de cuentas.
Resultado esperado ENEI dispondrá de un Sistema de Memoria Institucional y Aprendizaje versionado, selectivo, interoperable y protegido que permita conservar activos relevantes con contexto, autoridad, procedencia, vigencia y relaciones; recuperar decisiones y funciones críticas; documentar prácticas, incidentes, evaluaciones y lecciones; transferir conocimiento entre equipos, instituciones, territorios y gestiones; preservar continuidad tecnológica y operativa; y retirar de manera verificable información obsoleta, innecesaria o dañina, de modo que el ecosistema pueda aprender y renovarse sin volver a empezar ni convertir la memoria en vigilancia, acumulación o inmovilidad.
§ 64.2
Función del sistema dentro de la Parte XI
La Parte XI reúne los instrumentos que convierten la arquitectura de ENEI en decisiones, planes, protocolos, registros y respuestas verificables. El Sistema de Memoria Institucional y Aprendizaje cierra esa arquitectura al conservar el contexto, la evidencia y las razones que permiten comprender qué se decidió, cómo se implementó, qué ocurrió y qué debe cambiar. Sin esta función, la matriz, los tableros y los protocolos producirían información útil solo mientras permanecen las mismas personas, plataformas o gestiones.
Instrumento
Aporte
Función de memoria
Matriz Maestra
Unidades, responsables y decisiones.
Conserva historia y relaciones relevantes.
Tableros
Estados, tendencias y alertas.
Retiene interpretación y contexto.
Planes
Prioridades y adaptación.
Documenta cambios y resultados.
Protocolos
Reglas y respuestas especializadas.
Preserva casos, excepciones y aprendizaje.
§ 64.3
Qué es y qué no es la memoria institucional
La memoria institucional es la capacidad de conservar, recuperar, interpretar y reutilizar conocimiento relevante más allá de las personas o sistemas que lo produjeron. No es un depósito indiscriminado de documentos, un archivo histórico sin uso ni una defensa automática de decisiones anteriores. Solo existe memoria utilizable cuando el contenido posee contexto, autoría, fecha, vigencia, relación con una decisión y reglas claras de acceso, revisión y retiro.
Es
No es
Consecuencia operativa
Conocimiento contextualizado
Acumulación de archivos.
Metadatos y relación con decisiones.
Capacidad de continuidad
Dependencia de personas clave.
Transferencia y sucesión verificables.
Base para aprender
Preservación acrítica.
Revisión, corrección y retiro.
Activo gobernado
Repositorio sin autoridad.
Custodia, acceso y responsabilidad.
§ 64.4
Principios rectores
El sistema se regirá por propósito público, pertinencia, minimización, trazabilidad, autenticidad, vigencia, accesibilidad, seguridad, interoperabilidad, equidad, revisión humana, continuidad y derecho al olvido cuando corresponda. Conservar más información no significará aprender mejor. ENEI preservará únicamente lo necesario para explicar, actuar, transferir, evaluar y rendir cuentas, evitando perpetuar errores, etiquetas, datos sensibles o prácticas que han perdido utilidad.
Principio
Aplicación
Salvaguarda
Pertinencia
Conservar lo que produce valor.
Evitar acumulación sin finalidad.
Trazabilidad
Origen, versión y decisión visibles.
No alterar sin registro.
Minimización
Contenido mínimo suficiente.
Retirar datos innecesarios.
Aprendizaje
Usar la memoria para decidir.
No convertirla en archivo pasivo.
§ 64.5
Arquitectura de tipos de memoria
ENEI distinguirá memorias estratégica, normativa, operativa, de decisiones, de implementación, de trayectorias, de prácticas, de capacidades, de incidentes, de evaluación y de relaciones institucionales. Estas categorías podrán conectarse, pero no deberán confundirse. Cada tipo tendrá contenidos, sensibilidad, custodios, plazos y usos diferentes, de modo que la conservación responda al valor público y al riesgo real de pérdida.
Tipo
Contenido principal
Uso
Estratégica y normativa
Propósitos, reglas y versiones.
Coherencia y continuidad.
Operativa y de decisiones
Procesos, razones y resultados.
Ejecución y rendición.
Prácticas y capacidades
Métodos, condiciones y personas.
Transferencia y desarrollo.
Incidentes y evaluación
Fallas, hallazgos y lecciones.
Prevención y mejora.
§ 64.6
Unidad mínima: el activo de memoria
La unidad mínima será un activo de memoria: conjunto delimitado de contenido y metadatos que conserva valor para una decisión, una función, una trayectoria, un proceso o una obligación pública. Un activo podrá ser una ficha, registro, versión, síntesis, práctica documentada, decisión, lección o expediente reducido. No se considerará activo de memoria un archivo sin propósito, contexto, custodio ni criterio de vigencia.
Criterio
Pregunta de validación
Decisión
Valor
¿Qué decisión o función protege?
Conservar o descartar.
Contexto
¿Puede comprenderse fuera de su origen?
Completar metadatos.
Responsabilidad
¿Quién lo custodia y revisa?
Asignar propietario.
Vigencia
¿Cuándo debe revisarse o retirarse?
Definir ciclo de vida.
§ 64.7
Ciclo de vida del conocimiento institucional
Todo activo recorrerá un ciclo de creación, validación, uso, actualización, transferencia, revisión, archivo o eliminación. La conservación no será indefinida por defecto. Cada cambio relevante deberá indicar si reemplaza, complementa o invalida una versión anterior. El sistema mantendrá continuidad suficiente para reconstruir decisiones sin impedir que información obsoleta o dañina deje de utilizarse.
Etapa
Acción
Control
Creación
Capturar contenido y contexto.
Autoría y finalidad.
Validación
Confirmar calidad y autoridad.
Aprobación y versión.
Uso y revisión
Aplicar, aprender y actualizar.
Fecha y resultado.
Archivo o retiro
Preservar o eliminar con regla.
Retención y trazabilidad.
§ 64.8
Gobernanza nacional y custodia distribuida
Una autoridad nacional custodiará principios, estándares, metadatos, interoperabilidad y criterios de preservación. Las instituciones y territorios conservarán la memoria de las funciones que administran, bajo reglas comunes. La gobernanza será distribuida: no exigirá centralizar todos los documentos ni transferir a una plataforma única contenidos cuya custodia corresponde a sistemas especializados.
Nivel
Responsabilidad
Límite
Nacional
Estándares y armonización.
No concentra todos los expedientes.
Territorial
Memoria de coordinación y adaptación.
No duplica fuentes nacionales.
Institucional
Procesos, decisiones y sucesión.
No conserva sin finalidad.
Especializado
Datos o activos de dominio.
Interopera y rinde cuentas.
§ 64.9
Roles: propietario, custodio, autor y usuario
El sistema distinguirá quién responde por el valor del activo, quién administra su integridad, quién produjo o validó el contenido y quién puede utilizarlo. Una persona podrá desempeñar varios roles en activos de bajo riesgo, pero las memorias críticas requerirán segregación suficiente. La salida de un rol activará transferencia de accesos y responsabilidades, no pérdida de conocimiento.
Rol
Responsabilidad
Evidencia
Propietario
Define finalidad y vigencia.
Decisión de conservar o retirar.
Custodio
Protege integridad y acceso.
Controles y registro.
Autor o validador
Produce y confirma contenido.
Firma, fecha y fundamento.
Usuario autorizado
Consulta y aplica.
Uso legítimo y trazable.
§ 64.10
Clasificación por valor, sensibilidad y criticidad
Los activos se clasificarán según valor público, sensibilidad, criticidad operativa, necesidad de continuidad y riesgo de exposición. La clasificación determinará acceso, respaldo, retención, transferencia y recuperación. El nivel no dependerá únicamente del formato o del volumen: una ficha breve puede ser crítica si contiene la razón de una decisión esencial o la configuración necesaria para sostener un servicio.
Dimensión
Pregunta
Control asociado
Valor público
¿Qué resultado permite sostener?
Prioridad de preservación.
Sensibilidad
¿Qué daño produciría su exposición?
Acceso y protección.
Criticidad
¿Qué ocurre si no está disponible?
Respaldo y recuperación.
Temporalidad
¿Por cuánto tiempo sigue siendo útil?
Retención y revisión.
§ 64.11
Metadatos mínimos comunes
Cada activo deberá incluir título, propósito, tipo, propietario, custodio, autoría, fecha, versión, estado, fuente, alcance, relaciones, sensibilidad, vigencia, fecha de revisión y criterio de retiro. Los metadatos no serán una carga ornamental: permitirán localizar, comprender y utilizar el contenido de forma segura. Los campos que no contribuyan a decisión, protección o recuperación deberán simplificarse.
Metadato
Pregunta que responde
Resultado
Identidad
¿Qué es y para qué sirve?
Comprensión.
Autoridad
¿Quién responde y validó?
Confianza.
Temporalidad
¿Qué versión y vigencia tiene?
Uso correcto.
Relaciones
¿Con qué decisión o activo se conecta?
Contexto reutilizable.
§ 64.12
Identificadores, referencias y relaciones
Los activos relevantes utilizarán identificadores estables que permitan citarlos desde la Matriz Maestra, los tableros, los planes y los protocolos. El identificador no revelará información sensible y permanecerá estable aunque cambie la ubicación técnica. Las relaciones indicarán origen, dependencia, sustitución, evidencia, producto, riesgo, decisión o aprendizaje, evitando copias que pierdan sincronización.
Relación
Ejemplo
Control
Origen
Registro que generó una decisión.
Fuente autorizada.
Dependencia
Plan que requiere un estándar.
Vínculo vigente.
Sustitución
Versión nueva reemplaza anterior.
Historial preservado.
Evidencia
Hallazgo sustenta una acción.
Trazabilidad de uso.
§ 64.13
Versiones, vigencia y estado
Todo activo normativo, operativo o decisional tendrá versión y estado autorizados. Se distinguirán borrador, vigente, en revisión, sustituido, suspendido, archivado y retirado. Los usuarios deberán identificar con claridad cuál versión aplica y qué cambios se introdujeron. Una versión antigua podrá conservarse para explicar decisiones, pero no permanecer activa en flujos operativos.
Estado
Significado
Uso permitido
Vigente
Aprobado y aplicable.
Uso ordinario.
En revisión
Cambio propuesto no definitivo.
Consulta controlada.
Sustituido
Reemplazado por nueva versión.
Referencia histórica.
Retirado
No debe utilizarse.
Conservar solo si existe obligación.
§ 64.14
Procedencia, linaje y autenticidad
La procedencia permitirá reconstruir quién produjo el activo, a partir de qué fuentes, mediante qué proceso y con qué transformaciones. El linaje será esencial cuando datos, síntesis o decisiones se generan a partir de múltiples sistemas. La autenticidad se protegerá con registros de cambios, permisos, sellos de tiempo y controles proporcionales, sin imponer soluciones técnicas innecesarias a activos simples.
Elemento
Evidencia
Riesgo evitado
Fuente
Sistema, persona o documento de origen.
Contenido sin respaldo.
Transformación
Regla, síntesis o cálculo aplicado.
Pérdida de significado.
Aprobación
Autoridad y fecha.
Uso no autorizado.
Historial
Cambios y versiones.
Alteración invisible.
§ 64.15
Memoria de decisiones
Cada decisión relevante conservará el problema, la autoridad, los participantes, la evidencia, las alternativas, los criterios, la decisión adoptada, los recursos, los riesgos, el plazo, la revisión y el resultado. El sistema no almacenará solo el acto final. Preservará la lógica suficiente para comprender por qué se eligió una opción y bajo qué condiciones deberá reconsiderarse.
Campo
Contenido
Valor
Problema
Situación y alcance.
Evitar decisiones descontextualizadas.
Alternativas
Opciones consideradas.
Comprender lo descartado.
Fundamento
Evidencia y criterios.
Legitimidad y aprendizaje.
Resultado
Efecto y revisión.
Corregir o sostener.
§ 64.16
Memoria estratégica y normativa
La memoria estratégica conservará propósitos, compromisos, marcos de resultados, arquitecturas y prioridades nacionales. La normativa preservará actos, estándares, interpretaciones y transiciones regulatorias. Ambas deberán mostrar vigencia, relaciones y razones de cambio. Su finalidad no será blindar decisiones anteriores, sino mantener coherencia y permitir revisiones responsables sin reiniciar debates ya documentados.
Activo
Contenido
Uso
Propósito
Horizonte y compromisos.
Alinear decisiones.
Arquitectura
Principios y relaciones.
Evitar fragmentación.
Norma
Obligación y alcance.
Aplicación coherente.
Cambio
Razón, transición y fecha.
Explicar evolución.
§ 64.17
Memoria operativa y de procesos
La memoria operativa documentará flujos, roles, excepciones, tiempos, controles, configuraciones, dependencias y contingencias necesarios para sostener funciones. No reemplazará manuales ni sistemas transaccionales; los conectará mediante referencias. Cada proceso crítico deberá poder ser comprendido y operado por un equipo sucesor sin depender de conocimiento tácito concentrado.
Elemento
Contenido mínimo
Prueba
Flujo
Etapas y decisiones.
Caso reproducible.
Rol
Autoridad y suplencia.
Responsable disponible.
Excepción
Condición y respuesta.
Resolución documentada.
Contingencia
Alternativa y recuperación.
Ejercicio o evidencia de uso.
§ 64.18
Memoria de implementación y portafolio
Cada iniciativa conservará propósito, teoría de contribución, decisiones de priorización, costos, dependencias, adaptaciones, puertas de decisión, resultados y razones de continuidad o cierre. Esta memoria permitirá comparar experiencias sin reducirlas a éxitos o fracasos. También evitará que proyectos cerrados reaparezcan con otro nombre sin revisar la evidencia que justificó su retiro.
Momento
Activo de memoria
Decisión futura
Entrada
Necesidad y preparación.
Autorizar o rediseñar.
Ejecución
Cambios, incidentes y resultados.
Adaptar o sostener.
Puerta
Evidencia y criterios.
Ampliar, pausar o cerrar.
Salida
Transferencia y lecciones.
Reutilizar sin repetir errores.
§ 64.19
Memoria de planes territoriales e institucionales
Los planes conservarán diagnósticos, prioridades, compromisos, adaptaciones, decisiones, resultados, riesgos y asuntos pendientes. La memoria permitirá distinguir qué cambió por contexto, qué debe preservarse y qué requiere nueva autorización. Las revisiones anuales no borrarán la historia del plan; mantendrán una secuencia comprensible de decisiones y aprendizaje.
Activo
Territorial
Institucional
Diagnóstico
Brechas y activos del territorio.
Procesos y trayectorias prioritarias.
Adaptación
Respuesta contextual.
Organización interna.
Resultado
Cambio territorial.
Calidad de servicio.
Pendiente
Dependencia escalada.
Compromiso no cerrado.
§ 64.20
Memoria de pilotaje e innovación
Todo piloto conservará pregunta, hipótesis, contexto, participantes, salvaguardas, cambios, evidencia, límites, costos, decisiones y condiciones de transferibilidad. Los resultados negativos o ambiguos deberán preservarse con igual rigor que los favorables. La memoria impedirá expansión basada en relatos selectivos y permitirá reconocer qué funcionó, para quién, en qué condiciones y con qué riesgos.
Elemento
Pregunta
Uso
Hipótesis
¿Qué se esperaba aprender?
Interpretar resultados.
Contexto
¿Dónde y con quién ocurrió?
Valorar transferibilidad.
Adaptación
¿Qué cambió durante la prueba?
Distinguir mecanismo y ejecución.
Decisión
¿Por qué se continuó o cerró?
Evitar repetición acrítica.
§ 64.21
Memoria de responsabilidades y compromisos
Las cadenas de responsabilidad conservarán resultado, autoridad, contribuciones, recursos, dependencias, plazos, evidencias, bloqueos, escalamiento y cierre. La memoria no se utilizará para perseguir personas ni construir expedientes punitivos. Servirá para comprender dónde se perdió capacidad, qué apoyo faltó, qué transferencia falló y cómo mejorar la arquitectura de responsabilidad.
Elemento
Contenido
Aprendizaje
Asignación
Autoridad y capacidad.
Ubicar mejor la responsabilidad.
Dependencia
Aporte externo requerido.
Prevenir bloqueos.
Escalamiento
Nivel y decisión.
Mejorar rutas.
Cierre
Evidencia y aceptación.
Refinar criterios.
§ 64.22
Memoria de escalamiento y resolución de bloqueos
Cada caso escalado conservará origen, criticidad, impacto, medidas temporales, autoridad resolutora, decisiones, tiempos, causas y solución estructural. La memoria permitirá identificar bloqueos recurrentes y rutas que solo trasladan el problema. Los expedientes se reducirán a lo necesario y protegerán a las personas afectadas, especialmente cuando existan datos sensibles o riesgo de represalia.
Activo
Contenido
Uso sistémico
Caso
Origen, impacto y propietario.
Seguimiento.
Decisión
Autoridad, plazo y fundamento.
Rendición.
Causa
Dependencia o regla fallida.
Prevención.
Recurrencia
Patrón y frecuencia.
Rediseño estructural.
§ 64.23
Memoria de interoperabilidad y arquitectura técnica
La memoria técnica conservará inventarios, contratos de interfaz, esquemas, diccionarios, versiones, pruebas, dependencias, configuraciones y decisiones de arquitectura. No deberá depender exclusivamente de proveedores. Todo componente crítico tendrá documentación suficiente para migrar, recuperar, auditar o sustituir sin perder significado, continuidad ni soberanía.
Activo
Contenido mínimo
Resultado
Interfaz
Contrato, versión y propietario.
Integración sostenible.
Esquema
Definiciones y cambios.
Significado preservado.
Configuración
Parámetros y entorno.
Recuperación reproducible.
Decisión técnica
Alternativas y criterio.
Evitar dependencia personal.
§ 64.24
Memoria de riesgos, incidentes y continuidad
Los riesgos conservarán formulación, valoración, controles, aceptación, señales y tratamiento. Los incidentes documentarán causa, impacto, respuesta, recuperación, reparación y lecciones. Los planes de continuidad registrarán pruebas y cambios. Esta memoria deberá permitir demostrar que el sistema aprende del daño y de los casi incidentes, sin ocultar fallas ni conservar datos personales más allá de su finalidad.
Activo
Contenido
Decisión
Riesgo
Exposición y control.
Tratar o aceptar.
Incidente
Impacto y respuesta.
Reparar y corregir.
Prueba
Escenario y desempeño.
Fortalecer capacidad.
Lección
Causa y cambio.
Evitar recurrencia.
§ 64.25
Memoria de trayectorias y servicios
La memoria de trayectorias conservará únicamente la información esencial para acompañar transiciones, apoyos y decisiones legítimas. No será un expediente acumulativo de toda la vida ni trasladará etiquetas entre instituciones. La transferencia deberá distinguir información vigente, temporal, sensible, bajo control de la persona y no transferible, aplicando finalidad, consentimiento y revisión profesional.
Categoría
Regla
Salvaguarda
Esencial
Necesaria para continuidad.
Acceso por rol.
Temporal
Útil durante un período.
Caducidad definida.
Sensible
Protección reforzada.
Finalidad y trazabilidad.
No necesaria
Sin valor actual.
No recopilar o eliminar.
§ 64.26
Memoria pedagógica y de prácticas profesionales
Las prácticas se documentarán con propósito, contexto, población, proceso, recursos, adaptaciones, evidencia, resultados, límites y condiciones de transferencia. No se convertirá una experiencia atractiva en “buena práctica” por testimonio o popularidad. La memoria pedagógica deberá mostrar qué problema resolvió, qué capacidad exigió y qué elementos no deben replicarse sin adaptación.
Campo
Pregunta
Criterio
Propósito
¿Qué necesidad atendió?
Pertinencia.
Proceso
¿Cómo se realizó?
Reproducibilidad contextual.
Evidencia
¿Qué cambió y cómo se sabe?
Validez y límites.
Transferencia
¿Qué condiciones requiere?
Adaptación responsable.
§ 64.27
Memoria de equidad, inclusión y derechos
El sistema conservará decisiones, barreras, ajustes, apoyos, reclamaciones y reparaciones que permitan comprender cómo una política o servicio afectó de manera diferente a poblaciones y territorios. No preservará categorías o diagnósticos innecesarios. Las lecciones deberán orientar rediseños universales y apoyos diferenciados, evitando que la memoria institucional reproduzca estigma, discriminación o exclusión.
Activo
Valor
Protección
Mapa de barreras
Muestra interrupciones.
Datos agregados cuando proceda.
Ajuste
Documenta respuesta efectiva.
No revelar información innecesaria.
Reclamación
Expone fallo y solución.
Confidencialidad y no represalia.
Reparación
Confirma restitución.
Seguimiento y aprendizaje.
§ 64.28
Memoria financiera, contractual y de activos
La memoria financiera conservará decisiones de asignación, costos del ciclo de vida, compromisos, desviaciones y resultados. La contractual incluirá obligaciones, niveles de servicio, incidencias, cambios, portabilidad, transferencia y salida. Los inventarios de activos deberán relacionar adquisición, ubicación, mantenimiento, condición, responsable y disposición final, evitando pérdida de valor entre gestiones.
Dominio
Activo de memoria
Uso
Financiamiento
Costeo y decisiones de asignación.
Sostenibilidad.
Contrato
Obligaciones, cambios y desempeño.
Gestión y salida.
Proveedor
Capacidad, incidentes y transferencia.
Diligencia futura.
Activo
Ciclo de vida y custodia.
Mantenimiento y reposición.
§ 64.29
Memoria de capacidades, talento y redes
ENEI deberá conocer qué capacidades existen, dónde se encuentran, cómo se desarrollaron y qué dependencias persisten. La memoria incluirá perfiles de función, rutas formativas, comunidades de práctica, mentorías, materiales, experiencia aplicada y suplencias. No se convertirá en vigilancia laboral ni evaluación permanente de personas; se orientará a continuidad, apoyo y movilización de conocimiento.
Activo
Contenido
Resultado
Perfil de función
Competencias y autoridad.
Cobertura adecuada.
Ruta formativa
Aprendizaje y aplicación.
Desarrollo pertinente.
Red
Personas y capacidades disponibles.
Apoyo oportuno.
Suplencia
Reemplazo y transferencia.
Continuidad del rol.
§ 64.30
Memoria de evaluación, evidencia y recomendaciones
Las evaluaciones conservarán preguntas, métodos, datos utilizados, hallazgos, limitaciones, recomendaciones, respuestas institucionales y seguimiento. Una recomendación no quedará cerrada por haber sido emitida: deberá registrarse su aceptación, modificación, rechazo fundamentado o implementación. Las síntesis diferenciarán evidencia, interpretación e inferencia para impedir que afirmaciones provisionales se conviertan en verdades institucionales.
Elemento
Contenido
Seguimiento
Pregunta
Objeto y criterio.
Pertinencia.
Hallazgo
Evidencia y límite.
Comprensión.
Recomendación
Cambio propuesto.
Respuesta institucional.
Resultado
Aplicación y efecto.
Aprendizaje acumulado.
§ 64.31
Memoria de participación y deliberación pública
Las consultas, acuerdos y procesos participativos conservarán preguntas, actores, diversidad de voces, propuestas, tensiones, decisiones y devoluciones. La memoria no reducirá la participación a listas de asistencia ni publicará datos personales sin necesidad. Permitirá demostrar qué aportes influyeron, cuáles no fueron adoptados y por qué, fortaleciendo legitimidad y evitando consultas repetidas sin aprendizaje.
Elemento
Evidencia
Valor
Convocatoria
Propósito y representación.
Participación legítima.
Aporte
Propuesta y contexto.
Conocimiento social.
Decisión
Uso o rechazo fundamentado.
Incidencia verificable.
Devolución
Respuesta pública.
Confianza y continuidad.
§ 64.32
Síntesis y traducción del conocimiento
La memoria será útil cuando el conocimiento pueda convertirse en formatos adecuados para distintas decisiones. ENEI producirá síntesis ejecutivas, fichas técnicas, guías, visualizaciones, estudios de caso y productos accesibles, siempre vinculados con sus fuentes. La simplificación no deberá borrar incertidumbre, contexto, diversidad territorial ni límites de la evidencia.
Producto
Usuario
Control de calidad
Síntesis ejecutiva
Autoridad y dirección.
Decisión y límites claros.
Ficha operativa
Equipos de implementación.
Pasos y condiciones.
Caso documentado
Territorios y profesionales.
Contexto y transferibilidad.
Versión pública
Ciudadanía.
Lenguaje comprensible y protección.
§ 64.33
Revisiones posteriores a la acción
Después de hitos, incidentes, cierres, transiciones o decisiones relevantes se realizará una revisión orientada a aprender. La revisión responderá qué se esperaba, qué ocurrió, por qué, qué se sostuvo, qué falló y qué debe cambiar. No será una reunión de justificación ni un ejercicio de culpa. Sus conclusiones se vincularán con responsables, plazos y modificaciones concretas.
Pregunta
Evidencia
Producto
¿Qué se esperaba?
Plan y supuestos.
Referencia común.
¿Qué ocurrió?
Datos y experiencia.
Resultado contextualizado.
¿Por qué?
Causas y condiciones.
Lección verificable.
¿Qué cambia?
Decisión y responsable.
Mejora incorporada.
§ 64.34
Lecciones aprendidas y condiciones de reutilización
Una lección será una afirmación sustentada sobre una relación entre contexto, acción, resultado y condición. No se registrarán generalidades como “mejorar la comunicación” o “dar seguimiento”. Cada lección deberá indicar dónde aplica, qué evidencia la respalda, qué límite posee y qué decisión puede orientar. Las lecciones caducarán o se revisarán cuando cambie el contexto.
Componente
Pregunta
Criterio
Contexto
¿Dónde se observó?
Alcance definido.
Mecanismo
¿Qué produjo el cambio?
Explicación plausible.
Evidencia
¿Qué la sustenta?
Fuente y límite.
Aplicación
¿Qué decisión orienta?
Uso verificable.
§ 64.35
Transferencia entre equipos e instituciones
Toda transferencia incluirá propósito, estado, decisiones, responsabilidades, accesos, contratos, riesgos, asuntos pendientes, relaciones y conocimiento crítico. No bastará entregar carpetas o enlaces. El equipo receptor deberá comprender, practicar y aceptar la función, y el emisor deberá acompañar durante un período proporcional a la complejidad. La transferencia finalizará con evidencia de capacidad, no con una firma ceremonial.
Fase
Acción
Criterio de cierre
Preparar
Inventariar activos y pendientes.
Paquete completo y priorizado.
Explicar
Contexto, decisiones y riesgos.
Comprensión confirmada.
Practicar
Operación acompañada.
Capacidad demostrada.
Aceptar
Responsabilidad y accesos recibidos.
Acta y seguimiento.
§ 64.36
Sucesión de roles críticos y cambios de gestión
Los roles críticos tendrán suplencia, mapa de conocimientos, accesos institucionales, calendario de transferencia y asuntos no delegables. Los cambios de gestión deberán activar una entrega estructurada que preserve propósito, obligaciones, decisiones, riesgos y compromisos públicos. La nueva autoridad conservará legitimidad para revisar, pero toda modificación deberá explicar qué se mantiene, qué cambia y qué evidencia la sustenta.
Activo
Transición requerida
Protección
Mandato
Competencias y decisiones abiertas.
Continuidad jurídica.
Accesos
Sistemas, claves y permisos.
Seguridad y disponibilidad.
Conocimiento
Procesos y relaciones críticas.
Acompañamiento.
Compromisos
Plazos, recursos y riesgos.
Rendición y revisión.
§ 64.37
Repositorios y arquitectura de información
Los repositorios se organizarán por dominios, funciones y activos, no por acumulación de carpetas personales. La arquitectura definirá fuentes autorizadas, enlaces, taxonomías, permisos, búsquedas, retención y respaldo. Podrán existir repositorios especializados, siempre que compartan metadatos y referencias comunes. La plataforma de memoria no sustituirá los sistemas de origen cuando estos conservan la verdad operativa.
Componente
Función
Regla
Repositorio
Conservar activo autorizado.
Propietario y finalidad.
Catálogo
Permitir descubrimiento.
Metadatos comunes.
Enlace
Referenciar fuente de origen.
Evitar duplicación.
Archivo
Preservar valor histórico o legal.
Acceso y retención definidos.
§ 64.38
Búsqueda, recuperación y usabilidad
El conocimiento deberá localizarse mediante lenguaje comprensible, filtros, relaciones y resultados contextualizados. La búsqueda no mostrará primero lo más antiguo o popular, sino lo vigente y pertinente para el perfil autorizado. Los usuarios deberán conocer por qué un resultado aparece, qué versión es y cómo citarlo. La usabilidad se medirá por el tiempo y la calidad con que una persona encuentra y aplica el activo correcto.
Criterio
Pregunta
Indicador
Encontrabilidad
¿Puede localizarse?
Tiempo y éxito de búsqueda.
Comprensión
¿Se entiende sin autor presente?
Uso correcto.
Vigencia
¿Se identifica la versión aplicable?
Errores evitados.
Accesibilidad
¿Puede utilizarse por diversos perfiles?
Barreras reducidas.
§ 64.39
Additio como plataforma tecnológica de referencia
Additio podrá servir como plataforma tecnológica de referencia para relacionar decisiones, planes, responsabilidades, evidencias, alertas y aprendizajes cuando esa integración reduzca duplicidad y mejore continuidad. No deberá convertirse en un repositorio indiscriminado de todos los archivos ni concentrar información sensible sin necesidad. Su configuración aplicará permisos por rol, metadatos, versiones, trazabilidad, portabilidad y estrategias de salida.
Función
Uso
Salvaguarda
Referencia
Vincular activos a procesos.
Fuente autorizada.
Flujo
Actualizar decisiones y estados.
Responsabilidad humana.
Tablero
Mostrar aprendizaje y pendientes.
Contexto y acceso.
Portabilidad
Exportar relaciones y metadatos.
Evitar dependencia.
§ 64.40
Interoperabilidad con sistemas y repositorios existentes
El sistema de memoria utilizará el Marco de Interoperabilidad para conectar repositorios documentales, sistemas administrativos, plataformas educativas, registros de proyectos y fuentes especializadas. No copiará todos los contenidos. Intercambiará identificadores, metadatos, estados y referencias suficientes para localizar la fuente correcta. Las integraciones deberán preservar significado, autoridad y reglas de acceso.
Intercambio
Contenido
Control
Catálogo
Identidad y ubicación.
Fuente vigente.
Estado
Versión, aprobación y fecha.
Uso correcto.
Relación
Decisión, evidencia o dependencia.
Contexto.
Acceso
Perfil y condición.
Privacidad y seguridad.
§ 64.41
Privacidad, seguridad, retención y eliminación
La memoria institucional aplicará minimización, acceso por rol, cifrado cuando corresponda, registro de consultas, retención definida y eliminación verificable. Conservar una decisión no exige conservar indefinidamente todos los datos personales que la sustentaron. Los activos podrán preservar conclusiones, fundamentos y evidencia agregada mientras se eliminan identificadores o detalles que ya no cumplen una finalidad legítima.
Control
Aplicación
Evidencia
Acceso
Permiso por función.
Revisión periódica.
Retención
Plazo por tipo de activo.
Calendario aprobado.
Minimización
Datos suficientes, no excesivos.
Campos justificados.
Eliminación
Retiro seguro y trazable.
Registro de disposición.
§ 64.42
Preservación digital, respaldo y migración tecnológica
Los activos críticos deberán sobrevivir fallas, cambios de plataforma, obsolescencia y sustitución de proveedores. Se utilizarán formatos sostenibles, respaldos, pruebas de restauración, controles de integridad y planes de migración. La preservación no dependerá de licencias o formatos que impidan recuperar el contenido. Toda migración verificará que se conserven relaciones, metadatos, versiones y permisos esenciales.
Riesgo
Control
Prueba
Pérdida
Respaldo y redundancia.
Restauración exitosa.
Obsolescencia
Formato y plan de migración.
Lectura en entorno nuevo.
Dependencia
Exportación y documentación.
Salida reproducible.
Alteración
Integridad y registro de cambios.
Comparación y validación.
§ 64.43
Propiedad intelectual, licencias y conocimiento abierto
La memoria distinguirá conocimiento público, contenido licenciado, propiedad de terceros, datos protegidos y materiales susceptibles de apertura. Los contratos deberán asegurar que el Estado pueda conservar y utilizar la documentación necesaria para sostener funciones. El conocimiento financiado públicamente se abrirá cuando sea legítimo y seguro, con atribución, licencias claras y protección de datos, derechos de autor y saberes comunitarios.
Tipo
Regla
Resultado
Público
Abrir con metadatos y licencia.
Reutilización.
Licenciado
Usar según condiciones.
Cumplimiento.
Terceros
Conservar derechos de uso necesarios.
Continuidad.
Comunitario
Consentimiento y reconocimiento.
Respeto y beneficio compartido.
§ 64.44
Accesibilidad, lenguaje y diversidad cultural
Los activos prioritarios deberán ofrecer formatos, estructuras y lenguaje adecuados para personas con discapacidad, diferentes niveles de alfabetización y contextos culturales. La accesibilidad se integrará desde el diseño. Las traducciones, adaptaciones y versiones en lenguaje claro conservarán el vínculo con el original y su vigencia. La memoria nacional reconocerá saberes territoriales sin subordinarlos a una única forma de documentación.
Dimensión
Aplicación
Control
Formato
Documentos y medios accesibles.
Prueba con usuarios.
Lenguaje
Claridad y propósito.
Evitar tecnicismo innecesario.
Traducción
Versiones vinculadas.
Equivalencia y fecha.
Diversidad
Saberes y contextos reconocidos.
Participación y atribución.
§ 64.45
Inteligencia artificial para descubrimiento y síntesis
La inteligencia artificial podrá apoyar clasificación, búsqueda, detección de duplicados, síntesis y recuperación de relaciones, pero no decidirá por sí sola qué debe conservarse, eliminarse o considerarse verdadero. Toda salida relevante deberá mostrar fuentes y permitir revisión humana. Los modelos no se entrenarán con activos sensibles sin base legítima, evaluación de impacto y controles de seguridad y propiedad intelectual.
Uso
Beneficio
Límite
Clasificación
Ordenar activos.
Validación humana.
Búsqueda
Recuperar relaciones.
Explicación y fuente.
Síntesis
Reducir carga de lectura.
No borrar incertidumbre.
Detección
Identificar duplicados o vacíos.
No eliminar automáticamente.
§ 64.46
Calidad, obsolescencia y retiro de activos
Los activos se revisarán por exactitud, completitud, vigencia, uso, coherencia, accesibilidad y protección. Un contenido podrá ser auténtico y, al mismo tiempo, estar obsoleto. Las revisiones deberán actualizar, fusionar, archivar o retirar. Se evitará mantener múltiples guías contradictorias o lecciones sin evidencia. El retiro conservará la trazabilidad necesaria para explicar por qué dejó de utilizarse.
Criterio
Señal
Decisión
Vigencia
Norma o contexto cambió.
Actualizar o retirar.
Uso
No se consulta ni decide.
Revisar valor.
Coherencia
Contradice fuente vigente.
Fusionar o sustituir.
Riesgo
Conservación produce daño.
Eliminar o restringir.
§ 64.47
Auditoría, integridad y rendición de cuentas
La auditoría verificará existencia, autenticidad, vigencia, acceso, retención, transferencia y uso de la memoria, pero también su utilidad real. No bastará demostrar que existen repositorios o copias de seguridad. Deberá comprobarse que las decisiones pueden reconstruirse, los equipos sucesores comprenden los asuntos, los activos críticos se recuperan y los aprendizajes modifican prácticas. Los hallazgos producirán acciones y seguimiento.
Objeto
Prueba
Resultado
Integridad
Historial y autenticidad.
Confianza.
Continuidad
Restauración y sucesión.
Disponibilidad.
Utilidad
Uso en decisiones.
Aprendizaje aplicado.
Protección
Acceso y eliminación.
Derechos preservados.
§ 64.48
Instrumentos mínimos derivados
El sistema se aplicará mediante instrumentos breves e interoperables, cada uno con propietario, versión, instrucciones, campos mínimos y relación con la Matriz Maestra. No todos los activos requerirán todos los instrumentos. La gobernanza definirá perfiles proporcionales según criticidad, sensibilidad y valor, y eliminará formularios que dupliquen información sin producir una decisión distinta.
Instrumento
Función
Propietario
Ficha de activo
Identidad, valor y vigencia.
Propietario del contenido.
Registro de decisión
Fundamento, resultado y revisión.
Autoridad decisora.
Ficha de práctica o lección
Contexto y transferibilidad.
Equipo de aprendizaje.
Acta de transferencia
Capacidad, accesos y pendientes.
Emisor y receptor.
§ 64.49
Implementación progresiva, indicadores y madurez
El sistema comenzará con decisiones, funciones y activos críticos cuya pérdida produciría mayor daño. Se medirán encontrabilidad, vigencia, uso, transferencia, recuperación, aprendizaje aplicado, protección y carga administrativa. La madurez avanzará desde archivos dispersos hasta una memoria integrada, selectiva y adaptativa. El número de documentos almacenados no será indicador de éxito.
Dimensión
Indicador orientativo
Riesgo crítico
Continuidad
Roles y funciones transferidos sin interrupción.
Dependencia de personas.
Uso
Activos aplicados en decisiones.
Repositorio pasivo.
Calidad
Versiones vigentes y contextualizadas.
Información contradictoria.
Protección
Retención y acceso conformes.
Acumulación o exposición.
§ 64.50
Síntesis, cierre de la Parte XI y transición nacional
El Sistema de Memoria Institucional y Aprendizaje permitirá que ENEI conserve lo necesario para decidir, ejecutar, transferir, corregir y rendir cuentas sin convertir la continuidad en acumulación de archivos ni la historia en argumento de inmovilidad. Su valor se medirá por la capacidad para reconstruir decisiones, sostener funciones, recuperar activos críticos, transferir conocimiento, evitar errores repetidos y retirar información que ha perdido finalidad o vigencia. Con los capítulos 55 a 64, la Parte XI completa una arquitectura instrumental integrada: matriz, tableros, planes, protocolos, interoperabilidad, gestión de riesgos y memoria. Estos instrumentos no constituyen un sistema paralelo; organizan relaciones comunes para que las instituciones existentes puedan actuar con mayor coherencia, trazabilidad, protección y aprendizaje. El capítulo 65, La primera decisión nacional, deberá abrir el cierre operativo del documento definiendo el acto que convierte la arquitectura desarrollada en un mandato público de activación, con autoridad, alcance, responsabilidades, instrumentos iniciales y continuidad hacia 2035.
Síntesis
Capacidad construida
Resultado
Continuidad
Activos, roles y decisiones transferibles.
El sistema no vuelve a empezar.
Aprendizaje
Lecciones vinculadas a cambios.
Mejora acumulativa.
Protección
Acceso, retención y retiro gobernados.
Memoria sin vigilancia.
Activación
Instrumentos conectados y utilizables.
Base para la primera decisión nacional.
FIN DEL CAPÍTULO 64
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CIERRE
CAPÍTULOS 65–69
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
El cierre convierte la arquitectura completa de ENEI en decisiones iniciales, prioridades de activación y compromisos verificables de continuidad. No clausura la transformación: define cómo comenzar con dirección pública, aprender durante la implementación y preservar el propósito nacional más allá de los cambios de equipos, contextos y gestiones.
CAP.
TÍTULO
FUNCIÓN EN LA SECUENCIA
65
La primera decisión nacional
Define el acto inicial que activa ENEI con propósito, mandato, gobernanza, alcance, recursos, salvaguardas y responsabilidad pública.
66
Primer Portafolio Nacional de Activación
Selecciona y articula las primeras iniciativas nacionales para producir valor temprano, fortalecer capacidades y aprender sin fragmentar el ecosistema.
67
Agenda de los Primeros Cien Días
Organiza decisiones, responsables, productos y verificaciones inmediatas para instalar dirección, coordinación, confianza y capacidad de ejecución.
68
Agenda del Primer Año
Convierte la activación inicial en un ciclo anual de implementación, acompañamiento territorial, desarrollo de capacidades, evidencia y corrección.
69
Compromiso con el Aprendizaje y la Continuidad
Cierra el documento con un compromiso nacional de aprender, adaptar, proteger derechos, conservar memoria y sostener la transformación hacia 2035.
Criterio de lectura
La lectura avanza desde la primera decisión nacional hacia el portafolio inicial, la agenda de los primeros cien días y la agenda del primer año; concluye con el compromiso de aprender y dar continuidad. La secuencia conecta decisión, acción temprana, capacidad institucional, evaluación, corrección y permanencia del horizonte ENEI 2035.
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 65
LA PRIMERA DECISIÓN NACIONAL
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 65
LA PRIMERA DECISIÓN NACIONAL
§ 65.1
Propósito del capítulo
La Parte XI completó los instrumentos operativos necesarios para coordinar, planificar, pilotar, asignar responsabilidades, resolver bloqueos, interoperar, gestionar riesgos y conservar memoria. Este capítulo define el acto que debe activar ese conjunto. Su propósito es establecer qué debe decidir el país primero para que ENEI adquiera autoridad pública, alcance delimitado, responsables, recursos, salvaguardas, instrumentos y una ruta verificable hacia el primer portafolio de implementación.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Convertir la visión Educación Dominicana 2035 y la arquitectura ENEI en un mandato nacional de activación.
• Definir con precisión qué se autoriza de inmediato, qué requiere preparación, qué debe pilotarse y qué queda pendiente.
• Designar rectoría, coordinación, responsables institucionales y rutas de decisión sin crear una burocracia paralela.
• Poner en vigencia los instrumentos mínimos y ordenar la construcción del primer portafolio integrado.
• Alinear recursos, capacidades, normas, datos, tecnología y asistencia técnica con resultados y derechos.
• Establecer salvaguardas, puertas de decisión, rendición de cuentas, continuidad y criterios de salida.
• Proteger la transformación frente a improvisación, captura, promesas excesivas, dependencia y reinicios entre gestiones.
Resultado esperado ENEI dispondrá de una primera decisión nacional jurídicamente válida, institucionalmente responsable y públicamente comprensible que reconozca la arquitectura Educación Dominicana 2035; autorice un ciclo inicial de activación gradual; defina autoridad, alcance, responsabilidades, instrumentos, recursos y salvaguardas; ordene la construcción y aprobación del primer portafolio integrado; conecte la implementación con la Matriz Maestra, los tableros, los planes, los protocolos, Additio y los sistemas autorizados; y establezca revisión, rendición de cuentas, continuidad y salida, sin confundir mandato con despliegue total, innovación con compra tecnológica ni decisión nacional con propaganda de una gestión.
§ 65.2
Función del capítulo dentro del cierre operativo
Los capítulos anteriores construyeron la arquitectura conceptual, institucional, territorial, digital, financiera, evaluativa y operativa de ENEI. Este capítulo inicia el cierre no para resumirla, sino para responder la pregunta decisiva: ¿qué debe resolver formalmente el país para que esa arquitectura deje de ser una propuesta y adquiera autoridad de implementación? La primera decisión nacional será el puente entre visión y mandato. Deberá activar responsabilidades, instrumentos y condiciones iniciales sin confundir decisión con despliegue total ni sustituir los procesos jurídicos, presupuestarios y técnicos que corresponden.
Momento
Pregunta central
Producto
Arquitectura
¿Qué debe existir y cómo se relaciona?
Diseño operativo completo.
Primera decisión
¿Qué autoriza, obliga y protege?
Mandato nacional de activación.
Portafolio inicial
¿Qué se implementará primero y por qué?
Conjunto priorizado de iniciativas.
Ejecución
¿Cómo se prueba, aprende y sostiene?
Agendas, recursos y seguimiento.
§ 65.3
La decisión en una formulación esencial
La primera decisión nacional deberá reconocer a ENEI como arquitectura de articulación para Educación Dominicana 2035; autorizar un ciclo inicial de activación gradual; designar la autoridad y la coordinación responsables; ordenar la preparación del primer portafolio integrado; poner en vigencia los instrumentos mínimos de implementación; y establecer salvaguardas, recursos, plazos, evidencia y rendición de cuentas. Esta formulación concentra lo indispensable: propósito, autoridad, acción, protección y continuidad. Todo elemento que no contribuya a esas cinco dimensiones deberá ubicarse en anexos, planes o decisiones posteriores.
Dimensión
Contenido de la decisión
Efecto
Propósito
Reconocer ENEI y el horizonte 2035.
Dirección común.
Autoridad
Designar rectoría y coordinación.
Responsabilidad visible.
Acción
Autorizar activación y primer portafolio.
Inicio controlado.
Protección
Fijar salvaguardas y revisión.
Legitimidad y confianza.
§ 65.4
Qué decide y qué no decide
La decisión deberá ser suficientemente concreta para producir obligaciones, pero suficientemente prudente para no simular que todos los componentes están listos. Decidirá iniciar, organizar, priorizar y preparar; no declarará concluida la transformación. Tampoco equivaldrá a una compra tecnológica, a la creación automática de una nueva institución, a la adopción de un único proveedor, a la expansión nacional inmediata ni a la aprobación anticipada de toda iniciativa futura. Su alcance deberá proteger la posibilidad de aprender, corregir, pausar y retirar.
Sí decide
No decide
Regla de control
Mandato de activación
Despliegue total inmediato.
Avance por evidencia.
Gobernanza y responsabilidades
Burocracia paralela permanente.
Usar estructuras existentes.
Instrumentos iniciales
Digitalizar toda la operación.
Configurar solo lo necesario.
Primer portafolio
Aprobar proyectos indefinidos.
Puertas de decisión y cierre.
§ 65.5
Forma jurídica e institucional adecuada
La primera decisión deberá adoptar la forma jurídica que otorgue autoridad suficiente dentro del ordenamiento vigente. Podrá requerir un acto del Poder Ejecutivo, resoluciones sectoriales, acuerdos interinstitucionales, disposiciones presupuestarias u otros instrumentos complementarios. La forma concreta deberá definirse mediante análisis jurídico de competencias, efectos y obligaciones. Ningún documento de comunicación sustituirá el instrumento legal correspondiente, y ningún acto general podrá atribuir facultades que la ley reserva a otra autoridad.
Instrumento
Función posible
Condición
Acto nacional
Reconocer y ordenar activación.
Competencia y fundamento.
Resoluciones sectoriales
Traducir obligaciones institucionales.
Coherencia con rectoría.
Acuerdos interinstitucionales
Coordinar contribuciones y recursos.
Responsabilidades exigibles.
Anexos técnicos
Precisar instrumentos y secuencia.
Versiones y aprobación.
§ 65.6
Legitimidad pública y autoridad responsable
La legitimidad de la primera decisión dependerá de la autoridad que la adopta, la claridad de su fundamento, la participación que la informa y la capacidad de cumplirla. Una declaración ambiciosa sin responsable, recursos o mecanismo de revisión debilitaría la confianza. La decisión deberá identificar quién protege el propósito nacional, quién coordina la implementación, quién responde por cada función y quién verifica. La responsabilidad política no podrá diluirse en comités, y la coordinación técnica no podrá sustituir a las autoridades sustantivas.
Fuente de legitimidad
Exigencia
Riesgo evitado
Autoridad legal
Competencia explícita.
Mandato impugnable o vacío.
Propósito público
Resultados y derechos definidos.
Agenda instrumental.
Participación
Voces y territorios considerados.
Decisión cerrada o capturada.
Capacidad
Recursos y responsables reales.
Promesa sin ejecución.
§ 65.7
Propósito nacional y resultados protegidos
La decisión deberá explicar que ENEI se activa para ampliar las oportunidades de aprendizaje y desarrollo del talento, fortalecer trayectorias a lo largo de la vida, apoyar a educadores e instituciones, integrar capacidades nacionales y territoriales y mejorar la calidad de las decisiones. La tecnología, los datos y los instrumentos serán medios. El mandato deberá relacionarse con el Marco Nacional de Resultados y con derechos verificables, evitando reducir el propósito a cobertura de plataformas, cantidad de actividades o cumplimiento documental.
Resultado protegido
Contribución inicial
Evidencia
Trayectorias
Continuidad, apoyos y transiciones.
Barreras atendidas.
Aprendizaje y talento
Oportunidades diversas y pertinentes.
Participación y progreso.
Capacidad institucional
Roles, procesos y recursos.
Funciones sostenibles.
Inteligencia pública
Datos, evidencia y aprendizaje.
Decisiones fundamentadas.
§ 65.8
Alcance de la activación inicial
El alcance deberá delimitarse por funciones, territorios, instituciones, poblaciones y servicios, no solo por fechas. La activación podrá comenzar con componentes nacionales habilitantes y contextos seleccionados donde exista necesidad, capacidad y posibilidad de aprendizaje. La decisión deberá distinguir lo que entra en vigor de inmediato, lo que requiere preparación y lo que permanece sujeto a pilotaje o autorización posterior. Esta delimitación protegerá a las comunidades frente a expectativas falsas y permitirá asignar recursos con realismo.
Categoría
Tratamiento
Ejemplo
Inmediato
Mandato, gobernanza e instrumentos.
Autoridad y Matriz Maestra.
Preparación
Diseño, formación y recursos.
Planes territoriales.
Pilotaje
Prueba con salvaguardas.
Nuevos servicios o integraciones.
Posterior
Decisión condicionada.
Expansión nacional.
§ 65.9
Principios y límites vinculantes
La primera decisión deberá incorporar como límites operativos el desarrollo humano, la equidad, la inclusión, la protección de derechos, la autoridad legítima, la participación, la interoperabilidad, la soberanía digital, la privacidad, la revisión humana, la integridad, la gradualidad, la sostenibilidad y la continuidad de Estado. Estos principios no serán preámbulos decorativos: deberán orientar criterios de selección, contratación, configuración, evaluación y salida. Cuando exista tensión entre velocidad y protección, la decisión deberá justificar cómo se preserva el interés público.
Principio
Aplicación vinculante
Prueba
Equidad
Prioridad según barreras y capacidad.
Distribución justificable.
Gradualidad
Avance mediante puertas.
Evidencia antes de expansión.
Soberanía
Portabilidad y control público.
Salida viable.
Revisión humana
Decisiones sensibles no automatizadas.
Autoridad identificada.
§ 65.10
Contenido mínimo del mandato nacional
El acto deberá contener objeto, alcance, fundamento, resultados, autoridad, gobernanza, responsabilidades, instrumentos iniciales, proceso de priorización, recursos, plazos, salvaguardas, seguimiento, rendición de cuentas, continuidad y reglas de revisión. Los detalles variables podrán residir en anexos versionados para evitar que cada ajuste requiera rehacer el mandato principal. Sin embargo, los elementos que definen autoridad, derechos, límites y obligaciones no deberán delegarse a documentos informales o configuraciones técnicas.
Componente
Debe constar en
Razón
Autoridad y obligaciones
Cuerpo principal.
Exigibilidad.
Instrumentos y estándares
Anexo aprobado.
Actualización controlada.
Portafolio inicial
Decisión derivada.
Priorización basada en evidencia.
Procedimientos técnicos
Protocolos versionados.
Adaptabilidad.
§ 65.11
Rectoría estratégica nacional
La decisión deberá designar la instancia que protege el propósito, aprueba orientaciones, resuelve cambios de arquitectura y responde públicamente por el avance. La rectoría no administrará cada actividad ni concentrará decisiones que corresponden a instituciones o territorios. Su función será mantener coherencia, arbitrar dependencias estructurales, autorizar etapas y asegurar que recursos, normas, datos y tecnología permanezcan alineados con resultados nacionales y derechos.
Responsabilidad
Producto
Límite
Propósito
Orientaciones y prioridades.
No sustituye operación.
Arquitectura
Aprobación de cambios mayores.
No edita instrumentos cotidianos.
Puertas
Decisiones de avance o pausa.
No valida sin evidencia.
Rendición
Informe y explicación pública.
No oculta incertidumbre.
§ 65.12
Coordinación ejecutiva e interinstitucional
La primera decisión deberá establecer una coordinación ejecutiva con autoridad para integrar portafolio, dependencias, recursos, calendarios, riesgos y decisiones entre instituciones. Esta coordinación no será una mesa de reuniones sin capacidad resolutiva. Deberá operar con agenda, responsables, plazos, evidencia y rutas de escalamiento; mantener conexión con los territorios; y elevar únicamente los asuntos que exceden sus competencias. Su desempeño se medirá por bloqueos resueltos y decisiones ejecutadas, no por sesiones celebradas.
Función
Mecanismo
Resultado
Integrar
Matriz y mapa de dependencias.
Secuencia común.
Resolver
Protocolo de escalamiento.
Bloqueos cerrados.
Asignar
Acuerdos de recursos y plazos.
Capacidad disponible.
Aprender
Revisión y memoria.
Mejoras acumuladas.
§ 65.13
Secretaría técnica y oficina de portafolio
El mandato podrá disponer una función técnica de soporte y una oficina de portafolio, preferentemente ubicadas en estructuras existentes con capacidad y continuidad. Sus responsabilidades incluirán administrar la Matriz Maestra, preparar análisis, acompañar puertas de decisión, coordinar instrumentos, mantener versiones y producir información para la gobernanza. No podrán definir por sí solas prioridades políticas, alterar resultados ni convertirse en propietarias de funciones sustantivas que corresponden a otras instituciones.
Función técnica
Responsabilidad
Salvaguarda
Portafolio
Integrar iniciativas y dependencias.
Prioridad aprobada.
Instrumentos
Custodiar versiones y calidad.
Propietarios funcionales.
Evidencia
Preparar análisis y opciones.
Decisión humana competente.
Soporte
Acompañar instituciones y territorios.
No centralizar ejecución.
§ 65.14
Responsabilidades de las instituciones existentes
La primera decisión deberá confirmar que ENEI se implementa a través de las instituciones públicas y sociales que ya poseen mandatos, capacidades y responsabilidades. Cada entidad deberá traducir el acto nacional en un plan institucional, asignar autoridad, identificar recursos, adaptar procesos y registrar contribuciones. Cuando exista un vacío de mandato o capacidad, deberá resolverse expresamente; no se compensará mediante equipos informales permanentes ni mediante la transferencia silenciosa de obligaciones a centros, familias o proveedores.
Actor institucional
Obligación inicial
Evidencia
Órgano rector
Normas, prioridades y coordinación.
Actos y decisiones.
Instituciones sectoriales
Servicios y contribuciones.
Planes y recursos.
Territorios
Adaptación y acompañamiento.
Plan territorial.
Centros y nodos
Aplicación contextual.
Plan institucional.
§ 65.15
Coordinación intersectorial desde el inicio
Las trayectorias de aprendizaje y desarrollo dependen de educación, salud, protección, cultura, deporte, trabajo, tecnología, desarrollo local y otros ámbitos. El mandato deberá identificar las contribuciones intersectoriales necesarias para el primer ciclo, sin convertir a ENEI en sustituto de las políticas de cada sector. Los acuerdos deberán precisar servicio, responsable, población, territorio, recurso, dato mínimo, plazo, derivación y criterio de cierre. La articulación se juzgará por la continuidad de la respuesta, no por la cantidad de instituciones firmantes.
Ámbito
Contribución
Control
Protección y bienestar
Respuesta y derivación.
Plazo y devolución.
Cultura y deporte
Oportunidades de talento.
Acceso equitativo.
Trabajo y producción
Transiciones y aprendizaje.
Pertinencia y derechos.
Gobierno local
Servicios y activos territoriales.
Competencia y sostenibilidad.
§ 65.16
Activación territorial diferenciada
La decisión deberá ordenar que la implementación se territorialice mediante diagnósticos, prioridades, acuerdos y planes, evitando una réplica uniforme. Los territorios deberán recibir un marco común, asistencia técnica, recursos y espacio de adaptación. La selección inicial deberá considerar necesidad, diversidad, preparación y valor de aprendizaje, sin premiar únicamente a quienes ya poseen mejores capacidades. La activación territorial incluirá mecanismos para escalar barreras y para transferir soluciones entre contextos comparables.
Criterio territorial
Aplicación
Protección
Necesidad
Priorizar barreras y brechas.
No estigmatizar.
Preparación
Evaluar capacidad y apoyos.
No exigir sin recursos.
Diversidad
Incluir contextos contrastantes.
Aprendizaje transferible.
Equidad
Redistribuir asistencia y recursos.
No ampliar brechas.
§ 65.17
Centros educativos y nodos de aprendizaje
Los centros no deberán recibir la primera decisión como una nueva lista de formularios. El mandato deberá asegurar que cada institución comprenda qué cambia, qué se mantiene, qué apoyo recibirá, qué capacidad debe desarrollar y qué información necesita registrar. Los centros participarán en la priorización y podrán adaptar la organización dentro de estándares comunes. Ninguna responsabilidad crítica será trasladada al nivel institucional sin autoridad, tiempo, personal, soporte y ruta de escalamiento.
Necesidad del centro
Respuesta nacional
Evidencia
Claridad
Guía y plan institucional.
Roles comprendidos.
Capacidad
Formación y acompañamiento.
Práctica observada.
Recursos
Asignación y soporte.
Disponibilidad efectiva.
Autonomía conectada
Adaptación con estándares.
Resultados y rendición.
§ 65.18
Participación de actores y control democrático
La primera decisión deberá prever participación de estudiantes, familias, educadores, equipos directivos, territorios, universidades, sector productivo, sociedad civil, comunidades, gobiernos locales y aliados. Participar no significará validar una decisión ya cerrada ni reemplazar la autoridad pública. Se definirán asuntos consultables, espacios de codiseño, representación, respuesta obligatoria y protección frente a represalias. Las contribuciones deberán quedar vinculadas con decisiones o explicaciones, evitando procesos extractivos que solicitan tiempo y experiencia sin devolución.
Modalidad
Uso
Producto
Escucha
Comprender necesidades y riesgos.
Mapa de asuntos.
Codiseño
Mejorar instrumentos y servicios.
Propuesta documentada.
Seguimiento
Contrastar experiencia y avance.
Recomendaciones y respuesta.
Control social
Vigilar compromisos públicos.
Corrección verificable.
§ 65.19
Instrumentos que entran en vigencia
El mandato deberá poner en vigencia un paquete mínimo coherente: Matriz Maestra de Implementación, Tablero Nacional, modelos de planes territorial e institucional, Protocolo Nacional de Pilotaje y Aprendizaje, Protocolo de Responsabilidades Trazables, Protocolo de Escalamiento, Marco de Interoperabilidad, Modelo de Gestión de Riesgos y Sistema de Memoria Institucional. Su activación no exigirá aplicar todos los campos a todas las iniciativas; se utilizarán perfiles proporcionales según riesgo y complejidad.
Familia
Instrumento
Función inicial
Integración
Matriz y tablero.
Coordinar y visualizar.
Planificación
Planes territorial e institucional.
Contextualizar.
Disciplina operativa
Pilotaje, responsabilidad y escalamiento.
Decidir y resolver.
Sostenibilidad
Interoperabilidad, riesgos y memoria.
Proteger y aprender.
§ 65.20
Activación de la Matriz Maestra
La primera decisión deberá ordenar la creación de una versión autorizada de la Matriz Maestra con las unidades implementables del ciclo inicial. La matriz no comenzará como inventario nacional de todo lo existente. Registrará únicamente las iniciativas y funciones cuya coordinación sea necesaria para la activación, con resultados, responsables, dependencias, recursos, riesgos, evidencias y decisión siguiente. Cada campo tendrá propietario y fuente, y la información se integrará con sistemas existentes cuando sea posible.
Acción
Criterio
Resultado
Configurar
Modelo común y códigos.
Fuente coordinadora.
Cargar
Solo unidades prioritarias.
Información manejable.
Validar
Propietarios y evidencia.
Confiabilidad.
Usar
Decisiones y bloqueos.
Valor operativo.
§ 65.21
Puesta en marcha del Tablero Nacional
El Tablero Nacional deberá iniciarse con vistas limitadas a preguntas de decisión: preparación, estado del portafolio, dependencias críticas, recursos, equidad, riesgos y compromisos. No se publicará una pantalla extensa sin gobernanza de datos ni capacidad de interpretación. La decisión deberá distinguir vistas estratégicas, operativas, territoriales y públicas; establecer fecha de actualización, responsable y contexto; y prohibir rankings simplistas, exposición de datos personales o indicadores sin acción asociada.
Vista
Pregunta
Usuario
Estratégica
¿Qué requiere decisión nacional?
Rectoría.
Operativa
¿Qué está bloqueado o vencido?
Coordinación.
Territorial
¿Dónde se necesita apoyo?
Regionales y distritos.
Pública
¿Qué se prometió y qué ocurrió?
Ciudadanía.
§ 65.22
Planes territoriales e institucionales iniciales
El mandato deberá requerir planes breves y conectados para los territorios e instituciones que participen en el primer ciclo. Estos planes no serán documentos paralelos: seleccionarán unidades de la Matriz Maestra, las contextualizarán y asignarán responsables, recursos, riesgos, evidencias y compromisos locales. La aprobación deberá verificar coherencia con resultados nacionales y capacidad real. Los planes podrán actualizarse cuando la evidencia muestre barreras, cambios de contexto o nuevas oportunidades.
Plan
Contenido mínimo
Puerta
Territorial
Prioridades, redes y apoyos.
Acuerdo territorial.
Institucional
Procesos, personas y recursos.
Preparación del centro.
Intersectorial
Servicios y transferencias.
Responsabilidades aceptadas.
Actualización
Cambios y aprendizaje.
Versión aprobada.
§ 65.23
Protocolos de pilotaje, responsabilidad y escalamiento
La primera decisión deberá hacer obligatorios los protocolos que protegen la calidad de la ejecución. Toda iniciativa que requiera prueba deberá definir pregunta, diseño, participantes, riesgos y puerta de decisión. Toda responsabilidad deberá tener autoridad, plazo, recursos y cierre. Todo bloqueo que exceda la ruta ordinaria deberá activar escalamiento. La articulación de estos protocolos impedirá que un piloto permanezca indefinido, que una obligación se pierda entre actores o que una barrera se traslade a quienes tienen menos poder.
Protocolo
Activa cuando
Decisión
Pilotaje
Existe incertidumbre relevante.
Probar, adaptar o cerrar.
Responsabilidad
Se asigna una obligación.
Cumplir y verificar.
Escalamiento
La ruta ordinaria no resuelve.
Activar autoridad competente.
Revisión
Existe desacuerdo o afectación.
Confirmar, corregir o reparar.
§ 65.24
Interoperabilidad, riesgos y memoria desde el diseño
El mandato deberá exigir que toda iniciativa del primer ciclo identifique sistemas, datos, interfaces, riesgos, controles y activos de memoria antes de operar. La interoperabilidad no podrá añadirse después como una integración improvisada; la gestión de riesgos no será una matriz decorativa; y la memoria no se limitará a archivar informes finales. Estas funciones deberán incorporarse a criterios de preparación, contratación, aceptación, continuidad y cierre.
Capacidad
Pregunta inicial
Producto
Interoperabilidad
¿Qué sistemas y significados se conectan?
Contrato de intercambio.
Riesgos
¿Qué puede afectar derechos o resultados?
Controles y contingencia.
Memoria
¿Qué debe conservarse y transferirse?
Activos gobernados.
Continuidad
¿Cómo se sostiene o sale?
Plan de recuperación y salida.
§ 65.25
Additio como plataforma tecnológica de referencia
La decisión deberá reconocer a Additio como plataforma tecnológica de referencia y punto de partida operativo para los procesos educativos y de gestión que se integren a ENEI, conforme al principio de continuidad tecnológica estratégica. Su preparación deberá comenzar en la etapa preoperativa, antes del inicio formal del primer ciclo de transformación, porque la activación de ENEI generará desde el primer momento decisiones, evidencias, responsabilidades, riesgos y datos que deberán quedar estructurados y trazables. Esta definición no autorizará dependencia exclusiva ni sustitución indiscriminada de sistemas oficiales. Toda configuración, adaptación o integración deberá demostrar propósito, interoperabilidad, seguridad, accesibilidad, soberanía y portabilidad de datos, costo de ciclo de vida, capacidad de auditoría y estrategia de salida. Las necesidades nacionales nuevas deberán abordarse primero mediante la evolución de la capacidad existente —configuración, desarrollo e integración— y, cuando corresponda, mediante servicios complementarios sometidos a requisitos públicos y verificación independiente.
Uso
Condición
Salvaguarda
Planificación y seguimiento
Función validada.
No duplicar registros.
Evidencias y comunicación
Acceso por rol.
Privacidad y finalidad.
Integración
Interfaces y estándares.
Portabilidad.
Evolución
Comparación técnica y pública.
No reemplazo coyuntural.
§ 65.26
Datos, privacidad e inteligencia artificial
La primera decisión deberá establecer que los datos se utilizarán con finalidad explícita, minimización, calidad, seguridad, acceso por función y derechos efectivos. Las alertas y modelos de inteligencia artificial servirán para apoyar interpretación y respuesta, nunca para etiquetar personas, automatizar sanciones o sustituir juicio profesional. Los usos de alto impacto requerirán evaluación, explicación, revisión humana, impugnación y monitoreo de sesgos. Ningún portafolio podrá comenzar sin una autoridad de datos y responsabilidades de protección definidas.
Ámbito
Regla
Evidencia
Datos personales
Mínimo necesario.
Catálogo y base legítima.
Alertas
Acción y responsable asociados.
Respuesta trazable.
IA
Apoyo con revisión humana.
Evaluación de impacto.
Derechos
Acceso, corrección y recurso.
Canal operativo.
§ 65.27
Mandato para construir el primer portafolio
La primera decisión no deberá aprobar una lista improvisada de proyectos, sino ordenar la construcción y aprobación de un primer portafolio integrado. Este portafolio deberá seleccionar pocas iniciativas capaces de fortalecer simultáneamente varias capacidades y condiciones, producir valor temprano, reducir brechas y construir infraestructura institucional para etapas posteriores. Cada iniciativa deberá incluir teoría de contribución, población y territorio, responsables, costo, dependencias, riesgos, evidencia y puerta de decisión.
Elemento
Pregunta
Requisito
Valor
¿Qué resultado protege?
Contribución explícita.
Integración
¿Qué capacidades conecta?
Interdependencias visibles.
Viabilidad
¿Existen autoridad y recursos?
Preparación demostrada.
Decisión
¿Cómo continúa o termina?
Puerta y criterio.
§ 65.28
Criterios de selección y exclusión
El portafolio inicial deberá priorizar iniciativas con necesidad pública clara, contribución a resultados, equidad, capacidad de integración, factibilidad, sostenibilidad, aprendizaje y posibilidad de transferencia. Se excluirán propuestas basadas principalmente en visibilidad política, disponibilidad de financiamiento externo, presión de proveedor, novedad tecnológica o cantidad de beneficiarios sin calidad. También se excluirán iniciativas que dupliquen funciones existentes o que requieran datos, recursos o competencias no disponibles sin un plan creíble para desarrollarlos.
Criterio
Señal favorable
Señal de exclusión
Propósito
Problema y resultado claros.
Actividad sin resultado.
Equidad
Reduce barreras prioritarias.
Amplía brechas.
Sostenibilidad
Costo y capacidad completos.
Dependencia extraordinaria.
Integridad
Selección transparente.
Captura o conflicto.
§ 65.29
Dominios iniciales de priorización
La decisión podrá orientar la construcción del portafolio hacia dominios que habiliten el ecosistema: protección y continuidad de trayectorias; desarrollo de capacidades de educadores y equipos; coordinación territorial e intersectorial; infraestructura digital, interoperabilidad y datos; y mecanismos de participación, bienestar y equidad. Esta orientación no deberá convertirse en una cuota rígida ni predeterminar proyectos. El análisis deberá identificar dónde una acción integrada puede producir mayor valor y construir capacidad reutilizable.
Dominio
Propósito
Capacidad habilitante
Trayectorias
Prevenir interrupciones y apoyar transiciones.
Seguimiento y respuesta.
Educadores
Fortalecer práctica y liderazgo.
Desarrollo profesional.
Territorio
Coordinar servicios y recursos.
Gobernanza próxima.
Digital y datos
Conectar información y decisiones.
Infraestructura compartida.
§ 65.30
Secuencia de activación y puertas de decisión
La primera decisión deberá ordenar una secuencia basada en preparación, demostración, integración, evaluación e institucionalización. El calendario será orientativo; cada avance requerirá evidencia de capacidad, protección, uso, calidad, equidad y sostenibilidad. Las puertas deberán autorizar continuar, adaptar, pausar, ampliar, transferir o cerrar. Ninguna iniciativa podrá escalar únicamente porque consumió presupuesto, alcanzó una fecha o acumuló usuarios. La secuencia deberá mantener capacidad de corrección sin perder dirección nacional.
Etapa
Pregunta de puerta
Decisión
Preparación
¿Puede operar con protección?
Autorizar o fortalecer.
Demostración
¿Produce valor en contexto?
Adaptar o continuar.
Integración
¿Se conecta y transfiere?
Ampliar o rediseñar.
Institucionalización
¿Puede sostenerse y renovarse?
Transferir o cerrar.
§ 65.31
Evaluación nacional de preparación
Antes de activar iniciativas, la coordinación deberá evaluar mandato, gobernanza, personas, procesos, recursos, tecnología, datos, protección, infraestructura, soporte y continuidad. La preparación no será un examen para excluir territorios con menos capacidad, sino una herramienta para determinar qué apoyos y secuencia requieren. Cuando una función sea urgente por derechos o seguridad, la insuficiencia de preparación no justificará inacción; deberá activar medidas de protección y fortalecimiento simultáneas.
Dimensión
Pregunta
Respuesta
Autoridad
¿Quién puede decidir y responder?
Aclarar o asignar.
Capacidad
¿Existen personas, tiempo y práctica?
Formar y acompañar.
Infraestructura
¿Funcionan recursos y sistemas?
Proveer o adaptar.
Protección
¿Están cubiertos riesgos y derechos?
Controlar antes de operar.
§ 65.32
Primer ciclo nacional de activación
El mandato deberá autorizar un primer ciclo con alcance delimitado, revisión periódica y decisión de cierre. Su finalidad será instalar la arquitectura mínima, operar un conjunto priorizado de funciones, probar coordinación, construir capacidades y producir evidencia para el siguiente ciclo. No deberá evaluarse por velocidad de expansión, sino por calidad de la gobernanza, utilidad de los instrumentos, resolución de bloqueos, experiencia de los actores, equidad, sostenibilidad y aprendizaje acumulado.
Propósito
Evidencia
Decisión de cierre
Instalar
Mandato, roles e instrumentos.
Preparación confirmada.
Operar
Servicios y respuestas reales.
Valor y calidad.
Aprender
Hallazgos y adaptaciones.
Cambios autorizados.
Renovar
Resultados, costos y riesgos.
Siguiente ciclo.
§ 65.33
Financiamiento y costo del ciclo de vida
La primera decisión deberá identificar fuentes iniciales de financiamiento y ordenar el costeo completo de cada iniciativa. No bastará financiar adquisición o lanzamiento: deberán considerarse personal, formación, soporte, conectividad, mantenimiento, seguridad, integración, evaluación, renovación, reposición y salida. Los compromisos sin respaldo presupuestario deberán clasificarse como pendientes, no presentarse como activados. La asignación deberá proteger equidad territorial y evitar que los centros cubran costos estructurales con recursos precarios.
Costo
Debe incluir
Riesgo
Inicio
Diseño, preparación y pilotaje.
Subestimación.
Operación
Personal, soporte y servicios.
Interrupción.
Continuidad
Mantenimiento y reposición.
Obsolescencia.
Salida
Portabilidad, cierre y transferencia.
Dependencia.
§ 65.34
Compras, contratación y relación con proveedores
El mandato deberá exigir que toda compra o contratación derive de requisitos públicos definidos antes de seleccionar solución o proveedor. Los procesos deberán evaluar interoperabilidad, seguridad, accesibilidad, costo total, soporte, propiedad intelectual, portabilidad, niveles de servicio, transferencia de capacidad y estrategia de salida. Los proveedores no definirán resultados, indicadores ni reglas de acceso a datos. Los conflictos de interés, donaciones condicionadas y dependencias contractuales deberán declararse y gestionarse.
Etapa
Control
Evidencia
Requisitos
Necesidad y criterios previos.
Ficha aprobada.
Selección
Competencia y diligencia debida.
Evaluación trazable.
Operación
Niveles de servicio y auditoría.
Desempeño verificado.
Salida
Portabilidad y transferencia.
Continuidad sin captura.
§ 65.35
Talento, liderazgo y capacidades de implementación
La primera decisión deberá reconocer que la implementación depende de personas con tiempo, competencias, autoridad y apoyo. Se identificarán roles críticos nacionales, territoriales e institucionales; se evaluarán brechas; y se aprobarán rutas de formación, acompañamiento, comunidades de práctica y sucesión. No se presumirá que una capacitación breve crea capacidad sostenida. La formación deberá integrarse con trabajo real, asistencia técnica, retroalimentación y reconocimiento de carga.
Capacidad
Mecanismo
Resultado
Liderazgo
Formación y decisión acompañada.
Dirección coherente.
Técnica
Práctica y soporte especializado.
Operación segura.
Territorial
Redes y asistencia próxima.
Respuesta contextual.
Continuidad
Suplencia y memoria.
Menor dependencia personal.
§ 65.36
Acompañamiento y asistencia técnica
El mandato deberá organizar una arquitectura de asistencia técnica que ayude a interpretar estándares, preparar planes, configurar instrumentos, resolver problemas y transferir capacidades. El soporte no será supervisión punitiva ni sustitución permanente de equipos locales. Deberá diferenciar orientación, formación, coimplementación, resolución de incidencias y apoyo especializado; registrar solicitudes y respuestas; y reducir gradualmente la dependencia a medida que aumenta la autonomía.
Modalidad
Uso
Criterio de salida
Orientación
Aclarar reglas y decisiones.
Comprensión demostrada.
Coimplementación
Desarrollar práctica en contexto.
Autonomía creciente.
Soporte
Resolver fallas e incidencias.
Servicio estabilizado.
Especializado
Atender riesgos complejos.
Transferencia o derivación.
§ 65.37
Agenda jurídica y regulatoria de activación
La primera decisión deberá ordenar una revisión de normas, procedimientos y competencias que puedan facilitar o bloquear la implementación. No será necesario esperar una reforma jurídica total para comenzar, pero tampoco deberá operarse mediante excepciones permanentes. La agenda distinguirá ajustes interpretativos, resoluciones, acuerdos, reformas reglamentarias y cambios legales; asignará responsables y plazos; y priorizará materias relacionadas con datos, interoperabilidad, contratación, coordinación intersectorial, reconocimiento de aprendizajes y protección de derechos.
Nivel
Acción
Producto
Interpretativo
Aclarar aplicación vigente.
Criterio formal.
Administrativo
Actualizar procesos y resoluciones.
Norma operativa.
Interinstitucional
Armonizar competencias.
Acuerdo vinculante.
Legal
Proponer reforma necesaria.
Proyecto sustentado.
§ 65.38
Comunicación pública y protección frente a la captura
La comunicación de la primera decisión deberá explicar propósito, alcance, límites, responsabilidades, etapas y formas de participación. ENEI no se presentará como marca de una gestión, promesa tecnológica ni campaña de resultados anticipados. Los mensajes deberán reconocer incertidumbres y distinguir lo autorizado de lo pendiente. La identidad pública protegerá continuidad de Estado, pero no impedirá el escrutinio ni la revisión. Toda comunicación deberá ser accesible, verificable y coherente con la información del tablero público.
Riesgo
Respuesta
Prueba
Propaganda
Información y límites claros.
Datos verificables.
Personalización
Autoría institucional y nacional.
Continuidad entre gestiones.
Promesa excesiva
Etapas y condiciones.
Expectativas realistas.
Desinformación
Respuesta y fuentes autorizadas.
Corrección oportuna.
§ 65.39
Participación y concertación durante la activación
La decisión deberá abrir mecanismos de concertación para precisar el portafolio, revisar salvaguardas, conocer experiencias territoriales y evaluar resultados. No todo aspecto será objeto de consenso, pero toda participación relevante deberá recibir respuesta motivada. Los espacios deberán incluir diversidad territorial, generacional, profesional y social, con apoyos de accesibilidad. La concertación será permanente y vinculada con momentos de decisión, no un evento inaugural separado de la ejecución.
Momento
Participación
Producto
Diseño
Necesidades y riesgos.
Criterios de portafolio.
Preparación
Capacidad y barreras.
Plan de apoyo.
Operación
Experiencia y alertas.
Correcciones.
Revisión
Resultados y alternativas.
Decisión explicada.
§ 65.40
Compromiso público y rendición de cuentas
La primera decisión deberá publicarse con compromisos verificables: qué se activará, quién responde, qué recursos se asignan, qué hitos se esperan, qué riesgos se reconocen y cómo se informará el avance. La rendición deberá incluir resultados, brechas, decisiones, gastos relevantes, incidentes, correcciones y asuntos no resueltos. Publicar no significará exponer datos personales ni expedientes completos. La ciudadanía deberá poder formular preguntas, reclamar, solicitar revisión y conocer el cierre de los compromisos.
Elemento
Contenido público
Protección
Mandato
Objeto, alcance y responsables.
Lenguaje comprensible.
Recursos
Fuentes y uso relevante.
Reserva legal justificada.
Estado
Avance, bloqueo y decisión.
Contexto y fecha.
Corrección
Medidas y cierre.
No represalia.
§ 65.41
Gestión de riesgos y salvaguardas iniciales
La decisión deberá acompañarse de un perfil nacional de riesgos y controles prioritarios. Se considerarán riesgos políticos, institucionales, financieros, tecnológicos, jurídicos, pedagógicos, territoriales, éticos, de privacidad, equidad, seguridad y continuidad. Los riesgos no se utilizarán como argumento genérico para detener la transformación, sino para decidir condiciones, secuencia, controles y reservas. Los riesgos no aceptables exigirán rediseño o no activación; los incidentes deberán activar respuesta, reparación y aprendizaje.
Riesgo
Control inicial
Autoridad
Captura
Gobernanza y transparencia.
Rectoría y control.
Inequidad
Priorización y apoyo diferenciado.
Gobernanza territorial.
Tecnología y datos
Seguridad, privacidad y salida.
Autoridad tecnológica y de datos.
Continuidad
Contingencia y sucesión.
Responsables de función.
§ 65.42
Continuidad de servicios durante la activación
La activación no deberá interrumpir clases, apoyos, registros, pagos, comunicación, protección ni otros servicios esenciales. Toda modificación de proceso o sistema deberá incluir transición, coexistencia cuando sea necesaria, respaldo, soporte y reversión. La primera decisión deberá ordenar la identificación de funciones críticas y niveles mínimos de servicio. La innovación no justificará trasladar fallas a estudiantes, familias, educadores o centros.
Fase
Medida
Resultado
Antes
Mapa de funciones críticas.
Prioridades de continuidad.
Transición
Coexistencia y soporte.
Servicio estable.
Incidente
Contingencia y escalamiento.
Protección inmediata.
Recuperación
Restitución y aprendizaje.
No repetición.
§ 65.43
Continuidad de Estado y transición entre gestiones
La primera decisión deberá proteger el propósito y las funciones esenciales más allá de una administración, sin blindar componentes frente a revisión legítima. Se definirán custodios, registros, versiones, obligaciones de entrega y criterios para conservar, adaptar o retirar. Todo cambio de autoridad deberá incluir transferencia de decisiones, recursos, contratos, datos, accesos, riesgos y asuntos pendientes. La continuidad se basará en evidencia y responsabilidad pública, no en lealtad personal o inercia institucional.
Activo
Transición requerida
Criterio
Mandato
Estado y obligaciones vigentes.
Autoridad receptora.
Portafolio
Decisiones, riesgos y recursos.
Revisión por evidencia.
Tecnología y datos
Accesos, contratos y custodia.
Continuidad y soberanía.
Memoria
Fundamentos y pendientes.
Recepción confirmada.
§ 65.44
Plazos iniciales y disciplina de entrega
El acto deberá fijar plazos para constituir gobernanza, validar instrumentos, completar diagnósticos de preparación, proponer el primer portafolio, asignar recursos, publicar compromisos y celebrar la primera revisión. Los plazos deberán ser realistas y diferenciar productos de decisiones. La agenda detallada de los primeros cien días y del primer año se desarrollará posteriormente; este capítulo solo establece que la primera decisión debe activar una cadencia verificable y evitar periodos indefinidos sin responsable ni producto.
Hito
Producto
Control
Gobernanza
Instancias y roles activos.
Acta y responsables.
Preparación
Diagnóstico y brechas.
Plan de fortalecimiento.
Portafolio
Propuesta priorizada.
Puerta de aprobación.
Revisión
Balance y decisiones.
Informe público.
§ 65.45
Ciclo inicial de decisiones
La primera decisión deberá organizar una cadencia en la que la gobernanza revise preparación, portafolio, recursos, riesgos, resultados y aprendizaje. Cada revisión deberá producir una decisión explícita: autorizar, mantener, adaptar, pausar, escalar, transferir o cerrar. Las reuniones sin decisión no contarán como avance. Las decisiones deberán registrarse con evidencia, alternativas, autoridad, implicaciones, responsables, plazos y fecha de revisión.
Revisión
Objeto
Producto
Preparación
Capacidad y salvaguardas.
Autorización condicionada.
Operativa
Bloqueos y recursos.
Acción y escalamiento.
Resultados
Valor, equidad y calidad.
Continuidad o ajuste.
Renovación
Sostenibilidad y contexto.
Siguiente ciclo.
§ 65.46
Seguimiento, evaluación y aprendizaje del mandato
La evaluación deberá analizar si la primera decisión produjo autoridad, coordinación, capacidad, protección y resultados, no solo si se emitieron documentos. Se observarán tiempos de decisión, cumplimiento de responsabilidades, resolución de dependencias, uso de instrumentos, experiencia de actores, equidad, costos, riesgos y aprendizaje aplicado. La evaluación podrá recomendar cambios en el mandato, gobernanza, portafolio o instrumentos. La evidencia deberá comunicarse con límites e incertidumbre.
Dimensión
Pregunta
Evidencia
Autoridad
¿Las decisiones tienen dueño?
Responsabilidades cerradas.
Coordinación
¿Se resuelven dependencias?
Bloqueos y tiempos.
Valor
¿Mejoran servicios y trayectorias?
Resultados y experiencia.
Aprendizaje
¿La evidencia cambia la acción?
Adaptaciones registradas.
§ 65.47
Reglas para ampliar, pausar, rediseñar o cerrar
La primera decisión deberá reconocer desde el inicio que no toda iniciativa continuará. La ampliación exigirá valor, equidad, capacidad, sostenibilidad, interoperabilidad y riesgos controlados. La pausa procederá cuando falten condiciones corregibles; el rediseño, cuando el mecanismo o contexto requiera cambios; y el cierre, cuando no exista valor suficiente, se vulneren límites o el costo de oportunidad sea injustificable. El cierre deberá proteger personas, datos, activos, contratos y aprendizaje.
Decisión
Criterio
Obligación
Ampliar
Valor y preparación demostrados.
Recursos y transferencia.
Pausar
Brecha corregible o riesgo temporal.
Plan y fecha de revisión.
Rediseñar
Mecanismo insuficiente.
Nueva hipótesis y controles.
Cerrar
Sin valor o riesgo inaceptable.
Salida, reparación y memoria.
§ 65.48
Paquete mínimo de la primera decisión
El acto nacional deberá acompañarse de anexos que permitan implementarlo sin convertir el cuerpo principal en un manual extenso. El paquete mínimo incluirá mapa de gobernanza, matriz de autoridad, catálogo inicial de decisiones, versión de la Matriz Maestra, esquema del tablero, criterios del primer portafolio, evaluación de preparación, perfil de riesgos, plan financiero inicial, plan de capacidades, marco de datos e interoperabilidad, comunicación y calendario de revisión. Cada anexo tendrá propietario y versión.
Anexo
Función
Propietario
Gobernanza
Autoridad y flujos.
Rectoría.
Implementación
Matriz, tablero y portafolio.
Coordinación ejecutiva.
Protección
Riesgos, datos y salvaguardas.
Autoridades especializadas.
Sostenibilidad
Recursos, capacidades y continuidad.
Instituciones responsables.
§ 65.49
Adopción, publicación y entrada en vigor
La primera decisión deberá indicar fecha de adopción, autoridad firmante, instrumentos complementarios, condiciones de entrada en vigor y obligaciones de publicación. La comunicación oficial deberá acompañarse de versiones accesibles y de un repositorio autorizado. Las responsabilidades que requieran preparación no se presentarán como operativas hasta cumplir su puerta. Los cambios posteriores deberán conservar versión, fundamento y relación con el acto original, de modo que la activación pueda reconstruirse y auditarse.
Momento
Acción
Evidencia
Adopción
Firma y aprobación.
Instrumento válido.
Publicación
Texto, anexos y explicación.
Acceso público.
Vigencia
Activar obligaciones inmediatas.
Responsables notificados.
Evolución
Versionar cambios derivados.
Historial auditable.
§ 65.50
Síntesis y transición hacia el primer portafolio
La primera decisión nacional permitirá que ENEI deje de depender únicamente de la solidez de su arquitectura y adquiera un mandato público de activación. Su valor no se medirá por la ceremonia de aprobación, la extensión del acto ni la cantidad de instituciones convocadas, sino por la capacidad para establecer autoridad, poner en uso instrumentos comunes, movilizar recursos, proteger derechos, ordenar prioridades y abrir un ciclo verificable de aprendizaje y continuidad. Esta decisión deberá ser suficientemente firme para impedir que la transformación permanezca indefinida, y suficientemente prudente para no aprobar de antemano soluciones, expansiones o compromisos que todavía requieren evidencia. Al reconocer límites, puertas y criterios de salida, convertirá la ambición nacional en una disciplina de ejecución responsable. El capítulo 66, Primer Portafolio Nacional de Activación, traducirá este mandato en una selección secuenciada de iniciativas iniciales, con criterios de valor, capacidad, equidad, riesgo, dependencia, aprendizaje y sostenibilidad.
Síntesis
Capacidad construida
Resultado
Mandato
Propósito, autoridad y alcance.
Activación legítima.
Instrumentos
Matriz, planes y protocolos.
Ejecución trazable.
Protección
Salvaguardas, revisión y salida.
Confianza pública.
Continuidad
Recursos, memoria y ciclo.
Base para el primer portafolio.
FIN DEL CAPÍTULO 65
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 66
PRIMER PORTAFOLIO NACIONAL DE ACTIVACIÓN
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 66
PRIMER PORTAFOLIO NACIONAL DE ACTIVACIÓN
§ 66.1
Propósito del capítulo
El capítulo 65 estableció la primera decisión nacional que deberá autorizar la activación gradual de ENEI y ordenar la construcción del primer portafolio integrado. Este capítulo define la arquitectura de ese portafolio: qué tipo de iniciativas deberá contener, cómo se seleccionarán y secuenciarán, qué capacidades comunes deberán construir y bajo qué reglas se decidirá su continuidad. Su propósito no es aprobar proyectos concretos sin diagnóstico, sino ofrecer el marco que permita formular, comparar y autorizar una primera cartera nacional con rigor, equidad y sostenibilidad.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Traducir el mandato nacional en un conjunto limitado de iniciativas integradas y trazables.
• Equilibrar infraestructura habilitante, mejora directa de servicios y capacidad de aprendizaje del sistema.
• Seleccionar prioridades mediante resultados, equidad, viabilidad, sostenibilidad, riesgos y costo de oportunidad.
• Organizar frentes iniciales que conecten trayectorias, educadores, territorios, tecnología, protección y evidencia.
• Secuenciar preparación, demostración, integración, evaluación, transferencia e institucionalización.
• Asegurar que toda iniciativa tenga autoridad, recursos, dependencias, salvaguardas, indicadores y salida.
• Preparar una transición verificable hacia la Agenda de los primeros cien días y la Agenda del primer año.
Resultado esperado ENEI dispondrá de un Primer Portafolio Nacional de Activación limitado, integrado, versionado y públicamente justificable que convierta el mandato nacional en iniciativas con resultados, poblaciones, territorios, responsables, recursos, dependencias, riesgos, salvaguardas, indicadores y puertas de decisión; combine habilitadores comunes con mejoras directas de servicios; fortalezca trayectorias, educadores, instituciones y territorios; use Additio y la infraestructura digital de referencia con interoperabilidad, soberanía y protección; produzca aprendizaje antes de ampliar; y permita integrar, adaptar, transferir o cerrar componentes sin fragmentar el sistema ni confundir cantidad de proyectos con transformación educativa.
§ 66.2
Función del capítulo dentro del cierre operativo
El capítulo 65 definió el mandato que debe reconocer, autorizar y proteger la activación de ENEI. El presente capítulo transforma ese mandato en una selección inicial de iniciativas conectadas. Su función no es completar la transformación ni sustituir la planificación sectorial, sino establecer qué conjunto limitado de capacidades, servicios e infraestructuras deberá ponerse en marcha primero para producir valor temprano, aprender con rigor y preparar decisiones posteriores. El portafolio será el puente entre la autorización nacional y las agendas de los primeros cien días y del primer año.
Momento
Pregunta central
Producto
Mandato
¿Qué autoriza y obliga el país?
Primera decisión nacional.
Portafolio
¿Qué se activará primero y por qué?
Iniciativas integradas y secuenciadas.
Cien días
¿Qué debe quedar instalado de inmediato?
Agenda de preparación y arranque.
Primer año
¿Qué debe demostrarse y decidirse?
Ciclo inicial con evidencia.
§ 66.3
Qué es y qué no es el primer portafolio
El primer portafolio será una arquitectura deliberada de iniciativas relacionadas por resultados, dependencias, recursos y puertas de decisión. No será una lista de proyectos heredados, una convocatoria abierta sin prioridades, un catálogo de tecnologías ni la suma de compromisos de cada institución. Su unidad de valor será la contribución combinada al propósito nacional. Cada iniciativa deberá explicar por qué pertenece al conjunto, qué capacidad habilita para otras y qué costo de oportunidad implica frente a alternativas no seleccionadas.
Es
No es
Consecuencia
Conjunto priorizado
Inventario de proyectos.
Selección con renuncias explícitas.
Arquitectura integrada
Programas independientes.
Dependencias y resultados compartidos.
Ciclo de decisiones
Compromiso permanente.
Continuar, adaptar o cerrar.
Instrumento público
Agenda de proveedor o gestión.
Criterios y rendición verificables.
§ 66.4
Tesis del portafolio inicial
ENEI deberá comenzar por un conjunto pequeño de iniciativas que combine infraestructura habilitante, mejora directa de servicios y capacidad de aprendizaje del sistema. La primera cartera no buscará representar todos los temas ni satisfacer cuotas institucionales. Deberá crear una base común de gobernanza, datos, tecnología, talento, apoyo territorial y protección de trayectorias; demostrar que esa base mejora decisiones y experiencias; y dejar capacidad reutilizable para los siguientes ciclos. La amplitud del horizonte 2035 exige un comienzo selectivo, no una activación simultánea de todo.
Capa
Función
Resultado inicial
Habilitante
Gobernanza, datos, tecnología y recursos.
Capacidad común instalada.
Servicio
Trayectorias, apoyos y práctica educativa.
Valor visible para las personas.
Territorial
Coordinación y acompañamiento próximo.
Respuesta contextual.
Aprendizaje
Pilotaje, evidencia y memoria.
Decisiones mejores en el siguiente ciclo.
§ 66.5
Principios de conformación
La conformación se regirá por propósito, integración, equidad, adicionalidad, viabilidad, gradualidad, sostenibilidad, protección y aprendizaje. Una iniciativa no ingresará únicamente porque sea urgente, popular o financiable; deberá demostrar que su diseño puede convertirse en capacidad pública y que sus riesgos son gobernables. La selección deberá favorecer intervenciones que resuelvan varias dependencias sin perder claridad de responsabilidad. Cuando dos iniciativas produzcan el mismo resultado con estructuras paralelas, se integrarán o se elegirá la alternativa de mayor valor público.
Principio
Pregunta de selección
Prueba
Propósito
¿Protege un resultado nacional?
Contribución explícita.
Integración
¿Fortalece varias capacidades?
Interdependencias documentadas.
Equidad
¿Reduce barreras prioritarias?
Distribución justificable.
Sostenibilidad
¿Puede mantenerse o salir?
Costo y capacidad completos.
§ 66.6
Unidad mínima: iniciativa integrable
La unidad mínima será una iniciativa con propósito, población, territorio, responsable, alcance, resultados, productos, recursos, dependencias, riesgos, evidencias y puerta de decisión propios, pero diseñada para conectarse con otras. No se registrarán actividades aisladas como iniciativas ni programas demasiado amplios que oculten diferencias de preparación y riesgo. Cuando un componente pueda continuar o cerrarse de manera independiente, deberá separarse; cuando dependa estructuralmente de otro para producir valor, la relación deberá quedar explícita en la Matriz Maestra.
Criterio
Pregunta
Decisión
Autonomía
¿Puede evaluarse y decidirse por sí misma?
Separar o mantener integrada.
Responsabilidad
¿Existe autoridad real?
Asignar antes de activar.
Resultado
¿Produce un cambio identificable?
Redefinir si solo describe actividad.
Relación
¿Qué habilita o necesita?
Registrar dependencia y secuencia.
§ 66.7
Arquitectura del primer portafolio
El portafolio se organizará en ocho frentes integrados: gobierno e instrumentos; trayectorias y apoyos; educadores y liderazgos; redes territoriales; infraestructura digital e interoperabilidad; equidad, bienestar y protección; evidencia y aprendizaje institucional; y transiciones y aprendizaje a lo largo de la vida. Los frentes no serán ocho programas separados. Cada uno agrupará unidades implementables, y toda iniciativa deberá mostrar relaciones con al menos otro frente, evitando crear estructuras, datos o capacidades que solo sirvan a un componente.
Frente
Propósito dominante
Conexión esencial
Gobierno e instrumentos
Autoridad y coordinación.
Todos los frentes.
Personas y práctica
Trayectorias, educadores y protección.
Territorio y datos.
Infraestructura común
Digital, interoperabilidad y recursos.
Servicios y evidencia.
Aprendizaje del sistema
Evaluar, transferir y renovar.
Portafolio completo.
§ 66.8
Equilibrio entre habilitadores y valor directo
Una cartera concentrada solo en plataformas, normas o comités podría instalar infraestructura sin mejorar experiencias; una cartera compuesta únicamente por servicios visibles podría depender de capacidades inexistentes y deteriorarse. El equilibrio deberá combinar iniciativas habilitantes con intervenciones que produzcan beneficios observables para estudiantes, familias, educadores e instituciones. Cada habilitador deberá tener un servicio o decisión que lo utilice, y cada servicio deberá identificar la infraestructura, talento y gobernanza que lo sostienen.
Tipo
Aporte
Control de equilibrio
Gobernanza
Decisiones y responsabilidades.
Se usa en flujos reales.
Tecnología y datos
Información e integración.
Apoya acciones concretas.
Talento y soporte
Capacidad de ejecución.
Se demuestra en práctica.
Servicio
Valor para trayectorias.
Tiene base sostenible.
§ 66.9
Correspondencia con el Marco Nacional de Resultados
Cada iniciativa deberá vincularse con resultados nacionales, intermedios e institucionales, sin atribuirse impactos que no puede producir por sí sola. La cartera mostrará cómo los productos iniciales construyen capacidades, cómo esas capacidades mejoran servicios y cómo los servicios contribuyen a trayectorias y desarrollo del talento. Los indicadores de actividad no sustituirán evidencias de uso, calidad, equidad y resultado. Cuando la teoría de contribución sea débil o dependa de supuestos no gobernables, la iniciativa deberá rediseñarse o quedar fuera del primer ciclo.
Nivel
Pregunta
Evidencia
Producto
¿Qué entrega verificable produce?
Activo o servicio aceptado.
Capacidad
¿Qué función puede operar mejor?
Uso y desempeño.
Resultado
¿Qué cambia para personas o instituciones?
Calidad, continuidad o acceso.
Contribución nacional
¿Cómo apoya el horizonte 2035?
Cadena razonable y límites.
§ 66.10
Correspondencia con capacidades y condiciones
La selección deberá aplicar el principio de portafolio integrado: una misma acción podrá fortalecer varias capacidades y condiciones, siempre que conserve propósito y responsabilidad. La matriz de correspondencia no será una marcación ceremonial. Deberá explicar el mecanismo de relación, la evidencia esperada y las dependencias. Las iniciativas que solo mencionen múltiples capacidades sin demostrar cómo las movilizan no recibirán prioridad. El análisis también identificará tensiones, como velocidad frente a preparación o personalización frente a privacidad.
Relación
Ejemplo
Prueba
Capacidades múltiples
Trayectorias, educadores y tecnología.
Mecanismo compartido.
Condiciones habilitantes
Gobernanza, inteligencia y gradualidad.
Proceso y autoridad.
Sinergia
Un activo sirve a varios servicios.
Reutilización demostrable.
Tensión
Beneficio frente a riesgo.
Salvaguarda y decisión.
§ 66.11
Estructura propuesta del primer portafolio
El primer portafolio deberá contener un núcleo nacional habilitante y un conjunto limitado de demostraciones territoriales e institucionales. El núcleo pondrá en funcionamiento gobernanza, Matriz Maestra, tableros, reglas de datos, interoperabilidad, gestión de riesgos y memoria. Las demostraciones aplicarán esa infraestructura a trayectorias, desarrollo profesional, coordinación territorial, equidad y transiciones. La aprobación final definirá cantidades y contextos después de evaluar preparación; este capítulo establece la arquitectura y no sustituye la selección técnica.
Componente
Alcance
Propósito
Núcleo nacional
Estándares, instrumentos y soporte.
Capacidad común.
Demostraciones territoriales
Redes y servicios contextualizados.
Aprender en diversidad.
Demostraciones institucionales
Práctica y operación cotidiana.
Valor en el punto de servicio.
Evaluación transversal
Resultados, riesgos y transferencia.
Decidir siguiente ciclo.
§ 66.12
Iniciativa 1. Gobierno, Matriz Maestra y disciplina de decisión
La primera iniciativa deberá instalar la capacidad mínima para gobernar el portafolio: rectoría, coordinación ejecutiva, catálogo de decisiones, Matriz Maestra, responsabilidades trazables, rutas de escalamiento, cadencias y registro de decisiones. No creará una burocracia paralela; utilizará estructuras existentes con mandatos y secretaría técnica definidos. Su resultado será que cada iniciativa tenga dueño, recursos, dependencias, estado, evidencia y puerta de decisión, y que los bloqueos relevantes lleguen a la autoridad capaz de resolverlos.
Componente
Producto inicial
Resultado
Gobernanza
Instancias, mandato y reglas.
Autoridad funcional.
Matriz Maestra
Unidades y dependencias registradas.
Portafolio trazable.
Escalamiento
Umbrales, plazos y rutas.
Bloqueos resueltos.
Memoria de decisiones
Fundamentos y revisiones.
Continuidad institucional.
§ 66.13
Iniciativa 2. Trayectorias protegidas y apoyos oportunos
Esta iniciativa demostrará cómo reconocer transiciones, barreras y señales relevantes; activar apoyos; coordinar servicios; y cerrar alertas sin etiquetar ni vigilar. Comenzará con trayectorias y momentos de alto valor público definidos por evidencia y capacidad de respuesta, evitando generar más alertas que soluciones. El diseño integrará centros, familias, distritos, servicios especializados y sistemas autorizados. La medida de éxito será la continuidad y utilidad del apoyo, no la cantidad de datos capturados.
Componente
Función
Salvaguarda
Señales
Identificar necesidad atendible.
Reglas auditadas y contexto.
Respuesta
Asignar acción y plazo.
Capacidad confirmada.
Coordinación
Conectar actores y servicios.
Consentimiento y finalidad.
Cierre
Verificar apoyo y aprendizaje.
No perpetuar etiquetas.
§ 66.14
Iniciativa 3. Educadores y liderazgos para transformar la práctica
El portafolio deberá incluir una iniciativa de desarrollo profesional vinculada con problemas reales de práctica, liderazgo distribuido, acompañamiento y comunidades de aprendizaje. No consistirá en una sucesión de talleres. Integrará diagnóstico de capacidades, trayectos formativos, coimplementación, observación, retroalimentación, recursos y tiempo protegido. Los educadores y equipos directivos participarán en el diseño y la evaluación. La capacidad instalada deberá poder mantenerse en redes territoriales e instituciones, reduciendo dependencia de consultores externos.
Elemento
Mecanismo
Evidencia
Diagnóstico
Necesidades por rol y contexto.
Brechas priorizadas.
Formación
Aprendizaje aplicado.
Práctica demostrada.
Acompañamiento
Retroalimentación y soporte.
Mejora sostenida.
Red profesional
Intercambio y mentoría.
Conocimiento transferible.
§ 66.15
Iniciativa 4. Redes territoriales de acompañamiento y coordinación
Esta iniciativa convertirá regionales, distritos y alianzas territoriales en redes capaces de acompañar centros, redistribuir recursos, coordinar servicios, interpretar evidencia y resolver dependencias. Los territorios seleccionados deberán representar diversidad de capacidad, ruralidad, urbanización y barreras, no solo contextos favorables. Cada red contará con acuerdo territorial, mapa de activos, promesa de servicios, rutas de derivación, soporte técnico y tablero contextualizado. La autonomía local permanecerá conectada con estándares y responsabilidades nacionales.
Función
Producto
Resultado
Acompañamiento
Ruta y equipos de apoyo.
Centros no quedan solos.
Coordinación
Mapa de servicios y derivaciones.
Respuesta integrada.
Equidad
Priorización de recursos.
Brechas atendidas.
Aprendizaje territorial
Prácticas y evidencia contextual.
Mejora nacional informada.
§ 66.16
Iniciativa 5. Infraestructura digital compartida, Additio e interoperabilidad
El portafolio deberá activar una infraestructura digital común utilizando Additio como plataforma tecnológica de referencia para las funciones que correspondan, conectada con sistemas oficiales y soluciones complementarias mediante el Marco de Interoperabilidad. La iniciativa priorizará configuraciones, integraciones y capacidades que reduzcan duplicidad y apoyen decisiones reales. No autorizará una migración indiscriminada ni dependencia exclusiva. Toda función deberá demostrar seguridad, accesibilidad, portabilidad, costo total, soporte y estrategia de salida.
Componente
Acción inicial
Control
Additio
Configurar funciones priorizadas.
Finalidad y no duplicidad.
Interoperabilidad
Contratos, catálogos e interfaces.
Fuente autorizada.
Acceso
Identidad y permisos por función.
Privacidad y auditoría.
Continuidad
Respaldo, soporte y salida.
Soberanía tecnológica.
§ 66.17
Iniciativa 6. Equidad, bienestar, convivencia y protección
Esta iniciativa integrará criterios de equidad, inclusión, accesibilidad, bienestar, convivencia, cuidados y seguridad educativa en el diseño de servicios y entornos. No será un programa marginal para grupos separados. Revisará barreras, distribución de recursos, diseño universal, apoyos diferenciados, rutas de protección y participación. Los datos permitirán identificar brechas sin convertirlas en destinos ni justificar vigilancia. La autoridad legítima se expresará mediante responsabilidades claras, respuestas oportunas, debido proceso y reparación.
Dimensión
Acción
Resultado
Accesibilidad
Diseño universal y ajustes.
Participación efectiva.
Bienestar
Prevención y apoyos coordinados.
Condiciones para aprender.
Convivencia
Reglas, mediación y respuesta.
Relaciones respetuosas.
Protección
Alertas humanas y reparación.
Derechos sostenidos.
§ 66.18
Iniciativa 7. Evidencia, pilotaje y aprendizaje institucional
El portafolio deberá incluir una función transversal que formule preguntas, defina líneas de base, acompañe pilotajes, integre evidencia cuantitativa y cualitativa, evalúe resultados y conserve lecciones. No se limitará a producir informes al final. Participará desde la selección, ayudará a distinguir fallos de diseño, implementación y contexto, y preparará decisiones de continuación, adaptación, expansión o cierre. Las universidades y organismos de investigación podrán contribuir bajo una agenda pública y reglas de independencia, acceso y retorno del conocimiento.
Función
Producto
Uso
Línea de base
Contexto, capacidad y brechas.
Comparar con prudencia.
Pilotaje
Preguntas y puertas.
Aprender antes de ampliar.
Evaluación
Resultados, costos y equidad.
Decidir y rendir cuentas.
Memoria
Lecciones contextualizadas.
Transferir sin copiar mecánicamente.
§ 66.19
Iniciativa 8. Transiciones y aprendizaje a lo largo de la vida
El primer portafolio deberá probar formas de acompañar transiciones educativas, formativas, laborales y comunitarias, reconociendo que el desarrollo del talento no termina en la escolaridad obligatoria. La iniciativa conectará orientación, reconocimiento de aprendizajes, información sobre oportunidades, redes de apoyo y actores productivos, académicos y comunitarios. No reducirá la educación a empleabilidad ni prometerá correspondencias automáticas con puestos de trabajo. Su propósito será ampliar decisiones informadas, continuidad y capacidad de adaptación durante la vida.
Transición
Apoyo inicial
Criterio de calidad
Entre niveles
Información, orientación y continuidad.
Sin pérdida de apoyos.
Hacia formación superior
Rutas y reconocimiento.
Opciones comprensibles.
Hacia trabajo y emprendimiento
Experiencias y vínculos.
Derechos y pertinencia.
Aprendizaje adulto
Oferta flexible y accesible.
Participación a lo largo de la vida.
§ 66.20
Componentes transversales obligatorios
Toda iniciativa deberá incorporar, desde el diseño, gobernanza, equidad, participación, datos, privacidad, ciberseguridad, interoperabilidad, talento, financiamiento, gestión de riesgos, memoria, comunicación y salida. Estos componentes no se añadirán como anexos tardíos ni serán responsabilidad exclusiva de equipos centrales. La intensidad será proporcional al riesgo y la complejidad, pero ningún componente podrá omitirse cuando proteja derechos, continuidad o integridad pública. La Matriz Maestra mostrará quién responde y qué evidencia confirma su funcionamiento.
Componente
Pregunta de control
Evidencia
Equidad y derechos
¿Quién puede quedar excluido o afectado?
Salvaguardas y apoyos.
Datos y tecnología
¿Qué información y sistemas se usan?
Finalidad, acceso e integración.
Recursos y talento
¿Puede sostenerse la función?
Costo y capacidad.
Riesgo y memoria
¿Cómo se previene y aprende?
Controles y activos.
§ 66.21
Alcance territorial del primer ciclo
El alcance territorial deberá permitir aprender en diversidad sin fragmentar estándares. La selección combinará contextos urbanos, rurales, fronterizos, turísticos, productivos y de difícil acceso, según la relevancia de las iniciativas y la capacidad de acompañamiento. No se utilizará una muestra para producir rankings ni se escogerán únicamente territorios con mejores condiciones. Cuando un contexto tenga menor preparación, el diseño deberá añadir soporte y recursos, no reducir derechos ni expectativas de calidad.
Criterio
Aplicación
Salvaguarda
Diversidad
Contextos contrastantes.
Aprendizaje transferible.
Necesidad
Barreras y riesgos prioritarios.
Equidad en selección.
Preparación
Capacidad y apoyo disponibles.
No exclusión por debilidad.
Escala
Volumen manejable.
Acompañamiento suficiente.
§ 66.22
Poblaciones y trayectorias prioritarias
La priorización poblacional se basará en derechos, barreras, transiciones críticas y posibilidad de respuesta, no en facilidad de medición ni visibilidad política. El portafolio deberá beneficiar a la población general mediante mejoras universales y ofrecer apoyos diferenciados donde existen desventajas acumuladas. Las categorías no se convertirán en etiquetas permanentes. Cada iniciativa explicará quién recibe valor, quién podría quedar fuera, qué carga impone y cómo se evaluará la experiencia de estudiantes, familias, educadores y comunidades.
Criterio
Pregunta
Respuesta de diseño
Derecho
¿Qué continuidad debe protegerse?
Servicio mínimo garantizado.
Barrera
¿Qué impide participar o aprender?
Apoyo diferenciado.
Transición
¿Dónde se pierde continuidad?
Ruta y transferencia.
Experiencia
¿Cómo vive la persona el servicio?
Escucha y corrección.
§ 66.23
Selección de instituciones y redes participantes
Las instituciones no serán elegidas únicamente por voluntariedad, reputación o cercanía a la autoridad. La selección deberá considerar necesidad, diversidad, liderazgo, capacidad mínima, disposición para aprender, protección de participantes y disponibilidad de soporte. La participación implicará responsabilidades y recursos definidos, no una carga adicional sin respaldo. Cuando una institución no esté lista, podrá incorporarse a una fase de fortalecimiento y entrar al pilotaje después de cumplir la puerta correspondiente.
Factor
Señal
Tratamiento
Necesidad
Problema relevante y población afectada.
Prioridad con apoyo.
Liderazgo
Autoridad y equipo comprometidos.
Acuerdo de participación.
Capacidad
Tiempo, personas y procesos mínimos.
Fortalecer brechas.
Protección
Salvaguardas y consentimiento.
No iniciar sin condiciones.
§ 66.24
Secuencia general del portafolio
La secuencia deberá comenzar con mandato, gobernanza, preparación y configuraciones mínimas; continuar con demostraciones de servicio acompañadas; integrar datos, actores y procesos; y cerrar el ciclo con evaluación y decisión. Las iniciativas no avanzarán al mismo ritmo. Algunas habilitadoras deberán preceder a los servicios, mientras otras podrán desarrollarse en paralelo para generar aprendizaje. La ruta crítica identificará dependencias cuya demora afectaría al conjunto y medidas temporales para proteger valor mientras se resuelven.
Fase
Acción dominante
Puerta
Preparar
Mandato, línea de base y capacidad.
Listo con salvaguardas.
Demostrar
Operar en alcance delimitado.
Valor y utilidad.
Integrar
Conectar sistemas y actores.
Calidad y continuidad.
Decidir
Evaluar y renovar cartera.
Ampliar, adaptar o cerrar.
§ 66.25
Mapa de dependencias y ruta crítica
Cada iniciativa deberá declarar dependencias jurídicas, presupuestarias, tecnológicas, de datos, talento, infraestructura, participación y coordinación. El mapa distinguirá precedencias obligatorias, apoyos deseables y relaciones recíprocas. Una dependencia no será una excusa indefinida: tendrá propietario, fecha, alternativa y ruta de escalamiento. La gobernanza del portafolio revisará interdependencias, pues una iniciativa puede estar cumpliendo sus tareas y, sin embargo, no producir valor porque otro componente crítico no avanza.
Dependencia
Ejemplo
Control
Jurídica
Autoridad o acuerdo necesario.
Agenda y responsable.
Tecnológica
Interfaz, identidad o seguridad.
Prueba de integración.
Capacidad
Equipo, tiempo o competencia.
Plan de fortalecimiento.
Interinstitucional
Servicio o decisión externa.
Compromiso y escalamiento.
§ 66.26
Puerta de entrada al portafolio
Ninguna iniciativa se considerará activa por aparecer en un documento o recibir una asignación preliminar. La puerta de entrada verificará propósito, teoría de contribución, autoridad, población, alcance, línea de base, recursos, equipo, datos, tecnología, riesgos, salvaguardas, participación, indicadores, cronograma y salida. Las brechas se clasificarán según criticidad. Una iniciativa podrá recibir autorización condicionada solo cuando las condiciones pendientes tengan responsable, plazo y medidas de protección suficientes.
Dimensión
Condición mínima
Decisión
Propósito y resultado
Problema y contribución claros.
Admitir o redefinir.
Autoridad y recursos
Responsables y capacidad reales.
Autorizar o fortalecer.
Protección
Riesgos y salvaguardas válidos.
Condicionar o no iniciar.
Aprendizaje y salida
Indicadores y puertas definidos.
Registrar en Matriz Maestra.
§ 66.27
Teoría de contribución por iniciativa
Cada iniciativa deberá expresar qué problema aborda, qué mecanismo propone, qué productos genera, qué capacidades desarrolla, qué resultados espera y bajo qué supuestos. La teoría no buscará aparentar causalidad completa; hará visibles las condiciones que pueden favorecer o impedir el cambio. Se revisará con actores territoriales y profesionales para incorporar contexto. Cuando la evidencia contradiga el mecanismo, el portafolio deberá rediseñar o cerrar, no modificar únicamente los indicadores para preservar la iniciativa.
Elemento
Pregunta
Uso
Problema
¿Qué barrera pública existe?
Delimitar necesidad.
Mecanismo
¿Por qué la acción produciría cambio?
Diseñar y probar.
Supuesto
¿Qué debe cumplirse fuera del control directo?
Gestionar dependencia.
Resultado
¿Qué evidencia justificaría continuar?
Puerta de decisión.
§ 66.28
Resultados, indicadores y evidencias
El sistema de medición combinará preparación, uso, calidad, oportunidad, equidad, costo, riesgo, experiencia, capacidad instalada y resultado. Los indicadores se diseñarán desde decisiones concretas y no desde la disponibilidad de datos. Cada medida tendrá definición, fuente, periodicidad, responsable, desagregación, limitaciones y acción asociada. La evaluación evitará convertir un índice único en juicio sobre personas o territorios. Las evidencias cualitativas y profesionales complementarán los datos cuantitativos.
Dimensión
Indicador orientativo
Decisión
Preparación
Funciones con autoridad y recursos.
Activar o fortalecer.
Servicio
Uso, calidad y oportunidad.
Mantener o corregir.
Equidad
Brechas y distribución de apoyos.
Redistribuir o rediseñar.
Capacidad
Función sostenida sin apoyo extraordinario.
Transferir o institucionalizar.
§ 66.29
Líneas de base y diagnóstico común
Antes de interpretar avances, el portafolio deberá disponer de líneas de base sobre trayectorias, servicios, capacidades, recursos, infraestructura, conectividad, datos, experiencia y riesgos. No todo requerirá una nueva encuesta. Se utilizarán fuentes existentes cuando sean pertinentes y se documentarán calidad, cobertura y fecha. El diagnóstico deberá volver a los territorios e instituciones en forma útil para decidir. La ausencia de datos perfectos no paralizará, pero las incertidumbres y decisiones adoptadas bajo ellas quedarán registradas.
Fuente
Uso
Cautela
Sistemas oficiales
Cobertura y tendencias.
Calidad y vigencia.
Registros institucionales
Procesos y servicios.
Definiciones comunes.
Escucha y experiencia
Barreras y calidad vivida.
Diversidad y no represalia.
Evaluación técnica
Capacidad y riesgo.
Método y límites.
§ 66.30
Recursos y costeo del ciclo de vida
Cada iniciativa deberá presentar costo completo de diseño, preparación, operación, soporte, formación, integración, seguridad, mantenimiento, evaluación, reposición, transferencia y salida. El portafolio mostrará recursos compartidos y evitará financiar repetidamente la misma capacidad. Los compromisos no respaldados se clasificarán como pendientes. La priorización comparará valor y costo de oportunidad, no solo disponibilidad presupuestaria. Los territorios e instituciones no deberán cubrir funciones estructurales mediante voluntariado o recursos precarios.
Costo
Incluye
Control
Preparación
Diseño, diagnóstico y formación.
Puerta antes de operar.
Operación
Personas, servicios y soporte.
Financiamiento recurrente.
Continuidad
Mantenimiento y reposición.
Evitar obsolescencia.
Salida
Portabilidad, transferencia y cierre.
No dependencia.
§ 66.31
Talento y capacidades para ejecutar el portafolio
El portafolio deberá identificar roles críticos, competencias, tiempo protegido, suplencias y rutas de desarrollo. No presumirá que las instituciones pueden absorber nuevas funciones sin reorganización ni apoyo. La formación se vinculará con tareas reales y combinará orientación, práctica, acompañamiento, comunidades, evaluación y transferencia. La dependencia de una persona clave será tratada como riesgo. Las capacidades compartidas, como seguridad, datos, evaluación o interoperabilidad, podrán organizarse en equipos de servicio para varias iniciativas.
Rol
Capacidad requerida
Mecanismo
Autoridad
Decidir y rendir cuentas.
Mandato y acompañamiento.
Gestión
Coordinar recursos y dependencias.
Práctica y soporte.
Especialistas
Datos, tecnología, riesgo y evaluación.
Equipos compartidos.
Territorio e institución
Adaptar y operar servicios.
Redes y asistencia técnica.
§ 66.32
Arquitectura tecnológica y función de Additio
La cartera tecnológica deberá derivarse de las decisiones y servicios del portafolio. Additio será el punto de partida de referencia para planificación, seguimiento, evidencias, comunicación y otras funciones pertinentes; las integraciones con sistemas nacionales y soluciones complementarias seguirán contratos y estándares comunes. No se adquirirán herramientas porque existan fondos o porque una iniciativa aislada las prefiera. Toda decisión tecnológica evaluará reutilización, accesibilidad, seguridad, interoperabilidad, soporte, costo total, propiedad de datos y salida.
Decisión
Pregunta
Regla
Configurar
¿La función existe en la arquitectura actual?
Adaptar antes de duplicar.
Integrar
¿Qué fuente y significado se conectan?
Contrato de interfaz.
Complementar
¿Existe una brecha real?
Interoperabilidad obligatoria.
Reemplazar
¿Demuestra superioridad integral?
Transición y protección de activos.
§ 66.33
Datos, interoperabilidad e inteligencia artificial
Cada iniciativa utilizará datos mínimos y legítimos, con fuentes autorizadas, metadatos, calidad, acceso por función, seguridad, retención y derechos. El portafolio evitará recapturas y definiciones contradictorias mediante el Marco de Interoperabilidad. La inteligencia artificial podrá apoyar síntesis, detección de patrones y asistencia, pero no asignará automáticamente apoyos, sanciones o destinos. Los usos de alto impacto requerirán evaluación, explicación, revisión humana, impugnación y seguimiento de sesgos y desempeño.
Ámbito
Regla
Evidencia
Datos
Finalidad y minimización.
Catálogo y base legítima.
Intercambio
Fuente autorizada y contrato.
Linaje y conciliación.
IA
Apoyo, no sustitución de autoridad.
Evaluación y revisión humana.
Derechos
Acceso, corrección y recurso.
Canales operativos.
§ 66.34
Agenda jurídica y regulatoria del portafolio
La coordinación deberá mapear las normas, competencias, procedimientos y acuerdos necesarios para cada iniciativa. Se distinguirán aclaraciones interpretativas, ajustes administrativos, acuerdos interinstitucionales, reformas reglamentarias y cambios legales. El portafolio no dependerá de excepciones informales ni esperará una reforma total para iniciar acciones permitidas. Cada asunto jurídico tendrá responsable, plazo, riesgo y alternativa. Los derechos de las personas y las competencias reservadas no podrán relativizarse por urgencia de ejecución.
Nivel
Acción
Producto
Interpretación
Aclarar alcance vigente.
Criterio formal.
Procedimiento
Simplificar o armonizar.
Flujo aprobado.
Acuerdo
Coordinar competencias y datos.
Instrumento vinculante.
Reforma
Modificar norma insuficiente.
Propuesta sustentada.
§ 66.35
Compras, contratación y activos compartidos
Las contrataciones se organizarán por requisitos públicos y arquitectura común, no por preferencias de cada iniciativa. Se identificarán activos compartidos, economías de escala y riesgos de concentración. Los procesos evaluarán costo de ciclo de vida, interoperabilidad, accesibilidad, seguridad, niveles de servicio, transferencia, propiedad intelectual, portabilidad y salida. Los proveedores no definirán resultados ni controlarán las fuentes de verdad. Las donaciones y cooperación estarán sujetas a la misma debida diligencia y sostenibilidad.
Etapa
Control
Resultado
Necesidad
Requisitos y reutilización.
Compra justificada.
Selección
Competencia y diligencia debida.
Decisión trazable.
Operación
Servicio, seguridad y auditoría.
Desempeño verificable.
Salida
Portabilidad y transferencia.
Continuidad pública.
§ 66.36
Cooperación, aliados y contribuciones externas
Los aliados podrán aportar conocimiento, infraestructura, recursos, redes y asistencia técnica, pero sus contribuciones deberán responder a prioridades públicas y fortalecer capacidad permanente. El portafolio distinguirá cooperación, alianza, contratación, donación y voluntariado. Cada acuerdo definirá propósito, entregables, datos, propiedad intelectual, visibilidad, conflictos de interés, transferencia y salida. No se aceptarán aportes que fragmenten la arquitectura, condicionen decisiones sustantivas o generen costos futuros sin respaldo.
Modalidad
Aporte posible
Condición
Cooperación
Conocimiento y capacidad.
Agenda nacional y transferencia.
Alianza
Recursos y redes complementarias.
Corresponsabilidad verificable.
Contratación
Bien o servicio definido.
Competencia y niveles de servicio.
Donación
Activo o recurso en especie.
Costo futuro y aceptación.
§ 66.37
Gestión integrada de riesgos
El portafolio mantendrá un perfil agregado de riesgos además de los registros por iniciativa. Se analizarán interdependencias, concentración de proveedores, presión presupuestaria, fatiga institucional, inequidad territorial, ciberseguridad, privacidad, continuidad, captura política y confianza pública. Un riesgo puede ser tolerable en una iniciativa y crítico cuando se acumula en varias. Los controles compartidos se diseñarán a nivel de cartera. Los riesgos no aceptables impedirán el ingreso o exigirán rediseño antes de operar.
Riesgo agregado
Señal
Respuesta
Concentración
Mismo proveedor o dependencia.
Diversificar y asegurar salida.
Sobrecarga
Múltiples exigencias al mismo equipo.
Repriorizar y dotar capacidad.
Inequidad
Beneficios concentrados.
Redistribuir alcance y recursos.
Continuidad
Funciones críticas sin respaldo.
Contingencia y suplencia.
§ 66.38
Salvaguardas y debida diligencia
Antes de autorizar cada iniciativa se verificará protección de derechos, privacidad, seguridad, accesibilidad, integridad, conflicto de interés, debido proceso, revisión humana, reclamaciones y reparación. La debida diligencia será proporcional al riesgo y abarcará instituciones, tecnologías, proveedores y métodos. Una salvaguarda no se considerará cumplida por aparecer en una política; deberá existir capacidad, procedimiento y evidencia de uso. Las personas afectadas podrán cuestionar decisiones y activar revisión sin represalias.
Ámbito
Salvaguarda
Prueba
Derechos
Información, participación y recurso.
Canal y respuesta.
Datos
Minimización, seguridad y acceso.
Controles auditables.
Tecnología
Evaluación y supervisión humana.
Pruebas y monitoreo.
Integridad
Conflictos y trazabilidad.
Declaración y revisión.
§ 66.39
Participación en la selección y operación
La participación deberá influir en la definición de problemas, criterios, diseño, experiencia, evaluación y corrección. No consistirá en validar decisiones ya tomadas ni en trasladar a las comunidades tareas técnicas. Estudiantes, familias, educadores, instituciones, territorios, sociedad civil y aliados dispondrán de mecanismos diferenciados y accesibles. Cuando una propuesta no sea acogida, la autoridad explicará el fundamento. Los grupos con menor poder recibirán apoyos para participar sin exposición o carga desproporcionada.
Momento
Aporte
Respuesta institucional
Selección
Necesidades y prioridades.
Criterios ajustados.
Diseño
Barreras y experiencia.
Servicio contextualizado.
Operación
Alertas y calidad vivida.
Corrección y seguimiento.
Decisión
Resultados y alternativas.
Fundamento público.
§ 66.40
Comunicación pública del portafolio
La comunicación deberá explicar qué iniciativas integran la cartera, por qué fueron elegidas, qué resultados buscan, dónde operan, quién responde, qué recursos utilizan, qué riesgos existen y qué decisiones quedan pendientes. No se anunciarán resultados antes de contar con evidencia ni se presentará cada actividad como transformación. La identidad será nacional e institucional, no personalista. El tablero público mostrará contexto, límites, cambios y cierres, protegiendo datos personales y asuntos reservados por causa legítima.
Contenido
Pregunta pública
Protección
Selección
¿Por qué estas iniciativas?
Criterios y alternativas.
Recursos
¿Qué se asignó y para qué?
Detalle pertinente.
Estado
¿Qué avanza, se bloquea o cambia?
Fecha y contexto.
Resultado
¿Qué ocurrió y qué se aprendió?
Prudencia causal.
§ 66.41
Registro del portafolio en la Matriz Maestra
La Matriz Maestra será la fuente autorizada de coordinación del portafolio. Cada iniciativa y unidad relacionada tendrá código, versión, resultado, población, territorio, responsable, contribuciones, recursos, dependencias, riesgos, indicadores, evidencias, estado y próxima decisión. Los sistemas especializados conservarán el detalle en origen y la matriz mantendrá referencias confiables. Las actualizaciones ceremoniales o retrospectivas serán tratadas como fallos de integridad. Toda modificación sustantiva requerirá autoridad y fundamento.
Campo
Contenido
Control
Identidad
Código, nombre y versión.
Registro único.
Ejecución
Responsables, recursos y dependencias.
Actualización por fuente.
Evidencia
Indicadores, documentos y experiencia.
Linaje y vigencia.
Decisión
Estado, puerta y fundamento.
Autoridad y bitácora.
§ 66.42
Tablero nacional y vistas diferenciadas
El tablero convertirá la información de la Matriz Maestra en vistas estratégicas, operativas, territoriales, institucionales y públicas. Cada vista responderá preguntas y perfiles definidos. Se mostrarán resultados, preparación, hitos, dependencias, riesgos, recursos, equidad y decisiones, evitando saturación y rankings simplistas. Los indicadores tendrán contexto y fecha. Una alerta solo aparecerá cuando exista responsable y acción posible; de lo contrario, se revisará la arquitectura antes de multiplicar señales sin respuesta.
Vista
Pregunta
Usuario
Estratégica
¿Qué requiere decisión nacional?
Rectoría y gobernanza.
Operativa
¿Qué está vencido o bloqueado?
Equipos ejecutores.
Territorial
¿Dónde se necesita apoyo?
Regionales y distritos.
Pública
¿Qué se prometió y qué ocurrió?
Ciudadanía.
§ 66.43
Cadencia de revisión y decisiones de cartera
La gobernanza revisará el portafolio mediante cadencias diferenciadas para operación, riesgos, resultados, recursos y renovación. Cada sesión deberá producir decisiones, responsables, plazos y seguimiento; las reuniones sin resolución no se contabilizarán como avance. Las iniciativas podrán competir por recursos y capacidad, por lo que la revisión deberá considerar el conjunto y no únicamente el mérito individual. Los cambios relevantes se comunicarán y versionarán, preservando la posibilidad de reconstruir por qué se priorizó, pausó o cerró.
Cadencia
Objeto
Producto
Operativa
Hitos, bloqueos y próximos pasos.
Acción y escalamiento.
Riesgos
Exposición y controles.
Tratamiento o pausa.
Resultados
Valor, equidad y costo.
Continuidad o rediseño.
Renovación
Balance y siguiente cartera.
Prioridades actualizadas.
§ 66.44
Evaluación del portafolio como conjunto
La evaluación deberá analizar no solo si cada iniciativa funciona, sino si la combinación produce sinergias, reduce duplicación, distribuye capacidad con equidad y prepara el siguiente ciclo. Se examinarán efectos no previstos, cargas acumuladas, dependencias y desplazamiento de otras prioridades. La atribución será prudente. La evaluación integrará resultados, costos, riesgos, experiencia, capacidad instalada y sostenibilidad. Los hallazgos deberán modificar la cartera, los instrumentos y la arquitectura cuando sea necesario.
Pregunta
Evidencia
Decisión
Valor conjunto
Resultados y complementariedad.
Mantener o reequilibrar.
Carga
Tiempo, trámites y fatiga.
Simplificar o retirar.
Equidad
Distribución de beneficios y apoyos.
Redistribuir.
Capacidad
Funciones reutilizables instaladas.
Institucionalizar o fortalecer.
§ 66.45
Expansión y transferencia responsable
La expansión se autorizará cuando una iniciativa demuestre valor, equidad, preparación, sostenibilidad, interoperabilidad y riesgos controlados, y cuando exista capacidad para acompañar nuevos contextos. Transferir no será copiar formularios o tecnología. Requerirá explicar el mecanismo, las condiciones esenciales, las adaptaciones permitidas, los recursos, los riesgos y el soporte. Las experiencias negativas también podrán producir aprendizaje transferible. La presión política o la disponibilidad de financiamiento no sustituirán la puerta de expansión.
Criterio
Evidencia
Acción
Valor
Resultado y experiencia favorables.
Considerar ampliación.
Preparación receptora
Autoridad, recursos y soporte.
Fortalecer antes de transferir.
Adaptabilidad
Esencial y variable diferenciados.
Contextualizar con integridad.
Sostenibilidad
Costo y continuidad confirmados.
Asignar recursos recurrentes.
§ 66.46
Pausa, rediseño y cierre de iniciativas
El portafolio deberá retirar iniciativas que no producen valor, vulneran límites, duplican funciones o consumen capacidad que podría generar mejores resultados. La pausa se utilizará cuando existan brechas corregibles; el rediseño, cuando la teoría o la operación requieran cambios; y el cierre, cuando la continuidad no se justifique. Cada decisión protegerá a participantes, servicios, datos, contratos, activos y conocimiento. Cerrar con integridad será una señal de aprendizaje, no un fracaso que deba ocultarse.
Decisión
Criterio
Obligación
Pausar
Riesgo o preparación insuficiente.
Plan y fecha de revisión.
Rediseñar
Mecanismo o contexto cambió.
Nueva versión y puerta.
Cerrar
Valor insuficiente o límite vulnerado.
Salida y reparación.
Integrar
Duplicidad o sinergia clara.
Responsabilidad y datos unificados.
§ 66.47
Relación con la Agenda de los primeros cien días
El portafolio deberá traducirse en una agenda inmediata que instale gobernanza, valide la selección, complete líneas de base, formalice responsabilidades, asegure recursos, active salvaguardas, configure instrumentos y prepare los primeros contextos. Los cien días no deberán utilizarse para prometer resultados finales ni expandir sin preparación. Su éxito se medirá por decisiones, capacidades y condiciones de inicio verificables. La agenda siguiente desarrollará la secuencia detallada, responsables y productos de ese periodo.
Bloque
Producto esperado
Límite
Gobernanza
Instancias y decisiones activas.
No solo designaciones.
Portafolio
Iniciativas validadas y registradas.
No lista improvisada.
Preparación
Capacidad, recursos y salvaguardas.
No operar sin puerta.
Comunicación
Compromisos y estado público.
No anunciar resultados prematuros.
§ 66.48
Relación con la Agenda del primer año
El primer año deberá demostrar que el portafolio puede operar, aprender y decidir. La agenda anual organizará demostraciones, integración, seguimiento, evaluación y renovación, con hitos que dependan de evidencia y no solo del calendario. Deberá mostrar valor para trayectorias y práctica, reducción de bloqueos, capacidad territorial e institucional, uso responsable de tecnología y datos, sostenibilidad financiera y aprendizaje aplicado. El cierre anual aprobará la siguiente cartera, adaptará la existente o retirará componentes.
Periodo
Propósito
Decisión
Inicio
Preparar y activar.
Autorizar demostraciones.
Demostración
Operar y acompañar.
Mantener o ajustar.
Integración
Conectar y transferir.
Ampliar selectivamente.
Cierre anual
Evaluar y renovar.
Siguiente portafolio.
§ 66.49
Gobernanza, indicadores de madurez y riesgos del portafolio
La madurez avanzará desde proyectos dispersos hasta una cartera integrada, adaptativa y sostenible. Se evaluarán claridad de propósito, disciplina de selección, uso de instrumentos, resolución de dependencias, equilibrio, equidad, resultados, aprendizaje y continuidad. Los principales riesgos serán sobrecarga, captura, fragmentación, expansión prematura, concentración tecnológica, subfinanciamiento, simulación de cumplimiento y resistencia a cerrar. La gobernanza deberá revisar tanto el desempeño de las iniciativas como la calidad de la propia gestión de cartera.
Dimensión
Indicador orientativo
Riesgo crítico
Integración
Iniciativas con dependencias resueltas.
Fragmentación.
Decisión
Puertas aplicadas con evidencia.
Continuidad por inercia.
Equidad
Recursos y beneficios distribuidos.
Concentración.
Aprendizaje
Cambios derivados de hallazgos.
Reporte sin adaptación.
§ 66.50
Síntesis y transición a los primeros cien días
El Primer Portafolio Nacional de Activación permitirá que la primera decisión nacional se convierta en un conjunto limitado, integrado y verificable de iniciativas. Su valor no se medirá por la cantidad de proyectos, instituciones participantes, tecnologías adquiridas o recursos anunciados, sino por la capacidad para construir habilitadores comunes, mejorar servicios y trayectorias, reducir brechas, fortalecer actores y producir evidencia suficiente para decidir el siguiente ciclo. La cartera deberá permanecer abierta al aprendizaje y cerrada a la improvisación. Toda iniciativa tendrá propósito, autoridad, recursos, dependencias, riesgos, evidencias y salida; toda infraestructura deberá ser utilizada por servicios reales; y todo beneficio temprano deberá dejar capacidad sostenible. De esta manera, ENEI podrá avanzar sin fragmentar el sistema ni confundir velocidad con transformación. El capítulo 67, Agenda de los primeros cien días, deberá convertir este portafolio en una secuencia inmediata de decisiones, productos, responsables y puertas de preparación, preservando los límites y criterios establecidos.
Síntesis
Capacidad construida
Resultado
Selección
Prioridades y renuncias explícitas.
Inicio enfocado.
Integración
Iniciativas y habilitadores conectados.
Valor sistémico.
Aprendizaje
Puertas, evidencia y memoria.
Cartera adaptativa.
Transición
Productos y responsables inmediatos.
Base para los primeros cien días.
FIN DEL CAPÍTULO 66
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 67
AGENDA DE LOS PRIMEROS CIEN DÍAS
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 67
AGENDA DE LOS PRIMEROS CIEN DÍAS
§ 67.1
Propósito del capítulo
El capítulo 65 definió la primera decisión nacional y el capítulo 66 organizó el primer portafolio de activación. Este capítulo establece la agenda que deberá convertir ambos en condiciones verificables de implementación durante los primeros cien días. Su propósito es precisar qué decisiones, productos, capacidades, recursos, controles y puertas deben instalarse para que el país comience sin improvisación, sin expansión prematura y sin perder el horizonte de Educación Dominicana 2035.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Definir el día cero, los tramos, los hitos y las puertas de decisión del periodo inicial.
• Poner en funcionamiento la gobernanza, la coordinación ejecutiva y las responsabilidades trazables.
• Validar el portafolio, activar la Matriz Maestra, el tablero y los planes pertinentes.
• Asegurar recursos, capacidades, datos, tecnología, salvaguardas y continuidad antes de operar.
• Preparar territorios, instituciones, equipos y pilotajes con participación y protección de derechos.
• Producir valor temprano y aprendizaje sin confundir señales iniciales con resultados finales.
• Concluir con decisiones explícitas y una transición controlada hacia la Agenda del primer año.
Resultado esperado ENEI dispondrá de una Agenda de los primeros cien días versionada, trazable y públicamente comprensible que convierta la primera decisión nacional y el portafolio inicial en gobernanza activa, responsabilidades verificables, instrumentos en uso, recursos alineados, riesgos tratados, salvaguardas operativas, capacidades instaladas y contextos preparados; organice los tramos de estabilización, preparación, configuración, demostración y revisión; produzca valor temprano sin promesas desproporcionadas; y concluya con decisiones explícitas de continuidad, adaptación, pausa o cierre y una transferencia íntegra hacia la Agenda del primer año.
§ 67.2
Función del capítulo dentro del cierre operativo
Los capítulos 65 y 66 definieron el mandato nacional de activación y el primer portafolio integrado. Este capítulo convierte ambos en una agenda inmediata de decisiones, productos y capacidades. Su función no es condensar en cien días la transformación prevista hasta 2035, sino instalar la autoridad, los instrumentos, los recursos, las salvaguardas y los contextos de demostración que permitirán comenzar sin improvisación. La agenda deberá producir condiciones verificables de ejecución y una primera evidencia sobre la capacidad del Estado para coordinar el portafolio.
Momento
Pregunta central
Producto
Decisión nacional
¿Qué se autoriza y protege?
Mandato de activación.
Portafolio inicial
¿Qué iniciativas se priorizan?
Cartera integrada.
Primeros cien días
¿Qué debe quedar instalado?
Capacidad de arranque.
Primer año
¿Qué debe operar y demostrarse?
Ciclo de implementación.
§ 67.3
Por qué los primeros cien días son decisivos
Los primeros cien días concentran un riesgo doble: la pérdida de impulso por demora y la precipitación por presión de mostrar resultados. ENEI deberá utilizar este periodo para transformar autoridad formal en capacidad de decisión, coordinación y preparación. La agenda deberá hacer visibles los asuntos que no pueden postergarse, las dependencias que condicionan al portafolio y los límites que impiden expandir antes de tiempo. Su éxito se medirá por la calidad de las condiciones instaladas, no por la cantidad de anuncios, contrataciones o actividades realizadas.
Riesgo
Manifestación
Respuesta ENEI
Demora
Mandato sin operación.
Plazos, responsables y productos.
Precipitación
Inicio sin capacidad o protección.
Puertas de preparación.
Fragmentación
Cada institución activa su propia agenda.
Secuencia y matriz comunes.
Simulación
Actividad presentada como resultado.
Evidencia y decisiones verificables.
§ 67.4
Qué es y qué no es la Agenda de los primeros cien días
La agenda será un instrumento ejecutivo y público que organiza decisiones, entregables, responsabilidades, dependencias, recursos y puertas durante el periodo inicial. No será un cronograma ornamental, una lista exhaustiva de tareas ni una promesa de resultados finales. Tampoco sustituirá los planes sectoriales, territoriales o institucionales. Su función será conectar esos instrumentos, asegurar que los productos críticos se entreguen en la secuencia adecuada y permitir que la gobernanza adopte decisiones documentadas al final de cada tramo.
Es
No es
Consecuencia
Agenda de activación
Plan total de transformación.
Prioriza condiciones iniciales.
Cadena de decisiones
Calendario de reuniones.
Cada hito produce resolución.
Instrumento integrado
Agenda paralela por institución.
Una fuente común de coordinación.
Compromiso público
Campaña de cien días.
Rendición con evidencia y límites.
§ 67.5
Principios de la agenda
La agenda se regirá por propósito, proporcionalidad, secuencia, subsidiariedad, equidad, protección, transparencia, aprendizaje y continuidad. Cada acción deberá responder a un resultado o capacidad necesaria y ejecutarse en el nivel con autoridad y recursos suficientes. La velocidad no podrá justificar omitir participación, debida diligencia, privacidad, accesibilidad o control de riesgos. Cuando dos productos puedan integrarse, se evitará duplicarlos; cuando un entregable no modifique una decisión, una capacidad o una protección, deberá retirarse o trasladarse a un anexo.
Principio
Aplicación
Prueba
Propósito
Cada hito protege un resultado.
Contribución explícita.
Secuencia
Las dependencias preceden a la operación.
Ruta crítica visible.
Protección
No se inicia sin salvaguardas.
Puerta documentada.
Aprendizaje
Cada tramo termina en decisión.
Cambio, continuidad o cierre.
§ 67.6
Día cero, vigencia y cómputo del periodo
El día cero deberá definirse mediante el acto que active formalmente la agenda y notifique a las autoridades responsables. El cómputo no podrá depender de una fecha simbólica distinta para cada institución. La gobernanza establecerá un calendario oficial, distinguirá días calendario de plazos administrativos cuando corresponda y registrará suspensiones justificadas. Los hitos deberán conservar fecha prevista, fecha real, causa de variación y decisión adoptada, evitando que el periodo se extienda indefinidamente por cambios de interpretación.
Elemento
Definición
Control
Día cero
Entrada en vigor y notificación.
Acto y constancia.
Calendario
Tramos y fechas comunes.
Versión autorizada.
Variación
Cambio justificado de plazo.
Fundamento y responsable.
Cierre
Revisión al día cien.
Decisiones y agenda siguiente.
§ 67.7
Arquitectura temporal en cuatro tramos
La agenda se organizará en cuatro tramos acumulativos: estabilización inicial, preparación operativa, demostración controlada y revisión nacional. Los tramos no serán compartimentos rígidos, pero cada uno tendrá productos y puertas propios. Una iniciativa podrá avanzar a diferente ritmo según su preparación, siempre que no eluda condiciones esenciales. La gobernanza deberá explicar por qué una unidad avanza, permanece, se pausa o regresa a preparación, y cómo esa decisión afecta al resto del portafolio.
Tramo
Énfasis
Resultado
Días 1-10
Autoridad y estabilización.
Gobernanza activa.
Días 11-30
Diagnóstico y preparación.
Brechas y planes cerrados.
Días 31-60
Configuración y validación.
Puertas de inicio.
Días 61-100
Demostración y revisión.
Decisiones para el primer año.
§ 67.8
Productos críticos al día cien
Al concluir el periodo deberán existir productos mínimos que permitan continuar con legitimidad: gobernanza operativa, portafolio validado, Matriz Maestra en uso, tablero inicial, responsabilidades trazables, líneas de base, recursos comprometidos, riesgos tratados, salvaguardas activas, contextos seleccionados, capacidades iniciales y decisiones sobre demostraciones. La existencia documental no bastará. Cada producto deberá tener propietario, uso comprobado, evidencia de aceptación y relación con una decisión del primer año.
Producto
Condición de calidad
Evidencia
Gobernanza
Decide y resuelve dependencias.
Actas con cierres.
Instrumentos
Se utilizan en casos reales.
Registros actualizados.
Preparación
Recursos y salvaguardas disponibles.
Puertas aprobadas.
Transición
Decisiones para el primer año.
Agenda anual autorizada.
§ 67.9
Gobernanza de los primeros cien días
La agenda requerirá una instancia de conducción con autoridad para priorizar, decidir, escalar, reasignar y rendir cuentas, sin sustituir competencias institucionales. La gobernanza deberá reunir rectoría política, coordinación ejecutiva, responsables funcionales, representación territorial, aseguramiento y participación pertinente. Las reuniones deberán tener agenda de decisión, evidencia previa y responsables de seguimiento. Ninguna instancia podrá convertirse en centro de aprobación de toda operación ni en estructura paralela permanente.
Instancia
Responsabilidad
Límite
Rectoría
Dirección y decisiones estratégicas.
No gestionar tareas diarias.
Coordinación ejecutiva
Integrar agenda y dependencias.
No sustituir propietarios.
Responsables funcionales
Entregar productos y resultados.
No alterar mandatos ajenos.
Aseguramiento
Verificar calidad y protección.
No decidir por la operación.
§ 67.10
Coordinación ejecutiva de la agenda
La coordinación ejecutiva deberá mantener la versión autorizada de la agenda, integrar avances, anticipar bloqueos, preparar decisiones y asegurar devolución a las instituciones. Su valor no será producir más informes, sino reducir pérdida de información y tiempo entre una señal y una resolución. Deberá contar con capacidad de análisis, gestión de portafolio, datos, riesgo, comunicación y apoyo territorial, usando equipos existentes o servicios compartidos antes de crear nuevas unidades.
Función
Producto
Criterio
Integración
Agenda y ruta crítica.
Una versión vigente.
Preparación
Paquetes de decisión.
Alternativas y evidencia.
Seguimiento
Alertas y escalamiento.
Cierre en plazo.
Devolución
Orientación a responsables.
Información accionable.
§ 67.11
Asignación inicial de responsabilidades trazables
Durante los primeros días, cada producto y decisión deberá vincularse con un responsable principal, autoridad, contribuyentes, recursos, plazo, dependencia, evidencia y criterio de cierre. Las designaciones nominales deberán acompañarse de rol institucional y suplencia. No se asignarán responsabilidades sin capacidad ni se utilizará la corresponsabilidad para diluir autoridad. Cuando una obligación dependa de otra institución, la transferencia deberá quedar aceptada y el escalamiento definido.
Campo
Pregunta
Control
Responsable
¿Quién responde por el resultado?
Rol y nombre vigentes.
Autoridad
¿Quién decide o acepta?
Mandato verificable.
Capacidad
¿Con qué recursos y tiempo?
Brecha y apoyo.
Cierre
¿Qué evidencia concluye la obligación?
Criterio de aceptación.
§ 67.12
Activación jurídica y administrativa
La agenda deberá convertir el mandato general en los instrumentos jurídicos y administrativos que cada institución necesita para actuar. Se identificarán resoluciones, acuerdos, designaciones, delegaciones, autorizaciones presupuestarias y procedimientos aplicables. No se esperará una reforma total cuando el marco vigente permita iniciar, ni se utilizarán órdenes informales para eludir competencias. Los asuntos que requieran cambio normativo se incorporarán a una agenda diferenciada con alternativas temporales legítimas.
Instrumento
Función
Producto
Resolución
Traducir mandato sectorial.
Obligación y alcance.
Acuerdo
Coordinar competencias y recursos.
Compromisos vinculantes.
Delegación
Habilitar decisiones operativas.
Autoridad y límites.
Agenda normativa
Resolver vacíos estructurales.
Ruta y responsable.
§ 67.13
Validación de la primera decisión nacional
Antes de desplegar la agenda, la gobernanza deberá verificar que el acto de activación posee autoridad, alcance, responsabilidades, instrumentos, recursos, salvaguardas, revisión y continuidad suficientes. Cualquier ambigüedad que afecte competencias o derechos deberá aclararse formalmente. La validación no reabrirá la visión completa ni convertirá el periodo en una nueva fase de diseño. Su propósito será asegurar que todas las instituciones comprendan qué entra en vigor, qué queda condicionado y qué no ha sido autorizado.
Dimensión
Pregunta
Salida
Autoridad
¿El acto obliga a quienes deben actuar?
Competencia confirmada.
Alcance
¿Qué se activa y qué no?
Delimitación publicada.
Recursos
¿Existen respaldos iniciales?
Compromisos verificables.
Protección
¿Las salvaguardas son exigibles?
Controles operativos.
§ 67.14
Puesta en uso de la Matriz Maestra
La Matriz Maestra deberá comenzar con las unidades implementables críticas del portafolio, no con una carga masiva de todos los proyectos públicos. Durante el periodo se validarán campos, códigos, propietarios, fuentes, estados y flujos de actualización. Cada registro deberá apoyar una decisión o coordinación identificable. Las divergencias con sistemas de origen se conciliarán; no se duplicarán expedientes ni se utilizará la matriz para vigilar personas. La calidad inicial se protegerá antes de ampliar cobertura.
Paso
Acción
Evidencia
Configurar
Modelo, códigos y permisos.
Versión aprobada.
Cargar
Unidades críticas y dependencias.
Registros completos.
Validar
Contrastar con fuentes.
Conciliación documentada.
Usar
Apoyar decisiones reales.
Historial y cierres.
§ 67.15
Configuración del tablero inicial
El tablero inicial deberá mostrar solo las vistas necesarias para gobernar el periodo: estado de productos críticos, dependencias, riesgos, recursos, puertas, equidad y decisiones pendientes. No deberá presentar un semáforo sin contexto ni comparar instituciones mediante rankings. Cada visualización tendrá usuario, pregunta, fuente, fecha, limitación y acción esperada. La publicación distinguirá información interna, compartida y pública, protegiendo datos personales y asuntos reservados por causa legítima.
Vista
Pregunta
Uso
Ejecutiva
¿Qué requiere decisión?
Priorizar y resolver.
Operativa
¿Qué producto o dependencia vence?
Coordinar entregas.
Protección
¿Qué riesgo o brecha aumenta?
Activar salvaguarda.
Pública
¿Qué compromiso avanza?
Rendir cuentas con contexto.
§ 67.16
Activación de planes territoriales e institucionales
Los modelos de plan territorial e institucional deberán aplicarse de manera selectiva en los contextos del primer portafolio. Durante los cien días se completarán perfiles, prioridades, responsabilidades, recursos y condiciones de entrada, evitando exigir planes extensos a todos los territorios y centros. Los planes deberán seleccionar unidades de la Matriz Maestra y conservar estándares nacionales, sin copiar una plantilla sin contexto. La calidad se medirá por su uso para decidir y coordinar.
Nivel
Producto inicial
Criterio
Territorial
Perfil, prioridades y red de apoyo.
Contexto y responsabilidades.
Institucional
Plan de capacidades y servicios.
Uso en operación real.
Nacional
Alineación y soporte.
No delegar sin recursos.
Integración
Vínculos con matriz y tablero.
Una cadena de información.
§ 67.17
Ratificación y depuración del primer portafolio
El portafolio del capítulo 66 deberá someterse a una revisión inicial que confirme necesidad, adicionalidad, integración, equidad, viabilidad, costo, riesgo y capacidad de aprendizaje. La revisión podrá fusionar, secuenciar, condicionar o retirar iniciativas antes del inicio. No se entenderá como retroceso ajustar una propuesta cuando la preparación sea insuficiente. Toda decisión deberá explicar qué alternativas se consideraron y cómo la cartera conserva equilibrio entre habilitadores, servicios y aprendizaje.
Decisión
Criterio
Resultado
Ratificar
Valor y preparación suficientes.
Iniciativa activa.
Condicionar
Brecha corregible en plazo.
Plan y puerta.
Fusionar
Duplicidad o dependencia inseparable.
Unidad integrada.
Retirar
Bajo valor o riesgo no aceptable.
Recursos liberados.
§ 67.18
Fichas ejecutivas de las iniciativas
Cada iniciativa deberá contar con una ficha breve y completa que permita comprender propósito, población, territorio, mecanismo, responsable, productos, recursos, dependencias, riesgos, indicadores, salvaguardas y puertas. La ficha no sustituirá expedientes técnicos, pero deberá permitir comparar y gobernar la cartera. Las afirmaciones de impacto deberán ser proporcionales a la evidencia. Cualquier cambio durante el periodo conservará versión, fundamento, autoridad e implicaciones para otras iniciativas.
Campo
Contenido mínimo
Control
Propósito
Problema, resultado y mecanismo.
Coherencia verificable.
Ejecución
Alcance, responsables y recursos.
Viabilidad real.
Protección
Riesgos y salvaguardas.
Puerta antes de operar.
Decisión
Indicadores y salida.
Continuar, adaptar o cerrar.
§ 67.19
Líneas de base y diagnóstico de preparación
Durante el primer mes se establecerán líneas de base proporcionales para resultados, capacidades, costos, riesgos, equidad, experiencia y condiciones territoriales. La línea de base no será una encuesta universal ni retrasará acciones de protección ya justificadas. Deberá identificar qué se conoce, qué falta, con qué calidad y para qué decisión se necesita. Cuando no exista medición histórica, se documentará la incertidumbre y se utilizarán métodos mixtos, evitando fabricar precisión mediante indicadores débiles.
Dimensión
Pregunta
Producto
Resultado
¿Cuál es la situación inicial?
Valor y brecha.
Capacidad
¿Qué puede operar hoy?
Mapa de preparación.
Equidad
¿Quién enfrenta mayores barreras?
Priorización de apoyos.
Calidad de datos
¿Qué limitaciones existen?
Cautelas y plan de mejora.
§ 67.20
Mapa de dependencias y ruta crítica de cien días
La coordinación deberá construir un mapa vivo de dependencias jurídicas, presupuestarias, tecnológicas, humanas, territoriales e interinstitucionales. Cada dependencia tendrá propietario, fecha, nivel de criticidad, alternativa y escalamiento. La ruta crítica no se limitará a tareas técnicas; incluirá decisiones y condiciones de protección cuyo retraso impide comenzar. Cuando una dependencia no pueda resolverse en el periodo, se decidirá explícitamente si se aplaza la iniciativa, se reduce alcance o se activa una solución temporal legítima.
Dependencia
Ejemplo
Tratamiento
Jurídica
Acuerdo o autorización.
Ruta formal y fecha.
Presupuestaria
Disponibilidad o reasignación.
Compromiso y contingencia.
Tecnológica
Integración o seguridad.
Prueba antes de operar.
Capacidad
Equipo o competencia insuficiente.
Fortalecimiento o ajuste.
§ 67.21
Registro inicial de riesgos y salvaguardas
Cada iniciativa y el portafolio en conjunto deberán registrar riesgos inherentes, controles existentes, exposición residual y acciones de tratamiento. La agenda priorizará riesgos capaces de producir daño a personas, exclusión, interrupción de servicios, pérdida de datos, dependencia o captura. Las salvaguardas deberán tener responsable, recurso, evidencia y prueba de funcionamiento. Un riesgo no aceptable impedirá el inicio; un riesgo tolerable requerirá monitoreo y umbral de escalamiento.
Riesgo
Control inicial
Puerta
Derechos y protección
Información, recurso y respuesta.
No iniciar sin canal.
Datos y ciberseguridad
Acceso, pruebas y contingencia.
Validación técnica.
Equidad
Apoyos y seguimiento de brechas.
Diseño distributivo.
Continuidad
Suplencia y servicio mínimo.
Plan probado.
§ 67.22
Financiamiento de la activación inicial
La agenda deberá identificar los recursos necesarios para gobernanza, preparación, formación, soporte, tecnología, participación, evaluación y contingencias. No se aprobarán iniciativas con financiamiento limitado a compra o lanzamiento. Se distinguirán recursos ya disponibles, reasignaciones, necesidades adicionales y compromisos condicionados. Cada fuente tendrá autoridad, vigencia y restricciones. La falta de recursos deberá traducirse en ajuste de alcance o secuencia, no en transferencia silenciosa de costos a centros, familias o profesionales.
Recurso
Tratamiento
Evidencia
Disponible
Alinear con producto y responsable.
Asignación confirmada.
Reasignable
Justificar costo de oportunidad.
Decisión presupuestaria.
Adicional
Preparar solicitud y fuente.
Ruta de aprobación.
Contingencia
Cubrir riesgos críticos.
Reserva o alternativa.
§ 67.23
Alineación presupuestaria y control de compromisos
El presupuesto inicial deberá relacionar cada gasto con un producto, capacidad o salvaguarda de la agenda. Se registrarán compromisos, devengos, obligaciones futuras y costos recurrentes, evitando que una disponibilidad temporal genere dependencia insostenible. La gobernanza revisará concentración de recursos, equidad territorial y ejecución real. Los retrasos presupuestarios se incorporarán a la ruta crítica y no se ocultarán mediante promesas sin respaldo. La información pública se presentará con nivel de detalle comprensible y responsable.
Categoría
Pregunta
Control
Producto
¿Qué entrega financia?
Vínculo con agenda.
Capacidad
¿Qué función deja instalada?
Costo completo.
Equidad
¿Cómo se distribuye?
Justificación territorial.
Sostenibilidad
¿Qué obligación futura crea?
Fuente y salida.
§ 67.24
Compras, contratación y relación con proveedores
Durante los cien días solo deberán iniciarse contrataciones necesarias para condiciones críticas y que cuenten con requisitos, recursos, controles y estrategia de salida. La urgencia no justificará especificaciones dirigidas, dependencia tecnológica o reducción de la debida diligencia. Los proveedores no definirán prioridades, indicadores ni arquitectura. Toda contratación deberá evaluar interoperabilidad, accesibilidad, seguridad, costo total, niveles de servicio, propiedad de datos, transferencia y continuidad ante terminación.
Etapa
Control
Resultado
Necesidad
Reutilización y brecha demostradas.
Compra justificada.
Especificación
Requisitos funcionales y abiertos.
Competencia y compatibilidad.
Selección
Diligencia debida y conflictos.
Decisión trazable.
Contrato
Servicio, datos, salida y transferencia.
Continuidad pública.
§ 67.25
Mapa de talento y roles críticos
La agenda deberá identificar las personas y equipos necesarios para dirección, gestión de portafolio, pedagogía, acompañamiento territorial, datos, tecnología, privacidad, ciberseguridad, evaluación, riesgo, comunicación y participación. Se documentarán disponibilidad, carga, competencias, suplencia y dependencia de personas clave. No se asignarán nuevas funciones sin revisar tareas existentes. Cuando una capacidad especializada sirva a varias iniciativas, se organizará como servicio compartido y no como equipo duplicado.
Rol
Capacidad
Respuesta
Dirección
Decidir y coordinar.
Mandato y suplencia.
Operación
Gestionar productos y dependencias.
Tiempo protegido.
Especialidad
Datos, tecnología, riesgo o evaluación.
Equipo compartido.
Territorio
Adaptar y acompañar.
Red y soporte continuo.
§ 67.26
Inducción y formación para la activación
La formación inicial deberá preparar a cada rol para decisiones y tareas concretas. Incluirá propósito ENEI, instrumentos, responsabilidades, derechos, datos, riesgos, comunicación y uso de Additio cuando corresponda. No se considerará cumplida por asistencia a talleres. Cada módulo deberá combinar explicación, práctica, acompañamiento y verificación en contexto. Las dudas y errores recurrentes se utilizarán para ajustar instrumentos y soporte, evitando responsabilizar individualmente a quienes reciben procesos confusos o recursos insuficientes.
Componente
Aplicación
Evidencia
Inducción
Propósito, roles y límites.
Comprensión verificada.
Práctica
Uso de matrices y protocolos.
Caso resuelto.
Acompañamiento
Soporte durante aplicación.
Devolución y mejora.
Transferencia
Suplencia y memoria.
Capacidad distribuida.
§ 67.27
Selección de territorios del primer ciclo
Los territorios se seleccionarán por necesidad, diversidad, relevancia para las preguntas del portafolio, capacidad de acompañamiento y posibilidad de protección. No se escogerán únicamente contextos con mejores condiciones ni se impondrá participación sin acuerdo y recursos. La selección deberá combinar aprendizaje transferible con equidad. Los territorios con menor preparación podrán entrar mediante una fase de fortalecimiento, de modo que la debilidad institucional no se convierta en causa de exclusión permanente.
Criterio
Señal
Tratamiento
Necesidad
Brechas o transiciones críticas.
Prioridad con apoyo.
Diversidad
Contextos contrastantes.
Aprendizaje contextual.
Preparación
Autoridad y capacidad mínimas.
Fortalecer antes de operar.
Acompañamiento
Soporte disponible.
Escala manejable.
§ 67.28
Selección y acuerdo con instituciones participantes
Cada institución participante deberá comprender el propósito, la carga, los recursos, los derechos, los datos y las decisiones asociadas. La participación se formalizará mediante un acuerdo que defina responsabilidades, soporte, condiciones de salida, comunicación y protección. No se utilizará voluntariedad nominal para trasladar costos ni se penalizará a una institución por reconocer que no está preparada. Las instituciones podrán proponer adaptaciones siempre que preserven resultados, estándares y salvaguardas.
Elemento
Contenido
Criterio
Propósito
Problema y valor esperado.
Comprensión compartida.
Responsabilidad
Roles, recursos y plazos.
Capacidad suficiente.
Protección
Datos, participación y recurso.
Derechos efectivos.
Salida
Pausa, retiro y transferencia.
Continuidad sin represalia.
§ 67.29
Participación de estudiantes, familias, educadores y comunidades
La participación deberá comenzar antes de la operación y continuar durante la revisión. Los actores aportarán información sobre barreras, experiencia, carga, riesgos y calidad, sin sustituir decisiones técnicas o jurídicas. Se utilizarán mecanismos accesibles y diferenciados, con protección de identidad cuando corresponda. La agenda deberá responder a las contribuciones, explicar qué se incorpora y registrar asuntos pendientes. La consulta no podrá utilizarse para legitimar decisiones cerradas ni exponer a personas vulnerables.
Momento
Aporte
Respuesta
Preparación
Necesidades y riesgos.
Diseño ajustado.
Configuración
Accesibilidad y carga.
Prueba de uso.
Operación
Experiencia y alertas.
Corrección o escalamiento.
Revisión
Resultados y alternativas.
Decisión explicada.
§ 67.30
Configuración inicial de Additio
La configuración de Additio deberá haber comenzado antes del Día 1 de la activación formal de ENEI. Durante los primeros cien días no se iniciará desde cero: se estabilizará, ampliará y validará un entorno preoperativo ya preparado para registrar decisiones, responsables, líneas de base, seguimiento, evidencias, comunicación y acompañamiento. La configuración partirá de decisiones y flujos validados, no de la disponibilidad de módulos. Se limitarán perfiles, campos, alertas e integraciones a lo necesario para el primer ciclo, y cada ampliación deberá probar accesibilidad, seguridad, carga, usabilidad, continuidad, exportación e interoperabilidad. El objetivo será que ningún hito de transformación quede sin rastro digital verificable desde su origen.
Decisión
Pregunta
Regla
Configurar
¿Qué función real debe apoyar?
Mínimo útil.
Permitir acceso
¿Quién necesita qué información?
Privilegio mínimo.
Integrar
¿Cuál es la fuente autorizada?
Contrato y linaje.
Ampliar
¿Existe valor demostrado?
Puerta posterior.
§ 67.31
Interoperabilidad y gobierno inicial de datos
Durante los cien días se deberán aprobar dominios, fuentes autorizadas, identificadores, metadatos, contratos de intercambio, responsables y reglas de conciliación para los flujos críticos. No se intentará integrar todos los sistemas al mismo tiempo. Se priorizarán los intercambios que eviten recaptura, sostengan continuidad o permitan una decisión del portafolio. La calidad y procedencia deberán acompañar cada dato. Las divergencias se resolverán en la fuente competente y no mediante correcciones ocultas en el tablero.
Componente
Producto inicial
Control
Fuente
Sistema y propietario autorizados.
Verdad operativa.
Semántica
Definiciones y metadatos.
Significado común.
Interfaz
Contrato y frecuencia.
Prueba y monitoreo.
Conciliación
Regla de discrepancias.
Corrección trazable.
§ 67.32
Privacidad, ciberseguridad e inteligencia artificial
La agenda deberá poner en vigor controles de minimización, acceso por función, seguridad, retención, respuesta a incidentes y ejercicio de derechos antes de utilizar datos personales. Las alertas y herramientas de inteligencia artificial solo podrán apoyar interpretación y acción humana. Los usos de alto impacto requerirán evaluación, explicación, revisión, impugnación y monitoreo. Ningún objetivo de cien días justificará etiquetar personas, automatizar sanciones, probar modelos con datos sin base legítima o sacrificar seguridad por velocidad.
Ámbito
Condición
Evidencia
Privacidad
Finalidad y mínimo necesario.
Catálogo y base legítima.
Acceso
Perfiles y registro de actividad.
Revisión de privilegios.
Seguridad
Pruebas y respuesta a incidentes.
Controles verificados.
IA
Apoyo con revisión humana.
Evaluación de impacto.
§ 67.33
Preparación de los primeros pilotajes
Los pilotajes deberán responder preguntas públicas relevantes y conducir a decisiones identificables. Durante el periodo se formularán hipótesis, alcance, participantes, línea de base, indicadores, recursos, riesgos, reglas de adaptación y puertas. No se iniciará un piloto para exhibir innovación, justificar una compra o postergar una responsabilidad ya conocida. La selección de contextos y participantes deberá proteger equidad y carga. Los pilotos que no cumplan preparación permanecerán en diseño.
Elemento
Pregunta
Puerta
Pregunta
¿Qué incertidumbre debe resolverse?
Relevancia pública.
Diseño
¿Qué se probará y con quién?
Alcance delimitado.
Protección
¿Qué riesgos y derechos existen?
Salvaguardas activas.
Decisión
¿Qué evidencia cambia el siguiente paso?
Regla previa.
§ 67.34
Preparación de protocolos operativos
Los protocolos de responsabilidad, escalamiento, pilotaje, interoperabilidad, riesgos y memoria deberán traducirse en flujos simples para los casos del primer ciclo. Cada flujo tendrá condición de activación, responsable, plazo, evidencia, transferencia y cierre. No se desplegarán manuales extensos sin pruebas de usabilidad. Los equipos deberán aplicar simulaciones y casos reales controlados para identificar ambigüedades, carga y conflictos de competencia. Los cambios se versionarán antes de ampliar.
Protocolo
Prueba inicial
Resultado
Responsabilidad
Caso con varios actores.
Dueño y cierre claros.
Escalamiento
Bloqueo o silencio.
Autoridad resolutora.
Riesgo
Incidente simulado.
Respuesta y aprendizaje.
Memoria
Transferencia de caso.
Recuperación contextual.
§ 67.35
Continuidad de servicios y principio de no causar daño
La activación no podrá interrumpir servicios existentes ni desplazar apoyos esenciales sin alternativa comprobada. Cada iniciativa deberá identificar funciones críticas, poblaciones dependientes, contingencias y criterios para pausar. Las modificaciones de sistemas, procesos o roles se harán con transición y soporte. Cuando aparezca daño o aumento injustificado de carga, se activará contención antes de continuar. La agenda deberá distinguir claramente un aprendizaje aceptable de un daño que exige detener y reparar.
Ámbito
Riesgo
Respuesta
Servicio
Interrupción o demora.
Continuidad mínima.
Persona
Exclusión, etiqueta o carga.
Protección y reparación.
Profesional
Sobrecarga o conflicto de rol.
Reasignación y soporte.
Tecnología
Falla o pérdida de acceso.
Contingencia y recuperación.
§ 67.36
Valor temprano y resultados de demostración
La agenda deberá producir señales tempranas de utilidad sin confundirlas con impacto final. El valor temprano podrá observarse en decisiones más rápidas, dependencias resueltas, reducción de recaptura, apoyos activados, mejor acceso a información, disminución de carga o experiencia más clara. Cada demostración tendrá línea de base y cautela interpretativa. Las mejoras visibles deberán estar conectadas con capacidades sostenibles; una solución extraordinaria que dependa de esfuerzo intensivo no se presentará como modelo listo para ampliar.
Señal
Ejemplo
Cautela
Decisión
Menor tiempo para resolver bloqueo.
No atribuir todo al instrumento.
Servicio
Apoyo activado con continuidad.
Verificar calidad y equidad.
Carga
Menor duplicación de registro.
No trasladar tarea a otro actor.
Capacidad
Equipo resuelve caso sin apoyo externo.
Confirmar sostenibilidad.
§ 67.37
Comunicación pública del periodo
La comunicación deberá explicar propósito, límites, hitos, responsables, recursos, riesgos y decisiones de los cien días. No se utilizará el periodo como competencia de anuncios ni se presentarán productos de preparación como resultados educativos definitivos. Las actualizaciones deberán indicar fecha, evidencia, variaciones y próximos pasos. La identidad comunicacional será institucional y nacional, no personalista. Los mensajes deberán ser accesibles y consistentes entre niveles para evitar expectativas contradictorias.
Contenido
Pregunta pública
Regla
Propósito
¿Qué se intenta instalar?
Lenguaje comprensible.
Estado
¿Qué está listo o bloqueado?
Fecha y contexto.
Recursos
¿Qué se asignó y para qué?
Transparencia pertinente.
Resultado
¿Qué se aprendió?
Prudencia y límites.
§ 67.38
Transparencia y rendición de cuentas
La agenda deberá publicar un paquete mínimo con mandato, portafolio, responsables, productos, plazos, criterios, recursos, estado y mecanismos de consulta o reclamación. La rendición no será una ceremonia al final del periodo. Las autoridades deberán responder preguntas, explicar desviaciones y registrar correcciones. La transparencia protegerá datos personales, seguridad y deliberaciones legítimamente reservadas, pero no podrá utilizar excepciones genéricas para ocultar incumplimientos, conflictos de interés o decisiones sin fundamento.
Objeto
Información pública
Protección
Compromiso
Producto, responsable y fecha.
Versión vigente.
Recurso
Asignación y uso.
Detalle responsable.
Decisión
Alternativas y fundamento.
Reserva justificada.
Corrección
Acción, plazo y cierre.
Seguimiento público.
§ 67.39
Gestión del cambio y resistencias
Las resistencias deberán interpretarse antes de clasificarse como oposición. Podrán revelar carga, ambigüedad, riesgo, pérdida de autonomía, conflicto de interés o falta de confianza. La agenda combinará escucha, explicación, participación, apoyo, negociación y decisiones de autoridad cuando correspondan. No se utilizará la urgencia para humillar, excluir o imponer herramientas sin capacidad. Las resistencias que busquen capturar, bloquear o preservar privilegios deberán tratarse con integridad, trazabilidad y debido proceso.
Fuente
Señal
Respuesta
Carga
Tareas adicionales sin tiempo.
Simplificar y dotar recursos.
Incertidumbre
Dudas sobre roles o impacto.
Explicar y probar.
Riesgo legítimo
Derechos o continuidad afectados.
Rediseñar o pausar.
Captura
Bloqueo por interés particular.
Control y decisión formal.
§ 67.40
Escalamiento y resolución de bloqueos
Todo bloqueo que amenace la ruta crítica deberá registrarse con propietario, criticidad, evidencia, autoridad resolutora y plazo. El nivel de origen conservará responsabilidad hasta que la transferencia sea aceptada. La coordinación distinguirá demora, dependencia, conflicto de competencia, falta de capacidad e incumplimiento, pues cada situación requiere respuesta diferente. Los casos críticos protegerán continuidad y derechos mediante medidas temporales mientras se adopta una solución estructural.
Situación
Ruta
Cierre
Dependencia
Activar responsable externo.
Insumo entregado.
Competencia
Resolver autoridad aplicable.
Decisión formal.
Capacidad
Aportar recurso o ajustar alcance.
Función viable.
Incumplimiento
Medida correctiva y debido proceso.
Obligación cerrada.
§ 67.41
Cadencias de trabajo y disciplina de decisión
La agenda establecerá cadencias breves para operación, integración, gobernanza y rendición. Cada espacio deberá contar con información previa, preguntas de decisión y registro de acuerdos. Las reuniones de actualización que no requieran deliberación se sustituirán por tableros o comunicaciones. La frecuencia deberá disminuir cuando los procesos se estabilicen. Ninguna cadencia podrá generar una carga de reporte superior al valor que produce, y todo acuerdo deberá trasladarse a la Matriz Maestra o al registro autorizado.
Cadencia
Objeto
Producto
Operativa
Productos próximos y bloqueos.
Acción y responsable.
Integración
Dependencias entre iniciativas.
Secuencia ajustada.
Gobernanza
Puertas, recursos y riesgos.
Decisión motivada.
Pública
Compromisos y correcciones.
Actualización comprensible.
§ 67.42
Seguimiento e indicadores de la agenda
El seguimiento deberá medir preparación, entrega, uso, calidad, oportunidad, equidad, carga, riesgo, recursos y decisiones. El porcentaje de tareas completadas no será suficiente, porque puede ocultar productos sin uso o condiciones críticas pendientes. Cada indicador tendrá fuente, responsable, periodicidad, meta o umbral, limitación y acción asociada. Las métricas se desagregarán cuando sea legítimo y seguro, evitando rankings o incentivos para cerrar artificialmente obligaciones.
Dimensión
Indicador orientativo
Interpretación
Preparación
Puertas cumplidas con evidencia.
Capacidad real de inicio.
Entrega
Productos aceptados en plazo.
Disciplina operativa.
Uso
Decisiones apoyadas por instrumentos.
Valor funcional.
Protección
Riesgos tratados y derechos efectivos.
Activación responsable.
§ 67.43
Aseguramiento de calidad y revisión independiente
Los productos críticos deberán recibir revisión proporcional a su impacto. El aseguramiento verificará coherencia, integridad, accesibilidad, seguridad, interoperabilidad, equidad, sostenibilidad y trazabilidad. No repetirá el trabajo de los responsables ni se limitará a revisar formato. Las observaciones se clasificarán por criticidad y tendrán respuesta documentada. Para asuntos de alto riesgo podrá requerirse revisión independiente, pruebas técnicas o participación de personas afectadas antes de aprobar la puerta.
Objeto
Revisión
Criterio de salida
Instrumento
Claridad, uso y versión.
Aprobado para operar.
Tecnología
Seguridad, accesibilidad e integración.
Pruebas superadas.
Servicio
Calidad, equidad y protección.
Valor sin daño.
Decisión
Evidencia, autoridad y alternativas.
Fundamento auditable.
§ 67.44
Memoria y aprendizaje de los cien días
La agenda deberá conservar decisiones, cambios, incidentes, soluciones, configuraciones, instrumentos, evidencias y lecciones con contexto suficiente. No se almacenará todo indiscriminadamente. Cada activo tendrá propietario, versión, vigencia, acceso y criterio de retiro. Las revisiones posteriores a hitos críticos deberán identificar qué funcionó, en qué condiciones, qué carga produjo y qué debe cambiar. La memoria deberá facilitar la Agenda del primer año y las futuras transiciones de gestión.
Activo
Contenido
Uso
Decisión
Alternativas, fundamento y resultado.
Explicar continuidad o cambio.
Proceso
Flujo, excepciones y carga.
Simplificar operación.
Incidente
Impacto, respuesta y reparación.
Prevenir repetición.
Lección
Contexto, límites y aplicación.
Transferir con prudencia.
§ 67.45
Puerta de revisión del día treinta
Al día treinta, la gobernanza deberá verificar que existen autoridad efectiva, responsabilidades, portafolio depurado, líneas de base en curso, recursos iniciales, mapa de dependencias, riesgos y planes de fortalecimiento. La revisión decidirá qué iniciativas pueden avanzar a configuración, cuáles permanecen en preparación y cuáles deben retirarse. No se considerará éxito haber producido documentos si las instituciones no comprenden sus obligaciones o carecen de capacidad para cumplirlas.
Objeto
Pregunta
Decisión
Gobernanza
¿Decide y cierra asuntos?
Mantener o corregir.
Portafolio
¿Las iniciativas son viables e integradas?
Ratificar o depurar.
Capacidad
¿Existen personas y recursos?
Fortalecer o aplazar.
Protección
¿Los riesgos tienen controles?
Autorizar o detener.
§ 67.46
Puerta de revisión del día sesenta
Al día sesenta, la revisión deberá comprobar que los instrumentos funcionan, los contextos están seleccionados, los equipos están preparados, las configuraciones e integraciones críticas han sido probadas y las salvaguardas pueden activarse. Las iniciativas que superen la puerta podrán iniciar demostraciones delimitadas. Las que presenten fallas corregibles recibirán autorización condicionada; las que expongan derechos, continuidad o recursos a riesgos no aceptables deberán permanecer fuera de operación.
Dimensión
Evidencia
Decisión
Instrumentos
Casos y simulaciones resueltos.
Listos o ajustar.
Personas
Formación y soporte disponibles.
Activar o fortalecer.
Tecnología
Pruebas, seguridad y continuidad.
Autorizar o pausar.
Salvaguardas
Canales y controles operativos.
Cumple o no inicia.
§ 67.47
Revisión nacional del día cien
La revisión del día cien deberá integrar resultados de preparación, demostraciones tempranas, recursos, riesgos, equidad, experiencia, carga y aprendizaje. No será una ceremonia de cierre. Las autoridades deberán contrastar el mandato con lo realmente instalado, reconocer desviaciones y explicar decisiones. La revisión incluirá evidencia cuantitativa y cualitativa, perspectivas territoriales e institucionales, y hallazgos de aseguramiento. Sus productos alimentarán la Agenda del primer año.
Dimensión
Pregunta
Producto
Mandato
¿Se convirtió en autoridad operativa?
Balance de activación.
Portafolio
¿Está integrado y preparado?
Decisión por iniciativa.
Protección
¿Se gestionaron riesgos y derechos?
Correcciones y límites.
Aprendizaje
¿Qué cambia para el primer año?
Agenda anual actualizada.
§ 67.48
Decisiones obligatorias al concluir los cien días
Al concluir el periodo, cada iniciativa y componente transversal deberá recibir una decisión explícita: continuar, adaptar, mantener en preparación, pausar, integrar, transferir o cerrar. La ausencia de decisión no podrá ocultarse bajo la fórmula de seguimiento pendiente. Toda decisión incluirá evidencia, autoridad, implicaciones, recursos, responsables, plazo y fecha de revisión. Los activos, contratos, datos y responsabilidades de componentes cerrados deberán transferirse o retirarse de manera segura.
Decisión
Cuándo procede
Efecto
Continuar
Preparación y valor suficientes.
Entrar al primer año.
Adaptar
Valor con fallas corregibles.
Nuevo diseño y puerta.
Pausar
Dependencia o riesgo temporal.
Protección y revisión.
Cerrar
Bajo valor o riesgo no aceptable.
Transferencia y memoria.
§ 67.49
Transición hacia la Agenda del primer año
La transición deberá convertir las decisiones del día cien en una agenda anual con resultados, etapas, recursos, capacidades, pilotajes, integración, evaluación y rendición. No se trasladarán automáticamente todas las actividades ni se reiniciará la planificación. La agenda anual deberá heredar registros, responsables, líneas de base, riesgos, contratos, configuraciones y aprendizajes. Los productos incompletos tendrán tratamiento explícito; las prioridades nuevas deberán justificar por qué no desplazan capacidades críticas ya iniciadas.
Activo
Transición requerida
Criterio
Iniciativas
Estado, puerta y siguiente hito.
Decisión explícita.
Recursos
Compromisos y ciclo de vida.
Sostenibilidad.
Capacidades
Roles, soporte y suplencia.
Continuidad operativa.
Memoria
Fundamentos, riesgos y lecciones.
Recepción confirmada.
§ 67.50
Síntesis y transición al primer año
La Agenda de los primeros cien días permitirá que ENEI transforme el mandato y el portafolio en capacidad pública de arranque. Su valor no se medirá por la cantidad de actos, reuniones, talleres, registros o anuncios, sino por la instalación verificable de autoridad, responsabilidades, instrumentos, recursos, salvaguardas, contextos preparados y decisiones capaces de sostener el primer ciclo de implementación. Los cien días deberán producir velocidad con disciplina: avanzar donde existe preparación, fortalecer donde hay brechas, detener donde el riesgo es inaceptable y aprender antes de ampliar. La agenda no prometerá resultados finales; demostrará que el país puede coordinar una transformación compleja sin fragmentar responsabilidades ni sacrificar derechos. El capítulo 68, Agenda del primer año, deberá convertir las decisiones del día cien en un ciclo completo de operación, demostración, integración, evaluación, institucionalización y renovación.
Síntesis
Capacidad construida
Resultado
Autoridad
Gobernanza y responsables activos.
Mandato operativo.
Preparación
Recursos, instrumentos y salvaguardas.
Inicio responsable.
Aprendizaje
Puertas, evidencia y memoria.
Decisiones mejoradas.
Transición
Agenda anual y activos transferidos.
Primer año listo.
FIN DEL CAPÍTULO 67
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 68
AGENDA DEL PRIMER AÑO
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 68
AGENDA DEL PRIMER AÑO
§ 68.1
Propósito del capítulo
La Agenda de los primeros cien días organizó el arranque y estableció las condiciones para operar con autoridad, instrumentos, recursos y salvaguardas. Este capítulo transforma ese punto de partida en un ciclo anual capaz de producir resultados, fortalecer capacidades y probar la sostenibilidad de la arquitectura ENEI. Su propósito no es extender el calendario inicial, sino ordenar la primera etapa completa de funcionamiento: qué debe consolidarse, qué puede implementarse, qué requiere pilotaje, cómo se aprende y qué decisiones deben adoptarse antes de iniciar un nuevo ciclo.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Convertir las decisiones del día cien en resultados, capacidades y servicios verificables durante el primer año.
• Consolidar la gobernanza, el portafolio y los instrumentos sin crear estructuras o registros paralelos.
• Desplegar territorial e institucionalmente con diferenciación, acompañamiento y protección de derechos.
• Alinear presupuesto, talento, tecnología, datos, infraestructura y asistencia técnica con la ruta crítica.
• Probar, evaluar y adaptar iniciativas antes de ampliar su alcance o institucionalizarlas.
• Rendir cuentas por resultados, brechas, costos, riesgos, experiencia y aprendizaje, no por actividad acumulada.
• Cerrar el año con decisiones motivadas y una transición responsable hacia la continuidad plurianual de ENEI.
Resultado esperado ENEI dispondrá de una Agenda del primer año versionada, financiable, territorialmente diferenciada y orientada a resultados que convierta las decisiones de los primeros cien días en una operación anual integrada; consolide gobernanza, portafolio, planes, capacidades, servicios, datos, tecnología, pilotajes, presupuesto, participación y memoria; produzca evidencia sobre valor, equidad, calidad, costos, riesgos y sostenibilidad; y concluya con decisiones públicas de institucionalización, adaptación, expansión, pausa o cierre, sin transformar el año en una carrera de cobertura ni comprometer el horizonte 2035 con soluciones prematuras.
§ 68.2
Función del capítulo dentro del cierre operativo
El cierre operativo debe responder no solo cómo comenzar, sino cómo atravesar el primer año sin perder propósito, disciplina ni legitimidad. El capítulo 65 definió el mandato; el 66, el portafolio; y el 67, la activación inmediata. La Agenda del primer año integra esos tres componentes en una ruta de ejecución y aprendizaje. Vincula resultados, territorios, instituciones, capacidades, recursos y decisiones, y evita que el impulso inicial se fragmente en proyectos autónomos o que el sistema confunda continuidad con expansión automática.
Momento
Pregunta central
Producto
Mandato
¿Qué se autorizó y protegió?
Primera decisión nacional.
Portafolio
¿Qué se implementa primero?
Iniciativas priorizadas.
Cien días
¿Existe capacidad de arranque?
Condiciones y decisiones iniciales.
Primer año
¿Qué funciona y puede sostenerse?
Resultados y renovación.
§ 68.3
Qué debe lograr el primer año
Al concluir el primer año, ENEI deberá haber demostrado que su arquitectura puede gobernar un portafolio integrado, coordinar actores, sostener servicios, acompañar territorios, proteger derechos, utilizar datos de manera legítima y convertir evidencia en decisiones. El año no deberá prometer impactos estructurales que requieren más tiempo; sí deberá demostrar capacidades funcionales, resultados intermedios, reducción de bloqueos, mejoras verificables y condiciones para continuar. Cada logro deberá poseer responsable, línea de base, evidencia, costo, riesgo, explicación y decisión asociada.
Dimensión
Logro anual
Prueba
Gobernanza
Decisiones con autoridad y cierre.
Cadencias y registros.
Servicios
Funciones operativas y coordinadas.
Resultados y experiencia.
Capacidad
Roles, recursos y soporte instalados.
Operación transferible.
Aprendizaje
Evidencia modifica decisiones.
Adaptaciones documentadas.
§ 68.4
Qué es y qué no es la Agenda del primer año
La agenda será un instrumento nacional de resultados, secuencia, recursos y aprendizaje. No será un plan exhaustivo de todas las acciones educativas, un cronograma único para todos los territorios ni una lista de compromisos sin capacidad. Integrará el portafolio inicial con los planes territoriales e institucionales, pero respetará competencias y contextos. Su diseño deberá ser suficientemente común para sostener coherencia nacional y suficientemente flexible para adaptar ritmos, apoyos y soluciones cuando la evidencia territorial lo justifique.
Es
No es
Implicación
Agenda de resultados
Lista exhaustiva de tareas.
Prioriza decisiones y valor.
Marco común
Ritmo idéntico para todos.
Adapta con condiciones.
Ciclo de aprendizaje
Expansión automática.
Avanza por evidencia.
Instrumento público
Campaña de logros.
Explica límites y brechas.
§ 68.5
Principios de consolidación anual
El primer año se regirá por propósito, gradualidad, equidad, adicionalidad, proporcionalidad, subsidiariedad, interoperabilidad, protección, aprendizaje y continuidad. Ninguna iniciativa deberá ampliarse porque comenzó, ni mantenerse porque recibió inversión. Las decisiones deberán considerar valor público, distribución de beneficios y cargas, preparación, costo total, riesgos, capacidad institucional y reversibilidad. La agenda protegerá tiempo para aprender y corregir, pero no utilizará la incertidumbre como argumento para posponer indefinidamente responsabilidades que ya cuentan con mandato y evidencia suficientes.
Principio
Regla operativa
Control
Gradualidad
Avanzar por preparación.
Puertas verificables.
Equidad
Distribuir apoyo por necesidad.
Resultados desagregados.
Adicionalidad
No duplicar funciones.
Mapa de portafolio.
Continuidad
Preservar valor y memoria.
Transición formal.
§ 68.6
Punto de partida: decisiones del día cien
La agenda anual deberá iniciar con un expediente de transición que consolide las decisiones de la revisión del día cien. El expediente identificará qué iniciativas continúan, cuáles se adaptan, cuáles permanecen en preparación, cuáles se pausan y cuáles se cierran. También transferirá líneas de base, recursos, riesgos, configuraciones, contratos, responsables, instrumentos y asuntos pendientes. Ninguna decisión anual deberá basarse en una reconstrucción informal del periodo inicial; el punto de partida deberá ser la versión autorizada y trazable de lo aprendido.
Decisión día cien
Transferencia anual
Criterio
Continuar
Resultado y recursos definidos.
Preparación suficiente.
Adaptar
Cambio, fundamento y prueba.
Mecanismo preservado.
Preparar
Brecha y plan de capacidad.
Fecha de nueva puerta.
Cerrar
Activos, datos y aprendizaje.
Salida responsable.
§ 68.7
Arquitectura temporal del primer año
El año se organizará en cuatro ciclos acumulativos: activación y estabilización; operación y fortalecimiento; integración y demostración; y evaluación, renovación y transición. Los primeros cien días forman parte del primer ciclo, pero la agenda anual deberá evitar que sus pendientes contaminen indefinidamente los ciclos siguientes. Cada ciclo tendrá resultados, dependencias, recursos, riesgos y puerta de revisión. Los territorios podrán avanzar a ritmos distintos cuando la preparación lo exija, siempre que preserven las condiciones nacionales y comuniquen sus decisiones.
Ciclo
Énfasis
Puerta
1. Activación
Estabilizar mandato y capacidades.
Día cien.
2. Operación
Prestar servicios y fortalecer.
Revisión semestral.
3. Integración
Conectar y demostrar.
Revisión trimestral.
4. Renovación
Evaluar y decidir.
Balance anual.
§ 68.8
Resultados anuales y condiciones de salida
Cada componente del portafolio deberá definir resultados anuales alcanzables y condiciones de salida del ciclo. Los resultados distinguirán capacidad instalada, servicio funcionando, cambio de práctica, experiencia de usuario y efecto intermedio. Las condiciones de salida especificarán qué evidencia permite avanzar, qué brecha obliga a adaptar y qué riesgo exige pausar. El cierre anual no deberá producir una calificación general simplista; deberá ofrecer decisiones diferenciadas por iniciativa, territorio, función y población, con especial atención a quienes enfrentan mayores barreras.
Tipo de resultado
Ejemplo
Condición de salida
Capacidad
Equipo y proceso funcional.
Opera sin apoyo excepcional.
Servicio
Respuesta coordinada.
Calidad y oportunidad.
Práctica
Decisión o enseñanza mejorada.
Uso verificable.
Intermedio
Continuidad o brecha reducida.
Tendencia con contexto.
§ 68.9
Gobernanza durante el primer año
La gobernanza anual deberá combinar dirección estratégica, coordinación ejecutiva, autoridad sectorial, participación y aseguramiento independiente. La instancia nacional aprobará prioridades y decisiones de portafolio; las instituciones responderán por sus obligaciones; los territorios adaptarán dentro de límites; y los centros ejecutarán con autonomía responsable. La gobernanza no administrará cada tarea ni sustituirá competencias ordinarias. Su valor estará en resolver dependencias, proteger coherencia, asignar apoyo, revisar evidencia y asegurar que los asuntos críticos no queden sin autoridad ni respuesta.
Instancia
Responsabilidad
Límite
Gobernanza nacional
Priorizar y decidir.
No administrar tareas.
Instituciones
Cumplir obligaciones.
No redefinir mandatos ajenos.
Territorios
Adaptar y coordinar.
Preservar piso nacional.
Aseguramiento
Verificar integridad.
No sustituir gestión.
§ 68.10
Cadencia nacional de decisiones
La agenda establecerá cadencias operativas, mensuales, trimestrales y anuales. Cada cadencia responderá preguntas distintas y deberá concluir con decisiones, no solo con intercambio de información. Las revisiones operativas atenderán bloqueos; las mensuales integrarán portafolio, recursos y riesgos; las trimestrales evaluarán resultados y preparación; y la anual decidirá continuidad. La información deberá llegar antes de cada sesión, con alternativas, implicaciones y asuntos que requieren autoridad. Las reuniones sin producto, responsable o fecha de revisión no contarán como cumplimiento.
Cadencia
Objeto
Producto
Operativa
Bloqueos y próximos pasos.
Acción y responsable.
Mensual
Portafolio, recursos y riesgos.
Decisiones integradas.
Trimestral
Resultados y preparación.
Puerta de continuidad.
Anual
Valor y sostenibilidad.
Renovación del ciclo.
§ 68.11
Integración con la Matriz Maestra y los tableros
La Matriz Maestra deberá conservar la fuente autorizada de unidades, resultados, responsables, dependencias, recursos, riesgos, evidencias y decisiones. Los tableros ofrecerán vistas diferenciadas para gobernanza nacional, instituciones, territorios y ciudadanía. La agenda no creará un sistema anual separado. Toda actualización deberá originarse en fuentes autorizadas, mantener trazabilidad y evitar recaptura. Los indicadores visibles deberán acompañarse de contexto, capacidad de respuesta y límites de interpretación para impedir rankings injustos o incentivos a cerrar artificialmente compromisos.
Componente
Función
Regla
Matriz
Fuente autorizada.
Actualizar en origen.
Tablero nacional
Vista de decisiones.
Contexto y límites.
Vista territorial
Brechas y apoyos.
Sin ranking simplista.
Vista pública
Compromisos y resultados.
Privacidad protegida.
§ 68.12
Revisión y ajuste del primer portafolio
El portafolio inicial deberá revisarse al comienzo del año y en cada puerta trimestral. La revisión verificará que las iniciativas continúan siendo necesarias, adicionales, integradas, viables, equitativas y sostenibles. Podrá fusionar componentes, retirar duplicaciones, ajustar alcance o incorporar una iniciativa únicamente cuando resuelva una brecha crítica y posea capacidad suficiente. El portafolio no crecerá por acumulación. Toda incorporación deberá explicar qué desplaza, qué recursos consume, qué dependencia crea y cómo contribuye a varios resultados sin perder responsabilidad.
Criterio
Pregunta
Decisión
Necesidad
¿El problema permanece?
Mantener o retirar.
Integración
¿Refuerza otras iniciativas?
Fusionar o conectar.
Viabilidad
¿Existe capacidad real?
Operar o preparar.
Sostenibilidad
¿Puede mantenerse y salir?
Institucionalizar o cerrar.
§ 68.13
Resultados del portafolio como conjunto
Además de evaluar cada iniciativa, ENEI deberá analizar el portafolio como sistema. La evaluación observará si las iniciativas se refuerzan, compiten por talento, duplican datos, trasladan carga, generan brechas o crean dependencias no previstas. También valorará si una misma inversión fortalece varias capacidades y condiciones. El éxito agregado no será la suma de productos individuales, sino la capacidad del conjunto para proteger trayectorias, mejorar decisiones, instalar capacidades y reducir fragmentación con costos y riesgos manejables.
Relación
Señal positiva
Riesgo
Sinergia
Una acción fortalece varias capacidades.
Doble conteo.
Dependencia
Secuencia y responsable claros.
Bloqueo sistémico.
Carga
Procesos integrados.
Sobrecarga acumulada.
Equidad
Beneficios y apoyos distribuidos.
Brecha ampliada.
§ 68.14
Secuencia y ruta crítica anual
La ruta crítica deberá mostrar las dependencias cuya demora afectaría varios resultados: normas, presupuesto, talento, datos, interoperabilidad, contratación, formación, conectividad, acuerdos territoriales o capacidad de respuesta. La secuencia anual priorizará primero las condiciones que habilitan valor y protección. No se exigirá a centros o territorios entregar productos que dependen de decisiones nacionales pendientes. Cuando una dependencia se bloquee, la agenda deberá activar escalamiento, medidas de contención y una decisión sobre reprogramación, adaptación o cierre.
Dependencia
Condición
Respuesta
Jurídica
Mandato y autorización.
Resolver antes de operar.
Presupuestaria
Recursos y sostenibilidad.
Reprogramar o reducir.
Tecnológica
Seguridad e integración.
Configurar y probar.
Humana
Roles y capacidad.
Formar, acompañar o pausar.
§ 68.15
Despliegue territorial gradual
El despliegue territorial se organizará por preparación, necesidad, diversidad y capacidad de acompañamiento, no por presión de cobertura. El primer año deberá incluir contextos urbanos, rurales, fronterizos, vulnerables y con distintos niveles de capacidad para aprender sobre transferibilidad y equidad. Cada incorporación territorial requerirá acuerdo, línea de base, recursos, soporte, salvaguardas y puerta de decisión. Un territorio no deberá ser declarado activo si solo recibió orientación o acceso tecnológico sin capacidades, servicios y responsabilidades funcionando.
Criterio territorial
Uso
Salvaguarda
Necesidad
Priorizar brechas.
No estigmatizar.
Diversidad
Probar transferibilidad.
No elegir solo casos fáciles.
Preparación
Definir ritmo y soporte.
No castigar menor capacidad.
Acompañamiento
Sostener calidad.
Carga financiada.
§ 68.16
Consolidación de planes territoriales
Los planes territoriales deberán convertir el portafolio nacional en prioridades, redes, servicios, recursos y acompañamiento contextualizados. Durante el año se verificará que cada plan posee perfil territorial, prioridades justificadas, portafolio integrado, responsables, presupuesto, riesgos, indicadores y mecanismos de participación. Los planes no deberán reproducir todos los componentes nacionales ni crear agendas locales desconectadas. La calidad se medirá por la capacidad para coordinar centros, redistribuir apoyos, resolver dependencias y producir aprendizaje útil para decisiones nacionales.
Componente
Producto territorial
Prueba
Perfil
Necesidades, activos y barreras.
Datos contextualizados.
Prioridades
Portafolio territorial.
Correspondencia nacional.
Servicios
Redes y rutas coordinadas.
Respuesta oportuna.
Aprendizaje
Lecciones y adaptaciones.
Retorno al nivel nacional.
§ 68.17
Consolidación de planes institucionales
Los planes institucionales deberán traducir las prioridades territoriales y nacionales en decisiones, rutinas, prácticas, servicios, recursos y evidencias dentro de cada centro o institución. El primer año deberá comprobar si el plan reduce dispersión, protege tiempo profesional, organiza apoyos, mejora transiciones y permite rendir cuentas sin sobrecarga. La autonomía institucional incluirá capacidad para adaptar métodos y secuencias, pero deberá preservar derechos, estándares, trazabilidad y continuidad. Los niveles superiores deberán responder cuando la institución no posea autoridad o recursos suficientes.
Componente
Producto institucional
Criterio
Prioridades
Plan integrado.
Pocas y justificadas.
Operación
Rutinas y roles.
Funcionamiento verificable.
Apoyos
Servicios y escalamiento.
Respuesta con plazo.
Memoria
Decisiones y aprendizaje.
Transferencia asegurada.
§ 68.18
Trayectorias protegidas y servicios integrados
El primer año deberá demostrar que ENEI puede acompañar trayectorias sin convertir el seguimiento en vigilancia. Las iniciativas identificarán transiciones, barreras, apoyos y decisiones que requieren continuidad entre actores. Las señales solo se activarán cuando exista una respuesta posible, un responsable y un plazo. Los servicios educativos, sociales, de salud, protección, cultura y empleo deberán coordinarse mediante rutas claras. El éxito se observará en continuidad, oportunidad de apoyo, reducción de recaptura y experiencia de las personas, no en cantidad de alertas generadas.
Elemento
Función
Resultado
Registro esencial
Reconocer continuidad.
Menos recaptura.
Señal
Advertir barrera relevante.
Atención oportuna.
Ruta de apoyo
Coordinar servicios.
Respuesta integrada.
Cierre
Verificar utilidad.
Aprendizaje conservado.
§ 68.19
Primera infancia y transiciones críticas
La agenda anual deberá priorizar momentos donde las oportunidades o interrupciones producen efectos acumulativos: primera infancia, ingreso a la escuela, cambios de ciclo, tránsito a secundaria, egreso, formación técnica, educación superior y vinculación con el trabajo. Cada transición requerirá información mínima, orientación, apoyos, participación familiar y coordinación entre instituciones. El primer año deberá evitar crear sistemas paralelos por etapa; construirá conexiones y protocolos transferibles que permitan mantener propósito y derechos durante los cambios.
Transición
Riesgo
Respuesta anual
Primera infancia-escuela
Información y apoyos fragmentados.
Protocolo compartido.
Primaria-secundaria
Desvinculación y rezago.
Orientación y seguimiento.
Egreso
Ruta formativa o laboral incierta.
Conexión de oportunidades.
Retorno al aprendizaje
Barreras de acceso adulto.
Rutas flexibles.
§ 68.20
Educadores, liderazgo y comunidades profesionales
La transformación deberá reflejarse en condiciones para que educadores, directivos, orientadores, técnicos y otros profesionales aprendan, colaboren y mejoren su práctica. El primer año organizará comunidades profesionales vinculadas a problemas reales, evidencia y acompañamiento. La formación no se medirá por horas ni certificados, sino por cambios observables, capacidad de respuesta, producción de conocimiento y bienestar profesional. Los liderazgos distribuirán responsabilidad, protegerán tiempo y evitarán que la implementación dependa de voluntarismo o de pocas personas clave.
Capacidad profesional
Estrategia
Evidencia
Práctica
Acompañamiento y reflexión.
Cambio observado.
Colaboración
Comunidades profesionales.
Problemas resueltos.
Liderazgo
Responsabilidad distribuida.
Decisiones sostenidas.
Bienestar
Carga y apoyo adecuados.
Permanencia y experiencia.
§ 68.21
Equidad, inclusión y justicia territorial
Cada decisión anual deberá analizar quién accede, quién se beneficia, quién asume carga, quién queda fuera y qué territorio necesita apoyo diferenciado. Los promedios nacionales no deberán ocultar brechas por pobreza, discapacidad, género, origen, lengua, ruralidad, conectividad o etapa de vida. La agenda asignará recursos y acompañamiento según necesidad y costo real de respuesta. Las adaptaciones deberán ampliar participación sin reducir expectativas ni crear circuitos segregados. Toda expansión requerirá evidencia de que no reproduce o amplía desigualdades.
Pregunta distributiva
Evidencia
Decisión
¿Quién accede?
Cobertura desagregada.
Eliminar barreras.
¿Quién se beneficia?
Resultados y experiencia.
Redistribuir apoyos.
¿Quién asume carga?
Tiempo, costo y riesgo.
Compensar o simplificar.
¿Quién queda fuera?
Brechas y causas.
Adaptar diseño.
§ 68.22
Bienestar, convivencia, protección y seguridad educativa
El primer año deberá fortalecer entornos seguros, orden institucional, autoridad legítima, bienestar y prevención sin militarizar la escuela ni convertir al estudiante en objeto de control. Los planes integrarán convivencia, salud física y socioemocional, protección frente a violencias, respuesta a crisis y rutas de derivación. La disciplina será formativa y vinculada con derechos, responsabilidades y reparación. Las alertas deberán activar apoyo humano; los datos no podrán utilizarse para estigmatizar, predecir culpabilidad o sustituir la evaluación profesional.
Dimensión
Acción
Límite
Convivencia
Prevención y reparación.
No humillación.
Protección
Rutas y respuesta especializada.
No exposición.
Autoridad
Reglas y responsabilidades claras.
No militarización.
Alertas
Apoyo humano oportuno.
No predicción punitiva.
§ 68.23
Participación de estudiantes, familias y comunidades
La participación deberá influir en diagnóstico, diseño, operación, revisión y rendición de cuentas. Estudiantes, familias y comunidades recibirán información comprensible, podrán formular propuestas, reportar barreras, revisar resultados y conocer la respuesta institucional. La agenda distinguirá consulta, colaboración, decisión compartida, queja, denuncia y apelación. No se extraerá tiempo o experiencia sin devolución. La calidad se evaluará por diversidad, accesibilidad, respuesta y efecto sobre decisiones, no por número de convocatorias o asistentes.
Mecanismo
Finalidad
Obligación institucional
Consulta
Comprender necesidades.
Devolver resultados.
Co-diseño
Mejorar soluciones.
Explicar influencia.
Queja o denuncia
Corregir o proteger.
Respuesta y no represalia.
Rendición
Contrastar compromisos.
Cerrar preguntas.
§ 68.24
Desarrollo de capacidades institucionales
La agenda deberá convertir brechas de capacidad en planes concretos de fortalecimiento. Cada función crítica identificará competencias, roles, tiempo, herramientas, soporte, suplencia y nivel mínimo de desempeño. El desarrollo combinará formación, práctica acompañada, comunidades, asistencia técnica y revisión. No se transferirán responsabilidades a instituciones o territorios sin autoridad, recursos y aprendizaje suficientes. La capacidad se considerará instalada cuando la función pueda operar, explicarse, transferirse y mejorar sin depender exclusivamente de consultores, proveedores o personas clave.
Componente
Pregunta
Prueba de capacidad
Autoridad
¿Puede decidir?
Mandato vigente.
Personas
¿Puede ejecutar?
Roles y suplencia.
Recursos
¿Puede sostener?
Presupuesto y soporte.
Aprendizaje
¿Puede mejorar?
Revisión y memoria.
§ 68.25
Asistencia técnica y acompañamiento diferenciado
La asistencia técnica deberá responder a necesidades verificadas y apoyar decisiones, no multiplicar visitas, informes o instrucciones. Los territorios e instituciones recibirán modalidades diferenciadas según preparación, complejidad y riesgo: orientación, acompañamiento intensivo, red entre pares, soporte especializado o intervención temporal. Cada apoyo tendrá propósito, responsable, producto, criterio de retiro y devolución de aprendizaje al sistema. El acompañamiento deberá fortalecer autonomía y no crear dependencia permanente del nivel superior.
Modalidad
Cuándo usar
Criterio de retiro
Orientación
Duda acotada.
Decisión comprendida.
Acompañamiento
Capacidad en desarrollo.
Función autónoma.
Soporte especializado
Riesgo o complejidad alta.
Problema resuelto.
Red entre pares
Práctica transferible.
Capacidad compartida.
§ 68.26
Arquitectura digital y Additio durante el primer año
Additio operará durante el primer año sobre una base tecnológica preparada desde la etapa preoperativa, como plataforma tecnológica de referencia para las funciones pertinentes de planificación, evaluación, seguimiento, evidencias, comunicación y acompañamiento, integrada con sistemas autorizados. El primer año no será el momento de comenzar la digitalización, sino de consolidar y ampliar una infraestructura ya activa para sostener el volumen creciente de decisiones, datos y responsabilidades. Se priorizarán configuraciones que produzcan decisiones y reduzcan carga. No se digitalizarán procesos defectuosos ni se replicarán formularios sin utilidad. Toda ampliación deberá justificar valor pedagógico y operativo, accesibilidad, seguridad, costo total, soporte, interoperabilidad, calidad de datos y capacidad de salida.
Función digital
Valor esperado
Condición
Planificación
Prioridades y responsables.
Proceso simplificado.
Seguimiento
Decisiones oportunas.
Datos mínimos.
Evidencias
Trazabilidad y aprendizaje.
Metadatos y acceso.
Comunicación
Coordinación y participación.
Canal accesible.
§ 68.27
Interoperabilidad y calidad de datos
El año deberá consolidar dominios, fuentes autorizadas, identificadores, vocabularios, metadatos, interfaces y reglas de conciliación para los casos prioritarios. La interoperabilidad no significará copiar todos los datos en una plataforma, sino permitir que sistemas y organizaciones utilicen información con significado, autoridad y trazabilidad. Se medirán completitud, oportunidad, consistencia, procedencia y utilidad. Los conflictos entre fuentes deberán resolverse mediante responsables de dominio y reglas explícitas, no por selección discrecional del dato más conveniente.
Componente
Regla
Evidencia
Fuente
Autoridad definida.
Catálogo vigente.
Significado
Vocabulario común.
Diccionario versionado.
Intercambio
Contrato y finalidad.
Prueba de conformidad.
Calidad
Validar y conciliar.
Incidencias resueltas.
§ 68.28
Privacidad, ciberseguridad e inteligencia artificial responsable
La agenda deberá mantener minimización, acceso por función, seguridad, retención, derechos, respuesta a incidentes y revisión humana. Los usos de inteligencia artificial requerirán finalidad legítima, evaluación de impacto, explicación proporcional, monitoreo de sesgos, posibilidad de impugnación y autoridad responsable. Ningún modelo podrá etiquetar trayectorias como destinos, automatizar sanciones o decidir acceso a apoyos sin revisión profesional. Los incidentes deberán registrarse, contenerse, comunicarse, repararse y producir cambios en controles, contratos o diseño.
Riesgo
Control
Derecho
Exceso de datos
Minimización.
Privacidad.
Acceso indebido
Roles y auditoría.
Seguridad.
Sesgo algorítmico
Evaluación y monitoreo.
No discriminación.
Decisión automatizada
Revisión humana.
Explicación y recurso.
§ 68.29
Pilotajes, evidencia y decisiones de expansión
Los pilotajes del primer año deberán responder preguntas públicas concretas y conducir a decisiones identificables. Cada uno tendrá línea de base, participantes protegidos, recursos, indicadores, reglas de adaptación y puertas de continuidad. La expansión solo procederá cuando exista evidencia suficiente de valor, equidad, calidad, costo, capacidad y transferibilidad. Un piloto podrá cerrarse aun cuando haya producido aprendizaje valioso. Mantenerlo indefinidamente, expandirlo por presión política o institucionalizarlo porque recibió inversión constituirá una falla de gobernanza.
Puerta
Pregunta
Decisión
Preparación
¿Puede iniciar con protección?
Autorizar o corregir.
Operación
¿Funciona como fue diseñado?
Mantener o adaptar.
Valor
¿Produce beneficio suficiente?
Ampliar o pausar.
Transferencia
¿Es sostenible en otro contexto?
Escalar o limitar.
§ 68.30
Investigación, evaluación y aprendizaje del sistema
La agenda articulará investigación, evaluación de implementación, análisis de resultados, experiencia de usuarios y conocimiento profesional. Las preguntas deberán surgir de decisiones reales y regresar a quienes producen la evidencia. Las evaluaciones distinguirán contribución, atribución, contexto, fidelidad, adaptación y efectos no previstos. Los hallazgos se comunicarán con límites e incertidumbre. El aprendizaje deberá modificar instrumentos, formación, recursos, criterios o portafolio; producir informes sin cambio verificable no se considerará aprendizaje institucional.
Fuente
Aporte
Uso
Datos
Patrones y magnitud.
Medir cambios.
Experiencia
Calidad vivida.
Comprender efectos.
Práctica
Mecanismos y contexto.
Adaptar implementación.
Evaluación
Valor, límites y riesgos.
Decidir portafolio.
§ 68.31
Indicadores, líneas de base y metas anuales
Cada resultado anual deberá disponer de definición, línea de base, fuente, desagregación, frecuencia, responsable, meta o rango esperado y acción asociada. Las metas deberán ser ambiciosas pero viables y no incentivar selección de casos fáciles, subregistro o cierre artificial. Se combinarán indicadores de resultado, capacidad, proceso, equidad, costo, riesgo, experiencia y sostenibilidad. Cuando la línea de base sea insuficiente, la agenda podrá establecer un periodo de medición antes de fijar compromisos definitivos, explicando la incertidumbre.
Campo
Definición mínima
Control
Indicador
Qué mide y para qué.
Ficha aprobada.
Línea de base
Punto de partida.
Fecha y cobertura.
Meta
Rango anual esperado.
Viabilidad y equidad.
Acción
Qué ocurre ante variación.
Responsable y plazo.
§ 68.32
Seguimiento de trayectorias y alertas con respuesta
El seguimiento deberá limitarse a información pertinente para reconocer continuidad, barreras, transiciones, apoyos y resultados. Toda alerta tendrá finalidad, regla, prioridad, responsable, plazo, respuesta posible, criterio de cierre y auditoría. El año deberá evaluar falsos positivos, falsos negativos, carga, sesgos, tiempos y utilidad. Generar más alertas que la capacidad de respuesta constituirá un riesgo. Las personas deberán poder comprender, corregir e impugnar información que produzca decisiones relevantes sobre su trayectoria.
Elemento
Regla
Métrica de calidad
Señal
Relevante y explicable.
Precisión contextual.
Respuesta
Acción posible.
Tiempo y cierre.
Carga
Volumen atendible.
Alertas por responsable.
Derechos
Acceso y corrección.
Casos resueltos.
§ 68.33
Recursos y presupuesto del primer año
El presupuesto anual deberá relacionar recursos con resultados, capacidades, territorios, poblaciones, riesgos y costos del ciclo de vida. Diferenciará inversión inicial, operación, mantenimiento, formación, soporte, evaluación, contingencia y cierre. La ausencia de una partida específica no deberá ocultarse mediante compromisos informales o cooperación temporal. La gobernanza revisará ejecución y valor, no solo porcentaje gastado. Los ahorros, retrasos o reasignaciones deberán explicarse por su efecto sobre resultados, equidad y continuidad.
Tipo de recurso
Contenido
Control
Inversión
Activos y preparación.
Vida útil.
Operación
Personas, servicios y soporte.
Costo recurrente.
Aprendizaje
Formación y evaluación.
Uso en decisiones.
Contingencia
Riesgos y continuidad.
Reserva autorizada.
§ 68.34
Compras, contratos, proveedores y sostenibilidad
Las compras y contratos deberán responder a requisitos funcionales, pedagógicos, jurídicos, de seguridad, accesibilidad, interoperabilidad y sostenibilidad. Se evitarán especificaciones dirigidas, dependencia de proveedor, licencias sin uso, costos recurrentes ocultos y soluciones que no puedan integrarse o retirarse. Los contratos incluirán niveles de servicio, propiedad y portabilidad de datos, transferencia de conocimiento, auditoría, continuidad y salida. El desempeño del proveedor se valorará por resultados y calidad verificables, no por entrega material o número de usuarios registrados.
Cláusula
Finalidad
Evidencia
Servicio
Calidad y disponibilidad.
Nivel verificado.
Datos
Propiedad y portabilidad.
Exportación probada.
Conocimiento
Evitar dependencia.
Transferencia completada.
Salida
Continuidad y cierre.
Plan ejecutable.
§ 68.35
Infraestructura, conectividad y entornos de aprendizaje
La agenda deberá priorizar infraestructura y conectividad que habiliten experiencias, servicios, seguridad, accesibilidad y continuidad. El primer año combinará reparación, mantenimiento, equipamiento, conectividad, energía, espacios flexibles y alternativas para contextos de baja disponibilidad. Las inversiones se secuenciarán con formación, soporte y uso pedagógico; entregar equipos sin capacidad ni mantenimiento no contará como resultado. Los criterios territoriales deberán considerar riesgo climático, distancia, discapacidad, seguridad, costo total y posibilidad de compartir recursos.
Dimensión
Prioridad
Criterio
Accesibilidad
Eliminar barreras.
Uso por todas las personas.
Conectividad
Servicio estable y alternativo.
Continuidad real.
Mantenimiento
Preservar activos.
Costo y responsable.
Uso pedagógico
Apoyar experiencias.
Práctica observada.
§ 68.36
Talento, carga laboral y bienestar profesional
La operación anual deberá vigilar disponibilidad de roles críticos, distribución de carga, rotación, fatiga, seguridad psicológica y bienestar. Las nuevas responsabilidades deberán integrarse, simplificarse o sustituir tareas existentes; no sumarse indefinidamente. Se protegerá tiempo para colaboración, formación, análisis y acompañamiento. Los equipos podrán reportar sobrecarga y riesgos sin represalia. La agenda preparará suplencias, comunidades y memoria para reducir dependencia de personas clave y asegurar que la continuidad no se sostenga mediante sacrificio individual.
Riesgo humano
Señal
Respuesta
Sobrecarga
Horas y tareas acumuladas.
Simplificar o redistribuir.
Rotación
Vacantes y salidas.
Suplencia y transferencia.
Fatiga
Experiencia y ausentismo.
Apoyo y ritmo.
Dependencia
Conocimiento concentrado.
Comunidad y memoria.
§ 68.37
Gestión del cambio y legitimidad
La gestión del cambio deberá comprender cómo las decisiones afectan identidad, autoridad, rutinas, incentivos, carga y confianza. Las resistencias se analizarán como información que puede revelar riesgos, ambigüedad o pérdida de capacidad. La agenda combinará participación, explicación, formación, soporte, negociación legítima y decisiones claras. No utilizará propaganda para ocultar dificultades ni etiquetará como oposición toda crítica. La legitimidad se construirá cuando las personas puedan comprender el propósito, influir, recibir apoyo, observar resultados y verificar correcciones.
Fuente de resistencia
Lectura
Respuesta
Carga
Capacidad insuficiente.
Simplificar y apoyar.
Ambigüedad
Propósito o rol confuso.
Explicar y decidir.
Riesgo
Daño o pérdida posible.
Salvaguarda y revisión.
Interés
Conflicto o captura.
Transparencia y control.
§ 68.38
Comunicación pública y movilización
La comunicación anual deberá explicar qué se intenta transformar, qué ha ocurrido, qué no se sabe, qué costos y riesgos existen, qué decisiones se adoptaron y qué corresponde después. Se evitarán promesas de impacto antes de contar con evidencia, cifras de cobertura sin calidad y personalización política de la estrategia. Los productos serán accesibles, territoriales y diferenciados por audiencia. La movilización buscará participación y corresponsabilidad, no adhesión acrítica, y deberá mantener una identidad nacional que sobreviva a cambios de gestión.
Producto
Contenido
Criterio
Actualización
Avances y límites.
Periodicidad y fuente.
Historia territorial
Contexto y experiencia.
No propaganda.
Explicación de decisión
Alternativas y fundamento.
Comprensible.
Balance
Resultados, brechas y próximos pasos.
Verificable.
§ 68.39
Rendición de cuentas y control ciudadano
La rendición anual conectará compromisos, recursos, decisiones, resultados, brechas, riesgos, preguntas y correcciones. La ciudadanía deberá acceder a información comprensible y formular peticiones, propuestas, quejas, denuncias o apelaciones por canales apropiados. Las respuestas pendientes tendrán responsable y plazo. La transparencia no expondrá datos personales ni convertirá territorios o centros en rankings descontextualizados. La calidad se medirá por capacidad de respuesta y cierre, no por volumen de publicaciones o actos públicos.
Objeto público
Información
Protección
Compromisos
Responsable, plazo y estado.
Sin cierre ficticio.
Recursos
Asignación, uso y resultado.
Integridad.
Resultados
Datos, contexto y límites.
Privacidad.
Correcciones
Acción y verificación.
No represalia.
§ 68.40
Gestión integrada de riesgos
El registro anual integrará riesgos estratégicos, pedagógicos, financieros, jurídicos, territoriales, tecnológicos, de datos, talento, integridad, equidad, bienestar y continuidad. Cada riesgo tendrá propietario, exposición, controles, indicadores, tratamiento y umbral de escalamiento. La revisión deberá considerar interdependencias y acumulación: varias exposiciones moderadas pueden crear un riesgo sistémico. Las decisiones podrán aceptar, reducir, transferir, evitar o preparar contingencia, pero deberán explicar el riesgo residual y proteger derechos y servicios esenciales.
Categoría
Ejemplo
Tratamiento
Estratégico
Pérdida de propósito.
Revisión de gobernanza.
Operativo
Dependencia bloqueada.
Escalamiento y contingencia.
Derechos
Exclusión o exposición.
Protección y reparación.
Sistémico
Falla acumulada.
Escenario y respuesta conjunta.
§ 68.41
Continuidad, emergencias y recuperación
La agenda deberá mantener planes para interrupciones de aprendizaje, servicios, infraestructura, conectividad, personal, contratos o datos. La continuidad priorizará seguridad, comunicación, apoyos esenciales, acceso equitativo y protección de trayectorias. Los ejercicios y pruebas deberán verificar que roles, contactos, alternativas y recursos funcionan. Después de cada incidente se realizará revisión para identificar decisiones, daños, brechas y mejoras. Recuperar no significará volver exactamente al estado anterior, sino restituir funciones y reducir vulnerabilidades.
Fase
Acción
Producto
Preparación
Escenarios, roles y recursos.
Plan probado.
Respuesta
Proteger y comunicar.
Decisiones registradas.
Continuidad
Sostener servicios mínimos.
Alternativas accesibles.
Recuperación
Restituir y aprender.
Mejoras implementadas.
§ 68.42
Memoria institucional y documentación del año
El año deberá producir una memoria selectiva y utilizable de decisiones, configuraciones, planes, riesgos, contratos, incidentes, prácticas, adaptaciones, resultados y lecciones. Cada activo tendrá autoría, fecha, versión, contexto, vigencia, sensibilidad y relación con decisiones. No se almacenará información por acumulación. La memoria deberá permitir transferir funciones, reconstruir fundamentos, evitar errores repetidos y retirar contenidos obsoletos. Los cambios de equipo o gestión activarán entrega formal de responsabilidades, accesos y asuntos pendientes.
Activo de memoria
Contenido
Control
Decisión
Fundamento y resultado.
Autoridad y versión.
Proceso
Flujo, excepciones y soporte.
Vigencia.
Configuración
Datos, interfaces y seguridad.
Custodia técnica.
Lección
Contexto, límite y uso.
Revisión antes de reutilizar.
§ 68.43
Cooperación, alianzas y movilización de recursos
La cooperación y las alianzas deberán fortalecer prioridades, capacidades y sostenibilidad definidas por el país. Ningún recurso externo determinará por sí solo la selección de iniciativas, plataformas, territorios o indicadores. Los acuerdos especificarán contribución, gobernanza, datos, propiedad intelectual, costos futuros, transferencia de conocimiento, evaluación y salida. Universidades, sector productivo, sociedad civil, gobiernos locales y organismos internacionales podrán aportar evidencia, servicios, recursos y redes, pero las responsabilidades públicas permanecerán identificadas y no transferibles.
Actor aliado
Contribución
Condición
Academia
Investigación y formación.
Agenda pública.
Sector productivo
Oportunidades y conocimiento.
Conflictos declarados.
Sociedad civil
Participación y control.
Independencia protegida.
Cooperación
Recursos y experiencia.
Soberanía y salida.
§ 68.44
Primera revisión trimestral: estabilización y preparación
La primera revisión, coincidente con el cierre de los cien días, deberá verificar autoridad efectiva, portafolio depurado, responsables, líneas de base, recursos iniciales, selección de contextos, riesgos, salvaguardas e instrumentos mínimos. Su decisión principal será determinar qué componentes pueden pasar a operación, cuáles necesitan preparación adicional y cuáles deben cerrarse. La revisión deberá evitar premiar velocidad sin calidad. Los asuntos no resueltos se trasladarán con dueño, causa, efecto, medida temporal y fecha explícita de decisión.
Objeto de revisión
Pregunta
Decisión
Autoridad
¿La gobernanza funciona?
Ajustar roles.
Preparación
¿Existen condiciones?
Operar o fortalecer.
Portafolio
¿Es viable y coherente?
Depurar.
Riesgos
¿La exposición es aceptable?
Controlar o pausar.
§ 68.45
Segunda revisión trimestral: operación y fortalecimiento
La segunda revisión deberá valorar si las funciones operan con calidad, si los equipos reciben acompañamiento, si los servicios llegan a las poblaciones previstas y si la carga y los riesgos son manejables. Se examinarán datos de uso, experiencia, equidad, costos, incidentes, capacidades y bloqueos. Las iniciativas podrán adaptar procesos, reforzar recursos o reducir alcance. Ninguna ampliación importante deberá aprobarse únicamente porque la operación comenzó; requerirá evidencia de utilidad, protección y preparación del siguiente contexto.
Objeto
Evidencia
Decisión
Servicio
Calidad y oportunidad.
Mantener o corregir.
Capacidad
Desempeño y autonomía.
Acompañar o transferir.
Equidad
Acceso y resultados.
Redistribuir apoyo.
Carga
Tiempo y experiencia.
Simplificar.
§ 68.46
Tercera revisión trimestral: integración y demostración
La tercera revisión deberá analizar interdependencias entre iniciativas, coordinación territorial, interoperabilidad, continuidad de trayectorias y resultados intermedios. También verificará si las adaptaciones han preservado el mecanismo esencial y si los beneficios se distribuyen con equidad. La gobernanza podrá preparar propuestas de institucionalización o expansión limitada, pero deberá identificar costos, capacidades, riesgos y condiciones. Los hallazgos contradictorios o insuficientes deberán conducir a nuevas preguntas, no a conclusiones forzadas.
Objeto
Pregunta
Producto
Integración
¿Las iniciativas se refuerzan?
Ajuste de portafolio.
Territorio
¿La adaptación preserva valor?
Condición de transferencia.
Resultados
¿Existe señal consistente?
Propuesta de continuidad.
Sostenibilidad
¿Puede mantenerse?
Costo y capacidad.
§ 68.47
Revisión anual y balance nacional
La revisión anual integrará resultados, capacidades, equidad, experiencia, recursos, costos, riesgos, cumplimiento, aprendizaje y sostenibilidad. Deberá distinguir lo logrado, lo parcialmente logrado, lo no logrado y lo que ya no resulta pertinente. El balance combinará evidencia cuantitativa, cualitativa, territorial, profesional y ciudadana. Una instancia de aseguramiento verificará integridad y límites. El producto final incluirá decisiones, fundamentos, implicaciones, responsables, plazos y una explicación pública accesible, evitando convertir el balance en propaganda o auditoría punitiva.
Dimensión
Pregunta anual
Evidencia
Valor
¿Qué cambió y para quién?
Resultados y experiencia.
Equidad
¿Se redujeron brechas?
Análisis desagregado.
Sostenibilidad
¿Puede continuar?
Costos y capacidades.
Aprendizaje
¿Qué se modificó?
Decisiones documentadas.
§ 68.48
Decisiones obligatorias al cierre del primer año
Cada iniciativa, función transversal y territorio deberá recibir una decisión explícita: institucionalizar, continuar, ampliar de manera condicionada, adaptar, mantener en preparación, pausar, transferir, fusionar o cerrar. Las decisiones deberán basarse en valor, equidad, calidad, capacidad, costo, riesgo, transferibilidad y sostenibilidad. El cierre también definirá destino de recursos, contratos, datos, equipos, responsabilidades y aprendizajes. No decidir equivaldrá a prolongar compromisos y riesgos sin autorización; por ello, todo asunto deberá quedar cerrado o transferido con condiciones.
Decisión
Cuándo corresponde
Obligación
Institucionalizar
Valor y capacidad sostenibles.
Hogar y presupuesto.
Expandir
Transferibilidad demostrada.
Condiciones y soporte.
Adaptar o pausar
Brecha corregible o riesgo.
Plan y nueva puerta.
Cerrar
Bajo valor o inviabilidad.
Salida y aprendizaje.
§ 68.49
Transición a un ciclo plurianual y continuidad hacia 2035
La transición deberá convertir las decisiones anuales en una ruta plurianual vinculada con hitos nacionales, presupuesto, capacidades, territorios y revisión. La continuidad no consistirá en repetir el primer año ni blindar sus soluciones, sino en preservar propósito, derechos, funciones útiles y aprendizaje mientras se renuevan instrumentos y prioridades. Las iniciativas institucionalizadas pasarán a estructuras ordinarias; las que continúen en portafolio mantendrán puertas. El nuevo ciclo deberá explicar qué cambia, qué se conserva, qué se retira y por qué.
Elemento
Continuidad
Renovación
Propósito
Horizonte 2035.
Prioridades actualizadas.
Funciones
Lo que demuestra valor.
Adaptar o retirar.
Recursos
Compromisos sostenibles.
Reasignar por evidencia.
Memoria
Aprendizaje transferible.
Revisar vigencia.
§ 68.50
Síntesis y transición al compromiso con el aprendizaje y la continuidad
La Agenda del primer año permitirá que ENEI pase del arranque a una capacidad pública de operación, evaluación y renovación. Su valor no se medirá por haber mantenido ocupadas a las instituciones durante doce meses, sino por haber protegido trayectorias, instalado capacidades, producido resultados verificables, reducido fragmentación, utilizado recursos con integridad y adoptado decisiones basadas en evidencia. Al concluir el año, el país deberá poseer no solo iniciativas en marcha, sino una arquitectura capaz de aprender, corregir, transferir y sostener aquello que demuestra valor. El capítulo 69, Compromiso con el aprendizaje y la continuidad, deberá cerrar el documento estableciendo la responsabilidad nacional de conservar propósito, aprender de la evidencia, renovar acuerdos y sostener la transformación más allá de una iniciativa, una administración o una generación.
Síntesis
Capacidad construida
Resultado
Operación
Servicios, roles y recursos.
Arquitectura funcional.
Equidad
Apoyos y decisiones distributivas.
Brechas atendidas.
Aprendizaje
Evidencia, adaptación y memoria.
Mejora acumulativa.
Continuidad
Puertas, institucionalización y transición.
Ruta hacia 2035.
FIN DEL CAPÍTULO 68
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
CAPÍTULO 69
COMPROMISO CON EL APRENDIZAJE Y LA CONTINUIDAD
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 69
COMPROMISO CON EL APRENDIZAJE Y LA CONTINUIDAD
§ 69.1
Propósito del capítulo
Los capítulos anteriores definieron la arquitectura de ENEI, sus capacidades, condiciones, actores, recursos, resultados, instrumentos y agendas de activación. Este capítulo establece la responsabilidad que deberá sostener todo lo construido: aprender con integridad y continuar con sentido. Su propósito no es declarar irreversible cada componente, sino asegurar que el país pueda conservar lo valioso, corregir lo insuficiente, retirar lo que produzca daño o pierda pertinencia y mantener una dirección nacional más allá de ciclos políticos, tecnológicos y administrativos. El capítulo 70 traducirá esta condición de continuidad en un horizonte operativo de diez años escolares ininterrumpidos.
Su propósito es establecer una arquitectura que permita:
• Convertir el aprendizaje institucional y la continuidad de Estado en obligaciones públicas inseparables.
• Preservar propósito, derechos, trayectorias y funciones útiles sin blindar soluciones, estructuras o proveedores.
• Establecer reglas para conservar, adaptar, transferir, fusionar, pausar o cerrar con evidencia y responsabilidad.
• Proteger capacidades, recursos, datos, memoria, interoperabilidad y soberanía durante cambios de gestión y contexto.
• Renovar el compromiso nacional mediante participación, rendición de cuentas y responsabilidad intergeneracional.
• Evitar que el aprendizaje se use para justificar improvisación o que la continuidad se convierta en inmovilidad.
• Proteger la secuencia operativa de ENEI con una arquitectura de permanencia, revisión y evolución que pueda sostener el despliegue decenal.
Resultado esperado ENEI dispondrá de un Compromiso con el Aprendizaje y la Continuidad que establezca una responsabilidad pública, intergeneracional y verificable para preservar el propósito Educación Dominicana 2035, proteger derechos y trayectorias, sostener funciones y capacidades que demuestren valor, aprender de la evidencia y de la experiencia, renovar acuerdos, recursos e instrumentos, y adaptar, fusionar o cerrar aquello que haya perdido pertinencia; con gobernanza, memoria, financiamiento, interoperabilidad, rendición de cuentas y participación suficientes para que ENEI sobreviva a transiciones sin convertirse en una estructura rígida, una marca de gestión, una plataforma cerrada ni una promesa sin capacidad de cumplimiento.
§ 69.2
Función del capítulo dentro del cierre operativo
El capítulo 65 convirtió la visión en una primera decisión; el 66 organizó el portafolio; los capítulos 67 y 68 establecieron las agendas iniciales. El presente capítulo define la condición de permanencia y renovación de ese ciclo. Sin este compromiso, las decisiones pueden quedar sin continuidad, la evidencia sin efecto, las capacidades depender de personas y la memoria desaparecer con cada transición. Su función es conectar el horizonte 2035 con reglas de aprendizaje, custodia, sucesión, revisión y responsabilidad que permitan que ENEI permanezca vivo sin quedar congelado.
Momento
Función
Resultado
Arquitectura
Define capacidades y condiciones.
Diseño operativo.
Activación
Autoriza y prioriza.
Mandato y portafolio.
Primer ciclo
Prueba y consolida.
Resultados y aprendizaje.
Compromiso
Sostiene y renueva.
Continuidad hacia 2035.
§ 69.3
Tesis central: continuar aprendiendo y aprender para continuar
ENEI deberá tratar el aprendizaje y la continuidad como un mismo circuito de Estado. La continuidad sin aprendizaje conserva errores, costos y desigualdades; el aprendizaje sin continuidad dispersa esfuerzos, destruye capacidades y obliga a comenzar de nuevo. El compromiso nacional deberá garantizar que toda función sostenida sea revisable y que todo aprendizaje relevante pueda convertirse en decisión, capacidad, norma, práctica, recurso o retiro. La permanencia se justificará por valor público y derechos protegidos, no por antigüedad, inversión previa, visibilidad o preferencia institucional.
Continuidad
Aprendizaje
Integración
Sin aprendizaje
Conserva errores.
Revisión obligatoria.
Sin continuidad
Pierde capacidades.
Transferencia obligatoria.
Con ambos
Preserva y corrige.
Estado adaptativo.
Criterio
Valor público y derechos.
Permanencia justificada.
§ 69.4
Qué es y qué no es el compromiso
El compromiso será una arquitectura pública de propósito, obligaciones, revisión y renovación. No será una declaración ceremonial, una promesa de permanencia absoluta, un pacto para impedir cambios ni una defensa de la marca ENEI por encima de sus resultados. Deberá traducirse en custodios, instrumentos, recursos, cadencias, indicadores, transiciones y decisiones verificables. Su legitimidad dependerá de que permita cambiar con fundamento, conservar con responsabilidad y cerrar con integridad, sin utilizar la continuidad para proteger intereses ni el aprendizaje para posponer obligaciones.
Es
No es
Prueba
Obligación pública
Declaración ceremonial.
Responsables y recursos.
Continuidad revisable
Blindaje absoluto.
Puertas de renovación.
Aprendizaje aplicado
Archivo de lecciones.
Decisiones modificadas.
Compromiso nacional
Marca de gestión.
Custodia plural.
§ 69.5
Objeto protegido por la continuidad
La continuidad deberá proteger aquello que sostiene derechos, trayectorias y capacidades nacionales: propósito compartido, funciones esenciales, responsabilidades, conocimiento, equipos, datos, recursos, infraestructura, relaciones, instrumentos y aprendizaje. No protegerá automáticamente programas, estructuras, contratos, plataformas o prácticas específicas. Cada componente deberá demostrar su contribución, sostenibilidad y coherencia. Cuando una solución cambie, la función que servía deberá permanecer cubierta; cuando una función deje de ser necesaria, sus activos y responsabilidades deberán cerrarse o transferirse de manera verificable.
Activo protegido
Condición
Decisión posible
Propósito
Vigencia y legitimidad.
Conservar o precisar.
Función
Necesidad y valor.
Sostener o rediseñar.
Capacidad
Uso y transferibilidad.
Fortalecer o reasignar.
Solución
Desempeño y riesgo.
Adaptar o retirar.
§ 69.6
Límites y renuncias del compromiso
El país deberá declarar también qué no aceptará en nombre de ENEI: personalización política, dependencia de proveedores, vigilancia, militarización educativa, automatización de sanciones, extracción de datos, expansión sin evidencia, burocracia paralela, exclusión territorial, sobrecarga profesional y compromisos financieros sin sostenibilidad. Estas renuncias funcionarán como límites de continuidad. Ningún resultado aparente justificará vulnerar derechos o trasladar costos injustificados a generaciones futuras. Cuando una iniciativa cruce estos límites, corresponderá corregir, suspender o cerrar.
Renuncia
Riesgo evitado
Control
Personalización
Captura política.
Gobernanza plural.
Vigilancia
Daño y desconfianza.
Finalidad y derechos.
Expansión prematura
Inequidad y fracaso.
Puertas de decisión.
Deuda insostenible
Carga futura.
Costeo de ciclo de vida.
§ 69.7
Aprendizaje público como capacidad de Estado
Aprender institucionalmente significará formular preguntas, integrar evidencia, escuchar experiencia, reconocer incertidumbre, probar alternativas, decidir, documentar y revisar. No bastará producir informes ni almacenar lecciones. El aprendizaje deberá modificar prioridades, reglas, prácticas, recursos, responsabilidades o diseños cuando la evidencia lo exija. Esta capacidad deberá existir en el nivel nacional, territorial e institucional y combinar conocimiento técnico, profesional, comunitario y vivido. La inteligencia colectiva solo tendrá valor si conduce a decisiones comprensibles, protegidas y trazables.
Etapa
Pregunta
Producto
Observar
¿Qué está ocurriendo?
Evidencia contextual.
Interpretar
¿Por qué importa?
Hipótesis y límites.
Decidir
¿Qué debe cambiar?
Acción motivada.
Revisar
¿Qué produjo la decisión?
Aprendizaje aplicado.
§ 69.8
Continuidad con capacidad de cambio
La continuidad de ENEI no deberá confundirse con uniformidad ni repetición. El propósito, los derechos y las funciones esenciales podrán permanecer mientras cambian las soluciones, secuencias, tecnologías, instrumentos o formas organizativas. Toda modificación deberá identificar qué conserva, qué transforma, qué riesgos introduce y cómo protege la transición. Las nuevas gestiones tendrán legitimidad para revisar lo heredado, pero deberán hacerlo con evidencia, debido proceso, memoria y responsabilidad por las consecuencias. Cambiar no autoriza destruir valor antes de disponer de una alternativa suficiente.
Elemento
Permanece
Puede cambiar
Propósito
Desarrollo y aprendizaje.
Prioridades y énfasis.
Derechos
Piso de protección.
Mecanismos de garantía.
Funciones
Capacidades necesarias.
Hogar y proceso.
Soluciones
Solo si demuestran valor.
Diseño o proveedor.
§ 69.9
Horizonte intergeneracional hacia 2035
El compromiso deberá considerar que sus decisiones afectan a generaciones que aprenderán, trabajarán y gobernarán en contextos distintos. El horizonte 2035 no será una fecha decorativa, sino un criterio para valorar costos, capacidades, deuda, dependencia tecnológica, impacto ambiental, equidad y resiliencia. Niñas, niños, jóvenes, adultos y personas mayores deberán participar en la renovación del propósito. La responsabilidad intergeneracional exigirá no agotar recursos, no transferir obsolescencia y no cerrar oportunidades futuras por decisiones de corto plazo.
Dimensión futura
Pregunta
Salvaguarda
Financiera
¿Quién pagará mañana?
Sostenibilidad.
Tecnológica
¿Puede migrarse?
Portabilidad.
Ambiental
¿Qué impactos acumula?
Resiliencia.
Social
¿Quién hereda beneficios y cargas?
Equidad.
§ 69.10
Sujeto nacional del compromiso
El compromiso pertenecerá al Estado y a la sociedad dominicana, no a una institución, una autoridad o un sector aislado. Las instituciones públicas conservarán sus competencias; los territorios y centros aportarán adaptación y práctica; las familias, estudiantes y comunidades ejercerán participación y control; la academia producirá evidencia; y los aliados contribuirán sin sustituir responsabilidad pública. La corresponsabilidad no diluirá la obligación principal: cada función deberá tener autoridad, propietario, recursos y mecanismo de rendición. Lo compartido deberá estar organizado, no simplemente invocado.
Actor
Contribución
Responsabilidad no transferible
Estado
Mandato y recursos.
Garantizar derechos.
Territorios
Contexto y coordinación.
Sostener capacidades.
Sociedad
Participación y control.
Corresponsabilidad cívica.
Aliados
Conocimiento y apoyo.
No sustituir autoridad pública.
§ 69.11
Arquitectura mínima del compromiso
El compromiso deberá integrar cinco componentes inseparables: propósito protegido, funciones esenciales, aprendizaje verificable, continuidad responsable y renovación periódica. Cada componente requerirá instrumentos, custodios, evidencias y decisiones. El propósito orientará; las funciones convertirán la visión en capacidad; el aprendizaje permitirá corregir; la continuidad protegerá activos y servicios; y la renovación evitará rigidez. Una declaración que no especifique cómo operan estos componentes no constituirá un compromiso suficiente, aunque cuente con amplio respaldo simbólico.
Componente
Función
Evidencia
Propósito
Orientar decisiones.
Prioridades coherentes.
Funciones
Sostener valor público.
Servicios y capacidades.
Aprendizaje
Corregir y renovar.
Cambios documentados.
Continuidad
Transferir y proteger.
Operación sin reinicio.
§ 69.12
Custodia del propósito nacional
El propósito Educación Dominicana 2035 deberá conservarse mediante una formulación pública, comprensible y revisable que conecte desarrollo del talento, aprendizaje a lo largo de la vida, equidad, ciudadanía, innovación y sostenibilidad. Su custodia no significará monopolizar su interpretación. La gobernanza deberá organizar momentos de revisión para verificar si las prioridades continúan respondiendo al propósito y si nuevas realidades requieren precisiones. Toda modificación sustantiva deberá explicar su fundamento, participación, efectos y relación con el horizonte nacional.
Objeto
Custodia
Revisión
Propósito
Gobernanza nacional.
Ciclo público.
Prioridades
Autoridades responsables.
Evidencia y contexto.
Lenguaje común
Arquitectura ENEI.
Claridad y vigencia.
Horizonte 2035
Compromiso intergeneracional.
Prospectiva.
§ 69.13
Fundamento jurídico e institucional
La continuidad deberá apoyarse en instrumentos jurídicos e institucionales proporcionales a las funciones que protege. El compromiso podrá requerir actos nacionales, resoluciones sectoriales, acuerdos interinstitucionales, disposiciones presupuestarias, estándares y protocolos. Ningún instrumento por sí solo garantizará permanencia; deberá existir capacidad para cumplirlo, revisarlo y hacerlo exigible. La arquitectura jurídica evitará atribuciones indebidas, duplicidad y rigidez. Los cambios normativos conservarán trazabilidad y transición, y deberán respetar competencias, derechos y mecanismos de impugnación.
Instrumento
Función
Condición
Acto nacional
Reconocer compromiso.
Competencia jurídica.
Resolución
Asignar obligación sectorial.
Coherencia normativa.
Acuerdo
Coordinar instituciones.
Responsabilidades claras.
Estándar
Regular operación.
Revisión y aplicabilidad.
§ 69.14
Gobernanza y custodios de continuidad
La gobernanza deberá identificar quién protege el propósito, quién sostiene cada función, quién administra activos, quién verifica resultados y quién puede autorizar cambios. Los custodios no serán propietarios políticos de ENEI ni podrán impedir revisión. Su responsabilidad consistirá en asegurar disponibilidad, vigencia, transferencia, integridad y decisión. La segregación de funciones evitará que una misma instancia defina, ejecute, evalúe y cierre sin control. Las ausencias, vacantes y conflictos de interés deberán contar con suplencia y revisión independiente.
Rol
Responsabilidad
Límite
Custodio
Preservar vigencia y acceso.
No bloquear revisión.
Propietario
Sostener la función.
No controlar auditoría.
Aseguramiento
Verificar integridad.
No sustituir gestión.
Gobernanza
Autorizar cambios.
No administrar tareas.
§ 69.15
Continuidad durante transiciones políticas
Toda transición de gobierno deberá activar un proceso formal de entrega, recepción, estabilización y renovación. La gestión saliente entregará decisiones, portafolio, recursos, contratos, datos, riesgos, accesos, capacidades y asuntos pendientes; la entrante confirmará comprensión, autoridad y prioridades. Durante la transición no se suspenderán funciones críticas ni se destruirán datos, relaciones o capacidades antes de contar con una alternativa. Las decisiones de continuidad, adaptación o cierre deberán motivarse y comunicarse públicamente, distinguiendo diferencias legítimas de política y fallas reales de implementación.
Fase
Acción
Producto
Entrega
Transferir activos y pendientes.
Paquete de Estado.
Recepción
Confirmar autoridad y comprensión.
Acta y preguntas.
Estabilización
Proteger funciones críticas.
Continuidad operativa.
Renovación
Conservar, adaptar o cerrar.
Decisión motivada.
§ 69.16
Continuidad administrativa y profesional
La operación de ENEI no podrá depender de una persona clave, un equipo temporal o una consultoría. Cada función crítica deberá contar con descripción, competencias, suplencia, tiempo protegido, documentación, comunidad de práctica y plan de desarrollo. La rotación se gestionará mediante transferencia verificable y acompañamiento. La continuidad profesional también exigirá condiciones de trabajo dignas, carga razonable, reconocimiento y bienestar. Un sistema que conserva documentos pero pierde experiencia, relaciones y capacidad práctica no ha protegido su continuidad.
Riesgo
Respuesta
Evidencia
Persona clave
Suplencia y equipo.
Función distribuida.
Conocimiento tácito
Acompañamiento y práctica.
Transferencia observada.
Sobrecarga
Tiempo y priorización.
Carga sostenible.
Rotación
Inducción y comunidad.
Continuidad del servicio.
§ 69.17
Continuidad territorial
Las capacidades territoriales deberán sostener acompañamiento, coordinación, contextualización, redistribución de recursos y escalamiento más allá de proyectos o equipos específicos. Cada regional y distrito deberá conservar un mapa de funciones, redes, riesgos, acuerdos, capacidades y aprendizajes. Las adaptaciones territoriales útiles se documentarán con sus condiciones, límites y resultados para que puedan transferirse sin copiarse mecánicamente. La continuidad nacional deberá reducir, no profundizar, las brechas entre territorios con distinta capacidad institucional.
Capacidad territorial
Activo
Continuidad
Acompañamiento
Equipos y rutas.
Servicio estable.
Coordinación
Redes y acuerdos.
Dependencias resueltas.
Inteligencia
Contexto y evidencia.
Decisiones pertinentes.
Equidad
Mapa de brechas.
Apoyo redistributivo.
§ 69.18
Continuidad institucional
Los centros e instituciones deberán incorporar las funciones de ENEI en su planificación, gobierno, trabajo profesional, servicios y memoria. La continuidad no significará añadir comités o formularios permanentes, sino integrar responsabilidades y prácticas en estructuras ordinarias. Cada institución deberá saber qué debe sostener, qué puede adaptar, cuándo solicitar apoyo y cómo transferir compromisos ante cambios de dirección o personal. Las funciones que no puedan mantenerse con los recursos disponibles deberán escalarse, rediseñarse o retirarse; nunca ocultarse mediante cumplimiento documental.
Ámbito institucional
Integración
Prueba
Plan
Prioridades y recursos.
Decisiones ejecutadas.
Gobierno
Roles y cadencias.
Responsabilidad cerrada.
Práctica
Trabajo cotidiano.
Experiencia mejorada.
Memoria
Versiones y pendientes.
Sucesión sin reinicio.
§ 69.19
Continuidad de las trayectorias
La unidad última de continuidad serán las trayectorias de desarrollo y aprendizaje. Los cambios de grado, centro, territorio, servicio, modalidad o etapa de vida no deberán obligar a reiniciar apoyos, decisiones y conocimiento pertinente. La información esencial se transferirá con finalidad, seguridad y minimización; los apoyos tendrán responsable y cierre; y las personas participarán en las decisiones que las afectan. La continuidad de trayectoria no equivaldrá a vigilancia longitudinal ni a conservar etiquetas, errores o datos sin vigencia.
Transición
Información esencial
Protección
Entre grados
Progreso y apoyos.
Minimización.
Entre centros
Decisiones pertinentes.
Consentimiento y acceso.
Entre servicios
Responsable y continuidad.
Finalidad explícita.
Entre etapas de vida
Logros y oportunidades.
No etiquetar destinos.
§ 69.20
Derechos, equidad e inclusión como límites permanentes
El compromiso deberá mantener un piso nacional de derechos, accesibilidad, inclusión, privacidad, participación, protección y debido proceso. Ninguna transición, emergencia, restricción presupuestaria o innovación podrá suspender estos límites por conveniencia operativa. La equidad exigirá observar quién recibe beneficios, quién soporta cargas y quién queda fuera. Los apoyos se distribuirán según barreras y necesidades legítimas, y las decisiones se revisarán con evidencia desagregada y contexto. La continuidad deberá preservar justicia, no desigualdades heredadas.
Derecho
Obligación
Control
Equidad
Apoyo según barreras.
Resultados desagregados.
Inclusión
Diseño accesible.
Participación efectiva.
Privacidad
Mínimo necesario.
Acceso y retiro.
Debido proceso
Explicación y recurso.
Revisión humana.
§ 69.21
Educadores y liderazgos como capacidad sostenida
La transformación dependerá de educadores, directivos, orientadores, técnicos y profesionales capaces de aprender, colaborar y decidir. El compromiso deberá sostener desarrollo profesional continuo, acompañamiento, comunidades de práctica, acceso a evidencia, liderazgo distribuido y condiciones para innovar con seguridad. La formación aislada no constituirá continuidad. Las capacidades deberán integrarse en trayectorias profesionales, roles, evaluación formativa, recursos y tiempo de trabajo. Los cambios de política deberán incluir preparación y apoyo antes de exigir nuevas responsabilidades.
Capacidad profesional
Soporte
Resultado
Aprendizaje continuo
Trayectoria formativa.
Práctica renovada.
Colaboración
Comunidades de práctica.
Conocimiento compartido.
Liderazgo
Responsabilidad distribuida.
Decisiones sostenidas.
Bienestar
Carga y condiciones dignas.
Permanencia saludable.
§ 69.22
Familias, comunidades y corresponsabilidad
La continuidad requerirá relaciones estables de confianza con familias y comunidades, no convocatorias ocasionales. Los mecanismos de participación deberán conservar memoria de propuestas, respuestas, compromisos y asuntos pendientes. Las familias recibirán información comprensible, canales accesibles y posibilidad de revisión; las comunidades aportarán conocimiento territorial, redes y recursos. La corresponsabilidad no deberá trasladar obligaciones públicas a trabajo voluntario ni penalizar a quienes poseen menos tiempo, conectividad o capital social. La participación tendrá influencia verificable y respuesta institucional.
Mecanismo
Garantía
Resultado
Información
Comprensible y oportuna.
Participación informada.
Consulta
Diversidad y accesibilidad.
Perspectivas integradas.
Respuesta
Fundamento y plazo.
Ciclo cerrado.
Corresponsabilidad
Sin trasladar obligación pública.
Cooperación justa.
§ 69.23
Voz de estudiantes y participación intergeneracional
Quienes aprenden deberán participar en la revisión de servicios, entornos, tecnologías, apoyos y resultados. La voz estudiantil no será un testimonio decorativo ni sustituirá derechos y estándares. Deberá contar con diversidad, accesibilidad, protección y devolución. El compromiso intergeneracional incorporará a jóvenes en espacios de prospectiva, evaluación y renovación, y aprovechará la experiencia de adultos y personas mayores. La continuidad será más legítima cuando quienes heredarán sus efectos puedan comprenderla, cuestionarla y transformarla.
Participante
Aporte
Protección
Estudiantes
Experiencia y prioridades.
No represalia.
Jóvenes
Prospectiva y renovación.
Influencia verificable.
Adultos
Conocimiento y mentoría.
Acceso equitativo.
Personas mayores
Memoria y aprendizaje.
Inclusión digital.
§ 69.24
Evidencia, honestidad y límites del conocimiento
ENEI deberá comprometerse con una cultura de evidencia que comunique resultados, incertidumbre, límites, costos, efectos distributivos y hallazgos adversos. No se presentarán correlaciones como impactos, cobertura como calidad ni ausencia de datos como ausencia de problemas. Las decisiones combinarán indicadores, evaluación, experiencia profesional, conocimiento territorial y voz de las personas. Cuando la evidencia sea insuficiente, se definirá qué debe aprenderse y qué medidas temporales son prudentes. La honestidad será una condición de confianza y continuidad.
Evidencia
Uso
Cautela
Indicadores
Reconocer patrones.
No confundir con causas.
Evaluación
Valorar contribución.
Explicar límites.
Experiencia
Comprender calidad vivida.
Diversidad de voces.
Conocimiento profesional
Interpretar contexto.
Contraste y revisión.
§ 69.25
Datos, inteligencia artificial y responsabilidad humana
El uso de datos e inteligencia artificial deberá permanecer subordinado a finalidades legítimas, minimización, calidad, seguridad, explicabilidad, revisión humana y derechos efectivos. Los modelos no decidirán sanciones, exclusiones o destinos educativos de manera autónoma. Las alertas deberán asociarse con capacidad de respuesta y no con etiquetado. Cada uso de alto impacto será evaluado, auditado y revisable. La continuidad tecnológica no justificará conservar sistemas sesgados, inseguros o innecesarios; el aprendizaje deberá permitir corregir reglas, retirar datos y desactivar automatizaciones.
Ámbito
Regla
Evidencia
Datos
Finalidad y minimización.
Catálogo y acceso.
Alertas
Respuesta asociada.
Cierre trazable.
IA
Apoyo con revisión humana.
Evaluación de impacto.
Derechos
Explicación e impugnación.
Canal operativo.
§ 69.26
Additio y continuidad tecnológica estratégica
Additio permanecerá como plataforma tecnológica de referencia y punto de partida operativo para las funciones que demuestren valor dentro de ENEI. Esta continuidad no implicará exclusividad ni sustitución del juicio institucional. Las necesidades nuevas se analizarán primero mediante configuración, adaptación e integración; las soluciones complementarias deberán ser interoperables; y cualquier reemplazo deberá demostrar superioridad técnica, pedagógica, jurídica, financiera y operativa. La transición protegerá datos, inversión, capacidades, configuraciones, integraciones y memoria, evitando decisiones coyunturales o dependencia cerrada.
Decisión tecnológica
Criterio
Salvaguarda
Configurar
Capacidad existente suficiente.
No duplicar.
Integrar
Función complementaria.
Interoperabilidad.
Ampliar
Valor y sostenibilidad.
Prueba previa.
Reemplazar
Superioridad demostrada.
Transición integral.
§ 69.27
Interoperabilidad, portabilidad y soberanía
La continuidad deberá permitir que datos, servicios, procesos y conocimiento permanezcan utilizables aunque cambien plataformas, proveedores o estructuras. Los identificadores, vocabularios, metadatos, interfaces y reglas de acceso se gobernarán como activos públicos. Los contratos deberán asegurar portabilidad, documentación, continuidad, auditoría y salida. La soberanía no significará aislamiento tecnológico, sino capacidad para decidir, integrar, migrar y proteger sin quedar atrapados. Ningún sistema deberá convertirse en una fuente de verdad sin autoridad, calidad y trazabilidad definidas.
Activo común
Regla
Resultado
Identificadores
Únicos y gobernados.
Continuidad de registros.
Vocabularios
Significado compartido.
Intercambio confiable.
Interfaces
Documentadas y versionadas.
Portabilidad.
Metadatos
Procedencia y vigencia.
Trazabilidad.
§ 69.28
Continuidad financiera y disciplina de recursos
Las funciones sostenidas deberán contar con costeo de ciclo de vida, fuente presupuestaria, responsables y escenarios de ajuste. No se institucionalizarán iniciativas cuyo mantenimiento dependa indefinidamente de fondos extraordinarios o cooperación incierta. La continuidad financiera deberá proteger funciones esenciales durante restricciones, pero también permitir reasignar recursos cuando una solución no produzca valor. Los compromisos futuros, contratos, licencias, personal, soporte y renovación tecnológica deberán registrarse. La sostenibilidad se evaluará por capacidad pública y resultado, no por presupuesto ejecutado.
Costo
Control
Decisión
Personal
Capacidad y carga.
Sostener o rediseñar.
Tecnología
Licencias y soporte.
Integrar o retirar.
Infraestructura
Mantenimiento y renovación.
Priorizar ciclo de vida.
Compromisos futuros
Escenarios presupuestarios.
No trasladar deuda.
§ 69.29
Infraestructura, activos y mantenimiento
La continuidad de ENEI requerirá inventarios confiables, mantenimiento preventivo, accesibilidad, seguridad, custodia y renovación de infraestructura física y digital. La inversión inicial no se considerará capacidad instalada si no existen operación, soporte, repuestos, conectividad, energía, competencias y presupuesto recurrente. Los activos críticos tendrán propietarios, niveles mínimos, contingencias y criterios de retiro. Las decisiones deberán considerar cambio climático, riesgos territoriales y eficiencia. Mantener una infraestructura obsoleta o inaccesible no será continuidad, sino acumulación de vulnerabilidad.
Activo
Continuidad requerida
Indicador
Infraestructura
Mantenimiento y accesibilidad.
Disponibilidad segura.
Equipamiento
Custodia y soporte.
Uso efectivo.
Conectividad
Redundancia y calidad.
Servicio sostenido.
Energía
Alternativas y contingencia.
Funciones críticas activas.
§ 69.30
Talento, sucesión y aprendizaje profesional
Cada rol crítico deberá contar con competencias definidas, desarrollo, suplencia, documentación y transferencia. La sucesión no se limitará a reemplazar cargos; deberá preservar relaciones, decisiones, accesos, conocimiento tácito y capacidad de coordinación. Se identificarán riesgos de concentración y se desarrollarán equipos, redes y comunidades que distribuyan conocimiento. Las evaluaciones de desempeño y aprendizaje deberán orientar apoyo y mejora, no castigo por reportar problemas. La salida de una persona no deberá detener una función ni borrar su memoria.
Rol crítico
Mecanismo
Prueba
Responsable
Descripción y autoridad.
Decisiones trazables.
Suplente
Acceso y preparación.
Continuidad ante ausencia.
Equipo
Conocimiento distribuido.
Trabajo compartido.
Comunidad
Aprendizaje entre pares.
Renovación profesional.
§ 69.31
Memoria institucional utilizable
La memoria deberá conservar decisiones, fundamentos, versiones, procesos, configuraciones, riesgos, incidentes, resultados, prácticas, capacidades y asuntos pendientes con metadatos y reglas de acceso. No será un archivo indiscriminado. Cada activo tendrá vigencia, contexto, sensibilidad, responsable y criterio de retiro. La memoria deberá ser encontrable, comprensible y aplicable. Una lección que no puede recuperarse cuando se decide, o un documento sin autoría y vigencia, no constituyen memoria funcional. También deberá existir derecho a corregir y eliminar información innecesaria.
Tipo de memoria
Contenido
Uso
Decisional
Alternativas y fundamentos.
Reconstruir elecciones.
Operativa
Procesos y contingencias.
Sostener servicios.
De práctica
Contexto y resultados.
Transferir con cautela.
De riesgos
Incidentes y controles.
Prevenir repetición.
§ 69.32
Conocimiento, prácticas y transferencia
Las prácticas deberán documentarse con el problema que abordan, contexto, proceso, recursos, adaptaciones, resultados, límites y condiciones de transferencia. ENEI no deberá difundir recetas descontextualizadas ni confundir popularidad con evidencia. Las comunidades de práctica, universidades y territorios podrán traducir conocimiento para diferentes usuarios. La transferencia incluirá acompañamiento y capacidad receptora. Cuando una práctica no funcione en un nuevo contexto, se analizarán condiciones y mecanismos antes de atribuir culpa o descartarla sin aprendizaje.
Práctica
Documentación
Transferencia
Problema
Necesidad y contexto.
Pertinencia comprobada.
Proceso
Acciones y recursos.
Reproducibilidad suficiente.
Resultado
Evidencia y límites.
Expectativa prudente.
Adaptación
Cambios y fundamento.
Contextualización legítima.
§ 69.33
Innovación, pilotaje y derecho a corregir
La innovación deberá permanecer sujeta a preguntas públicas, salvaguardas, pilotaje, evaluación y puertas de decisión. El compromiso protegerá el derecho institucional a reconocer fallas y adaptar sin ocultarlas, siempre que exista responsabilidad y reparación. No protegerá experimentos irresponsables ni cambios sin autorización. Los pilotos tendrán alcance, tiempo, recursos, criterios de éxito, detención y salida. La expansión solo ocurrirá cuando la evidencia muestre valor, equidad, capacidad y transferibilidad. Aprender rápido no significará exponer a las personas a riesgos evitables.
Fase de innovación
Decisión
Protección
Diseño
Pregunta e hipótesis.
Revisión ética.
Pilotaje
Probar con alcance limitado.
Monitoreo y detención.
Aprendizaje
Adaptar o cerrar.
Evidencia documentada.
Expansión
Transferibilidad demostrada.
Capacidad y recursos.
§ 69.34
Portafolio vivo y continuidad selectiva
El portafolio nacional deberá renovarse como un conjunto integrado. Las iniciativas competirán por atención y recursos según contribución a resultados, capacidades, equidad, preparación, costo, riesgo y aprendizaje. La continuidad será selectiva: algunas funciones se institucionalizarán, otras continuarán en pilotaje, otras se fusionarán y otras se cerrarán. El valor de una iniciativa no se evaluará solo de forma aislada, sino por sus dependencias, efectos acumulativos y aportes al ecosistema. El portafolio evitará que una solución capture la agenda nacional.
Estado de iniciativa
Criterio
Tratamiento
Institucionalizar
Valor y sostenibilidad.
Hogar y presupuesto.
Continuar
Evidencia aún en desarrollo.
Nueva puerta.
Fusionar
Duplicidad o sinergia.
Integración ordenada.
Cerrar
Bajo valor o daño.
Salida responsable.
§ 69.35
Gestión de riesgos y resiliencia
La continuidad deberá anticipar riesgos políticos, financieros, tecnológicos, jurídicos, pedagógicos, territoriales, de talento, privacidad, reputación y captura. Cada riesgo crítico tendrá propietario, controles, indicadores, umbrales, contingencia y escalamiento. La resiliencia no se medirá por ausencia de incidentes, sino por capacidad para prevenir daño, responder, recuperar, reparar y aprender. Los riesgos emergentes deberán modificar escenarios y prioridades. Ningún componente se mantendrá por compromiso histórico si su exposición residual supera los límites aceptables o vulnera derechos.
Riesgo
Control
Señal
Político
Gobernanza y transparencia.
Cambios sin fundamento.
Financiero
Costeo y reservas.
Obligaciones sin cobertura.
Tecnológico
Portabilidad y seguridad.
Dependencia crítica.
De derechos
Salvaguardas y recurso.
Daño o exclusión.
§ 69.36
Emergencias y continuidad de servicios
Los planes de continuidad deberán identificar funciones críticas, poblaciones prioritarias, alternativas accesibles, comunicaciones, dependencias y recursos para sostener aprendizaje, protección y apoyo durante interrupciones. La respuesta a emergencias conservará autoridad, trazabilidad y derechos. Después de cada evento se revisarán decisiones, brechas, daños y recuperación. Restablecer servicios no significará reproducir las mismas vulnerabilidades. Las medidas excepcionales tendrán duración, fundamento y revisión; no se convertirán por inercia en prácticas permanentes.
Fase
Acción
Producto
Preparación
Escenarios y roles.
Plan probado.
Respuesta
Proteger y sostener.
Decisiones registradas.
Recuperación
Restituir y reparar.
Servicios y apoyos.
Aprendizaje
Revisar vulnerabilidades.
Controles mejorados.
§ 69.37
Rendición de cuentas y compromiso público
El compromiso deberá expresarse mediante información periódica sobre resultados, brechas, recursos, riesgos, decisiones, correcciones y asuntos pendientes. La rendición no será una ceremonia unilateral ni una estrategia de legitimación. Permitirá preguntas, contraste de evidencia, respuesta y seguimiento. Los productos públicos protegerán datos personales y explicarán límites. Cada compromiso visible tendrá responsable, plazo y criterio de cierre. La confianza se fortalecerá cuando el sistema reconozca lo que no logró, explique por qué y demuestre cómo corregirá.
Producto público
Contenido
Regla
Informe
Resultados y brechas.
Límites explícitos.
Tablero
Estado y decisiones.
Sin exposición personal.
Conversación
Preguntas y respuestas.
Seguimiento obligatorio.
Plan correctivo
Acciones y plazos.
Cierre verificable.
§ 69.38
Confianza, legitimidad y apropiación social
La continuidad dependerá de que las personas comprendan el propósito, perciban coherencia y experimenten capacidad de respuesta. La comunicación deberá ser constante, accesible y diferenciada, y evitar promesas excesivas, tecnicismo y propaganda. La apropiación no significará adhesión acrítica, sino posibilidad de participar, cuestionar, verificar y contribuir. La legitimidad se renovará mediante resultados, equidad, integridad y corrección. Cuando exista desacuerdo, la gobernanza deberá distinguir intereses legítimos, desinformación, conflictos de valor y riesgos de captura para responder proporcionalmente.
Fuente de legitimidad
Prueba
Riesgo
Propósito
Coherencia sostenida.
Pérdida de dirección.
Resultados
Valor y equidad.
Promesas sin efecto.
Integridad
Decisiones trazables.
Captura u opacidad.
Participación
Influencia y respuesta.
Consulta ceremonial.
§ 69.39
Evaluación y revisión independiente
La evaluación deberá analizar resultados, contribución, equidad, experiencia, costos, riesgos, sostenibilidad y capacidad de aprendizaje. Cuando la importancia o el riesgo lo justifiquen, se requerirá revisión independiente con acceso a evidencia y protección frente a interferencias. La independencia no sustituirá la responsabilidad de gestión ni convertirá la evaluación en juicio tardío. Sus hallazgos deberán recibir respuesta, plan de acción y seguimiento. Los métodos y límites se comunicarán para evitar conclusiones desproporcionadas o rankings que ignoren contexto y capacidad.
Dimensión evaluada
Pregunta
Producto
Resultados
¿Qué cambió?
Hallazgos y límites.
Equidad
¿Para quién funcionó?
Efectos distributivos.
Sostenibilidad
¿Puede mantenerse?
Costo y capacidad.
Aprendizaje
¿Qué decisión cambió?
Respuesta y seguimiento.
§ 69.40
Renovación periódica del compromiso
El compromiso deberá revisarse en ciclos definidos y también cuando cambien de manera sustantiva el contexto, los riesgos, la evidencia o el mandato. La revisión incluirá participación, análisis prospectivo, balance de resultados y evaluación de capacidades. No deberá reabrir toda la arquitectura sin necesidad, pero tampoco blindar acuerdos que perdieron legitimidad o utilidad. El producto identificará qué se conserva, qué se precisa, qué se incorpora y qué se retira. Toda renovación tendrá versión, fundamento, autoridad y transición.
Momento
Activador
Producto
Periódico
Cadencia aprobada.
Versión renovada.
Contextual
Cambio sustantivo.
Ajuste motivado.
De riesgo
Exposición crítica.
Medida y revisión.
De legitimidad
Desacuerdo o pérdida de confianza.
Deliberación y respuesta.
§ 69.41
Reglas para conservar, adaptar, fusionar o cerrar
Las decisiones de continuidad deberán aplicar criterios explícitos. Se conservará una función cuando demuestre necesidad y valor; se adaptará cuando el mecanismo sea útil pero el diseño resulte insuficiente; se fusionará cuando exista duplicidad o interdependencia; se pausará cuando falten condiciones corregibles; y se cerrará cuando el valor sea bajo, el daño inaceptable o la sostenibilidad inviable. Cada salida deberá proteger personas, datos, activos, contratos, responsabilidades y aprendizaje. La inversión pasada no justificará permanencia futura.
Decisión
Condición
Salida
Conservar
Valor demostrado.
Función sostenida.
Adaptar
Diseño corregible.
Nueva versión y prueba.
Fusionar
Duplicidad o dependencia.
Responsabilidad integrada.
Cerrar
Daño, irrelevancia o inviabilidad.
Activos y aprendizaje transferidos.
§ 69.42
Prevención de captura y personalización
ENEI no deberá convertirse en propiedad simbólica de una autoridad, partido, empresa, consultor, plataforma o grupo profesional. La identidad pública se protegerá mediante gobernanza plural, documentación, transparencia, competencia, conflictos de interés declarados y continuidad de funciones. Las decisiones de contratación, selección territorial, indicadores y comunicación deberán resistir presiones de visibilidad o beneficio particular. La captura también puede ocurrir mediante lenguaje, datos o criterios técnicos; por ello, las definiciones y decisiones de alto impacto requerirán revisión y participación.
Forma de captura
Control
Evidencia
Política
Continuidad de Estado.
Decisiones motivadas.
Comercial
Competencia y salida.
Contratos auditables.
Técnica
Revisión plural.
Criterios transparentes.
Simbólica
Identidad pública compartida.
No personalización.
§ 69.43
Prevención de burocratización y cumplimiento ceremonial
La continuidad no deberá producir una capa permanente de reportes, comités y registros desconectados del trabajo educativo. Cada instrumento deberá demostrar qué decisión, coordinación, protección o aprendizaje habilita. Los formularios duplicados se integrarán o retirarán; los comités sin autoridad se cerrarán; y las cadencias se ajustarán a riesgo y utilidad. El éxito no se medirá por el volumen de documentación ni por actualizaciones superficiales. La simplificación será una responsabilidad continua y deberá devolver tiempo a estudiantes, educadores y servicios.
Carga
Pregunta
Decisión
Formulario
¿Alimenta una decisión?
Integrar o retirar.
Comité
¿Posee autoridad?
Fortalecer o cerrar.
Reporte
¿Quién lo utiliza?
Simplificar o eliminar.
Sistema
¿Duplica una función?
Interoperar o sustituir.
§ 69.44
Aprender de fallas sin impunidad
ENEI deberá distinguir error honesto, insuficiencia de capacidad, bloqueo sistémico, negligencia e incumplimiento deliberado. Una cultura de aprendizaje no deberá castigar a quienes reportan problemas de buena fe, pero tampoco utilizarse para evitar responsabilidad. Las fallas se analizarán por causas, condiciones, decisiones y controles; se repararán daños; y se adoptarán medidas proporcionales. La no represalia, el debido proceso y la obligación de corregir deberán coexistir. Ocultar incidentes o repetirlos sin aprendizaje constituirá una falla de continuidad.
Situación
Respuesta
Principio
Error honesto
Aprender y corregir.
No represalia.
Capacidad insuficiente
Apoyar y ajustar.
Proporcionalidad.
Negligencia
Investigar y reparar.
Responsabilidad.
Incumplimiento deliberado
Consecuencia y recurso.
Debido proceso.
§ 69.45
Ciclo nacional de aprendizaje
El ciclo nacional deberá conectar observación, interpretación, deliberación, decisión, implementación, evaluación, documentación y transferencia. Cada etapa tendrá responsables, plazos y productos. La evidencia deberá regresar a quienes la producen y servir a decisiones en distintos niveles. Las preguntas nacionales se actualizarán según resultados y escenarios; los territorios podrán aportar problemas y soluciones; y las instituciones recibirán devoluciones útiles. El ciclo será continuo, pero no permanente en el sentido burocrático: cada pregunta deberá cerrarse, reformularse o retirarse.
Etapa
Responsable
Producto
Pregunta
Gobernanza y actores.
Agenda de aprendizaje.
Evidencia
Equipos y comunidades.
Fuentes integradas.
Decisión
Autoridad competente.
Cambio trazable.
Transferencia
Custodios y redes.
Conocimiento utilizable.
§ 69.46
Indicadores del compromiso
Los indicadores deberán mostrar si el sistema aprende y continúa con integridad. Se observarán decisiones modificadas por evidencia, funciones transferidas sin interrupción, activos críticos recuperables, reducción de reinicios, cumplimiento de responsabilidades, sostenibilidad financiera, interoperabilidad, equidad, respuesta a incidentes, participación y confianza contextualizada. También se medirán carga administrativa, obsolescencia y cierres responsables. Ningún indicador aislado podrá representar el compromiso completo; las métricas deberán interpretarse junto con contexto, experiencia y riesgos.
Dimensión
Indicador orientativo
Interpretación
Aprendizaje
Decisiones modificadas por evidencia.
Uso real.
Continuidad
Funciones transferidas sin interrupción.
Resiliencia.
Protección
Derechos y riesgos atendidos.
Integridad.
Renovación
Componentes adaptados o cerrados.
Capacidad evolutiva.
§ 69.47
Niveles de madurez
La madurez avanzará desde continuidad dependiente de personas y aprendizaje informal hasta una capacidad institucional integrada, verificable y evolutiva. Los niveles no deberán utilizarse para estigmatizar territorios o instituciones, sino para identificar el siguiente paso y asignar apoyo. Una organización podrá poseer madurez distinta por función. La evaluación considerará propósito, gobernanza, capacidad, memoria, evidencia, derechos, recursos y renovación. Alcanzar un nivel alto no eliminará la revisión; una capacidad sostenible es precisamente aquella que puede aprender y cambiar.
Nivel
Característica
Siguiente paso
1. Dependiente
Personas y archivos dispersos.
Definir funciones y custodios.
2. Definido
Reglas e instrumentos comunes.
Operar y transferir.
3. Funcional
Continuidad y revisión activas.
Integrar evidencia.
4. Evolutivo
Aprende, renueva y sostiene.
Preservar capacidad adaptativa.
§ 69.48
Instrumento nacional de compromiso
El capítulo deberá traducirse en un instrumento nacional breve y operativo que identifique propósito, principios, funciones protegidas, responsabilidades, límites, cadencias de revisión, obligaciones de información y mecanismos de renovación. Este instrumento no repetirá los 70 capítulos ni sustituirá normas, planes y protocolos. Funcionará como una carta pública de continuidad y aprendizaje conectada con la primera decisión nacional. Sus anexos podrán contener matrices y calendarios, pero el cuerpo central deberá ser comprensible, firmable, exigible y accesible.
Componente del instrumento
Contenido
Criterio
Propósito
Horizonte y derechos.
Comprensible.
Obligaciones
Funciones y responsables.
Exigible.
Revisión
Cadencias y puertas.
Verificable.
Renovación
Cambio, salida y transición.
Adaptable.
§ 69.49
Custodia, implementación y verificación del compromiso
El compromiso requerirá una instancia de custodia, un registro de obligaciones, responsables institucionales, recursos, calendario de revisión y verificación pública. Las instituciones deberán incorporar sus responsabilidades en planes y presupuestos; los tableros mostrarán estados y decisiones; la memoria conservará versiones y fundamentos; y el aseguramiento revisará integridad. La custodia no podrá apropiarse del compromiso ni bloquear su renovación. Su función será garantizar que las obligaciones permanezcan visibles, que las transiciones ocurran y que las decisiones pendientes no se pierdan.
Mecanismo
Responsabilidad
Prueba
Custodia
Vigencia y acceso.
Repositorio autorizado.
Registro
Obligaciones y estados.
Trazabilidad.
Verificación
Integridad y resultados.
Informe y respuesta.
Renovación
Actualizar compromiso.
Versión y fundamento.
§ 69.50
Síntesis, cierre de la secuencia y transición al epílogo
El Compromiso con el Aprendizaje y la Continuidad protege la arquitectura operativa de ENEI al establecer que ninguna visión se sostiene solo por su diseño, ninguna innovación se legitima solo por su novedad y ninguna política se convierte en Estado solo por durar. ENEI deberá permanecer porque aprende, y aprender porque protege una dirección compartida. Esta condición hace posible el capítulo siguiente: un despliegue ininterrumpido de diez años escolares en el que cada ciclo construye capacidades, produce resultados tempranos, corrige desvíos y transfiere aprendizajes al siguiente.
Síntesis
Capacidad construida
Resultado
Propósito
Dirección compartida.
Continuidad con sentido.
Aprendizaje
Evidencia modifica decisiones.
Mejora acumulativa.
Protección
Derechos, recursos y memoria.
Transformación responsable.
Renovación
Conservar, adaptar y cerrar.
ENEI evolutivo hacia 2035.
FIN DEL CAPÍTULO 69
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 70
DESPLIEGUE NACIONAL DE DIEZ AÑOS ESCOLARES
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035 y maduración decenal
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 70
DESPLIEGUE NACIONAL DE DIEZ AÑOS ESCOLARES
§ 70.1
Propósito del capítulo
Este capítulo responde a la pregunta operativa que toda autoridad responsable deberá formular antes de adoptar ENEI: si el país decide iniciar la transformación, ¿qué deberá crear, contratar, organizar, desplegar, medir y sostener desde antes del primer día y durante los diez años escolares siguientes? Su función es convertir la arquitectura general, la primera decisión nacional, el portafolio, los primeros cien días, el primer año y el compromiso de continuidad en una secuencia nacional comprensible y ejecutable.
El capítulo establece una arquitectura que permita:
• Convertir el horizonte estratégico en diez ciclos escolares encadenados, con productos, responsables, recursos y puertas de decisión.
• Instalar antes del Día 1 la infraestructura digital, de datos, seguridad, seguimiento y memoria necesaria para conducir la transformación.
• Definir las estructuras y perfiles profesionales mínimos para gobernar, ejecutar, acompañar, medir y auditar ENEI.
• Priorizar acciones simultáneas sin confundir simultaneidad con improvisación.
• Garantizar que cada ciclo produzca resultados tempranos y, al mismo tiempo, construya capacidades de largo plazo.
• Proteger la continuidad entre gobiernos, presupuestos, equipos, proveedores, territorios y generaciones de estudiantes.
• Establecer criterios concretos para ampliar, corregir, fusionar, pausar o cerrar acciones según evidencia.
§ 70.2
Regla temporal: diez años escolares, no diez campañas administrativas
El horizonte decenal se contará en años escolares consecutivos a partir del primer ciclo formal de implementación. Si la activación comienza en un año distinto del previsto originalmente por Educación Dominicana 2035, el horizonte estratégico 2035 conservará su función como punto de referencia y rendición de cuentas, pero la maduración no se interrumpirá artificialmente por una fecha. Los diez años escolares constituyen el mínimo de continuidad necesario para observar efectos acumulativos en trayectorias, aprendizaje, capacidades docentes, cultura institucional, equidad y gobernanza.
ENEI no prometerá que los resultados solo aparecerán al décimo año. Cada ciclo deberá mostrar cambios verificables. Sin embargo, distinguirá resultados tempranos de transformación estructural. Mejorar un proceso en seis meses no equivale a transformar un sistema; sostener durante una década mejores decisiones, mejores prácticas y mejores trayectorias sí permite evaluar si la capacidad nacional ha cambiado.
§ 70.3
Etapa preoperativa: la transformación empieza antes del Día 1
Antes de que comience el primer año escolar de ENEI deberá existir una etapa preoperativa de activación. Su duración dependerá de la preparación institucional, pero no podrá omitirse. En esta etapa se formalizará el mandato, se constituirá la coordinación ejecutiva, se asegurará financiamiento inicial, se contratarán o asignarán perfiles críticos, se configurará el entorno digital, se definirán fuentes autorizadas, se establecerán controles de seguridad y privacidad y se cargarán las primeras unidades de la Matriz Maestra de Implementación.
La regla será simple: ninguna acción relevante de ENEI deberá comenzar sin que exista capacidad para identificar responsable, decisión, población, recurso, dato, evidencia, riesgo, fecha y estado. La transformación no deberá generar primero desorden y digitalizarlo después. La arquitectura de información será parte de la preparación para actuar.
§ 70.4
Infraestructura digital como capacidad habilitante de primera prioridad
La tecnología en ENEI no será una etapa posterior a la transformación ni un accesorio de modernización. Será una capacidad habilitante que deberá comenzar a instalarse antes de la operación porque el volumen de información, decisiones, evaluaciones, trayectorias, recursos, riesgos y responsabilidades superará desde el inicio la capacidad de una gestión basada en hojas aisladas, comunicaciones informales o reportes tardíos. La infraestructura digital deberá permitir registrar, integrar, analizar, alertar, documentar y auditar sin sustituir el juicio profesional ni la autoridad pública.
El núcleo digital inicial deberá disponer, de manera proporcional y escalable, de gestión de identidades y roles; registro de centros, grupos y participantes; planificación; evaluación y secuencias de evaluación; evidencias; seguimiento de trayectorias; comunicación; tableros; analítica; gestión de incidencias; interoperabilidad; trazabilidad de decisiones; gobierno de datos; copias de seguridad; continuidad operativa; auditoría; privacidad y ciberseguridad. No todas las funciones deberán residir en una sola aplicación, pero deberán operar como un ecosistema coherente y gobernado.
§ 70.5
Papel de EduDidáctica-Additio en la activación digital
ENEI reconoce al equipo EduDidáctica-Additio como capacidad técnica de referencia para apoyar la activación inicial del ecosistema digital, combinando conocimiento del origen y la arquitectura de ENEI con una plataforma educativa capaz de aportar funciones de planificación, gestión académica, evaluación, seguimiento, analítica, reportes y comunicación. Su papel podrá incluir configuración, adaptación, acompañamiento, capacitación, diseño de flujos, integración y transferencia de conocimiento hacia capacidades públicas y territoriales.
Esta referencia no constituirá una adjudicación automática ni una dependencia irreversible. Toda participación deberá formalizarse conforme al marco jurídico aplicable y superar requisitos de seguridad, privacidad, interoperabilidad, rendimiento, accesibilidad, portabilidad, soporte, costo total, soberanía de datos, continuidad y salida. El objetivo será utilizar una capacidad disponible para acelerar el arranque sin comprometer el control público del propósito, los datos, las reglas y la memoria institucional.
§ 70.6
Lo que deberá crearse para poner ENEI en marcha
• Una rectoría estratégica nacional con autoridad para proteger resultados, derechos, continuidad y coherencia de la arquitectura.
• Una Coordinación Ejecutiva de Transformación con capacidad resolutiva interinstitucional y responsabilidad por el portafolio.
• Una Oficina Técnica y de Portafolio responsable de la Matriz Maestra, dependencias, cronogramas, riesgos, versiones y puertas de decisión.
• Un Núcleo Nacional de Inteligencia Educativa y Datos que integre fuentes, calidad, analítica, tableros, investigación y soporte a decisiones.
• Una función de Arquitectura Digital, Interoperabilidad y Ciberseguridad con responsabilidad por integraciones, identidades, protección y continuidad tecnológica.
• Una función nacional de Evaluación, Aprendizaje e Investigación que asegure líneas de base, preguntas, análisis y devolución de resultados.
• Equipos territoriales de implementación y acompañamiento con capacidad pedagógica, organizativa, digital y comunitaria.
• Redes de desarrollo profesional docente y liderazgo escolar vinculadas a problemas reales de práctica.
• Un mecanismo independiente de aseguramiento, auditoría y revisión para riesgos de alto impacto, integridad y rendición de cuentas.
§ 70.7
Perfiles profesionales mínimos del equipo de arranque
La activación requerirá combinar personal existente, reasignaciones justificadas y contrataciones especializadas. Los términos de referencia deberán definir productos, autoridad, incompatibilidades, transferencia de conocimiento y criterios de salida. Entre los perfiles críticos deberán contemplarse: dirección de transformación; gestión de portafolio; política educativa; liderazgo pedagógico; evaluación y currículo; desarrollo docente; implementación territorial; arquitectura empresarial y de sistemas; ingeniería e integración de datos; analítica y visualización; administración de plataforma; ciberseguridad; privacidad y protección de datos; investigación y evaluación; finanzas públicas; compras y contratos; derecho administrativo; gestión del cambio; comunicación pública; participación comunitaria; equidad e inclusión; y aseguramiento de calidad.
ENEI evitará construir una estructura central sobredimensionada. El criterio será capacidad suficiente para coordinar, transferir y asegurar, mientras las funciones permanentes se instalan en las instituciones responsables. El equipo de arranque deberá dejar capacidad pública y no convertirse en un sustituto permanente de ella.
§ 70.8
Antes del inicio: productos obligatorios de preparación
• Mandato jurídico e institucional de activación.
• Mapa de gobernanza y matriz de autoridad.
• Presupuesto plurianual inicial y costeo del primer ciclo.
• Catálogo de fuentes de datos autorizadas y acuerdos de intercambio prioritarios.
• Entorno digital preoperativo con perfiles, seguridad, auditoría, respaldo y continuidad probados.
• Versión inicial de la Matriz Maestra y del Tablero Nacional.
• Línea de base de indicadores críticos y plan para completar brechas de información.
• Portafolio inicial priorizado con responsables, territorios, recursos y riesgos.
• Plan de talento y contratación de perfiles críticos.
• Protocolos de pilotaje, escalamiento, privacidad, ciberseguridad, gestión de riesgos, comunicación y memoria.
§ 70.9
Año escolar 1: instalar capacidad y demostrar que el sistema puede ejecutar
El primer año escolar deberá concentrarse en hacer funcionar la arquitectura mínima en contextos seleccionados y en producir resultados tempranos sin expansión precipitada. Se estabilizará el entorno digital; se operará la Matriz Maestra; se establecerán líneas de base; se activarán equipos territoriales; se iniciarán ciclos de acompañamiento docente; se probarán secuencias de evaluación y alertas con respuesta humana; se integrarán los primeros flujos de datos; y se evaluarán las primeras iniciativas. El éxito del Año 1 será demostrar que ENEI puede coordinar, medir, aprender y corregir con autoridad y trazabilidad.
§ 70.10
Año escolar 2: integrar funciones y fortalecer territorios
El segundo año ampliará funciones que hayan superado las puertas de decisión y fortalecerá territorios con menor preparación. Se consolidarán equipos de acompañamiento; se extenderán integraciones de datos; se reducirán duplicidades de reporte; se formalizarán redes de aprendizaje profesional; y se conectarán apoyos educativos, sociales y comunitarios en trayectorias prioritarias. La expansión deberá ser diferenciada y acompañada, no una réplica nacional uniforme.
§ 70.11
Año escolar 3: escalar lo probado y retirar lo que no demuestra valor
El tercer año deberá producir la primera gran renovación del portafolio. Las iniciativas con evidencia suficiente podrán escalar; las que requieran adaptación serán rediseñadas; las duplicadas se fusionarán; y las que no demuestren valor o generen riesgos desproporcionados se cerrarán. El sistema digital deberá permitir comparar contextos, costos, adopción, resultados y equidad. La disciplina de retirar será tan importante como la capacidad de expandir.
§ 70.12
Año escolar 4: institucionalizar capacidades críticas
El cuarto año deberá transferir a estructuras permanentes las funciones que hayan demostrado necesidad y madurez: gestión de datos, acompañamiento, evaluación, soporte territorial, aprendizaje institucional y mantenimiento digital. Se revisarán normas, perfiles de puestos, presupuestos y procesos para que la capacidad deje de depender de equipos temporales. La institucionalización no blindará soluciones; protegerá funciones.
§ 70.13
Año escolar 5: evaluación intermedia nacional y corrección de arquitectura
Al completar cinco años escolares se realizará una evaluación intermedia nacional de resultados, equidad, costos, gobernanza, tecnología, capacidades, experiencia de usuarios y sostenibilidad. Esta revisión deberá responder qué ha cambiado, qué no, para quién, en qué territorios, a qué costo y por qué. Podrá recomendar ajustes importantes de portafolio, gobernanza, reglas, secuencias, tecnología y asignación presupuestaria sin reabrir innecesariamente el propósito fundamental de ENEI.
§ 70.14
Año escolar 6: segunda ola de transformación basada en evidencia
El sexto año iniciará una segunda ola apoyada en la evaluación intermedia. Las inversiones se concentrarán en brechas persistentes y capacidades con mayor efecto sistémico. Se profundizarán intervenciones que hayan mostrado contribución a aprendizaje, trayectorias y práctica profesional; se rediseñarán las que funcionen solo en condiciones excepcionales; y se fortalecerán mecanismos de equidad para evitar que la expansión aumente diferencias territoriales.
§ 70.15
Año escolar 7: madurez territorial y liderazgo distribuido
El séptimo año deberá mostrar mayor autonomía responsable de territorios y centros. La coordinación nacional conservará estándares, derechos, datos comunes y mecanismos de aseguramiento, mientras los territorios asumirán más capacidad para priorizar, adaptar, resolver y aprender. La madurez se medirá por capacidad de actuar bien sin depender de instrucciones extraordinarias del nivel central.
§ 70.16
Año escolar 8: consolidación generacional de prácticas
El octavo año permitirá observar cohortes de estudiantes y profesionales que hayan vivido varios ciclos bajo ENEI. Se analizarán efectos acumulativos en aprendizajes, permanencia, transiciones, bienestar, participación, desarrollo docente, liderazgo y equidad. La formación inicial y continua deberá estar ya alineada con las capacidades esperadas. Las prácticas que dependan todavía de proyectos temporales deberán recibir una decisión explícita de institucionalización, rediseño o cierre.
§ 70.17
Año escolar 9: preparación de la evaluación decenal y transferencia
El noveno año preparará la evaluación decenal sin detener la operación. Se asegurarán series históricas, documentación, archivos, versiones, costos, contratos, evidencias cualitativas y trazabilidad de decisiones. Se revisará la resiliencia ante transición de autoridades y equipos. El conocimiento crítico deberá estar transferido y recuperable. Ningún proveedor, consultor, dirigente o equipo podrá convertirse en único custodio de la memoria necesaria para continuar.
§ 70.18
Año escolar 10: evaluación de maduración y renovación del compromiso
El décimo año escolar cerrará el primer horizonte completo de maduración. Una evaluación nacional e independiente determinará en qué medida ENEI ha desarrollado capacidades institucionales sostenibles, mejorado resultados y trayectorias, reducido brechas, fortalecido la práctica educativa, elevado la calidad de las decisiones y protegido continuidad, integridad y aprendizaje. La evaluación no será un cierre de ENEI, sino una puerta de renovación. Deberá definir qué arquitectura se conserva, qué debe transformarse nuevamente y cuál será el siguiente horizonte nacional.
§ 70.19
Acciones que deberán operar de manera ininterrumpida durante los diez años
• Captura, integración, calidad y protección de datos necesarios para decisiones.
• Seguimiento de trayectorias y activación de apoyos antes de que las brechas se conviertan en exclusión.
• Desarrollo profesional docente y liderazgo mediante ciclos de práctica, acompañamiento, evidencia y retroalimentación.
• Evaluación del aprendizaje con secuencias comparables, útiles y conectadas con decisiones pedagógicas.
• Investigación, evaluación de implementación y análisis de resultados.
• Gestión de portafolio, riesgos, dependencias, recursos y puertas de decisión.
• Interoperabilidad, soporte, ciberseguridad, privacidad, continuidad y actualización tecnológica.
• Participación de estudiantes, familias, comunidades, docentes y actores institucionales.
• Rendición de cuentas pública y memoria institucional.
• Revisión de incentivos, cargas administrativas, normas y estructuras que favorezcan o bloqueen la transformación.
§ 70.20
Sistema digital de seguimiento decenal
El seguimiento decenal requerirá un expediente digital de la transformación. Cada iniciativa y función crítica deberá conservar su teoría de contribución, responsables, presupuesto, territorio, población, indicadores, línea de base, metas, decisiones, riesgos, cambios, evidencias y estado. Los tableros deberán mostrar tendencias y alertas, pero toda cifra importante conservará definición, fuente, periodo, responsable y posibilidad de auditoría. La velocidad de reporte nunca sustituirá la veracidad.
La plataforma de referencia y las integraciones deberán permitir análisis oportunos para saber si las acciones avanzan conforme a lo esperado o si requieren reencauzamiento. El diseño deberá privilegiar datos útiles para actuar, no acumulación indiscriminada. Toda alerta relevante deberá tener una ruta de respuesta humana y toda corrección importante deberá quedar documentada.
§ 70.21
Formación y capacitación como infraestructura humana permanente
La capacitación no se limitará a enseñar el uso de una plataforma. Desde la etapa preoperativa y durante los diez años se desarrollarán competencias para evaluación, planificación, análisis de datos, acompañamiento, liderazgo, gestión del cambio, protección de derechos, ciberseguridad, uso responsable de inteligencia artificial y toma de decisiones basada en evidencia. El equipo EduDidáctica-Additio podrá aportar capacitación asociada a las funciones tecnológicas y pedagógicas pertinentes, mientras las instituciones nacionales y territoriales deberán asegurar transferencia, contextualización y sostenibilidad.
§ 70.22
Presupuesto y contratación plurianual
El horizonte decenal exige presupuesto que distinga inversión inicial, operación, mantenimiento, talento, conectividad, soporte, formación, evaluación, seguridad, renovación y salida. Los contratos críticos deberán evitar periodos que provoquen interrupciones arbitrarias del servicio y, al mismo tiempo, incluir revisiones, niveles de servicio, indicadores, auditoría, propiedad y portabilidad de datos, transferencia de conocimiento y mecanismos de terminación. La continuidad financiera se protegerá mediante programación plurianual compatible con el marco presupuestario y revisiones anuales basadas en evidencia.
§ 70.23
Puertas de decisión anuales y quinquenales
Cada año escolar terminará con una puerta nacional de decisión. No será una ceremonia de cierre, sino una revisión formal del portafolio, resultados, riesgos, equidad, capacidad, tecnología, costos y aprendizajes. Al quinto y décimo año la revisión será de mayor profundidad e incluirá evaluación independiente. Las decisiones posibles serán continuar, adaptar, ampliar, transferir, fusionar, pausar o cerrar. Ninguna iniciativa obtendrá continuidad automática por antigüedad, visibilidad o patrocinio.
Balance anual de capacidad educativa
Cada puerta anual deberá incorporar un balance nacional y territorial de capacidad: déficit heredado al inicio del año; nueva demanda surgida; capacidad que salió de servicio; capacidad rehabilitada; nueva capacidad habilitada; talento preparado e incorporado; servicios y calidad habilitados; y brecha neta al cierre. Este balance deberá acompañar el portafolio general y permitir observar si el país se aproxima realmente al cierre de brechas.
Tres horizontes complementarios
El despliegue decenal deberá operar con tres horizontes conectados. El horizonte de diez años cerrará la brecha física y funcional prioritaria mediante una trayectoria verificable. El horizonte de veinte a veinticinco años programará renovaciones mayores, reposición de activos y actualización de sistemas. El horizonte de cincuenta años protegerá suelo, capacidad de reserva, ampliabilidad, mantenimiento y adaptación suficientes para evitar una nueva brecha estructural.
Escenarios de ritmo
La programación nacional utilizará escenarios conservador, base y acelerado. El escenario seleccionado dependerá de capacidad real de ejecución, financiamiento, talento, servicios, territorio, evaluación y calidad. Una mayor disponibilidad presupuestaria o velocidad de obra no autorizará acelerar el conjunto cuando otra capacidad permanezca por debajo del umbral necesario.
§ 70.24
Qué deberá poder responder ENEI en cualquier momento
• ¿Qué estamos haciendo y qué resultado pretende producir cada acción?
• ¿Quién es responsable y con qué autoridad y recursos?
• ¿Qué población y territorio están siendo atendidos y quién está quedando fuera?
• ¿Qué evidencia muestra avance, estancamiento o daño?
• ¿Cuánto cuesta y qué capacidad deja instalada?
• ¿Qué riesgos están abiertos y quién debe responder?
• ¿Qué dato respalda una decisión y de qué fuente proviene?
• ¿Qué debemos corregir ahora, no al final del año?
• ¿Qué puede ampliarse y qué debe detenerse?
• ¿Qué conocimiento debe quedar preservado para el siguiente equipo y el siguiente gobierno?
§ 70.25
La lógica de implementación que conecta EduDidáctica con ENEI
La metodología nacional de implementación recuperará la lógica que dio origen a EduDidáctica: observar la realidad en el campo de acción, identificar necesidades y patrones, intervenir con propósito, medir, aprender, corregir y ampliar. ENEI lleva esa lógica desde la escuela y la comunidad hasta la escala nacional. La diferencia de escala exige más gobernanza, datos, tecnología, recursos y aseguramiento, pero no cambia el principio fundamental: ninguna solución deberá separarse de la realidad que pretende transformar.
§ 70.26
Condición de éxito del horizonte decenal
Al finalizar los diez años escolares, el éxito no consistirá en que ENEI conserve exactamente los mismos instrumentos, plataformas o estructuras con las que comenzó. Consistirá en que la República Dominicana disponga de una capacidad educativa más inteligente, equitativa, transparente y adaptable; que pueda reconocer problemas antes, responder mejor, desarrollar a sus profesionales, proteger trayectorias, aprender de la evidencia y mantener continuidad sin quedar cautiva de personas, intereses, tecnologías o ciclos políticos.
§ 70.27
Síntesis y transición al aparato documental
La arquitectura de ENEI queda así conectada con una respuesta operativa completa: antes de comenzar se instala autoridad, talento, financiamiento e infraestructura digital; en el primer año se demuestra capacidad; en los años siguientes se integran, escalan e institucionalizan funciones; al quinto año se corrige la arquitectura con una evaluación intermedia; y al décimo se evalúa la maduración sistémica y se renueva el compromiso. La transformación será ininterrumpida, pero no ciega: cada año deberá aprender y decidir nuevamente. El aparato documental conservará las fuentes, anexos, especificaciones y versiones necesarias para hacer verificable esta ejecución.
FIN DEL CAPÍTULO 70
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 71
CONDICIONES DE VIABILIDAD, RENOVACIÓN DE ACTORES Y PROTECCIÓN DE LA TRANSFORMACIÓN
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035 y maduración decenal
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 71
CONDICIONES DE VIABILIDAD, RENOVACIÓN DE ACTORES Y PROTECCIÓN DE LA TRANSFORMACIÓN
§ 71.1
Propósito del capítulo
Este capítulo cierra la arquitectura operativa de ENEI respondiendo a una condición de viabilidad que atraviesa toda transformación sistémica: no basta definir qué debe hacerse; es necesario asegurar que los espacios desde los cuales se decide, ejecuta, supervisa y evalúa puedan incorporar nuevas capacidades, perspectivas e intereses compatibles con el propósito educativo nacional.
La finalidad no es identificar adversarios ni atribuir responsabilidades personales por los resultados acumulados del sistema. La finalidad es impedir que la continuidad de estructuras de influencia, incentivos o prácticas de decisión limite la posibilidad de producir resultados diferentes.
§ 71.2
Una transformación no ocurre en un espacio neutral
Todo sistema educativo está atravesado por relaciones institucionales, profesionales, económicas, políticas, territoriales y sociales. Esas relaciones pueden aportar conocimiento, estabilidad y capacidad; también pueden producir inercias, dependencias, concentración de influencia o incentivos para preservar arreglos existentes.
ENEI deberá operar reconociendo esta realidad sin convertirla en confrontación. La pregunta institucional no será quién debe ser apartado, sino qué reglas necesita el país para que ninguna posición histórica, cercanía política, capacidad económica, representación sectorial o poder de presión pueda sustituir el interés educativo nacional ni bloquear de manera indefinida una decisión sustentada en evidencia.
§ 71.3
Renovación de actores no significa exclusión
La renovación de actores se entiende como apertura, diversificación, incorporación, rotación, evaluación y relevo responsable de personas e instituciones en los espacios de decisión, orientación técnica, implementación y evaluación. No equivale a una sustitución generalizada ni a una deslegitimación de quienes ya participan en el sistema.
Los actores existentes podrán continuar aportando cuando sus capacidades, prácticas y compromisos sean compatibles con los principios, reglas de integridad y resultados definidos por ENEI. Al mismo tiempo, ningún espacio estratégico deberá cerrarse de manera permanente a nuevas capacidades por razones de antigüedad, control histórico, afiliación, influencia o relación privilegiada con autoridades.
§ 71.4
La renovación como condición de capacidad institucional
Si el sistema pretende producir resultados diferentes, debe ser capaz de incorporar perspectivas, conocimientos y experiencias que no hayan tenido acceso suficiente a los espacios donde se definen prioridades, asignan recursos, seleccionan soluciones o evalúan resultados.
La renovación deberá ampliar la inteligencia colectiva del sistema, reducir dependencias de personas o grupos, fortalecer la competencia técnica, incorporar experiencia territorial y asegurar que la comunidad educativa tenga canales reales para influir en las decisiones que afectan su trayectoria.
§ 71.5
Regla de doble transformación: actores y reglas
ENEI no asumirá que basta cambiar personas para transformar el sistema, ni que basta cambiar procedimientos mientras permanecen inalteradas todas las estructuras de influencia. La transformación requiere intervenir simultáneamente reglas, incentivos, capacidades, composición de los espacios de decisión y mecanismos de rendición de cuentas.
Por ello, todo relevo deberá acompañarse de reglas que impidan reproducir las mismas dependencias bajo nuevos nombres; y toda reforma de reglas deberá acompañarse de apertura suficiente para que nuevas capacidades puedan realmente participar.
§ 71.6
Principios para componer órganos y equipos estratégicos
Los órganos de gobernanza, equipos técnicos y espacios de asesoría vinculados a ENEI deberán diseñarse con criterios explícitos de mérito, pluralidad, experiencia, independencia de criterio, representación territorial pertinente, diversidad de disciplinas, integridad y capacidad de ejecución.
La composición deberá evitar dos extremos: la captura por un solo sector y la representación simbólica sin capacidad real. Participar deberá implicar responsabilidades, acceso a información suficiente, deber de declarar conflictos de interés y obligación de responder por decisiones o recomendaciones.
§ 71.7
Acceso abierto y selección por capacidades verificables
Las funciones técnicas críticas deberán utilizar mecanismos de selección que permitan identificar capacidades reales y no únicamente relaciones institucionales previas. Cuando la naturaleza jurídica de la función lo permita, deberán emplearse convocatorias abiertas, términos de referencia públicos, criterios de evaluación trazables y procesos de selección documentados.
Las designaciones de confianza que sean legalmente necesarias deberán igualmente sujetarse a perfiles mínimos, declaración de intereses, responsabilidades explícitas y evaluación de resultados.
§ 71.8
Duración, rotación y relevo responsable
Ninguna función estratégica deberá adquirir permanencia automática por el solo transcurso del tiempo. Los órganos y equipos deberán definir duración, condiciones de renovación, mecanismos de sustitución, límites razonables a la concentración prolongada de influencia y obligaciones de transferencia de conocimiento.
La rotación no deberá destruir memoria. Cada relevo deberá preservar decisiones, evidencias, contratos, riesgos, aprendizajes, pendientes, justificaciones y responsabilidades mediante el Sistema de Memoria Institucional y Aprendizaje.
§ 71.9
Independencia técnica y capacidad de contradicción
ENEI deberá proteger espacios donde la evidencia pueda contradecir decisiones previamente tomadas sin que ello sea interpretado como deslealtad. Los equipos de evaluación, auditoría, datos, investigación, integridad y aseguramiento requerirán suficiente independencia funcional para alertar, cuestionar, recomendar pausas o documentar desviaciones.
La transformación pierde capacidad de aprendizaje cuando toda estructura técnica depende de confirmar la expectativa de quien financia, dirige o contrató una iniciativa.
§ 71.10
Intereses, influencias y conflictos de interés
Toda participación relevante en decisiones sobre políticas, contratación, tecnología, evaluación, financiamiento, escalamiento o selección de proveedores deberá aplicar reglas explícitas de declaración y gestión de conflictos de interés.
ENEI utilizará un Registro de intereses, influencias y conflictos de interés que permita documentar relaciones relevantes, recusaciones, incompatibilidades, medidas de mitigación y decisiones adoptadas. La existencia de un interés no implica automáticamente exclusión; exige transparencia y una respuesta proporcional al riesgo.
§ 71.11
Cuatro instrumentos obligatorios de protección institucional
La puesta en marcha de este capítulo requerirá cuatro instrumentos integrados al Sistema Maestro de Instrumentos: la Matriz de renovación y diversidad de actores; el Registro de intereses, influencias y conflictos de interés; el Protocolo de acceso, permanencia, rotación y relevo en órganos ENEI; y el Informe anual de pluralidad e integridad de la gobernanza.
Estos instrumentos no deberán convertirse en trámites adicionales. Su utilidad se medirá por su capacidad para detectar concentración, abrir oportunidades, justificar permanencias o relevos, reducir conflictos no gestionados y fortalecer la legitimidad de las decisiones.
§ 71.12
Qué deberá hacerse durante la etapa preoperativa
Antes del Día 1 del primer año escolar de implementación deberán completarse, como mínimo, las siguientes acciones institucionales:
• Aprobar las reglas de composición, mérito, pluralidad, duración, rotación y relevo de los órganos estratégicos.
• Ampliar el Mapa nacional de actores para incorporar capacidades, intereses, dependencias, concentración de influencia y vacíos de participación.
• Publicar los perfiles de las funciones técnicas críticas y abrir procesos competitivos cuando jurídicamente corresponda.
• Crear y activar el Registro de intereses, influencias y conflictos de interés.
• Definir qué funciones requieren independencia técnica y qué salvaguardas protegerán esa independencia.
• Establecer mecanismos de participación territorial y de la comunidad educativa con capacidad real de incidencia y respuesta institucional.
• Identificar capacidades existentes que deben conservarse y capacidades nuevas que deben incorporarse.
• Definir mecanismos de transferencia y memoria para toda función que pueda ser objeto de relevo.
• Realizar una Puerta de Viabilidad Institucional antes de iniciar el despliegue escolar.
§ 71.13
Mapa inicial de actores, intereses y capacidades
El Mapa nacional de actores existente deberá ampliarse para identificar no solo mandatos y capacidades, sino también concentración de influencia, dependencias críticas, vacíos de participación, actores con experiencia territorial insuficientemente representada y capacidades técnicas que el sistema necesita incorporar.
El objetivo no será clasificar actores como favorables u opositores, sino comprender qué condiciones pueden facilitar, ralentizar, desviar o bloquear la ejecución y diseñar respuestas institucionales antes de que esos riesgos se conviertan en crisis.
§ 71.14
Constitución del núcleo de conducción de la transformación
La autoridad que active ENEI deberá constituir un núcleo de conducción suficientemente plural y técnicamente competente para proteger la dirección estratégica sin monopolizarla. Su composición deberá diferenciar rectoría pública, dirección ejecutiva, capacidad técnica independiente, representación territorial, participación de la comunidad educativa y mecanismos de supervisión.
Las funciones deberán quedar descritas antes de nombrar personas. Cada nombramiento deberá vincularse a una responsabilidad, un periodo, un producto esperado y una regla de evaluación.
§ 71.15
Incorporación de nuevas capacidades
Durante la etapa preoperativa y el primer año deberán abrirse procesos para incorporar especialistas y equipos que aporten capacidades inexistentes o insuficientes en datos, interoperabilidad, evaluación, pedagogía, desarrollo docente, territorio, gestión del cambio, integridad, contratación, ciberseguridad, investigación, participación y comunicación.
La incorporación podrá provenir del sector público, universidades, centros de investigación, sociedad civil, sector productivo, cooperación, comunidades profesionales y otros espacios, siempre bajo reglas comunes de integridad, desempeño y subordinación al propósito público.
§ 71.16
Participación de actores existentes bajo nuevas reglas
ENEI no parte de que la experiencia acumulada deba descartarse. Los actores que hoy poseen conocimiento, infraestructura, redes o capacidades útiles deberán poder aportar a la transformación, pero dentro de reglas de transparencia, evaluación, competencia, límites de influencia y rendición de cuentas que sean iguales para todos.
La permanencia deberá justificarse por contribución demostrable, no por derecho adquirido a participar en la decisión.
§ 71.17
Salvaguardas frente a captura y sustitución de captura
El riesgo no termina cuando cambian los actores. Un nuevo grupo también puede concentrar poder, personalizar la estrategia o utilizar ENEI como plataforma de control. Por ello, las salvaguardas deberán aplicarse de manera permanente y simétrica.
Entre ellas se incluyen separación de funciones, decisiones colegiadas cuando corresponda, registros de decisiones, publicación de criterios, auditoría, evaluación independiente, competencia en contratación, portabilidad de datos, límites a dependencias críticas, recusación por conflicto de interés y revisión periódica de la composición de órganos.
§ 71.18
Relación con EduDidáctica-Additio
La experiencia y capacidad técnica de EduDidáctica-Additio podrá aportar valor a la activación digital, la formación, el seguimiento, la evaluación y la inteligencia educativa, conforme a lo establecido en el capítulo 70. Esa participación deberá ser demostrable, auditable y compatible con las mismas reglas de integridad, interoperabilidad, seguridad, soberanía de datos, desempeño, costo total y estrategia de salida aplicables a cualquier capacidad tecnológica crítica.
ENEI debe ser capaz de beneficiarse de una solución de referencia sin convertirla en un centro de poder permanente ni en una dependencia que limite futuras decisiones públicas.
§ 71.19
Cambios de gobierno y continuidad de la renovación
La renovación de actores no deberá confundirse con sustitución masiva en cada transición política. Una práctica de ese tipo destruiría precisamente la memoria y capacidad que ENEI intenta proteger. La continuidad deberá diferenciar funciones políticas, técnicas, operativas y de control, y establecer cuáles requieren estabilidad, cuáles admiten renovación periódica y cuáles responden legítimamente a una nueva dirección gubernamental.
Cada transición deberá conservar datos, evidencia, capacidades críticas y responsabilidades, mientras permite revisar prioridades, composición y liderazgos dentro de las reglas establecidas.
§ 71.20
Indicadores para saber si la renovación está funcionando
El sistema deberá observar, entre otros elementos, diversidad de procedencia y experiencia en órganos estratégicos; proporción de funciones cubiertas mediante procesos abiertos cuando corresponda; rotación y permanencia justificadas; concentración de decisiones; conflictos declarados y gestionados; decisiones modificadas por evidencia independiente; presencia territorial; participación efectiva de la comunidad educativa; y continuidad de capacidades a través de transiciones.
Estos indicadores deberán interpretarse con contexto. La meta no es maximizar rotación ni diversidad como fines aislados, sino mejorar la calidad, legitimidad, independencia y capacidad de aprendizaje de la gobernanza.
§ 71.21
Puerta de viabilidad antes del despliegue
ENEI no deberá declarar listo el primer año escolar únicamente porque existan presupuesto, plataforma, equipos y planes. Antes del inicio deberá celebrarse una Puerta de Viabilidad Institucional que verifique si existe autoridad clara, composición suficientemente plural, capacidades críticas, reglas de integridad, declaración de intereses, mecanismos de contradicción técnica, trazabilidad de decisiones y condiciones mínimas para evitar captura o bloqueo.
Si estas condiciones no están presentes, la respuesta responsable será corregirlas antes de expandir la transformación.
§ 71.22
Revisión anual y revisión profunda al quinto año
Cada puerta anual del capítulo 70 deberá incorporar una revisión de gobernanza y actores: qué capacidades se incorporaron, dónde persiste concentración, qué conflictos surgieron, qué espacios necesitan renovación, qué actores están aportando valor y qué funciones requieren relevo o fortalecimiento.
Al quinto año, la evaluación intermedia nacional deberá incluir una revisión independiente de la estructura de influencia y de la capacidad real del sistema para tomar decisiones contrarias a intereses particulares cuando la evidencia y el interés educativo nacional así lo requieran.
§ 71.23
Qué deberá autorizar la primera decisión nacional
La primera decisión nacional deberá autorizar explícitamente no solo la activación técnica de ENEI, sino también las reglas de composición, acceso, integridad, rotación, independencia y evaluación de los órganos que conducirán la transformación. Sin esa autorización, las estructuras antiguas podrían absorber la nueva arquitectura sin modificar la lógica de decisión que se intenta transformar.
El mandato inicial deberá incluir la elaboración y publicación de los cuatro instrumentos de este capítulo, la realización del Mapa ampliado de actores y capacidades, la selección de funciones críticas y la Puerta de Viabilidad Institucional antes del primer despliegue escolar.
§ 71.24
La regla final de viabilidad
ENEI será viable cuando ninguna persona, institución, empresa, organización, partido, grupo profesional o sector pueda apropiarse de la transformación; cuando las capacidades valiosas puedan permanecer sin convertirse en posiciones inamovibles; cuando nuevas capacidades puedan incorporarse sin destruir memoria; y cuando una decisión educativa pueda sostenerse por evidencia, derechos y resultados aun frente a presiones para conservar el statu quo.
La renovación de actores constituye así una condición de salud institucional, no una estrategia de confrontación.
Invariante de cobertura
La gobernanza deberá proteger la relación entre tiempo, avance físico, capacidad creada, calidad, costo y demanda proyectada. Toda decisión que altere uno de estos elementos deberá hacer visible su efecto sobre los demás. Los retrasos no podrán absorberse silenciosamente mediante mayor densidad, reducción de espacios especializados, deterioro de servicios o desplazamiento indefinido de la meta de cobertura.
Escalamiento de impedimentos
Cuando una dependencia administrativa, presupuestaria, contractual, territorial o técnica impida cumplir un hito de capacidad, deberá activarse una ruta de decisión con responsable, plazo, alternativas, nivel de escalamiento y criterio de cierre. La continuidad institucional no autoriza normalizar bloqueos. La autoridad competente deberá resolver, sustituir la vía de ejecución, reprogramar con fundamento o reducir alcance de manera explícita, cuantificando el efecto sobre la cobertura.
§ 71.25
Síntesis final de la arquitectura de acción
Con este capítulo, ENEI completa las condiciones de viabilidad que protegen el despliegue. La arquitectura define qué transformar; los capítulos de capacidades, actores, tecnología, datos, evaluación, recursos y gobernanza establecen cómo organizar el sistema; los instrumentos convierten principios en decisiones; el capítulo 70 establece el despliegue ininterrumpido durante diez años escolares; el capítulo 71 protege las condiciones humanas, institucionales y de poder necesarias para que ese despliegue pueda producir resultados diferentes; y el capítulo 72 consolida la secuencia ejecutiva de activación y del primer año escolar mediante el Corpus Operativo ENEI.
La secuencia de activación puede resumirse así: observar y diagnosticar la realidad → constituir autoridad y reglas → instalar infraestructura digital y de datos → incorporar y renovar capacidades y actores → ejecutar el portafolio inicial → medir y aprender → corregir y escalar → institucionalizar capacidades → renovar sin perder memoria → evaluar la maduración decenal y sostener el compromiso nacional.
FIN DEL CAPÍTULO 71
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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APARATO DOCUMENTAL
REFERENCIAS · FUENTES INSTITUCIONALES · ARQUITECTURA DE ANEXOS
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
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CAPÍTULO 72
ARQUITECTURA EJECUTIVA DE ACTIVACIÓN Y HORIZONTE DECENAL
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CAPÍTULO 72
ARQUITECTURA EJECUTIVA DE ACTIVACIÓN Y HORIZONTE DECENAL
§ 72.1
Propósito del capítulo
El propósito es cerrar la distancia entre arquitectura y ejecución inmediata. La aprobación de ENEI deberá activar una cadena verificable de decisiones, responsables, capacidades, datos, costos, territorios, servicios y puertas de revisión.
El capítulo no sustituye los instrumentos operativos completos. Define su lugar dentro de la arquitectura maestra, establece qué debe quedar protegido en el cuerpo rector y remite al Corpus Operativo ENEI para el detalle ejecutable.
§ 72.2
Regla de integridad del Corpus Operativo ENEI
El Corpus Operativo ENEI forma parte de la arquitectura de implementación y deberá conservarse íntegro, versionado y trazable. Ninguna síntesis incorporada al documento maestro autoriza a eliminar términos de referencia, matrices, plantillas, tableros, reglas de costeo, secuencias de trabajo o criterios de decisión contenidos en los instrumentos completos.
Cuando exista diferencia entre una síntesis del capítulo y la especificación aprobada de un instrumento operativo, deberá revisarse la versión vigente y resolverse mediante control de cambios. No se modificarán silenciosamente responsabilidades, criterios de puerta, definiciones de indicadores, reglas de datos ni compromisos financieros.
§ 72.3
Secuencia ejecutiva de activación
La puesta en marcha se organiza como una progresión acumulativa: decisión nacional y Día 0 → primeros 30 días → D31–D90 → D91–D180 → inicio formal del Año Escolar 1 y primer trimestre → Trimestres 2 y 3 → cierre anual y Puerta A1 → transición al Año Escolar 2.
Cada tramo deberá comenzar únicamente cuando la puerta anterior haya documentado condiciones suficientes. El calendario no sustituye la evidencia: si una condición crítica no está resuelta, la autoridad deberá corregirla, reducir alcance, extender prueba o rediseñar antes de ampliar.
§ 72.4
Día 0 y primeros 30 días: constituir capacidad real
El Día 0 deberá formalizar mandato, autoridad, reglas de gobernanza, financiamiento inicial, estructura ejecutiva, responsabilidades y condiciones de integridad. Durante los primeros 30 días deberán quedar cubiertos los perfiles críticos, instalada la disciplina de portafolio, activado el entorno digital inicial, organizadas las fuentes de datos, preparado el proceso de selección territorial y abiertas las partidas de costo indispensables.
La Puerta D30 deberá demostrar quién decide, quién ejecuta, qué se financia, qué datos existen, qué entorno registra la operación, qué territorios pueden prepararse y qué riesgos podrían impedir el siguiente tramo.
§ 72.5
D31–D90: convertir información en una línea base ejecutiva
Entre los días 31 y 90 ENEI deberá construir la radiografía operativa que permita actuar: situación educativa y territorial, capacidades instaladas, programas y dependencias, datos disponibles, brechas, costos, riesgos, habilitación digital y condiciones de implementación.
La Puerta D90 autorizará la prueba real únicamente cuando exista primera ola territorial justificada, portafolio priorizado y costeado, responsables asignados, fuentes de datos trazables, soporte disponible y capacidad suficiente para aprender de la implementación.
§ 72.6
D91–D180: probar, corregir y estabilizar antes de escalar
La primera ola funcionará como laboratorio de implementación y no como exhibición. Su propósito es encontrar fallas bajo condiciones reales, documentarlas y corregirlas antes de que una expansión multiplique costos o riesgos.
ENEI deberá probar de extremo a extremo flujos pedagógicos, administrativos, digitales, de datos, soporte, evaluación, decisión y comunicación. Toda corrección relevante utilizará control de cambios y, cuando corresponda, reversión controlada. La Puerta D180 decidirá si el sistema está preparado para el Año Escolar 1 o necesita condiciones adicionales.
§ 72.7
Año Escolar 1: operar, medir y construir capacidad instalada
El primer trimestre deberá demostrar funcionamiento cotidiano: centros preparados, docentes acompañados, estudiantes evaluados y apoyados, trayectorias monitoreadas, liderazgo escolar utilizando evidencia, familias comunicadas y territorios capaces de responder.
Los trimestres segundo y tercero deberán profundizar consistencia, transferir capacidades, comparar resultados, reducir dependencia de arreglos temporales y preparar un cierre anual capaz de distinguir actividad de valor público.
§ 72.8
Puerta A1 y Paquete Anual de Evidencia
El Año Escolar 1 cerrará con un Paquete Anual de Evidencia que reúna resultados, costos observados, indicadores, evaluación, riesgos, incidentes, aprendizajes, equidad, capacidad instalada, desempeño digital, decisiones y condiciones de transferibilidad.
La Puerta A1 podrá autorizar continuidad y expansión, continuidad con alcance estable, correcciones obligatorias, reducción y focalización, fusión o sustitución, o cierre. Ningún componente continuará únicamente por haber sido iniciado.
§ 72.9
RFCI ejecutiva y PMO como disciplina de responsabilidad
Cada acción crítica deberá tener un responsable de ejecución y un único responsable final, además de actores consultados e informados. La RFCI ejecutiva deberá conectarse con persona o perfil, producto, fecha, dato, costo y puerta de decisión.
La PMO coordinará el portafolio, dependencias, hitos, recursos, riesgos, cambios y evidencia. No sustituirá rectoría, autoridad pedagógica, evaluación independiente ni responsabilidad territorial; su función será asegurar que la estrategia pueda verse y gobernarse en ejecución.
§ 72.10
Tecnología y datos desde antes del Día 1
La infraestructura digital y de datos comenzará en la etapa preoperativa. ENEI generará decisiones, evidencias, costos, riesgos y compromisos desde el primer momento, por lo que deberá contar tempranamente con identidad, permisos, trazabilidad, respaldo, seguridad, integración, tableros y memoria institucional.
EduDidáctica–Additio constituye una capacidad tecnológica de referencia, probada en la trayectoria del proyecto y adaptable a los requerimientos funcionales y operativos que defina el MINERD. Su aporte puede acelerar planificación, evaluación, capacitación, seguimiento, analítica, reportes, comunicación e integración dentro de un ecosistema digital gobernado por estándares institucionales comunes.
§ 72.11
Primera ola territorial y expansión condicionada
Los territorios iniciales se seleccionarán mediante criterios explícitos de necesidad educativa, vulnerabilidad y equidad, capacidad mínima de ejecución, liderazgo, diversidad, habilitación digital, riesgo y potencial de aprendizaje y transferencia.
La expansión no se fijará como porcentaje automático. La cobertura adicional autorizable será igual al menor límite entre capacidad humana disponible, capacidad digital operativa, presupuesto financiado, soporte territorial sostenible y capacidad de evaluación con calidad.
Ecuación de capacidad territorial efectiva
La aptitud de un territorio para iniciar o ampliar ENEI se determinará por su capacidad limitante. La capacidad territorial efectiva será el menor nivel entre F, capacidad física funcional; D, capacidad docente y talento; S, servicios esenciales; Q, calidad funcional; y RZ, resiliencia mínima exigible. La expansión solo podrá avanzar hasta el nivel permitido por la menor de estas capacidades.
Condición de apertura
Una infraestructura nueva, rehabilitada o ampliada no se considerará capacidad educativa habilitada hasta demostrar simultáneamente espacio funcional, talento disponible y preparado, servicios operativos, condiciones de calidad y resiliencia. Una plaza vacante, un nombramiento sin incorporación, un especialista solo nominal o un espacio terminado sin servicios suficientes no deberá contabilizarse como capacidad disponible.
Preparación humana previa
La expansión física deberá activar con anticipación la proyección de perfiles, reclutamiento o movilidad, formación específica, simulaciones de uso, horarios, protocolos de seguridad, suplencia y soporte. Ningún espacio especializado deberá abrir como oferta ordinaria sin identificar quién operará la función, con qué competencia, en qué horario, con qué respaldo y bajo qué mecanismo territorial de continuidad.
§ 72.12
Arquitectura financiera del primer año
Cada iniciativa deberá vincular unidades de costo, cantidades, tarifas verificables, fuente, momento, responsable y evidencia. ENEI distinguirá costo de instalación, costo recurrente, costo observado y costo total de propiedad para evitar decisiones basadas únicamente en precios de entrada.
Los escenarios mínimo, base y acelerado podrán variar cobertura e intensidad, pero no reducir controles esenciales de gobernanza, datos, seguridad, evaluación, integridad y soporte.
§ 72.13
Tableros, datos y aptitud para decisión
Los indicadores deberán poseer definición, fórmula, fuente, frecuencia, responsable, fecha de corte, desagregaciones, limitaciones y umbral de acción. Un número sin estas condiciones no deberá utilizarse como evidencia suficiente para decidir.
El semáforo de aptitud para decisión permitirá distinguir datos utilizables, datos que requieren cautela y datos que deben corregirse antes de sustentar una decisión. El linaje de datos deberá permitir reconstruir cómo una fuente llegó a un indicador, reporte o decisión.
§ 72.14
Instrumentos oficiales del Corpus Operativo ENEI
• IM-107 — Escenario de Activación ENEI — Día 0 al cierre del Año Escolar 1: Consolida arquitectura de ejecución, RFCI, perfiles, costeo, ecosistema digital, selección territorial, portafolio, tablero y reglas de escalamiento del primer año y horizonte decenal.
• IM-108 — Paquete Ejecutivo de los Primeros 30 Días: Convierte la aprobación de ENEI en decisiones, responsables, productos, órdenes digitales, preparación territorial, costos y Puerta D30.
• IM-109 — Plan Ejecutivo ENEI D31–D90: Organiza la transición desde la activación inicial hasta línea base, primera ola autorizada, portafolio costeado, capacidad operativa y Puerta D90.
• IM-110 — Plan Ejecutivo ENEI D91–D180: Gobierna la prueba real, corrección, estabilización, costo observado, evidencia y Puerta D180 antes del Año Escolar 1.
• IM-111 — Plan de Inicio Operativo del Año Escolar 1 y primer trimestre: Ordena preinicio, apertura, línea base educativa, primer ciclo de mejora, tablero y Puerta T1.
• IM-112 — Plan Operativo ENEI — Trimestres 2 y 3, cierre anual y Puerta A1: Consolida profundización, transferencia, evaluación anual, Paquete Anual de Evidencia, cierre financiero y decisión de transición al Año 2.
• IM-113 — Plan de Transición y Arranque ENEI — Año Escolar 2: Convierte las decisiones de la Puerta A1 en configuración del segundo año, segunda ola territorial, portafolio, capacidad, financiamiento y Puerta A2-0.
• IM-114 — Plan Operativo ENEI — Años Escolares 2 a 4: Gobierna expansión controlada, comparabilidad, transferencia, institucionalización temprana, Revisión Estratégica A3 y Puerta A4.
• IM-115 — Plan Operativo ENEI — Años Escolares 5 a 7: Organiza evaluación nacional intermedia, Recalibración A5, segunda ola de transformación, madurez territorial y Puerta A7.
• IM-116 — Plan Operativo ENEI — Años Escolares 8 a 10: Ordena resiliencia, consolidación nacional, evaluación de maduración sistémica, Puerta A10 y continuidad post-A10.
• IM-117 — Índice Maestro del Corpus Operativo — Horizonte Decenal: Ordena los instrumentos CO-01 a CO-10 y preserva la secuencia completa Día 0–A10.
• IM-118 — Guía de lectura simple y apoyo al presentador: Traduce siglas, códigos, puertas y reglas operativas a lenguaje claro para lectura, presentación y respuesta pública.
§ 72.15
Transición al horizonte de diez años escolares
El cierre del Año Escolar 1 no concluye la transformación. Activa un horizonte operativo organizado en tres bloques plurianuales: A2–A4, A5–A7 y A8–A10. El monitoreo continúa de forma semanal, mensual, trimestral y anual, mientras las decisiones estructurales de mayor trascendencia se concentran en las Puertas A4, A7 y A10.
El horizonte Educación Dominicana 2035 permanece como referencia estratégica, mientras el ciclo de diez años escolares se contará desde el inicio formal de implementación para proteger la continuidad necesaria para observar maduración sistémica.
§ 72.16
Años Escolares 2–4: expansión controlada, transferencia e institucionalización temprana
El primer bloque plurianual posterior a A1 se organiza como una progresión: Año 2 expansión controlada; Año 3 comparabilidad, transferencia y ajuste; Año 4 consolidación e institucionalización temprana.
ENEI ampliará únicamente aquello que haya demostrado valor y capacidad suficiente. La primera y segunda ola territorial deberán compararse para comprobar transferibilidad, costos, equidad, dependencia del soporte central y capacidad instalada.
La Revisión Estratégica A3 anticipará decisiones estructurales sin sustituir el monitoreo cotidiano ni autorizar expansión automática.
§ 72.17
Puerta A4 y Paquete de Evidencia A2–A4
La Puerta A4 utilizará evidencia acumulada del bloque para decidir qué capacidades deben institucionalizarse, escalar, mantenerse y profundizarse, corregirse, focalizarse, fusionarse, sustituirse o cerrarse.
El Paquete de Evidencia A2–A4 deberá integrar resultados educativos y de trayectoria, equidad, transferencia, capacidad humana y territorial, desempeño digital, calidad de datos, costos, riesgos, gobernanza, renovación de actores y recomendación ejecutiva para A5–A7.
§ 72.18
Años Escolares 5–7: evaluación intermedia, recalibración y madurez territorial
El Año 5 realizará la evaluación nacional intermedia y emitirá una Recalibración Nacional ENEI: qué conservar, qué intensificar, qué simplificar, qué rediseñar y qué dejar de hacer. El Año 6 aplicará una segunda ola de transformación basada en esa evidencia. El Año 7 comprobará madurez territorial y autonomía operativa.
La finalidad del bloque no es confirmar la propuesta original, sino comprobar qué mecanismos están produciendo resultados, cuáles no y qué arquitectura necesita corregirse antes del tramo final.
§ 72.19
Puerta A7 y Paquete de Evidencia A5–A7
La Puerta A7 decidirá la configuración del tramo A8–A10 a partir de resultados acumulados, madurez territorial, autonomía operativa, costos, sostenibilidad, datos, gobernanza, riesgos y dependencia extraordinaria.
El Paquete de Evidencia A5–A7 deberá documentar la evaluación intermedia, la recalibración, los efectos de la segunda ola, la evolución de la capacidad instalada y las condiciones reales para entrar al tramo final.
§ 72.20
Años Escolares 8–10: resiliencia, consolidación y maduración sistémica
El Año 8 someterá las capacidades construidas a una Prueba de Resiliencia ENEI; el Año 9 cerrará brechas persistentes y preparará la evidencia final; el Año 10 realizará la evaluación de maduración sistémica.
El éxito del horizonte decenal no se medirá por la permanencia de una estructura extraordinaria, sino por la capacidad del sistema para seguir funcionando, aprendiendo, corrigiendo y renovándose aun cuando cambien los equipos que impulsaron originalmente la transformación.
§ 72.21
Puerta A10 y continuidad posterior al decenio
La Puerta A10 cerrará el primer horizonte mínimo de transformación y decidirá qué capacidades deben institucionalizarse y sostenerse, qué desafíos justifican un segundo horizonte estratégico, qué brechas requieren profundización focalizada y qué componentes deben rediseñarse, sustituirse o cerrarse.
El Paquete Final de Evidencia A1–A10 deberá conservar resultados, equidad, capacidad instalada, costos, decisiones, riesgos, gobernanza, datos, infraestructura digital, lecciones y compromisos posteriores al Año 10.
§ 72.22
Lenguaje simple, glosario y apoyo a la presentación
La complejidad deberá quedar en la arquitectura, no en la comprensión. Todo término que funcione como clave de lectura —sigla, símbolo, código de etapa, puerta, índice, matriz o abreviatura— deberá estar definido en el Glosario institucional.
En presentaciones y piezas de divulgación, toda sigla o código deberá explicarse en su primera aparición. La Guía de lectura simple y apoyo al presentador traducirá la arquitectura técnica a lenguaje accesible sin eliminar criterios de evidencia, responsabilidad o decisión.
§ 72.23
Regla final de ejecución
ENEI deberá poder responder en cualquier momento: qué se intenta lograr, quién responde, qué evidencia existe, cuánto cuesta, qué riesgo está abierto, qué territorio o población está afectado, qué decisión corresponde y qué ocurrirá si el resultado no aparece.
La transformación será operativamente creíble cuando esa respuesta no dependa de la memoria de una persona, sino de una arquitectura compartida, datos trazables, responsabilidades visibles, instrumentos versionados y decisiones documentadas.
FIN DEL CAPÍTULO 72
Este bloque consolida el fundamento documental de ENEI en acción. No reescribe los capítulos ni crea una jerarquía paralela: define qué fuentes orientan la obra, cómo se verifica su vigencia y cómo deberán organizarse los anexos actualizables sin modificar silenciosamente el cuerpo rector.
Referencias | Fuentes institucionales | Arquitectura de anexos | Epílogo
Regla de interpretación: la Constitución, las leyes y los actos válidamente emitidos prevalecen en su ámbito jurídico; el corpus rector de ENEI define la arquitectura aprobada; las referencias internacionales y técnicas orientan el diseño, pero no se incorporan automáticamente como obligaciones nacionales.
La sección reúne las fuentes que sostienen el marco normativo, conceptual y técnico de la obra. Es una base consolidada y controlada, no una bibliografía cerrada. Cada instrumento, piloto, contratación o decisión deberá añadir las referencias específicas que justifiquen su diseño y verificar su vigencia antes de aprobación.
NIVEL
FUNCIÓN
REGLA DE USO
1. Marco jurídico y de política pública nacional
Define derechos, competencias, obligaciones, planificación, transparencia y protección aplicables.
Verificación jurídica obligatoria; prevalece la versión oficial vigente.
2. Corpus rector de ENEI
Conserva la identidad, arquitectura, resultados, instrumentos y decisiones aprobadas del proyecto.
Usar la versión canónica registrada; todo cambio sustantivo requiere control de versión.
3. Referencias internacionales y técnicas
Aportan marcos comparados, principios, evidencia y estándares de diseño.
Orientan y permiten contraste; no sustituyen la decisión pública ni la adaptación nacional.
4. Evidencia de implementación
Incluye datos, evaluaciones, participación, incidentes y aprendizajes producidos durante la ejecución.
Debe mostrar fuente, calidad, contexto, fecha, limitaciones y relación con una decisión.
El Corpus Operativo ENEI — Horizonte Decenal forma parte de la implementación autorizada y conserva, en versiones controladas, los instrumentos IM-107 a IM-118. El documento maestro resume sus reglas rectoras; los instrumentos completos preservan matrices, formatos, términos de referencia, diccionarios, secuencias y criterios ejecutables que no deberán perderse ni modificarse sin control de cambios.
ENEI. (2026). Corpus Operativo ENEI — Horizonte Decenal, versión V2 [Conjunto de instrumentos operativos].
ENEI. (2026). Guía de lectura simple y apoyo al presentador, versión V1 [Documento de apoyo].
ENEI. (2026). Libro Blanco Educación Dominicana 2035: versión 1.0 candidata [Documento interno de referencia].
ENEI. (2026). ENEI Ejecutiva: documento completo, Fase C implementada, versión C06 [Documento interno].
ENEI. (2026). Nota ejecutiva de ENEI [Documento interno].
ENEI. (2026). Brief ejecutivo de ENEI [Documento interno].
ENEI. (2026). Marco de Resultados [Documento interno].
ENEI. (2026). Perfil del Ciudadano [Documento interno].
ENEI. (2026). Arquitectura Integral [Documento interno].
ENEI. (2026). Hoja de Ruta Nacional [Documento interno].
ENEI. (2026). Compromiso Nacional [Documento interno].
ENEI. (2026). ENEI en acción: arquitectura operativa, capítulos 1–72 y epílogo [Documento maestro].
ENEI. (2026). Consolidación maestra: control de fuentes y arquitectura de ensamblaje [Documento de control].
Consultoría Jurídica del Poder Ejecutivo. (2024). Constitución de la República Dominicana. Fuente oficial
Congreso Nacional de la República Dominicana. (1997). Ley General de Educación No. 66-97. Fuente oficial
Congreso Nacional de la República Dominicana. (2003). Ley No. 136-03, Código para el Sistema de Protección y los Derechos Fundamentales de Niños, Niñas y Adolescentes. Fuente oficial
Congreso Nacional de la República Dominicana. (2004). Ley No. 200-04 sobre Libre Acceso a la Información Pública. Fuente oficial
Congreso Nacional de la República Dominicana. (2006). Ley No. 498-06 de Planificación e Inversión Pública. Fuente oficial
Congreso Nacional de la República Dominicana. (2012). Ley Orgánica No. 1-12 de la Estrategia Nacional de Desarrollo de la República Dominicana 2030. Fuente oficial
Congreso Nacional de la República Dominicana. (2013). Ley No. 172-13 sobre protección integral de los datos personales. Fuente oficial
Poder Ejecutivo de la República Dominicana. (2014). Decreto No. 134-14, Reglamento para la aplicación de la Ley No. 1-12. Fuente oficial
Consejo Económico y Social de la República Dominicana. (2014). Pacto Nacional para la Reforma Educativa en la República Dominicana, 2014–2030. Fuente oficial
Ministerio de Economía, Planificación y Desarrollo. (2020). Manual metodológico para la formulación del Plan Estratégico Institucional. Fuente oficial
Nota jurídica: esta relación no sustituye el levantamiento normativo específico de cada decisión. La unidad competente deberá confirmar reformas, reglamentos, jurisprudencia, resoluciones sectoriales y disposiciones posteriores que resulten aplicables.
Naciones Unidas. (2015). Transformar nuestro mundo: la Agenda 2030 para el Desarrollo Sostenible. Fuente oficial
Naciones Unidas. (1989). Convención sobre los Derechos del Niño. Fuente oficial
Comité de los Derechos del Niño. (2021). Observación general núm. 25 relativa a los derechos de los niños en relación con el entorno digital. Fuente oficial
UNESCO. (2021). Reimaginar juntos nuestros futuros: un nuevo contrato social para la educación. Fuente oficial
UNESCO. (2021). Recomendación sobre la ética de la inteligencia artificial. Fuente oficial
UNESCO. (2023). Informe de seguimiento de la educación en el mundo 2023: Tecnología en la educación: ¿una herramienta en los términos de quién? Fuente oficial
OCDE. (2019). OECD Learning Compass 2030. Fuente oficial
Banco Mundial. (2018). Informe sobre el desarrollo mundial 2018: Aprender para hacer realidad la promesa de la educación. Fuente oficial
Organización Internacional de Normalización. (2018). ISO 31000:2018, Gestión del riesgo: directrices. Fuente oficial
Organización Internacional de Normalización. (2018). ISO 30401:2018, Sistemas de gestión del conocimiento: requisitos, con sus enmiendas vigentes. Fuente oficial
National Institute of Standards and Technology. (2024). The NIST Cybersecurity Framework (CSF) 2.0. Fuente oficial
TIPO DE FUENTE
DATOS MÍNIMOS
CONTROL DE VIGENCIA
CUSTODIA
Norma o acto público
Emisor, número, título, fecha, Gaceta o repositorio oficial y estado.
Antes de cada aprobación y al menos una revisión anual del registro.
Unidad jurídica y órgano competente.
Documento ENEI
Título controlado, código, versión, fecha, estatus, propietario y archivo canónico.
En cada cambio aprobado o sustitución de versión.
Secretaría técnica / memoria institucional.
Publicación académica o institucional
Autor institucional o personal, año, título, editorial, DOI o URL y fecha de consulta cuando corresponda.
Cuando se cite o se utilice para justificar una decisión.
Equipo técnico responsable del producto.
Estándar técnico
Organismo, código, edición, año, estado y alcance de aplicación.
Antes de contratación, diseño o auditoría; comprobar revisiones en curso.
Arquitectura, seguridad, datos o función especializada.
Evidencia de implementación
Fuente, cobertura, periodo, método, calidad, limitaciones y responsable.
En cada corte de decisión o publicación.
Propietario de la fuente y responsable de evaluación.
Regla editorial: APA 7 se utilizará como convención de presentación bibliográfica. La validez jurídica, técnica o institucional de una fuente no depende del formato de cita, sino de su autoridad, vigencia, trazabilidad y relación explícita con la decisión.
ENEI deberá reconocer fuentes autorizadas, propietarios y custodios antes de combinar información. Una fuente no se vuelve confiable por estar en una plataforma o tablero: debe conservar procedencia, significado, calidad, permisos, fecha, límites y responsabilidad de corrección.
CLASE
AUTORIDAD PRINCIPAL
USO
REGLA DE INTEGRACIÓN
Normativa y actos públicos
Gaceta Oficial y repositorios de órganos competentes.
Derechos, mandatos, competencias, límites y obligaciones.
No sustituir por resúmenes; conservar referencia a la versión oficial.
Corpus rector ENEI
Archivo canónico y registro de versiones.
Arquitectura, resultados, principios, instrumentos y decisiones aprobadas.
Toda derivación debe indicar versión y no modificar el cuerpo rector.
Sistemas administrativos y registros de origen
Institución propietaria del proceso o servicio.
Operación, seguimiento, recursos, trayectorias y evidencias.
Intercambiar referencias o datos mínimos; corregir en la fuente competente.
Evaluaciones, investigación y análisis
Entidad responsable, metodología documentada y repositorio autorizado.
Comprender resultados, mecanismos, riesgos, equidad y transferibilidad.
Mostrar método, incertidumbre, límites y conflictos de interés.
Fuentes territoriales e institucionales
Territorio, institución o equipo que produce la evidencia.
Contexto, capacidad, adaptación, experiencia y barreras.
No descontextualizar ni convertir observaciones locales en regla nacional automática.
Participación y evidencia cualitativa
Personas, comunidades, actores y mecanismos legítimos de consulta.
Experiencia, percepción, significado, necesidades y propuestas.
Consentimiento, protección, devolución y documentación del uso.
Proveedores y documentación tecnológica
Proveedor, contrato, especificación o repositorio técnico.
Configuración, soporte, seguridad, interoperabilidad y continuidad.
Validar de manera independiente; evitar que el proveedor sea fuente única de verdad.
Cooperación y fuentes internacionales
Organismos multilaterales, redes y publicaciones reconocidas.
Comparación, estándares, evidencia y aprendizaje internacional.
Adaptar al contexto; no trasladar recomendaciones sin análisis nacional.
CAMPO
CONTENIDO REQUERIDO
Código y nombre controlado
Identificador único y denominación oficial de la fuente.
Propietario y custodio
Quién responde por el proceso y quién administra el activo.
Finalidad autorizada
Decisiones, servicios o análisis para los que puede utilizarse.
Base jurídica o legitimidad
Norma, mandato, consentimiento, acuerdo o atribución aplicable.
Cobertura y unidad de análisis
Población, territorio, institución, periodo y nivel de detalle.
Definiciones y modelo de información
Conceptos, campos, estados, relaciones, catálogos y metadatos.
Frecuencia y oportunidad
Periodicidad, latencia, fecha de corte y condiciones de actualización.
Calidad y limitaciones
Completitud, consistencia, exactitud, sesgos, faltantes y restricciones.
Clasificación y acceso
Nivel de sensibilidad, roles autorizados y reglas de divulgación.
Retención y eliminación
Plazos, archivo, respaldo, eliminación y restricciones de reutilización.
Interoperabilidad y linaje
Interfaces, identificadores, transformaciones y relación con otras fuentes.
Incidentes y correcciones
Errores, accesos indebidos, conciliaciones y evidencia de resolución.
Versión y próxima revisión
Estado vigente, fecha, cambios, responsable y calendario de revisión.
• Cuando dos fuentes difieran, la divergencia deberá resolverse por el propietario competente; no mediante correcciones silenciosas en tableros o copias intermedias.
• La fuente más reciente no será necesariamente la más autorizada. Autoridad, finalidad, cobertura y calidad deberán evaluarse conjuntamente.
• Toda transformación deberá conservar linaje: origen, fecha, regla aplicada, responsable y versión del producto resultante.
• Los datos personales y sensibles se limitarán a lo necesario para una finalidad legítima, con acceso por función, retención definida y mecanismos de revisión e impugnación.
• La ausencia de evidencia perfecta no paralizará una decisión, pero la incertidumbre deberá declararse y convertirse en una acción de mejora de la fuente.
• La publicación de indicadores deberá acompañarse de definiciones, periodo, desagregación, límites y responsable de interpretación.
Control institucional propuesto: cada dominio de datos y cada familia documental deberá mantener un registro de fuentes autorizadas conectado con el Marco de Interoperabilidad, el Registro Maestro de Instrumentos y el Sistema de Memoria Institucional.
Los anexos permiten actualizar catálogos, matrices, protocolos, fichas y especificaciones sin reescribir los 70 capítulos. Esa flexibilidad solo es legítima cuando existe gobierno documental: código, propietario, versión, aprobación, acceso, relación con el cuerpo rector y regla de retiro.
• Ningún anexo podrá contradecir, ampliar silenciosamente o sustituir una decisión del cuerpo rector.
• Cada anexo deberá responder a una función, una decisión o una obligación de evidencia identificable.
• Los detalles variables residirán en anexos versionados; los derechos, límites, autoridades y obligaciones esenciales permanecerán en normas o instrumentos aprobados.
• La clasificación de acceso será proporcional: público, institucional, restringido o altamente restringido.
• Los anexos redundantes se integrarán; los que no produzcan uso verificable se retirarán de forma controlada.
• Toda sustitución conservará la versión anterior, la justificación del cambio y la fecha de vigencia.
CÓD.
FAMILIA
CONTENIDO PRINCIPAL
CAPÍTULOS
A-00
Registro maestro y control documental
Índice de anexos, propietario, versión, estado, acceso, dependencias, aprobación, vigencia y archivo.
18, 64
A-01
Mandato, gobernanza y decisiones
Actos de activación, mapa de gobernanza, matrices de autoridad, catálogos de decisiones y reglas de escalamiento.
7, 16, 60, 61, 65
A-02
Resultados, capacidades y condiciones
Marco de resultados, teorías de cambio, mapas de capacidades, condiciones habilitantes e indicadores.
4–6, 41–44
A-03
Actores y responsabilidades
Mapas de actores, compromisos, matrices RFCI/trazables, acuerdos y rutas diferenciadas por actor.
8, 45–54, 60
A-04
Portafolio e implementación
Matriz Maestra, fichas de iniciativas, priorización, dependencias, tablero, puertas y calendarios de decisión.
13, 15, 55, 56, 66–68
A-05
Planes territoriales e institucionales
Modelos de plan, preparación, acompañamiento, adaptación, capacidades y seguimiento local.
17, 37, 57, 58
A-06
Tecnología, datos e interoperabilidad
Arquitectura digital, dominios, APIs, metadatos, acuerdos de intercambio, seguridad, privacidad, IA y salida de proveedores.
9, 10, 62
A-07
Trayectorias, servicios y alertas
Registro esencial, protocolos de alerta, planes de apoyo, rutas de atención y coordinación de servicios.
3, 11, 27
A-08
Evaluación, pilotaje y memoria
Agenda evaluativa, fichas de evaluabilidad, protocolos de piloto, repositorios, recomendaciones y memoria institucional.
12, 59, 64
A-09
Recursos, talento y sostenibilidad
Costeo, escenarios, asignación territorial, compras, capacidades, desarrollo profesional y sostenibilidad.
14, 28, 38–40
A-10
Riesgos, salvaguardas y continuidad
Registros y matrices de riesgo, salvaguardas, incidentes, continuidad, recuperación y sucesión.
20, 22, 26, 63
A-11
Participación, comunicación y rendición
Mapas de públicos, mecanismos de participación, comunicación, alianzas, transparencia y rendición de cuentas.
24, 25, 35, 44
A-12
Plantillas, catálogos y guías operativas
Formularios, listas de verificación, catálogos, guías, manuales breves y formatos reutilizables.
18, 19
CAMPO
PROPÓSITO
REGLA
Código y título
Identificar sin ambigüedad.
No reutilizar códigos retirados.
Función y relación con decisión
Explicar para qué existe.
Retirar si no apoya una decisión, servicio, derecho o evidencia.
Propietario y custodio
Asignar responsabilidad sustantiva y documental.
No publicar sin responsables identificados.
Versión, fecha y estado
Distinguir borrador, revisión, aprobado, vigente, sustituido o retirado.
Una sola versión vigente por alcance definido.
Base y capítulos relacionados
Conectar el anexo con el cuerpo rector y las normas.
El cuerpo rector prevalece ante conflicto.
Usuarios y clasificación de acceso
Definir quién puede consultar, modificar o aprobar.
Aplicar mínimo privilegio y transparencia proporcional.
Fuentes y evidencia
Mostrar origen, calidad y limitaciones.
Toda cifra, regla o decisión debe ser trazable.
Dependencias e interoperabilidad
Relacionar sistemas, instrumentos y anexos.
Evitar duplicación y recaptura.
Riesgos y salvaguardas
Identificar daños posibles y controles.
Revisión especializada cuando afecte derechos o funciones críticas.
Cadencia y próxima revisión
Definir cuándo revisar y qué evento activa actualización.
No mantener anexos indefinidamente sin revisión.
Aprobación y vigencia
Registrar autoridad, fecha y alcance.
El uso oficial comienza con aprobación válida.
Sustitución, archivo y retiro
Conservar memoria y salida.
La versión anterior se archiva; no se elimina sin política de retención.
ETAPA
CONDICIÓN DE ENTRADA
CONDICIÓN DE SALIDA
EVIDENCIA
Borrador
Necesidad y propietario identificados.
Contenido mínimo completo.
Ficha de creación.
Revisión técnica
Borrador completo.
Coherencia, factibilidad y fuentes verificadas.
Dictamen técnico.
Revisión especializada
Riesgo jurídico, de datos, derechos, seguridad o equidad.
Salvaguardas aceptadas o rediseño requerido.
Dictámenes aplicables.
Aprobación
Revisiones superadas.
Autoridad competente autoriza versión y vigencia.
Acta, resolución o registro.
Publicación y uso
Versión aprobada.
Acceso habilitado, responsables informados y soporte disponible.
Repositorio y comunicación.
Revisión y cambio
Fecha o evento de revisión.
Versión confirmada, modificada o sustituida.
Historial de cambios.
Retiro y archivo
Pérdida de vigencia, reemplazo o falta de valor.
Uso detenido, enlaces actualizados y memoria conservada.
Acta de retiro y archivo.
CLASIFICACIÓN
CRITERIO
EJEMPLOS
Público
Su divulgación fortalece transparencia y no expone derechos, seguridad o información protegida.
Marcos, resultados agregados, guías públicas, informes y versiones aprobadas.
Institucional
Necesario para operar internamente, sin información sensible de personas o seguridad crítica.
Procedimientos, matrices de coordinación, planes de trabajo.
Restringido
Contiene datos personales, riesgos, contrataciones, configuraciones o información cuya exposición puede causar daño.
Registros de trayectorias, incidentes, evaluaciones de impacto.
Altamente restringido
Expone funciones críticas, credenciales, vulnerabilidades o información especialmente protegida.
Claves, configuraciones sensibles, planes de respuesta detallados, datos de alta sensibilidad.
ROL
RESPONSABILIDAD
Propietario sustantivo
Define finalidad, contenido, usuarios, decisiones y necesidad de actualización.
Custodio documental
Administra código, versión, acceso, repositorio, archivo y recuperación.
Revisor técnico
Comprueba coherencia, utilidad, factibilidad, fuentes y relación con otros instrumentos.
Revisores especializados
Evalúan aspectos jurídicos, financieros, de datos, seguridad, derechos, ética, equidad o accesibilidad cuando corresponda.
Autoridad aprobadora
Autoriza alcance, versión, vigencia y clasificación de acceso.
Usuarios responsables
Aplican el anexo, reportan fallas y conservan evidencia de uso.
Memoria institucional
Preserva versiones, decisiones, lecciones, sustituciones y retiros.
G-07 se considera superada cuando existe una sección única de referencias, una jerarquía verificable de fuentes institucionales y una arquitectura de anexos con código, propietario, versión, acceso, aprobación, revisión y retiro. Ningún anexo se considerará vigente solo por estar adjunto a un documento o almacenado en una plataforma.
FIN DEL APARATO DOCUMENTAL
ENEI EN ACCIÓN
Arquitectura operativa para convertir la visión nacional en capacidades, responsabilidades y resultados
━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━━
EPÍLOGO
LOS ECOSISTEMAS NO SE DECRETAN; SE CULTIVAN
Edición institucional integrada | 2026
República Dominicana | Horizonte 2035
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
CIERRE ESTRATÉGICO Y LLAMADO NACIONAL
La República Dominicana no necesita otro documento capaz de describir con precisión lo que debe cambiar. Necesita convertir una visión compartida en una decisión sostenida. ENEI ha desarrollado una arquitectura para hacerlo: capacidades, condiciones, responsabilidades, instrumentos, recursos, salvaguardas, agendas y rutas de aprendizaje. Pero ninguna arquitectura se vuelve realidad por la fuerza de sus páginas. Cobra vida cuando las instituciones deciden coordinarse, cuando las personas encuentran condiciones para aprender y actuar, cuando la evidencia modifica decisiones, cuando los compromisos sobreviven a las transiciones y cuando el país deja de comenzar de nuevo cada vez que cambia una gestión, una plataforma o una prioridad. Los ecosistemas no se decretan; se cultivan. Y cultivar exige propósito, autoridad, paciencia estratégica, disciplina de ejecución y la voluntad política de proteger el futuro antes de que sus resultados puedan exhibirse.
Toda gran propuesta enfrenta un instante decisivo: aquel en el que deja de ser valorada por la calidad de sus ideas y comienza a ser juzgada por la disposición de quienes pueden convertirla en realidad. ENEI ha llegado a ese instante. La pregunta ya no es si la República Dominicana necesita articular mejor sus capacidades educativas, sociales, territoriales, tecnológicas y productivas. Tampoco es si el país requiere proteger las trayectorias, fortalecer a los educadores, utilizar mejor la evidencia o sostener políticas más allá de una administración. La pregunta es si existe la decisión suficiente para comenzar con responsabilidad.
Ese comienzo no exige que todo esté resuelto. Exige algo más serio: reconocer una dirección común, asignar autoridad, seleccionar prioridades, movilizar capacidades, establecer límites y aceptar que la transformación deberá aprender mientras avanza. Una decisión prudente no es una decisión débil. Es aquella que distingue lo que puede activarse, lo que debe prepararse, lo que necesita pilotaje y lo que no debe prometerse todavía. El país no necesita una inauguración grandiosa; necesita un primer ciclo que pueda demostrar que coordinar, aprender y continuar es posible.
La República Dominicana posee educadores comprometidos, estudiantes capaces, familias que sostienen esfuerzos silenciosos, comunidades con conocimiento, universidades, instituciones públicas, empresas, organizaciones sociales, plataformas y profesionales que ya producen valor. El problema central no es la inexistencia de capacidades. Es su fragmentación, la discontinuidad con que se movilizan y la dificultad para convertir aprendizajes dispersos en una capacidad nacional acumulativa.
Cuando cada actor trabaja desde su propio sistema, lenguaje, calendario y evidencia, el país puede invertir mucho y aprender poco. Puede multiplicar programas sin construir continuidad, recopilar datos sin activar respuestas, formar personas sin transformar condiciones y adoptar tecnologías sin integrar decisiones. ENEI propone una respuesta distinta: no sustituir lo que existe, sino conectarlo alrededor de un propósito compartido, una trayectoria protegida y responsabilidades visibles. Su aporte no es crear un nuevo centro de poder; es permitir que las capacidades distribuidas produzcan inteligencia colectiva y resultados que ninguna institución podría alcanzar por sí sola.
ENEI no persigue únicamente mejorar indicadores educativos ni modernizar procesos administrativos. Su objeto más profundo es ampliar la capacidad de la nación para desarrollar el talento de cada persona y convertir ese talento en aprendizaje, ciudadanía, bienestar, innovación, productividad, convivencia y futuro compartido. Por eso la trayectoria de desarrollo y aprendizaje ocupa el centro: recuerda que detrás de cada registro, política, presupuesto o decisión existe una persona cuya posibilidad de avanzar puede fortalecerse, interrumpirse o perderse.
La transformación será real cuando un niño reciba apoyo antes de que una barrera se convierta en exclusión; cuando una joven pueda reconocer y desarrollar sus capacidades sin que su territorio determine su horizonte; cuando un educador disponga de tiempo, acompañamiento y evidencia para mejorar; cuando una familia encuentre respuesta en lugar de silencio; cuando una institución pueda aprender de otra sin copiar mecánicamente su contexto; y cuando el Estado conserve lo aprendido para no obligar a la siguiente generación a reconstruir lo que ya había sido descubierto.
El desarrollo del talento no pertenece exclusivamente al sistema educativo. Depende de las condiciones de vida, la salud, la protección, la cultura, la ciencia, la tecnología, el trabajo, el territorio, la familia y la calidad de las instituciones. Por ello, ENEI no puede ser tratado como un programa añadido a una estructura existente ni como una plataforma que una entidad administra para las demás. Debe ser comprendido como una arquitectura nacional de articulación que respeta competencias, pero impide que la fragmentación continúe trasladando sus costos a las personas.
Hacer de ENEI una causa nacional significa que cada actor reconoce qué decisión propia amplía o limita las oportunidades de aprender. Significa que las instituciones nacionales responden por mandatos y recursos; que regionales, distritos, municipios y centros adaptan sin quedar solos; que las universidades investigan problemas relevantes; que el sector productivo contribuye sin capturar prioridades; que la sociedad civil participa sin sustituir obligaciones públicas; y que estudiantes, familias y comunidades dejan de ser receptores pasivos para convertirse en participantes con voz, información y capacidad de exigir respuesta.
Punto de inflexión ENEI no pide que el país crea en una promesa terminada. Propone que construya una capacidad verificable para articular, aprender, corregir y continuar. La decisión responsable no consiste en aprobarlo todo; consiste en poner en marcha el primer ciclo que permita demostrar qué debe sostenerse, qué debe cambiar y qué nunca debe perderse.
Un ecosistema no se construye sumando piezas aisladas. Se cultiva creando condiciones para que relaciones, capacidades y aprendizajes puedan sostenerse. ENEI ha identificado esas condiciones: propósito nacional compartido, integración estratégica de actores, gobernanza colaborativa, inteligencia para decidir, innovación institucional permanente, implementación gradual y sostenible y compromiso intergeneracional. Ninguna de ellas puede reducirse a una declaración. Todas deben expresarse en decisiones, recursos, prácticas, responsabilidades y evidencias.
Cultivar significa cuidar lo que todavía es frágil sin protegerlo de la evaluación; permitir experimentación sin trasladar riesgos injustificados; acompañar antes de exigir; fortalecer capacidad antes de expandir; y corregir antes de convertir un problema en rutina. Significa también retirar lo que no produce valor, aunque haya requerido inversión o haya adquirido visibilidad. Una cultura de cultivo no confunde permanencia con éxito ni novedad con innovación. Pregunta constantemente qué está ayudando a aprender, qué está protegiendo derechos y qué debe cambiar para que el sistema pueda cumplir mejor su propósito.
Cada reinicio institucional destruye más que documentos. Interrumpe relaciones, dispersa equipos, pierde conocimiento, debilita confianza, duplica inversiones y obliga a las comunidades a explicar otra vez lo que el Estado ya debía saber. La continuidad no es una preferencia administrativa: es una condición de justicia. Quien paga el precio de los reinicios no suele ser quien toma la decisión, sino la persona cuya trayectoria queda suspendida, el educador que recibe una nueva exigencia sin apoyo o el territorio que vuelve a esperar una respuesta.
ENEI propone una continuidad selectiva e inteligente. Deben preservarse el propósito, los derechos, las funciones útiles, las capacidades, los datos esenciales, la memoria y las responsabilidades. Las soluciones específicas deben permanecer abiertas a revisión. Una plataforma puede evolucionar, un programa puede fusionarse, un instrumento puede simplificarse y una iniciativa puede cerrarse. Lo que no puede desaparecer sin sustitución es la capacidad pública que protegía. La transformación se vuelve política de Estado cuando puede cambiar sin destruir lo aprendido y continuar sin convertir el pasado en una prisión.
La transformación digital puede ampliar la coordinación, reducir cargas, conectar información y acercar apoyos. También puede reproducir fragmentación, dependencia, sesgos y vigilancia si se adopta sin propósito, gobernanza y responsabilidad humana. ENEI reconoce a Additio como plataforma tecnológica de referencia y punto de partida operativo, pero sitúa su valor dentro de una arquitectura más amplia: interoperabilidad, soberanía, portabilidad, seguridad, accesibilidad, revisión humana y capacidad de evolucionar.
La tecnología no decidirá qué futuro educativo merece el país. Esa decisión corresponde a las personas y a las instituciones. Los datos deberán ayudar a reconocer trayectorias, no a etiquetarlas; las alertas deberán activar apoyos, no castigos automáticos; la inteligencia artificial deberá ampliar comprensión, no sustituir juicio ni responsabilidad. El sistema operativo real de ENEI será la inteligencia colectiva: la capacidad de compartir evidencia, escuchar contexto, deliberar, decidir, aprender y actuar de manera coordinada. Sin esa capacidad, cualquier plataforma será una infraestructura costosa que organiza información sin transformar resultados.
Ninguna estrategia nacional conservará apoyo únicamente por la calidad de su narrativa. La legitimidad se construirá cuando las personas puedan reconocer cambios útiles en su experiencia: menos trámites sin sentido, respuestas más oportunas, apoyos que llegan antes, decisiones explicadas, participación que produce efecto y continuidad durante las transiciones. La confianza no se pedirá como adhesión previa; deberá ganarse mediante coherencia, protección y capacidad de corregir.
Esto exige comunicar avances y límites con la misma honestidad. ENEI no debe prometer resultados inmediatos que dependen de capacidades todavía inexistentes. Tampoco puede utilizar la gradualidad como excusa para no decidir. Cada etapa deberá producir valor verificable y dejar instalada una capacidad que permita avanzar. Cuando algo falle, la respuesta no será ocultarlo ni abandonar la dirección: será reconocer la falla, proteger a quienes puedan resultar afectados, corregir el diseño y conservar el aprendizaje. Esa conducta pública será más convincente que cualquier campaña.
Aplazar una decisión también es decidir. Significa aceptar que las trayectorias continúen fragmentadas, que los datos permanezcan desconectados de la acción, que las capacidades territoriales dependan de esfuerzos extraordinarios y que cada transición administrativa arriesgue lo construido. El costo de la inacción no aparece en una sola partida presupuestaria. Se distribuye en oportunidades perdidas, respuestas tardías, duplicaciones, fatiga profesional, inversiones tecnológicas sin integración y generaciones que reciben un sistema incapaz de aprender con suficiente velocidad.
El país no necesita esperar condiciones perfectas. Las condiciones perfectas nunca preceden a una transformación compleja; se construyen mediante decisiones responsables. Lo que sí debe evitarse es la acción precipitada que confunde velocidad con progreso. La alternativa a la improvisación no es la parálisis, sino la activación gradual: una primera decisión, un portafolio limitado, territorios e instituciones preparados, pilotajes protegidos, recursos identificados, evidencia, puertas de revisión y la obligación de detener aquello que no produzca valor. El riesgo más grave no es comenzar con prudencia. Es continuar posponiendo la capacidad de comenzar bien.
La decisión que no puede seguir esperando La República Dominicana no tiene que elegir entre improvisar y permanecer inmóvil. Puede comenzar con autoridad, alcance limitado, prioridades integradas, recursos identificados, territorios preparados, salvaguardas, pilotajes, evidencia y puertas de decisión. La prudencia verdadera no posterga la acción: organiza una acción capaz de aprender.
ENEI requiere un liderazgo distinto del que administra proyectos aislados o anuncia soluciones terminadas. Necesita liderazgo capaz de sostener dirección sin monopolizarla, convocar sin diluir responsabilidades, decidir bajo incertidumbre, aceptar límites, proteger la evidencia y mantener continuidad más allá de su propia permanencia. La autoridad legítima no se demostrará controlando cada acción, sino creando condiciones para que múltiples actores actúen con claridad, recursos, coordinación y rendición de cuentas.
Ese liderazgo deberá resistir cuatro tentaciones: personalizar la transformación, expandir antes de aprender, sustituir capacidad pública por dependencia externa y utilizar la tecnología como evidencia de modernización. También deberá afrontar resistencias legítimas e intereses que se benefician de la fragmentación. No bastará pedir compromiso; será necesario modificar incentivos, retirar cargas, resolver bloqueos, asegurar recursos y proteger a quienes reporten fallas. Liderar ENEI significará asumir responsabilidad por la arquitectura completa y, al mismo tiempo, preparar su sucesión para que ninguna persona resulte indispensable.
El año 2035 no es una promesa distante. Es el resultado acumulado de decisiones que comienzan hoy. Cada presupuesto que desarrolla o debilita capacidades, cada contrato que protege o limita soberanía, cada sistema que conecta o fragmenta, cada práctica que incluye o excluye y cada transición que conserva o destruye memoria ya está configurando ese horizonte. La responsabilidad intergeneracional consiste en hacer visible esa relación entre la decisión presente y la posibilidad futura.
Construir 2035 ahora implica priorizar inversiones que puedan sostenerse, desarrollar talento institucional, proteger datos, fortalecer comunidades profesionales, documentar aprendizajes y crear mecanismos que permitan corregir el rumbo. También implica escuchar a quienes vivirán más tiempo con las consecuencias: niños, jóvenes y generaciones futuras representadas mediante criterios de sostenibilidad y equidad. Una nación demuestra que cree en su futuro cuando organiza el presente para que otros puedan continuar, mejorar y superar lo que recibió.
La prueba de madurez de ENEI no será que una gestión logre apropiarse de su identidad, sino que pueda entregarla sin pérdida de propósito, capacidad o memoria. El compromiso deberá ser heredable: comprensible para nuevas autoridades, utilizable por nuevos equipos y revisable por una sociedad que cambia. Para lograrlo, las decisiones deberán conservar fundamento, los recursos deberán estar vinculados a funciones, los sistemas deberán permitir portabilidad y las responsabilidades deberán sobrevivir al cambio de personas.
Heredar no significa obedecer sin cuestionar. Significa recibir suficiente conocimiento para decidir con responsabilidad qué conservar, adaptar, integrar o cerrar. Una nueva gestión tendrá derecho a renovar prioridades, pero no a destruir datos, capacidades, relaciones o servicios antes de disponer de una alternativa legítima. Cada generación deberá dejar a la siguiente un sistema más capaz de aprender, no una colección más grande de obligaciones. Ese será el sentido profundo del compromiso con la continuidad.
Este documento no solicita adhesión simbólica. Solicita una decisión. A quienes ejercen autoridad pública les corresponde reconocer la arquitectura, convocar las competencias necesarias, establecer una gobernanza legítima y autorizar un ciclo inicial con recursos, salvaguardas y rendición de cuentas. A quienes dirigen instituciones les corresponde traducir el propósito en responsabilidades y retirar barreras que impiden actuar. A quienes administran recursos les corresponde alinear presupuesto, compras y talento con funciones sostenibles. A quienes producen conocimiento les corresponde convertir evidencia en comprensión útil y reconocer sus límites.
También corresponde decidir a quienes participan desde las aulas, las familias, los territorios, las comunidades, la sociedad civil y el sector productivo. Su decisión consiste en asumir que la educación y el desarrollo del talento son una responsabilidad compartida, exigir transparencia, aportar conocimiento y no permitir que intereses particulares sustituyan el propósito nacional. Nadie puede ejecutar por sí solo ENEI; pero cada actor puede impedirlo si decide permanecer aislado, proteger su parcela o trasladar a otros una responsabilidad que le corresponde.
La primera decisión nacional no tiene que contener todas las respuestas. Debe contener la autoridad para buscarlas, la disciplina para probarlas, la humildad para corregirlas y la continuidad para no perderlas. Puede ser gradual, pero no ambigua. Puede ser prudente, pero no evasiva. Puede reconocer incertidumbre, pero no utilizarla para aplazar indefinidamente aquello que ya está suficientemente claro: el país necesita una capacidad permanente para articular, aprender y sostener su transformación educativa.
ENEI no deberá medirse por el número de plataformas conectadas, documentos aprobados, instituciones convocadas, actividades realizadas o personas registradas. Esos elementos podrán ser necesarios, pero no constituyen el resultado. La medida final será si la República Dominicana amplía de manera equitativa la capacidad de cada persona para aprender, desarrollar su talento, construir un proyecto de vida y contribuir al bien común; y si el Estado aprende a proteger esa posibilidad con mayor inteligencia, coordinación y continuidad.
También se medirá por lo que el sistema sea capaz de evitar: trayectorias abandonadas por falta de respuesta, educadores sobrecargados por exigencias sin sentido, comunidades ignoradas, inversiones duplicadas, datos utilizados sin protección, soluciones que dependen de una persona o proveedor y políticas que desaparecen con cada transición. Un ecosistema inteligente no es aquel que observa más, sino aquel que comprende mejor, actúa a tiempo, rinde cuentas y aprende de las consecuencias de sus decisiones.
Compromiso final Que ninguna trayectoria quede sin respuesta por falta de coordinación. Que ninguna capacidad desaparezca por un cambio de gestión. Que ninguna tecnología sustituya la responsabilidad humana. Que ninguna inversión se expanda sin evidencia. Que cada generación reciba un país más capaz de aprender que el que recibió la anterior.
La arquitectura está trazada. Las capacidades y condiciones han sido definidas. Las responsabilidades, instrumentos, recursos, riesgos, agendas y puertas de decisión han sido desarrollados. Nada de esto garantiza por sí solo la transformación. Lo que sigue depende de una decisión colectiva sostenida por actos concretos: reconocer el propósito, activar la gobernanza, seleccionar el primer portafolio, preparar territorios e instituciones, movilizar recursos, proteger derechos, aprender de la evidencia y mantener continuidad.
Cultivar el futuro significa trabajar antes de que los resultados sean visibles, sostener capacidades que otros utilizarán y aceptar que la transformación más importante quizá no pueda atribuirse a una sola gestión. Significa comprender que el desarrollo del talento nacional es una obra acumulativa: cada apoyo oportuno, cada educador fortalecido, cada institución que aprende, cada dato convertido en respuesta y cada transición responsable amplían las posibilidades de quienes vienen después.
La República Dominicana puede continuar administrando esfuerzos fragmentados y pagando el costo de comenzar de nuevo. O puede decidir construir una capacidad nacional que conecte lo que ya posee, aprenda de lo que hace y sostenga lo que demuestra valor. Esa es la decisión que ENEI coloca frente al país.
No se trata de aprobar un libro. Se trata de activar una responsabilidad nacional.
No se trata de imponer una solución. Se trata de crear las condiciones para aprender y decidir mejor.
No se trata de conservar una marca. Se trata de proteger un propósito que pertenece a todas las generaciones.
La primera decisión puede ser imperfecta. Lo que no puede seguir siendo aceptable es la ausencia de una decisión capaz de comenzar, aprender y continuar.
Los ecosistemas no se decretan; se cultivan. Y el futuro de la educación dominicana comenzará a cambiar el día en que el país decida cultivarlo con propósito, corresponsabilidad, evidencia y continuidad.
Educación Dominicana 2035
Glosario Integral ENEI
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Cobertura 100%: toda entrada del Glosario Integral tiene acceso activo. Si existe un subtema exacto del corpus, abre ese subtema; si no existe un desarrollo autónomo en los 72 capítulos, abre una ficha de soporte documental con la definición o función exacta registrada en las herramientas de consulta ENEI. Así ningún identificador queda inerte ni se fuerza un enlace incorrecto.
Respuesta rápida
Soporte documental ENEI
CONCEPTO
Additio
AD
Plataforma tecnológica de referencia y punto de partida operativo para determinados flujos, registros, evidencias y vistas de ENEI. Determinadas funciones de sus aplicaciones móviles pueden utilizarse sin conexión a Internet y sincronizar los cambios cuando vuelve la conectividad, facilitando continuidad operativa en comunidades con acceso limitado o intermitente. Su uso debe reducir fragmentación y carga, sin sustituir los sistemas oficiales competentes, la responsabilidad pública de garantizar conectividad ni convertirla en un límite del ecosistema.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Alerta responsable
AL
Señal que identifica una situación que requiere atención, verificación o apoyo. No equivale a diagnóstico, sanción automática ni etiquetado de una persona o institución.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Análisis longitudinal
AN
Seguimiento de resultados, trayectorias o capacidades a través del tiempo usando definiciones comparables.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Aprendizaje institucional
AP
Capacidad de convertir evidencias, decisiones, resultados, incidentes y experiencias en mejoras verificables de políticas, procesos, instrumentos y prácticas.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Arquitectura de actores
AR
Organización de mandatos, capacidades, contribuciones, dependencias y relaciones entre quienes participan en los resultados de ENEI.
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CONCEPTO
Arquitectura operativa
AR
Conjunto organizado de principios, componentes, relaciones, responsabilidades, procesos, instrumentos y reglas que permite transformar una visión en capacidad sostenida de acción.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Autonomía operativa
AU
Capacidad de ejecutar funciones dentro de reglas y estándares nacionales sin requerir apoyo central para cada decisión rutinaria.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Capacidad de absorción
CA
Posibilidad real de una organización o territorio para adoptar, utilizar y sostener un cambio sin sobrecargar a las personas ni degradar la operación existente.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Capacidad máxima de expansión
CA
Máximo crecimiento autorizable determinado por el menor límite entre capacidad humana, digital, financiera, territorial y de evaluación.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Capacidad nacional
CA
Lo que el país debe poder realizar de manera efectiva, continua y progresivamente competente para producir los resultados de ENEI.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Condición habilitante
CO
Entorno institucional, político, organizativo, tecnológico, financiero o cultural que debe existir y funcionar para que una capacidad pueda desarrollarse y mantenerse.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Continuidad condicionada
CO
Regla según la cual una iniciativa, función o inversión continúa únicamente si conserva valor, evidencia, capacidad, financiamiento y condiciones de integridad suficientes.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Continuidad de Estado
CO
Protección de propósitos, funciones, capacidades, información, recursos y compromisos esenciales frente a cambios de gestión, liderazgo o estructura.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Continuidad selectiva
CO
Regla que permite conservar lo que produce valor, adaptar lo que necesita mejora e integrar o cerrar lo que ya no contribuye al propósito.
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CONCEPTO
Control de cambios
CO
Proceso formal para solicitar, analizar, aprobar, documentar, implementar y verificar modificaciones de alcance, diseño, datos, tecnología, cronograma, costo o responsabilidad.
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CONCEPTO
Corresponsabilidad
CO
Distribución explícita de contribuciones entre varios actores sin diluir la autoridad, las obligaciones ni la rendición de cuentas.
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CONCEPTO
Costo observado
CO
Costo efectivamente incurrido y atribuible a una acción, servicio o resultado durante un período, sustentado en registros verificables.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Costo recurrente
CO
Costo que debe financiarse de manera periódica para sostener operación, soporte, mantenimiento, personal, licencias, formación u otras funciones continuas.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Costo total de propiedad
CO
Estimación del costo completo de una solución o capacidad durante su ciclo de vida, incluyendo adquisición o desarrollo, operación, mantenimiento, soporte, seguridad, renovación, integración y salida.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Costo unitario
CO
Costo atribuible por unidad relevante de servicio, población, centro, territorio, producto o resultado definido para comparación y decisión.
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CONCEPTO
Dato de trayectoria
DA
Información pertinente y protegida que ayuda a comprender el desarrollo, aprendizaje, apoyos, barreras y transiciones de una persona a lo largo del tiempo.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Dependencia crítica
DE
Relación cuya ausencia, retraso o falla puede bloquear un resultado, una iniciativa, un servicio o una decisión de alto valor.
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CONCEPTO
Dependencia extraordinaria
DE
Necesidad persistente de apoyos especiales que impide considerar una capacidad como instalada o sostenible.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Equidad desde el diseño
EQ
Principio que anticipa quién puede quedar fuera, qué barreras existen y qué apoyos diferenciados son necesarios antes de implementar una solución.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Escalamiento
ES
Traslado ordenado de una situación a un nivel con mayor autoridad, capacidad o recursos cuando no puede resolverse responsablemente en el nivel de origen.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Evaluación nacional intermedia
EV
Revisión integral en A5 de resultados, capacidades, costos, equidad, gobernanza y supuestos de la transformación.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Evidencia
EV
Información verificable utilizada para comprender, decidir, aprender, rendir cuentas o demostrar resultados, sin reducirse a la mera acumulación de datos.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Hito
HI
Resultado intermedio verificable que muestra avance significativo y habilita una revisión, una decisión o la siguiente etapa de implementación.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Implementación gradual
IM
Despliegue por etapas con productos, evidencias, responsables y puertas de decisión, evitando tanto la expansión prematura como la postergación indefinida.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Índice de capacidad instalada
ÍN
Medida compuesta que resume el grado en que un territorio, institución o función posee personas, procesos, recursos, datos, tecnología y autoridad suficientes para operar de manera sostenible.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Índice de maduración sistémica
ÍN
Medida compuesta que sintetiza el nivel de madurez alcanzado en varias dimensiones críticas del sistema.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Institucionalización plena
IN
Integración estable de una capacidad probada en estructuras, normas, presupuestos y rutinas ordinarias.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Institucionalización temprana
IN
Conversión inicial de capacidades probadas en normas, presupuestos, perfiles, procesos y rutinas ordinarias.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Instrumento operativo
IN
Herramienta versionada —matriz, protocolo, plan, tablero, guía, registro, catálogo o estándar— que orienta una acción, coordinación, apoyo, protección o decisión concreta.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Inteligencia colectiva
IN
Capacidad del ecosistema para conectar conocimiento, experiencia, datos y deliberación de múltiples actores y convertirlos en decisiones mejores.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Línea base
LÍ
Medición inicial documentada que establece la situación de partida de indicadores, capacidades, costos, riesgos y condiciones antes de una intervención o etapa de implementación.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Maduración sistémica
MA
Grado en que resultados, capacidades, reglas, datos, financiamiento y aprendizaje institucional funcionan de manera estable y sostenible.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Madurez territorial
MA
Capacidad demostrada de un territorio para sostener operación, decisión, aprendizaje y corrección con menor dependencia extraordinaria.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Memoria digital institucional
ME
Registro estructurado de datos, decisiones, configuraciones, evidencias y cambios que permite continuidad y aprendizaje más allá de personas específicas.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Nodo de aprendizaje
NO
Persona, centro, red, institución o espacio que conecta capacidades, apoyos, conocimiento y oportunidades para favorecer trayectorias de desarrollo y aprendizaje.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Operación real
OP
Funcionamiento de una capacidad o proceso bajo condiciones auténticas de servicio, usuarios, carga, datos, decisiones y responsabilidades, más allá de una demostración o prueba aislada.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Paquete Anual de Evidencia A1
PA
Conjunto estructurado de resultados, indicadores, costos, aprendizajes, riesgos, evaluaciones, decisiones y evidencias de cierre del Año Escolar 1 que sustenta la Puerta A1.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Pilotaje
PI
Prueba deliberada y protegida de una solución en condiciones definidas para aprender sobre valor, riesgos, viabilidad, equidad y posibilidades de transferencia.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
PMO
PM
Oficina de Gestión del Portafolio de ENEI. Coordina iniciativas, hitos, dependencias, capacidad, riesgos, costos, cambios y decisiones para mantener trazabilidad entre estrategia y ejecución.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Portafolio integrado
PO
Conjunto gobernado de iniciativas relacionadas que comparten resultados, capacidades, recursos y dependencias, y que se priorizan como sistema y no como proyectos aislados.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Producto de datos
PR
Conjunto reutilizable de datos, reglas, metadatos, indicadores o modelos diseñado para responder a una necesidad concreta de servicio, decisión o aprendizaje.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Prueba de extremo a extremo
PR
Verificación completa de un flujo desde la captura o activación inicial hasta el servicio, dato, decisión, evidencia y cierre, incluyendo sus integraciones y responsables.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Puerta A1
PU
Puerta de decisión al cierre del Año Escolar 1 que determina continuidad, ampliación, corrección, focalización, sustitución o cierre con base en evidencia anual.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Puerta A10
PU
Punto formal de decisión al cierre del décimo año escolar que determina institucionalización, continuidad, renovación, focalización, rediseño o cierre.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Puerta A4
PU
Punto formal de decisión al cierre del Año Escolar 4 que define la configuración del bloque A5–A7.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Puerta A7
PU
Punto formal de decisión al cierre del Año Escolar 7 que define la configuración del tramo A8–A10.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
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CONCEPTO
Puerta D180
PU
Puerta de decisión del Día 180 que determina si el sistema probado puede entrar al Año Escolar 1, requiere condiciones adicionales, extensión de prueba, reducción de alcance o rediseño.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Puerta D30
PU
Puerta de decisión del Día 30 que verifica si existen mandato, responsables, financiamiento inicial, datos, entorno digital, territorios preparados y riesgos gestionables para continuar.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Puerta D90
PU
Puerta de decisión del Día 90 que valida línea base, arquitectura operativa, primera ola, portafolio costeado, capacidad humana, datos y condiciones para iniciar prueba real.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Puerta Digital 0
PU
Verificación previa a producción que confirma que identidad, accesos, seguridad, respaldo, trazabilidad, datos críticos, soporte y continuidad digital poseen condiciones suficientes para operar.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Puerta T2
PU
Puerta de decisión al cierre del segundo trimestre del Año Escolar 1 que verifica consistencia, profundización, capacidad instalada y preparación del cierre anual.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Puerta Territorial 0
PU
Verificación previa que determina si un territorio posee responsables, línea base, soporte, habilitación digital, ruta de formación, recursos mínimos y riesgos controlables para ingresar a la primera ola.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Rectoría
RE
Función que protege el propósito, los derechos, los estándares, la coherencia y la dirección estratégica de ENEI.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Registro longitudinal
RE
Registro mínimo y continuo que conserva información esencial de una trayectoria, sus apoyos, decisiones y transiciones a través del tiempo.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Rendición de cuentas
RE
Obligación de explicar decisiones, uso de recursos, resultados, límites y correcciones ante las personas e instancias correspondientes.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Renovación de actores
RE
Proceso institucional de apertura, diversificación, incorporación, rotación y relevo de personas e instituciones en espacios de decisión, orientación técnica, ejecución y evaluación, basado en mérito, pluralidad, integridad, desempeño y alineación con el interés educativo nacional. No equivale a exclusión arbitraria ni a sustitución generalizada de actores existentes.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Resiliencia intergeneracional
RE
Capacidad de preservar propósito y aprendizaje entre generaciones de liderazgo, profesionales, estudiantes y comunidades, renovando la arquitectura sin perder continuidad.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Responsabilidad trazable
RE
Obligación vinculada a un responsable, autoridad, plazo, recursos, evidencia, estado y ruta de escalamiento verificables.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Resultado nacional
RE
Cambio relevante y verificable que expresa el valor público esperado de ENEI y orienta la contribución de múltiples capacidades, condiciones e iniciativas.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Reversión controlada (rollback)
RE
Procedimiento documentado para regresar de manera segura a una configuración o estado operativo previo cuando un cambio produce fallas o riesgos no aceptables.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Revisión Estratégica A3
RE
Lectura acumulativa al cierre del tercer año que anticipa decisiones de A4 sin sustituir la Puerta A4 ni autorizar expansión automática.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Revisión Estratégica A9
RE
Lectura previa al Año 10 para comprobar suficiencia de evidencia y corregir vacíos todavía solucionables.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Riesgo residual
RI
Nivel de riesgo que permanece después de aplicar controles y tratamientos y que debe ser aceptado, mitigado adicionalmente, transferido, evitado o escalado.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Ruta crítica
RU
Secuencia de dependencias que determina el avance de una iniciativa, portafolio o plan y cuyos retrasos afectan el resultado global.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Salvaguarda
SA
Regla, control o práctica destinada a proteger derechos, equidad, seguridad, privacidad, integridad, participación o continuidad durante la implementación.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Segunda ola territorial
SE
Nuevos territorios incorporados después de la primera ola, sujetos a criterios de evidencia y capacidad.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Sesgo de selección
SE
Distorsión que aparece cuando los territorios, centros, personas o casos incluidos no representan adecuadamente la diversidad relevante, afectando interpretación y transferibilidad de resultados.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Soporte de segundo nivel
SO
Atención especializada de incidentes que no pueden resolverse en el primer nivel y requieren conocimiento técnico, funcional o de configuración más profundo.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Tablero
TA
Vista orientada a decisiones que presenta resultados, compromisos, riesgos, alertas, dependencias y evidencias con el nivel de detalle apropiado para cada usuario.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Transferencia de capacidad
TR
Paso verificable de conocimientos, prácticas y responsabilidades desde estructuras de apoyo hacia actores permanentes del sistema.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Transferibilidad
TR
Grado en que una práctica, capacidad o resultado puede reproducirse responsablemente en otros contextos, considerando diferencias de población, territorio, recursos, instituciones y condiciones de implementación.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Trayectoria de desarrollo y aprendizaje
TR
Secuencia continua de experiencias, capacidades, apoyos, decisiones, transiciones y oportunidades de una persona a lo largo de su vida.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Umbral mínimo demostrable
UM
Nivel suficiente de capacidad y evidencia requerido para avanzar sin exigir perfección total.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CONCEPTO
Valor público
VA
Beneficio legítimo, equitativo y sostenible que una decisión, servicio o instrumento produce para las personas, las comunidades y el país.
Fuente de referencia: Glosario institucional ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
INSTRUMENTO
Compromiso Nacional por el Talento
IM-001
Expresa el propósito compartido, las obligaciones fundamentales y la continuidad nacional.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Tablero Nacional de Implementación
IM-004
Ofrece vistas nacionales diferenciadas para seguimiento, decisión, alertas y rendición de cuentas.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
INSTRUMENTO
Primera decisión nacional
IM-006
Activa autoridad, gobernanza, instrumentos mínimos y un mandato verificable de comienzo.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Primer Portafolio Nacional de Activación
IM-007
Organiza el conjunto inicial de iniciativas que deben probar la arquitectura como sistema.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Agenda de los Primeros Cien Días
IM-008
Secuencia decisiones, productos y revisiones de la etapa inicial de activación.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Agenda del Primer Año
IM-009
Consolida capacidades, planes, portafolio, evaluación y continuidad durante el primer ciclo anual.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Instrumento Nacional de Compromiso con el Aprendizaje y la Continuidad
IM-010
Protege funciones, memoria, obligaciones y revisión más allá de una gestión particular.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Mapa nacional de actores
IM-011
Identifica mandatos, capacidades, contribuciones, relaciones, vacíos y dependencias.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Catálogo de decisiones ENEI
IM-013
Define tipos de decisión, autoridad competente, evidencia, tiempos y escalamiento.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Protocolo de Responsabilidades Trazables
IM-017
Convierte obligaciones en compromisos verificables con estados, evidencias y escalamiento.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Protocolo de Escalamiento y Resolución de Bloqueos
IM-018
Gestiona asuntos no resueltos, conflictos, excepciones y dependencias críticas.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Modelo de Plan Territorial ENEI
IM-028
Traduce resultados y portafolio a prioridades, capacidades y decisiones territoriales.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Modelo de Plan Institucional ENEI
IM-029
Integra ENEI en procesos, servicios, recursos, talento y compromisos de cada institución.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Hoja de ruta nacional y planes de implementación
IM-036
Organiza hitos, compromisos, dependencias, recursos, escenarios y revisiones hacia 2035.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Marco de Interoperabilidad
IM-043
Establece reglas técnicas, semánticas, organizativas, jurídicas y de seguridad para el intercambio.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Catálogo de API, eventos, servicios y vocabularios
IM-044
Documenta interfaces, eventos, contratos y significados comunes reutilizables.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Acuerdo de intercambio de datos e interoperabilidad
IM-048
Formaliza finalidad, base de legitimidad, responsabilidades, seguridad, calidad y salida.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Marco de contratación, portabilidad y salida de proveedores
IM-055
Protege valor público, continuidad, transferencia, auditoría y soberanía tecnológica.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Registro longitudinal esencial de trayectoria
IM-056
Conserva información mínima y pertinente sobre aprendizaje, apoyos, decisiones y transiciones.
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INSTRUMENTO
Protocolo del ciclo de vida de alertas
IM-057
Define detección, verificación, asignación, respuesta, seguimiento, cierre y aprendizaje.
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INSTRUMENTO
Plan coordinado de respuesta y apoyos
IM-058
Organiza acciones, responsables, tiempos, comunicación y evidencia frente a una necesidad.
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INSTRUMENTO
Registro de decisiones sobre trayectorias
IM-060
Documenta decisiones, razones, apoyos, responsables y resultados con protección adecuada.
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INSTRUMENTO
Mapa de servicios integrados y rutas de atención
IM-061
Conecta necesidades con servicios, criterios de acceso, transferencias y seguimiento.
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INSTRUMENTO
Ficha de experiencia de la persona
IM-062
Recoge señales sobre acceso, continuidad, trato, carga, comprensión y resultado del servicio.
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INSTRUMENTO
Protocolo de coordinación y remisión
IM-063
Ordena transferencias entre servicios e instituciones y exige retroalimentación al origen.
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INSTRUMENTO
Diccionario nacional de indicadores y reglas de calidad
IM-067
Estandariza definición, fórmula, fuente, frecuencia, desagregación, limitaciones y custodia.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Protocolo Nacional de Pilotaje y Aprendizaje
IM-072
Gobierna selección, diseño, protección, evaluación, decisión y transferencia de pilotos.
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INSTRUMENTO
Sistema de Memoria Institucional y Aprendizaje
IM-074
Organiza activos de conocimiento, decisiones, versiones, transferencias y uso de lecciones.
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INSTRUMENTO
Fórmula de asignación territorial con apoyo diferenciado
IM-080
Combina una base común con criterios de necesidad, brecha, costo y capacidad territorial.
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INSTRUMENTO
Modelo de Gestión de Riesgos
IM-087
Integra identificación, valoración, tratamiento, seguimiento, escalamiento y aprendizaje.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Matriz de valoración de riesgos
IM-089
Aplica escalas y criterios comunes para probabilidad, impacto, velocidad y exposición.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Plan de acción y cierre de brechas
IM-090
Asigna medidas, responsables, recursos, plazos y evidencias para reducir exposición.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Protocolo de alertas protegidas y no represalia
IM-091
Permite comunicar riesgos, irregularidades o daños sin represalias y con tratamiento seguro.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Plan de sucesión de funciones críticas
IM-093
Prepara transferencia de autoridad, conocimiento, activos y relaciones ante cambios.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Matriz de salvaguardas
IM-094
Relaciona riesgos con derechos, controles preventivos, supervisión y reparación.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Mapa maestro de instrumentos y dependencias
IM-096
Muestra cómo matrices, protocolos, planes, estándares, registros y tableros se relacionan.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Estándar común de diseño de instrumentos
IM-097
Define finalidad, campos mínimos, accesibilidad, versión, evidencia, uso y retiro.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Repositorio oficial de instrumentos
IM-098
Garantiza acceso controlado, versionamiento, publicación, archivo y recuperación.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Registro de intereses, influencias y conflictos de interés
IM-104
Documenta declaraciones relevantes, relaciones, incompatibilidades, recusaciones y medidas de mitigación para proteger decisiones estratégicas.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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INSTRUMENTO
Guía de lectura simple y apoyo al presentador
IM-118
Explica claves, siglas, puertas y reglas operativas en lenguaje claro sin perder rigor.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
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SIGLA
Ecosistema Nacional de Educación Inteligente
ENEI
Denominación central de la estrategia y de su arquitectura operativa.
Fuente de referencia: Listado de siglas y denominaciones ENEI
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SIGLA
Interfaz o interfaces de programación de aplicaciones
API / APIs
Interfaces técnicas utilizadas para integrar sistemas, servicios, eventos y datos bajo el Marco de Interoperabilidad.
Fuente de referencia: Listado de siglas y denominaciones ENEI
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SIGLA
Portfolio Management Office
PMO
Equivalente funcional en español: Oficina de Gestión del Portafolio. PMO conserva la sigla inglesa de una denominación internacional utilizada en la gestión de proyectos, programas y portafolios. En ENEI designa la unidad que coordina el portafolio de iniciativas, sus dependencias, hitos, recursos, riesgos, decisiones y evidencias de implementación.
Origen terminológico: Vocabulario internacional de gestión de proyectos y portafolios (PMI). Aplicación: definición funcional adaptada a la arquitectura ENEI.
La sigla y el concepto general no son exclusivos de ENEI. La configuración institucional, el alcance y la redacción funcional aquí descritos corresponden a su adaptación dentro de la propuesta ENEI.
SIGLA
Responsable de ejecución, Responsable final, Consultado e Informado
RFCI
Matriz de asignación de responsabilidades utilizada para precisar quién ejecuta, quién responde finalmente, quién debe ser consultado y quién debe ser informado.
Fuente de referencia: Listado de siglas y denominaciones ENEI
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SIGLA
Responsable, Responsable final, Consultado e Informado
RACI
Terminología anterior presente en instrumentos históricos. En la arquitectura vigente se utiliza RFCI para evitar la ambigüedad de la letra A.
Fuente de referencia: Listado de siglas y denominaciones ENEI
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CODIGO
Centro ENEI pequeño / rural
H1
Tipología de menor escala de la familia H1/H2/H3; las cifras de modelado son ilustrativas y no constituyen estándar normativo.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Centro ENEI base / mediano
H2
Prototipo conceptual base de referencia; sirve para probar coherencia funcional, no como receta arquitectónica única.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Centro ENEI grande / alta presión
H3
Variante territorial de mayor escala dentro de la familia H1/H2/H3; no es un nivel jerárquico superior.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Integridad de línea base
T0
Puerta de entrada metodológica para verificar que la línea base sea íntegra antes de avanzar.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Capacidad física funcional
F
Componente de la capacidad limitante: infraestructura y espacios realmente habilitados para operar.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Capacidad docente / talento
D
Componente de la capacidad limitante: disponibilidad real de talento, competencias, simultaneidad, especialización y soporte.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Servicios esenciales
S
Componente de la capacidad limitante: agua, energía, conectividad, alimentación, soporte y otros servicios indispensables.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Resiliencia
RZ
Componente de la capacidad limitante; sustituye la antigua R para evitar conflicto con reservas.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Capacidad académica simultánea
CA
Variable de capacidad académica; no funciona como puerta de decisión.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Capacidad especializada en rotación
CE
Variable de capacidad especializada; no funciona como puerta de decisión.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Horario / jornada
HO
Instrumento para modelar la organización horaria y la Jornada Educativa Integrada; no es una puerta nacional.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Talento simultáneo
TO
Instrumento vinculado a dotación, simultaneidad y cobertura efectiva de funciones humanas.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Operación integrada
OI
Verificación de que los componentes del centro o territorio funcionan de manera conjunta.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Programa funcional
PF
Instrumento base para traducir necesidades educativas y operativas a funciones y espacios.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Dimensionamiento funcional
DF
Estimación de capacidad y áreas según simultaneidad y uso real.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Matriz dimensional
MD
Desglose dimensional por recinto y función para verificar coherencia del programa.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Composición conceptual
CC
Relaciones espaciales y funcionales del prototipo sin fijar una forma arquitectónica definitiva.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Escala territorial
ET
Variable para leer contexto de red, cobertura y relación territorial.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Suelo territorial
ST
Variable de disponibilidad, reserva y crecimiento del suelo para capacidad futura.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Validación visual
VV
Control interno de coherencia visual; no equivale a certificación profesional.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Prototipo Conceptual Presentable
PCP
Representación conceptual presentable del H2 preparada para revisión y comunicación; no es un proyecto constructivo.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Evaluación Multidisciplinaria de Robustez
EMR
Evaluación de robustez desde múltiples disciplinas; sustituye la denominación provisional RM.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Lámina Técnica Consolidada
LTC
Instrumento de síntesis técnica consolidada del prototipo y sus criterios.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Metropolitana de alta presión
TG1
Tipología territorial con alta matrícula, densidad urbana, movilidad residencial y presión persistente sobre cupos.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Crecimiento acelerado por turismo / migración
TG2
Tipología con expansión rápida de demanda vinculada a turismo, migración y movilidad.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Ciudad intermedia / crecimiento moderado
TG3
Tipología con demanda relativamente estable o crecimiento manejable y posibilidad de expansión por etapas.
Fuente de referencia: Código vigente
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CODIGO
Territorio estable o decreciente
TG4
Tipología donde la prioridad es optimizar, rehabilitar y adaptar capacidad antes que expandir por inercia.
Fuente de referencia: Código vigente
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CODIGO
Rural disperso
TG5
Tipología de baja densidad y dispersión territorial donde acceso, transporte y flexibilidad de red son críticos.
Fuente de referencia: Código vigente
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CODIGO
Territorio especial
TG6
Tipología para condiciones que requieren tratamiento específico y no encajan adecuadamente en las cinco anteriores.
Fuente de referencia: Código vigente
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CODIGO
Reloj técnico del proyecto (familia de Fase 38)
T1–T8
Familia técnica conservada en Fase 38 como secuencia de hitos, distinta de las puertas territoriales. Debe leerse con cautela porque T1 y T2 también poseen un uso operativo vigente como trimestres del Año Escolar 1.
Fuente de referencia: Familia técnica
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CODIGO
Componentes de costo
C0–C8
Familia provisional de componentes de costo conservada para la arquitectura financiera; su desglose debe consultarse en la especificación financiera vigente.
Fuente de referencia: Familia provisional
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CODIGO
Condición física
CF1–CF5
Escala de estado o intervención física conservada como familia técnica. El significado preciso de cada nivel debe mantenerse en su especificación técnica vigente.
Fuente de referencia: Familia técnica
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CODIGO
Activación inicial
Día 0
Momento desde el cual comienza formalmente la arquitectura de activación y ejecución.
Fuente de referencia: Operativo vigente
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CODIGO
Puerta del Día 30
D30
Verifica mandato, responsables, financiamiento inicial, datos, entorno digital, territorios preparados y riesgos gestionables.
Fuente de referencia: Operativo vigente
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CODIGO
Puerta del Día 90
D90
Valida línea base, arquitectura operativa, primera ola, portafolio, capacidad humana, datos y condiciones para prueba real.
Fuente de referencia: Operativo vigente
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CODIGO
Puerta del Día 180
D180
Determina si el sistema probado puede entrar al Año Escolar 1 o requiere condiciones, extensión, reducción o rediseño.
Fuente de referencia: Operativo vigente
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CODIGO
Primer trimestre del Año Escolar 1 / Puerta T1
T1
Código operativo vigente para el primer trimestre y su puerta de decisión al cierre.
Fuente de referencia: Operativo vigente
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CODIGO
Segundo trimestre del Año Escolar 1 / Puerta T2
T2
Código operativo vigente para el segundo trimestre y su puerta de decisión al cierre.
Fuente de referencia: Operativo vigente
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CODIGO
Cierre del Año Escolar 1 / Puerta A1
A1
Decisión anual sobre continuidad, ampliación, corrección, focalización, sustitución o cierre.
Fuente de referencia: Operativo vigente
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CODIGO
Puerta de transición al Año Escolar 2
A2-0
Convierte la evidencia y decisiones de A1 en configuración operativa del segundo año.
Fuente de referencia: Operativo vigente
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CODIGO
Año Escolar 2
A2
Primer año del bloque A2–A4 de expansión controlada y transferencia.
Fuente de referencia: Operativo vigente
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CODIGO
Año Escolar 3 / Revisión Estratégica A3
A3
Revisión acumulativa que anticipa decisiones de A4 sin autorizar expansión automática.
Fuente de referencia: Operativo vigente
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CODIGO
Año Escolar 4 / Puerta A4
A4
Punto formal que define la configuración del bloque A5–A7.
Fuente de referencia: Operativo vigente
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CODIGO
Año Escolar 5 / Recalibración A5
A5
Inicio del bloque de evaluación intermedia, recalibración y segunda ola.
Fuente de referencia: Operativo vigente
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CODIGO
Año Escolar 6
A6
Año intermedio de consolidación dentro del bloque A5–A7.
Fuente de referencia: Operativo vigente
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CODIGO
Año Escolar 7 / Puerta A7
A7
Decisión que define la configuración del tramo A8–A10.
Fuente de referencia: Operativo vigente
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CODIGO
Año Escolar 8
A8
Inicio del bloque de resiliencia, consolidación y maduración sistémica.
Fuente de referencia: Operativo vigente
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CODIGO
Año Escolar 9 / Revisión Estratégica A9
A9
Revisión previa al Año 10 para verificar suficiencia de evidencia y cerrar vacíos solucionables.
Fuente de referencia: Operativo vigente
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CODIGO
Año Escolar 10 / Puerta A10
A10
Decisión decenal sobre institucionalización, continuidad, renovación, focalización, rediseño o cierre.
Fuente de referencia: Operativo vigente
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CODIGO
Escenario de Activación ENEI — Día 0 al cierre del Año Escolar 1 — V8
CO-01
Arquitectura de ejecución completa: organigrama, RACI, perfiles, digital, territorios, portafolio, tableros, finanzas y escalamiento.
Fuente de referencia: Código Corpus Operativo
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CODIGO
Paquete Ejecutivo de los Primeros 30 Días — V1
CO-02
Órdenes y productos inmediatos desde la aprobación hasta la Puerta D30.
Fuente de referencia: Código Corpus Operativo
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CODIGO
Plan Ejecutivo ENEI D31–D90 — V1
CO-03
Línea base, primera ola, financiamiento, datos y preparación para operación real.
Fuente de referencia: Código Corpus Operativo
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CODIGO
Plan Ejecutivo ENEI D91–D180 — V1
CO-04
Prueba real, corrección, estabilización y Puerta D180.
Fuente de referencia: Código Corpus Operativo
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CODIGO
Plan de Inicio Operativo del Año Escolar 1 y primer trimestre — V1
CO-05
Preinicio, apertura, primer ciclo de mejora y Puerta T1.
Fuente de referencia: Código Corpus Operativo
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CODIGO
Plan Operativo ENEI — Trimestres 2 y 3 del Año Escolar 1, cierre anual y Puerta A1 — V1
CO-06
Consolidación, evaluación anual, evidencia y decisión A1.
Fuente de referencia: Código Corpus Operativo
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CODIGO
Plan de Transición y Arranque ENEI — Año Escolar 2 — V1
CO-07
Conversión de decisiones A1 en configuración del Año 2 y Puerta A2-0.
Fuente de referencia: Código Corpus Operativo
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CODIGO
Plan Operativo ENEI — Años Escolares 2 a 4 — V1
CO-08
Expansión controlada, comparabilidad, transferencia, consolidación y Puerta A4.
Fuente de referencia: Código Corpus Operativo
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CODIGO
Plan Operativo ENEI — Años Escolares 5 a 7 — V1
CO-09
Evaluación intermedia A5, recalibración, segunda ola, madurez territorial y Puerta A7.
Fuente de referencia: Código Corpus Operativo
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CODIGO
Plan Operativo ENEI — Años Escolares 8 a 10 — V1
CO-10
Resiliencia, consolidación nacional, evaluación de maduración sistémica y Puerta A10.
Fuente de referencia: Código Corpus Operativo
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CODIGO
Escala preliminar de centro
PEQ / MED / GRA
Familia retirada del núcleo y sustituida funcionalmente por H1/H2/H3.
Fuente de referencia: Histórico / absorbido
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CODIGO
Reservas / crecimiento
R1–R6
Familia provisional fusionada; solo debe reaparecer como RES1–RES6 si se adopta formalmente en un programa nacional.
Fuente de referencia: Histórico / absorbido
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CODIGO
Alertas
E1–E6
Familia absorbida por el Registro de Riesgos y los tableros; no debe mantenerse como arquitectura paralela.
Fuente de referencia: Histórico / absorbido
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CODIGO
Indicadores cualitativos
QC1–QC8
Familia absorbida por el estándar de calidad física; se conserva solo para trazabilidad histórica.
Fuente de referencia: Histórico / absorbido
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CODIGO
Talento
TH1–TH3
Familia absorbida dentro de D y TO.
Fuente de referencia: Histórico / absorbido
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CODIGO
Operación
OP1–OP8
Familia absorbida dentro de OI; se conserva solo para interpretar documentos anteriores.
Fuente de referencia: Histórico / absorbido
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CODIGO
Puerta de condición física
CF gate
Código histórico absorbido por la familia CF1–CF5.
Fuente de referencia: Histórico / absorbido
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CODIGO
Puerta de capacidad especializada
CE gate
Código histórico absorbido por CE y las reglas de capacidad.
Fuente de referencia: Histórico / absorbido
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
CODIGO
Revisión multidisciplinaria
RM
Denominación provisional renombrada a EMR — Evaluación Multidisciplinaria de Robustez.
Fuente de referencia: Histórico / absorbido
Esta ficha de soporte conserva la definición registrada en las herramientas de consulta ENEI. Si existe además desarrollo autónomo en el corpus, el navegador prioriza el subtema exacto.
SIGLA
Instrumento Maestro
IM
Prefijo que identifica un Instrumento Maestro dentro del Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI. Los números 001–118 constituyen identificadores documentales consecutivos y no indican prioridad, año, capítulo, etapa ni jerarquía.
Fuente de referencia: Inventario Maestro de Instrumentos Operativos ENEI
La estructura IM-### permite identificar cada instrumento de forma estable. El número diferencia documentos dentro del inventario; no expresa importancia, secuencia de ejecución ni nivel de autoridad.
SIGLA
Corpus Operativo
CO
Familia de diez documentos que organiza la activación y la ejecución temporal de ENEI desde el Día 0 hasta el cierre del Año 10.
Cómo se lee: C = Corpus; O = Operativo. En CO-01–CO-10, 01–10 es la numeración documental consecutiva.
El número identifica la posición del documento dentro de la familia. No indica prioridad, jerarquía, año de publicación ni versión.